法治建設(shè)的思考精選(九篇)

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第1篇：法治建設(shè)的思考范文

生態(tài)環(huán)境 法治建設(shè) 法律措施

在京津冀一體化建設(shè)的大背景下，人們對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化這一問題不得不予以高度關(guān)注。河北的生態(tài)環(huán)境問題尤其嚴(yán)重，更應(yīng)引起我們的重視。河北的地下水開采嚴(yán)重超量，水資源嚴(yán)重短缺，影響了水資源的質(zhì)量，并最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。河北由于污染企業(yè)較多，廢水、廢氣、廢渣大量排放，使河北的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。根據(jù)2013年全年檢測，全國空氣質(zhì)量較差的城市則是以邢臺、石家莊、邯鄲、唐山為代表的十個城市，河北成了污染最嚴(yán)重的區(qū)域。

京津冀一體化最大的制約因素是生態(tài)環(huán)境，環(huán)境容量有多大，發(fā)展?jié)摿陀卸啻蟆Ｗズ煤颖钡纳鷳B(tài)環(huán)境，不僅是服務(wù)大局之需，而且是自身發(fā)展之需。用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，很重要的一個方面就是大力加強生態(tài)環(huán)境的法治化建設(shè)，即堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式來解決生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理問題。但由于各種原因，河北生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)仍然存在一些缺陷和不足。（一）生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)觀念淡薄，對治理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法行為不重視，一味片面地追求經(jīng)濟利益，不關(guān)心生態(tài)和社會效益，致使生態(tài)脆弱區(qū)依然脆弱、生態(tài)良好區(qū)不再良好。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法不健全。（三）環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，齊抓共管保護(hù)生態(tài)環(huán)境的局面還沒有真正形成。（四）群眾參與環(huán)保的法律意識不強。

因此，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境法治化建設(shè)，必須從以下幾個方面尋求改進(jìn)和突破。

一是依照法律的規(guī)定，健全和完善地方性環(huán)境立法，以確保各項環(huán)境保護(hù)和治理工作有法可依。我省在環(huán)境保護(hù)方面制定了一些地方性的法規(guī)和規(guī)章大多缺乏針對性，較籠統(tǒng)，對各職責(zé)和權(quán)限的設(shè)定也較模糊。因此，我省在地方性環(huán)境立法方面，下一步的工作重點應(yīng)是針對水污染、大氣污染等不同的污染領(lǐng)域分別制定有針對性的法規(guī)和規(guī)章，并同時對各環(huán)保部門的具體職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確和細(xì)化。為此要研究制定河北省國土治理條例、地下水管理條例等，同時，針對解決農(nóng)村環(huán)境問題，也要制定一些專門性的立法。

二是法律的生命在于實施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。我國在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域已基本實現(xiàn)有法可依，而如何有效執(zhí)行成為目前面臨的最大挑戰(zhàn)。為此，針對當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在著普遍不力的實際情況，各級政府部門要把環(huán)境執(zhí)法作為自身的職責(zé)，加大執(zhí)法力度。河北已在全國第一個建立了環(huán)保警察隊伍，深入開展了“利劍斬污”和“零點行動”，起到了強大的震懾作用。政府要學(xué)會用激勵方式和市場化手段解決環(huán)境問題，引導(dǎo)、鼓勵人們自覺保護(hù)環(huán)境。比如，對于企業(yè)環(huán)境違法問題，與其依靠行政手段進(jìn)行處罰，不如明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，讓企業(yè)對其造成的環(huán)境損害承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)、單位，可通過減免稅收、資金獎勵等手段，調(diào)動企業(yè)環(huán)保積極性，支持企業(yè)環(huán)保。同時進(jìn)一步完善各級人大、政府、政協(xié)、新聞媒體及廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機制，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法，使之在保障和促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法方面發(fā)揮重要作用。建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度，不僅要對環(huán)境執(zhí)法過程中執(zhí)法不力的環(huán)境執(zhí)法人員依法追究責(zé)任，而且還要進(jìn)一步擴大政府的責(zé)任范圍，把那些不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行政行為也納入行政問責(zé)和法律問責(zé)的范圍。

三是發(fā)展環(huán)境公益訴訟制度，進(jìn)一步提高對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力。司法作為一種手段用來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅可以彌補行政執(zhí)法手段的不足，也有利于對環(huán)境侵害進(jìn)行有效的救濟和補償。我國當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法手段主要表現(xiàn)為對環(huán)境侵害的民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟三種訴訟機制。為進(jìn)一步提高我省對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)能力，今后應(yīng)重點完善兩個方面的措施：一方面，針對我省環(huán)境問題的嚴(yán)重性及環(huán)境訴訟的專業(yè)性，可考慮在公、檢、法內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)環(huán)境案件的偵查、和審判部門，專門負(fù)責(zé)環(huán)境案件訴訟。另一方面，發(fā)展環(huán)境公益訴訟，除了法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織以外，還應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保組織和公民公益訴訟主體資格，以確保公眾的環(huán)境參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。”

四是以法律保障社會動員和參與。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要有人民群眾的積極參與。生態(tài)環(huán)境與每一個人的生活和健康息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境是每一個人應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。就河北來說，應(yīng)把生態(tài)文明教育的思想和觀念從娃娃抓起，貫穿于學(xué)校教育全過程，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾積極參與；環(huán)保部門和建設(shè)項目單位應(yīng)主動向公眾公開環(huán)境信息，特別是大型建設(shè)項目的環(huán)境影響信息，并合理規(guī)范商業(yè)秘密的范圍和處理糾紛的機制。開展多種形式的環(huán)境守法教育活動，提高社會公眾的環(huán)境守法意識和違法監(jiān)督意識。要積極采取各種舉措，大力擴展公眾環(huán)境權(quán)，保護(hù)人們環(huán)境利益，使人們自覺遵守環(huán)境方面的法律、法規(guī)。

環(huán)境法治建設(shè)是事關(guān)河北生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對河北的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動河北可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第2篇：法治建設(shè)的思考范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 基層法治隊伍 建設(shè)

[中圖分類號] D2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0023-01

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障”。要全面推進(jìn)依法治國，高素質(zhì)的法治隊是不可或缺的重要因素。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，因此基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國家整個法治化進(jìn)程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重點和難點都在基層，發(fā)展不平衡，不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題；收入分配不均、貧富差距擴大等，這些社會矛盾和問題大量存在于基層，急需用法治手段來化解基層矛盾和維護(hù)基層社會穩(wěn)定。因此，實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)，必須以基層為基本載體，加強基層法治隊伍建設(shè)尤為重要。

1 加強基層法治隊伍建設(shè)的重要性

1.1 基層法治隊伍建設(shè)，是推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略部署的需要。十八屆四中全會提出， 全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。推進(jìn)全面依法治國的的重要推手是有一支戰(zhàn)斗力強的法治隊伍。當(dāng)前，在法治中國建設(shè)過程中，基層法治建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。四中全會提出了一系列新的要求，如堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，強調(diào)法治國家、法治政府和法治社會的一體建設(shè)，要實現(xiàn)這些要求，就要以高素質(zhì)的法治人才隊伍作保障。

1.2 進(jìn)一步加強基層法治隊伍建設(shè)是推進(jìn)依法行政的重要前提。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，重點在基層，難點在基層，力量最薄弱的也是基層，創(chuàng)新點和突破點也在基層。加強基層法治隊伍建設(shè)是從源頭上把好行政決策、行政行為出關(guān)口的重大舉措。規(guī)范性文件質(zhì)量高不高、決策是否科學(xué)科學(xué)、執(zhí)法是否規(guī)范、行政爭議和量有無增減都與基層法治隊伍的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。因此，加強基層法治隊伍建設(shè)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)和前提。是當(dāng)前加強法治政府建設(shè)的一項重要任務(wù)。

1.3 加強基層法治隊伍建設(shè)是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。近年來，隨著我國基層經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，全民法制意識、參政意識不斷增強，這對經(jīng)濟領(lǐng)域的法制工作提出了新的更高要求。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，必須從組織保障入手，進(jìn)一步加強基層法治隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建新時期法治政府，逐步形成公正高效的現(xiàn)代行政管理體制、科學(xué)民主的行政決策機制、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的行政執(zhí)法行為、高效便捷的社會矛盾化解機制、堅強有力的政府法治干部隊伍，為基層經(jīng)濟社會的發(fā)展和民生幸福創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

1.4 加強基層法治工作隊伍建設(shè)，是解決法治隊伍自身素質(zhì)不高的需要。目前，我國基層法治隊伍整體素質(zhì)和能力還有待提高。法治隊伍人數(shù)還不足，法律科班出身的工作人員還不夠，缺乏專業(yè)的基層法律知識。在基層工作還存在了解民意不深、大局觀念不強的現(xiàn)象；還存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明的現(xiàn)象；甚至還有司法不公，辦案不廉，搞金錢案、關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象。這些問題的存在在一定程度上破壞了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，影響了人民對社會公平正義的信心，損害了黨的形象，因此需要大力提高基層法治隊伍的能力和素質(zhì)。

2 現(xiàn)階段基層法治隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，隨著法治建設(shè)水平的不斷提高，我國基層法治隊伍建設(shè)也取得了諸多成績，例如積極培養(yǎng)法治人才，加大法治培訓(xùn)的力度等。同時也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段我國基層法治隊伍建設(shè)方面還存在這樣那樣的問題，與當(dāng)前我國全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署和總體目標(biāo)還存在一些不相適應(yīng)的地方，與建設(shè)法治中國、法治政府、法治社會還存在一定差距。主要表現(xiàn)為：

2.1 基層立法隊伍建設(shè)有待提高。現(xiàn)階段，基層專門立法人才缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重。我國目前基層從事立法專門工作的人員編制較少， 學(xué)歷水平偏低，基層立法工作人員的知識結(jié)構(gòu)也不太合理，特別是缺乏具有法學(xué)專業(yè)背景的專職工作人員，因此，立法觀念和立法質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高。

2.2 基層執(zhí)法隊伍工作人員法治素養(yǎng)不高、 執(zhí)法水平低。現(xiàn)階段我國基層行政執(zhí)法隊伍整體水平仍存在良莠不齊的現(xiàn)象， 對依法執(zhí)法、 嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法執(zhí)法認(rèn)識欠缺，專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力都需進(jìn)一步提高和加強，在有些執(zhí)法部門還存在 “臨時工” 執(zhí)法亂象。有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)、 違法不究、 行政不作為或亂作為現(xiàn)象還存在， 甚至還出現(xiàn)暴力執(zhí)法、 趨利執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問題。在一定程度上擾亂了社會秩序，損害了政府形象。

2.3 基層司法系統(tǒng)隊伍人力不足、素質(zhì)不高的問題仍存在。現(xiàn)階段，在我國很多基層法院和檢察院，人員不足現(xiàn)象嚴(yán)重，人才結(jié)構(gòu)不合理。很多優(yōu)秀法律人才不愿意到基層工作。很多大學(xué)生已經(jīng)招考入職就直接擔(dān)任法官和檢察官，由于缺乏工作經(jīng)驗和閱歷，常常對對審判和辦案帶來不必要的影響；其次，基層司法隊伍的人員復(fù)雜，有的工作人員甚至沒有專業(yè)知識、有時出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。

2.4 基層法律服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平還有待提高。現(xiàn)階段我國在全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府、法治社會的過程中，基層法律服務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)十分關(guān)鍵。大部分的法律服務(wù)隊伍都能恪盡職守，盡職盡責(zé)為服務(wù)對象提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，甚至發(fā)揮他們在參政議政和社會公益等多方面作用。 但基層的法律服務(wù)隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠高，執(zhí)業(yè)水平較高的律師人才也較為缺乏。

3 加強基層法治隊伍建設(shè)的對策建議

全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治中國，建設(shè)法治政府，構(gòu)建法治社會，對加強基層法治隊伍建設(shè)提出了新的要求，也提出了一些挑戰(zhàn)，因此，我們要積極應(yīng)對，多策并舉切實提高基層法治隊伍的素質(zhì)。

3.1 不斷增強基層法治隊伍的思想政治素質(zhì)

法治隊伍的思想政治素質(zhì)尤為重要，需要對黨、國家、人民、法律的無限忠誠。高素質(zhì)的法治隊伍還必須有堅定的理想信念，必須高舉中國特色社會主義法治的大旗，能夠認(rèn)同并自覺踐行社會主義核心價值觀及社會主義的法治理念。不斷提高自身的思想政治覺悟。著眼于法治國家、法治政府和法治社會一體化建設(shè)的工作布局，不斷提高法治隊伍的思想政治素質(zhì)。將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心，認(rèn)真踐行。要把法治工作作為一項崇高的政治使命，把維護(hù)人民的合法利益放在第一位，切實做到公平正義，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，大力提高法治隊伍的思想政治素質(zhì)，增強其責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。

3.2 不斷提高基層法治隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平

加強基層法治隊伍建設(shè)把加強法律學(xué)習(xí)形成機制，做到定期培訓(xùn)普及法治知識，讓法治觀念深入人心，牢記腦海，切實做到責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求。同時，法治隊伍具有職業(yè)特殊性，必須經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)化訓(xùn)練，從事法治工作的人員無論是專業(yè)的思維、語言，還是知識都要求體現(xiàn)專業(yè)化，以符合國家對于法治隊伍提出的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化得要求。那么，這就要求我們在法治工作隊伍的的培養(yǎng)過程中，要做好理論教育與法律實踐之間的有效結(jié)合。學(xué)校內(nèi)的法學(xué)專業(yè)教育是從事法律職業(yè)的基本門檻，最終目標(biāo)是培養(yǎng)法律職業(yè)人才。特別是要根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實需求設(shè)計培養(yǎng)方案，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的法律職業(yè)人才。只有高素質(zhì)、高水平的法治隊伍，是解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象的前提保障。

3.3 不斷加大基層法治隊伍的培養(yǎng)力度

第3篇：法治建設(shè)的思考范文

論文摘要:隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,水利工程項目的建設(shè)也變得越來越多。而作為水利建設(shè)管理中比較重要的水利建設(shè)的執(zhí)法力度問題也收到了越來越多的重視。文章對我國樹立工程項目建設(shè)中執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,闡述了在樹立建設(shè)執(zhí)法力度方面存在的問題,并提出了相應(yīng)的解決途徑。

論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法

一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題

(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)

長久以來,我國水利工程項目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負(fù)責(zé)樹立工程項目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當(dāng)初立法時水利工程建設(shè)項目的監(jiān)管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點一點地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。

(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé),但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督,并不具有對違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利,因而對于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

(三)法律法規(guī)體系還不完善

目前,國家已經(jīng)加大了對于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長,根本不適用,無法跟上形勢,甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會比較難以掌控。

(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

我國水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗,對于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。

二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析

水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手:

(一)樹立水利建設(shè)法治觀念

樹立水利建設(shè)的法制化觀點就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項水利建設(shè)工程,如果沒有完善科學(xué)的管理體系,必然會對工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的,以此來加大對于工程建設(shè)中各項技術(shù)的審查,從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。

以法治的觀點來進(jìn)行樹立建設(shè)的管理,來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。

(二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量

正如上文所說的那樣,我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當(dāng)然,在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下,對相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂,細(xì)致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對地方水利建設(shè)的特點制定來制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。

(三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)

水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題,在水利建設(shè)中主要涉及三個機構(gòu):水利建設(shè)管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設(shè)管理機構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則是負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學(xué)的對三個機構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個機構(gòu)各有其特長,但是他們都不適合單獨負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因為人員不夠,要么是因為專業(yè)知識不對口,因而找到一個合適的機構(gòu)來執(zhí)行對水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在平時的監(jiān)督過程中,需要升入到工程建設(shè)的各個方面,對工程有足夠的了解,考慮到這一點,可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),在其部門下設(shè)定一個專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊,當(dāng)然,執(zhí)法小隊的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門的名義進(jìn)行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個部門聯(lián)合起來了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。

(四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制

僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對執(zhí)法機制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題,執(zhí)法是的取證向來是一項重難點,還有執(zhí)法的成效,也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強水利建設(shè)執(zhí)法力度。

(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制

當(dāng)然,絕不能因為難度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長治久安,為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊伍后,可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式,建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛,但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊伍作為水政監(jiān)察隊伍的一個分支或成立綜合執(zhí)法機構(gòu),則水政監(jiān)察隊伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊伍。

第4篇：法治建設(shè)的思考范文

經(jīng)過三個五年的普法教育，我區(qū)青少年的法制教育工作取得了一定的成效，青少年的法律意識和法制觀念有了較明顯的增強，許多青少年懂得了運用法律同違法犯罪行為作斗爭，維護(hù)國家、集體及自身的合法權(quán)益。然而，近年來由于多方原因，我區(qū)青少年違法犯罪卻呈逐年上升趨勢，為什么在大力加強法制宣傳教育的同時，青少年犯罪卻呈大幅上升趨勢，這不能不引起我們各有關(guān)部門的高度重視和思考。這當(dāng)中，除了深受外部復(fù)雜的社會因素影響外，在我們的教育制度本身也存在不少的缺陷。

缺陷之一：重視不夠，法制教育流于形式化。

在校學(xué)生是青少年的主流，學(xué)校是青少年法制教育的主陣地，但在學(xué)校教育中，與其他課程相比，法制教育仍然得不到足夠的重視。目前，雖然社會各界都認(rèn)識到素質(zhì)教育的重要性，但應(yīng)試教育的影子仍然揮之不去，升學(xué)率還是家長、社會以至學(xué)校自身對教育成果的評判標(biāo)準(zhǔn)，雖然有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自己也認(rèn)為法制教育非常重要，但也感到無奈，因為法制教育沒有納入教學(xué)大綱，在課程安排上，重視程度上還不夠。

缺陷之二：形式簡單，教育方法缺乏多樣化。

近年來，大多數(shù)學(xué)校都不同程度地開展了法制教育，增設(shè)了法制課程，但大多數(shù)學(xué)校的法制教育往往局限于課堂教學(xué)，且教學(xué)方法簡單，經(jīng)常是采取單一灌輸?shù)姆椒ㄟM(jìn)行教學(xué)，缺乏直觀的教育，使法制教育取不到好的效果。

缺陷之三：標(biāo)準(zhǔn)不一，教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)范化。

具體表現(xiàn)在時間上，沒有確定統(tǒng)一的法制課時，有的安排自習(xí)課，有的擠占政治課一點時間，有的甚至沒有安排法制課。即使是有安排上法制課，在時間安排上也往往視情而定。在教材上，目前尚缺乏成套，統(tǒng)一的教材，除了初中開設(shè)的《思想政治》（內(nèi)含少量法律知識）外，小學(xué)和高中均無法制教育正式教材，因而使小學(xué)、高中甚至大學(xué)的法制教育流于形式。

缺陷之四：質(zhì)量不高，教師隊伍缺乏專業(yè)化。

目前絕大多數(shù)學(xué)校的法制課教師基本上是由思想品德政治課教師兼任，個別學(xué)校是由班主任或校長兼任，一方面缺少必要的法學(xué)理論和法律知識，另一方面又缺乏實踐經(jīng)驗，大部分僅依靠自學(xué)課本掌握一些理論知識，遇到實際問題，就顯得束手無策，甚至解答不了學(xué)生生活中遇到的問題，教學(xué)質(zhì)量大打折扣，有的學(xué)校雖然聘請了法制副校長或兼職法律教師，但因受課程安排和兼職教師時間、精力有限的制約，不能滿足實際需要。

缺陷之五：職責(zé)不清，教育管理缺乏整體化。

學(xué)校的法制教育由于沒有硬任務(wù)、硬指標(biāo)，因而也就沒有明確的責(zé)職和目標(biāo)，形成法制課上與不上一個樣、上好上壞一個樣的狀況。同時，在教育管理中由于缺乏合力，學(xué)校、家庭、社會的教育不能有機結(jié)合，學(xué)生放學(xué)或放假回家后，主要是靠家庭與社會的教育，許多家長對在校生往往把希望寄托在學(xué)校，很少對自己子女進(jìn)行有效教育，即使進(jìn)行教育也很有限，特別是對已離開學(xué)校而未找到工作的青少年，由于學(xué)校管不了，家庭管不好，只有通過社會環(huán)境來約束，因此，造成法制教育脫節(jié)、死角現(xiàn)象突出。

青少年是祖國的未來，民族的希望，搞好青少年法制教育，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，它不僅是提高青少年自身素質(zhì)，確保青少年健康成長的需要，同時也是振興中華民族的需要。如何抓好青少年的法制教育，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾種對策：

對策之一：部門要重視。開展青少年法制教育，增強青少年的法律意識和法制觀念，對減少和預(yù)防青少年違法犯罪，促進(jìn)青少年健康成長具有重要的意義，各級各部門及其青少年家長要引起足夠的重視，教育行政主管部門要制定一個具體的意見，把法制教育列入法制化管理軌道，要設(shè)立法制教育專門機構(gòu)，做到有人管、有人具體抓，同時要加大檢查督促力度。

對策之二：內(nèi)容要豐富。各學(xué)校要充分利用第二課堂和社會實踐活動，對學(xué)生進(jìn)行生動、直觀的法制教育。如播放法制教育電視片，電影和專題廣播，舉辦法律知識競賽，組織有獎?wù)魑模M織模擬法庭，開辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊子，開展法律咨詢活動，參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟、行政案件的審判活動，請政法干警講法制課，開展學(xué)生“帶‘法’回家”普法實踐活動等，讓學(xué)生在實踐中增強法的觀念。

對策之三：教學(xué)要規(guī)范。要全面貫徹中央《關(guān)于基礎(chǔ)教育與發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)德育教育的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強社會治安綜合治理的意見》精神和中央兩部“四五”普法規(guī)劃的要求，加強中小學(xué)法制課程建設(shè)，進(jìn)一步改革和完善法制教育教學(xué)內(nèi)容，要把法制教育課納入教學(xué)大綱，規(guī)定具體的課時安排，爭取在升學(xué)考試中加入法律知識的內(nèi)容。司法、教育等部門要根據(jù)學(xué)生的不同年齡、心理特點、接受能力、知識結(jié)構(gòu)編寫出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通俗易懂的法制課教材。版權(quán)所有

第5篇：法治建設(shè)的思考范文

【關(guān)鍵詞】新形勢；消防執(zhí)法；規(guī)范化；建設(shè)；思考

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安機關(guān)“三項建設(shè)”的一項重要內(nèi)容，也是事關(guān)消防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題之一。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作提出了更高要求，寄予了更高期待。著眼于提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，增強消防部隊服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展能力，提高人民群眾滿意度，筆者結(jié)合工作實際，對消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的有關(guān)問題作進(jìn)一步的思考和探討。

1.結(jié)合執(zhí)法形勢的新發(fā)展和人民群眾的新要求，準(zhǔn)確把握消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的時代意義

只有深入理解當(dāng)前消防執(zhí)法形勢的新發(fā)展和人民群眾的新期待，才能準(zhǔn)確把握執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性和迫切性，深刻理解其鮮明的時代意義。

一方面，當(dāng)前執(zhí)法形勢的發(fā)展變化迫切要求公安機關(guān)消防機構(gòu)大力提高規(guī)范執(zhí)法水平。當(dāng)前，隨著我國法治建設(shè)的不斷深入和信息社會的全面發(fā)展，公安機關(guān)消防機構(gòu)面臨的執(zhí)法形勢出現(xiàn)了重大變化，隨著服務(wù)政府、責(zé)任政府、監(jiān)督政府、權(quán)益保護(hù)意識等理念深入人心，群眾對執(zhí)法秩序的期待度上升，公共管理中對消防執(zhí)法的依賴度上升，執(zhí)法相對人對維護(hù)自身權(quán)益的追求度上升，媒體、網(wǎng)絡(luò)對消防執(zhí)法的關(guān)心度上升。同時，隨著權(quán)利意識的增強和特殊時期社會矛盾的層級積累，群眾對執(zhí)法的容忍度降低，執(zhí)法相對人對執(zhí)法的承受度降低。此外，信息社會帶來的全時空、全方位的信息傳播及其不可控性，使網(wǎng)絡(luò)社會對現(xiàn)實社會的影響十分突出，而公權(quán)力對此影響有限。這種形勢下，執(zhí)法的敏感性大幅提高，稍有不慎，就可能引來非議，直接損害執(zhí)法公信力。這就要求，公安機關(guān)消防機構(gòu)必須要從自身尋求突破，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從而達(dá)到積極主動適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法形勢新變化的目的。

另一方面，人民群眾的新期待也對消防執(zhí)法提出了更高的要求。執(zhí)法形勢的變化必然導(dǎo)致執(zhí)法要求的改變。與過去相比，人民群眾對消防的執(zhí)法活動提出了更高的要求，要求消防執(zhí)法更依法、更規(guī)范。在執(zhí)法過程中，不僅在程序上、實體上要符合法律規(guī)范要求，還要符合社會民眾的正常期待。任何一方面的偏頗，都可能導(dǎo)致社會輿論的責(zé)難，損害公安機關(guān)消防機構(gòu)的執(zhí)法公信力。在這個意義上說，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機關(guān)消防機構(gòu)規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，是有效回應(yīng)人民群眾的新期待的重要途徑。

當(dāng)前，由于執(zhí)法不規(guī)范，一些執(zhí)法問題較為突出，損害了公安機關(guān)消防機構(gòu)的執(zhí)法形象。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅可以解決一些突出執(zhí)法問題，而且可以通過建章立制、完善規(guī)范，從制度上建立起消防執(zhí)法的規(guī)范程序和具體標(biāo)準(zhǔn)，在有效解決當(dāng)前突出執(zhí)法問題的基礎(chǔ)上，通過塑造更高的執(zhí)法水準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)法行為、可信的執(zhí)法服務(wù)取信于民，打造一支依法、高效、文明、可信賴的執(zhí)法隊伍，在根本上提高公安機關(guān)消防機構(gòu)的執(zhí)法公信力。從更高的意義上說，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是消防隊伍在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中角色轉(zhuǎn)變的必然要求。隨著我國法治進(jìn)程的不斷深入，以及構(gòu)建社會主義和諧社會的逐步推進(jìn)，不僅要求公安機關(guān)消防機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)良好的社會秩序，還要求消防執(zhí)法要規(guī)范、理性，在有力打擊消防安全違法行為的同時，最大限度地尊重和保障公民的個人權(quán)益，完成從單純的執(zhí)法機關(guān)向法治社會的維護(hù)者、和諧社會的建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正是要區(qū)別于傳統(tǒng)的“簡單合法”的執(zhí)法方式，對規(guī)范執(zhí)法的“細(xì)活”予以進(jìn)一步的強化，有效促進(jìn)公安機關(guān)消防機構(gòu)在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中改變形象，找準(zhǔn)角色定位，做到既合法，又適當(dāng)；既嚴(yán)格、公正，又理性、平和、文明、規(guī)范；既廣泛介入公共管理，又依法有度；既嚴(yán)厲打擊消防安全違法行為，又尊重和保障人權(quán)，達(dá)到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

2.加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需重點解決的消防執(zhí)法中的突出問題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要通過規(guī)范執(zhí)法、提高公安機關(guān)消防機構(gòu)的執(zhí)法公信力來完成，在消防執(zhí)法工作中，執(zhí)法思想、執(zhí)法機制、執(zhí)法程序以及執(zhí)法行為等方面顯現(xiàn)出一些不足，監(jiān)督執(zhí)法工作仍存在不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明現(xiàn)象，主要存在“四個不規(guī)范”。

2.1執(zhí)法思想不規(guī)范

有什么樣的執(zhí)法思想，就會產(chǎn)生相應(yīng)的執(zhí)法行動。執(zhí)法思想必須適應(yīng)形勢發(fā)展，這樣才能指導(dǎo)執(zhí)法行動主動適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。當(dāng)前，有的消防監(jiān)督人員囿于傳統(tǒng)執(zhí)法思維和觀念，只講嚴(yán)厲打擊消防安全違法行為，忽視對執(zhí)法相對人的權(quán)益保障；有的消防監(jiān)督人員在復(fù)雜的執(zhí)法形勢面前，缺乏正確的執(zhí)法觀念，片面從寬執(zhí)法，喪失執(zhí)法原則，不能嚴(yán)格公正執(zhí)法。其結(jié)果是，由于思想不明確，一說嚴(yán)格執(zhí)法，就成“野蠻執(zhí)法”，忽視執(zhí)法相對人的權(quán)益保障；一說規(guī)范執(zhí)法，就束手束腳，“軟弱執(zhí)法”，對本應(yīng)該依法管理的事項不敢管理。周而復(fù)始，形成執(zhí)法怪圈。

2.2執(zhí)法裁量不規(guī)范

消防執(zhí)法是一項專業(yè)性強、技術(shù)要求高的工作，公安機關(guān)消防機構(gòu)在執(zhí)法過程中不僅要依照各項法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，還要依照國家、地方、行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來開展執(zhí)法活動。但實踐中，許多執(zhí)法人員并沒有吃透法律、規(guī)范的精神，對所依據(jù)法條一知半解，甚至張冠李戴，表現(xiàn)在：隨意引用消防法律、規(guī)范條款、導(dǎo)致違法行為與處罰依據(jù)的法律規(guī)定不相符；不能正確區(qū)分違法行為與火災(zāi)隱患的界限；行政案件的自由裁量太大，相同情節(jié)的違法行為處罰金額幅度不一等。

第6篇：法治建設(shè)的思考范文

【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán)；戰(zhàn)略；影響

1、知識產(chǎn)權(quán)制度建立的關(guān)鍵

國務(wù)院于2008年6月5日關(guān)于《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱“綱要”）進(jìn)行了正式的公布，這個文件的頒布，意味著國際競爭力經(jīng)過自我創(chuàng)新能夠得到提高，從而也推進(jìn)了國家經(jīng)濟社會進(jìn)步的戰(zhàn)略方針，預(yù)示著知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)將會逐漸起色。國家經(jīng)濟快速進(jìn)步的關(guān)鍵競爭力是知識和技術(shù)，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展時代的來臨，它受到了大家的重視，從而導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)的位置也同樣受到了重視。為了能夠使我國知識產(chǎn)權(quán)的制度建立和我國未來發(fā)展的經(jīng)濟社會？起到重要的影響力，關(guān)于國家知識產(chǎn)權(quán)策略的問題國務(wù)院也進(jìn)行了制定。

知識產(chǎn)權(quán)立法在實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的過程中起著非常重要的基礎(chǔ)性作用。在實施國家知識產(chǎn)權(quán)策略方面具有最根本且重要意義的是建立知識產(chǎn)權(quán)制度。首先，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提和基礎(chǔ)是法律制度，只有經(jīng)過法律制度的同意和規(guī)范，才能夠執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)的實施和建設(shè)。在民事權(quán)利中知識產(chǎn)權(quán)屬于對世權(quán)。對世權(quán)的根本原則是權(quán)利法定。權(quán)利法定的概念就是指當(dāng)事人約定是起不到任何作用的，需要由法律來制約對于權(quán)利的種類和權(quán)利的內(nèi)容。在一個國家里面，知識產(chǎn)權(quán)的形式受智力結(jié)果所制約著，只有得到國家法律的確認(rèn)之后所謂的知識產(chǎn)權(quán)才具有相應(yīng)的法力效益。知識產(chǎn)權(quán)立法是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的前提和根本，也確定了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系是必然存在的一個先決條件。對于綱要實行的引導(dǎo)和支持需要知識產(chǎn)權(quán)法律體系的改善。改善知識產(chǎn)權(quán)制度是綱要實行策略的首要任務(wù)，同時在策略的實施中應(yīng)當(dāng)確定建立知識產(chǎn)權(quán)的快速發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)在國家知識產(chǎn)權(quán)策略的實行中，不通順？

2、建立我國知識產(chǎn)權(quán)法制的對策

2.1彼此之間的連接不協(xié)調(diào)。知識產(chǎn)權(quán)的立法時間比其他方面要短些，原因是不管是在國內(nèi)、國際方面，都會出現(xiàn)各式各樣的新問題、新現(xiàn)象，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)在各方面的活躍性。從我國知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)立至今，專利法已經(jīng)完成了第三次修訂。商標(biāo)法和版權(quán)法將要面臨第三次修訂。即便我國的知識產(chǎn)權(quán)法律修訂的如此頻繁，然而對于許多前沿問題仍然沒有應(yīng)對措施。比如，專利與標(biāo)準(zhǔn)之間存在于專利方面的問題，隨著技術(shù)進(jìn)步版權(quán)方面產(chǎn)生的銜接服務(wù)商的責(zé)任因素，隨著開放注冊商標(biāo)在商標(biāo)方面帶來的惡意搶注現(xiàn)象日益增多等。另外，還有如間接的侵權(quán)問題如何進(jìn)行判斷，以及誠信原則等，這些屬于知識產(chǎn)權(quán)方面的民事法律問題的共同特點。雖然這些問題在？領(lǐng)域也不同程度地存在，但在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的突出較早，知識產(chǎn)權(quán)立法需要解決這些問題往往更為迫切。存在的這些問題在知識產(chǎn)權(quán)方面的表現(xiàn)比在民事方面的表現(xiàn)要早一些，因此對于處理這些問題知識產(chǎn)權(quán)方面是迫在眉睫的。利用普通的民事法律若可以找到完善處理的方法的話，就能夠節(jié)省立法的資源，免除很多復(fù)雜的步驟，同時實際生活中所存在的迫不及待的問題也可以得到處理。因此，我國今后在關(guān)于立法、執(zhí)法的工作方面的課題就應(yīng)當(dāng)加以重視和深入探究，促使知識產(chǎn)權(quán)法律體系與民事法律體系之間的密切合作，制度合力更加有效。

2.2知識產(chǎn)權(quán)所存在的漏洞。防止濫用知識產(chǎn)權(quán)式綱要策略目標(biāo)中的核心內(nèi)容，想要保護(hù)市場秩序的公平和群眾的合法權(quán)益以及防止知識產(chǎn)權(quán)的濫用，需要制訂有關(guān)的法律法規(guī)，從而限定合理知識產(chǎn)權(quán)的范圍。即便我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系在多年的努力情況下，已日益完善，然而很多具體的制度還應(yīng)該進(jìn)行改善。我國目前在知識產(chǎn)權(quán)方面，相對嚴(yán)重的是假冒、盜版等現(xiàn)象，對于侵犯人權(quán)的維權(quán)成本比較高，因此，造成不能及時保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)的利益。出現(xiàn)這樣的情況，歸結(jié)于法律體制的原因和執(zhí)法原因。例如，侵權(quán)人通常利用確權(quán)程序過長這個因素來拖延訴訟，從而逃避侵權(quán)責(zé)任等。此外，知識產(chǎn)權(quán)的濫用想象存在于知識產(chǎn)權(quán)方面，例如，為了排除與他人的競爭，惡意對他人提出侵權(quán)警告甚至訴訟；這是許多權(quán)利人在權(quán)利并不穩(wěn)定或者缺乏侵權(quán)事實的狀況下，有些權(quán)利人取得專利、注冊商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)，是希望能夠給他人的生產(chǎn)經(jīng)營活動設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)障礙，從而得到高額使用費或賠償金，而不是為了生產(chǎn)經(jīng)營。這些現(xiàn)象的存在，告誡我們應(yīng)當(dāng)深刻的思索和探究知識產(chǎn)權(quán)法律體系，將知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與社會公眾之間的利益關(guān)系進(jìn)行均衡，合理、正確地設(shè)定知識產(chǎn)權(quán)的適用范圍，能夠合理維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，還能夠制止給社會公眾由于知識產(chǎn)權(quán)的操縱性造成不必要的影響。

3、知識產(chǎn)權(quán)法律制度的進(jìn)步趨勢

3.1知識產(chǎn)權(quán)在不同方面的位置。發(fā)展不均衡發(fā)生在我國的文化和技術(shù)方面，在文化方面，雖然我國文化傳承豐富但文化產(chǎn)業(yè)相對落后，技術(shù)方面，我國某些科學(xué)技術(shù)在理論研究和實踐方面處于國際領(lǐng)先地位，而另一些科學(xué)技術(shù)方面與國際水平相比卻相差甚遠(yuǎn)。因此，對于我國未來發(fā)展中建立知識產(chǎn)權(quán)法制與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等不同方面的狀況要相互結(jié)合，從而達(dá)到準(zhǔn)確合理的保護(hù)水平。這樣能夠加速我國優(yōu)勢領(lǐng)域的進(jìn)步，使我國的知識產(chǎn)權(quán)制度與國情更貼切，更有特色。

3.2處理知識產(chǎn)權(quán)的濫用原則。應(yīng)加以重視的是未來建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)的法制中對于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利和社會公眾的均衡聯(lián)系，因為知識產(chǎn)權(quán)是具有操作性意義的權(quán)力，它的實行對于公眾有著很大的影響力。法律制度的許多實例顯示，在實施中只對于權(quán)力施行保護(hù)政策，而忽略了形式的嚴(yán)格控制，那么就會造成濫用權(quán)力，同樣的道理知識產(chǎn)權(quán)也是一樣。我國現(xiàn)今出現(xiàn)了不正當(dāng)實施知識產(chǎn)權(quán)的情況，如訴訟權(quán)濫用、惡意申請臨時保護(hù)、強行搭售、無正當(dāng)理由拒絕許可等。許多濫用知識產(chǎn)權(quán)的問題和反操縱問題相混淆，顯示出了知識產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)象的復(fù)雜性，為了在未來發(fā)展中能夠更深層的明確和規(guī)范建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法制，應(yīng)當(dāng)合理限制未來的操縱行為與知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的問題。知識產(chǎn)權(quán)法律體系自身存在缺點導(dǎo)致許多濫用知識產(chǎn)權(quán)的問題，因此對知識產(chǎn)權(quán)法律制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改善，針對知識產(chǎn)權(quán)濫用現(xiàn)象對相關(guān)法律法規(guī)做出更好改善、規(guī)范。

3.3從國情出發(fā)，解決實際問題。我國知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)自從加入WTO以后迅速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)與WTO接軌，然而我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域由于頻繁的國際貿(mào)易往來仍面臨著很大壓力。我國知識產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)了由國內(nèi)向國外的發(fā)展變化，從我國知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)過程和建設(shè)成果能夠表現(xiàn)出來。經(jīng)濟增長模式在創(chuàng)新型國家的建設(shè)局面下逐步轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也需要改變，對我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度和法律法規(guī)進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)隨著國情來轉(zhuǎn)變我國知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，從而我國經(jīng)濟發(fā)展中需要處理的現(xiàn)實問題得以解決。總之，我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度從改革開放以來迅速發(fā)展，得到令人矚目的成果，知識產(chǎn)權(quán)制度在實行也獲得了理想的結(jié)果。然而，在日益激烈的國際競爭中，中國的知識產(chǎn)權(quán)法律系統(tǒng)維護(hù)的先進(jìn)性和有效性，我們?nèi)孕枰粩嗤晟频姆上到y(tǒng)，它更實用的解決我們的問題，更符合在中國國情的條件下，更適應(yīng)中國的經(jīng)濟和文化發(fā)展的需要。然而，我國知識產(chǎn)權(quán)法制體系要維持在日益激烈的國際競爭中的進(jìn)步性和有效性，就應(yīng)當(dāng)對知識產(chǎn)權(quán)法律體系進(jìn)行不斷的改善，從而能夠更切合我國國情，順應(yīng)我國經(jīng)濟文化進(jìn)步的需求，進(jìn)而處理我國的現(xiàn)實問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陶婧源.打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的法律適用問題研究[J].法制與社會，2012（20）.

[2]吳漢東.中國知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)的評價與反思[J].中國法學(xué)，2009（1）.

第7篇：法治建設(shè)的思考范文

普惠金融針對作為金融弱勢群體的小微企業(yè)和農(nóng)戶， 在具體運營環(huán)節(jié)中還存在不少困難。如何更好地為該群體服務(wù)， 首先就需要一個相應(yīng)完善的普惠金融法律制度體系， 需要相關(guān)法律政策對金融監(jiān)管、風(fēng)險規(guī)避、發(fā)展創(chuàng)新等做出規(guī)范和指導(dǎo)。因此， 研究普惠金融的法制化建設(shè)對于能否真正推進(jìn)普惠金融建設(shè)， 為廣大貧困落后地區(qū)金融需求主體真正提供金融服務(wù)具體十分重要的意義。

一、我國普惠金融法制化建設(shè)現(xiàn)狀

目前， 我國普惠金融法律制度體系主要包括法律， 行政法規(guī)及部門規(guī)章、規(guī)范性文件， 司法解釋等。法律制度體系為普惠金融的市場準(zhǔn)入和退出做出指導(dǎo)， 相關(guān)的法律法規(guī)包括《憲法》《公司法》《合同法》等; 對相關(guān)機構(gòu)做出業(yè)務(wù)運行規(guī)定， 如《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》《金融違法行為處罰辦法》等; 另外在有關(guān)鼓勵其發(fā)展方面也有不少相關(guān)法律法規(guī)， 如《關(guān)于實行新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼的通知》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等。普惠金融法律制度處于不斷完善的過程中， 但是不可否認(rèn)的是目前還存在不少問題。

(一) 普惠金融監(jiān)管體制不完善

普惠金融的發(fā)展在獲得政策支持的同時必須受到規(guī)制才能形成良好的運行機制。普惠金融經(jīng)營活動中存在不少風(fēng)險， 但是目前的法律監(jiān)管體制不健全， 因此無法對普惠金融做出完善的監(jiān)管。

我國金融業(yè)實行分業(yè)監(jiān)管， 農(nóng)村地區(qū)的金融監(jiān)管卻相對混亂， 法律制度不成體系。農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)受到的監(jiān)管不僅來自于銀監(jiān)會和中國人民銀行， 還來自于工商部門、稅務(wù)部門、公安部門等。農(nóng)村地區(qū)的普惠金融涉及面較廣， 金融服務(wù)多樣化， 但是法律制度沒能對應(yīng)相關(guān)的業(yè)務(wù)范圍以及風(fēng)險程度做出明確的約束。該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因在于金融監(jiān)管體制的不健全， 在農(nóng)村地區(qū)尤其明顯。各部門之間權(quán)責(zé)不明， 出現(xiàn)的結(jié)果就是職能混亂， 甚至出現(xiàn)職責(zé)重疊或者監(jiān)管疏漏， 更嚴(yán)重的就是相互扯皮或者監(jiān)管不力的情況。監(jiān)管不力不利對普惠金融的推進(jìn)有制約作用， 還為其后續(xù)發(fā)展埋下隱患。另一方面， 小貸公司作為推進(jìn)普惠金融的主要工具， 其身份尷尬。小貸公司經(jīng)營的是貨幣業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)方面屬于金融機構(gòu)， 但是該身份在法律層面卻沒有得到承認(rèn)， 小貸公司還是屬于一般工商企業(yè)。一般工商企業(yè)受到的監(jiān)管并不適用于小貸公司， 因此在監(jiān)管時難免出現(xiàn)監(jiān)管不力或者監(jiān)管混亂的狀況。其次， 小貸公司服務(wù)對象主要是小微企業(yè)等金融弱勢群體， 發(fā)展過程中應(yīng)受到政策優(yōu)待， 但是對于小貸公司非金融機構(gòu)的稅收制度卻并沒有給予其發(fā)展優(yōu)勢， 一般工商企業(yè)的稅率為25%， 金融機構(gòu)的稅率為15%， 相對于其他金融機構(gòu)而言， 小貸公司在這方面并無發(fā)展優(yōu)勢， 因此在推進(jìn)金融業(yè)務(wù)時動力不足， 為小微企業(yè)及農(nóng)戶提供相關(guān)服務(wù)存在成本壓力。

(二) 征信體制不健全

征信體制的健全有助于了解借貸者的信用情況， 有利于金融機構(gòu)在經(jīng)營過程中規(guī)避風(fēng)險， 對普惠金融體系的推進(jìn)起到重要作用。

自2003 年中國人民銀行開始履行征信管理職責(zé)以來積極推進(jìn)征信法規(guī)建設(shè)。目前我國的征信體系相對落后， 體制不健全， 主要是以《征信業(yè)管理條例》為主， 《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》《銀行信貸登記咨詢管理辦法》等相關(guān)條例為配套的體系。完善的征信體系需要多重法律法規(guī)的約束， 當(dāng)前法律體系的約束力相對薄弱， 約束范圍也不夠廣， 不能完全支撐普惠金融的發(fā)展。如圖1 所示， 央行征信系統(tǒng)下自然人信用檔案數(shù)與有貸款記錄的人數(shù)相差甚遠(yuǎn)， 目前的征信系統(tǒng)還未能將完善的征信信息納入系統(tǒng)， 征信體系亟需健全， 相關(guān)法律也有待擴充。

(三) 市場退出機制不完善

2008 年銀監(jiān)會的《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》中明確了小貸公司的市場退出機制。該意見指出小貸公司的退出包含解散和破產(chǎn)兩種途徑。小貸公司的解散和破產(chǎn)是按照《公司法》實施， 但是小貸公司具有金融機構(gòu)的屬性， 經(jīng)營過程中存在重大風(fēng)險。對比銀行業(yè)的發(fā)展， 2015 年我國銀行業(yè)實行存款保險制度， 削弱了機構(gòu)破產(chǎn)對存款人造成的風(fēng)險， 而小額貸款公司并沒有類似制度約束， 因此其運營過程存在風(fēng)險， 目前的退出機制并沒有對該種情況的退出做出明確指導(dǎo)。

另一方面， 《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》規(guī)定合法經(jīng)營的小貸公司可按照《村鎮(zhèn)銀行組建審批指引》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》改造為村鎮(zhèn)銀行。目前我國的小貸公司在數(shù)量上不足小覷， 在改造成村鎮(zhèn)銀行的過程中也存在不少麻煩，如何跟進(jìn)監(jiān)管便是其中的一個大問題： 由于小貸公司屬于一般工商企業(yè)， 在受到的監(jiān)管約束方面與金融機構(gòu)不同， 在轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行之后， 其監(jiān)管主體出現(xiàn)變化， 數(shù)量龐大的小貸公司在規(guī)模上對監(jiān)管當(dāng)局造成困擾， 監(jiān)管資源難以分配得當(dāng)， 監(jiān)管格局也將發(fā)生變化。

二、國外主要發(fā)達(dá)國家普惠金融法制建設(shè)概況

國外主要的發(fā)達(dá)國家都基本上有較為先進(jìn)的普惠金融法律體系， 這些法律體系綜合理論研究以立法實踐而成。從理論角度來看， 從1960 年開始，普惠金融法制化的雛形農(nóng)村金融法制化逐漸成為金融學(xué)和法學(xué)主要的研究對象， 農(nóng)村地域的金融弱質(zhì)性、低效率化以及風(fēng)險的控制需要專門的法律制度進(jìn)行規(guī)范。健全的法律制度對于普惠金融的推進(jìn)壯大具有重要的作用。從立法角度來分析， 無論是實行大陸法的發(fā)達(dá)國家還是實行普通法的發(fā)達(dá)國家，不管是實行民商統(tǒng)一的發(fā)達(dá)國家還是實行民商分立的發(fā)達(dá)國家， 基本上都通過農(nóng)村政策性金融法、農(nóng)村合作性金融法、農(nóng)業(yè)保險法(見表1) 等較為成熟的普惠金融法典來充實培育該地區(qū)的金融市場。發(fā)達(dá)國家主要以政策性的金融法律制度作為指引，給資金需求者提供資金， 為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟帶來發(fā)展的資本， 最終達(dá)到建立完善融資渠道便捷的農(nóng)村金融市場。合作性金融法律制度是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)， 鼓勵合作性金融的發(fā)展壯大， 正好符合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民居住不集中、分散的特性， 這不但有利于降低雙方交易的成本， 更有利于提高雙方交易的效率; 農(nóng)業(yè)保險制度是發(fā)展農(nóng)村普惠金融的保障， 主要防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性的發(fā)生， 保障農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展， 減少損失， 提高安全度。

三、我國普惠金融法制化建設(shè)的主要路徑

現(xiàn)階段關(guān)于普惠金融的法律體系還不是很完善， 普惠金融在發(fā)展過程中面臨著很多阻礙， 這就需要從法律上進(jìn)行完善。2016 年1 月15 日， 國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃( 20162020年)》， 規(guī)劃提出， 逐步制定和完善普惠金融相關(guān)法律法規(guī)， 形成系統(tǒng)性的法律框架， 明確普惠金融服務(wù)供給、需求主體的權(quán)利義務(wù)， 普惠金融的法制化建設(shè)需要考慮諸多因素， 但是未來政府制定完善的普惠金融的法律、法規(guī)時， 更多應(yīng)該考慮以下因素：

(一) 完善普惠金融監(jiān)管

普惠金融的良好運行需要法律制度來規(guī)范， 目前普惠金融法制監(jiān)管不到位， 農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管相對混亂， 需要明確的法律制度對其進(jìn)行約束。首先，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融法制不成體系， 相關(guān)部門需要根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實狀況來制定基本法， 完善符合其發(fā)展需要的法律體系。其次， 我國實行分業(yè)監(jiān)管， 農(nóng)村地區(qū)的普惠金融應(yīng)主要由銀監(jiān)會、中國人民銀行監(jiān)管。相關(guān)法律必須明確農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的監(jiān)管主體和內(nèi)容。另外， 農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)具有多樣性， 監(jiān)管當(dāng)局必須應(yīng)對不同業(yè)務(wù)、不同風(fēng)險， 制定與之相適應(yīng)的法律制度進(jìn)行約束， 使得農(nóng)村的普惠金融有法可依， 形成體系。

在有關(guān)小貸公司的法律地位方面， 其金融機構(gòu)的身份還有待認(rèn)可。小貸公司經(jīng)營的是金融業(yè)務(wù)，受金融當(dāng)局的監(jiān)管更有利于其健康發(fā)展， 也為監(jiān)管活動減輕負(fù)擔(dān)。另外， 小貸公司主要為小微企業(yè)等群體服務(wù)， 法律地位的認(rèn)可有助于其業(yè)務(wù)范圍的拓寬， 其融資成本也可進(jìn)一步降低， 降低稅收和運營壓力， 為小貸服務(wù)的進(jìn)行提供良好的環(huán)境。

(二) 促進(jìn)征信體制建設(shè)

普惠金融主要針對中小企業(yè)、農(nóng)戶等金融弱勢群體， 而征信體制的建設(shè)有助于改善地區(qū)信用條件， 為普惠金融的推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

我國征信體系主要包括公共征信系統(tǒng)和私營征信系統(tǒng)， 公共征信系統(tǒng)主要由中國人民銀行負(fù)責(zé)推進(jìn)， 征信機構(gòu)則受到相關(guān)法律制度的約束， 在中國人民銀行的監(jiān)管下進(jìn)行。完善的征信體系必須由兩者共同推進(jìn)， 公共征信系統(tǒng)的信息收集方式比較窄， 私營的征信機構(gòu)的渠道較廣。目前， 從法律上優(yōu)化征信體制的法制建設(shè)主要包括以下兩點：

1. 完善信用激勵和懲罰制度。普惠金融在推進(jìn)過程中主要為小微企業(yè)和農(nóng)戶提供金融服務(wù)和優(yōu)惠政策， 信用體系的建設(shè)應(yīng)在該過程中有所體現(xiàn)。根據(jù)信用評級來制定有關(guān)信貸準(zhǔn)入及其額度的法律體系， 對于信用良好的小微企業(yè)和農(nóng)戶， 降低其利率水平， 提高其融資可得性; 對于失信行為則加大處罰力度， 明確相關(guān)懲罰措施。

2. 加強對于征信機構(gòu)的監(jiān)管。在一定程度上，征信機構(gòu)的信息收集渠道要比公共征信體系的渠道更廣， 但是也因此帶來問題。有關(guān)征信監(jiān)管的法律制度還未健全， 征信機構(gòu)在征信過程中是否會損害個人的利益， 征信機構(gòu)的信用是否得到保證， 目前的《征信機構(gòu)管理辦法》并未對其做出明確說明，相關(guān)法律還需推進(jìn)。

(三) 健全市場退出機制

《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》對于小貸公司的市場退出做出了規(guī)范， 規(guī)定退出包括解散和破產(chǎn)兩種情況。小貸公司在性質(zhì)上屬于準(zhǔn)金融機構(gòu)， 其經(jīng)營活動中存在風(fēng)險， 一般工商企業(yè)的破產(chǎn)退出條例似乎并不完全適合小貸公司。目前對于小貸公司市場退出的法律制度普遍欠缺， 但是已有地區(qū)先行， 如廣東出臺的《廣東省小額貸款公司減少注冊資本和解散工作指引(試行)》， 該指引是全國首個對小貸公司規(guī)范退出機制的指導(dǎo)文件， 規(guī)定有限責(zé)任公司和股份有限公司在減少注冊資本后實際注冊資本的限額。股東難以撤資是小貸公司運營過程中的一大難題， 相關(guān)法律也并未對其做出規(guī)范，在普惠金融法制建設(shè)過程中可參考廣東省的實行文件， 對此作出改善。

《小額貸款公司改制設(shè)村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》中指出， 小額貸款公司改制村鎮(zhèn)銀行的進(jìn)行必須由銀行業(yè)金融機構(gòu)作為主發(fā)起人， 如此民間資本便對小貸公司失去了控制權(quán)。黨的十八屆三中全會通過的《決定》鼓勵民間資本進(jìn)入銀行業(yè)， 推動自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行的設(shè)立。民間資本進(jìn)入銀行業(yè)對于深化金融改革有重要意義， 因此在小貸公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行時應(yīng)因考慮保留其民間資本的控制權(quán)， 相關(guān)法律制度也需對此做出改善。

(四) 改善金融排斥

第8篇：法治建設(shè)的思考范文

關(guān)鍵詞民族地區(qū) 民族法制 完善

文章編號1008-5807（2011）02-078-01

一、我國民族法制建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

改革開放30多年來，我國的民族法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是，也應(yīng)該看到，我國的民族法制建設(shè)也存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定相對滯后

《民族區(qū)域自治法》是國家處理民族關(guān)系和解決民族問題的基本法律，是管理我國少數(shù)民族和民族地區(qū)事務(wù)的主體性法律制度。面對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新動向、新問題，現(xiàn)行的民族法律制度顯現(xiàn)出相對滯后性。如，《民族區(qū)域自治法》自實施以來，至今尚未出臺《民族區(qū)域自治法》的具體實施細(xì)則以及自治區(qū)落實《民族區(qū)域自治法》的自治條例。對于已經(jīng)出臺了自治條例的自治州、自治縣的自治條例和單行條例也面臨修改。此外，由于現(xiàn)行的《民族區(qū)域自治法》缺少違法追究機制的設(shè)置，欠缺紛爭解決平衡機制和事前征詢機制的設(shè)置P，也沒有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任與制裁制度，使得現(xiàn)實中不履行法律義務(wù)的違法行為無法得以追究，法律責(zé)任也就是無從談起。這就使得對于違反《民族區(qū)域自治法》的違法行為，無法明確其法律責(zé)任，更談不上責(zé)任的落實與追究。

（二）《民族區(qū)域自治法》難以得到有效的實施

過于政策化和原則化的法律規(guī)定使得《民族區(qū)域自治法》不能有效的實施。這樣就造成以下幾個方面的問題：一方面，造成國家所制定的許多法律特別是行政法規(guī)可能因?qū)γ褡鍏^(qū)域自治法的不正確甚至是錯誤的理解而與民族區(qū)域自治法規(guī)定相沖突；另一方面，造成有關(guān)國家機關(guān)在制定涉及民族自治地方利益的政策時發(fā)生偏差，致使政策失去合法性。同時，自治法法律條文缺乏明確的界定和相應(yīng)的法律解釋，致使許多國家機關(guān)在履行自身職責(zé)時，無所適從。如《民族區(qū)域自治法》第18條:“民族自治地方的自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。”Q再如，該法第56條第1款規(guī)定，“國家在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項目中適當(dāng)增加投資比重和政策性銀行貸款比重。”R在實踐過程中，到底該如何加大、適當(dāng)?shù)亩仁嵌嗌僖约皯?yīng)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等等都沒有明確的界定。

（三）一些地方、一些部門民族法律意識淡薄，民族法律法規(guī)的宣傳教育力度不夠，民族法制建設(shè)的重要意義沒有被廣泛地認(rèn)識

民族法學(xué)理論研究相對薄弱。民族法學(xué)的研究在系統(tǒng)性、超前性、指導(dǎo)性、深入度等方面起步較晚，基礎(chǔ)比較薄弱。理論的薄弱，必然使民族法制的建設(shè)呈臨時性、應(yīng)急性特征而無法形成良好的發(fā)展態(tài)勢。可以說我國民族法學(xué)研究相對于民族法律體系建設(shè)的需要而言還很薄弱，還沒有形成具有獨立學(xué)科特色的、相對成熟的科學(xué)的民族法學(xué)基本理論體系。

二、完善我國民族法制的幾點建議

鑒于我們現(xiàn)行民族法制存在著諸多問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾點進(jìn)行完善。

（一）根據(jù)當(dāng)前國家發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整和修改《民族區(qū)域自治法》

從現(xiàn)實出發(fā)，根據(jù)我國少數(shù)民族發(fā)展的現(xiàn)狀對《民族區(qū)域自治法》做適時的調(diào)整與修改。首先，把對《民族區(qū)域自治法》中有利于民族自治地區(qū)發(fā)展的法律條文進(jìn)行擴張性的法律解釋，充分體現(xiàn)并確保民族自治地方自治權(quán)利的行使，并將其具體化到《〈民族區(qū)域自治法〉實施條例》中去。其次，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)把《民族區(qū)域自治法》中的政策性條款具體化，使用較高確定性的措辭界定《民族區(qū)域自治法》中的模糊性詞語，進(jìn)一步明確《民族區(qū)域自治法》中規(guī)定的上級國家機關(guān)的職責(zé)，使國家機關(guān)及各有關(guān)職能部門準(zhǔn)確把握和運用政策性條款，并在具體操作過程中正確履行其職能。建立并健全對國家機關(guān)及自治機關(guān)行使權(quán)利、義務(wù)的監(jiān)督機制。再次，把一系列行之有效的、惠及到民族自治地方的政策規(guī)定納入到《〈民族區(qū)域自治法〉實施條例》中。最后，在《民族區(qū)域自治法》中增加責(zé)任落實與監(jiān)督的內(nèi)容，健全《民族區(qū)域自治法》的監(jiān)督機制和責(zé)任機制，完善民族法制監(jiān)督體系。

（二）增強民族法律法規(guī)的可操作性

法的價值是在實施中實現(xiàn)的，不能實施的法律只是一紙空文，不會產(chǎn)生任何的實際的社會效用。因此，我們的民族法律制定要改變過去那種過分強調(diào)穩(wěn)定的粗線條和原則性的制定方式，要保證法律的有效實施，為調(diào)整民族地區(qū)現(xiàn)實的社會生活服務(wù)，增強民族法律法規(guī)的可操作性。

（三）加強民族法制的宣傳和教育，增強人們的民族法制意識

民族法規(guī)要發(fā)揮最大的效果，必須依靠全體公民的普遍遵守。我們要通過加強民族法規(guī)的宣傳和教育，增強全民的民族法規(guī)意識，使其自覺遵守。民族地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要首先帶頭學(xué)習(xí)民族法，依照民族法辦事，發(fā)揮表率作用；有針對性地加強宣傳工作，宣傳民族法的地位、內(nèi)容和特征，在全體社會成員中培養(yǎng)崇尚法律的信念，使人們在法律至上的觀念下， 自覺地運用法律武器，維護(hù)自身的權(quán)益。

注釋：

韋以明.《民族區(qū)域自治法》修改之瑕疵.法學(xué),2001(8):20-21.敖俊德.關(guān)于民族區(qū)域自治法修改和實施的幾個問題.中南民族學(xué)院學(xué)報,2001(3):5-8.

3中華人民共和國常用法律大全.北京:法律出版社,2006，第82條，第85條.

第9篇：法治建設(shè)的思考范文

關(guān)鍵詞：空間技術(shù)；智慧城市；精細(xì)化管理

“十二五”期間，許多城市提出了構(gòu)建“智慧城市”的目標(biāo)，同時也是我國城市堅持可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)，智慧城市的建設(shè)將促進(jìn)我國社會的平穩(wěn)發(fā)展。自2008年11月IBM提出了“智慧城市”概念，世界各國不斷進(jìn)行智慧城市的實踐，例如新加坡的“智慧國計劃”、韓國的“U-City計劃”、國內(nèi)的“智慧上海”、“智慧雙流”等等[1]。但是學(xué)界對于其定義以及內(nèi)涵的理解多樣化，甚至與其他概念混淆。因此，如何正確認(rèn)識智慧城市的內(nèi)涵以及實質(zhì)成為現(xiàn)代政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)界、科研等各領(lǐng)域迫切需要解決的問題。

一、智慧城市的內(nèi)涵

“智慧城市”這一概念是由IBM公司于2008年在外國關(guān)系理事會中提出的，學(xué)界對其理解各有不同[2]。IBM對于“智慧城市”的定義為：在現(xiàn)代信息技術(shù)以及通信手段的基礎(chǔ)上，對城市運行核心系統(tǒng)中的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測、分析，從而對治安、環(huán)保、城市服務(wù)、工商業(yè)活動等方面的需求做出智能化反應(yīng)，進(jìn)而為城市居民創(chuàng)造一個和諧的生活環(huán)境[3]。筆者根據(jù)智慧城市發(fā)展中的建設(shè)項目以及目標(biāo)發(fā)展進(jìn)行分析，認(rèn)為其是數(shù)字化技術(shù)聯(lián)合智能管理的泛在服務(wù)。

智慧城市建設(shè)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，特別是數(shù)字信息技術(shù)，通過不斷創(chuàng)新和完善包括城市信息收集、監(jiān)測、綜合信息智能處理以及服務(wù)等方面的智能化基礎(chǔ)設(shè)施，將傳統(tǒng)的城市管理模式轉(zhuǎn)為信息化城市管理，同時構(gòu)建完善的城市管理體系，此外，可以對城市中的交通、資源、環(huán)境、經(jīng)濟等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)管理，提高政府管理效率，提高城市管理的信息化、智能化水平，從而帶動城市轉(zhuǎn)型。

二、智慧城市的核心環(huán)節(jié)

智慧城市是將信息技術(shù)與城市建設(shè)及管理相結(jié)合，其中應(yīng)用到了許多高新技術(shù)，其中空間技術(shù)，對智慧城市的構(gòu)建起到了重要影響，具有位置信息獲取、傳遞、定位等功能。隨著我國航空航天技術(shù)的不斷進(jìn)步，可利用空間資源越來越多。合理利用我國空間資源，將空間技術(shù)融入智慧城市的建設(shè)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型等方面，是我國發(fā)展智慧城市需要解決的問題[4]。筆者基于智慧城市的功能以及流程，對核心環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，其主要集中在三方面：（1）信息感知。對城市信息按管理需求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集以及動態(tài)監(jiān)測，其主要是對末端傳感器、底層傳感網(wǎng)關(guān)以及上層感知傳送管理系統(tǒng)這三部分的應(yīng)用。現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，多以滿足流量大、在線時間長為目標(biāo)。但是城市感應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的要求多為流量小、在線時間短、隨需信息感知[5]。所以，網(wǎng)絡(luò)帶寬并非其建設(shè)過程的重要問題，而如何構(gòu)建適應(yīng)其要求的數(shù)據(jù)傳輸以及信息傳感管理，成為城市信息感知的制約問題；（2）便利協(xié)同。多信息系統(tǒng)的聯(lián)合運作，實現(xiàn)交互式處理，智能化系統(tǒng)能夠?qū)Ψ答佇畔⑦M(jìn)行迅速、靈活、準(zhǔn)確的分析并且有效地解決問題[6]。所以，協(xié)同運作是構(gòu)建完善的智慧城市管理系統(tǒng)的重要前提；（3）智能處理。智慧城市管理系統(tǒng)需要具備分析、建議、行動、事后評估等能力，能夠為決策提供支持，實現(xiàn)智能化響應(yīng)。

三、空間技術(shù)在智慧城市中的主要應(yīng)用

空間技術(shù)涵蓋了航空航天等領(lǐng)域，同時，又包括了遙感、通信、導(dǎo)航技術(shù)。空間技術(shù)作為智慧城市構(gòu)建中的核心技術(shù)，其主要表現(xiàn)為：

（1）空間技術(shù)與地面探測技術(shù)聯(lián)合，從而構(gòu)建了陸空覆蓋、全面感應(yīng)的城市信息傳感網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行有效的城市信息探測。其中天基包括資源、環(huán)境、氣象衛(wèi)星、專用衛(wèi)星等方面的資源；空基包括無人機、有人機、飛艇等探測工具；地面包括視頻、移動終端、RFID讀卡器等探測工具；（2）構(gòu)建陸空立體通信網(wǎng)絡(luò)，為地面通信提供應(yīng)急通道。天基包括同步、移動通信等衛(wèi)星為主要衛(wèi)星，并輔以北斗導(dǎo)航衛(wèi)星支持，構(gòu)建高效、多渠道的通信網(wǎng)絡(luò)。空基包括飛艇及無人機，從而實現(xiàn)全天候、無縫隙的通信應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。地面主要以促進(jìn)有線和無線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推動3G、4G移動通信技術(shù)發(fā)展，滿足客戶對信息傳遞的需求。

目前國內(nèi)在北京、上海、寧波等城市開展了智慧城市建設(shè)活動。上海在“十二五”期間初步形成了智慧城市的雛形，并明確了四個關(guān)鍵點：①重視信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，發(fā)展4G、WIFI等無線寬帶網(wǎng)，并將其在全市覆蓋，推動物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)的發(fā)展；②推廣信息技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用；③重視信息技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展；④優(yōu)化信息技術(shù)的創(chuàng)新環(huán)境。南京智慧城市的構(gòu)建主要從三方面著手：交通、醫(yī)療以及電力，政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。通過擬定智慧交通管理以及智慧鐵路系統(tǒng)，有效解決、道路擁堵等方面的問題，有效提高了通行效率，提高城市居民的幸福感；醫(yī)療方面主要是集中在醫(yī)療電子信息的無障礙流通方面，提高醫(yī)療決策以及醫(yī)療服務(wù)水平；智慧電力主要從配電網(wǎng)絡(luò)安全性、穩(wěn)定性以及輸送方式的靈活性等方面著手，實現(xiàn)城市的平穩(wěn)發(fā)展。寧波從經(jīng)濟、社會、文化、政治以及生態(tài)文化等方面出發(fā)，全面構(gòu)建智慧城市，并通過多年努力，將寧波建設(shè)成具有港口城市特色的智慧城市，并力爭在2020年進(jìn)入國際智慧城市的名列中。

四、智慧城市的積極影響

1. 智慧城市能夠促進(jìn)社會和諧發(fā)展

智慧城市能夠通過自身功能的應(yīng)用，有效解決現(xiàn)代城市在公共服務(wù)及管理、就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、交通運輸以及社會監(jiān)管等方面的壓力。智慧城市的建設(shè)能夠幫助政府提高政務(wù)處理效率以及決策水平，除此之外，城市發(fā)展能夠提高城市居民的生活水平，惠及百姓。

2. 智慧城市能夠緩解環(huán)境污染問題

改革開放以后，隨著我國城市化以及工業(yè)化程度的不斷加深，對我國城市生態(tài)環(huán)境造成了巨大的影響，雖然現(xiàn)代城市已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，但是在環(huán)境污染治理方面仍存在許多問題。智慧城市能夠通過充分挖掘各方面的信息資源，加強對高污染、高能耗的行業(yè)的監(jiān)管力度，降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的影響，最大限度提升經(jīng)濟效益和環(huán)保事業(yè)的共同發(fā)展，為我國社會堅持可持續(xù)發(fā)展提供有效支持。

3. 智慧城市能夠促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城市經(jīng)濟發(fā)展面對著嚴(yán)重的資源匱乏，智慧城市通過對城市信息的收集，了解城市生產(chǎn)領(lǐng)域的具體情況，提升信息技術(shù)在現(xiàn)代城市管理的利用率，改變我國城市經(jīng)濟發(fā)展形勢以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由勞動力密集產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)、知識型轉(zhuǎn)變，有助于推動我國經(jīng)濟的合理發(fā)展。

五、結(jié)束語

科學(xué)技術(shù)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的主要推動力，物聯(lián)網(wǎng)、空間技術(shù)等新興技術(shù)成為智慧城市的核心技術(shù)，突破了傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施以及信息設(shè)施相分離的觀念，將城市中的空間資源有機結(jié)合起來，為城市管理、工業(yè)生產(chǎn)以及居民生活等方面的發(fā)展，起到重要的推動作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 廖楚江，黃宇民，侯宇葵等.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)格、物聯(lián)網(wǎng)、云、智慧城 市、大數(shù)據(jù)等概念的探討[J].衛(wèi)星應(yīng)用，2015，21（7）：23-27.

[2] 依托Autodesk地理空間技術(shù)，建設(shè)綠色舊金山――基于Map Guide Open Source的舊金山城市森林地圖系統(tǒng)[J].地理信息世 界，2013，5 （5）：88-89.

[3] 周銳，王新軍，蘇海龍等.基于生態(tài)安全格局的城市增長邊界劃 定――以平頂山新區(qū)為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2014，21（4）：57-63.

[4] 高丹華.空間技術(shù)助力循環(huán)經(jīng)濟――劉志嶂會長在空間房地產(chǎn) 建筑新技術(shù)交流會上講話[J].城市開發(fā)，2012，14（4）：70-71.