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關鍵詞:一帶一路;自貿區;廣東經貿;發展契機
中圖分類號:F727 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2017)06-0011-03
中國“一帶一路”戰略正在加快步伐,已得到了100多個國家和國際組織的積極參與和支持,達成了合作發展的共識,簽署了國際合作協議。中國的進口貿易、對外投資和出境旅游使沿線國家從中分享到許多的利益。廣東自貿區在制度創新方面居于領先地位,形成了142項創新成果,跨境電商監管模式入選國家商務部8個最佳實踐案例。在這些利好的環境下,廣東經濟面臨著哪些發展機遇,今后將如何發展,以提高廣東的經濟實力,將廣東建設成為我國的經濟大省,現主要圍繞這個問題展開探討。
一、廣東自貿區建設概況
廣東自貿試驗區分為南沙、前海蛇口、橫琴三個片區,占地面積116.2平方公里。南沙片區主要面向世界技術先進國家,建設以生產業為主導的現代產業,成為具有世界先進水平的綜合服務樞紐。前海蛇口片區旨在推動粵港深度合作,建設國內金融業對外開放試驗示范窗口,成為世界服務貿易基地和樞紐港口。橫琴片區在于推動粵澳深度合作,建設文化教育先導區,建設國際商務和旅游基地,促進澳門經濟多元化發展。自2015年4月21日掛牌運作以來,在制度創新上取得了實質性進展,積累了豐富的自貿區建設經驗。
(一)高端產業逐步聚集
廣東自貿區聚集了包括金融交易、國際航運、跨境電商、旅游文化等高端產業。以金融業為例,進一步開放金融市場,不但聚集了一批銀行、證券等傳統金融業態,還涌現了股權投資、融資租賃、商業保理、要素交易市場等金融新業態。開展了跨境金融業務創新,進行外匯管理改革試點,受理香港電子支付業務等。其中,海通期貨股份有限公司華南總部“落戶”南沙自貿區,專門服務商品金融的廣州商品清算中心和擁有船舶交易服務資質的廣州航運交易所,以及珠江金融租賃公司、中科沃土基金管理有限公司等也相繼落戶。初步形成了包括外匯、貴金屬、期貨等多種金融資本要素的現代金融市場體系。建成了香港至南沙快船海運通道,引進全球排名前20的班輪公司,建立了22個“無水港”業務點,開通了85條國際班輪航線、55條“穿梭巴士”和3條國際郵輪航線。2016年10月,深圳前海金融控股有限公司與深圳市地鐵集團有限公司合作,聯手打造前海深港基金小鎮。前海蛇口片區引進了中糧集團亞太總部、中國國有資本風險投資基金、匯豐銀行南方總部、周大福中國區總部等。橫琴自貿片區引進了海航基礎總部、中信集團華南總部、固生堂中醫集團總部等。2016年底,共有82家港澳資金融機構在橫琴注冊,2017年1月18日,作為澳門本土銀行的大西洋銀行也在橫琴開立分行。
(二)完善了投資便利化體系
廣東自貿區深化改革和創新行政管理體制,大幅壓縮審批事項,實現跨境投融資便利化,吸引了大量外資企業及資本進入。對外商投資實施“準入前國民待遇加負面清單”管理模式,目前90%以上的外商投資項目已實現備案管理。試行“一顆印章管審批”,將企業注冊與公安、稅務、發改、人社、食藥監、海關、檢驗檢疫等部門的相關證照實行“一門式”審批,在全國率先實現1個工作日內“十三證三章”聯辦。實行國地稅聯合辦稅,率先建成“一企一網”,企業辦理商事登記時間從11個工作日縮短為1個工作日,70%以上行政事項到現場跑動次數1次以下,60%以上行政事項網上辦結。前海蛇口片區推出71項制度創新成果,珠海橫琴片區實際落地200項創新措施,其中“政府智能化監管服務新模式”被評為全國自貿試驗區最佳實踐案例。2016年1~11月,廣東自貿區新設立企業7.06萬家,同比增長42.9%。其中,內資企業6.65萬家,同比增長41.1%,注冊資本總額28 973億元人民幣,同比增長52.1%。截至2016年11月,外商投資企業4 070家,同比增長77.3%。合同外資3 661億元人民幣,同比增長172.8%。港澳企業數量1105家,其中,澳Y企業669家,港資企業436家。世界500強企業在廣東自貿區投資設立的企業近200家,注冊資本10億元以上項目超過650個。
(三)促進了貿易自由化
逐步構建了對接國際經貿規則的新體系。2013年南沙成立了全國首個口岸“市場采購出口商品檢管區”,通過“貨物檢驗檢疫流程時長監控信息化管理系統”,區內港口出入境貨物放行速度大大優化,平均通檢時間在105秒以內。探索實施一攬子海關監管創新制度,建立了“互聯網+”智能通關的貿易便利化模式,上線運行國際貿易“單一窗口”2.0版,實行“一個平臺、一次遞交、一個標準”,啟動了“信息互換、監管互認、執法互助”機制。構建了“廣東智慧海事監管服務平臺”,南沙片區實施海關登記備案“一照一碼”改革,實現企業報關“零耗時”、“零跑動”、“零成本”,大幅壓縮了通關時間。前海蛇口片區推進深港陸路跨境快速通關,采用先入區后報關模式以及疊加“安全智能鎖”和“智能化卡口”措施,企業進境入區通關時間節省3~4個小時。橫琴片區開展了口岸查驗機制創新和口岸綜合部門聯合執法試點,在旅檢現場進境渠道實施“一機一臺、合作查驗、分別處置”的作業模式,旅客通關環節由3個減少為2個,通關效率提升了30%。報關單、通關單基本全部實現無紙化。還實施了“互聯網+加工貿易”、“一二三四”跨境電子商務監管體系等,創新的監管措施大大促進了廣東對外貿易的自由化。
二、廣東經貿面臨的發展契機
(一)與港澳及海外有更多合作機會
廣東毗鄰香港、澳門,擁有眾多的海外華僑,廣東有著優越的地緣優勢和人緣優勢,港澳元素豐富。廣東自貿區更好地為粵港澳合作服務,近年,廣州越秀集團成功收購了香港創興銀行75%股份,廣東證券期貨經營機構已在香港設立了19家證券期貨和基金公司,廣東有港資背景的保險機構經營主體也有5家。CEPA及廣東自貿區對粵港澳合作帶來雙重利好的環境,促進了廣東與港澳的深度融合。廣東對香港開放的服務業部門達到150多個,在會計、法律、交通、旅游等領域深化制度改革,將符合條件的港澳投資公司設立變更的合同章程審批改為備案管理,按照國民待遇措施和非禁即入的原則,便利香港服務提供者前來投資創業,推進粵港澳服務貿易自由化。廣東與香港、澳門聯手打造珠三角國際城市群,將大大提升大珠三角區域的國際競爭力。
2015年廣東GDP達到1.17萬億美元,人均GDP1.08萬美元,在中國處于較高水平。廣東自貿區已與221個國家和地區發生貿易往來,與非洲、拉丁美洲等新興市場的貿易十分活躍,市場多元化格局正逐步形成。廣東可以通過粵港澳合作,進一步加強與國外的聯系,與“一帶一路”沿線國家如東盟、南亞、中東和歐洲等國家開展經濟往來,依托港澳、服務內陸、走向世界。
(二)促進產業升級轉型
“一帶一路”和廣東自貿區建設為廣東產業轉型升級帶來更多的資源,開拓更多的渠道,落地更多的項目。廣東自貿區成立以來,跨境電商和融資租賃等新業態得到快速發展。2015年9月,廣州海關為以保稅融資租賃方式進口飛機辦理快速通關手續,貨值1.67億美元,標志著廣州已具備飛機租賃業務的政策環境。2015年上半年廣東的工業技術改造投資增速高達80.1%,處于“史無前例”的高增長水平。同年,廣東規模以上工業企業科研開發經費占工業增加值比重達5.16%,廣東企業逐步從對外技術依賴型向技術自主型轉變,高技術制造業和生產業成為推動廣東產業結構均衡調整的重要力量。
“一帶一路”和自貿區的帶動輻射作用能夠加快珠三角制造業的轉型升級,實現科技創新與行業對接,以及“互聯網+”的創新發展,形成創新驅動、內生增長的模式,以及產業結構高端化、產業競爭力國際化的現代產業體系。
(三)建設國際貨物航運樞紐中心
廣東省內港口密集,有著豐富的城市河港、海港和空港資源,具有完備的港口碼頭功能和基礎條件,與周邊陸路交通銜接。眾多的珠三角港口形成了世界上港口最繁忙的區域,2015年,粵港澳地區集裝箱輸送量超過7 000萬個標準箱,機場旅客運輸量逾1.4億人次,區域GDP達1.4萬億美元,貿易總量達1.8萬億美元。廣州港成為華南沿海功能最全、規模最大、輻射范圍最廣的綜合性樞紐港,也是海上絲綢之路的始發港。2015年,廣州港完成貨物吞吐量5.2億噸,集裝箱吞吐量1762.5萬標準箱,位列全國沿海港口第四位。
憑借廣東自貿區便利的政策功能,快捷的通關制度,加上珠三角貨物進出口通道,廣東完全有能力建設“21世紀海上絲綢之路”的國際貨物航運樞紐中心。將香港國際航運中心的影響力延續到內陸,與香港錯位發展,優勢互補。香港港主要作為國際集裝箱中轉樞紐港,廣州港和深圳港主要為廣東省大宗國際貨物進出口提供服務。大珠三角港口群與“一帶一路”沿線城市港口開展聯盟,發展高端造船業、海洋工程、航運交易、航運金融等新業態,形成制造企業、商貿企業和物流企業聚集的國際航運基地。
三、建議和措施
良好的機遇不容錯失,為了使廣東經濟更上一個臺階,今后應重點抓好以下幾個方面的工作。
(一)強化自貿區作為經貿發展新引擎的作用
廣東自貿區應深度對接“一帶一路”戰略,繼續構建開放型經濟創新體制,與“一帶一路”的國家和地區加強貿易往來和投資合作,與沿線港口城市互聯互通,逐步構筑起立足周邊、輻射全球的貿易網絡,成為推動廣東經貿更快發展的新引擎。進一步推進貿易自由化、投資便利化、資本項目可兌換和金融服務業開放。激發自貿區內企業活力,加快培育和發展本土跨國公司,統籌推進大型龍頭企業“走出去”,加速國際化進程。將自貿區建成為中國對外貿易的重要基地和國際采購中心,為加工貿易以及市場開拓提供廣闊的空間。通過國際合作平臺,引進世界高水平科技項目和優秀的專業人才,建設聯合研發與生產的創新基地,提升區內創新能力和水平。探索開展跨境人民幣雙向貸款業務,推動個人跨境人民幣結算試c業務,開放資本項下的跨境資金流動試點業務等。通過吸引和利用外商投資,擴大進出口貿易,促進區域內經濟快速增長。
(二)調整和優化廣東產業結構
要大力發展高技術產業,改造和提升傳統產業,突出創新驅動發展戰略。依靠生產模式創新,依托新技術發展新業態,將科技與產業結合起來,利用技術進步和技術創新提高生產效率。將信息技術、互聯網技術與產業對接起來,提高技術創新能力,使信息化和工業化深化融合。普及和應用信息技術,通過信息化平臺推動企業轉型升級,推進廣東制造業智能化,實施智能制造工程,發展智能裝備和機器人、新能源汽車、生物醫藥等先進制造業集群,提升廣東制造業的技術水平和發展層次,促進整體產業結構高端化。加大力度發展融資租賃、商務服務、科技信息、技術研發、批發零售等生產業,為廣東工業的持續發展提供服務和支撐。
推動科研成果轉化,堅持綠色低碳可持續發展,引進風險投資資本,完善知識產權制度,發展環保、材料和光電技術等高新產業,建設更多的戰略性新興產業基地。同時,突出高端產業片區合理分工,注重產業分工和優勢互補,發展集群經濟,塑造品牌。明確城鄉功能,實施差異化協同發展,沿海城市重點發展資金密集型和技術密集型產業,將部分勞動密集型產業向粵東西北地區轉移,推動東西兩翼和粵北山區的發展。還可以轉移到“一帶一路”沿線發展中國家,為它們創造大量就業機會,促進它們的經濟快速發展。
(三)進一步創新粵港澳合作機制
挖掘“一帶一路”戰略和CEPA合作框架下的潛在機遇,發揮粵港澳“兩制”的互補性,將制度差異化變為制度優勢加以利用。對接港澳的現代服務業和生產制造業,打造粵港澳科技創新走廊。廣東應攜手港澳,提供優惠的政策支持,促進粵港澳科技創新合作,加快香港科學園、香港應用科學院、香港各大高校的創新成果到廣東轉化。開展金融創新,打造粵港澳金融合作新平臺,加強香港國際金融中心與廣州、深圳金融中心的交流,與港澳有效對接現代金融服務區,發展科技金融、航運金融等特色金融業。進一步提高港澳服務提供者在自貿區內參股合資證券公司,允許符合條件的證券公司、基金公司、期貨公司等募集境內資金進行境外證券投資等。
發揮自貿區的創新區位優勢,促進粵港澳人才流動,支持港澳企業、專業人士、青年人到廣東創新發展。加強粵港澳青少年的交流活動,支持三地青年創新創業,支持海外華僑華人中的專業人士到廣東開展科技創新和創業活動,構建粵港澳創新圈。
(四)打造國際貨物航運樞紐中心
加強與國內外各航運中心的合作,開展集裝箱國際中轉業務,做大DIT國際延遲中轉業務,探索集裝箱國際、國內集拼業務監管辦法,支持有條件的公司開展內外貿集裝箱同船運輸業務。推進港口碼頭的交通和物流基礎設施建設,從硬件到軟件對堆場和信息港加大綜合配套建設,建成完善的集疏運體系。改革創新通關制度,推動以南沙保稅港區為離境港的啟運港退稅政策試點,提高口岸服務效率,改善營商環境。做大做強整車進口業務,爭取“進口汽車出自貿區”征稅等政策落地。
與“一帶一路”沿線國家港口密切聯系,開辟更多往返于廣東與外國的國際航線,建立沿線國家城市港口聯盟,協商建立各國口岸查驗結果互認機制。建設海鐵聯運和江海聯運網絡,推進內陸無水港建設,爭取開通廣州到湖南、韶關、合肥海鐵聯運班列,做大“粵港跨境貨棧”海空聯運業務。充分發揮自貿區、臨港經濟區、空港經濟區和交通樞紐的優勢,設立航運產業基金及船舶產業基金,鼓勵和扶持發展現代航運服務業,推動航運保險、商業保理、船舶抵押貸款等創新業務的開展。爭取中國遠洋海運集團散貨運輸公司總部落戶廣州,支持中交集團、中船集、中外運長航等企業在廣東的發展,建設海洋工程裝備、船舶修造、海上鉆井平臺和深水工程船等高附加值項目。發展郵輪旅游,與香港一些著名郵輪公司合作,開通國際郵輪航線、開展國際郵輪業務,投資建設郵輪碼頭現場和服務設施,增加通關自助查驗通道等。
參考文獻:
[1] 林 江,范 芹.廣東自貿區:建設背景與運行基礎[J].廣東社會科學,2015(5):21-27.
會議認為,積極穩妥擴大跨境電子商務綜合試點,是深化簡政放權、放管結合、優化服務等改革的重要舉措,既可吸引大中小企業集聚,促進新業態成長,又能有效便利監管,對推動“雙創”、增加就業,使外貿更好適應新形勢、贏得新優勢具有重要意義。專家認為,這是今年國務院首次召開常務會議,而首次會議的研究主題就是跨境電商,可見高層對這項工作的高度重視,相信今年跨境電商將會迎來大的發展和提升。
跨境電商將打造新的經濟增長點
會議決定,將先行試點的中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區初步探索出的相關政策體系和管理制度向更大范圍推廣。按照合理布局、注重特色和可操作性的原則,在東、中、西部選擇一批基礎條件較好、進出口和電子商務規模較大的城市,新設跨境電子商務綜合試驗區,復制推廣以下經驗做法:一是構建六大體系。包括企業、金融機構、監管部門等信息互聯互通的信息共享體系,一站式的在線金融服務體系,全程可驗、可測、可控的智能物流體系,分類監管、部門共享和有序公開的電子商務信用體系,以及為企業經營、政府監管提供服務保障的統計監測體系和風險防控體系;二是建設線上“單一窗口”和線下“綜合園區”兩個平臺,實現政府部門間信息互換、監管互認、執法互助、匯聚物流、金融等配套設施和服務,為跨境電子商務打造完整產業鏈和生態圈。以更加便捷高效的新模式釋放市場活力,促進企業降成本、增效益,支撐外貿優進優出、升級發展。
目前,我國外貿形勢很嚴峻。由于傳統的外貿模式增長空間有限,必須拿出新的模式推動其更好地發展。有關專家認為,跨境電商是在我國外貿呈現下行趨勢背景下的重要拉動引擎之一。它符合當前消費模式轉化的新特點,外貿正在從生產為導向轉向更多以消費為導向,跨境電商具有靈活性強的特點,有利于企業捕捉市場新變化,引領外貿轉型更加符合消費模式的轉變。
目前據市場統計,跨境電商完成份額占外貿進出口的比重大約是17%,其中90%都是B2B模式,跨境零售部分只占外貿進出口的3%左右。跨境電商綜合模式的試點與跨境進口試點不同,將帶動整體跨境電商的發展,尤其下一步探索嘗試的重點是B2B。如果經過探索試驗,能夠解決當前沒有稅收配套政策、缺少支付體系以及國際物流支撐的問題,就可以起到提振市場信心、激發外貿活力,以及帶動外貿增長的效果。
至于具體新增試點的選擇,專家表示,思路應該和自貿試驗區思路一致,要能帶動當地跨境電商整體發展,并產生示范集聚效應。現階段,鄭州、深圳、上海等地入選的可能性比較大。而在跨境電子商務綜合試驗區試點方面,根據用新模式為外貿發展提供新支撐的思路,杭州跨境電子商務綜合試驗區將成為可借鑒樣板。據悉,先行先試的中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區已經初見成效。數據顯示,截至2015年10月份,杭州試驗區納入海關統計的跨境電商規模已經超過17億美元。
跨境電商發展將帶動相關產業發展
商務部有關人士表示,當前對“杭州經驗”的推廣恰逢其時。原因在于,杭州的阿里巴巴集團打響了跨境電商頭炮。同時,除了杭州,各個地方對跨境電商也是非常支持,熱情度很高。據悉,目前已有多個城市開始爭相申報跨境電商試驗區,包括鄭州、天津、深圳、廣州等。據了解,河南省已向國務院申請設立鄭州跨境電商綜合試驗區,計劃引進國內外電商企業在綜合試驗區設立區域性、功能性總部,加強與騰訊、京東、阿里巴巴等企業的合作,并重點支持世界工廠網、企匯網、中鋼網等本土企業發展。
資料顯示,2015年跨境電商出口增速超過30%,帶動了大量中小微企業出口,成為新的外貿增長點,為穩定就業做出了積極貢獻。商務部預測,2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元,未來幾年跨境電商占中國進出口貿易比例將會提高到20%,年增長率將超過30%。預計未來中央將有更多配套政策推出,跨境電商試點也將更大范圍的推廣。
據了解,包括財政部、商務部、海關等部門關于跨境電商進口稅收政策的調整早已經在醞釀中,目前各部門已達成一致,相關方案已經出臺:一是加大對跨境電商的扶持力度,將試點城市的稅收政策推向全國,各地都實行統一的稅收政策;二是在現有行郵稅稅率的基礎上提高三至五成,既有別于目前的行郵稅,又有別于一般貿易稅,稅率水平介于二者之間,這樣既可以減少差異,又可以鼓勵傳統進口企業向電商轉型,對跨境電商將起到積極的促進作用。目前我國跨境電商零售進口(即b2c)主要分為直購進口、直郵進口和保稅進口,而保稅進口只有在上海等8個試點城市才可以實行。
與此同時,試點城市的進口稅收適用行郵稅這一方式。保稅進口即是指跨境電商進口企業采取在保稅區建倉庫的做法,通過一般貿易的方式先將商品進口到國內保稅倉中,通過電商平臺來確定購買者。國內消費者下單之后,商家直接從保稅倉發出小包裹貨品,這樣就可以大大節約成本和時間,對于消費者而言,也更加便利。從行業來看,跨境電子商務的發展將帶動相關產業發展。因為,跨境電商與跨境物流、跨境支付相輔相成,其發展將帶動跨境物流和支付行業的發展。此外,特色產品尤其是特色食品行業將會迎來發展機遇,尤其是中國國內產能相對過剩的產業,也可以借助電商平臺緩解庫存壓力。
有助于拓展新的外貿發展空間
2015年以來,總理已4次在國務院常務會議上要求推進跨境電商等新業態成長。去年年中短短一個多月內,有關部門還曾三度發文就加快發展跨境電商做出部署,包括提高通關效率、鼓勵開展跨境電子支付、支持境內銀行卡清算機構拓展境外業務等。在我國外貿發展面臨較大壓力的背景下,跨境電商有助于拓展新的外貿發展空間,并改變我國在國際產業鏈分工中處于較低水平的定位,從而實現外貿優進優出、升級發展。在近期一次新聞會上,商務部新聞發言人沈丹陽表示:“商務部對跨境電子商務發展是堅定的‘促進派’,下一步,將在總結杭州跨境電商綜合試驗區成功經驗的基礎上,盡快將該模式復制推廣至全國。”
跨境電商之所以如此受“重視”,源于中國外貿的“壓力山大”和跨境電商的逆市上揚。在世界經濟總體不振的大環境下,我國對外貿易正面臨“寒冬”,進出口雙雙表現不佳。據海關統計,2015年前11個月中國進出口同比下降8.5%,其中出口同比下降3%,進口同比下降15.1%,全年進出口“雙降”態勢幾乎已成定局。另一項數據顯示,外貿仍將不容樂觀,截至2015年12月,中國官方PMI的新出口訂單指數已經連續15個月低于榮枯線,顯示外需依舊疲軟。
與之截然相反的是,跨境電商卻持續發展火熱。據商務部預測,2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元,2017年還將增長至8萬億元的規模水平,未來幾年跨境電商占中國進出口貿易比例將會提高到20%,年增長率將超過30%。據商務部統計,中國各類跨境平臺企業已超過5000家,通過平臺開展跨境電商的外貿企業超過20萬家。目前中國主要跨境電商平均年增長率在40%左右,其中跨境零售增長率達40%-50%。跨境電商商品類別主要為經營手機、配件、服裝、電子產品。跨境電商為大量中小微企業出口提供了便捷通道,成為新的外貿增長點。
一、今年以來服務業發展情況
(一)服務業主要指標運行良好,在國民經濟中的地位進一步鞏固
1、服務業增長較快,穩增長、調結構的作用更加突出
上半年,服務業增加值增長8.0%,高于GDP和第二產業均0.6個百分點,比上年同期則下滑0.3個百分點。從2012年第三季度以來,服務業增速一直高于GDP和第二產業增速,是經濟增長的主要推動力,特別在經濟增速下滑的情況下,服務業穩增長的作用更顯突出。其中,批發和零售業、金融業分別增長9.8%和9.7%,房地產業僅增長2.5%,比上年同期大幅回落5.0個百分點。上半年服務業增加值占比為46.60%,高于第二產業0.56個百分點。
2、利用外資和服務貿易繼續高速增長,對外開放進一步深化
2013年服務業利用外資在全國總量中的比重首次過半達到52.3%。今年上半年服務業實際利用外資352億美元,同比增長14.8%,占全部利用外資的56.0%,比上年同期大幅提高7個百分點;服務貿易逆差持續擴大,上半年服務貿易逆差589億美元,占服務貿易總額的20.57%,同比增加了38億美元。其中,旅游、運輸、專有權利使用費和特許費差額逆差分別達到427億、279億和119億美元。
3、服務業商務活動總體保持擴張勢頭,企業信心有所回升
今年以來,非制造業PMI指數保持在53.0%以上,服務業商務活動指數保持在51.0%以上,新訂單指數保持在50.8%以上,均在榮枯線之上。5月份非制造業PMI指數達55.5%,服務業商務活動指數達54.5%,新訂單指數達52.7%,均為年內最高水平,分別高于上年同期1.2、2.1和2.6個百分點。6月匯豐銀行中國服務業PMI指數達53.1,創15個月以來新高。這顯示出服務業企業信心正在回升。
4、服務業固定資產投資增速放緩,但仍高于固定資產投資增速
受信貸收緊和房地產市場等因素影響,今年以來全社會固定資產投資進一步放緩,上半年累計增長17.3%,處于2002年的歷史低部。服務業固定資產投資累計增速從2013年1―2月的25.0%一路下滑,2014年上半年累計增長19.5%,比上年同期下降4個百分點,但仍高于全社會固定資產投資增速2.2個百分點。其中,投資增速較快的行業為水利管理業,道路運輸業,公共設施管理業,文化、體育和娛樂業。
5、服務消費增長加快,服務消費價格穩中有升
文化、旅游、信息等服務消費增長加快,上半年全國電影票房收入、旅游總收入同比分別上漲25%和14.8%。大眾化餐飲消費持續回升,上半年餐飲企業收入增長10.1%,比上年同期加快1.4個百分點。3月起,限額以上單位餐飲收入增長由負轉正,結束了連續14個月負增長的局面。服務消費價格同比均有所上漲,上半年平均漲幅超過3.5%的服務類項目有旅游(8.9%)、家庭服務及加工維修服務(7.3%)、衣著加工服務費(5.1%)、住房租金(4.0%)。
(二)新型服務業態迅猛發展,成為經濟增長的新引擎和消費新熱點
1、網絡購物成為時尚,線上線下模式漸成常態
互聯網、移動通訊、物流配送體系快速發展,使網絡消費接受程度更加廣泛。2013年國內網絡零售交易額超過1.8萬億元,首次成為全球第一大網絡零售國。上半年網上零售額同比增長48.3%,遠高于社會消費品零售總額和限額以上單位消費品零售額12.4%和10.2%的增速。商務部監測的5000家重點零售企業中,網絡購物同比增長29.9%,比百貨店、超市、專業店業態當月增速高出23、24.6和25.8個百分點。服務業特別是零售行業網店和實體店線上線下(O2O,Online to Office)雙向發展加快。一方面,傳統零售企業為適應網絡消費趨勢,紛紛開展網絡零售業務。2013年全國百強零售企業中有67家開展網絡零售業務,比2011年和2012年分別增加26家和5家。另一方面,一批成名于網上的網店品牌為增強顧客消費體驗,也紛紛開設實體店,如美妝電商聚美優品、母嬰電商紅孩子等。
2、互聯網金融迅速崛起
2013年以來,基于互聯網平臺的新型金融機構和金融產品迅速崛起。阿里消費金融服務集團數據顯示,截至2014年6月20日,余額寶資金規模達到5413億元,用戶突破1億人,比1月翻了一番。互聯網保險公司眾安保險4月份原保險保費收入3974.45萬元,相當于一季度保費收入的87%。一季度第三方支付市場移動支付交易額規模達16317.5億元,與2013年四季度相比增長110.5%。
3、緊密服務于實體經濟的新業態引發廣泛關注
一些傳統行業瞄準產業升級和消費需求方向,創新業態模式,增強服務實體經濟能力。傳統制造業產業集群借助電子商務,通過建設“在線產業帶”,探索了一條節約成本、獲取信息、塑造品牌的有效途徑。據統計,2013年在線產業帶交易規模同比增長318%。截止2014年3月底,超過100個產業帶和專業市場簽約建設在線產業集群。
(三)服務業領域改革取得積極進展,發展潛力和改革紅利不斷釋放
1、“營改增”繼續擴圍和簡化增值稅率同步推進
今年1月1日起,鐵路運輸和郵政業正式納入“營改增”。一季度“營改增”累計減稅375億元,其中試點納稅人因稅制轉換減稅161億元,非試點納稅人因增加抵扣減稅214億元。同時,國務院決定簡并和統一增值稅征收率,7月1日起將6%和4%的增值稅征收率統一調整為3%。
2、注冊資本登記制度改革激發了服務業創業活力
在今年3月1日實施注冊資本登記制度改革后,3―6月全國共新登記注冊市場主體440.06萬戶,注冊資本總額7.22萬億元,同比分別增長20.48%和54.37%。新登記企業在服務業所占比重進一步加大,3―6月服務業新登記注冊企業數分別占全部新登記注冊企業數的77.81%。
3、電信、金融等領域向民間資本開放力度加大
電信領域,已有19家民營企業獲頒虛擬運營商牌照,今年3月以來,多家虛擬運營商虛擬運營商品牌和號碼卡,如蝸牛移動、巴士在線、阿里通信等;金融領域,民營銀行試點工作穩步推進,目前已確定5個民營銀行試點方案,阿里巴巴、萬向、騰訊等民營企業將參與試點。
二、存在的主要問題
(一)服務業主要領域供給不足、水平不高的問題依然突出,制約著服務業整體素質的提升
從供給層面上看,金融、電信、交通等行業壟斷程度較高,養老、醫療、教育等行業社會化程度不夠,行業發育不充分,供需嚴重不匹配,制約了居民消費潛力的釋放,限制了服務業加快發展。
從發展素質上看,服務業服務質量和顧客滿意度總體水平不高,知名品牌少。從國內看,我國服務業平均顧客滿意度低于第二產業;從國際上看,我國快捷酒店、網上購物、銀行、快遞服務等領域顧客滿意度,分別比美國低8.48、5.76、4.80和4.30個百分點。在國際品牌評價機構BrandZ的2013年全球最具價值品牌百強中,我國有9個服務品牌入選,除中國移動、騰訊和百度外,其他6個均為金融企業品牌。反觀美國等發達國家,上榜服務業品牌集中在全球化和市場化程度較高的領域,如Google、麥當勞、微軟、沃爾瑪、迪士尼等。
(二)缺乏適應服務新業態的監管制度和政策體系,新業態快速發展中隱藏著較大風險
許多服務業新業態是依靠市場力量自發產生發展起來的,發展歷史短、發展速度快。政府行業管理部門缺乏對新業態發展趨勢的判斷把握,也缺乏與之相適應的監管制度和政策體系,導致行業發展風險隱患較大。以互聯網金融為例,我國現有第三方支付企業300多家,200多家企業持有央行頒發的第三方支付牌照,仍有100多家無照經營。由于客戶資金第三方存管制度缺失,互聯網信貸(P2P)平臺產生大量資金沉淀,容易發生挪用資金甚至卷款潛逃風險,一些互聯網金融企業成為洗錢等非法活動的中轉平臺。2013年10月以來,已有超過72家P2P平臺倒閉或“跑路”,涉及金額12億元左右。由于互聯網金融企業沒有建立風險準備制度,也無類似“最后貸款人”的保障機制,一旦出現危機,將會快速波及到普通大眾、金融機構、支付機構,并通過互聯網形成連鎖效應,對金融體系安全和社會穩定產生沖擊。
(三)民間資本進入服務業領域仍然受到限制,相關政策落實亟待加強
今年以來,服務業民間固定資產投資增速雖快于服務業固定資產投資、民間固定資產投資和全國固定資產投資增速,但其占服務業固定資產投資的比重為55%左右,低于民間固定資產投資占固定資產投資比重約10個百分點。這表明了服務業利用民間資本還不充分。部分服務行業對民間資本開放仍存在限制,萬得等信息服務企業反映,我國信息采訪權不向民營企業開放,主管部門往往將一些特殊牌照發放給關聯企業,民營企業無法平等獲取信息資源并從事相關業務。
當前服務業產業政策中存在著政策不平等、政策落實不好、政策不適應行業特點的情況。例如,建設用地實行統一國有供給制,工業用地與服務業用地價格存在巨大差距,客觀上增加了服務業投資成本。許多地區采取峰谷分時電價政策,夜間多為低谷時段。與自動化程度較高的工業企業可選擇夜間作業不同,直接面向消費者的服務企業多只能白天運營,難以享受低谷用電優惠。
三、加快服務業發展的政策建議
(一)根據產業地位和行業特征,加快調整和完善服務業的具體支持政策
1、創新土地管理政策
試點部分服務業用地年租金制;支持以劃撥方式取得土地的單位利用工廠廠房、倉儲用房、傳統商業街存量房產興辦信息服務、研發設計、文化創意等服務業,土地用途和使用權人可暫不變更;適當提高土地容積率,促進節約集約用地。
2、發展面向服務業小微企業的金融服務
借鑒韓國經驗,設立“服務業特別基金”,為符合國家產業政策的服務業小微企業發展提供資金支持。探索發展聯保貸款業務,創新發展天使投資、風險投資等,逐步建立有利于服務業小微企業發展的“草根金融”體系。
3、加快落實鼓勵類服務業企業水、電、氣、熱與工業同價
進一步完善峰谷分時電價政策,對于110千伏安以下的商場、超市、餐廳、賓館、冷庫等無法避峰用電的企業,不再納入執行峰谷分時電價范圍。
4、建立開放的服務質量社會監管平臺
針對旅游、醫療、電子商務、通信等消費者投訴較多的行業,重點加強服務質量和安全監測。督促服務企業嚴格落實質量首負責任,構建銷售者牽頭發動的質量責任追溯鏈條。
(二)加強跟蹤調查,抓緊研究制定適應服務業新業態的監管體系和配套政策
1、盡快建立健全互聯網金融監管體系
加強互聯網金融監管和風控體系立法,明確監管主體、監管原則和界限,建議由人民銀行牽頭監管。成立以“一行三會”為基本架構的互聯網金融消費者保護體系。組建中國互聯網金融協會,開展行業自律。
2、加快研究建立適應跨境電子商務的監管模式
針對跨境電子商務在交易方式、支付結算等方面與傳統貿易方式差距較大的情況,加快建立新型的審查模式、監管模式和相應的稅收政策;在符合安全規范的條件下,研究允許第三方互聯網支付機構應用二維碼支付、條碼支付等創新技術擴展線下市場。
3、研究制定支持專業化、社會化第三方物流發展的政策措施
積極推廣“網定店取”、“自動取貨柜”、“定點取貨”等網購配送方式。
(三)深化服務業領域改革開放,著力解決民間資本市場準入限制問題
1、擴大服務業對外開放
進一步放松服務業的投資限制,完善負面清單管理模式。加快推進上海自貿區建設,發揮好示范帶動作用。加快承接國際服務業轉移,落實鼓勵文化、商務等服務出口的支持政策,重點發展優勢互補的服務貿易,優化服務貿易結構。
2、鼓勵有條件的工業企業加快分離主輔業務
對新設立的服務業企業,應加強指導,幫助其建立現代企業制度。針對企業分離涉及手續多、費用多問題,地方政府要開辟綠色通道,簡化審批手續,協調減免相關費用等。
3、進一步鼓勵和吸引民間資本投資服務業
制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法,在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等國有資本相對集中的領域,盡快向民間資本推出一批實實在在的項目。鼓勵有條件的民營企業主動吸引國有資本參股或股權互換做大做強。放寬民間資本投資的稅收抵免政策和納稅扣除適用范圍,民間資本投資具有高技術含量的服務產業所獲得的投資收益可設置一定免稅期。
4、推進面向社會的政府原數據公開
上半年產業發展新篇章
■“互聯網+”邁入黃金發展期
2015年上半年,國家政策強力支持“互聯網+”,制定“互聯網+”行動計劃。隨后,各部委紛紛部署“互聯網+”相關工作。一系列“互聯網+”政策文件的制定與實施,驅動傳統產業加快互聯網化。
■政府和運營商聯合推動網絡提速降費
針對當前我國寬帶發展不能滿足經濟社會發展需求的問題,在政府層面,要求大幅提高網絡速率,加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設;在企業層面,中國移動推出十二大提速降費舉措,中國聯通全面啟動“全網大提速”,中國電信圍繞帶寬價格、流量費用、通信費用等提出十大舉措提速降費。
■智能制造發展掀開新篇章
《中國制造2025》,明確了智能制造是建設制造強國的主攻方向,提出了制定智能制造規劃、實施智能制造重大工程,工信部組織開展了《2015年智能制造試點示范專項行動》,聚焦流程制造、離散制造、智能裝備和產品、智能制造新業態新模式、智能化管理、智能服務6方面,批準實施了94個智能制造專項項目,開啟了我國智能制造發展的新篇章。
■多地開展網上行政審批
天津市濱海新區、南京江北新區、寧夏銀川等地率先成立行政審批局,全面推行網上審批、流水線式審批、并聯審批流程,審批與監管分離,實現一部門一站式審批。
■新技術應用加速政務服務在線化
政務服務在線渠道向移動端轉移加速。政務微信成為政府施政的新平臺,政府在線服務開始與云服務、電子商務、網絡支付等社會平臺級應用集成。
上半年產業發展阻力重重
■制造業線下服務亟待完善
相當一部分線下服務缺少應用互聯網、移動互聯網等新技術新手段,仍然沿用電話接單等傳統的服務模式,尚未與企業線上業務實現對接,導致企業在利用互聯網開展業務過程中出現操作困難。同時,線下服務體系法規標準缺失,服務過程中的權益糾紛、責任界定不清等問題突出。
■制度藩籬掣肘新興業態發展
制度創新滯后于技術創新現象突出,一定程度上阻礙了信息產業新業態的發展壯大。例如跨境電商對郵遞物品的定性與原有對貿易和非貿易性,貨物和物品使用截然分開的管理方法不相適應,直接影響稅費征收。
■公共服務互聯網化阻力重重
政府公共服務的互聯網化過程緩慢。一方面,因技術和業務標準缺失,網絡醫療、在線課堂、網上支付等民生服務類應用普及乏力。另一方面,民生領域的信息系統基本上都是由各行業部門分別主導建設,部門間條塊分割嚴重,導致信息孤島、數據壁壘現象較為普遍,無法有效支撐數據開放共享。
下半年走勢智能化為主
■“互聯網+”相關政策將密集出臺
截至2015年6月,福建、江蘇等地已經制定“互聯網+”行動計劃。福建省在全國首個推出《加快互聯網經濟發展10條措施》,明確提出2015年至2017年間,福建省將每年統籌不少于5億元的省級互聯網經濟引導資金,到2020年,培育一批知名互聯網企業,互聯網經濟年均增長率25%以上,總規模超過4000億元。
■智慧城市建設成為重要模式
自財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》以來,上海、河北、寧夏等地積極探索PPP(政府和社會資本合作模式)模式開展智慧城市建設。其中,銀川市采用政府購買服務、社會資本投入、專業公司運營,創新PPP商業模式,建立了多元化、多渠道、多層級的投融資體系,通過資產證券化等金融手段,既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題,也解決了運營期政府在信息技術升級換代上難以跟進的問題。通過PPP模式,引入社會資本承擔設計、運營、維護基礎設施的大部分工作,以使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報,可以有效破解智慧城市發展困境。預計下半年,將有更多智慧城市以購買服務為重點,探索智慧城市建設PPP模式。
智能制造將迎來發展
智能制造成為工業企業轉型的重要方向。截至2014年年末,多家企業開始建設智能工廠,其中青島海爾的沈陽冰箱互聯工廠是全球家電行業首個智能互聯工廠。未來,在一系列政策的支持引導下,智能制造將成為行業發展熱點。工業機器人、3D打印、工業傳感器、無人飛機等智能產品和智能裝備將日益普及,比如,智能制造單元、智能車間、智能工廠等將逐步成為制造企業標配。
■信息經濟將步入高速發展期
各地紛紛出臺促進信息經濟、互聯網經濟發展的相關政策。浙江省出臺了《信息經濟發展規劃(2014-2020年)》,明確了浙江省信息經濟的發展方向和重點;吉林省出臺《促進互聯網經濟發展的指導意見》,以期通過互聯網與相關產業融合發展,形成傳統產業與互聯網良性互動、共生發展的新格局。隨著智能終端、智慧城市等領域的深入發展,信息消費將保持高速增長態勢,信息經濟將快速發展。預計至2015年底,我國信息消費規模將超過3.4萬億元,信息經濟占GDP 比重將超過8%。
建議優化政策環境
■建立健全制造業線下服務體系
一是廣泛開展試點示范,支持引導原有的工業售前售后服務體系轉型發展成為專業化社會化第三方線下服務體系。二是研究制定線下服務體系標準規范,由政府或企業主導,聯合工業企業和線下服務企業,制定工業各行業領域的第三方線下服務管理標準和針對互聯網融合創新業務的規范。三是促進制造業與互聯網企業加強溝通,解決線上線下融合中的難題。
■優化政策環境支持創新創業
一是適時調整、修改完善相關政策和法規,及時破除阻礙新興業態創新發展的傳統規制。二是放寬“互聯網+”等新興行業市場準入管制,根據互聯網與傳統行業融合創新的特點,調整完善市場準入資質條件。三是探索先鼓勵發展、在發展中完善監管的模式,放水養魚,鼓勵新業態新模式發展,使政府成為法律法規的制定者、公共平臺的支持者,及時發現推廣成功經驗和做法,完善標準和政策措施。
【關鍵詞】互聯網;信息時代;信息技術;網絡經濟
當前,以云計算、大數據、互聯網、物聯網、移動互聯網等為代表的新一代信息技術,正引領新一輪科技革命和產業變革,并對原有經濟系統的生產組織方式和產業價值鏈產生重大影響,進而催生以信息資源為核心生產要素、以信息技術為主要驅動力、以互聯網絡為活動平臺的網絡經濟新形態。
一、我國網絡經濟發展現狀
(一)網絡經濟成為經濟發展的新動能
2015年,我國信息經濟總量達18.6萬億元,對GDP增長的貢獻達68.6%,呈現加速增長態勢,增速是美國、日本、英國的3.3倍以上。電子商務、“互聯網+制造業”、信息服務業等全面發展,涌現出一批10億美元規模以上的“獨角獸”公司,極大地推動了網絡經濟的發展。
(二)以大數據、物聯網等為代表的新業態正處于群體突破的爆發期
2015年,我國大數據核心產業的市場規模達115.9億元,增速達38%,今后幾年還將維持40%左右的高速增長。2016年,我國的云計算市場規模已達數千億元人民幣,正以每年近40%的速度快速增長。2009年至2015年,我國物聯網產業規模由1700億元人民幣增長至7500億元人民幣,年均增速達到28%。
(三)電子商務成為網絡經濟發展的重要推動力
2015年,我國跨境電子商務交易規模達4.8萬億元人民幣,占進出口總額的19.5%,預計到2020年,將達12萬億元人民幣。2016年,全國電子商務交易額達到22萬億元,預計到2020年,將超過40萬億元,我國已成為全球最大規模電子商務市場。
(四)基于信息網絡的分享經濟迅速崛起
2016年,我國手機上網人數達6.95億人,占網民總人數比重的95.1%。2015年,我國分享經濟市場規模約為兩萬億元,參與提供服務者約5000萬人,占勞動人口總數的5.5%。基于移動互聯網的分享經濟已在短期內催生了一大批巨無霸式互聯網企業。滴滴、UU跑腿、豬八戒網、貨車幫、途家網、摩拜單車等一批分享經濟品牌應運而生,企業規模已超越或正在接近傳統領域經營數十年的競爭者。
(五)互聯網與傳統經濟融合發展催生新模式新業態
隨著互聯網與第一、二、三產業的結合日趨緊密,智慧農業、智能制造、智慧交通、智慧城市、遠程醫療、互聯網金融等新模式新業態快速發展,成為實體經濟的重要組成部分。
二、河南網絡經濟發展現狀及相關舉措
(一)建立有利于網絡經濟發展的政策體系
圍繞大數據試驗區建設、電子商務發展、制造業與互聯網深度融合等重點領域,先后出臺了《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的若干意見》從政策創新、管理創新、服務創新等方面,推動電子商務與實體經濟深度融合發展;《河南省深化制造業與互聯網融合發展實施方案》明確制造業與互聯網融合發展的主要目標和任務,通過實行負面清單管理等創新舉措,營造良好發展環境,進一步釋放和激發制造業+互聯網的疊加效應、聚合效應和倍增效應;《河南省推進國家大數據綜合試驗區建設實施方案》明確試驗區建設要突出創新引領、注重特色、厚植優勢,著力推進大數據制度創新,注重市場與政府協同發力,培育壯大發展新動能;《關于加快推進國家大數據綜合試驗區建設的若干意見》從數據資源整合、大數據創新應用、龍頭企業引進培育、產業園區建設、創新能力提升、人才隊伍建設等方面,提出了解決大數據創新發展關鍵環節和突出難點的若干條政策措施;《中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》等一系列文件為網絡經濟發展營造良好政策環境。
(二)培育發展網絡經濟新模式新業態新產業
以國家大數據綜合試驗區建設和深入實施“互聯網+”行動為抓手,強化政府推動與市場推動相結合,創新產業培育模式,統籌空間規劃布局,推進產業集聚發展。一是確定了以鄭州大都市區為核心、洛陽中原城市群副中心城市為重要支撐、省轄市中心城市為主要節點、大數據產業園區為支撐的空間格局。規劃布局鄭東新區龍子湖智慧島等一批大數據產業集聚載體,目前,華為、新華三、浪潮、豬八戒網等國內知名大數據企業已入駐園區。加快洛陽洛龍大數據產業園建設,中國移動中移在線、奇虎360、西交大中原大數據研究院等12家企業相繼入駐。在中心城市城鄉一體化示范區、產業集聚區、服務業“兩區”,利用已建商務樓宇、眾創空間、孵化器、標準廠房等設施,規劃布局建設一批大數據產業園區,推動地市制定針對性政策措施,吸引大數據平臺型企業和創新型團隊入駐。與國家發展改革委共建社會信用體系與大數據融合發展試點省,共同推動全國中小企業信用評價平臺建設。組建多元化投資運營公司,推動多式聯運綜合物流信息和交易平臺建設。依托省內高校、骨干企業等,建設一批國家級和省級大數據產業技術研究院、工程(重點)實驗室、工程(技術)研究中心。目前,鄭大一附院互聯網醫療救治技術及應用獲批國家工程實驗室,西安交大在河南省設立了大數據算法與分析技術國家工程實驗室河南創新中心,浪潮、新華三等行業龍頭企業大數據研發機構落地河南省。二是深入實施“互聯網+”行動。在“互聯網+制造”方面,鼓勵企業建設基于互聯網的創業孵化、協同創新、網絡眾包等雙創平臺,建設互聯網與制造業融合雙創基地,培育50家智能工廠和100個智能車間。在“互聯網+農業”方面,實施信息進村入戶工程,建成1560家益農信息社、撮合農產品、農資線上交易額3.2億元,30個農業物聯網應用示范基地。在“互聯網+益民服務”方面,推出全國第一個統一標準、統一規范、上下互通、全警聯動的省級“互聯網+警務”便民服務平臺,實現289項公安業務的網上辦理,成為全國最大的省級公安綜合服務平臺。引入社會資本建設洛陽市居家養老信息服務平臺,營造10分鐘智慧養老服務圈,入網注冊老人用戶82萬,簽約服務商家500余家,每年提供各類服務超過300萬次,得到了民政部的充分肯定。
(三)不斷壯大電子商務規模
2016年,全省電子商務交易額首次突破1萬億元,同比增長30%。跨境電子商務綜合試驗區加快建設,建成國際貿易“單一窗口”平臺,打通跨境電子商務網上交易流程和傳統通關流程,實現了貨物的“秒申報、秒通關”,有效降低了企業通關成本和生產經營成本。積極探索多式聯運通關機制,開行鄭州到青島、連云港、上海等沿海港口的“五定班列”,擴大鄭州—海港班列—日韓地區等海鐵聯運業務規模,推動空空轉運和空陸、鐵海聯運加快發展。2016年,河南跨境電子商務累計進出境商品8500萬單,貨值67億元,在全國試點城市中保持領先。推進電子商務進農村,建成縣級電子商務服務中心15個、鄉鎮電子商務服務站191個、村級服務點3710個,形成農村電子商務服務網絡。銳之旗、河南中鋼網、鄭州悉知等3家電子商務平臺型企業入選2016年中國互聯網企業100強。
(四)提升網絡經濟發展基礎支撐能力
建成鄭州國家級互聯網骨干直聯點和互聯網國際通信專用通道,建成4G基站14.6萬個,居全國第6位,互聯網省際出口帶寬達到11104G,居全國第5位,通信網絡樞紐地位進一步提升。建成了全光網河南,市、縣城區和所有行政村實現光纖網絡覆蓋。在全國率先基本實現全省固定寬帶50M以上接入。
三、河南網絡經濟強省建設存在的問題
河南省網絡經濟整體處于起步階段,工作推進中還存在不少難點問題和薄弱環節,創新體制機制的任務仍比較繁重。主要表現在以下幾個方面。
(一)對網絡經濟發展認識不足
一些地方和部門對發展網絡經濟重要意義的認識有待進一步提升,對網絡經濟發展的新技術、新變化、新要求不適應,思路不夠清晰,工作無法下手,依然用傳統思維推動網絡經濟發展。
(二)政策和制度環境有待進一步完善
電子商務、信息安全等領域法律滯后、空白點多,現有法規無法適應網絡經濟發展需要。相關標準規范缺乏,制約數據共享開放。
(三)統計指標體系尚未建立
目前,河南省尚未建立網絡經濟統計指標體系,無法對全省網絡經濟的發展狀況進行有效監測、分析和預警。
(四)協同推進機制還未形成
網絡經濟跨界融合,迫切需要打破現有條塊分割的管理模式,形成聯動配合、協同推進的管理機制。
四、推動河南網絡經濟強省建設的相關建議
(一)加快推進網絡經濟發展體制機制創新
建立完善網絡經濟統籌協調工作機制,完善政務數據共享開放機制,研究出臺政府采購大數據、云計算服務管理辦法,加大政府采購力度,促進網絡經濟加快發展。加快建立網絡經濟發展統計指標體系,推動電子商務地方立法,圍繞數據權益保護、數據流通、個人隱私保護等重點內容研究開展地方立法探索。
(二)加快推進國家大數據綜合試驗區建設
推進鄭東新區龍子湖智慧島加快建設,打造試驗區的核心區。加快大數據產業園區建設,積極引進一批國內外知名大數據企業、國家級創新平臺和創新團隊,實施一批大數據創新應用示范工程項目,推動大數據企業、項目、人才、資金等要素匯聚,促進大數據產業集聚發展。實施大數據領域創新能力建設工程,依托高校、骨干企業,布局建設一批產業技術研究院、工程實驗室、工程研究中心,積極吸引國家級大數據創新平臺落戶河南省。推動全國中小企業的信用評價平臺、多式聯運綜合物流信息和交易平臺等重大平臺加快建設,實現重點領域大數據創新應用率先突破。
(三)推動互聯網與各領域深度融合
加快實施“互聯網+”協同制造三年行動,實施中信重工智慧制造、信大捷安移動智能終端公共安全平臺等示范項目,建設數字化車間和智能工廠。依托農業標準化示范縣、三品一標農產品生產基地等,加快推進精準農業應用示范。推動鄭州、洛陽、濟源等加快國家新型智慧城市建設,建設一批物聯網示范城市和示范園區。
(四)推動電子商務大發展
加快建設中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、中國(河南)自由貿易試驗區,形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系,推動政策紅利覆蓋全省。培育電子商務示范基地(園區)、示范企業,加快推進電子商務進農村,布局建設一批物流節點平臺,促進電子商務與物流快遞協同發展。引進和培育一批電子商務平臺型企業,建成一批具有競爭力的本土電子商務平臺。
(五)夯實網絡經濟發展基礎支撐
制定河南省落實國家網絡提速降費、取消手機國內長途和漫游的實施辦法,推動流量資費水平進一步下降,大幅降低大數據相關行業企業互聯網專線接入資費。加快提升高速光纖網絡、4G網絡覆蓋質量,建設覆蓋全省的窄帶物聯網,積極爭取5G網絡試商用,推動全省縣級以上城市主城區熱點公共區域免費WLAN全覆蓋。
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本刊訊 (記者 姬忠實) 6月1日下午,京交會組委會在國家會議中心舉行第四屆京交會成果會,商務部副部長房愛卿出席并講話。
房愛卿表示,今年前4個月,中國服務貿易延續去年以來的良好發展勢頭,依然保持較快增速,實現開門紅,服務貿易發展呈現四大亮點:一是貿易規模快速增長,服務貿易占對外貿易比重持續提升。1―4月,服務進出口總額達2570.2億美元,同比增長16.8%,占對外貿易總額比重達18.9%,比2015年提高了3.5個百分點。二是貿易結構更趨優化,研發與技術服務為代表的新興領域快速發展。1―4月,技術、知識產權使用及研發服務進出口額達214.8億美元,占進出口總額的8.4%,居第三位。電信、計算機和信息服務保持快速增長,出口額為88.4億美元,同比增長19.1%。三是跨境交付更趨便利,供應鏈管理和數據處理等業務流程外包繼續領跑。1―4月,企業簽訂服務外包合同金額427.4億美元,同比增長23.9%。供應鏈外包、數據處理和呼叫中心服務增速均超過50%,帶動業務流程外包同比增長超過15%。四是國際市場布局穩定,“一帶一路”沿線國家增長潛力持續釋放。中國香港、歐盟、美國、日本、東盟、韓國、澳大利亞等國家(地區)在中國服務進出口中的占比超過70%。承接“一帶一路”沿線國家服務外包執行額25.4億美元,占執行總額的14.6%。
房愛卿指出,“十三五”時期,中國服務貿易發展面臨五大機遇:一是新一輪服務業擴大開放拓展了服務貿易發展空間。在上海、天津、廣東、福建等4個自貿區和北京市探索擴大服務業自主開放,扎實推進“一帶一路”建設,加快建立面向全球的高標準自由貿易區網絡。二是加強供給側結構性改革優化了服務貿易行業結構。“十二五”期間,中國服務業占國民經濟的比重從43%上升到51%,服務業已經擎起國民經濟半邊天,成為拉動經濟增長的主動力和新引擎。加強供給側結構性改革,將帶動新興服務業加速發展,有力促進服務貿易行業結構調整。三是信息技術的蓬勃發展豐富了服務貿易提供手段。大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術蓬勃發展,服務的可貿易性不斷增強,服務貿易的組織形式、商業模式、交易方式、交易對象等發生深刻變革,企業主體創新活力逐步釋放,模式創新日趨活躍。四是全球價值鏈的發展提升了服務貿易戰略地位。服務貿易將全球價值鏈的各個環節串聯起來,“粘合劑”作用日益凸顯。經合組織國家經濟總量的80%、制造業出口增加值的48%來自服務,占全球出口總額20%的服務出口貢獻了全球外貿增值的近一半。五是政策體系的逐步完善增添了服務貿易發展新動力。中國國務院出臺了支持服務貿易發展的3個文件,服務貿易支持政策日趨完善,有利于服務貿易發展的政策環境逐步建立。
房愛卿強調,商務部將圍繞“擴規模、優結構、增動力、強基礎、促平衡”開展工作,采取六大新舉措,培育服務出口能力:一是建立服務貿易發展新體制。依托服務貿易創新發展試點建設,在管理體制、促進機制、政策體系、監管模式等方面先行先試,形成一批可復制可推廣的經驗,加快建立與服務貿易創新發展相適應的新體制。二是打造服務貿易發展新優勢。支持服務貿易企業加強自主創新能力建設,《服務出口重點領域指導目錄》,培育資本、技術密集型服務的出口能力。三是培育服務貿易發展新支撐。培育一批影響力大、競爭力強的跨國服務貿易企業,一批主業突出、國內領先的現代服務貿易企業和一批獨具特色、善于創新的中小服務貿易企業。四是探索服務貿易發展新模式。推動服務貿易新模式發展,加快培育供應鏈管理、跨境電商、云眾包等服務新業態。五是拓展服務貿易發展新空間。通過擴大開放引領服務貿易發展,健全“走出去”促進體系,以海外投資、工程承包、勞務輸出、國際產能合作等帶動服務貿易發展。六是健全服務貿易監管新舉措。完善事中事后監管體系,加強市場監管、信用評價、公共服務功能,實施“互聯網+監管”,形成各部門協同監管和社會公眾參與監督的監管體系。
高校如何在國家創新驅動發展戰略引領下,培養出新時代下具備創新創業能力的跨境電商人才,使他們能夠既有助于傳統企業的順利轉型,又能利用時代契機自我創新自我發展?跨境電商作為一個新興復合領域,在人才培養模式上更須具備創新性。
跨境電商專業領域,常見有以下三種不同的培養模式:一種是由計算機、信息類院系開辦的電子商務專業,側重于電子信息技術,把跨境電商看作是一種平臺的軟硬件技術支持及系統維護等,著重培養學生的技術開發和應用能力;第二種是由經濟管理類院系開辦的電子商務專業,側重于跨境電商方面相關產業鏈的應用和管理;第三種是由國際貿易專業專門培養,側重于國際貿易,把跨境電商作為傳統外貿的新轉型和新模式。前一種培養模式應該更注重技術創新和技術應用,后兩種培養模式應該更加注重跨境電商的平臺性工具性及商業模式創新能力方面的發展,在能力培養上更要趨于融合。
但從現有國內高校跨境電商人才培養情況來看,還存在以下幾個主要問題。首先,國內高校目前往往將國際貿易與電子商務分別進行培養,未將兩者有機結合,導致復合型跨境電商人才尤為缺乏。其次,多數高校在培養跨境電商人才時沒有足夠重視溝通能力特別是外語溝通能力的培養。最后,作為新事物與新趨勢,國內高校對跨境電商人才的復合能力素質要求,認識還不到位,無法很好地滿足社會實際需求,人才培養與社會需求脫節較為嚴重。
面對瞬息萬變的經濟環境和商業發展格局,跨境電商的理論教學和實踐教學必須在不斷摸索和改革中進行。
2、基于創新創業能力的跨境電商人才培養模式思考
跨境電商效率的提高與涉及到的各產業鏈息息相關,比如海關、物流、稅務、支付及跨境電商平臺等。各產業鏈的優化和改進,會使跨境電商的服務更加快捷高效。比如與海關通關相關的國際貿易實務就有很多新變化,流程更簡化,提供一站式、一體化服務。國家從2012年開始加快開展跨境電子商務試點,構建了基于互聯網+外貿新業態,致力于打造服務于跨境貿易的全流程電子商務服務平臺,創建跨境貿易新生態圈。高等院校由于條件的限制,面對這樣全新的行業需求,理論創新尚處于學習和總結階段,實踐教學方面仍處于案例分析和觀摩階段,這些往往都會滯后于現實的發展,產學脫節的現象比較嚴重。
基于以上種種原因,使得跨境電商人才的培養出現了很多問題,但面對現狀,我們要如何去改善?以下幾方面,是將來可以考慮的重要幾點。
2.1 在培養和引進跨境師資隊伍上狠下工夫
老師是一個學校最重要的資源。要培養創新型跨境電商人才,師資隊伍的建設和培養就非常重要。這里的師資隊伍建設要大膽創新。首先,學校可以創造更多的條件讓教師以工代教,走出去,請進來。鼓勵教師走出去,到企業進行相關培訓,利用寒暑假期間,創造條件鼓勵專業老師到企業兼職,甚至可以在企業工作一年半載同時保留教師在學校的身份和部分待遇。其次,可以大力引進具有跨境電子商務實踐經驗的專、兼職老師。跨境電子商務作為實踐性很強的專業,普通老師的知識體系很難滿足學生實踐能力的培養要求,必須要和企業導師緊密合作,引進企業精英作為專兼職老師,承擔課程教學或指導學生創業實踐。第三,還可經常邀請行業精英到學校舉行實踐經驗講座和研討。最后,可以進一步完善實踐教學考核與激勵機制,專門設立實踐教學評價體系,對優秀的實踐教學老師,要進行必要的表彰與獎勵。
2.2 鼓勵學生參加各種專業技能競賽,以賽促學
與跨境電商專業有關的專業技能競賽有很多,如全國大學生跨境電子商務創新創業大賽、全國大學生網絡商務創新應用大賽甚至包括利用跨境電商平臺的對外貿易方面的大賽等。有條件的學校可以鼓勵學生組隊參加競賽,通過專業技能競賽提高動手操作的水平,達到學以致用的目的。或者學校也可組織開展專業性強的跨境電商創業實戰訓練。
經過比賽,可以克服原來學生學習主動性不夠,依賴性較強的弱點,學生的綜合素質能力能得到極大的提高。更重要的是,能感受到真實的商務情景。比如,全國大學生跨境電子商務創新創業大賽以公益培訓、帶薪實習、創業導引等方式,推動了商圈商會和跨境電商企業與院校廣泛接觸,深度合作。
2.3 鼓勵學生進行網上創業活動
跨境電子商務領域具有高度的應用性與創新性。創業,即是最好的學習。采用創業式教育模式能提高學生的綜合創業能力和創新精神。從現有情況看,跨境電商學生的創業優勢是比較明顯的,具備上手快、成本低、專業結合度高等優勢。各類跨境電商交易平臺創業無門檻,還可實現零資本起步,因此最適宜大學生創業。通過在校期間的創業平臺,提高學生的綜合技能,讓學生具備初步創業意識、創業精神和創業體驗,為畢業后的自主創業打下堅實基礎。當然也可以和阿里巴巴、敦煌網等專業的跨境外貿平臺或外貿企業進行創新創業方面的深度合作。
比如為做好跨境電子商務實踐和創業平臺,2015年我校商業街的電子商務創客中心建設成立。該創客中心旨在讓學生通過自主創業、自由貿易,深入了解進出口貿易規則,熟悉跨境電子商務運作,同時提升外語應用能力。
學校可以將創業教育融入到專業教學,將學生創業納入教學計劃體系,允許學生將符合條件的創業成果轉換為實踐教學學分,以此來鼓勵學生進行創業實踐,增強學生創業能力。
2.4 加強校企合作,建設校外實踐和創業基地
作為實踐性很強的跨境電子商務專業,僅僅依靠學校的力量,很難真正培養學生的實踐能力。學校要加強與企業合作,從而加強跨境電子商務的實踐教學。而建設校外實踐基地,是校企合作的重要途徑。校企合作可以幫助學校更好的推進實施實踐教學改革,實現教學模式、教學方法、教學內容、教學理念等一系列教學體系改革。校企合作是多贏的,也正是因為這種多贏特征,使得我們在推行校企合作過程中,更加容易實現預定目標。
比如我校與廣州多個跨境電子商務產業園建立大學生校外實踐基地,電子商務專業學生在大學期間可分若干次到產業園進行不同層次和目標的調研、實習。
2.5 修改人才培養計劃,加強對畢業設計(論文)的要求和管理
跨境電商人才培養計劃要體現更多國際商務、溝通、外語能力的特色。外語的種類也不再僅僅局限于英語。我校外語特色鮮明,語種資源豐富,學生們除了掌握英語的基本溝通技能,還可根據興趣選擇學習其他語言,比如西班牙語、阿拉伯語、俄羅斯語、德語等等。
學生畢業設計(論文)是控制學生學以致用、提高學生的實踐能力的重要途徑,同時對學生就業能力以及應用型人才培養具有重要意義。跟跨境電子商務課程有關的畢業設計(論文)可以做跨境電子商務網站、方案調查、網絡營銷的研究等,或者以自己經營或參與的跨境電商業務為基礎進行研究,這些都可以在短期內迅速提高學生的實踐能力。在畢業設計(論文)的管理過程中,要注重學生知識和技能綜合運用的實際鍛煉及學生創新意識和創造性思維能力的培養。在此實踐環節中,可鼓勵學生選做真實題目,切實為中小企業開展電子商務活動解決實際問題。
【摘要】近年來,我國的跨境電商發展迅猛,但與發展速度相比,相應的跨境電商專門人才水平和與市場的匹配程度則顯得相對發展遲緩,究其原因,主要是因為跨境電商尚屬新生事物,大部分高校對跨境電商的專業建設還處于起步階段,校企合作層次也不夠深入,而恰恰由于其實操性特別強的特征又必須要深度融合跨境電商企業才能真正提升人才培養水平,因此以跨境電商對接程度較高的高職院校為例,試圖在高職院校跨境電商政校企深度合作機制的構建這一層面進行相關研究,為同類院校的跨境電商建設提供一定的理論借鑒。
【關鍵詞】高職院校 跨境電商 校企深度合作
一、高職院校跨境電商開展校企深度合作的意義
近年來,我國的電子商務發展十分迅速,特別是跨境電商發展勢頭明顯。 據數據顯示,以現在的發展態勢來看,未來三年我國從事電子商務的專業人才缺口將達到400萬左右。 根據目前情況,許多學校在跨境電商人才的培訓過程中,很少灰設置跨境電商人才的實際操作技能培訓, 因此,難以實現企業人才的需求。 要更好地解決上述問題,應通過資源整合引進跨境電商企業,校企合作,實現市場對跨境電商專業人才的需求。
(一)加強實踐技能的培養
通過與企業聯合培養的方式,能從很大程度上提高跨境電商人才的專業素質。引進企業教學,為學生提供專業的培訓平臺,使學生有更多的崗位鍛煉機會,可以顯著提高學生的業務操作水平。同時,在這種做法下,按照跨境電商業務需要的模式培養人才,使學校朝著市場需求發展方向邁進的一步。同時,還加強了學校和企業之間的密切聯系,使跨境電商人才培養的方向符合跨境電商的實際需要。而通過這種方式,除了學校能提高教學水平外,還可以提升企業品牌影響力。
(二)改善傳統的教學模式
繼續推動學校自身的教學改革進程,在學校企業合作的過程中,完成資源整合,使企業專家進入學校引導學生,老師也可以進入企業指導企業經營,逐步建立起“ 雙師型”教學隊伍,加強師資力量。同時,通過校企聯合培養的方式,可以使傳統的教學模式得到改善,重新設置相關課程,加強實訓環節的培養,從而達到實用型人才的市場需求。
(三)加大專業人才儲備
當前,跨境電商業務發展快速,企業對跨境電商人才需求不斷擴大,需要應用型、專業型的人才。 充分利用校企合作的形式開發跨境電商人才,在學校建立實訓平臺,在業務過程中吸收優秀人才,使企業能夠確保長期的人才供應資源,大大減少了企業招聘人員消耗的能源,時間和財力。
二、跨境電商專業校企合作存在的問題
目前很多學校對跨境電商專業課程設置容易走入兩個誤區,一是與傳統國貿專業課程設置雷同,二是仍然注重電商技術這一塊,沒有真正凸顯跨境電商這種新業態的特征,直接使得人才培養規格與實際市場需求脫節較嚴重,同時,跨境電商專業師資這一塊的專業水平也較薄弱,絕大部分專業教師缺乏在跨境企業的一線工作經驗。而站在企業層面,在校企合作進行人才培養的時候,很多企業會有投入產出不成正比的擔憂,一方面投入人力物力財力的同時,另一方面又擔心學生在進入企業崗位之初,無法真正的達到崗位要求。
三、高職院校跨境電商校企深度合作機制構建
當前,跨境電商企業培養人才的最終目的是走上校企合作的道路,我國政府也非常支持跨境電商的發展,學校在培養人才的過程中也應加強與企業的合作機制,以為跨境電商企業人才培養工作為重點。
(一)更新教學內容
跨境電商包括電子商務、外語和國際貿易等專業,因此要根據不同的專業人才設置培養方案進行緊密結合,讓學生學習不同的專業知識。 并設置與專業課程相關的跨境電商業務,同時學生進入企業完成相關跨境電商實踐活動,充分認識最實際的業務需求。 與此同時,將第三方培訓和學生實踐相結合。 例如跨境電商產品,PC運營及運營流程,通過實踐豐富學生所學知識。 可以使用場景模擬、產品展示等不同手段來增強學生學習的效果。
(二)壯大師資隊伍
在我國,由于跨境電商業務剛剛起步,目前還沒有比較先進和完善的教學方法可以被充分采納。 因此,需要在校企合作過程中培養跨境電商人才,并鼓勵教師下企業進行頂崗實習,進一步了解跨境電商業務的實際運行情況。 并通過企業鍛煉的方式完成相應的實踐,提高教師的業務能力。 另一方面,公司的技術人員也應該參與到學校來,引導學生進行實踐操作,加強業務能力培養過程,逐步提高學生的實際技能。 這樣才能從根本上解決教師實踐與理論脫節的問題,形成具備較強綜合能力的“雙師型”教師團隊。
(三)建立合作實訓平臺
學校通過對跨境電商企業的全面了解,找到合適的跨境電商企業搭建培訓平臺。 使學生通過培訓平臺,培養其實踐和工作技能。 主要培訓內容應包括跨境電商業務平臺的實際操作和流程管理,具有銷售技能,客戶服務技能,職業指導和規劃,使學生能夠充分把握跨境電商業務的相關知識和技能,了解跨境物流,付款和稅收等方面的運作流程。
(四)增強創業技能
學校和企業通過開展“跨境電商專業大學生創業比賽”、“跨境電商創新創業技能競賽”等活動,聯合舉辦不同形式的學生跨境電商創新、創業競賽,以迎合總理在“兩會”上提出的“大眾創業、萬眾創新”的新時代政策。同時,通過業務考核、技能競賽等方式來提升學生對于所學知識及相關技能的運用與掌握能力,增強創業技能,進一步提升跨境電商畢業生的就業率。
綜上所述,要探索出校企p方資源共享、互惠互利的創新教育模式,必須采取校企深度合作的模式,對跨境電商進行人才培養。
參考文獻:
[1]王麗麗. 跨境電商人才培養校企合作問題探討[J]. 農村經濟與科技,2016,(12):98-99.
作為CFO,如何在框架內充分使用這一政策?哪些產品是屬于合理合法的,哪些產品是合理而不合法的?哪些產品是合法而不合理的?還有哪些產品是既不合理也不合法的?
套利界定
“大鵬一日同風起,扶搖直上九萬里。”自跨境貿易人民幣結算試點以來,人民幣跨境結算量迅猛增長。2010年,我國人民幣跨境結算587億美元,較上年增長13倍,在跨境結算量幣種排名中位居第五,較2009年上升四位,占全部跨境結算的1.7%。2011年以來,跨境人民幣流入爆發性增長,人民幣結算總量迅速攀升。僅今年1〜7月,跨境貿易人民幣結算已突破1.3萬億元。(保守估計今年將突破2萬億元)其中,僅中國銀行一家,已為境內數千家客戶辦理跨境人民幣結算近4000億元,是2010年全年結算量的2.5倍,市場份額超過30%。2011年4月份開始,人民幣流入超過流出規模,從凈流出轉變為凈流入態勢。
從跨境人民幣結算中資金流動的主要渠道來看,2010年人民幣主要通過貨物貿易渠道流出,2011年以來主要通過貨物貿易渠道流入。主要途徑是通過國外銀行及其他金融機構貸款、轉口貿易和關聯公司借款渠道流入。人民幣跨境流動渠道的變化,反映了人民幣跨境結算行為的變化,隱含了企業和銀行充分利用人民幣跨境結算方式,繞開國內信貸緊縮限制、規避外匯監管規定、套取境內外匯差和利差等真實原因。在迅速擴張的人民幣跨境流動中,企業和銀行是否普遍存在利用人民幣跨境結算套利,從而干擾正常的跨境資金流動,是中國人民銀行及外匯管理局應該高度關注的問題。
當然,筆者認為,利用人民幣跨境結算“套利”的行為必須與企業和銀行的“套資金”(繞開國內信貸緊縮限制)、“套政策”(規避外匯監管政策)以及正常的套期保值和資金擺布等行為應區分開來。傳統意義上講,套利是指經濟主體利用不同市場或不同形式的同類或相似金融產品的價格差異牟利,即投資者或借貸者利用國內外利息率差價、貨幣匯率差價,用流動資本賺取利潤都是套利。在此,筆者將人民幣跨境結算套利定義為:在無真實貿易背景或融資需求背景下,繞過監管部門管理,通過人民幣跨境結算來獲取利差和匯差的行為。
規模測算
由于銀行人民幣跨境結算產品尚處于起步階段,系統、全面的統計制度尚未建立起來,因此,筆者調查主要涉及的商業銀行僅包括中國銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、交通銀行、招商銀行、中國民生銀行。據調查,銀行人民幣跨境結算產品可分為進出口貿易融資產品、企業外債產品、貿易結算產品三類。在貿易融資類產品中,出口類人民幣融資產品發展迅速,主要集中在出口代付、訂單融資;進口類主要集中在遠期信用證、海外代付、協議付款等產品。
據此對銀行產品的分析,可以將下列產品統計為套利產品:一是以全額保證金為質押、資金融通明顯無融資需求、以獲利為主要交易動機的產品;二是將結售匯環節轉移至境外的人民幣轉匯款、人民幣轉收款業務雖然有真實的貿易背景,但也可以認為是以獲取匯差為主要目的;三是組合型產品。
根據調查數據,2010年末,銀行人民幣跨境結算產品中全額保證金產品約占產品總量的6.1%,而截至2011年8月末,全額保證金產品余額已占產品總量份額迅速上升為15.4%。調查顯示,2011年以來,全額保證金質押的跨境人民幣結算產品發展非常迅速,占同類產品的比重也在逐步增加。根據被調查6家銀行人民幣跨境結算市場份額占比,估計套利產品總規模,2010年6月至2011年9月,上述6家銀行在人民幣跨境結算市場份額為91.3%。
從調查情況來看,人民幣跨境結算中套利產品有一定的規模,2010年至2011年7月,套利產品規模占到當期人民幣跨境收支的36.7%,套利類型主要來自于轉匯款業務。由于轉匯款業務已經被明文禁止,因此2011年7月套利產品規模占同期人民幣跨境收支的比例已經下降至17.4%,但全額保證金產品的快速發展仍不容輕視。
總體來看,自人民幣跨境結算業務開展以來,隨著人民幣跨境結算量的快速增長,套利行為也隨之產生并快速發展,但在人民幣跨境結算行為逐步規范的情況下,套利行為受到很大程度的抑制。就目前來看,套利產品規模相對較小,尚不足以影響跨境收支的趨勢。人民幣跨境結算中大部分資金運作是正常的,有利于規避匯率波動風險,提高人民幣國際影響力,加快人民幣國際化進程。
政策建議
筆者認為,在推動跨境人民幣結算發展過程中,監管部門對于具有真實貿易背景的銀企雙方合規的市場套利行為應保持一定容忍度,從人民幣國際化戰略的高度加以理性認識和處理。但是,部分跨境人民幣結算產品在享受境外(主要是香港)較低的匯兌成本和獲取收益的同時,還利用了境外較低的成本獲取融資,客觀上對國內貨幣政策形成了沖擊。對純粹以套利為目的行為,應盡快完善現有的法規體系和監管制度,引導市場主體規范開展跨境人民幣業務。對此,提出以下建議:
1完善政策,推進人民幣跨境結算業務有序、合規地開展。
一是改進現有跨境人民幣結算業務的監管模式,控制市場主體的違規套利行為。如暫停純粹以無風險套利為目的的跨境人民幣業務,或對全額保證金質押的跨境人民幣融資產品予以余額管理。
二是修訂當前跨境人民幣業務與外匯管理政策沖突的政策。建議將人民幣外債納入外債管理體系,將與跨境人民幣結算相關的遠期貿易融資業務納入銀行短期外債指標,將跨境人民幣結算延期付款納入企業外債管理(譬如,將90天以上人民幣遠期信用證納入外債指標管理),以控制企業總體外債規模,促進跨境資金有序流動。同時,規范轉口貿易和離岸賬戶的人民幣收付匯行為,加強先收后支轉口貿易項下人民幣收入管理。
三是加強跨境人民幣業務的真實性審核。首先,應明確銀行的真實性審核義務;其次,進一步嚴格人民幣外債登記、開戶手續;再次,全面摸清當前跨境人民幣結算業務開展情況,深入了解各創新產品的具體流程和交易量,中國人民銀行、外匯管理局、銀監會溝通后,進一步明確可開辦業務種類盡快出臺政策規范和管理銀行利用人民幣跨境結算開發的各種組合產品,特別是融資類產品。
四是建立銀行創新業務品種事前報備制度,改進現有的“事后管理”模式,各銀行業務開辦前即應向外管總局進行產品備案,外匯局應協辦銀監會共同制定管理指引、評估業務風險點。
2協調管理,加強人民幣跨境結算政策與外匯管理政策的一致性。一是實現本外幣一體化管理模式。中國人民銀行、商務部、銀監會、外匯管理局等多個部門應形成監管合力,共同構建信息共享平臺,建立健全科學的、合理的、審慎的人民幣跨境資金流動監管框架。二是人民幣作為國際結算的一個幣種,對其跨境相關的業務管理應全面納入外匯管理框架。對以人民幣體現的居民與非居民之間債務關系,建議加強相關政策的協調,明確其“外債”屬性,切實防范銀行利用人民幣跨境結算規避外債指標管理的風險。同時,加快出臺對人民幣跨境結算的統計申報細則,加強統計監測力度。應全面考慮人民幣作為的結算貨幣與其他幣種的共性和人民幣作為本幣的特性,細化對其跨境交易的監測和管理。
3加強監測,保障人民幣跨境結算業務的持續健康發展。切實加強對跨境貿易人民幣結算的監測與分析,從流量數據和存量數據綜合估計人民幣結算對貿易順收順差差距的貢獻度,為決策層提供量化的依據。對跨境貿易人民幣結算規模較大的企業進行涉外收支的綜合監測,從非現場監測角度發現收付匯行為異常的企業,必要時到辦理業務的銀行或企業進行現場檢查。保障人民幣跨境結算業務的健康發展,防范銀行和企業利用人民幣結算進行套利交易的行為,盡量減少非正常的人民幣跨境支出對境內銀行售匯的替代。
4推進改革,加快人民幣匯率形成市場化的進程。客觀上,只要境內外兩個市場在匯率和利率方面存在差異,就會出現投機套利機會和規避監管的沖動。對資金的監管不可能面面俱到,只有承認兩個市場差異的客觀現實,充分發揮金融市場的價格發現功能,進一步加快國內利率、匯率市場化進程,縮小境內外市場差異,才能從根本上消除資金的套利性流動。當前通過獲取境外市場(特別是香港)反映的貨幣供求信息,進行境內匯率水平的合理調整,對匯率形成機制改革的推進具有借鑒意義。
5加強統計,推進跨境人民幣業務均衡發展。一是建議由統一產品業務口徑和會計核算方法,要求各銀行分支機構定期、分類向所在地外匯局報告主要跨境人民幣結算產品的交易信息,在完善統計體系基礎上形成有效的主體監管和非現場監測制度。二是加強對國內銀行在境內外系統內有償調撥資金的管理,強化境外人民幣的流動監測機制。根據銀行信貸擴張速度及社會融資總量,合理引導境外人民幣回流的節奏和規模。三是建立人民幣跨境收付信息管理系統(RCPMIS)與相關外匯業務系統之間的數據交流機制,確保相關信息完整性、真實性與準確性。四是擴大人民幣流出渠道,穩步推進人民幣境外直接投資、對外債務等資本項下業務均衡發展。此外,應定期開展跨境人民幣業務開辦情況的現場檢查,針對發現的問題進行總結,探索解決方法,提出有效的政策建議。
6深化改革,推進人民幣國際化進程。積極推動利率市場化改革,縮小境內外利率市場的差異。完善有管理的浮動匯率制度,增強人民幣匯率彈性,實現人民幣匯率有升有降的的雙向浮動,打破人民幣升值的市場單向預期,縮小國內外套利空間,防范異常跨境人民幣資金流動對我國外匯收支的影響。拓寬人民幣離岸市場投資渠道,努力提高人民幣海外市場的持有意愿,通過市場手段使人民幣在海外沉淀下來,穩步推進人民幣國際化進程。
7深入研究,加快國內利率匯率市場化進程。隨著人民幣國際化進程的推廣,境內外外匯市場一體化程度逐步提高,兩個市場匯差和利差的存在也為異常資金提供了套利投機的機會。應充分發揮金融市場的價格發現功能,進一步加快國內利率、匯率市場化進程,從根本上縮小市場差異,減少套利,防范投機資金的跨境流動。當前應深入研究和監測境外人民幣NDF市場反映的供求關系信息,進一步推進人民幣匯率形成機制改革。同時,應研究境內外關聯企業通過NDF運作的盈利資金如何回流、銀行經營的風險點、單邊市場對資金流動的影響等。