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第一條 為加強對建設工程質量的管理,明確建設工程質量責任,保證建設工程質量,維護建設工程各方和使用者的合法權益,根據《中華人民共和國建筑法》等有關法律法規,結合自治區實際,制定本條例。
第二條 自治區行政區域內的建設工程質量管理適用本條例。
本條例所稱建設工程是指房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等工程。
本條例所稱建設工程質量是指在國家現行的有關法律、法規、規章、技術標準、設計文件和合同中,對工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。
第三條 建設工程質量實行建設單位負責、勘察設計和施工單位保證、工程監理單位監理、政府監督相結合的管理制度。
第四條 自治區鼓勵實行科學的建設工程質量管理方法,采用先進的科學技術;推行企業質量體系認證制度和建筑材料質量認證制度。
自治區鼓勵創建優質工程,提倡優質優價。
第五條 旗縣級以上建設行政主管部門負責本行政區域內的建設工程質量管理工作。
第六條 建設工程質量的行政領導責任人,項目法定代表人,勘察設計、施工、監理等單位的法定代表人,要按照各自的職責對其經手的工程質量負終身責任。
第二章 建設工程質量監督
第七條 自治區實行建設工程質量監督制度。從事建設工程活動的單位和個人,必須接受建設行政主管部門和建設工程質量監督機構的管理和監督。
第八條 自治區建設工程質量監督機構對盟市旗縣建設工程質量監督機構和專業工程質量監督機構實行監督和指導。
專業工程質量監督機構在其職責范圍內,對專業工程質量實施監督。
第九條 建設工程質量監督機構必須經自治區建設行政主管部門進行資質審查。工程質量監督人員應當具備相應的專業技術知識和法律知識,經考核合格發給技術崗位資格證書和行政執法證書,憑證進行現場監督檢查。
第十條 建設工程質量監督機構依據有關法律、法規、技術標準以及設計文件、合同,按照下列程序對建設工程質量以及施工現場影響建設工程質量的行為實施監督,有關單位應當協助和配合。
(一)開工前,審查勘察設計單位、工程監理單位、施工單位和建筑構配件生產單位的資質等級是否與承接任務相符,審查設計文件簽審是否符合規定,審查施工單位的質量保證措施是否完善;
(二)施工中,以抽查為主的方式檢查施工質量,重點檢查地基基礎、主體結構、隱蔽工程、特殊部位,重要建筑材料、構配件和設備安裝等影響結構安全和使用功能的施工質量;發現影響工程質量的情況時,可以采取責令暫時停止施工的強制措施;
(三)竣工后,按照國家建設工程竣工驗收制度對申報竣工的工程進行質量核驗。
第十一條 建設工程竣工申請質量核驗,應當符合下列條件:
(一)經勘察設計單位簽證,確認完成工程設計文件中規定的內容,工程質量符合國家、自治區有關建設工程質量標準;
(二)經施工單位和建設單位或者工程監理單位簽證,確認完成工程承包合同中規定的內容,工程質量符合國家、自治區有關建設工程質量標準;
(三)有完整的工程技術資料、管理資料、經簽署的工程保修書以及使用說明書;
(四)具備國家和自治區規定的其他工程質量核驗條件。
第十二條 未經建設工程質量監督機構質量核驗或者核驗不合格的工程,施工單位不得交付竣工驗收,有關單位不得進行竣工驗收和使用。
第十三條 建設工程質量檢測試驗單位必須經自治區技術監督行政主管部門計量認證合格,并經自治區建設行政主管部門審查合格和取得資質證書后,方可在核定的業務范圍內進行檢測試驗。建設工程質量檢測試驗單位對出具的檢測、試驗報告負責。
第三章 建設單位和工程監理單位的質量責任
第十四條 建設單位應當加強對工程質量的管理。
建設單位與工程監理單位、勘察設計單位、施工單位簽訂合同時,應當明確質量要求和違約責任。
建設單位在進行設有煤氣、有線電視、通訊管線、供電、供熱、消防以及其他配套設施的工程建設時,應當將配套設施的工程與主體工程同時設計,同時施工,有關單位應當予以配合。
涉及建筑主體工程和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計文件;沒有設計文件的,不得施工。
建設單位要嚴格履行建設程序,禁止邊勘察、邊設計、邊施工和不合理縮短工期。
第十五條 建設單位應當設置與建設工程相適應的工程質量管理機構或者配備工程質量管理人員。不具備工程質量管理能力和按照規定實行強制監理的,必須委托具備相應資質條件的工程監理單位進行監理。
嚴禁在同一經營實體或同一行政單位直接管轄范圍內搞設計、施工和監理。
第十六條 建設單位在開工前,必須申辦工程質量監督手續。
建設單位或者工程監理單位在開工前,應當組織勘察設計單位和施工單位進行設計交底和圖紙會審。施工中,應當按照有關的法律、法規、技術標準以及設計文件、合同,對工程質量進行檢查。工程竣工后,應當及時報建設工程質量監督機構核驗工程質量,并申請有關單位進行竣工驗收。
第十七條 建設單位按照合同約定向施工單位供應的建筑材料、建筑構配件和設備等,必須符合設計文件要求和技術標準,并承擔主要質量責任;
建設單位或者工程監理單位不得要求施工單位使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備,不得指定生產廠、供應商,不得擅自更改設計文件。
第十八條 房地產開發企業承擔本條例規定的建設單位質量責任,對開發建設的房地產項目的質量承擔責任,并建立工程質量保證體系,遵守房地產管理法律、法規的工程質量管理規定。
第十九條 工程監理單位應當根據工程項目的規模、性質以及委托監理合同,確定工程項目總監理工程師,配備與監理業務相適應的工程監理人員,并進駐施工現場對工程質量實施監理。
第二十條 工程監理單位應當制定工程項目監理計劃和監理實施方案,明確對工程質量的要求和監理措施,在監理前交建設單位和施工單位。
第二十一條 建設單位或者工程監理單位對工程質量和施工現場影響工程質量的行為實施監理。對隱蔽工程和重要的工程部位必須按規定實行旁站監理,并審簽驗收記錄。
建設單位或者工程監理單位必須對施工現場的建筑材料、建筑構配件和設備的合格證、質量證明進行審核,參加和監督施工單位的檢驗,并做簽證。
第二十二條 建設單位要建立健全建設工程檔案。從工程籌劃到工程竣工驗收各環節的文件資料,都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。
第四章 勘察設計單位的質量責任
第二十三條 勘察設計單位必須按照設計任務書以及合同進行勘察、設計,并對編制的勘察設計文件質量負責。
第二十四條 勘察設計文件應當符合有關法律、法規、規章、技術標準、規范和合同的規定??辈煳募斣u價準確,技術指標數據可靠完整;設計文件深度應當符合相應設計階段的要求。
第二十五條 勘察設計單位應當參加建設單位或者工程監理單位組織的施工圖紙會審,并負責設計交底;參加工程地基基礎、主體結構和竣工質量核驗;及時處理施工中出現的與設計有關的技術問題和質量問題;參加工程質量事故調查,并提出技術處理方案。
第二十六條 對大中型建設工程、超高層建筑以及采用新技術、新結構的工程,設計單位應當向施工現場派駐設計代表,并在合同中約定。
第五章 施工單位的質量責任
第二十七條 施工單位對工程的施工質量負責。
施工單位應當建立健全質量保證體系,落實質量責任制,編制工程施工組織設計,對施工全過程進行質量控制。
第二十八條 施工單位必須按照設計圖紙、施工技術標準和合同施工,不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責,施工單位不得擅自修改工程設計。
施工單位對建設單位違反規定提出的降低工程質量的要求,應當予以拒絕。
第二十九條 施工單位應當按照技術標準、設計文件和合同,采購和使用建筑材料、建筑構配件和設備。
施工單位對進入施工現場的建筑材料、建筑構配件和設備,必須按規定進行檢驗,不合格的不得使用。
第三十條 施工單位在施工中發生重大質量事故,應當采取措施防止事故擴大,并按照規定向有關部門報告。
第三十一條 建筑構配件、預拌混凝土生產單位必須具備相應的生產條件、技術裝備和質量保證體系。
第三十二條 生產建筑構配件、預拌混凝土的單位,應當提品合格證明、質量檢測報告以及安裝、使用、保養說明,并對產品質量負責。
第六章 工程質量保修和質量投訴
第三十三條 建設工程實行質量保修制度。
建設工程辦理交工驗收手續后,在國家規定的保修期限和保修范圍內出現的質量缺陷,由施工單位負責維修,商品房由房地產開發企業負責組織施工單位維修。維修費用由造成質量缺陷的責任方承擔。
第三十四條 因建筑材料、建筑構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷,施工單位采購的,由施工單位承擔主要責任;建設單位采購、施工單位未提出書面異議的,由建設單位和施工單位共同承擔責任;建設單位采購、施工單位提出書面異議而建設單位堅持使用的,由建設單位承擔主要責任。
第三十五條 建設工程因用戶使用不當或者自行裝修造成損壞和質量隱患的,由責任方承擔責任。
第三十六條 建設工程在竣工驗收前,建設單位將不超過3%的工程承包價款作為工程質量保修金,存入建設工程質量監督機構專門帳戶。工程竣工驗收滿一年未發生施工質量問題的,建設工程質量監督機構應當將工程質量保修金連同利息返還施工單位。
第三十七條 建設行政主管部門或者其他有關部門對任何單位、個人提出的工程質量投訴,應當在30日內提出處理意見。
第三十八條 因建設工程質量責任發生糾紛的,當事人可以協商解決,也可以申請建設行政部門調解。調解無效的,可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。
第七章 法律責任
第三十九條 建設單位開工前不辦理工程質量監督手續,不按規定設置工程質量管理機構或者配備工程質量管理人員的,責令改正,并處以5000元至50000元罰款。
第四十條 建設單位違反本條例規定,要求勘察設計單位或者施工單位違反建設工程質量、安全標準,降低工程質量的,責令改正,并處以工程造價2%以下罰款。
建設單位和工程監理單位違反本條例規定,要求施工單位使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備,指定生產廠、供應商,降低工程質量等行為的,責令停止施工并改正;有違法所得的,予以沒收,并處以該項材料費2倍以下罰款。
第四十一條 工程監理單位與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假,降低工程質量的,責令改正,并處以工程造價2%以下罰款,降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十二條 擅自對涉及建筑工程主體結構或者承重結構變動的裝修工程施工的,責令改正,并處以20000元以下罰款;造成損失的,承擔賠償責任。
第四十三條 勘察設計單位不按照建設工程質量、安全標準進行勘察設計的,責令改正,并處以單位工程勘察設計費1倍以下罰款;造成工程質量事故的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書,沒收違法所得,并處以單位工程勘察設計費3倍以下罰款;造成損失的,承擔賠償責任。
第四十四條 施工單位在施工中偷工減料,使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備,或者有其他不按照工程設計圖紙、施工技術標準施工的行為的,責令改正,并處以5000元至50000元罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級或者吊銷資質證書;造成建設工程質量不符合規定的質量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失。
第四十五條 施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的,責令改正,并處以5000元至50000元罰款;并對在保修期內因屋頂、墻面滲漏、開裂等質量缺陷造成的損失,承擔賠償責任。
第四十六條 工程竣工后,建設單位不申請質量核驗投入使用的或者施工單位將質量核驗不合格的工程交付使用的,責令改正,并分別處以5000元至50000元罰款。
第四十七條 建設工程質量檢測試驗單位出據虛假檢測、試驗報告的,責令改正,沒收違法所得,并處以檢測、試驗費2倍至5倍罰款;情節嚴重的,可以降低資質等級或者吊銷資質證書;造成損失的,承擔賠償責任。
第四十八條 本條例規定的責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰,由頒發資質證書的機關決定;其他行政處罰,由建設行政主管部門或者有關部門依照法律和規定的職責范圍決定。
建設行政主管部門可以依法委托建設工程質量監督機構實施行政處罰。
第四十九條 拒絕、阻礙工程質量監督人員依法執行公務的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。
第五十一條 建設行政主管部門和工程質量監督機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十二條 自治區人民政府確定的小型建設工程,參照本條例執行。
關鍵詞:建設工程 質量管理 控制
0 引言
建設工程質量,關系到國家和人民生命財產的安全,關系到社會的安定和人民的幸福,關系到人民群眾的切身利益,關系到城市的品位和形象,確保工程質量是建設工作的永恒主題,是所有有關部門的重大責任。質量管理和控制是保證工程質量所采取的作業技術和活動,它貫穿于質量形成的全過程、各環節。
1 建設工程質量的概念及特性
建設工程質量簡稱工程質量。工程質量是指工程滿足業主需要的,符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合。建設工程質量的特性主要表現在以下六個方面:
1.1 適用性。即功能,是指工程滿足使用目的的各種性能。包括:理化性能,結構性能,使用性能,外觀性能等。
1.2 耐久性。即壽命,是指工程在規定的條件下,滿足規定功能要求使用的年限,也就是工程竣工后的合理使用壽命周期。
1.3 安全性。是指工程建成后在使用過程中保證結構安全、保證人身和環境免受危害的程度。
1.4 可靠性。是指工程在規定的時間和規定的條件下完成規定功能的能力。
1.5 經濟性。是指工程從規劃、勘察、設計、施工到整個產品使用壽命周期內的成本和消耗的費用。
1.6 與環境的協調性。是指工程與其周圍生態環境協調,與所在地區經濟環境協調以及與周圍已建工程相協調,以適應可持續發展的要求。
2 建設工程質量管理與控制的必要性
建設工程質量問題,輕者影響施工順利進行,拖延工期,增加工程費用;重者給工程留下隱患,成為危房,影響安全使用或不能使用,更嚴重的是引起建筑物倒塌,造成人民生命財產的巨大損失。5.12汶川大地震帶給我們的痛不是一天二天能夠消失的,建設工程質量問題將被更加關注。
另外,建筑工程質量的多變性也使得建筑這一特殊行業在未來成為社會的焦點。許多工程質量問題,將隨著時間不斷發展變化。如鋼筋混凝土結構出現的的裂縫將隨著環境濕度、溫度的變化而變化,或隨著荷載的大小而變化。
3 建設工程主要參建各方對工程質量管理與控制
3.1 建設單位對工程質量管理與控制
建設單位是工程建設的主體,是工程建設項目的主要組織者和實施者,是工程項目管理的核心,在工程建設過程中處于主導地位,對工程質量負總責。工程質量是工程項目投資效益得以實現的根本保證,質量控制是確保工程質量的有效方法,應貫穿于工程建設的始終。建設單位相關部門應全權代表建設單位履行職責,采取超前控制,預防為主的手段,將質量問題消滅在萌芽狀態,達到預期的質量控制目標。
3.2 監理單位對工程質量管理與控制
項目的建設過程執行工程監理制,是現行工程建設市場走向規范化管理的一項重要制度,并與國際上通行的項目建設管理方法接軌。建設監理制實施以來,工程建設質量明顯提高,工期和投資控制有了保障。
監理作為公正、公平的第三方,在施工過程中,要嚴格按照有關規范、監理合同和施工合同進行監理,協助施工單位做好工程項目劃分,經質量監督機構批準后嚴格執行。熟悉圖紙,實行旁站監理,了解工程施工現場的具體情況,及時記錄發現的問題與處理結果,及時提醒施工單位注意容易出現質量問題的部位,協助施工單位采取質量措施保證工程建設質量。嚴格按照規定要求進行抽檢,對隱蔽工程和工程的關鍵部位嚴格控制,做到專檢、抽檢、不定期檢查相結合,及時處理發現的問題。督促施工單位加強質量意識,嚴格控制工程質量,完善施工程序及質量檢查措施,認真落實施工班組初檢,施工隊復檢,質檢處終檢的施工質量“三檢制”,及時上報施工原始資料,手續完備后進行抽檢,核定單元工程質量等級,合格后進入下道工序施工。對隱蔽工程和工程的關鍵部位,在施工單位自評合格后,由建設、監理、設計、施工和質量監督機構組成聯合小組,共同核定其質量等級。
同時在施工過程中,監理工程師質量控制工作的好壞,直接影響工程建設質量、進度和投資,監理工程師應協調與參建各方的關系,與參建各方的質量管理人員一道,共同控制工程建設質量;處理好進度、投資與質量控制之間的關系,使其相互促進、相互制約,確保工程建設質量。注重工程資料的收集和整理,及時進行竣工驗收,使工程早日投入使用,發揮其應有的效益。
3.3 施工單位對工程質量管理與控制
施工單位對建設工程項目施工質量控制主要包括以下幾方面內容:
關鍵詞:公路;建設工程;質量;管理;含義;措施
中圖分類號: TU201.2文獻標識碼:A文章編號:
隨著我國社會經濟政治的快速發展,公路建設也得到了快速發展,公路的質量問題也日益突出,有些地方也出現一些足以引起公路部門高度重視的工程事故,橋梁坍塌,路面破壞,工程缺陷等等,這就使我們不能不把公路工程施工管理作為頭等大事來抓,而要抓好整個公路建設工程質量管理是核心。
一、公路建設工程質量管理的含義
施工過程決定了公路工程項目質量。工程的質量通過工程的性能、安全、可靠性和經濟性來表現, 而這些評價指標的完成也主要取決于施工過程中的質量控制。
1、公路的實體質量
公路工程的項目實體質量包括分項、分部工程質量和施工工序的質量。這些分項、分部的工程是整個公路工程的子項目, 其每一部分的完成都要求施工隊伍的實施。
2、工作的質量
公路工程項目中有較多參建者, 包括承包商、設計、施工等人員, 其工程的工作質量不僅是一個社會生產過程的體現, 同時也是一個生產過程的工作質量的體現。社會工作包括社會的調查、市場的預測、質量回訪以及保修等階段。而生產的過程就是指工程的施工實施和監督等各方面的工作。公路工程的項目決策、勘探、設計和施工各個環節的質量最終會在工程質量中體現出來, 要想保證工程質量的水平, 相關部門和人員應對決定工程質量的各項因素加以有效控制, 提高工作質量的同時工程質量也會得到提升。
3、功能價值
公路工程項目的功能是相對于業主的需求而言的, 不同業主有不同的需求, 所以公路工程項目的功能價值并沒有固定或統一的標準。其功能價值質量主要體現在可靠性、安全性、經濟性等方面。
二、公路建設工程質量管理措施
1、施工準備的質量管理
施工開始前準備工作施工現場管理貫穿整個工程施工的始終,現場施工管理的好壞是建立在充分的施工準備基礎上。施工單位只有通過充分的施工準備,才能保障施工過程的協調、連續、均衡和經濟。因此,施工準備工作應首先抓好以下工作。(1)建章立制。要建立健全嚴、全、細的內部約束考核、獎罰機制,用規章制度管人、管工程。(2)補充調查。要對沿線影響施工的因素進行補充調查,并在分析、論證的基礎上寫出調查報告,作為修訂施工方案、編制施工預算的依據。(3)吃透施工設計圖。要澄清圖紙中的問題,進行定線和放樣,對所有控制點進行加密、保護、記錄。(4)編制施工控制預算。根據施工合同協議和現場調研編制施工控制預算。(5)職工培訓。對相關人員進行業務、技術培訓。(6)檢驗原材料。建立工地試驗室,對施工擬用的各種原材料取樣試驗,建立相關技術參數的數據庫。(7)繪圖上墻。對施工工藝流程、試驗操作規程、質量檢查評定、計量支付、設計變更、事故處理等重要部分實行繪圖上墻。(8)選擇施工方案。根據工期要求、技術標準、機械能力、材料供應、自然條件等情況進行綜合分析,選擇確定最佳施工方案,完善施工組織設計。
其次,建立施工日志和施工記錄制度,以技術負責人為主,全體技術人員參與,按單位工程分別記錄,這對工程有計劃、有組織地開展奠定了一定的宜補救的部位應堅持施工時全過程旁站的管理方法,力爭做到工人不收工,技術監理人員不下班的質量控制模式。
2、施工階段的質量管理
(1)對工程材料的質量控制。優良、合格的工程材料是總體工程質量的基本保證。對工程材料、構配件的質量控制主要應從以下幾方面著手:審核工程所用材料的出廠證明、技術合格證或質量保證書;對工程中使用的某些材料在訂貨前要由監理工程師審查樣品;對如混凝土、砂漿、防水材料等的配合比應預先提出試配要求,經試驗合格后才能使用;對重要的原材料、構件(如預制板、鋼梁等)應對生產廠家的質量控制手段進行實地考察,并派出監理人員駐廠完善其質量保證措施;凡直接危及工程質量的設備(如混凝土攪拌機、振動器等)應按技術說明書查驗其相應的性能,杜絕使用不符合要求的機械,檢查施工中使用的各種計量器具的合格證,使用前對其進行校驗或校正,對進場的生產設備進行質量檢驗,并注意其保修期的規定。
(2)基準線控制。精確的基準面是控制路面面層高度和平整度的精確性,為確保基準面的準確性看通過結合路面結構層次施工位置進行選定,若路面以控制高度為主則宜走鋼絲為宜,若以控制厚度為主則應采取浮動基準梁法,且大多底面層采用走鋼絲的方法,中層和表層采取浮動基準梁法,該方法可有效保持攤鋪機前后高差相同,并可最終保證攤鋪厚度以及提高表面平整度的質量。
(3)排水系統控制。在公路修建及后期維護中主要病害都與水有關,由于設計或施工原因導致排水系統不暢通甚至出現水損毀現象比比皆是,因此要有效抵御水害則應完善排水系統、保證排水設施質量,在公路施工中一般采取邊溝、排水溝、截水溝以及盲溝等排水設施對地表水和地下水進行攔截或排放,并在施工中應嚴格按照規范要求進行質量控制方可確保該類構造物的穩定性及使用功能,對隱蔽工程或特殊部位施工應實施跟蹤監理,嚴格控制其位置、標高等,并應著重處理好進出口部位施工質量。
(4)接縫處理。對攤幅交接部位產生的縱向接縫必須保證其有部分搭接,以便保證該部位同其它部位具有相同的厚度,且應保證搭接寬度前后一致,該部位的搭接施工可分為冷接茬和熱接茬兩種,其中冷接茬是指將新鋪筑的面層與已經壓實過的鋪筑層進行搭接,當采用半幅施工而不可采用熱接縫時則應加設擋板或采取切刀切齊的措施以保證接縫順直,并且在另外半幅施工前應將縫隙邊緣徹底清除干凈,后在縫隙表面涂灑少量粘接瀝青;當采用多臺攤鋪機同時施工時方存在熱接茬現象,該種情況下相鄰兩條攤鋪帶的混合料在接觸時均處于壓實前的熱狀態,因此其較冷接茬容易處理,并且該種接茬的連接強度較好。
3、嚴格質量檢驗
質量檢驗是評檢施工質量能否保證工程質量達到預定目標的重要手段,也標志著質量好壞的程序,其關鍵在于做好下面幾點。
(1)明確質量檢驗標準、內容和手段檢驗標準主要技術規范、操作規程和質量檢驗評定標準。即達到規范化、規程化、標準化、管理制度化。檢驗內容主要對原材料、半成品或成品、結構整體和部件進行物理、力學性能檢驗,使質量事故盡可能地消滅在施工過程中,這樣使工程質量符合規定的標準。檢驗手段是通過儀具測試和試驗數據結果反映出來的。對技術標準高、工藝較復雜的項目,其檢驗標準另有設計規定的要求,并經質量監理人員檢查后方可簽認。
(2)高標準、嚴要求、把好質量關無論管理制度、工藝措施、規范、規程、規定要求,還是從平時檢查到具體指導,從關鍵部位到每道工序,都必須強調一個“嚴”字;對出現的質量問題,更要嚴肅認真,不一絲不茍地進行妥善管理,該返工的一定要返工,該停工的也一定要停工不能遷就。檢查和評定,評估和建議,都是為了提高工程質量,各級技術負責人,對質量管理,要做到事先指導,中間檢查,成果評審和信息反饋工作,糾正過去往往偏重事后把關,管結果,不管中間檢查和因素的習慣。
綜上所述,為加強公路工程質量管理,確保工程質量,必須加強基礎工作、施工質量控制和檢驗把關工作。我們應遵循客觀、科學和高效的原則,采用先進的檢測手段,保證工程質量達到合格標準,讓國家、社會、人民放心。這是質量管理的目標。
工程質量是指工程施工項目按照建筑行業的規定來進行,不僅滿足建筑行業的標準要求,而且實現合同中的戰略目標。工程項目的功能性、安全性和耐久性都是質量管理的主要內容,是建設項目潛在特征的綜合體現。工程項目具備理想的質量是指建設完成的工程項目具有預期設計所需要的功能,在施工過程中能夠嚴格按照相關規定進行施工。工程質量管理工作應該從日常細小的工序開始著手,全面監控施工涉及的方方面面,將每一個細小的環節維持在受控狀態下,最終實現工程質量管理的戰略目標。
2 工程質量管理的重要意義
鐵路工程建設整體水平及質量不僅與人們日常生活之間存在著非常緊密的聯系,而且還扮演著交通樞紐的重要角色,對生活中大部分行業產生著關鍵性的影響。一些鐵路工程項目負責人及施工單位沒有明確工程質量管理的重要性,沒有樹立正確的法律意識,在工程施工過程中,沒有嚴格按照相關鐵路建設的規范性操作方式來進行施工,或者沒有依據設計圖表及正確的施工工序來完成工程的建設。一些操作人員沒有具備充足的技術,導致錯誤的施工方式,甚至為了節省材料,埋下了一系列安全隱患,鐵路工程的整體施工質量無法滿足標準要求。因此,在鐵路工程的建設中,著重突出質量管理的地位,不斷探索工程質量管理的有效措施,提升鐵路工程建設的整體質量已經成為了我國鐵路建設行業急需解決的問題。
3 強化工程施工質量管理的若干措施
3.1 組建并持續完善質量體系
施工單位的資質是決定工程建設質量的關鍵性因素,如果施工企業不具備較高的資質,將很難開展工程的建設工作,因此,項目負責人應該嚴格挑選適宜的施工單位,強化對施工單位的監控及管理。采取工程建設總承包形式,這樣工程的施工責任全部由施工單位承擔,敦促施工單位加強對工程分包單位的監控及管理,杜絕出現放任承包、監管松懈等現象。質量管理體系應該包含工程施工質量的全部內容,并確定措施得到有效落實。施工單位必須樹立正確的質量管理意識,以提升項目整體質量為核心目標,在質量管理體系的指導下,聯合技術人員、操作人員、監控人員組建一個涵蓋面非常廣的質量監管網絡,嚴格管理,精心施工,堅決消除工程質量通病。
3.2 嚴格實行施工現場的質量控制制度
鐵路工程建設項目竣工之后,如果存在質量方面的問題,將很難采取措施進行補救。所以,施工單位必須要明確現場質量控制的重要性,嚴格執行國家建筑行業相關規定,按照專業的檢測程序對工程現場施工質量進行檢測及監控,確保機械設備如激光測距儀、混凝土快速測定儀、配置鋼筋掃描儀、數字顯示式回彈儀等滿足檢測要求,使用地質雷達和深層核子密度儀對工程實體施行檢驗。工程施工現場的環境非常復雜,涉及到各個方面,監控人員要時刻保持謹慎的態度,及時糾正不正確的施工工序、操作方式,確保施工過程井然有序的進行。施工每一個階段要通過檢測核查,監管人員應該認真分析出現問題的原因,并監督施工單位采取有效措施進行整改。施工開始之前,項目負責人首先按照施工人員所掌握的技術能力及水平對其進行劃分,并使之得到相互補充;在施工過程中,施工人員應該明確自己的責任范圍,了解模板、預埋件、沉入樁、軸線、灌注樁、沉井、標高、預留孔洞、支架和拱架、地基、尺寸、材料等標準要求,嚴格掌握施工形式、工種配合、工序搭接的詳細要求及施工安全、質量的控制措施;每道工序都要及時對其質量進行檢測驗收,如果存在工藝缺陷或質量問題要深入分析原因并采取有效措施補救,滿足質量驗收標準之后才能進入下一道工序的施工。結合已經掌握信息預測即將出現的問題,要提前施行預防控制策略,避免引發事故。
3.3 強化材料檢查力度
鐵路工程建設中主要的建設材料如水泥、鋼材等應該滿足質量雙控的基本要求,使用的材料不僅要具備檢測合格報告單、出廠合格證,而且要符合施工單位監理部門的檢驗要求。監理部門應該制定嚴格的材料檢驗制度,不斷強化現場抽查檢驗力度。想要獲得較好的材料質量控制水平,在招投標時就應該立即對需要使用的材料進行全面的考慮,根據工程的實際需求來選擇適宜的材料,這樣材料的選擇不僅能夠滿足施工的過程要求,材料費用還能控制在有效地范圍之內。施工單位應該積極組建并持續完善質量保證體系,在人員安排、配備、組織、管理及材料檢測的方法、程序等環節上強化管理力度。工程材料的使用原則及標準應該在監理委托合同與施工承包合同中明確指出,還應明確劃分監理部門及施工承包單位的職責范圍,包括所應承擔的責任和具備的權利。材料取樣、抽檢及試驗的結果應該滿足工程建設的基本要求,監理部門主要負責提供可靠、準確的數據檢驗結果,采用有效的檢驗形式,預防不合格材料投入建設,進而確保工程的整體建設質量。
3.4 設置合理的招投標平臺
我國當前的鐵路建設市場情況已經發生了巨大的改變,勘察設計工作也進入了一個更為激烈的環境中,基本上掙脫了傳統計劃經濟形式,但是仍然無法獲得徹底市場化的改變。勘察設計單位沒有樹立正確的服務理念,工作質量及水平也沒有得到顯著的提升,導致無法獲得令人滿意的施工效果。所以,在選擇鐵路建設工程勘察設計單位的時候應該積極引用市場競爭淘汰體系,經過招投標、對比、淘汰等一系列環節,篩選出實力強、系統化、專業化、技術精的勘探設計單位。以市場經濟競爭淘汰標準來衡量勘察設計單位的地質勘察能力、設計精度、對鐵路安全及可靠性的分析能力等,確保沒計方案具備科學合理性,在滿足工程實際施工要求的同時,能夠獲得較高的施工質量。
3.5 加大施工方案及圖表的審核力度
鐵路建設工程施工方案及圖表的審核工作是確保獲得最佳質量效果的前提條件,因此,施工單位務必要加大對方案及圖表的審核力度。施工單位可以選擇委托資質較高的相關單位協助或自己組織資深技術人員進行方案及圖表的審核。施工單位應該確保嚴格落實施工方案及圖表的審查要求,實現提升鐵路建設工程方案及圖紙的審核質量,將可能出現的質量問題消除在萌芽狀態。在避免出現方案及圖表沒有通過審核就就開始施工的行為,同時還要預防出現審核制度不規范、不嚴格等情況在施工之前,一定要嚴格對施工方案及圖表進行審核,如果方案或圖表中存在差錯或不全面的地方,應該及時按照有關標準提出修改意見。鐵路構造整體安全或使用功能出現設計漏洞需要修改的時候,應該重新進行報審,沒有通過審查或審查不合格的方案及圖表,不能用于鐵路工程的建設中。在修改方案或圖表的過程中,持續提高鐵路工程的合理規范化設計,為獲得理想的工程建設質量奠定充分良好的基礎。
3.6 深入挖掘監理部門潛在監管作用
建設線路長、施工點多是鐵路工程的顯著特征,這些特征導致在鐵路工程的建設中無法實行集中質量控制及管理。結合鐵路工程的特點,施工單位應該深入挖監理部門潛在的監控管理作用,給監理部門提供一個良好的平臺,充分激發監理人員參與監控工作的熱情,只有著重突出監理部門現場監控及管理職能,才能獲得較高的管理水平。在施工過程中監理部門現場管理必須要得到明確,建立起一個統一有效的信息傳輸體系,監理部門成為這個體系的樞紐,協助各項信息的有效傳遞。監理部門應該組建試驗檢測室,強化對施工原材料、施工設備的檢測力度,保證施工整體的水平及質量。
3.7 完善施工單位自檢制度
施工單位不僅是工程的主要執行者,也是確保獲得較高施工水平及質量的主體,所以在鐵路工程建設中,應該讓施工單位明確自身承擔著的重大責任,促進其組建并不斷完善自檢制度。施工單位可以將參與施工人員按照工作內容的不同劃分若干部分,從基層班組到項目管理者,每個部分人員相互監督,相互促進,確保自檢工作得到切實落實。施工單位還應該與監理部門建立合作,協助監理部門開展監控工作,監督落實施工過程中的每一個細小環節,只有從基層開始,層層進行自檢,才能確保鐵路工程獲得滿意的建設質量。
4 結論
質量是鐵路工程建設環節中非常重要的一個環節,對其整體水平及質量產生著深遠的影響,工程質量問題直接決定其功能及適用程度,還會對人們生命和財產安全,甚至社會的穩定性產生影響。如果鐵路工程建設質量沒有滿足標準要求,那么發生安全事故的機率將會顯著提升,潛伏著的安全隱患將會導致嚴重的后果。近幾年來,我國鐵路工程引發的人員傷亡、財產損失事故時有發生,一些已經竣工的鐵路工程仍然存在部分安全隱患,這些隱患對人們的生命財產安全存在著巨大的威脅。因此,項目負責人應該著重突出質量管理的獨特地位,從管理體系、管理制度、管理機構、工藝要求、現場控制、職責分工、試驗檢驗措施等各個方面來進行全面的管理。貫徹落實國家關于鐵路建設質量管理相關規定,全程監督并控制推動工程獲得較高的施工水平及質量,為人們的生活提供優質的服務。
參考文獻
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[2]厲春濤.鐵路工程建設質量管理與治理措施[J].科技與企業,2011(15).
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關鍵詞:公路建設;質量管理;關鍵
中圖分類號:X734 文獻標識碼:A
公路建設工程質量管理關系到人民生命財產安全、國家經濟命運和社會穩定,也是道路施工企業施工技術、經濟管理和職工整體素質的集中體現。改革開放以來,我們國家的公路建設取得了巨大成就,特別是最近的發展更是突飛猛進,取得了可喜成果。但我國公路建設中還存在很多嚴重影響工程質量的問題,公路建設質量仍存在著路基壓實不夠、路基沉陷、路面平整度差、路面早期破壞等質量通病。要繼續發展公路建設,就必須加強管理,采用合適的手段加強質量管理,確保公路的質量。
質量是產品價值的體現,公路也是一種產品,對公路來說質量也是非常重要的。要提高我們公路建設的水平,提高公路建設質量是首要措施。沒有一定的質量,公路的標準、指標等就得不到保證,質量是百年大計,抓公路建設,必須首先抓公路質量。公路建設的質量,不僅僅是公路施工的質量,而且應該考慮到施工前后期工作的綜合質量。公路建設工程的質量問題貫穿于整個工程建設過程,各方面的因素都可能對工程質量產生致命的影響,因此,公路建設工程質量的管理需要在工程的每個環節共同加強。如果說工程質量是一個點,那么整個工作的質量,如設計、施工、養護就是一條線,所以要注重公路工作的綜合質量,這樣來保證我們的公路建設,既有量的增加,更有質的提高。要提升中國公路的綜合質量,下面僅從以下幾方面做簡要探討:
公路工程設是工程建設的靈魂,是工程質量的龍頭,工程質量首先取決于設計質量,嚴格把好設計關是工程質量控制的關鍵。公路建設項目的特點是其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生產過程,規模大、投資多、生產周期長、使用周期長,因此,應就項目的必要性、技術可行性、經濟的合理性,及宏觀和微觀經濟效益統籌規劃,科學決策,作出科學評估。
公路建設項目設計的前期工作很復雜,從規劃、可行性研究、項目評估、設計文件、招標文件、合同條款和規范,到招標項目實施,周期較長。但整個過程必須嚴格、嚴謹的實施,確保工程設計的質量。如果對技術、經濟可行性評估不完善,造成決策失誤,必然會帶來嚴重后果,影響整個工程建設。
做好設計過程及前期準備工作的關鍵是科學合理的設計,綜合本地區的交通實際情況,因地制宜搞好設計。公路建設的根本目標是為人民的生活、社會經濟的發展服務,根本的任務是促進我國經濟發展和人民生活水平的提高。應該始終貫穿以人為本的設計施工理念、安全至上。從公路設計角度,盡可能采取“主動”的預防措施,通過改進線形設計、改善長陡縱坡設計,直接消除事故誘因。同時,設計中結合具體條件,通過放緩邊坡、設置可逾越的排水設施等手段,提供足夠的路側凈區,在不降低安全性的前提下,通過靈活設計尋求達到更加符合公路沿線可持續發展的需要和利益。使公路工程設計做到與經濟效益、社會效益、環境效益相統一是設計者應該追求的目標。其中重要的是注重從源頭避免公路建設帶來的生態破壞,做到保護生態環境。
施工過程直接決定工程的質量,其中原材料、施工技術是重要的方面。原材料的質量是工程質量的基礎,有好的材料才能出好的質量。確保原材料的質量應全過程、全方位抓好施工準備階段的工作,從各個源頭上控制原材料的選用,在使用過程中也要及時發現問題,解決問題。施工技術方面就是要合理利用先進的技術,保障施工的質量。運用先進的技術是提高施工過程質量的重要方面。
施工過程“人”是第一要素,要認清人才是公路發展重要條件的理念。建設高素質的公路人才隊伍,是確保公路工程質量的必然要求,是新形勢、新任務對公路部門的客觀要求。公路是一個龐大的部門和系統,這個行業需要龐大的資金,并且需要非常多的工作人員,有效地提高公路質量完全靠管理者的水平。沒有高水平的人才,公路的質量是很難保證的。面對錯綜復雜的形勢和繁重的公路養建管征任務,建設一支有較高理論素養和開拓精神、掌握科學文化和管理知識、能夠擔當重任、經得起風浪考驗的公路人才隊伍是非常重要的。人才有兩種,一種是技術型人才,一種是管理型人才,對人才的培養應該是非常緊迫的。技術型的人才是確保工程實施的重要前提,管理型人才是確保工程有條不紊進行的前提,二者缺一不可。高素質人才是保障公路建設質量的必要條件,必須做好人才的選擇和培養工作,保障工程的順利進行,保障工程的質量。
認真執行公路工程監理制度是公路質量的保障。我國監理制度正在不斷發展完善,但其中仍有很多不足。監理工程師作為相對獨立的一方,受建設單位的委派或聘任,有職有權,對工程質量、工程進度、工程造價全面監理,大大提高了高速公路施工項目的管理水平。目前,由于我國公路建設市場龐大,建設項目很多,監理工程師需求量很大,其隊伍素質良莠不齊,濫竽充數的現象時有出現。這樣,必然會對工程帶來隱患,必須嚴格管理,建設一支優良的隊伍。對不合格、不負責任的監理工程師,有的要進行培訓,經考試合格后才能上崗;有的要清理出監理隊伍,這樣才能確保監理質量和工程質量。監理工程師隊伍必須是由具有設計、施工管理經驗的專家和技術骨干組成,要有嚴格的資格認證,能夠做好公路工程監理工作。
加強工程質量監督工作是提高建設工程質量的最為有效的措施之一,有效加大監督執法力度,確保公路工程質量。工程質量監督和管理機構要加大對工程建設全過程質量的監管,尤其要加大對工程質量的違法違規行為的執法力度,使工程參建單位牢固樹立質量意識,深刻認識到任何不良行為都可能面臨嚴厲的處罰。監督過程中一旦發現違法違規行為,要依法嚴肅處理,切實做到違法必究,執法必嚴,確保監督工作的全面開展,全面保證公路工程質量。
對工程評價驗收階段更要嚴格控制質量,對不合格的路段嚴格指出,令其修復和重建,為確保公路工程質量把好最后關口。公路建設的根本目的是為經濟發展和人民生活服務,質量是公路工程建設的價值體現,質量得到保證才能實現其價值。對公路工程的驗收一定要按標準,嚴格進行,保證質量,使公路真正有價值。
我國公路建設項目管理模式各異,管理水平有很大的差別,總體水平不高,離規范化管理有一定距離。公路建設市場管理體制沒有理順,管理工作不規范是影響公路建設質量的一個主要原因。質量管理在整個公路建設管理體系中具有十分重要的地位,也是一個系統工程,需要政府、勘測設計部門、建設主管部門、質量監理部門以及施工企業全體員工的共同努力。因此,應從戰略的高度重視和研究路橋施工項目的質量管理問題與對策 。
參考文獻
關鍵詞:建設工程;質量管理;對策
中圖分類號:F253文獻標識碼: A
1 建設工程質量管理存在的問題分析
1.1 施工單位方面的問題
1.11 無證或超越資質等級承包、非法掛靠、轉包或非法分包。
1.12 采取不正當競爭手段,不顧后果以墊資、壓價,甚至行賄等違法手段承攬工程。
1.13 為牟取利潤,不計后果壓低成本,自行或串通設計人員亂改設計,使用低價劣質材料,甚至偷工減料,放任職工不按技術規范操作,粗制濫造。
1.14 在竣工驗收中弄虛作假,掩蓋工程質量缺陷,提供虛假質量保證資料。
1.15 私招亂雇,工人隊伍素質低下。
1.2 設計單位行為不規范
工程質量發生問題,都認為是施工質量出現問題,實際上其中一些問題是由于設計不到位造成的。現在很多設計單位實行的是誰承攬工程誰設計。這樣在單位內部形成固定搭配,致使某幾個人對某一類設計非常熟練,如果遇到不熟悉的工程,其他設計人員又不易介入,使設計單位的設計優勢及專業之間的互補優勢得不到充分發揮,影響設計質量。另外,設計質量監督站對設計質量的監測是每年抽驗,這樣致使很多建設項目設計得不到及時檢測,為設計質量事故埋下隱患。
1.3 建設單位行為不規范
有的建設單位不是完全的法人主體,建設資金的使用、施工單位的選擇、建設標準的選擇等都不能自主決定,常受到其主管單位的影響,無法承擔分包方應承擔的責任和任務。缺乏市場意識,破壞與承包方的平等交易關系。阻礙市場機制的發展。而且投資責任機制不健全,片面追求低造價,片面追求高標準、短工期,這些都阻礙了工程質量。
1.4 工程質量監督、監理系統不完善
目前我國對工程質量的監督工作是委托建委質量監督站進行的。隨著時間的推移,質監站的監督體制逐漸暴露出一些問題,主要體現在以下幾個方面:
1.41 需要質監站監督的工程項目很多,但質監站人員有限,使工作力度降低。
1.42 行政監督的工作性質容易滋生及腐敗。
1.43 有的質監站政企不分,以贏利為目的辦實體,有的辦了監理公司,有的辦實驗室,強制規定檢驗試塊必須在這里進行,這樣質監站既掌握工程質量的監督大權,又有獲取利潤的商業行為。這樣很難保證質監站的公平性和公正性,同時也給施工企業的質量管理工作帶來干擾。
1.5 勞動力市場人員素質偏低
當前在我國6500萬工程從業人員中,有近4800萬是農民工,也就是說我國施工企業一線施工人員中大多數是沒有經過培訓就上崗的農民,他們雖然工作熱情很高,但由于缺少專業技術指導,經常違規操作,造成次品多,工程事故多,影響工程質量。一方面低技術含量人員大量過剩,另一方面技術工人、專業技術人員、管理人員又大量缺乏。我國工程技術工人、專業技術人員和管理人員還相當稀缺。
2 工程質量管理對策分析
2.1 對施工單位市場行為的監管、約束
加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對質量、安全事故的經濟賠償和刑事責任,逐步推行承包履約保險制。嚴格資質審查,加強施工企業資質管理,全面落實動態管理。保證進入工程領域的企業具備從事建設工程生產經營活動的基本技術、管理素質和適應不同工程規模、技術管理等級要求的不同綜合等級水平評判的重要依據??荚u企業人員綜合素質、技術、管理和能力,推動企業建立自檢、自測、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時候都必須注重工程質量管理過程控制關鍵點,由此入手,發現按資質標準淘汰或考評降級或者停業整頓的問題嚴重的企業。嚴格執行工程技術人員資格認證制度和全員培訓上崗制度。
2.2 加強對設計單位和設計者的審查
設計是工程建設的重要階段。設計合理與否直接影響建設產品的最終質量,據人們對有關工程事故的調查分析,約有42%的工程質量事故源于設計。因此,加強對設計單位及設計者的資格審查十分重要。同時要加強對設計方案的審核,確保設計方案滿足安全性、防火性的要求。嚴格實行設計質量內審制、專業之間會審、會簽制,改變目前設計審核走過場,工種之間相互撞車、打架,設計粗略不詳等狀況。實行設計質量事故經濟賠償責任制,特別是設計單位對指定的工程設備和工程材料的質量負全責;嚴禁非法設計和出讓圖章,限制業余設計,強化設計現場服務制度。同時建議設計質量監督站,加大對設計質量的監督工作力度,把質量隱患消除在設計階段。
2.3 規范業主的行為
建設工程質量的概念是一個廣義的范疇。工程質量不僅指施工質量,還包括建設單位的組織管理質量、勘察設計單位的勘察設計質量、監理單位的監理質量。所以工程有了問題不能只由施工單位來承擔責任,建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位都要承擔相應的責任。我國《建設工程質量管理條例》規定:“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。”即所有參與工程建設的單位都要對工程質量負責。但是在工程管理實踐中,筆者發現當工程發生質量問題時,誰都不主動承擔質量責任,互相推委,造成了共同負責、共同不負責的現象。因此有必要建立一個主要責任人負責制,來承擔工程質量的主要責任。建議這個主要責任人由建設單位來擔任。
2.4 加快推行建設監理制的步伐,完善監理制的各項配套措施
監理制的推出能夠保證從第三方的角度、工程質量進行客觀公正的監督,能夠加強對質量形成過程的監督和管理。政府在對工程領域實行宏觀調控時,應加快推行監理制,提高建設工程監理地位。同時要完善監理制的各項配套措施,要以法制加強對監理的考核約束,實行質量追償制度。質量監理人員簽字的項目,如出了質量問題,應對造成的損失進行賠償,并記入監理工程師的個人工作檔案,作為對本人工作考評的依據。同時要加強監理人員資質的審查,對、亂用職權受賄、嚴重失職的監理人員,要及時取消其監理資格,追究責任。
2.5 加強政府對建設工程質量的直接監管
建設工程質量影響因素多,涉及到方方面面,根據我國的國情,總結幾十年的經驗得出一個結論,要把工程質量管好,必須要有一個健全的、有效的質量控制的管理體制,這個體制包括3個方面:①政府監管;②建設單位負責;③設計施工單位負責。
政府對工程質量的控制、監督是通過宏觀管理和微觀管理來實現。宏觀管理就是政府通過立法、建制,構造一個市場的運行規則,對工程質量進行控制和監督;微觀管理就是政府對具體的工程項目的質量監督。
隨著國家基本建設體制改革的進一步深化,《建設工程質量管理條例》等國家一些法律、法規的頒布實施,工程質量監督領域實現了有法可依,依法執監。特別是目前建設工程普遍實行監理的情況下,應針對工程質量監督機構角色和職能的變化,積極探索新的思路和理念,深化工程質量監督機構改革,健全執法運行機制,建立工程質量管理與監督的新模式。
2.6 推進工程領域勞動力市場的建設
政府應積極推進勞動力市場的建設,使之盡快成為統一開放、競爭有序的人才儲備庫,這是工程行業振興和發展的基礎,也是企業提高工程質量的基礎。筆者認為工程領域勞動力市場的建設應從以下幾個方面人手:
有限度地開發勞動力資源,整個工程產業的發展從注重量的擴張轉向質的提高,要求工程領域的勞動力資源的開發和利用有“岸”缺的限制。政府應建立必要的嚴格的市場準入制度,使農民工的進入有一定的難度,從而使工人的操作水平和專業技能得到提高。
關鍵詞:油氣田;地面建設;質量管理;存在問題
隨著我國對能源需求的不斷上升和能源開發戰略的深入推進,人們對目前不合理的能源結構大有詬病,煤炭利用的比重過高,氣候環境與經濟發展的矛盾非常尖銳,因此國家在新能源、清潔能源的開發利用方面不斷加強開發扶持力度,伴隨著石油、天然氣開發投資力度的不斷提高,石油行業上游板塊的油氣田地面建設也突飛猛進,由于油氣田地面建設較為復雜,所涉及到的地域跨度大,氣候差異大,施工環境惡劣,工程專業種類多,施工工期緊,因此對于油氣田地面建設工程質量的管理工作顯得尤為重要[1]。
1油氣田地面建設工程質量監督管理存在問題
在油氣田的開發建設工程中,其地面建設是整個工程的基礎。只有良好的地面建設工程,油氣田的開發與建設才能順利進行,才能保證投運后的油氣田安全平穩運行,降低后期運行維護成本,切實提高投入產出比。因此必須確保油氣田的地面建設工程質量,為達到此目的,必須重視對油氣田地面工程建設質量的監督和管理。嚴格的監管有助于提高地面建設的工程質量,為油氣田的開發與整體建設奠定堅實的基礎,但由于油氣田地面建設較為復雜,在施工管理過程中存在較多問題。
1.1施工方案會審程序不規范
施工方案制定完成后,缺乏一套完整規范的會審程序:首先是建設單位、咨詢公司、設計單位、施工單位、監理單位、使用單位參與度不夠,一般就是建設單位和監理單位進行審核,其他單位參與較少,對后期施工產生各種矛盾埋下隱患;其次是參加會審的人員不夠齊全,單位負責人,技術、安全、質量等部門的專業技術人員不能全部參與,會審不夠全面;最后是會審要點不夠明確,會審目的性不強,達不到預期目的。
1.2項目建設重進度輕質量問題突出
由于目前油氣田建設工期較緊,導致多數項目建設出現重視工程進度而忽視工程質量的問題。在施工中無序的追求施工工期,不做科學的工期計算,就會在規劃工期內以非正常施工速度趕工期,質量目標難以操控,產生各類工程施工質量問題,嚴重的還會造成返工和不能返工的問題。在施工中沒有一個合理的施工工期規劃,就無法保證在合理的時間內完成合格的工程產品。邊施工、邊估算,邊采取措施是一種盲目的工作方法,是達不到工期控制目標的。
1.3施工資質以及人員的素質有待提高
由于目前石油天然氣行業管理上不是很成熟,因此會在工程項目的招投標活動上出現一定的失誤。有些承包油氣田地面工程建設施工的企業,在相關施工資質上有所缺失,并不能夠承攬這樣的工程,進而導致工程項目的質量大大下降。此外在工程監理方也存在此類問題,資質達不到標準,相關技術人員專業素質不夠。①一些資質不夠的施工單位通過非法手段獲得工程的承包權,施工人員缺乏相關的施工素質,部分臨時工更是無法適應工程要求;②工程監理人員缺少必備的專業素質,并且無證上崗的情況屢見不鮮,在工程監理工作上對施工的監管作用的目的性不高,缺少相應的檢測、監督的設置。工程監理發揮不了其應有的作用;③工程質量檢測和驗收單位和人員的相關資質不全,在工程項目無第三方參與檢測的情況下,使得檢測結果可信度不高,并且難以發現工程總的質量問題,為后來的建設留下隱患。
1.4監理單位人員素質與業務能力參差不齊
實行監理行業準入制度以來,監理隊伍的相應專業知識和基本素質,有了很大的提高,但是,從整體素質而言,仍然還不能適應監理市場的需要:一方面現有的監理從業人員,大部分都是半路出家,是從不同的專業轉換而來,從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院?;蚱渌聧弳挝坏霓D行或退休的監理人員,學歷相差懸殊,有研究生,也有初中畢業,且文化水平偏低的占絕大多數;另一方面,職稱差別很大,有高級工程師,也有剛走出校門的畢業生,導致人員素質與能力參差不齊,不利于監理工作開展。
1.5實體質量控制不強
在油氣田地面建設工程中,往往會在關鍵性實體結構質量上出現問題,進而影響工程主體和工程的安全性。由于對實體質量控制缺失,往往出現因為施工工藝問題、以及對地基受力測試不規范,導致出現嚴重的質量問題。工程監理在對相對隱蔽的工程進行檢查往往忽略,做不到到實地進行認真檢查。質量監管體系有欠缺,對于數據資料的統計保存存在著隨意性,導致工程出現問題時,難以找到有效的數據參考[2]。
2加強油氣田地面建設工程質量監督管理的措施
施工管理工作是油氣田地面建設工程質量和安全性的重要保障,在監管過程中要及時發現并糾正工程建設中的錯誤及質量問題,對施工材料、設備的選取、施工工藝及工程驗收要嚴格把關。
2.1工程材料設備質量管理
要保證地面建設工程質量,必須確保施工設備、材料的質量,因此需對設備材料監管采取以下措施。(1)在施工材料的采購階段,要本著在確保材料質量的前提下,優先選取價格比較優惠的產品,在確保高質量的同時,節約工程成本。對于一些常見的材料比如水泥、鋼材等,要在比較材料參數的同時對其實際質量情況進行試驗測試。如果檢測結果與所需材料的性能指標不符,則不能使用該材料,由此來杜絕工程施工中由于材料使用不合理而產生的工程質量問題。(2)對施工材料的質量嚴格把關,在選擇正確的施工材料之后,要對進入工地的施工材料進行嚴格把關,防止存在質量問題的材料進入施工現場。此外,油氣田的施工工作多會涉及到特殊的施工設備、材料等,因此對于特殊的工程環節要嚴格審查相關建材的各項手續,并做好工程的驗收工作,發現工程質量問題,一定要及時指出并對不合要求的相關材料、設備進行更換。由于油氣田這樣的大型工程,材料的采購都是大批量進行的,在材料進入施工現場過程中的任何一個環節出現問題都將影響工程質量。
2.2優化工程施工工藝技術質量管理
(1)建設工程施工工藝的主要依據是施工方案的設計,由于施工工藝對于工程質量是否符合標準起著決定性作用,因此對于施工工藝技術質量要進行嚴格的控制。設計方應該與施工方緊密聯系,及時交流設計方案中的問題,改正設計中與施工條件不符的內容,做到設計方案滿足要求且利于施工。(2)油氣田的地面建設不同于一般的民用建設,其中涉及的特殊工種較多,并且技術要求更為嚴格,這就需要一支專業素養較高的施工團隊,因此,施工人員的技術素養是否達標很重要。在施工前期的人員準備工作中,要對施工人員的專業素質進行考核,從中選取考核達標的人才,以確保工程質量。
2.3完善質量管理制度
在進行油氣田地面建設時,對于質量的監管要做到預見性,盡量在問題發生之前將其排除,將問題消滅在萌芽狀態,做到預防為主。同時,施工的準備階段、施工階段、竣工驗收階段中的監督管理應得到強化,做到有效預防,嚴格檢測和及時處理。在對工程質量進行檢查時,嚴格實施質量管理責任制,讓每一個質量監管人員分別負責一部分工作內容,明確其自身職責,并對其工作負責,并實施互相監督和互相檢查,進一步篩查工程質量問題,保證工程質量監管工作的有效開展。
2.4辯證的看待制度與質量的關系
單方面的追求工期會產生質量問題,會造成返工,會降低企業經濟效益,影響到建設單位投資效益的盡快發揮。為了保證施工質量,片面的精做細干又會使工期延后,成本增加。只有認真的做出一個好的施工組織設計、好的施工方案,把工程進度控制和工程質量控制的任務落到實處,才能在一個合理的工期內完成一個合格的建設工程。
3結語
油氣田工程的發展是以有效的地面建設為依托,地面建設質量的好壞直接影響到整個油氣田工程的開發。做好油氣田地面建設質量的管理工作,保證油氣田地面建設的工程質量、工程的安全性具有重大意義,同時也是我們當下應當解決的首要問題。
參考文獻:
關鍵詞:質量管理 監察 建設工程 項目 職能分工
中圖分類號:C93文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)25-0223-02
近年來,在實行工程監理和工程質量監督的同時,部分行業探索實施了工程質量監察。這一新的工程質量管理嘗試的誕生引起了廣泛的關注,歸納起來有兩種不同的看法:一種看法認為工程質量監察,是企業總部(集團)對其內部建設工程質量實施高層監控的有力抓手和重要手段,可以彌補工程監理和工程質量監督的空擋,利大于弊。另一種看法認為現行的建設工程質量管理制度的體系已經相當的完備,整個質量管理活動已經形成了一個完整的控制鏈,再加入工程質量監察只能在現有的控制鏈以外活動,在職能上顯得重復,而且工程質量監察帶有濃厚的行政管理色彩,缺乏專業特性,對其作用的效果持懷疑態度。眾說紛紜,莫衷一是。在這里,我們不妨將工程質量監察、工程質量監督、工程監理的有關職能、主體、執法來源、管理關注側重點等列表作一對比分析:通過上頁表可以看出,工程質量監察和其他方面的工程質量管理,在管理的對象上具有一致性,都是針對于工程建設項目,但關注項目中的視角又是不同的。工程質量監察更多的關注的是實施項目的組織、組織者(人)和行為,立足點是企業自身利益的最大化;實施手段是企業內部管理的方法和技術,是從行政績效考核的環節上對實施項目的組織,通過項目質量監察而作出評價。
一、工程質量監察制度的作用
1.有利于維護投資者的利益。通過工程質量監察規范建設業主的行為,強化業主的自律意識,從企業或投資者利益的立場上保證建設一個優質、快速、高效的項目。尤其是在貫徹工程建設質量方針,制定工程質量管理對策,權衡質量、速度、投資的相互關系上,能夠從整體的高度加以平衡和協調有效地避免片面地搶工期而忽視質量的現象。
2.有利于強化業主的第一責任。無論是政府公共投資,還是國有大型項目投資,在建設市場上都存在著許多不規范的行為。分析這些不規范行為的原因,除了歸咎于社會轉型期,買方市場和社會誠信體系未建立等因素外,還有一個重要原因就是業主的行為。如果業主的市場行為不規范,就會造成工程質量在源頭上出現問題。工程質量監察制度是企業內部的家規家法,來自于企業內部的上級專業部門的監管,通過質量監察對項目作出的評價,對項目組織而言就要格外的介意了。這對約束項目組織(業主)的行為,強化其工作責任心以及工作績效意識都有良好的促進作用。
3.有利于發揮企業內部專業管理的優勢,共享工程質量管理的經驗成果。大家知道任何建設項目都是臨時性的,“只有一次教訓,沒有二次經驗”是臨時性項目組織的特征。工程質量監察是由專業人士組成的,作為整個企業(集團)的工程質量專業管理機構,長期從事工程質量監察的專業性工作,積累了比較豐富的實際經驗。對項目的工程質量監察和指導也有針對性,這恰好可以彌補臨時性項目機構的不足。例如,某中央企業集團所屬的油田一家大型飯店改造工程的開始,其油田質量監察專業人員對該項目組織者對該工程的質量管理詳細計劃等進行了審批,在該項目實施過程的材料驗收及關鍵工序的實施中,不定期地進行了三次監察及時發現了問題并責令其整改,使該項目的投資得到控制。
4.有利于促進管理創新和技術進步,提高企業的工程質量管理水平。建設工程有自身的獨特性,引進新工藝,新技術和新方法往往存在一些不確因素和風險,項目管理機構在沒有得到充分驗證和內部共識的情況下,是不會冒然引進使用的。作為專業監察機構,可以全面地掌握工程質量的前沿動態。通過制定本企業的質量管理規劃,建立工程質量目標體系,激勵、協助并支持所屬的項目管理機構應用新技術,新方法的積極性,以提高項目管理的業績水平。例如,某油田真武集輸站改造工程中,一種電脫水器新技術在原油處理中的應用就是在該油田質量監察部門的質量論證后進行的,取得了明顯的經濟效益。
5.有利于培養和匯聚工程質量管理專門人才,形成企業的工程質量管理人才的集群優勢。實施工程質量監察活動需要廣泛的人員參與,在一系列的監察活動中,參與的專業人員能夠廣泛接觸并全面得到專業錘煉。這對促進質量人才的快速成長十分有利,工程技術人員有了廣泛的參與機會,比那些長期局限于單一工作環境的來說,對于開拓視野,提升能力是大不一樣的。企業一旦形成了工程質量管理的專業人才群體,將是企業一個重要的核心能力。
二、對工程質量監察的職能定位思考
在建設項目工程質量控制中,現行的建設工程質量管理體系針對項目組織,工程實體,質量行為以及建設主體各方的責任,都有了較為明確的界定,也形成了相對封閉的管理環鏈。工程質量監察應該是屬于閉環中的內部質量管理行為,從充分發揮項目組織的作用和管理能動性的角度考慮,也沒有必要替代或干預各方的職責履行。所以筆者認為,在以下幾個環節上企業內部的工程質量監察有較大的發揮空間:
1.制定本企業工程質量戰略和質量目標計劃,督察系統內各個項目組織貫徹實施的情況。評估、評價和核實工程質量管理目標的績效,提出項目獎懲和項目人員續聘任用的建議和意見。
2.行使項目管理辦公室有關工程質量管理的職能,為各項目組織提供質量管理智力支撐。推薦并考核項目質量經理人員,通過質量經理具體落實工程質量監察的有關要求。
3.參與或組織建設工程項目的工程質量審計活動,通過項目過程質量審計檢查,評價工程質量管理責任體系和質量制度的落實情況,實體質量的有效控制情況,質量行為和管理的有效性,及時提出糾正和改進建議。
4.協調并配合工程質量監督工作,通過監察活動確保建設工程項目對公共安全,公眾利益和強制性條文的規范的全面覆蓋,督促項目單位對建設項目承擔起相應的社會責任。
5.通過督察活動和現場質量檢查,對施工、監理、檢測等各參建方的質量行為以及質量保證體系,質量控制措施進行審查評價。預防重大質量事故發生,杜絕潛在的質量隱患存在。
6.主持對工程質量事故的調查活動,查明事故原因,明確事故責任,提出整改處理建議,督促整改措施實施,警示并預防類似質量事故不再發生。
7.開展工程質量管理的科學研究,承擔對工程質量管理的制度創新,技術創新和質量培訓教育的組織工作。不斷總結經驗,形成本企業工程質量管理的知識積累。
關鍵詞:建筑工程;質量管理;問題及成因;對策
1 建設工程質量管理中存在的問題
1.1 施工單位在工程質量管理中存在的問題
首先,施工單位在包攬工程時,常常采取不正當的競爭手段,刻意壓低工程承包價格,或是通過行賄等違法手段取得工程承包權,嚴重損害了建筑行業的規范秩序。其次,由于在工程競標過程中故意壓低價格,導致施工單位的建設利潤相應減小,而為了獲取自身利益的最大化,施工單位往往在工程建設材料上“下功夫”,例如采購質量低劣的建設原材料、工程建設過程中偷工減料等,給建設工程的整體質量造成了嚴重影響。再次,施工單位為了縮短建設工期,節省人力物力的花費,對于施工設計工作選擇性忽視,沒有指派專業的設計人員,導致工程設計圖紙錯誤百出,難以給工程建設提供科學指導。最后,雇傭施工隊伍時,沒有仔細考察施工隊伍的整體水平,或是故意以低價雇傭水平差的隊伍,給工程質量管理帶來了巨大的工作壓力,同時也給工程交付驗收造成了困難。
1.2 建設單位在工程質量管理中存在的問題
國內很多建設單位不是完全的法人主體,這就導致在建設工程規劃、建筑成為花費以及工程質量標準等方面不能獨立做主,而是需要上級主管部門的命令指示。在這種情況下,許多建設單位失去了自主判斷能力,對于建筑市場的發展動向不聞不問,缺乏公平競爭意識和工程質量意識。在工程建設時,根據上級部門的指示,或是不計成本花費,過分注重工程質量;或是粗制濫造,追求工程利潤最大化。由于建設工程質量管理的缺失,使得建設單位與工程承包單位之間的公平交易受到破壞,不僅給建設工作的整體質量以及質量管理工作造成了危害,從長遠來看,也不利于建筑市場的積極發展。
1.3 設計單位在工程質量管理中存在的問題
現階段的建筑行業內,通常都是由工程承包方進行工程設計工作,雖然能夠在一定程度上方便了工程的施工管理,但是也存在較大的質量管理隱患:首先,對工程承包方的設計要求較高,需要有專業的工程設計團隊,一旦遇到設計人員專業能力較差或是對工程項目不熟悉等問題,往往會給工程設計埋下安全隱患;其次,由于設計是由工程承包方承擔,外界的專業化設計團隊很難介入到工程設計工作中,難以形成優勢互補和查缺補漏,設計中的一些細節問題也就不能被及時發現。再次,設計監督部門對工程設計工作的監督檢查力度不夠,往往存在敷衍了事、應付工作等問題,使得設計單位的工程質量管理難以施行到位。
2 加強建設工程質量管理的對策
2.1 加強對施工單位市場行為的監管、約束
加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對造成質量、安全事故的經濟賠償和刑事責任。逐步推行承包履約保險制。嚴格資質審查,加強施工企業資質管理,全面落實動態管理。保證進入工程領域的企業具備從事建設工程生產經營活動的基本技術、管理素質要求的入門保障條件,和適應不同工程規模、技術管理等級要求的不同綜合等級水平評判的重要依據??荚u企業人員綜合素質、技術、管理和能力,推動企業自檢、自測、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時候都必須注重的工程質量管理過程控制關鍵點。由此入手,發現許多按資質標準淘汰或考評降級或者停業整頓的問題嚴重的企業。嚴格執行工程技術人員資格認證制度和全員培訓上崗制度。
2.2 規范業主的行為
建設工程質量的概念是一個廣義的范疇,工程質量不僅指施工質量,還包括建設單位的組織管理質量、勘察設計單位的勘察設計質量、監理單位的監理質量。所以工程有了問題,不能只由施工單位來承擔責任,建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位都要承擔相應的責任。我國《建設工程質量管理條例》規定:“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責?!边@就是說,所有參與工程建設的單位都要對工程質量負責,出了問題誰都跑不了。但是在工程管理實踐中,筆者發現當工程發生質量問題時,誰都不主動承擔質量責任,互相推委,造成了共同負責,共同不負責的現象。因此有必要建立一個主要責任人負責制,來承擔工程質量的主要責任。這個主要責任人建議由建設單位來擔任。
2.3 加強對設計單位和設計者的審查
設計是工程建設的重要階段,設計合理與否直接影響建設產品的最終質量,據人們對有關工程事故的調查分析,約有42%的工程質量事故源于設計。因此加強對設計單位及設計者的資格審查十分重要,同時要加強對設計方案的審核,確保設計方案滿足安全性、防火性的要求。嚴格實行設計質量內審制、專業之間會審、會簽制,改變目前設計審核走過場,工種之間相互撞車、打架,設計粗略不詳等狀況。實行設計質量事故經濟賠償責任制,特別是對設計單位指定的工程設備和工程材料的質量負全責;嚴禁非法設計和出讓圖章,限制業余設計,強化設計現場服務制度。同時建委設計質量監督站,應加大設計質量的監督工作力度,把質量隱患消除在設計階段。
2.4 加快推行建設監理制的步伐,完善監理制的各項配套措施
監理制的推出能夠保證從第三方的角度,對工程質量進行客觀公正的監督,能夠加強對質量形成過程的監督和管理。政府在對工程領域實行宏觀調控時,應加快推行監理制,提高建設工程監理地位。同時要完善監理制的各項配套措施,要以法制加強對監理的考核約束,實行質量追償制度,對質量監理人員簽字的項目,如出了質量問題,應對造成的損失進行賠償,并應記入監理工程師的個人工作檔案,作為對本人工作考評的業績。同時要加強監理人員資質的審查,對詢私舞弊、亂用職權、受賄、嚴重失職的監理人員,要及時取消其監理資格,追究責任。
2.5 加強政府對建設工程質量的直接監管
建設工程質量影響因素多,涉及到方方面面,根據我國的國情,總結幾十年來的經驗得出一個結論,要把工程質量管好,必須要有一個健全的、有效的質量控制的管理體制,這個體制包括三個方面,一是政府監管,二是建設單位負責,三是設計施工單位負責。政府對工程質量的控制、監督是通過宏觀管理和微觀管理來實現,宏觀管理就是政府通過立法、建制,構造一個市場的運行規則,對工程質量進行控制和監督,微觀管理就是政府對具體的工程項目的質量監督。隨著國家基本建設體制改革的進一步深化,同時,伴隨著《建設工程質量管理條例》等國家一些法律、法規的頒布實施,工程質量監督領域實現了有法可依,依法執監。特別是目前建設工程普遍實行監理的情況下,針對工程質量監督機構角色和職能的變化,積極探索新的思路和理念,深化工程質量監督機構改革,健全執法運行機制,建立工程質量管理與監督的新模式。
參考文獻
[1]王世智.強化施工質量管理,爭創優質工程[J].甘肅科技縱橫,2012,(06):19-20.