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(一)
人的道德品質,包含著道德認識、道德情感和道德行為三種基本因素。這三種基本因素在道德品質這一統一體中是彼此聯系、互相影響、互相促進的。一般而言,道德認識是道德情感產生的根據,而道德情感往往又反過來影響著道德認識的傾向。道德行為則是在道德認識和道德情感的指導與影響之下,通過一定的培養練習與鍛煉形成的。因此,道德品質的形成和發展過程就是這些基本因素共同發生作用的一種綜合過程。道德品質的三種基本構成因素決定了道德教育必須具備三個基本環節,這就是:道德知識的講授(或傳授),道德情感的培養,以及道德行為的養成。這三個環節在道德教育上同樣是彼此聯系、相互影響、相互促進的。忽視或削弱其中任何一個環節,都會給道德教育帶來嚴重影響、使道德教育的效果大大削弱。這樣的論斷,不僅被思想道德教育的理論所認同,同時也被我國道德教育的實踐所證實。
學校開展思想道德教育的出發點和基本任務,不僅僅在于要使學生具備相應的愛國主義、集體主義、社會主義以及社會公德、職業道德等諸方面知識和感情,同時更在于要使學生將這些道德知識和情感落實到實踐中,形成良好的道德行為。
思想道德教育的有效性,取決于教育的針對性。調查顯示,高校學生受社會的影響更甚于受家庭的影響。所以,有針對性的思想道德教育是扎根于社會現實的—它需要借助從實踐中來、到實踐中去這樣一種方式,對思想道德教育的針對性內容實現不斷更新。這種從實踐中來、到實踐中去的針對性道德教育,在思想道德教育過程之中常常也就轉化成了道德行為教育,以使學生在實踐活動中養成良好的道德行為習慣。這種道德行為反過來又鞏固良好的思想道德意識.陶冶良好的道德情感,從而形成三者的良性循環。我們認為:在思想道德教育中,道德知識教育是重要基礎,道德情感培養是重要特色,道德行為養成是根本目的。
(二)
依上所述高校德育理應具有道德教育應當具有的三個重要環節。然而在現實生活中,不少高校德育教研室的教育工作基本上是通過課堂教學的形式,向學生傳授正確的人生觀、價值觀、道德觀等思想道德知識;而高尚情操的培養往往由“第二課堂”承擔;良好道德行為的養成則一般由主管學生工作的部門和人員—學工部、系總支、輔導員來負責。思想道德教育三個基本環節脫節。德育教研室的純教學活動,對于思想道德知識的傳授無疑有著一定的積極意義。但德育教研室的純教學活動對思想道德教育的效果產生的負面影響也是顯而易見的:首先,在道德品質的培養上,這種課堂講授和課堂考察,很難避免弱化道德情感的培養和道德行為的養成;其次,由于德育教師的純教學活動更多地重視的是思想道德倫理學說的系統性和學術性,由此從總體上削弱了思想道德教育的教學效果!
今日中國高校存在的德育教育效果問題是不容忽視的。遺憾的是,人們在著力檢討德育效果時,更多地是從資金到位的多少,課時安排的增側,傾斜政策的是否到位來思考、分析間題,幾乎沒有看到人們從道德品質構成的基本因素,道德教育重要環節的有機銜接來分析目前高校德育教育的效果問題的。德育教育缺乏針對性,也有不少有識之士指出過,但他們在分析間題時更多的是從存在問題的本身出發而不是從問題產生的根源出發的,由此而提出的解決措施自然也只能治標而不能治本。
(三)
無論從道德品質構成的三個因素來認識,還是從道德教育的三個環節來分析,以及從思想道德教育的教學效果來要求,德育教研室都不應是一個純教學單位,而應既是一個教學單位。又是一個教育單位。德育教研室理所當然地應承擔起思想品德課的各門課程—思想道德修養、法律基礎、形勢與政策等課程的教學任務;德育教研室還應當參與、了解學生的各項教育管理工作,并協助教育管理者利用組織管理手段,將德育課堂教學中獲得的道德知識轉化為道德行動,從而實現德育教育的良性循環。我們認為,將德育教研室既作為教學單位,又作為教育單位,促使德育教師參與到學生教育管理過程中去,至少可以獲得以下好處。
第一、有利于德育教師了解和掌握學生道德品質形成的全過程,從而為提高其教學質量打下堅實的基礎。
第二,有利于解決德育教育幾個環節中存在的銜接間題,從而使道德教育幾個環節有機協調而產生良性互動。
第三、有利于德育教師對教育對象—學生的思想和道德認識狀況的了解,從而在教學過程中做到有的放矢,增加其針對性。
……賦予德育教研室一定的教育管理職責的好處或許還不止這些。今日中國之高校,德育教研室的行政歸屬總的來看無非有四種狀況:一是歸黨委管轄,與馬列部(社科部)并列;二是歸宜傳部管轄,仍屬相對獨立部門;三是歸社科部管轄,成為其屬下的一個教研組;四是歸學工部管轄,成為其屬下的一個教學部門。無論把德育教研室劃歸哪個部門管轄,絕大多數都把德育教研室當作純教學機構來看待,并未賦予德育教研室相應的德育管理職責!于是德育教研室不參與組織學生的道德實踐活動是無可厚非的,德育教師不深人到學生中去了解學生的思想間題、道德認識狀況也是順理成章的—這難道不是導致一些高校德育效果欠佳的重要原因嗎?由此看來高校德育教育效果欠佳的重要原因既不在于德育教研室,也不在德育教師,而在于高校管理機制本身!
為了進一步提高高校德育教育的效果,為了提高21世紀中國大學生的綜合素質,我們提出如下設想:
第一、德育教研室不僅應承擔德育教學任務,同時也應承擔德育教育任務。因此必須賦予德育教研室和德育教師道德教育的管理權或參與權,通過這種對德育教研室功能的增加和德育教師任務的增加來促使德育教研室和德育教師參加到德育教育的全過程中去。
第二、將德育教研室劃歸學生工作部管轄是較理想的,因為學生工作部直接主管理學生的工作,是將學生的道德認識、道德情感轉變為道德行為的“中介”工作的組織者,德育教研室劃歸其管轄,正好分擔其工作任務,并與其中諸部門(學生科、生活管理科)相互協調,取長補短,真正實現教書育人、管理育人、服務育人的有機結合。
[關鍵詞]安全信息;類型;管理機制;策略
隨著高校信息化建設的不斷發展,教師與學生的工作與生活也發生了一系列的變化,高校的安全信息管理一方面為信息化建設奠定堅實的基礎,另一方面保障了高校的長期穩定發展,因此,加強對高校安全信息管理機制研究,對高校新時期的發展有著重要的實踐意義。
一、高校安全信息概述
安全信息指的是在生產過程中與安全直接相關的各種信息的總和,其包括警示信息、上級命令等多個方面。近年來,我國計算機信息技術得到了極大提升,在人們的日常生活與工作中發揮著不可替代的作用。與此同時,安全信息管理工作也面臨著新的挑戰。高校作為人才培養的重要基地,同時也是科研成果的集中地。高校學生與教師整體素質較高,且思維活躍、有深度,因此加強對高校安全信息管理顯得尤為重要,這不僅是構建和諧校園的需要,更是保障社會穩定的需要。近年來,校園安全事故頻發,校園火災、學生跳樓、學生自殺等事件引起了全社會的廣泛關注,不僅為涉事學校與學生帶來了嚴重的傷害與損失,而且造成了不良的社會影響。目前高校師生的安全問題已經成為高校亟待解決的重要問題,加強對高校安全信息的管理已刻不容緩。
二、高校安全信息的基本類型
高校安全信息的管理主要指安全信息管理部門采用多種途徑對高校中涉及的政治、文化等方面的信息進行搜集、分析,其主要包括決策指令型、狀態型、棘手型、反饋型四種類型。
(一)決策指令型
決策指令型安全信息是高校安全信息管理的重要組成部分,其主要來源于學校行政管理部門以及主管部門,涉及到與高校安全工作相關的各項法律、規范以及會議精神等。此類信息由政府部門或高校主管部門負責傳遞,對高校安全信息管理具有重要指導性作用,且具有強制性,要求高校必須嚴格按照上級的指導要求落實工作,并接受政府與上級主管部門的核查。高校領導以及安全部門工作人員要對接收的信息進行準確理解與把握,并落實到安全信息管理工作的方方面面。
(二)狀態型
狀態型安全信息是指發生于高校內部或社會中涉及政治、文化、教育等方面的比較敏感的話題,它是未經過濾的原始信息,能直接體現最初狀態。它對時效性要求較高,這類安全信息一旦超過了一定的時效,將很有可能成為無用信息。狀態型安全信息能夠對高校的發展現狀進行鮮明的呈現,并對高校的未來發展做出有效的評估,能夠及時發現學校在發展過程中可能存在的潛在威脅,對高校的安全及穩定發展有著重要的意義。因此,高校安全信息管理部門要對狀態型安全信息給予高度關注,充分利用狀態型安全信息,將其及時反映到上級管理部門,為上級領導的決策提供必要的參考依據。
(三)棘手型
棘手型安全信息多是在高校安全管理的具體工作中產生的,主要包括教職工與學生在學校生活中遇到的各方面的難題,不僅涉及到教學中遇到的矛盾與困難,而且包括了教職工與學生在日常生活中遭遇的困難,如學校的食堂安全問題、學生的住宿問題以及各項活動安排等,這些問題與師生的正常工作與生活密切相關,是每天都必須面臨的問題,因此必須認真處理好棘手型安全信息問題,確保學校教學工作的有序開展,保障師生的人身安全。
(四)反饋型
反饋型安全信息主要指高校安全管理部門對學校內部或社會中過于敏感話題的態度與看法,這些信息關系著學校的聲譽與長期發展,同時也關系著學校師生的安全,因此,高校的信息管理部門要對反饋型信息給予高度關注,通過多種途徑搜集信息,獲取有效的安全信息資源,并對這些信息進行綜合分析,做出總結,為學校安全信息管理工作的科學決策提供保障,使安全管理落實到學校管理的各個環節。
三、高校安全信息管理存在的問題
(一)高校安全信息管理滯后
當前,我國高校正致力于信息化建設,在現代互聯網信息技術的支持下,高校的信息化建設不斷加快,信息平臺逐步趨于完善,相應的技術層面問題也得到了有效的解決。然而從當前的高校安全信息管理來看,我國高校安全信息資源流程還缺乏一定的規范性,從信息的獲取到存儲再到信息的有效利用,都不夠完善,這在一定程度上限制了高校安全信息管理的有效性。因此,學校要充分把握安全信息管理的各個環節,避免主觀臆斷,以客觀、公正的態度對安全信息進行分析,確保信息的真實性與實效性。
(二)高校校園安全預警機制缺乏
作為高校安全管理工作極為重要的組成部分,預警機制的建立對學校的健康穩定發展以及師生的安全都有著極其重要的意義,它貫穿著信息收集與整理、計劃制定、決策實施等安全信息管理的全程。而我國大部分高校的安全預警機制并不完善,例如信息渠道不夠暢通,在對安全信息進行分析與判斷的過程中往往帶有一定的片面性與主觀性,甚至導致整個決策方案出現失誤。部分高校盡管建立了校園安全預警機制,然而對安全信息的分析能力有所欠缺,降低了安全信息管理的有效性。
(三)高校安全管理部門信息交流不暢
高校安全信息的收集、整理、分析以及利用需要完善的系統化流程作為支撐,這是高校安全信息實現有效管理的基礎。然而大部分高校的安全管理部門并未建立信息交流與共享機制,各個部門各自為政,很難實現各類安全信息的有機整合與處理,這就使信息的價值大大降低,其在安全管理決策中的作用也難以發揮。
四、高校安全信息管理機制
高校的安全信息管理由多個環節組成,每個環節都是安全信息管理中不可或缺的重要組成部分,具體包括安全信息獲取途徑、安全信息存儲條件、安全信息溝通反饋、安全信息有效利用等。
(一)安全信息的有效獲取
作為高校安全信息管理機制的首要環節,安全信息的獲取不僅是安全信息管理的必要基礎,而且是信息管理與決策的重要依據,因此,必須通過多種途徑實現對安全信息的有效獲取。首先,學校安全部門要針對安全信息管理制定出相應的管理制度,并選出合適的信息收集人員,收集安全信息主要涉及到學校后勤部門、學生部門以及教學部門等,并將信息及時反饋到安全管理部門,為高校的安全管理工作提供有效的參考。另外,在現代互聯網信息技術的支持下,學校可以為教師與學生建立一個完善的安全問題交流平臺,并設定專門的信息管理人員對這些安全信息以及師生感興趣的話題進行收集,對這些信息做出科學分析,認真解決與師生利益相關的各類安全問題。
(二)安全信息的存儲機制
高校安全信息管理工作的有效實施與安全信息存儲聯系尤為密切,只有將安全信息進行有效的存儲,才能夠為安全信息管理工作打下堅實基礎。首先,高校要建立完善的安全信息管理系統,這其中不僅包括對安全信息的收集,而且要強調對信息的存儲與科學利用,在安全信息系統的支持下,高校安全管理機構能夠實現對安全信息的有效管理與控制,充分發揮其在高校安全管理中的作用。另外,要建立安全信息數據庫。通常情況下,在收集安全信息的過程中采用了多種渠道,這些安全信息相對零散,必須對這些信息進行匯總,通過安全信息管理人員的篩選與整理,將有價值的安全信息進行匯集,建立數據庫,對這些信息進行儲存,以便為高校的安全管理提供參考。
(三)安全信息的溝通機制
獲取安全信息后,需要針對這些信息建立有效的交流與溝通機制,確保安全信息管理的科學性。學校安全管理部門可以創建一個網絡平臺,通過該平臺實現對安全信息的與反饋,需要注意的是要確保信息的真實性與透明度,這不僅是對大學生權利的尊重,同時也是學校可持續發展的內在要求。如果缺乏有效的信息溝通、交流機制,高校將很難掌握其運行過程存在的安全問題,進而引發一系列安全事件的發生。因此,要充分利用網絡平臺,準確把握師生在日常工作、學習與生活的安全訴求,進而給予良好的解決,同時將與學校相關的各種安全信息通過網絡傳遞到師生,確保高校正常教學工作的有序進行。另外,近年來微博、博客作為一種新型的交流、溝通工具,在高校師生的溝通交流中發揮著巨大的作用,學校安全管理機構可開通微博,通過微博系統師生關注的各類安全信息,這一方面有利于信息的傳播,使更多人能夠了解安全信息,另一方面能夠使廣大師生提高警惕,樹立安全意識,為高校的安全信息管理工作降低難度。
(四)安全信息的科學利用
安全信息的收集、存儲與溝通,最終目的還是為了實現對安全信息的有效利用,其作為安全信息管理機制的最后環節,直接影響著高校安全管理的有效實施。首先,為了保障教師與學生能夠在最短時間內獲得安全信息,可利用短信或微信將與師生利益或與師生的生活密切相關的安全信息進行群發,并附帶基本的安全防護知識,使學生及教師在掌握最新安全信息的基礎上,能夠掌握安全防護要領,達到安全管理的目的。另外,隨著數字校園網的普及,高校的信息宣傳工作更加快捷、有效,高校安全管理機構可利用校園網將廣大師生普遍關注的餐飲與住宿問題進行及時宣傳與反饋,化解學生在食宿問題中產生的各類矛盾,將安全問題扼殺在搖籃中。安全管理機構要充分發揮校園網的優越性,在掌握各類安全信息的基礎上,制定出有效的解決策略,確保高校教學工作以及師生日常生活的順利進行,進而提升高校的安全管理水平。當前,我國高校的安全信息管理水平還普遍偏低,一方面安全信息的利用率不高,部分安全信息未能得到有效的利用,使其喪失了在高校安全管理工作中的有效性,另一方面信息管理模式單一,對安全信息的控制效果不佳。因此,必須充分認識到現階段我國高校安全信息管理工作中存在的問題,建立有效的安全信息管理機制,將安全管理落實到校園生活的方方面面,提升安全管理能力,確保高校的穩定健康發展。
參考文獻:
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存貨類資產是高等學校進行教學和科研實驗的重要物資保證,目前高校很大比重的支出是購買存貨。本文從高校存貨管理現狀入手分析了高校在存貨配置、存貨使用和存貨處置等環節中存在的問題,提出了存貨管理缺乏對基礎入庫的動態管理,高校對存貨的管理不夠重視,在日常采購和使用存貨的過程中,完全依?于課題負責人,學校管理部門沒有建立存貨驗收機制等問題,導致存貨采購存在浪費、流失、毀損、挪用甚至套取資金等風險。通過對高校存貨管理業務流程的梳理和內控環節的設計,提出了健全存貨管理組織體系、加強存貨配置環節控制、加強存貨使用環節控制、加強存貨處置環節控制、加強存貨管理信息化建設等建議,逐步研究制定存貨的采購、驗收、領用的閉環管理制度,規范存貨進出管理,建立有效的存貨管理機制。
一、高校存貨管理現狀和存在風險
(一)高校存貨管理現狀
當前高校的財務體系中普遍存在財務部門地位不高、會計工作不受重視等問題。財務部門主要作為高校教學、科研人員的服務部門,在行使會計職業判斷和內控改革的進程中,阻礙重重。存貨內控建設和實施是一項關系全局的綜合性工作,是需要高校領導和相關部門的協同配合才可完成的系統工程。
根據高校的業務特點,存貨是指在日常活動中發生的專用材料、辦公用品、低值易耗品等貨物。高校在實物資產管理中,對于儀器設備等固定資產有較為系統的管理部門和內控流程,但是對于耗材、辦公用品等存貨類資產并沒有管理部門,均是項目負責人或部門負責人進行管理,缺乏存貨配置、使用、處置、登記、清查盤點、評估等環節的管理和監督機制。
存貨配置、存貨使用和存貨處置三個環節是存貨管理中的重要環節。存貨配置應嚴格按照預算標準配備,確保存貨配置科學合理、優化資產結構,做到勤儉節約、從嚴控制;存貨使用應落實使用保管責任,堅持誰使用誰負責的原則,應定期進行清查盤點,進行出入庫登記;存貨處置應按照公開、公正、公平的原則進行,經過資產管理部門會同技術部門審核鑒定后進行處置,不得自行擅自處置。目前,高校存貨均未在這三個方面進行系統管理,導致存貨管理存在浪費、流失、毀損、挪用甚至套取資金的風險。
(二)高校存貨管理風險
1.存貨采購風險。存貨采購應嚴格按照采購計劃和采購預算執行,在各部門的存貨采購預算的范圍內,可以進行科學合理的調整,調整時應有調整方案和調整審批。高校的資產管理部門一般均對固定資產的招標、政府采購等環節進行系統管理,對存貨采購缺乏重視,在采購過程中,由于審批手續不全,采購方式、方法不當,規避合同、規避招標等現象均是采購風險點,給高校造成損失。
2.驗收入庫風險。存貨應辦理嚴格的驗收和入庫手續,按部門和類別進行分類管理,確保存貨數量和質量均達到要求,對驗收合格的存貨應及時登記入庫,存貨庫存信息確保準確、完整。高校目前沒有一個部門負責存貨的驗收,采購后未對存貨實物逐項核對,存在虛假采購和套取經費資金的風險。
3.保管監管風險。高校存貨管理應專門設定倉儲保管員的崗位,分工明確,進行專業保管知識的上崗培訓和監督機制。目前高校沒有專門保管存貨的管理部門,存貨均由部門負責人或采購老師本人負責保管,存在被盜、挪用、保管方法不當、監督不嚴密、倉儲條件不達標、化學物品的安全監管不科學等風險。
4.領用登記風險。高校存貨管理應嚴格按照相關規章制度進行領用,領用手續、審批流程、領用登記應確保準確、完整。目前高校存貨缺失領用環節,采購后隨意使用、缺乏監管,一方面會存在使用浪費的現象,另一方面,對數量金額大或危險化學品的領用,缺乏審批授權制度,會導致損失或安全隱患。
5. 清查盤點風險。高校存貨應定期進行盤點清查,建立存貨清查制度,確保存貨賬實相符。目前高校并沒有存貨清查盤點的規章制度,存在盤點方式、方法不得當,存貨盤盈、盤虧、變質、毀損等情況不能及時發現,存貨賬實不符等風險,容易造成責任無法追究,最終導致資產流失。
6.報廢處置風險。高校存貨應按照有關制度進行報廢處置,不得自行擅自處置。高校目前一般只對固定資產進行報廢處置,缺少存貨報廢處置環節,一方面,隨意報廢、報損容易造成處置收入流失,出現違法、違規處置行為;另一方面,隨意處置危險化學品,可能造成安全隱患。
二、高校存貨管理的業務流程和內控設計
針對高校存貨管理的現狀和各類風險,結合高校管理部門服務教學、科研的特點,存貨管理需要設計出既能防控存貨管理風險又具備可操作性的業務和內控流程,對于存貨管理過程的關鍵點進行控制和監管,為建立存貨管理機制和體系奠定基礎。
(一)存貨管理業務流程
存貨管理的關鍵環節一般包括存貨取得配置、存貨維護使用、存貨報廢處置三個階段,涉及存貨預算、審批、驗收、領用、登記、清查盤點等環節。高校存貨管理應規范和設計系統的業務流程,在各個環節防控存貨的風險點。
1.存貨配置階段。在存貨配置階段,高校應以存貨預算為起點,各部門每年均應編制存貨預算并按照預算進行采購,如在實際采購過程中確有調整預算的必要,可以在同一部門內部進行存貨預算的微調。超過一定數量和金額的大額存貨采購,應經過歸口部門和相關業務部門的審批。存貨采購分為自行采購、政府集中采購、政府分散采購三種類型,超過一定金額的貨物應進行招標,確定采購單位后,簽訂采購合同。
高校應專門設置存貨倉庫和存貨倉儲保管員,做好存貨的驗收入庫工作,檢查存貨采購和審批手續是否完備。存貨在領用時,需進行存貨領用登記。高校可以按照經費類型的不同,制定適合高校自身特點的驗收入庫和領用登記的機制,例如,使用教育類經費采購存貨可以由高校的歸口部門專門管理,歸口部門設立倉庫、安排人員進行管理;使用科研經費采購存貨可以由各個采購的學院或部門內部管理,學院或部門專門安排存貨存儲間,安排存貨管理員進行管理。
2. 存貨使用階段。領用和登記存貨后,就進入了存貨的使用階段,高校在使用存貨的過程中,應由專門負責的部門和人員定期進行存貨清查盤點,及時通過定期統計存貨實物和賬面數據,確保賬實相符,并以存貨統計報表的形式,記錄各學院或部門的存貨采購情況,與其預算進行對照,實現存貨在日常管理中保管安全完整和使用高效。
3. 存貨處置階段。高校往往忽視了存貨的處置環節。處置存貨中的辦公用品、耗材等低值易耗品是不現實的,但是高校存貨中很大比例是專用材料費,專用材料往往具有金額大、專業性強、不易損耗的特點,高校應對這類不能繼續使用或不合格的存貨進行處置,通過轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等方式進行處置,使存貨管理流程形成完整閉環。
(二)存貨管理內控設計
根據存貨管理各階段的主要內容,結合《內控規范》的相關規定,分析高校存貨管理內部控制環節主要包括存貨管理組織控制、存貨配置控制、存貨使用控制、存貨處置控制四個風險控制環節。如圖1所示。
1.存貨組織控制。存貨組織控制包括部門管理控制、崗位責任控制、授權審批控制三個控制環節。高校設立專門存貨歸口管理部門,也可以區分經費在學院或部門內部設置存貨管理辦公室;合理設置存貨管理崗位,明確存貨管理崗位的職責分工、權限范圍和審批權限,對關鍵崗位應建立責權分配、不相容崗位分離、定期輪崗、獎懲等關鍵崗位責任機制,確保高校存貨管理機構設置和人員配備合理;對于金額較大、數量較多的存貨采購,應進行相應的授權審批。
2.存貨配置控制。存貨配置控制包括存貨預算控制、存貨采購控制、存貨驗收控制、存貨調劑控制、存貨登記控制五個控制環節。高校通過預算控制,能夠實現無預算不支出、超預算不支出,有效控制存貨成本,規范財務預算管理;通過存貨采購控制,能夠實現采購環節的透明、合規合法,有效降低采購風險;通過存貨驗收控制,能夠有效降低使用經費套取資金的風險,確保每一項存貨均驗收入庫;通過存貨調劑控制,將部門內部的存貨預算在范圍內靈活調整,能夠保證管理不死板的同時,降低存貨成本;通過存貨登記控制,確保高校存貨規范有序,存貨實物和賬面統計時有據可依。
3.存貨使用控制。存貨使用控制包括存貨日常維護控制、存貨清查盤點控制、存貨統計數據控制三個控制環節。高校在使用存貨的環節進行控制,定期進行存貨清查盤點,及時統計存貨實物和賬面數據,確保賬實相符,能夠實現存貨在日常管理中保管安全完整和使用高效。
4.存貨處置控制。存貨處置控制包括存貨報廢處置控制、存貨出售轉讓控制、存貨價值評估控制三個控制環節。通過對一些專用材料處置環節的控制,對處置的范圍、標準、程序和審批權限合理劃分,能夠降低資產損失。
三、高校存貨管理的機制建立和措施建議
(一)健全存貨管理組織體系,建立歸口管理、崗位責任、授權審批控制機制
高校設立專門存貨歸口管理部門,明確存貨使用和保管責任人。明確存貨管理崗位的職責分工,建立存貨業務的不相容崗位和職務相互分離機制。高校存貨管理的不相容崗位包括:存貨預算編制與審批、存貨請購與審批、存貨采購與驗收、存貨處置與審批、存貨取得與保管,高校不得由同一部門或個人辦理存貨的全過程業務。明確授權審批的方式、程序和控制措施,審批人應當在權限范圍內進行審批,不得超越審批權限,經辦人不得未經審批辦理存貨業務,應在職責范圍內按照審批人的批準意見辦理業務。
(二)加強存貨配置環節控制,建立采購預算、取得驗收、領用登記控制機制
高校資產管理部門或存貨的歸口部門應會同相關存貨使用部門全面分析存貨的質量、結構和分布情況,研究使用部門保證完成工作任務的前提下,使用存貨的合理額度,根據分析結果提出的存貨品目、數量、測算金額,經各部門負責人審核同意后報財務部門審核,從而編制合理、科學的存貨預算。存貨使用部門應依據預算,按照財務規章制度進行存貨采購,采購后應由存貨的歸口部門、使用部門組織人員進行驗收,確保存貨數量、質量符合質量要求,驗收合格后,使用單位應及時辦理入庫、編號、歸類等手續,以確保存貨有效識別和盤點。取得存貨后應及時進行登記,使用信息化的手段建立存貨資料庫,對存貨的名稱、種類、所在地點、使用部門、責任人、數量、損耗等信息進行信息化登記,并進行定期或不定期的復核,保持對應關系,做到實時更新,便于統計、識別、查找,保證信息的真實和完整。
(三)加強存貨使用環節控制,建立日常管理、盤點清查、統計報告控制機制
高校應定期開展存貨的清查盤點工作,制定盤點方案,組建盤點小組,做到賬賬、賬卡、賬實相符,嚴防資產流失。同時財務部門或檢查部門應對盤點的全過程進行監督檢查,確保盤點的真實性、準確性。對盤點過程中發現的存貨盤盈、盤虧、毀損、丟失等情況,盤點人員應及時查明原因,編制盤點報告。引入ERP等先進信息化管理模式,對存貨配置、存貨使用、存貨處置各個環節進行信息化系統監控、留痕,并為編制統計報告,及時提供存貨數據提供資料和依據,做到存貨資產的實時動態管理。
(四)加強存貨處置環節控制,建立不同處置方式的控制機制
高校在進行存貨(低值易耗品除外)處置時,應由資產管理部門會同財務部門、存貨使用部門進行鑒定審核,提出意見,按審批權限報送審批。對于使用期未滿、非正常報廢的存貨資產,應由使用部門提出報廢理由、估計清理費用和收回殘值、預計出售價格等后,經高校組織技術鑒定,可進行報廢清理,以免造成高校大量專用材料的浪費。
社會的進步要求企業和員工之間的雇傭關系演變為合作者的關系,人本理念的管理思想最初使用在以人為核心的人力資源管理中。員工的素質和水平直接影響了企業的資源和財富。而在高校教育的管理機制中,也逐漸使用人本理念的管理思想,這有利于發揮學生的積極主動性,對于高校的教育管理有重要的作用。當今的時代是一個知識大爆炸、信息網絡化、政治多極化、經濟全球化的時代,處于這樣一個時代的大學生個性顯得更加張揚、自主意識不斷增強,以“管、卡、壓”為特征的傳統的灌輸式或強制性的高校教育管理方式已經不能適應形勢發展的需要。[1]從管理學的角度講,以人為本就是從現實的人出發,激發人的積極性和創造性,從而實現人的全面發展。高校的教育管理機制為了更好地協調教育管理過程中的秩序,從而能夠在一定程度上激發教育主體的創造性,為教育教學的正常秩序提供基本的保障,同時也是現代高校建設的重要內容。高校是培養人的地方,教育的主體和客體都是高校教育管理中的重要因素。而高校管理的人本理念就是以人本管理為核心,通過尊重、支持和激勵等方式來調動師生的學習熱情,從而促進師生的個性發展和全面發展,使學校的管理更具規范化和科學性。
2高校管理機制中實行人本理念的重要性
隨著我國經濟社會的快速發展,高校的教育機制也面臨著重要的變革,這就需要認清傳統意義上的強制性的教育管理制度,重點分析以促進人的全面發展為特征的理念,這是高校教育管理制度的重大的變化,也是適應社會發展的需求。在高校教育管理機制中實行人本理念,是為了促進學校成員的全面發展,為了實現個人價值和社會價值的統一體。從而為學校的長遠發展提供有效的保障。但是,在高校的教育管理機制中實現人本理念需要多方面的努力,尤其是實現人的全面發展和個性發展的同時,要倡導人性的管理方式,才能夠促進校園文化的建設。在物質文明和精神文明發展的前提下,人們對于自己的追求越來越高,人性化和民主化的管理方式越來越受到人們的喜愛。尤其是在高校管理過程中,高校是一個特殊的社會組織群體,高校的管理方式直接影響了社會的進步和人才的培養。高校教育管理制度人性化,既重視以制度化、理性化為基礎,又特別強調尊重大學生的個性,發揮大學生的潛能,營造一個更為和諧寬松的管理氛圍,以最大限度地調動大學師生的主動性和創造性。[2]因此,在現代社會潮流下,高校的教育管理機制要體現人本理念思想,才能滿足經濟時代的人才需求,這對于高校的發展和社會的進步都產生了積極的影響。另一方面,高校的大學生的人生觀和價值觀都已經基本成熟,尤其是對于事物的認知能力也發生了重大的變化,所以高校要從學生的角度出發,去尊重學生的人權。高校的教育管理要創造出屬于自己的特色,這就需要從學生的個性出發,培養學生的創造精神,從而在滿足學生自主學習和自主生活的過程中,能夠根據學生自身的發展因素采取相應的教育管理機制,才能夠適應學生的身心發展的需要,為高校實行人本理念創造良好的環境。
3高校教育管理機制中存在的問題
3.1講授內容缺乏針對性
隨著教育改革的深入,高校教育管理的內容也發生了變化。但是部分高校的教育理念和教學思想出現了多種思維方式,尤其是在理論課的講授上,更多的是停留在傳統的教育理念上,新的思想觀念并沒有跟上時代的潮流。這種講授方式沒有針對性,導致了學生喪失了學習的積極性,對于發展學生的創造能力產生不利的影響。而面對當今社會經濟時代的機遇和挑戰,教育管理者必須改變培養人才的基本內容,才能做到以人為本。
3.2教育管理人員思想守舊,缺乏人本意識
就目前的高校教育管理機制過程而言,雖然發揮了學生的主體作用,但是往往忽視了師生之間的互動作用,在教學的過程中,這種互動性對于學生的個性潛能的發揮和求知的欲望都產生一定的積極作用。因此,在高校的教育管理機制中,要意識到人本的觀念,尤其是深入到學生的學習和生活當中去。高校的教育工作者要解放思想,在人本理念的指導下能夠建立一種人性化的溝通方式,從而實現為了學生的發展而發展的教育管理機制。
3.3管理手段和方式比較單一
在實際的教育管理工作中,每個教育者的管理方式和管理手段并不相同,但是這種通過嚴格的規章制度進行的管理手段比較單一,無法體現人本的關懷,這就是在剛性的管理手段上忽視了情感的成分,因此并不能夠達到尊重學生人格的體現。所以,需要在規章制度的前提下實行人性化的管理,才能夠得到學生的認可度。教育管理堅持以育人為本,以學生為主體,提高學生的身心素質,幫助學生在大學階段樹立起正確的人生觀、世界觀和價值觀,促進學生的個性發展,培養創新型人才。
4在高校管理中實行人本理念的重要措施
人本理念是高校教育管理中重要的理念,是為了實現人的價值和意義的最大保障,人本理念的實現就是要關注人的需要。高校教育制度管理人本理念是根源人的本質屬性的相互制約、適應經濟社會發展的迫切需要和符合高校素質教育的客觀要求,民主平等、以人為本、個性發展和科學評價是高校教育管理機制人本化的基本要求。因此,在高校中實現人本理念的措施就是要從每個人的需要出發,發揮個人的潛能,從而展示自己的個性發展,進而為高校的管理提供可參看的標準。只有當人的需要得到滿足的同時,人才的創造能力才能夠得到進一步的發展,從而得到社會的認可。因此,在高校管理中要實行人本理念的重要措施需要從以下幾個方面入手。
4.1改變教育理念,實行人本觀念
要想實現高校教育管理中的人本理念,首先要確定科學的人本觀念,只有改變傳統的教育理念,才能夠樹立人才的價值觀和和諧的發展理念。首先,人是社會的主體,是生產力發展的決定性的因素,尊重人才的價值是高校教育管理發展的基礎。因此,要從根本上尊重勞動、尊重知識,發揮師生的主動性和創造性,使自己的個性發展能夠促進高校的進步。其次,要在高校管理過程中形成共同的價值觀,在學校與個人和諧發展的理念下形成共同的價值信念,才能夠在一定程度上團結成員,成為激勵成員的精神力量,這對于促進學校和個人的發展都具有積極的現實意義。學校的發展離不開個人的發展,因此,要從人本的觀念出發,從人的各種需要和現實需要出發,實現高校的有效管理。
4.2建立科學的人事管理制度
高校的管理機制是一個結構復雜的組織,涉及的管理部門很多,每個部門都分管著不同的管理任務,所以要想在高校管理中體現人本理念,必須將各管理體系的管理機制有機地融合在一起,在同一體系下建立管理制度。科學的人事管理制度就是要不斷深化人事制度改革,堅持以人為本,從管理制度上創新,從而在整體上提高管理隊伍的素質。尤其是在用人的制度上,要改變過去嚴格的考核制度,從多元化的角度來進行考核,管理機制的創新要適應高等教育的管理制度,從高校自身的實際出發,多角度地考慮人才的培養,這在一定程度上能夠調動各方面的積極性。而在工作的環境中要堅持公平、公正的基本原則,從而做到依法辦事,按照基本的原則辦事,形成公平的競爭意識,才能夠培養優秀的人才,使得每個成員都能夠發揮自己的特色,共同促進學校的進步和發展,實現人才結構的最優化。
4.3建設和諧的校園文化
校園文化體現了高校教育管理的風氣,是高校管理的基石。在高校教育管理中要體現和諧的文化氛圍,從而形成人本管理的教育理念。精神文化是校園文化的重要組成部分,這就要求高校通過自己的校風、學風實現校園的文化建設。教風是教師道德素質和教育理念的重要體現,這就要求教師要規范自己的行為方式,在學生中增強為人師表的教育理念。和諧的人際關系在高校人本管理的理念中也是重要的一部分,能夠增進學校成員的凝聚力和向心力,這是高校教育管理機制中人本理念實現的關鍵。因此,只有打破傳統的教育理念,才能夠在學校的價值觀和學校的精神文化方面建立完善的人本管理機制,從而保障學校各方面工作和活動的順利開展。總而言之,高水平的大學教育對于教師的素質和教育能力有一定的要求和標準,但是這些評價的標準都需要良好的教育管理環境來培養和熏陶,才能夠對于學校的發展和全面進步提供有效的指導。但是隨著我國人才流動機制的不斷完善,高校的教育管理方式也發生了一定的變化,這是實行人本理念管理下的體現。
5結語
關鍵詞:教學管理;工作效率;服務;現代化
近年來,隨著我國高校體制改革不斷深化,為學生的成長創造了有利的環境,成長環境有了巨大的改進。但是高校教學管理機制具有的艱巨性以及復雜性我們也要有明確的認識,由于近年來各高校擴招壓力較大,教學的中心地位并未真正確立,許多高校最具影響的教學改革并未深入展開,通過擴招使得一些高校在擴大辦學模式等方面都取得了一定的成績,但是在教學管理水平等方面則出現了一些明顯的缺陷,高校教學管理機制有待繼續深化和加強,下面我就從以下幾個方面簡單談談自己的認識:
一、深化及加強高校教學管理機制的必要性
1、加強高校教學管理機制有利于教育教學活動的開展
教學管理并不僅僅只是事務性行政管理,它在協助組織、實施、監督、檢查各項教學工作,參與研究,決策的教學管理等方面發揮著巨大的作用,只有強化教學管理者的服務意識,不斷地拓展教師和學生參與管理的空間和機會。提高教學管理人員的業務素質,使他們能夠熟悉并掌握各項工作的方法和程序,正確理解各種規章制度及相關規定,在教學過程中具有較強的組織能力,善于把各方面的力量結合組織起來,為實現教學管理要求的目標而做好工作。面對一些教學管理人員知識結構有待優化的實際情況,學校需要有計劃地選送一些年輕有為的教學管理人員參加深造學習,突出針對性、可行性和效益性。
2、加強高校教學管理機制有利于人才的培養
高校學生管理工作中出現一些侵害學生合法權益的問題仍然較為突出,面對忽視學生權利、面對大學生維權意識日益增強的現實,高校必須以人為本,轉變管理理念,依法治校,疏通學生權利主張渠道,建立尊重學生權益的學校管理制度,保障學生合法權益的實現。強調以人為本的教學管理理念,就是在教學管理體現平等、民主的精神。任何脫離學生這一特定教育對象的教學方法,教學內容和教學管理體制的變革都是無意義的。教學管理以人為本,應貫穿于教育體制、教學管理理念及教學過程等整個教學系統的各個環節。
3、加強高校教學管理機制有利于提高工作效率
教學管理工作是非常繁雜鎖碎的,教學管理人員每天要面對很多的老師和學生,學校管理人員每天都要處理大量繁雜的工作,這樣嚴重影響了工作效率。提高教學管理人員的工作積極性,對于加強高校教學管理機制具有積極的作用,這樣有利于提高教學效率。為教學服務、為師生服務是教學管理的核心,教學管理人員的職責就是圍繞學生的學習活動以及教學活動而展開的,因此在教學工作中必須堅持以人為本的主要目標。在平時的工作中積極發揮教學管理人員的主觀能動性,注重工作的計劃性,增強教學管理的條理性和可預見性,不斷增強服務意識,從而提高工作效率,提高服務能力。
4、加強高校教學管理機制有利于學校管理主體向多元化發展
加強和深化學校教學管理對高校的發展至關重要,學校要發展,管理必須不斷創新和不斷深化,只有不斷的創新,學校才能更有效、更快、更好地發展,盡快地適應經濟社會的需要,所以高校教學管理必須從根本上改變過去傳統的教學管理模式,取得社會各方面的參與與引導。針對目前高校教學高耗低效等問題,以及教學管理缺乏生機和活力的問題,對高校教學管理實行有效的管理創新已成為解決學校管理許許多多的問題的有效方法之一。為了有效而積極地提高學校教學管理水平和教育教學資源的利用率,所以,學校在教學管理方面有必要建立一種有效的長期機制,確立學校管理主體向多元化發展,把學生、家長、教師有機的融合到高校教學管理中來,充分的調動各方面的參與性和積極性。
二 、深化及加強高校教學管理機制的對策
1、高校領導要積極轉變管理理念,明確管理職責
高校領導要將管理目標重點下移,解放自己的思想,轉變管理觀念,教學管理工作要既重視目標管理,又要重視過程管理。明確管理職責、轉變管理理念,可以激發學院的動力與活力,強化創新辦學理念,進一步促進教學質量的提高以及學校管理水平的提高。行政管理主要包括學校和教學系部等教學管理部門,在進行管理的過程中要依據學校各項規定及制度,遵循教學規律正確的進行管理職責的行使,搞好日常的教學管理工作要嚴格而且規范,教學工作管理、學籍管理、教學資源管理都要明確管理職責,分工明確,充分保證高校教學工作穩定有序運行的協調過程。
2、高校需要在教學中建立并完善教學管理制度,使學校管理有法可依
建立教學檢査制度的主要包括教學進度、教學內容、教學管理、教學方法以及學生學習情況,在學校領導的組織下,一般每學期進行一次全校性的教學檢査,由教務處以及各院、系具體組織進行檢查。除此之外學校還要對教學工作的信息及時地通過多種多樣的渠道進行反饋,通過協調規范的管理確保教學工作持續健康的發展,確保教學質量穩中有升,圍繞教學計劃的實施進行有效的組織管理。教學過程既是學生通過教學獲得全面發展的一個統一過程,又是學生在教師指導下的一種認識過程,高等學校教學過程的組織管理首先要把握它的主要特點:一是寬厚的基礎學科的科學基礎上的適度的專業教育,二是大學生學習的獨立性、自主性、探索性逐步增加,另外在教學過程的組織過程中要注意對課程大綱進行正確的制定,需要有針對性地對課堂教學等主要環節進行認真的設計,并依此來進行有針對性的檢查。
3、在辦學過程中做好管理和服務工作
在日常工作中,教務管理人員應設身處地的為教師和學生考慮,學會換位思考,以誠待人,做好各種解釋工作要做到耐心細致,爭取多方面的支持,這是建立良好的人際關系的一個重要措施和方法。對待同樣的處理結果,往往會由于不同的辦事方式而會有不同的效果,因此高校教學管理人員日常過作中既要站在管理者和全局的角度分析問題,在貫徹各種教務管理規章制度時,既要堅持原則,又要靈活處理,要踏踏實實地站在教師、學生的立場考慮問題,切實做好各項管理和服務工作。
教學管理制度是高等學校對學生管理的基本制度,嚴格教學管理是保證教學質量的重要環節,在高校學分制特定環境下,教學管理的各個環節都相對學年制要活動性更大一些,工作量也相應地加重,所以對學籍管理的要求也會更嚴格。所以我們要注意教學管理制度的科學性和可行性,嚴格并完善學籍管理制度對促進校風和教風的形成都有著非常重要的作用,所以堅持教學管理中的靈活性與原則性,處理好教學管理中的獎與懲具有重要的意義。
4、加強高校教學管理的基礎是穩定教師隊伍,提高教師隊伍的管理水平
為了不斷的加強高校教學管理,維護教師隊伍的穩定,不斷提高教師隊伍的教育教學水平,學校應該不斷提高教師的政治業務素質,要有計劃地培訓教師,學校和院、系應有遠期師資培訓規劃和近期安排,教師要根據個人實際情況制定進修提高個人計劃,培訓工作應緊密結合科研、教學的工作實際進行,堅持“自學為主、在職為主、校內為主”的原則,要有計劃組織教師參加社會實踐。學校的院、系應根據教學計劃以及學期工作計劃,在教學第一線配備水平高的教授、副教授和講師參與到教學前沿陣地,擔任主講工作,嚴格實行任課教師審批制度,以保證各門課程的教學質量,完成規定數額的教師工作量,各級職務教師都應積極承擔教學任務。主講教師在確定之后,任課期間不得隨意變動,要保證相對的穩定性,通過建立教學崗位責任制,明確各級職務教師的教學崗位職責分工,引導教學工作走向更加的規范和高效,提高教師隊伍的管理水平。
5、實現教學管理手段現代化是深化及加強高校教學管理機制的必由之路
【關鍵詞】高等學校 知識產權戰略 機制構建
高校知識產權戰略是把知識產權作為高等學校的重要戰略資產,進行知識產權創造、保護、管理和利用的全局性謀劃和采取的重要策略。高校在國家創新體系中重要作用的實現,除了依靠國家政策法律對高校知識產權進行保護外,對高校來講,更重要的是如何在國家宏觀制度下,從高校自身的需求和特點出發,在高校內部制定并有效地實施知識產權戰略。
一、高校實施知識產權戰略管理的背景
1、創新與知識產權競爭的社會背景
當前,高校作為知識積累和創新的核心機構,通過與產業界、科技界的互動,全方位地參與到國家創新體系(National Innovation System)中,成為社會發展的主要機構。實踐表明,知識產權越來越成為一種重要的無形資產,一國的科技創新能力越來越表現為其對智力資源和智慧成果的培育、配置、調控能力,表現為對知識產權的擁有和運用能力。而高校基于其知識創新與傳播的使命,成為一國自主知識產權創造的源頭活水。同時,知識產權也成為高校科技創新能力的重要衡量指標。
2、國家科技發展規劃和知識產權戰略的實施
2006年2月,國家《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020)》。《綱要》明確指出“高校是我國培養高層次創新人才的重要基地,是我國基礎研究和高技術領域原始創新的主力軍之一,是解決國民經濟重大科技問題、實現技術轉移、成果轉化的生力軍”。2008年6月,國家《國家知識產權戰略綱要》明確指出“要充分發揮高等學校、科研院所在知識產權創造中的重要作用”,“促進高等學校、科研院所的創新成果向企業轉移”。高校知識產權戰略的建立與實施實際上是整個國家知識產權戰略實施的一個重要環節,是國家知識產權戰略在高校中的生動實踐。
3、高校科技創新的競爭態勢
在我國,隨著高等教育大眾化的到來和高等教育的跨越式發展,高校外延發展和內涵建設都在尋找優質資源的支撐。知識產權作為一種技術法律化的權利,具有獨占性和很強的不可仿效性。正是這種無形資產代表了高校產品和服務的競爭力,與其利益息息相關,能為其創造長期的競爭主動權。以專利為代表的原始性自主知識產權,在高校學科建設和科技工作中具有“跑馬圈地”的功能,是搶占學術制高點的利器。知識產權在很大程度是高校核心競爭力的主要源泉之一,也是高校進行科技創新,贏得學術或經濟競爭優勢的基礎。
4、高校知識產權工作問題較多
當前,在國家實施知識產權戰略的大背景下,高校如何強化知識產權意識,有效實施知識產權戰略,提升高校的核心競爭力,已經成為我國高校科技創新工作中亟待研究和解決的重大問題。2004年,教育部、國家知識產權局曾經聯合《關于進一步加強高等學校知識產權工作的若干意見》,要求高校將知識產權戰略作為高等學校的一個重要發展戰略,將知識產權工作納入高等學校管理,特別是科研管理的全過程,提高知識產權工作地位。這為我國高校加強知識產權戰略管理提供了政策指引,但實踐中高校在這一塊做得很不夠。因此,我國高校迫切需要建立知識產權生成、保護、管理和利用的戰略機制,從而切實增強高校科技創新能力和核心競爭力。
二、影響高校知識產權戰略管理機制構建的關鍵性因素
高校知識產權戰略管理的基本內容主要是高校知識產權戰略的制定與實施。戰略管理的關鍵是戰略定位,對高校制定知識產權戰略的外部環境要有全面的把握,其關鍵性因素如下。
1、高校科技管理體制
從總體上講,我國高校知識產權管理屬于高校科技管理的范疇,它和科研管理是一個有機的整體,整個高校科技創新管理體制會直接影響高校的知識產權工作。目前,各大高校的科技管理難以匹配知識產權戰略實施的要求。針對高校科技管理體制中存在的問題,國家應在體制上深入改革,充分有效地調動科技人員進行知識產權創造的積極性,發揮高校學科門類齊全和進行原始性創新的優勢,提高高校的科技創新能力。
2、高校知識產權管理機構的設置
知識產權管理機構是知識產權戰略管理中人、財、物的匯集點或中轉站。美國和日本等西方國家在高校知識產權經營方面的經驗表明,一個高效、健全的專門知識產權管理機構是知識產權保護、管理以及技術轉移成功的保障。目前,我國高校知識產權管理部門多歸屬于科研管理機構,少有完全獨立而且職能全面的機構,一般部門的地位不高,專職人員極少,領導重視程度不高,難以發揮與知識產權工作重要性相稱的作用。
3、高校知識產權文化生態環境
知識產權文化是法律文化的一個分支,是隨著近代科學技術進步而成長起來的,包括知識產權的法律意識、訴訟觀念、心理結構、學術思想等知識產權觀念形態。知識產權文化本質上是一種創新文化,它與科技創新之間構成互動的生態系統,包括知識產權物態成果、知識產權正式制度、知識產權行為模式。但是,目前我國多數高校還沒有形成知識產權保護與管理的良好環境,廣大教師的知識產權意識淡薄,知識產權文化氛圍缺失嚴重,需要從文化生態的視角對其加以審視與營建,為高校科技創新提供強勁的精神動力與智力支持。
三、高校知識產權戰略管理機制的具體構建方案
和企業知識產權戰略有很大的不同,高校知識產權戰略管理機制應根據高校自身的特色和具體情況來制定。本文試構建一套高校知識產權戰略管理機制框架,以其為高校實施知識產權戰略所借鑒。
1、高校知識產權戰略管理機制構建的基本原則
(1)激勵創新原則。根據知識產權激勵創新理論,知識產權制度給智力勞動者設置了一種“回報預期”(the prospect of reward),所以它能鼓勵人們積極開展創造性活動。如果沒有足夠的知識產權保護,社會就沒有足夠的創新活動,因此高校知識產權戰略的實施應當創造一個能夠激勵高校科技創新的環境。
(2)經濟效率原則。高校知識產權戰略管理的根本目的在于為知識產品的生產和利用提供一種合理有效的機制,從而促進高校的創新和國家經濟的增長。根據高校側重公益性的特點,高校知識產權戰略管理機制的效率安排不能僅僅考慮經濟收益,還要考慮社會成本與社會效益。
(3)利益平衡原則。知識產權作為對創造性勞動成果所賦予的排他性的和強制性權利,實質上是一種利益平衡機制。那么,在高校知識產權戰略管理過程中,如何協調產學在知識產權方面的利益沖突,實現公平與效率的平衡;如何在高校傳統價值觀和知識產權工具理性的沖突中尋求最佳的利益結合點;如何通過知識產權制度最佳地刺激高校科技創新成果的增長,同時確保公眾對知識和信息的必要接近,實現共有知識財富的合理分享等等,都需要做利益平衡的考量。
2、高校知識產權戰略管理機制的主要內容
高校知識產權戰略具體方案的制定應注重戰略長期規劃與短期規劃的結合,使得戰略既具有前瞻性,又具備戰略推進的可實施性。應包含以下主要內容:
(1)建立一個重塑情景的知識產權戰略規劃模式(Contextual Planning Perspective)。美國學者Peterson認為“傳統的戰略規劃往往依賴于確定清晰的優先目標、辨別特定的項目和發展支持性的資源戰略,以使大學在既定的戰略市場進行競爭;而重塑情景關系的規劃模式假定一個行業是變動的,組織的戰略是首先構造寬泛的創議或戰略意圖,并且在組織基礎設施――文化和激勵系統基礎上激發組織成員的努力,以實現大學的目標。”重塑情景的高校知識產權戰略規劃模式立足高校學術自由的宗旨,做好知識產權管理機構的定位,強調高校知識產權戰略的新理念、新愿景和結構重組,注重主動創造而不是單純適應。
(2)確立符合自身情況的戰略施目標。高校知識產權戰略規劃要確立既合乎實際又不失進取的促進高校科技創新的知識產權戰略目標。一般應確定學校在5年至10年之內知識產權戰略實施應該達到的相應目標:①學校自主知識產權創造的數量大幅增加,質量顯著提升這方面主要以專利的申請與授權量,專著的產出量等來衡量;②學校知識產權的管理、保護和利用能力提高,有一整套完善的專利、著作權和商標管理規章制度;③學校科技創新能力和核心競爭力持續提升,學校通過知識產權的運作,學校整體和優勢學科的學術競爭地位得以顯著提高;④通過建立產學研相互結合的自主知識產權創造體系,主動服務于社會經濟發展,推動高校創新成果向社會轉移。
(3)加強戰略實施的組織保障。高校知識產權戰略的有效推進必須依靠強有力的組織與領導來保障。戰略在實施過程中應當強調:①校長或主管科研的副校長要重視高校知識產權戰略工作,積極在人力、物力和財力上對戰略制定與實施給予有力的推動。②建立院系、學校自下而上或自上而下相結合的知識產權戰略實施聯動機制,建立動態完善的學校、院系層面的知識產權管理、保護和利用的短中長期規劃或推進計劃。③建立有效的知識產權戰略信息分享和知識產權成果共享機制,建立基于自主創新流程的知識產權戰略管理指引方案和實時檢查與定期評估相結合的戰略實施評價機制。
(注:本文是國家軟科學研究計劃項目“區域知識產權戰略實施協作機制研究”,項目編號2009GXS5D114;湖北省教育廳人文社會科學項目“基于科學發展觀的高校知識產權戰略轉型與實施機制研究”,項目編號2008q171;湖北省教育廳科學技術項目“產學官聯盟創新背景下的我國高校知識產權轉移問題研究”,項目編號:B20091502的階段性成果。)
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有許多學者對高校后勤管理做過一些研究,敬然探討了吉林省高校后勤服務的現狀以及發展方向,徐振崎研究了高校后勤社會化改革的方法等。據文獻所知,中國的高校后勤改革始于上個世紀七十年代末,期間經歷過各個不同的階段,可以說高校的后勤改革處于市場化階段,朝著社會市場化方向全面發展。在調查中,作者發現,中國的高校后勤管理,由于歷史上的原因以及高校所處的社會環境的不同,使得中國的高校后勤管理與國外特別是西方發達的國家的高校后勤管理存在著許多不同之處,本文就中外高校后勤管理做一些對比研究。以期為中國高校后勤管理的進一步改革提供一些參考意見。下面分五個部分進行分析:
1.從社會環境角度分析
無論是中外,高校后勤都具備了社會化的基礎和市場機制。高校后勤服務工作都有政府和社會大力支持及重視,有嚴格的法律對其實行監督,由政府對其進行宏觀的調控,但不干預其經營活動;目前我國的第三產業發展尚不健全,社會的大環境還沒有能夠提供給高校后勤社會化的良好氛圍。高校后勤社會化的各項立法以及像稅收減免等有關政策問題還不完善。
2.從管理機制角度上分析
國外的高校后勤服務大都與大學本身教學管理相分離,高校后勤實行的事是企業化管理模式。我國的高校后勤經過多年的改革,其改革從最初的單項定額承包開始,到費用綜合定額承包,從小機關,多實體制到一體兩制以及公司制的實行嘗試,但是多數高校的后勤管理還存在沒有真正脫離學校辦社會的統管模式。
3.從運行角度上分析
國外發達國家的高校后勤服務多采用收費制進行日常的管理運行模式,也就是采取有償服務的方式,無論是學校的教職員工還是學生,獲得高校后勤提供的服務都是要付費的。高校的后勤管理同樣得到社會上多方位、多層次的各種各樣的支持,高校后勤管理的相當一部分服務也交由社會上的各個經濟體來完成,這樣的運行模式使得高校的后勤服務市場化程度很高。這種高校運行模式表現出管理上較為完善。在中國,以及一些與中國相似的一些國家,高校的后勤管理會從國家獲得一些優惠條件的支持,不過多數的優惠條件要以優惠或者免費的方式回饋給高校的教職員工或者學生作為前提條件和義務。我國的高校后勤管理的經費長期以來存在著來源相對單一,其服務模式也為本單位提供的狹小的服務的福利方式,這種后勤具有很大的封閉性,因此缺乏大環境下的市場競爭氛圍以及內部的激勵機制,這些原因導致高校后勤管理的市場化不強,其后勤管理的資源配置以及所提供的服務結構不符合目前的社會的需要。
4.從經費來源上分析
一些發達國家的高校后勤管理的經費運行,有一定的差別,不過總體上都具有相當嚴格的管理制度,比如在德國,高校后勤管理機構稱之為大學生服務中心,其財務實行相當嚴格的計劃管理模式,其高校后勤管理所需要的費用是由聯邦政府撥出一部分,其余的部分則實行多渠道公開補貼,這樣使得高校后勤投入相對的充足。在中國高校后勤管理所需的費用都是由學校從總的開支中劃撥,高校劃撥給后勤管理運行的費用要占用總經費的15%以上,有的高校甚至更高。同時也由于高校的后旗管理處于小社會化,高校后勤什么樣的生活上的事情都管,這樣使得高校的后勤管理人員在教職員工中所占比例的比例不協調,這些原因客觀上導致高校后勤運行成本長期居高不下。
5.從觀念的角度上分析
關鍵詞:自制設備;管理機制;優勢學科
中圖分類號:G647 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2017)28-0125-02
一、引言
實驗教學體系、實驗教學內容在高校人才培養中占著重要的地位,隨著科學技術的飛躍發展,實驗教學體系、實驗教學內容也在不斷地變化發展,因此實驗儀器設備的配置必須隨著實驗教學體系、實驗教學內容的變化而變化[1]。但市場上專業實驗儀器設備多存在前瞻性不足、針對性不強、功能單一、適用性差、價格昂貴等問題,在優勢學科、特色專業這一問題更為突顯,嚴重制約了教學與科研活動的開展。自制儀器設備為這一問題提供了解決之道。
二、自制儀器設備的必要性
(一)現有實驗儀器設備存在的問題
實驗儀器設備的來源主要有外購與自制兩種途徑。外購儀器設備多為通用型號,適用范圍廣,但存在前瞻性不足、針對性不強、功能缺失、價格昂貴等問題。以礦業工程學科為例,中國礦業大學礦業工程學科在國內外同類專業中處于領先地位,在日常的教學、科研活動中,教師注重引導學生關注學科熱點問題、前沿問題,引導學生對這些問題進行探索與研究,培養學生的創新能力與實踐能力。但相應的實驗儀器設備卻難以跟上,究其原因可歸結為以下幾個方面:
1.研究的前瞻性。學科熱點問題、前沿問題具有一定的前瞻性,市場上往往沒有出現成熟的、配套的實驗儀器設備,導致無處購置的情況。
2.成果轉化的滯后性。最新技g成果要經過一定周期的運作、推廣,才有可能進入實驗室,這一周期可能是幾年,甚至幾十年,這種長時間跨度阻礙了學科發展與學生培養。
3.針對性不強。為了增加經濟效益,擴大市場占有率,外購設備經常出現博而不精、雜而不專的情況,這造成儀器設備的適用性不強、功能單一,無法滿足用戶要求。
(二)自制儀器設備的優點
自制儀器設備是各高校專業人才根據自身教學、科研需要,依托長期技術積累開發的,具有獨立的知識產權,它區別于外購設備,能夠更好地解決需求、功能、價格之間的矛盾,是解決實驗教學儀器設備需求的重要途徑,也是反映學校教研水平、提高師資業務能力的重要途徑。
對于高校,自制儀器設備具有以下優點[2]:①具有較大的靈活性,可以根據教學大綱規定的實驗項目,制作更合理、更實用的裝置;②具有超前性和及時性,能夠根據教學需要及時開發市場上沒有的設備;③具有經濟性,自制儀器設備中間環節少,所需費用低,節約資金,從而使有限的財力、物力發揮更大的作用;④熟悉度高,使用維修方便,由于經歷了研發過程,教師及實驗技術人員更加了解儀器設備的結構、性能和特點,更便于儀器設備的使用和維修。
三、自制儀器設備的長效動態管理機制
提高認識是大力提倡自制儀器設備研發的前提,建立規范合理的基本運行機制是基礎,建立合理的獎懲機制是關鍵[3]。為了使自制儀器設備更好地應用于專業實驗,解決和完善教學、科研的實際需要,需要建立長效機制。以下將從規劃、引導、立項、實施、驗收、更新、推廣等幾個方面探討自制儀器設備的長效動態管理機制。
1.規劃。自制儀器設備的研發離不開學校的政策引導,學校應從更高的層次認識到自制儀器設備對于人才培養、教學條件改善、科研能力鍛煉、學科地位提升、學校知名度提高、學生就業促進等方面的作用。學校應根據自身的辦學特色、發展定位、學科優勢及專業特色,規劃各學科發展及教學科研設備配套,明確自制儀器設備的指導思想和原則。
2.引導。自制儀器設備研發的主要力量是專業教師、實驗技術人員及在校學生,學校應該給予大力支持和激勵,提高廣大師生參與的積極性和主動性[4]。首先,要提高對自制儀器設備的認識。自制儀器設備的開發過程是理論應用于實踐的過程,是創造和創新的過程,對教師而言,是專業水平和科研能力提升的過程,對學生而言,是創造性的學習過程,對于提高科研水平,培養高素質人才具有十分積極的作用。其次,要有合理的獎懲機制。對于積極參與自制儀器設備研制的師生,應給予課題、經費、學分等方面的獎勵,建立合理、公平、健全的獎懲機制,激發廣大師生的參與熱情與創造力。
3.立項。學校和相關職能部門要有專門的經費用于自制儀器設備的研制立項,建立項目審批流程,項目承建課題組做好前期調研工作,編制研制方案可行性論證報告,審批部門嚴格履行審批手續。
4.實施監管。立項后,學校根據研制方案可行性論證報告,對自制儀器設備的研發過程實施定期監督管理,發現問題及時協調、解決。
5.項目驗收。自制儀器設備開發完成并穩定運行后,由課題組負責人申請驗收,有關職能部門組織專家驗收,驗收合格后給予研發團隊相應獎勵,沒有通過驗收的項目,敦促改進,最終無法完成的給予相應處罰。
6.改進與更新。相關職能部門對自制儀器設備定期進行效益評價,包括機時利用、人才培養、科研成果、功能開發等幾方面。同時,面向使用者開展問卷調查,對存在的問題和不足進行匯總,幫助研發團隊進行改進與完善。
7.推廣。對于有推廣價值的自制儀器設備,鼓勵研發團隊進一步開發,批量生產,并將產品推向市場,這既可以帶來經濟效益,解決自制儀器設備的經費問題,又可以擴大學校影響力,提高學校知名度,帶來社會效益[5]。
四、自制儀器設備長效動態管理機制應用效果
礦業工程國家級實驗教學示范中心通過建立自制儀器設備的長效動態管理機制,增強了師生對自制儀器設備的認識,極大提高了廣大師生的參與度。近幾年來,中心自主研發了“上覆巖層模擬實驗裝置及加載系統”、“保水開采液固耦合實驗系統”、“平面應變巷道模擬實驗系統”等近40臺(套)實驗儀器設備,提高了教學、科研水平,形成了自己的特色和優勢。其中“綜合機械化固體廢棄物充填技術及裝備”榮獲工博會高校展區優秀展品一等獎,“數碼位移測量儀”榮獲全國高等學校自制教學儀器設備研究成果展一等獎。
參考文獻:
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[4]仲崇楠,孫景.加強自制儀器設備的管理,充分發揮設備的綜合效益[J].實驗室研究與探索,2004,(23)9:99-100.
[5]王貴芬,程華東.淺談高校優勢學科與特色專業的培育――基于互動關系的視角[J].高等農業教育,2011,(19)9:70-72.
Abstract: In view of the status quo of laboratory pollution discharge in colleges and universities, a detailed study of the pollution discharge mechanism is carried out from the establishing a sound system and institutions and clarifying the responsibilities of staff.
關鍵詞: 實驗室;排污;管理
Key words: laboratory;pollution discharge;management
中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)22-0229-02
0 引言
高校實驗室是師生員工完成教學、科研的重要場所。為了保護和改善實驗室環境,保障師生員工的身體健康,防治污染和其他公害,促進高校教學、科研等各項工作的可持續發展,高校師生員工實驗室環境保護意識不斷增強,任何單位和個人都有保護實驗室環境的義務,對污染和破壞環境的行為,均有制止的責任和義務。在實驗室排污管理機制的建構上我們在不斷地探索前進。
1 加強領導,完善環保責任制
學校實驗室的環保工作實行分級負責制。學校環保工作由實驗室建設與管理工作委員會統一領導,國有資產與實驗室管理處對本校實驗室環境保護工作實施統一監督管理。各學院明確一名副院長分管環保工作,并確定專、兼職環保工作人員。單位和個人在環保工作中的重視程度與具體工作情況作為各學院績效考核的依據之一,各學院要重視和加強對所屬實驗室環保工作的領導,要加強對有關教學、科研人員及學生的環保教育和培訓。各實驗室應鼓勵實行減少廢物產生的技術措施,盡量避免選擇“三廢”污染嚴重的教學、科研實驗,對沒有妥善處理“三廢”措施的實驗應停開或另選流程。論文題目和科研項目,在確定方案時,應同時提出有效的“三廢”治理方案。不允許任何單位和個人隨意排放廢氣、廢液、廢棄物。根據“誰污染,誰治理”的原則,各學院要針對高溫、低溫、輻射、病菌、噪聲、毒性、激光、粉塵、超凈等對人體有害的環境,加強環境督查和抓好勞動保護工作。
2 實驗室“三廢”的排污機制
2.1 “三廢”的收集 實驗室“三廢”是指廢氣、廢水、固體廢棄物。各實驗室產生有害氣體的實驗,應在通風櫥內或通風罩下進行。對散發有害氣體或灰塵的實驗設備,當產生有害氣量較大時,應采取措施加以吸收。在使用產生噪聲的設備時,必須采取消音隔離措施,使噪音降低到規定范圍內。各實驗室收集廢液時,性質互相抵觸或滅火方法相抵觸的危險廢液,不得混放(裝)。廢液容器必須加蓋,并確保容器不滲不漏。廢固必須有外包裝要有標識,必須與生活垃圾分開,到中轉站必須箱裝。禁止把不同類別或會發生異常反應的廢液混放,需參閱實驗室廢液相容表。廢液廢固收集做好登記,需要填寫化學類實驗室廢液廢固轉運三聯單,明確廢液廢固產生部門信息廢固廢液分類、危險特性(含重金屬離子/含鹵素離子/含氰化物/還原性 /氧化性)、危害程度(劇毒/高毒/腐蝕/一般危險)等信息。三聯單一式三份,第一聯貼在容器上,第二聯交學校廢液廢固中轉站集,第三聯由廢液廢固產生方保留備查。
2.2 “三廢”的收集的轉運 各實驗室按每周學校定時定點轉運廢液廢固至廢液廢固中轉站。固至廢液廢固中轉站由學校實驗室管理部門負責。轉運的廢液廢固容器上必須附有轉運三聯單的第二聯。廢液廢固中轉站收集的廢液容器,確保廢液表面與容器口距離至少10cm,擰緊瓶蓋,整齊直立擺放,貼好三聯單;廢固必須密封包裝。中轉站管理人員收填寫廢液廢固臨時收集點臺帳。明確廢液廢固產生部門信息、轉移聯單編號、廢物類別、廢物名稱、廢物狀態及包裝形式、經辦人等信息。
2.3 “三廢”的收集的處置 學校實驗室管理部門報當地環保局審批厚,集中委托給具有合法資質的單位進行無害化處理。每月做好對廢液廢固轉運、記錄和交接工作,填寫廢液廢固轉運處置臺帳數量。明確轉運時間、處置單位、運輸車牌號等信息。廢液廢固收集、運輸、裝卸,必須輕放,防止撞擊、拖拉、傾倒,存放必須按標簽分類,性質互相抵觸,滅火方法不同的不可存放在一起。對性質不穩定,易分解變質和可能自燃的危險品;受陽光照射容易燃燒、爆炸或產生有毒氣體的危險品;遇潮、遇水容易起化學反應及易燃的危險品,各臨時收集點采取預約登記收送的辦法。
3 實驗室排污管理人員的職責
①收集人的職責:收集人需對排放的污染物負職責,需教師填寫,學生不能填寫。如教師委托學生代辦,學生姓名請填系人中。由各二級學院實驗室主任審批方可轉移到學校中轉站。②中轉站工作人員職責:中轉站要指定專人負責,要按“危化品庫房管理”級別實行管理。嚴禁把火種帶入臨時收集點,設置在中轉站的消防和防毒器具保證完好有效。如遇火警、泄漏等事故苗子,值班人員必須會使用急救器具,緊急處理和及時報警。危險廢液廢固進中轉站時,中轉站工作人員必須嚴格按要求驗收把關,分類擺放,做到操作有章法。臨時收集點工作人員要嚴格執行廢液廢固安全處置規程,值班期間應加強日常巡回檢查制度,對點內儲存的危險品,一發現隱患,立即整改,并做好巡回檢查記錄,遇到難以解決的重要事宜應及時報告。工作結束時,應進行防火、防爆、防毒、防污染、防事故為重點的安全檢查。③處置工作人員職責:做好各部門聯系工作,落實環保處置單位的相關方案,協助實驗室廢棄物安全轉移出高校。
4 結束語
為了切實有效地做好實驗室環境保護,高校實驗室排污管理機制需要不斷的探索。安全順利地把化學類實驗室在教學、科研過程中產生的高濃度有害有毒廢液廢固統一收集后危險廢液廢固產生單位和個人、廢液廢固收集的有關人員,必須樹立高度責任感,懂得廢液收集潛在的危險性,懂得預防措施,懂得應急方法。除此之外,我們每一位實驗室工作人員應該提高環保意識和自身防范意識,把實驗室污染降低到最小,從而為建設生態校園,保護環境做出有益貢獻。
參考文獻:
[1]宋智.高校化學實驗室的排污現狀及防治對策[J].實驗技術與管理,2009,26(6):1-2,11.