非公有制經濟與民營經濟精選(九篇)

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第1篇：非公有制經濟與民營經濟范文

［關鍵詞］民營經濟發展障礙對策

改革開放以來，民營經濟得到了較快的恢復和發展。但是，在民營經濟發展的后勁及持續鍵康發展問題上，還有一系列制約因素，阻礙著它的發展。如何更好地促進民營經濟快速健康地發展，筆者認為必須徹底消除以下障礙。

一、更新觀念，消除思想認識障礙

民營經濟的發展已得到了我國憲法認可。1999年憲法修正案指出：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。2004年3月的憲法修正案進一步指出：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。盡管如此，至今仍有不少人對發展民營經濟心有余悸。一怕“以私擠公”，擔心民營經濟的發展對公有制經濟產生沖擊，構成威協，會取代公有制的主體地位；二怕“兩極分化”，擔心造成出現貧富懸殊的社會分配不公現象；三怕“消極影響”，擔心造成假冒偽劣商品泛濫，滋生社會丑惡現象等。觀念上的偏差往往帶來行動上的梗阻。因此，加快發展民營經濟必須進一步解放思想，轉變觀念。一是要用“三個有利于”的標準和“三個代表”重要思想作指導來認識發展民營經濟的重要性。民營經濟的發展符合“三個有利于”標準和“三個代表”思想的精神實質，對社會經濟的發展有著重要的作用，不應該歧視和限制它。二是要充分認識民營經濟存在和發展的長期性。根據社會主義初級階段的生產力水平狀況和初級階段的長期性，民營經濟的發展不是過度而是還不夠，不是權宜之計，而是一項長期的方針，對此應有充分的認識。三是要正視民營經濟的消極影響。有些假冒偽劣現象與民營經濟有聯系，有些社會丑惡現象與經營者有關，但這畢竟是少數、是支流，大多數經營者還是守法經營的。要是因噎廢食，因私有制存在弊端而舍棄不用，就會違背客觀經濟規律，喪失發展經濟的寶貴時機，不利于我們實現富強大業。四是要一分為二地認識民營經濟的發展。民營經濟與公有制經濟的矛盾和沖突是客觀存在的。但有我國宏觀經濟政策的引導，有經濟法制的市場監管，這些矛盾是可以化解的。五是要正確看待民營經濟發展造成財富分配不均的問題。一部分人和一部分地區先富起來，可以先富帶后富，最后實現共同富裕。民營企業主在增加自身財富的同時，也增加了原屬閑置或過剩勞動力的部分農民、下崗工人等就業者的收入。民營經濟進一步發展過程中不可避免出現兩極分化傾向，但國家能夠運用各種手段進行調節，使社會成員共享民營經濟發展的成果，同時制止財富分配差距擴大的趨勢，因此不必對此顧慮重重。

二、加強政府扶持，消除體制和政策障礙

黨的十五大、十六大和黨的十六屆三中全會確定了對民營經濟要“大力發展和積極引導”的方針，強調“各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規和政策，落實放寬市場準入的措施。進一步研究和制定鼓勵非公有制企業參與國有企業的改組改造，進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業與其他企業享受同等待遇。保護非公有制企業的合法權益，改進服務和監管，支持和鼓勵有條件的企業做大做強。”這就為民營經濟的發展迎來了第二個春天。為此，政府應加強扶持，為民營經濟的健康發展創造條件。

1．提供金融、財稅等方面的政策扶持。改革開放的實踐證明，政策寬松，企業便可以放開手腳大踏步發展。因此，政府應為民營企業營造一個寬松的政策環境。（1）放寬金融政策。政府有必要建立新型的銀企關系。一是國家商業銀行和民生銀行、城市合作銀行應撥出一定額度，主要用于私營企業貸款；二是建立民營經濟發展基金，主要用于為民營企業新產品開發、新技術應用提供專項貸款和擔保；三是允許民營企業以股票、債券等非信貸方式進行直接融資，一些符合條件的股份制民營企業可以發行股票債券，包括上市籌集資金等。（2）財稅政策適當傾斜。如清理、取消對民營企業的不合理的收費，將企業的稅收負擔穩定在合理的限度內，以減輕企業的負擔；對于新辦的企業，可給予一定年限的稅收減免，而對于成長前景較好的企業、新辦的高新技術企業和能顯著增加就業的企業適當延長稅收優惠政策年限；按照公平稅賦、平等競爭的原則，對同行業的各種經濟成份的企業均一視同仁，堅決廢除各種不合理的歧視性政策。（3）放寬用地政策。政府的城建、土地等有關部門要將民營企業的生產經營用地列入城鄉建設規劃，讓企業自主選擇出讓或租賃場地使用權方式，土地出讓費和租金應給予照顧。此外，要逐步擴大民營企業的生產經營范圍。除國家法律、法規明令禁止生產經營的項目和產品外，凡國家放開的行業和商品，民營企業都可以生產和經營，任何單位和部門都不得以任何借口加以限制和實行壟斷。

2．提供技術創新支持。我國民營企業從技術特征看，主要集中于勞動密集型和低技術行業，采用高科技和大型現代化設備的企業為數極少。且限于實力，其技術創新能力較弱，而技術作為生產力的重要部分，對企業的發展起著關鍵性作用。政府應以增強民營企業的競爭能力、提高生產率等為直接目的，為民營企業的技術創新提供必要的扶持。如幫助民營企業培訓人才，提供必要的技術開發資金和技術開發設備，加強技術指導、促進技術轉移和技術交流等等。

3．提供信息服務。充分、及時、準確的信息，對民營企業制定經營戰略、開發新產品和向新領域轉移，有巨大的作用。但長期以來，民營企業的信息收集和處理能力很弱。政府應通過自己的信息機構，利用龐大的信息網絡定期向民營企業各種有關生產經營的國內外信息，使民營經濟能夠在較充分的信息資源基礎上制定經營決策，減少失誤，提高決策水平，確保民營經濟健康發展。

4．提供制度保證和法律服務。當前我國的民營經濟立法還比較薄弱，除《私營企業條例》之外，并無正規的有關扶持民營企業發展的法律出臺。這樣一方面使民營企業經營行為缺乏法律約束；另一方面又造成民營企業的許多利益得不到應有的保障。為了促進民營經濟健康發展，政府應依照憲法修正案的原則，制定實施有關民營經濟的法律、地方性法規、部門規章和相關政策性文件。同時對與憲法修正案原則相抵觸的現行法律、法規、規章和有關政策文件及時予以廢除、刪改和修訂，以健全行為規范，完善法制體系，為民營經濟發展提供財產、社會地位、市場準入、資本籌措等方面的制度保證，加大政策扶持力度。

三、加強自勵，提高自我發展能力，消除依賴思想

民營經濟的發展，政府扶持固然重要，但民營企業自身的因素，將起決定性的作用。因此，民營企業必須積極主動練好內功，提高自我約束、自我發展能力。

1．要進行制度創新，提高管理水平。我國民營企業中相當一部分實行的是家族式管理，一旦生產規模擴大、經營領域拓寬、技術層次提高，市場競爭加劇，這種企業管理制度就顯得難以適應。鑒于這種情況，民營企業，尤其是大中型民營企業要謀求長遠發展，必須進行制度創新，包括人事管理制度、計劃管理制度、質量管理制度、售后服務制度、財務制度、新產品開發和市場營銷制度等。企業可以通過這些方面的制度創新，加強民主管理、科學決策，創造一個充分發揮職工潛能，調動個人積極性和創造性的制度環境和內部機制；并根據市場的變化，適度調整企業發展方向、管理方式、經營手段，提高抵御市場風險的能力，增強企業市場競爭力，為企業長遠發展奠定基礎。

第2篇：非公有制經濟與民營經濟范文

【關鍵詞】民營經濟 現狀 制度 對策

一、我國民營經濟的發展歷程

我國民營經濟的發展經歷了三個階段。在這三個階段中，由于中國市場環境的變化，對企業能力的要求有所不同，企業成功的原因也有很大區別。

1、20世紀80年代改革的初期

這個時期一般被稱為“尋租”階段。這是中國改革開放的前10年，短缺經濟使市場在很長一段時間內保持了賣方市場的狀態。

2、20世紀90年代初期

這個時期稱為“一招鮮”階段，中國從短缺經濟走向了過剩經濟。在一些最先開放的行業，例如家電行業，賣方市場逐漸向買方市場過渡。消費者開始享有選擇權，也就是對產品有了差異化的要求。

3、20世紀90年代末至今

這個時期企業進入“全面競爭”階段，市場真正從“過剩經濟”快速走向“飽和經濟”。“飽和經濟”最典型的特征就是產能過剩。中國絕大部分的行業都有產能過剩的問題，產能嚴重過剩的結果就是價格戰。在這個階段，企業想保持領先地位，需要高層次的創新能力、系統的管理能力和組織架構的搭建能力。只有在這個階段，企業家才會真正關心如何建立“基業長青”的企業，也只有在這個階段之后，才會出現真正意義上的“好企業”。

從我國企業發展的總趨勢來說，系統的管理能力對企業發展所起到的作用會越來越大，這與我國產業結構的變化密切相關。這要求我國民營企業在新的環境下必須做好相應的轉變。

二、我國民營經濟的發展現狀及特點

1、向自然壟斷行業拓展，涌現出資本密集、技術密集的大企業

過去我國的非公有制經濟在行業分布上主要以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主，而現在已經開始向重化工業、基礎設施、公用事業等領域拓展。在冶金、汽車、電力等行業，已經出現投資規模為幾億、幾十億甚至上百億元的私營企業。在道路橋梁建設、城市環保、公共交通等領域，不少私營企業成為了大型項目的中標者。

據全國工商聯2002年對會員民營企業統計，我國前500家大企業大集團的平均資產規模為12.9億元，銷售收入14.1億元。《中國民營經濟發展報告第三卷（2005-2006）》預測，未來五年，民營企業的規模將繼續明顯擴大，私營企業平均注冊資金規模可能增長50%以上，戶均資金規模可達250萬元左右；規模私營企業的戶均資產和銷售收入規模以30%左右的速度增長。

從行業分布看，2006年度“民營企業500家”主要集中在市場競爭比較充分、具有比較優勢和勞動密集型產業。其中，黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業有63家企業入圍，占12.6%，數量位居第一；其次是建筑業有58家。而在2004、2005年度曾連續兩年位居行業第一的紡織化學纖維制造業則只有50家，位居第三；其后是電氣機械及器材制造業，有45家；另外批發零售業42家、綜合36家。

2、向多元投資主體的公司制企業發展

在組織形式上，非公有制經濟從以個人、家族企業為主，逐漸向多元投資主體的公司制企業發展。過去非公有制企業大都是個人、家族制企業，企業組織形式主要是個人獨資。近年來，股份多元化的私營公司發展迅速，民營企業已開始自覺實現股權結構和管理模式的改變，向現代企業制度靠攏，治理水平逐漸提高，并積極利用資本運作實現跳躍式發展。2002年，在全國私營企業中有限責任公司已達到174萬家，企業數量、從業人員、實收資本、營業收入已分別占到私營企業總數的46%、50%、68%和64%。2005年全國已有200多家私人企業控股的上市公司，占全部上市公司的20%左右。隨著企業組織形式的改變，企業內部治理結構也發生了相應變化。全國工商聯調查表明，超過1/3的民營企業設立了股東大會，超過1/2的民營企業設立了董事會，超過1/4的民營企業設立了監事會。

3、整體發展較快，但地區發展不平衡

改革開放以來，非公有制經濟在沿海地區率先發展，沿海地區非公有制經濟發展一直比較快，現在仍保持著良好勢頭。2003-2005年，上規模的民營企業的地區分布集中度較高，主要分布在東部地區，而中、部地區的比重較低。3年來東部地區上規模民營企業的數量分別是1770家、1674家和2172家；中部地區則分別為337家、302家和358家；西部地區分別為161家、143家和158家。

4、逐步向國際市場進軍

過去，我國非公有制經濟基本以國內市場為主。隨著國家近年來逐漸放開私營企業進出口經營權，一大批私營企業的業務紛紛轉向國際貿易。私營經濟進出口業務發展非常迅猛，速度不僅高于全國，還高于外商投資企業。2003年，私營企業出口和進口分別增長152%和157%；2004年1月-10月，分別增長101.8%和76.6%。浙江民營經濟出口已占全省出口的約40%，超過國有及外商投資企業，成為浙江省出口第一軍團。

5、民營科技企業引領民營經濟新方向

目前國內已有500多家民營科技企業與500多所高校、科研院所建立了合作關系。在民營經濟大省浙江，區域龍頭企業大都是民營科技企業，在全省850多家省級以上高新技術企業中，民營企業占了95%以上。在廣東省國家和省級高新技術產業開發區中，民營科技企業占總企業數的80%以上，全省民營科技企業數量從去年底的4740家增加到目前的5015家，其中年產值超億元的企業從190家增至262家，占全省高新技術企業的一半以上。

三、我國民營經濟發展中的制度問題及對策

1、轉換政府職能

在民營經濟的發展過程中，地方政府在執行政府職能時經常會出現“越位”、“缺位”或“錯位”現象。新形勢下，要避免出現這種混亂現象，實現政企關系合理化，政府職能必須實現兩個轉變：即政府由“全能政府”向“有限政府”轉變，由“管制政府”向“服務政府”轉變，進而逐步改變政府對資源的配置權力過大和對微觀經濟活動干預過多的局面。政府應該堅持依法行政原則，把握好自己的角色定位，完善相應的法規和制度，做好執法和監督，維護正常的經濟環境，強化服務意識，積極構建完善高效的服務體系，為民營企業創業、經營和發展提供全程的優質服務，充分發揮政府在開拓市場中的組織和推動作用，提升服務水平。同時，按照“精簡高效、行為規范”的要求，深化行政管理體制改革和創新，最大限度地減少審批手續、審批環節和規范審批程序，為民營企業提供方便、優質、低成本的服務。

2、打破行業壟斷、地方保護，保證公平競爭

市場競爭規則是保證市場主體能夠在平等的基礎上充分競爭的行為準則。就民營經濟發展而言，改善競爭的體制環境首先必須清除市場準入方面的障礙。長期以來，我國教育、醫療、民航、通信、住房、水電、煤氣等公共服務領域的產品或服務質低價高的問題相當突出，至少在一定程度上說明其供給的相對不足(不排除壟斷提價因素)。而這些恰恰都是行政性壟斷極強的部門，整個社會都在為行政性壟斷無奈地支付過高的“成本”。內需不足、過度競爭、供給短缺、結構升級等一系列經濟問題都與此有關。在現代市場經濟條件下，由于技術進步、社會籌融資體系發達以及成本收益的變化，許多傳統上只有政府才介入的領域都在轉由民間資本介入。而且，引入民營經濟對于提高經營效率、緩解財政壓力具有積極作用。2005年2月，國務院出臺的《關于鼓勵支持和引導個體經濟等非公有制經濟發展的若干意見》(國發（2005）3號，以下簡稱《意見》)，為民營資本進入壟斷行業和領域掃除了制度障礙。但是，我國大部分傳統基礎領域依然維持著較強的行政性壟斷，對民營企業的進入障礙還沒有從根本上消除。

發展民營經濟，重在給予民營企業同等的國民待遇，放寬市場準入的限制，按照市場原則向民間資本開放包括現代服務業在內的所有可能領域，形成社會主義市場經濟條件下的有序競爭，促進整個社會資源的合理有效配置，充分調動民營經濟發展的積極性。要致力于建立規范有序的市場環境，強化市場監管和行業自律，規范市場主體的行為。要維護經營者的合法權益，堅決取締無照經營，打擊走私販私、假冒偽劣、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，引導民營企業規范經營和守法經營，逐步規范市場運行以及各項經濟活動，維護公平競爭、優勝劣汰的市場秩序。要切實貫徹落實國務院《意見》的精神，繼續推動在基礎領域引入民營經濟的實踐，并逐步擴大到金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域。

3、完善民營經濟產權保護制度體系

我國非公有制經濟的組織形式一直以個人、家族企業為主，而這種家族式的企業管理模式已經嚴重制約了我國民營企業的成長。近年來，股份多元化的私營公司開始迅速發展。在我國民營企業開始向現代企業制度靠攏的時候，產權問題就顯得尤為突出。

完備而規范的產權保護制度體系是現代市場經濟成功的精髓。（1）政府在貫徹執行憲法有關規定的基礎上，要突出強調對公民財產權利的保護，維護各市場主體的平等、合法權利。在立法原則上應由過于偏重管制轉向注重權利與責任、義務對稱、重視權利的授予和保護，重視產權保護對于構造現代市場經濟信用關系的基礎作用。只有保證各類性質的不同產權在市場交易中的平等權利，良好的信用關系才能得以確立，公平競爭和市場秩序才能真正形成。（2）細化有關產權保護的法律。有效的產權保護，必須有一系列相關法律對財產權利、責任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內容進行明確、具體的規定。如果沒有相關的法律規定或者雖有規定但過于簡單，很難實現對產權的有效保護。因此，政府應針對現實經濟關系變化中出現的突出問題，有重點、有步驟地制定和完善相關法律，使產權保護切實得到貫徹和實施。

4、改善民營企業的融資環境

資金匱乏是制約民營經濟發展的一個瓶頸。從外部環境看，雖然中央已經出臺相關政策，同意銀行向民營企業增加貸款，但是由于各種原因，銀行還是更多地向大企業投放貸款，而沒有向規模不大的民營企業放開代款業務。從內部情況來看，民營企業一般都是從自身的積累起步發展的，資本的原始積累往往靠自身積累或者是從親朋中借款，所以民營企業普遍存在本錢小、底子薄的問題，缺少銀行貸款所必需的擔保品，導致從銀行渠道貸款融資的空間就非常小。

在直接融資方面，企業內部職工集資和社會集資曾是民營企業籌資的一條重要渠道。經過近年來的金融整頓，民營企業原有的融資渠道關閉了，與中小企業發展相配套的融資體系又沒有相應地建立起來。在資本市場上融資也很困難，盡管目前股票發行實行核準制，企業上市不再由政府推薦，預示著將有更多的民營背景的公司能夠上市融資，但對于大多數規模很小的企業來說，其企業現狀根本不具備上主板的條件，而創業板的退出還在討論中。因此民營企業從股市直接融資仍然很困難，債券市場的情況則更明顯。

由此可見，政府應進一步為民營經濟的發展提供融資便利，大力推進民間融資。除了在政策上對民營企業的融資采取更為靈活的措施之外，最根本的還是發展民間融資，本著“民資民用，民用民資”的原則，積極鼓勵民間資本向非公有經濟投資。同時，國有銀行應改變對民營企業的“惜貸”心理。

要拓寬民營企業的融資渠道，應從以下三方面入手。（1）應加快民營企業信用制度建設，逐步建立民營企業信息征集與評價體系，實現民營企業信用查詢、交流和共享的社會化。以企業產品質量、安全生產、依法納稅為重點，推進民營企業信用體系建設，建立合理的企業信用評估和管理體系以及企業信用信息依法披露制度。（2）應進一步推進民營企業信用擔保體系建設，加快建立企業信用擔保機構，為分散和化解擔保風險創造條件，積極推動商業性擔保機構和互助擔保機構的建立，也可以由政府成立第三方的擔保公司或擔保機構，為民營企業提供擔保服務。（3）允許私人資本進入金融服務領域，加快發展與民營企業相適應的各類非國有商業銀行和非銀行商業機構。

（基金項目：北京市屬市管高校人才強教計劃資助項目項目編號51070038。）

【參考文獻】

[1] 中國民營經濟發展報告第三卷（2005－2006）。

[2] 2006年度中國民營企業調研報告。

[3] 陳永杰：非公經濟面臨十大突出問題.北京中心企業網。

[4] 2005年度全國工商聯上規模民營企業調研報告。

[5] 民營經濟高歌猛進民營企業出口促進網[DB/OL]，2004。

[6] 吳曉磊：我國民營經濟的發展現狀及對策研究[J].邊疆經濟與文化，2006（11）。

第3篇：非公有制經濟與民營經濟范文

[關鍵詞] 民營企業；社會發展；貢獻分析

[中圖分類號] F270.3 [文獻標識碼] A

一、民營企業的界定

關于“民營企業”的界定國內主要有兩種觀點：一種觀點認為它是指我國境內所有的非公有制企業，根據我國公司法，按照企業的資本組織形式來劃分企業類型主要有：國有獨資、國有控股、有限責任公司、股份有限公司（又分上市公司和非上市公司）、合伙企業和個人獨資企業等，因此，除國有獨資、國有控股外，其他類型的企業中只要沒有國有資本，均屬民營企業，包括外商和港澳臺商獨資及其控股的經濟組織。另一種觀點認為，外商和港澳臺商獨資及其控股的經濟組織不屬于“民營企業”的范疇。單成繁（2005）將“民營企業”定義為，由本國公民出資興辦或經營的從事經濟活動的經濟法人實體和非經濟法人實體，具有自行組建、自行籌資、自主經營、自負盈虧、自謀發展的特征。本文采納此觀點。

二、民營企業對我國社會經濟發展的貢獻

（一）助推我國經濟高速增長

1978年我國個體私營經濟占全國GDP的比重僅為0.9%。根據《民營經濟藍皮書》統計，2006年非公有制經濟占我國GDP的比重達65%以上，其中民營經濟占45%，年均增長速度高達25%以上，大大高于同期全國GDP9%的平均增長水平。近年來，受國內外環境的影響，民營企業的發展速度有所放緩，但2011年民營經濟所占比重仍超過50%。從地區看，越是民營經濟發達的地區，其經濟增長率越高，如江蘇、廣東、浙江、上海、北京、山東等省市。甚至在有些省市，民營經濟成為助推經濟增長的主力軍。如2010年四川省內江市民營經濟對全市的經濟增長貢獻率高達72.4%。

（二）促進了社會就業

截至2007年3月，全國登記注冊的私營企業達到504.4萬戶，從業人員達到6663.4萬人；截至目前，全國登記注冊的民營企業從業人員超過1億，實際從業人員可能超過2億；民營經濟在二、三產業中的就業比重超過84%，在城鎮中的就業比重超過70%。很多地區把大力發展民營經濟作為解決就業等社會問題的主要手段，如“十一五”期間貴州省通過大力發展民營經濟，為城鎮新增60余萬個就業崗位。

（三）增加了政府稅收

目前，我國民營經濟稅收比重已超過國有經濟，在不少地方，民營經濟稅收已成為主要財源。從2003年開始，民營企業中個體私營企業的稅收增長率連續8年超過50%，2010年民營企業實現稅收總額4775億元。 2010年，浙江省非公企業入庫稅收占地方稅收的比重為60.2%；在很多欠發達地區的縣域經濟中，民營經濟上繳的稅收占縣級財政的比重一般也在50%以上。

（四）繁榮了社會主義市場

民營經濟的發展極大地豐富了市場供給，增加了市場供給的數量和品種，徹底消除了短缺經濟對提高我國居民生活水平的制約。自2000年以來民營經濟中個體私營經濟實現的社會消費品零售總額已占到全社會消費品零售總額的半壁江山，而且呈現快速增長趨勢，年增長率達到25.6%，遠遠超過同期全社會消費品零售總額14.2%的增長率，對繁榮社會主義市場做出了巨大貢獻。

（五）擴大了社會投資

民間投資十分活躍。據統計，2011年1—4月國有及國有控股企業投資占總投資的比重達到35.1%，而民間投資占57.7%。與2003—2010年平均值相比，政府投資占比下降了8.3個百分點，而民間投資增加了22.5個百分點。隨著制約民間資本的政策逐漸放寬，民間投資仍存在巨大的上升空間。

（六）維護了社會穩定

一方面，民營企業的發展壯大幫助國家解決了如就業難、收入低等諸多問題；另一方面，許多民營企業在自身得到發展后，積極參與社會公益事業。據全國工商聯的調查顯示，在慈善事業方面，由全國數十位企業家發起的“光彩事業”在“十五”期間的捐贈總額超過100億元，民營企業捐贈占到了2/3，民營企業已經成為社會公益事業捐贈資金的重要來源。

總之， 經過三十多年的發展，民營經濟已經成為我國國民經濟的重要組成部分、構建和諧社會的積極力量和經濟增長內生動力的源泉。

三、促進民營企業可持續發展的對策建議

（一）提高民營企業的政治、經濟地位

雖然民營企業從法律意義上可享受“國民待遇”，但在諸多領域民營企業并沒真正享受到這種平等待遇，而更多的是受到歧視和冷遇。在國家與地方的重大政治、經濟決策中缺少來自民營企業家的聲音，這與民營企業當前的社會貢獻是極不相稱的。因此，提高民營企業的政治、經濟地位刻不容緩。

（二）改變全社會對民營企業的歧視觀念

當今社會很多人對民營企業持有偏見，一些民營企業家因為有錢被冠以“土財主”、“暴發戶”，民營企業家缺少社會認同感，民營企業在引進人才方面也是困難重重，這在很大程度上制約了民營企業的發展。因此，從根本上改變社會對民營企業的歧視觀念、建立良好的社會輿論環境是促進民營企業健康發展的根本保證。

（三）扶持政策要有針對性和可操作性

由于在政府的經濟決策中缺少民營企業家的聲音，加上某些政策制定者作風嚴重，出臺的支持民營企業發展的政策往往形同虛設，可操作性較差。因此，在制定相關政策前，要深入民營企業，了解其實際困難，認真采納其建議，制定有針對性和可操作性強的扶持政策，促進民營企業健康發展。

（四）民營企業要提高社會責任意識

近年來，民營企業不斷發展壯大，已成為我國經濟增長的重要推動力，為社會做出了巨大貢獻。因此，民營企業在得到各種政策支持的同時，也應提高社會責任意識，積極承擔社會責任，努力回饋社會，成為具有社會責任感的典范，從而贏得廣泛的尊重與認同，才能促進自身快速、健康、可持續發展。

[參考文獻]

[1] 單成繁.“民營經濟”稱謂將約定俗成[J].黨史縱橫，2005（11）.

第4篇：非公有制經濟與民營經濟范文

一、我市民營經濟政策落實情況

從內容上來看，這些政策大多涉及到民營經濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權益、提高自身素質、改進監管、加強指導和政策協調等七個方面。而這些政策，多數是國有企業或外資企業早就享有，現在也正在享有的，但是民營企業還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業發展營造一個公平、公正的市場主體環境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發展外向型民營經濟、支持農副產品加工型民營企業發展、扶持勞動密集型民營企業發展、加快商貿流通類民營企業發展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環境、建立發展民營經濟聯席會議制度、完善學習培訓機制、健全社會化服務組織、提高民營企業主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現在以下三個方面：

一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創業動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經濟加快發展的一系列政策措施。市委市政府《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業和群眾傳遞。市工商局、質監局、地稅局、建設局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監局、農開局、海洋與漁業局、農業局、海事局、衛生局、城市管理局、**海關、物價局、農業銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務促進民營經濟發展的措施和辦法。市民經局、工商局、稅務局、質監局都將省市民營經濟相關支持和部門的實施意見匯編成冊，印發近2萬份。市民經局印發的《**全市民營經濟目標體系實施意見》將民營經濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經濟發展的督察考核力度。根據市政府機關行政效能建設的要求，各部門切實加強和提高了機關效能建設，全力為民營經濟發展提供了優良的發展環境。市行政審批中心為民營企業設立服務組，開辟了民營企業注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，免費發放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業性收費公示實施辦法》，為民營企業提供便捷優質的服務，民營經濟得到了快速、健康發展的良好外部環境。

二是民營經濟服務體系建設不斷完善。去年相繼成立的市民營經濟發展局、市民營經濟投資發展服務中心、市民營企業投訴中心、市職業培訓服務指導中心、干部創業服務指導中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業及重大項目直通卡服務的內容和辦法更加明確，為直接服務和促進民營經濟發展提供了強有力的工作保障。在加強引導、建設社會服務體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業項目資金占1/3以上。在擔保機構建設方面，到今年4月份，全市各類擔保機構已達13家，累計為1200余家企業和個人實施擔保總金額近10億元。僅市區4家擔保機構就為859戶企業提供擔保金額3.7億元。在引導行業組織建設方面，市浙江投資企業商會等一批行業組織在為民營經濟發展提供創業輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面發揮了積極的作用。由市各有關部門、單位組織承辦的中國沿海地區民營經濟發展企業家論壇、省“333”工程蘇南企業家東隴海產業帶投資考察、蘇南企業家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經濟發達地區民營企業了解**、投資**積極搭建了服務平臺。

三是民營經濟發展環境明顯改善。民營經濟進入的領域和行業進一步放開，在金融、擔保、教育、衛生、公用事業中民營企業不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業主參政議政，推選依法經營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優秀分子擔任各級人大代表和政協委員”要求，去年以來，市工商聯積極配合市委統戰部推薦一批優秀的非公代表人士進入市工商聯的領導班子，7位民營企業家增補為市政協委員。先后推薦我市民營企業（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業和社會保障先進民營企業”、“省優秀民營企業”、“省優秀民營企業家”、“省民營企業納稅大戶”、“省民營企業就業先進單位”、“省社會主義建設貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創業之星”和8位優秀民營企業家。今年，市政府表彰了20名優秀社會主義事業建設者、10家納稅先進民營企業和24家先進民營企業。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環境，而且發揮了典型引路的作用。問卷調查顯示，民營企業家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業家選擇較高，63.3%企業家選擇一般，只有3.4％的企業家認為社會地位較低。對于民營企業與國有企業在土地等資源利用上，僅有20％的企業家認為不平等，16.7％企業家認為很平等，63.3％企業家認為是基本平等的。70％的民營企業家認為金融部門對企業的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優惠政策落實情況，有40％的企業家認為較好或很好，56.7％企業家認為一般，僅有3.3％企業家認為較差。對于行政事業性收費，70％企業家認為很少或較少，26.7％企業家認為較多，僅有3.3％企業家認為仍然很多。對于**年企業發展，53.3％企業家表示要進一步增加投入、擴大規模，30％企業家表示要加大技術創新，走科學發展之路。這些調查數據說明，隨著民營經濟政策的貫徹落實，民營經濟發展環境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經濟的迅猛發展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發全面創業熱潮，加速民營經濟發展產生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現現價產值791454萬元，同比增長15.03%，實現增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現營業收入753748萬元，同比增長16.47%，實現利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。

二、當前民營經濟政策貫徹落實中還存在的問題

當然，在民營經濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》文件精神，支持民營經濟發展，市民營經濟發展聯系會議成員單位有39個，但近半數還沒有制定實施細則或辦法。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中的一些相關內容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學習、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》（蘇發[**]7號）和省政府《關于進一步改善企業發展環境的規定》（蘇政發[**]40號）即“十不準”中還有部分不準的現象在我市時有發生。有些已經出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》（連發[**]2號）的32條意見中也還存在部分內容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現在以下10個方面：

1、首次告誡制執行在一些部門的實際執行過程中很難落實到位，有的即使多方面協調仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現象仍然時有發生。仍有企業不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現象，執法部門對企業不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復檢查，一些民營企業敢怒而不敢言。許多民營企業普遍反映近兩年里發展環境雖有好轉，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿易企業干脆在外地注冊、在連開展業務，稅收交在企業注冊地以便企業享受優惠和到位的服務。

2、市委2號文件中規定，“鼓勵支持行業協會（商會）的改革與發展”，但我會與市政協經科委于今年6月初調查顯示，我市現有的大部分行業協會改革還沒有啟動，有的新成立的協會官辦色彩很濃，許多協會都聘請了市領導擔任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的企業家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。

3、省委7號文件中規定，允許符合條件的民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業企業后，在改制前屬于國有企業時的職工檔案仍由企業自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業費用開支，也給企業員工統一檔案管理帶來不便。

4、鼓勵機關干部離崗創業和引導年滿20年工齡退休并給以合理補償的政策在實際執行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現出來，還未能發揮應有的政策引導效應。

5、政府用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現。比如企業信用擔保體系建設工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導民間投資入股擔保機構方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業發展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。

6、企業用工難的問題已經顯現，應引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業因土地證長期辦不下來企業資產無法抵押，企業貸不到款，影響企業正常經營和進一步投資發展。拆遷難也是許多房地產企業特別是外來投資企業的難點。

7、招商引資承諾說了不兌現或是難以兌現，一些參與引資的民營企業和引進來的企業對此都有共同的反映。

9、民營企業對政策知曉率還不高。問卷調查顯示，民營企業對各級政府對民營企業資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業家表示知道。90%民營企業對于財政扶持民營企業發展專項資金不知道或對如何爭取不了解，只有10%的民營企業申報爭取過。對民營經濟政策的宣傳和講解培訓工作還有待于進一步加強。

10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構為私營個體企業短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經濟在全市經濟發展中近50％以上的貢獻極不相稱。

三、進一步推動民營經濟政策貫徹落實的建議

問卷調查顯示，50％的民營企業認為當前政府最需要做的事就是要加大對現有政策的落實力度。座談會上企業紛紛反映，實際上目前民營經濟政策出臺的已經比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應重點在以下三個方面抓好民營經濟政策的落實：

一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創業主體知道了解自己應有公平、平等的經營環境所包括的內容，積極創造條件爭取用好政府鼓勵、引導、支持發展民營經濟的政策資金。

1、對民營經濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網絡等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規那樣，在全市范圍內展開全面系統的強勢宣傳，把黨和政府發展民營經濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創業者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發展上有方便，經濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優秀社會主義事業建設者、納稅、就業先進民營企業典型的年度表彰要形成制度。

2、注重發揮社會中介機構，特別是各類行業協會、商會更為直接的宣傳、培訓，按會員意愿把民營企業最關心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業組織的發展和引導上強調民間化，堅持“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導、多鼓勵，少設障，逐步推進改革，減少官辦行業組織。

3、建議盡快完善政府對民營企業專項培訓資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓經費，要讓真正開展有效培訓工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業開展有關爭取享受政策扶持的操作性的實務培訓，完善培訓規劃，制定培訓計劃，擴大受訓面，加強政府與企業信息化建設溝通渠道。

二是加大政策措施落實力度。

1、加大領導協調力度。加大市縣民營經濟發展聯席會議制度的工作協調力度。督促有關部門、縣區盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業發展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協調，明確落實部門，確保協調效果。

2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準入，降低和清除民營企業進入我市服務業、文化、教育、衛生、公用事業等領域、行業的門檻，簡化審辦手續。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴肅處理，真正體現公正、公平和平等。強力推進全市企業擔保機構建設，建設全市工業企業信用體系，建立多渠道融資服務平臺解決民企融資難，對于民營企業的資金扶持，需縣區財政配套支持的應到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業先行試點“民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案”，發揮員工人事檔案的應有作用。對工作年限滿20年的機關人員離崗創業給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關事業單位職工走進創業、興業、納稅、奉獻的建設者隊伍。

第5篇：非公有制經濟與民營經濟范文

[關鍵詞]民間資本；國企改制；對策

[中圖分類號]F832.5/F276.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0043-03

1 民間資本的發展現狀

民間資本，是與國有資本、外國資本相對應，獨立于政府擁有的資本，是以利潤最大化為經營目標的微觀經濟主體所擁有的資本。從內容上說，民間資本包括非國有經濟的資產、民營企業所掌握并用以投資的一部分資本，以及居民儲蓄存款、市場游資、居民手持現金、退休基金、房屋保險基金等范疇。

據相關資料，從1980—2008年年底，全社會固定資產投資中，國有資本、國有經濟所占比重已從82%降到28%，民間資本比重從13%上升到25%。據全國工商聯統計，民間資本對中國國內生產總值的貢獻已超過60%，企業數量占全國70%以上，城鎮新增就業崗位的85%以上、農村轉移就業的90%以上都源于民營經濟；65%的中國技術創新，80%的新產品也是由民營經濟實現的。可見，改革開放30多年的發展，民營經濟已經成為中國經濟建設的重要力量。民營經濟，是國民經濟增長的真正引擎。

2 民間資本參與國企改制的意義

改革開放以來，我國初步建立了中國特色的社會主義市場經濟，經濟發展取得了巨大成就，但與發達國家相比仍有很大差距。在經濟全球化的今天，中國只有在經濟自由化方面與國際接軌，才能參與國際經濟分工合作，才能不斷發展經濟和增強綜合國力。作為經濟自由化重要一環的民營化改革，對于推動國有企業產權制度改革和政府只能轉變功不可沒。

因此，鼓勵民營企業參與國有企業重組改造具有以下重要意義：

2.1 為市場經濟體制改革和經濟增長提供有效保證和長期動力 民間資本參與國有企業的重組改造，不僅能為國有企業輸入短缺的資金，而且能為其輸入適應市場經濟的管理機制，不僅能通過生產要素的優化配置而促進國有資產保值增值，而且可以通過資源整合解決民營企業發展中某些資源瓶頸問題。目前，國有企業擁有大量的存量資產，聚集著大批受良好教育的技術專業人才，形成了一批企業和產品品牌，占據著主要的市場，還控制著一些主要自然資源，然而，市場經濟今后能不能持續快速增長，取決于市場資源配置的程度，而民營企業參與國企重組改造，正是實現全社會資源優化配置的市場經濟行為和提高資源使用效率的有效途徑。

2.2 促進民營企業自身進一步發展

隨著市場經濟的發展，民營企業面臨著日益激烈競爭局面。民營企業為求生存、謀發展，必須不斷適應市場變化趨勢，提高市場占有率，形成規模經濟。經過30多年的發展，民營企業在資本積累、市場經驗、管理水平、人才培養、企業文化等各方面都有了一定的基礎，是推動市場化進程和民間資本投資的生力軍。

參與國企改制是民營企業實現自身跨越式發展的有效途徑，它們可以通過這種方式快速進入一些新興行業或新市場。在今后一個相當長的時期內，參與國企改組改造將成為民營經濟快速發展的主要路徑之一。

2.3 為全面建設小康社會會聚民間資源

民營企業參與國有企業改制，是堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的必由之路。公有制經濟和非公有制經濟統一于社會主義現代化建設進程中，二者在市場競爭中可以充分發揮各自優勢，實現相互促進和共同發展。通過資本營運與資產重組，將廣泛分布與民營企業中的各種要素資源會聚起來，盤活過期的存量資產，有益于從根本上搞活經濟和擴大就業，有益于提高民間資本的創富能力，從而加速全面建設小康社會的進程。

3 民間資本參與國企改制的條件

3.1 民間資本自身優勢

從長期看，國有資本很難在較長時期內持續高投資水平。而民間資本具有較高的靈活性和較寬廣的投資領域，對社會需求的適應力較強，尤其是現代服務業領域，民間資本的投資具有較突出的優勢。改革開放30多年來，民間資本已經具有了一定規模，具備了雄厚的實力。截至2011年年底，央行公布我國居民個人存款（包括保證金存款、儲蓄存款和結構性存款）的余額為35.8萬億，資本存量占2011年GDP總量的64%。

3.2 良好的政策和法律環境

20世紀90年代以來，民間資本積聚增速很快，但是大量處于閑置狀態，缺少正確的投資導向。

近幾年，政府不斷出臺措施，加強引導民間資本發展。2005年，國務院頒布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，2010 年5 月7 日，國務院頒布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，民間資本的投資領域不斷拓寬。國務院國資委2012年5月25日《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，明確提出了14條具體意見。積極鼓勵和引導民間投資參與國有企業改制重組。

3.3 民間資本未來發展趨勢

隨著改革開放的進程，我國民營經濟從無到有，逐步發展并形成一定規模。在市場經濟推動下，未來民營企業將努力擺脫產業發展路徑依賴，及時從傳統的產業領域轉移出來，向高新技術產業發展。對繼續留在傳統領域的企業，也將改變原來的以加工為主的經營模式，加大研究開發投入，積極開展技術創新，努力發展自己的核心技術，全面提高自身的素質，從根本上改變低層次的競爭格局。

從現在起到2020年全面建成小康社會目標的實現，我國市場化進程將進一步加快，民間投資可以進入的領域將會更多，民營經濟的法律地位將進一步提高。預計到2020年，我國民間投資占全社會的投資比例可以達65%以上，而政府投資及帶有政府色彩的國有企業投資比例將下降到35%左右。

4 民間資本參與國有企業改制的途徑分析

國有企業改制、重組中引入民間投資，應當符合國家對國有經濟布局與結構調整的總體要求和相關規定，遵循市場規律，尊重企業意愿，平等保護各類相關利益主體的合法權益；應當通過產權市場、媒體和互聯網廣泛擬引入民間投資項目的相關信息，并且要優先引入業績優秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。

4.1 堅持“毫不動搖”發展壯大國有經濟

在《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中，國資委提出的首條就是“堅持毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟、毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制”。

目前，存在與食品制造、木材加工、紡織等生產加工性行業的國有企業比重下降到11.9%，存在于基礎性行業、支柱產業中的國有企業資產比重已上升到50.6%。毫不動搖的發展壯大國有經濟，推進國有經濟布局結構的戰略性調整，要明確國有企業的職能定位和作用領域范圍，進一步使國有資產逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向具有優勢的行業集中，培養一批具有國際競爭力的一流企業，發揮國有大企業引領帶動作用，增強國際競爭與合作。同時，要吸收民間資本參與國有企業改制重組，發展混合所有制經濟。按照有進有退、合理流動的原則，實行依法轉讓，防止國有資產流失，促進各種所有制企業共同發展。

4.2 敞開大門，核心是準入問題

堅持公平原則，要為民營經濟參與國企改制、重組提供公平的環境。現在國家在宏觀政策上對民營經濟進入的行業和領域還存在各種各樣的限制，部分政府在招商引資中對民營經濟還存在歧視。

因此，首先，政府應盡快制定相關的法律和政策，對民間投資實行公平的市場準入機制，除了關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域以外，一般競爭性的行業均應允許民間資本進入。同時，政府應當清晰明確地規定鼓勵、準許、限制和禁止民間資本進入的行業及領域，避免出現以往政策上存在的模糊性，確保相關政策的可操作性。其次，針對民間資本融資難的問題，從根本上講，要從制度建設入手，改造現有間接融資體系和直接融資體系，同時建立起一套完整的政策框架和支持服務體系。再次，應鼓勵民間資本成為發展社會公共事業的補充力量，推進教育、醫療、基礎設施等公共事業領域的改革，形成以政府投入為主、民間資本為輔的公共事業服務體系。

4.3 加快推進壟斷行業改革

壟斷行業中的國有企業較多較集中，推進壟斷行業改革一直是國有企業改制的一個重要方面，早在2005年，國務院就推出“非公36條”，并部分開放壟斷領域，然而改革成效并不顯著。其主要原因就在于壟斷行業的改革沒有同步跟進。雖然“新36條”對民間資本開放了基礎產業、金融領域、國防科技工業等壟斷領域，但是由于壟斷企業過于強大，民間資本的發展難有大的起色。打破行業壟斷、引入民間資本是推進壟斷行業改革的重要手段，也是完善我國社會主義市場經濟體制的重要措施。

就擴大民間投資而言，首先，需要進一步開放壟斷領域，破除壟斷行業的種種障礙，提高私人資本在金融、電信、鐵路、石油、水電、大型礦藏以及新聞出版等行業等壟斷產業股本比例。其次，降低民資進入門檻，允許民資進入壟斷產業參與公平競爭，獲得與國有企業均等贏利機會；一方面讓民間資本更多地參股現有國有企業，另一方面，國有企業也可以讓出一部分空間讓民營企業加入競爭，獨立經營。再次，適當開放高新技術產業領域，鼓勵支持引導有實力的民營企業參與高新技術產業的投入與研發，政府應在行政審批、收費、稅收、融資等方面給予民營企業優惠政策，進一步激活民間投資。

4.4 發揮資本市場作用推動企業改制重組

要遵循市場規律，進一步推進國有企業并購重組的市場化改革，支持民營企業利用資本市場參與國企并購重組，要利用產權交易市場和證券市場，使民間資本參與國企改制重組由產權層面擴展到資產、管理、技術等全方位的產業升級和行業組合。

使民間資本參與國企改制重組從產權（股權）流轉層面深入到資產、公司治理、經驗技術的全方位整合層面，產權交易市場方面，國有企業不得設置對民營企業的歧視性條款。在轉讓國有產權時應公平交易，平等對待民間資本，公開征集優秀方案。在證券市場方面，對于符合條件的民營企業可以通過資產收購、股份轉讓等方式參與國有企業改制重組，要對其放寬融資政策，利用發行股票、債券、可轉換債等融資方式參與到國企改制中，鼓勵民間資本通過證券市場參與國企改制重組。

4.5 改善民營企業內部經營管理

首先，樹立合理的企業發展理念，注重企業的戰略規劃，制定企業中長期發展目標，減少投資經營的沖動與盲目性，提高經營能力，增強企業競爭性。改變投資的行業的單一性，向基礎設施和新興服務業領域發展。其次，民營企業需努力擺脫產業發展路徑依賴，及時從傳統產業領域轉移出來，向高新技術產業發展，對于繼續留在傳統領域的企業，也將改變原來的以加工為主的經營模式，加大研究開發投入，積極展開技術創新，努力發展自己的核心技術，全面提高自身素質，從根本上改變低層次競爭格局。最后，加強民營企業的文化建設，樹立企業文化。優秀的企業文化可以加強企業的凝聚力和競爭力，從而促進企業整體素質的提升。加強民營企業文化建設，可以為企業的發展提供強大的思想保證、精神動力、智力支持，從而促進企業可持續發展和整體發展。

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[4]孟華強.民間資本參與國有企業改制重組的途徑[J].經濟研究參考，2011.

第6篇：非公有制經濟與民營經濟范文

【關鍵詞】民營企業；檔案管理；現狀；對策

改革開放20多年來，民營企業從無到有、從弱到強逐漸發展成為國民經濟的重要組成部分，作為一種不可取代的經濟體，它已成為我國經濟增長的主要來源，共同富裕的重要力量和社會穩定的基本因素。然而，大多數中小型民營企業檔案管理工作卻處于初始階段，基本上處于無人員、無設施、無制度、無庫房的“四無”狀態，這與民營企業的迅猛發展極不相襯。如何在民營企業的發展過程中加大民營企業的檔案管理，發揮其檔案的作用，為民營企業的發展服務，已成為民營企業檔案管理工作中亟待解決的一個新課題。

一、民營企業檔案管理工作現狀及原因分析

（一）民營企業檔案工作存在的問題

1.管理觀念落后，跟不上企業的發展規模。民營企業大多是從家庭作坊開始起步，隨市場經濟的發展逐步把企業做大。目前，“有經營思想、無檔案意識”是民營企業主中普遍存在的一種現象，這些企業主往往把大量資金投入到企業的生產、設備、技術人員上，卻在檔案管理工作的人員、設備、庫房、經費配備等方面十分吝嗇，至于檔案方面的專業知識更是缺乏。大多數民營企業主心目中沒有檔案管理，更別提檔案管理的規范化、科學化和信息化。2003年在上海和江浙的一項調查表明：13%的民營企業無人管理檔案；55.4%的民營企業未建檔案室，僅有人兼管檔案。十年過去了，此現象仍然存在。據筆者調查了解金華本地民營企業大多數未設立檔案室，有的甚至無人管理檔案。例如浙江高峰新材料管業有限公司，雖然擁有固定資產2.8億元，員工800余人，但它也未設立檔案室，只是由辦公室人員兼管文書檔案。又如浙江太陽金屬有限公司根本就無人管理檔案。這些民營企業主看不到檔案在生產、經營中的重要作用，沒有把企業檔案當作企業的無形資產的觀念。因此，即使企業產值增加和規模擴大了，檔案材料增多了，但檔案管理工作卻未能與企業的發展同步。

2.檔案管理人員缺乏專業知識，業務不熟悉，無上崗能力，不懂如何整理歸類、保管。為節約成本，民營企業的很多檔案管理人員由辦公室人員和后勤人員兼職，往往是人手少、兼職多，由于工作量大，業務繁雜，平時對檔案工作置之不理，用時才慌忙翻尋。他們沒有受過專業的培訓，不清楚檔案管理的技術和標準，導致檔案信息得不到有效地開發利用。

3.管理資源分散，缺乏健全的檔案管理制度。民營企業檔案資料四分五裂地分散在各個部門，查找利用相當不便，這是由于缺乏健全的檔案管理制度所致，各部門隨意采用自己的檔案管理辦法，應該歸檔的材料既沒有組成案卷，也沒有查找目錄。例如一些民營企業，它的基建檔案、產品檔案、技術檔案、工、青、婦、黨、團檔案、人事檔案分別由基建負責人、銷售部、技術部、工會、辦公室管理，形成典型的分散管理局面。加上監督機制不到位，如果有員工“跳槽”，就會造成核心材料和技術泄露，知識產權白白流失，那將是一種無法彌補的損失。

4、落后的法治管理辦法與新時期依法治檔的要求不相適應。目前，我國檔案管理體制和運作模式已經陳舊，難以適應民營企業檔案管理工作，由于新的體制和運作模式還沒有形成，導致檔案行政管理人員無所適從，從而忽視對民營企業檔案管理的調查研究和監督指導，而一些民營企業主由于觀念落后，也把企業檔案當成一種內部的、機密的信息，外人無權進行調查研究和指導。因此，必須盡快制定一項適合民營企業檔案管理的法律法規來解決這一課題。

（二）存在上述問題的主要原因

1.民營企業管理者缺乏檔案管理意識導致其檔案管理不能與企業發展同進步。在民營企業發展過程中，民營企業主大都忽視檔案管理而只重視生產經營。對檔案概念認識模糊的不僅是企業主，還包括管理層。幾乎沒有人認識到企業管理工作的重要組成部分不僅包括生產、銷售等內容，還包括了檔案管理這一技術工作，認識不到企業的檔案不僅僅是人事檔案，還包括企業在經營管理和生產技術活動中形成的歷史記錄，民營企業要想掌握內外部經濟技術信息資料，保證企業經營決策科學性以及提高企業效益，必須高度認識這種歷史記錄的重要性。由于認識的局限性，因此民營企業的決策者沒有把檔案工作擺到應有的位置，更不舍得投入人力、物力來管理檔案。

2.民營企業管理者檔案法制觀念淡薄導致其檔案管理成為法制盲區。1988年1月1日，我國正式頒布實施《檔案法》，20多年過去了，《檔案法》已深入國家行政事業單位中，但卻一直沒有在民營企業主中產生較大的影響，不少民營企業管理者不但自己不學習《檔案法》，而且也不組織管理層和員工進行學習，導致企業變成檔案法制的盲區。因此，他們不能依法做好本企業的檔案工作是必然的。

3.檔案行政管理部門宣傳和引導不到位，服務水平跟不上導致民營企業檔案管理形成“空檔”。民營企業經營者不了解檔案工作，不清楚哪些工作應該建檔，沒有看到檔案工作重要性。長期以來，我國對國有企業有一套較為完善的監督指導思路，但對非國有企業卻沒有，而檔案行政管理部門跟不上民營企業發展的步伐，沒有及時制訂和出臺關于民營企業檔案管理的規定，導致民營企業的檔案管理無章可循，工作也處于落后狀態。

因此，我國必須大力加強民營企業檔案管理工作，以改變民營企業檔案管理工作的現狀。

二、做好民營企業檔案工作的重要意義

（一）做好民營企業檔案工作是檔案工作適應我國經濟社會發展新形勢的必然要求。非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量，積極發展非公有制經濟，對于全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。民營企業是非公有制經濟重要組成部分，做好民營企業檔案工作將對民營企業健康持續發展產生積極的影響。

（二）做好民營企業檔案工作是民營企業自身發展的客觀需要。良好的檔案管理，有助于民營企業增加技術和知識儲備，促進企業保護好知識產權和商業秘密，為企業的可持續發展提供強有力的保障；有助于民營企業在國際國內市場競爭中增強抵御風險的能力，并在關鍵時刻發揮檔案的依據和憑證作用，維護企業的經濟利益和合法權益；有助于民營企業構筑企業信用體系，提高企業誠信度，樹立企業形象；展示企業創業發展的歷程，培養員工的認同感和歸屬感，創新企業經營理念，提高企業的文化品位。2002年，康恩貝集團申報首批浙江省誠信示范企業就是一個很好的例子。當時集團檔案室及時提供了有關銀行、合同、產品服務、財務、納稅、勞動、環保等信用方面的原始資料，證明集團完全符合省誠信示范企業的條件，2003年3月康恩貝集團順利被評為省誠信示范單位。

（三）做好民營企業檔案工作是各有關部門建立和完善非公有制經濟管理服務體系的重要措施。社會主義經濟體制的完善要求民營經濟向著規范化、制度、誠信發展。政府有關部門的管理和服務也需要依據企業真實、可靠的信息和數據。

三、積極探索民營企業檔案工作的有效途徑

1.要做好心理引導，不斷激發民營企業的建檔熱情，鼓勵民營企業建立檔案室。民營企業檔案工作能否順利開展，最重要因素是其企業主的檔案意識。所以，能否激發私企的建檔熱情，必須要從正向和逆向思維兩方面進行積極的心理引導。正向思維就是要對國家相關檔案法律法規和國有企業檔案工作經驗進行宣傳，對那些成功利用檔案的民營企業要進行特別宣傳，使“檔案是財富、檔案是效益”的觀念在民營企業中確立，使保護和利用檔案成為民營企業的一種自覺行為。逆向思維就是要從反面讓民營企業主認識到，制約企業經濟發展原因包括落后的檔案工作觀念和行為，致命的管理漏洞皆因沒有完善的檔案管理方法和制度。

2.要勇于創新，探索民營企業檔案管理新模式。民營企業存在各種不同的情況，這種不同不僅包括人員的整體素質和企業的生產經營的不同，還包括收集保管的資料完整程度和建檔物質條件的不同。因此，根據《檔案法》的規定，結合民營企業實際情況，可以采用不同的形式讓民營企業走出檔案管理的困境。例如集中式管理、網點式管理和寄存式管理等。所謂集中式管理，是指將本企業各類檔案集中統一保管；所謂網點式管理，是指檔案實體按類別分散保管在有關部門，各類檔案的目錄集中統一保管在綜合檔案室；所謂寄存式管理，是指民營企業將自身形成的檔案寄存在地方檔案館或檔案中介機構。

3.要改變觀念，為民營企業提供形式多樣的服務。在市場經濟條件下，僅靠宣傳和行政手段來要求民營企業搞好檔案管理工作是行不通的，只有為民營企業提供形式多樣的服務才能讓他們心甘情愿地接受。一是建立新型服務體系。通過建立數字型檔案，打開檔案信息化服務的通道，讓民營企業可以在網上查詢檔案工作信息。同時建立市場咨詢檔案，使商業信息進入民營企業的存檔空間。二是宣講國家相關法規。運用檔案網站的傳播優勢，使最新的法規、標準、成功作法得到有效傳播，同時聯合新聞單位，把增強全社會的檔案意識和普及檔案知識通過現代傳播手段進行傳播：三是編寫工作指南和業務指導材料贈送給民營企業，指導其用科學的理念來搞好建檔工作。民營企業有別于國有企業，在指導民營企業規范管理檔案時，要簡化有關程序，簡化各類文件歸檔整理要求，分類盡量簡單靈活，便于操作，編發的指導材料也要具有針對性和操作性，使檔案人員做起來得心應手。四是加強有針對性的培訓。針對民營企業檔案人員“兼職過多”的特點，檔案部門可采取現場培訓、上門培訓、遠程培訓等各種形式，幫助民營企業檔案人員掌握檔案管理的基本要求和應用計算機的技能，真正解決民營企業在檔案工作中遇到的問題。

總之，檔案是企業的“信息參謀”，是企業走向成功的一個關鍵性因素。企業發展計劃是否正確，與企業檔案管理工作的優劣息息相關。成功的民營企業在檔案管理方面也必定成功。因此，成功的檔案管理工作是今后民營企業的必經之路。

第7篇：非公有制經濟與民營經濟范文

關鍵詞：民營經濟 民營經濟主體 橋頭堡對策

云南省實施“橋頭堡”戰略后，其區域經濟發展戰略地位日益凸顯出來。“橋頭堡”戰略強調云南省要成為面向西南開放的重要門戶，同時借助于“橋頭堡”戰略，也要成為云南省實現邊疆少數民族地區脫貧致富奔小康的重要戰略步驟。民營經濟是整個社會經濟發展的重要經濟成分；民營經濟在提供就業崗位吸納勞動力、增強市場競爭力、推動科技創新等方面扮演著重要的角色。2012年10月獲國家發改委批準并于近期的《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃（2012-2020年）》中提到：“大力推進非公有制經濟和中小企業發展，積極引導民營資本參與云南橋頭堡建設”；“營造公平競爭的市場秩序和市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用”[1]。但是總體而言，云南省的民營經濟無論在數量上還是在質量上都遠落后于東部沿海地區，也落后于全國民營經濟的發展。在“橋頭堡”戰略背景下，民營經濟如何更快更好地發展，是當前云南省在經濟發展中亟待解決的問題之一。本文擬就云南省民營經濟發展中存在的問題進行原因分析，并試圖提出若干建議。

1 “橋頭堡”背景下云南省民營經濟發展中存在的問題

云南省民營經濟目前有了很快的發展，一些民營經濟實體已經形成了一定的產業規模和品牌效應。據云南統計年鑒顯示，2005至2011年非公有制經濟增加值呈逐年上升態勢，2011年為3743.14億元[2]。但是，民營經濟發展過程中仍然凸顯了一些問題，迫切需要找到解決問題的途徑。

1.1 民營經濟生存的制度環境亟待提高

云南省的民營經濟在經濟發展中起著越來越重要的作用；但是，民營經濟主體仍然沒有享有與其他經濟主體同等的“國民待遇”，民營經濟生存的制度環境亟待提高。這里所說的“制度環境”，是指影響民營經濟發展的外在綜合因素，包括國家及當地政府的相關法律政策，投融資環境約束，行政審批手續，等等。民營經濟的非公有制特征，使得其在創業、投融資及發展方面仍然遭受一種“主觀歧視性”待遇，生存的制度環境亟待提高。

1.2 民營經濟主體融資難仍得不到有效緩解

在所有凸顯的問題當中，理論界一直重視的問題是民營經濟主體的融資問題。融資難，融資成本高，一直是民營經濟發展難以回避的瓶頸。大型商業銀行對民營經濟主體一直持有的所有制歧視和規模歧視已是不爭的事實。筆者曾就民營企業融資難及融資成本居高不下的問題通過民建云南省企業委員會成員對云南省32家民營企業的融資渠道及融資成本進行了調研。通過調研發現，18家民營企業能夠通過商業銀行取得長短期資金，占了被調查對象總體的56%；13家民營企業另外采用了長短期民間借貸形式進行融資；14家民營企業通過非銀行金融機構貸款，個別民營企業通過客戶朋友籌集資金。由此可知：商業銀行貸款由于其資金成本低仍是民營經濟主體的首選；當從商業銀行融不到所需資金或所融資金仍有缺口時，民營經濟就不得不轉向于資金成本高的民間借貸，其資金成本率是前者的4倍左右，在18%至60%之間波動。居高不下的融資成本成為民營經濟發展的沉重負擔，對微利民營經濟主體而言，更是將其處置在了生存警戒線的邊緣。

1.3 科技創新型民營經濟主體發展緩滯

總體上看，云南省民營經濟有了很大的發展；但是，其貢獻值與國有大中型企業相比，仍然有巨大的差距，民營經濟實體的經濟增加值不高，科技創新型民營經濟實體數量上較其他省份而言比較少，規模小，科技創新型民營經濟主體發展緩滯。

2 原因分析

以下將對云南省民營經濟發展中存在的問題進行原因分析，試圖提出相應的對策及建議。

2.1 當前云南省民營經濟的制度環境因素影響更大

雖然云南省的民營經濟主體本身有一系列問題尚待提高，比如應提高民營企業家自身的管理素質，應主動披露財務信息，應凝聚更多的管理人才，等等；但是從目前云南省民營經濟所處的環境看，外部制度環境因素影響民營經濟更大些。熊波、陳柳（2006）從制度角度對民營經濟的發展環境做了研究，認為從根本上說，民營經濟的發展環境問題是制度問題，對發展環境有著特殊依賴性，并提出通過制度創新來建設民營經濟的發展環境，以促進民營經濟發展[3]。外在的制度環境中有如下兩點因素影響更大些：首先由于云南省屬邊遠地區，經濟文化的發展均比較落后，民營經濟在觀念上仍是中小經濟的代名詞，地位遠居于國有經濟之后；其次在實務中，政府及相關職能部門的政策沒有一定的傾斜度，本質上仍將民營經濟置于一種被動的地位，難以在各方面與國有大中型企業相并進。

2.2 眾多因素制約了民營經濟主體的融資

民營經濟主體融資難不僅是中國經濟發展過程中的一個難題，世界上各個國家同樣面臨著這樣的問題。通過對民營經濟主體融資難進行原因上的深入分析，有助于我們找到解決這一問題的方法。以下將從三個方面進行融資難的原因分析。第一，我國商業銀行自身的運營模式缺陷導致民營經濟主體貸款難。根據周兆生的研究，認為銀行對高風險的中小企業融資難以勝任的原因就在于其龐大的層級結構使成本過高，包括監督成本高，激勵不足；體現在業務上，就是審批手續相對嚴格而且審批期限長[4]。銀行出于自身風險因素的考慮，往往傾向于向大型國有企業貸款，考慮優質客戶。對于民營企業，由于不了解其生產經營狀況及潛在風險，以及沒有專業勝任能力的銀行職員對民營企業進行細致而專業的考評，銀行對民營企業體現出一種“惜貸”、“慎貸”的主觀歧視性傾向。第二，民營經濟主體自身的特點制約了其進一步的融資與發展。民營企業生產經營規模相對較小，經營管理上相對落后，沒有凝聚到足夠的優秀人力資源，創新性不強；財務信息透明度不高。這些對銀行等貸款金融機構而言，風險是巨大的，是不可估算的。因此，銀行從主觀上不愿意貸款給民營企業。第三，銀企雙方存在著嚴重的信息的不對稱情況。民營企業及銀行所處的地域范圍越大，如大中城市，這種信息不對稱的情況越嚴重，民營企業貸款的可得性越難。

2.3 缺乏優秀的人力資源團隊推動科技創新型民營經濟主體發展

民營經濟主體要持續不斷地發展，就需要不斷地進行技術創新，才不至于被后跟進的模仿者置于不利競爭地位。而技術創新的關鍵，就是要有優秀的人力資源團隊來推進科技創新型民營經濟主體的發展。人力資源是推動技術創新、推動經濟發展的重要力量。云南省地處國家邊緣地段，較其它省份而言經濟文化發展落后，沒有足夠的吸引力吸引到優秀的人才，尤其是缺乏高科技人才推動科技創新。而云南省本地的科技創新人才往往分布于各高等學校、各科研院校及各科研機構。民營經濟主體所需要的科研人才與云南省的人才分布形不成一個有效的“交集”，則技術創新不能應用于生產力，不能利用技術創新來推動經濟發展。

3 云南省民營經濟發展的“橋頭堡”對策

“橋頭堡”戰略，本質上是實施一種“走出去”的戰略，即面向東南亞南亞地區開放的經濟發展戰略，形成區域經濟的協調發展。站位于 “橋頭堡”戰略背景下，云南省的民營經濟應當前瞻于開放式的市場，定位于區域一體化經濟。對此，提出以下云南省民營經濟的發展對策。

3.1 大力提高云南省民營經濟主體生存的制度環境

應大力提高云南省民營經濟主體生存的制度環境，創造一種促使資源配置要素自由流動、更加公平合理的市場秩序。

3.1.1 建立民營經濟公共信息服務平臺。

云南省已經建立了中小企業服務中心，為廣大的中小企業服務，為民營經濟發展服務。在此基礎上，應建立一個民營經濟公共信息服務平臺，將民營經濟主體需要的各種咨詢服務、各種可投資領域、各種可融資渠道等信息予以公布，以達到資源信息共享，消除各方信息不對稱的情況。

3.1.2 政府及各職能部門鼓勵優秀人才服務于民營經濟。

民營經濟主體由于自身的諸多缺陷導致吸引不到優秀的人力資源，如生存周期短，前景不明朗，薪酬待遇不高，或事業前途不好等等。高校畢業生就業時，就職于民營經濟實體的畢業生大多不必辦理檔案手續，不被納入高校就業統計中，這種現狀多少也不利于民營經濟實體的發展。因此，政府及各職能部分要采取各種積極的如提高薪酬待遇等措施來鼓勵優秀人才服務于民營經濟。政策上應有一定的傾斜度傾斜于民營經濟，才能使民營經濟主體有一定的吸引力吸引到優秀的人才，才能促進人力資源的合理流動。

3.2 采取各種渠道和方式積極解決民營經濟融資難的問題

民營經濟要發展，民營經濟主體要運轉，必須有“血液”才能生存和發展，否則就跳不出“生存周期短”的宿論；這里的“血液”即是資金。可以考慮采取如下措施。

3.2.1 積極培育中小型融資機構。

解決民營經濟主體融資難的一個措施，就是積極培育中小型融資機構，并限定最高資金成本率。中小型融資機構與商業銀行相比較而言，優勢之一就是其與民營經濟主體有著緊密的地緣關系，比較了解民營經濟主體的生產經營等狀況，降低了雙方的信息不對稱情況。再有，就是中小型融資機構從上至下的鏈較短，審批手續簡化。這兩點都有利于民營經濟主體能夠在短時間內貸到所需資金，也適合民營經濟主體靈活生產經營的特點。

3.2.2 鼓勵采用多種資金融通形式。

民營經濟主體從生命周期看，可分為處于初創期的民營經濟主體和處于成長期的民營經濟主體。對處于初創期的民營經濟主體而言，由于其經營周期短，信譽沉淀不足，又沒有可抵押的資產，財務信息透明度不高，因此貸款可得性不高。傳統的抵押貸款等方式基本上都行不通。針對民營企業的特點，應鼓勵采用眾多短期金融工具進行資金的融通，如應收賬款、貨物、合同等。

3.3 采取措施積極促進科技創新型民營經濟的發展

民營經濟發展要有一個新的經濟增長點，就必須依靠科技創新。科技創新型民營經濟發展的關鍵，是要有優秀的人力資源支撐；應充分重視高校優秀人才在科技創新型民營經濟發展中的作用。應大力推進并深化高校實驗室與民營企業的合作，促使科技創新技術的迅速轉化。另外，可加強產學研聯合體，根據市場需求，利用高校實驗室進行研發，最終又應用于市場，形成聯合體促進科技創新型民營經濟的發展。

參考文獻：

[1]云南省發展和改革委員會.云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃（2012-2020年）.http：///.

[2]云南省統計局.云南統計年鑒-2012[M].北京：中國統計出版社，2012：59.

[3]熊波，陳柳.基于制度角度的民營經濟的發展環境研究[J].中央財經大學學報，2006（4）.

[4]周兆生.中小企業融資的制度分析[J].財經問題研究，2003（5）.

第8篇：非公有制經濟與民營經濟范文

關鍵詞：政府投資 財政投資 民間投資 擠出效應

國家信息中心在2003年經濟預測報告中指出，今年我國投資將繼續保持較高的增長速度，預計全社會投資增長16%左右，其中民間投資將繼續加速增長，對全社會投資增長的貢獻率將進一步提高，預計增長率達20%左右。當前，我國經濟形勢面臨著新的機遇與挑戰，國債投資拉動社會需求的政策作用有限，能否保持國民經濟持續高速的發展態勢，在很大程度上取決于民間投資潛能的進一步挖掘。因此，從長遠來看，需要重視民間投資增長的地位和作用，在全國范圍內加強和鞏固民間投資的熱情。

正確認識政府投資與民間投資的關系

投資是相對于消費的一個概念。政府投資不同于我們常說的財政投資，它是政府財政投資、政府部門投資和國有企事業單位國有資產投資的總和。廣義的政府投資包括政權建設投資、經濟建設投資和事業發展建設投資。其中財政投資是指國家各級政府在其允許的財力及一定的財政風險內，用財政預算資金安排的基本建設支出和其他生產建設支出。而民間投資是指家庭、個人、金融機構、非國有企事業單位或組織，以獲取未來收益為主要目的，用其積累資金或融入資金在國內外經濟領域及部分社會公益事業領域的資本投入，此外還包括民間消費性投資。從二者的概念中可以發現它們在投資主體、投資目的、投資對象、投資形式等方面均有所不同。

民間投資在過去時期內與政府投資相比并不享有同等“國民待遇”的情況下，卻以較少的資源獲得了較快的增長，說明其投資效益、效率比政府投資要高。從新制度經濟學的觀點也可得到驗證，產權在經濟運行中具有極端重要性，交易成本對產權運作具有重要意義，如果產權界定不清楚，代替市場的價格機制來界定產權，或是否定私人產權的存在，或是政府過多干預資源配置，那么必將導致資源配置的低效率。據此有關學者提出以民間投資代替低效率的政府投資，以進一步更為有效地拉動經濟增長。筆者對此不敢茍同，在我國現階段民間投資沒有完全啟動的情況下，政府投資的地位與作用并非完全能由民間投資所取代。在某種程度上可以說政府投資是民間投資的前提和主導，尤其體現在當前通水、通電、通訊等帶有一些壟斷性質的基礎設施建設行業，這些都由政府投資來完成。這一系列基礎設施的不斷加強，為民間投資奠定了基礎。另一方面，在我國現階段，民營經濟與民營企業產權清晰，相比政府投資與市場經濟有著更為天然的聯系，由此，市場經濟規律也決定著加大民間投資、發展民營經濟的必要性與可能性。

從全國范圍看，呈現出政府投資逐漸退出，民間投資隨之跟進、逐漸成為投資領域突出“亮點”的趨勢。對整個國民經濟的持續、穩定、健康發展起到了推波助瀾的重要作用。從地區經濟發展看，民間投資與地方經濟具有密切聯系，民間投資的活躍、民營經濟的發展程度決定著地區經濟的發展，而并非由政府投資所確定。哪個地區民間投資活躍了，哪個地區的經濟發展必然迅速，哪個地區的經濟實力終將大大增強。尤其是在江蘇、浙江等地不僅成為“亮點”而且成為經濟“強點”，便是典型例證。由此，政府投資的作用關鍵在于其“領航性、誘導性”，其投資領域主要應集中于公共物品的供給和投融資環境的改善上，從長遠來看，應改變以往憑借“壟斷”地位參與競爭（事實上這種方式的“擠出效應”是相當大的），逐漸從競爭性領域退出，以使其引導投資預期的功能進一步突顯。

政府投資與民間投資的格局前瞻

無論是政府投資還是民間投資都需要進一步深化投融資體制改革，盡管在“九五”和“十五”綱要中投融資體制改革取得了一定的成績，但是問題還并未根本解決。一方面，許多政策并未得到根本落實；另一方面，一些體制改革還相對滯后，使得“老毛病”還未根除，“新問題”又在不斷涌現。從投資方面看，目前急需深入改革的體制主要涉及市場準入、行政審批、公平競爭三個方面；從融資方面看，權益資本融通、創業投資等等仍需建立、健全。在融資方面，我認為可以借鑒美國的“私募資本”融資，私募資本即無須經由政府監管部門審核或注冊的、非公開募集的證券性資本。這一融資方式，很類似于我國嚴厲打擊的“地下錢莊”的非法融資，目前可以在一些地區進行試點，乃至今后在全國范圍內推廣。事實上，我們從我國現實（非法融資，屢禁不止）可以看出，民營企業的發展客觀存在對這種性質資金的需求。當然這還需要我國一系列的政策體制改革與之相配套。由此促進“企業自主決策，銀行獨立審貸，政府宏觀調控，發展資本市場，健全服務體系，強化監督反饋，形成投資決策、資本決策、信貸決策三權鼎立，相互制約各負其責的投融資格局”的形成勢在必行。

從長遠來看，政府投資與民間投資兩者不可或缺，二者相輔相成。作為宏觀調控者，政府應盡快改變既充當“導演”，又扮演“演員”雙重角色的狀況，盡量避免和減少使用行政手段干預、甚至阻礙民營企業的正常運營，而可以多利用經濟杠桿和經濟手段來調節和引導民營企業的發展，為民營企業搭起更寬、更活、更有效的“市場”大舞臺，促進民間投資的增長。那么在相當長的一段時期內，要正確處理一定程度上必不可少的政府投資與民間投資的關系，以更快、更高、更有效率地鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，最終推進小康社會的全面建設。

參考資料：

1.林曉言，投融資管理教程，經濟管理出版社，2001年版

第9篇：非公有制經濟與民營經濟范文

    一、加強思想教育，實現思想防范

    加強思想教育，促使其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，能夠正確樹立當前社會利益多元化和根本利益的關系，不斷增強自律意識，提高法制觀念。在民營企業中，特別是民營企業家、企業中的管理人員，不僅要會管理、懂經營，還要有法律意識，懂法、用法，才能從根本上預防和遏制犯罪的發生。

    1、開展法制宣傳。檢察機關預防犯罪人員要經常深入企業了解情況，發放法制宣傳材料，展示法制宣傳資料、典型案例宣傳片，結合實際情況開展各種形式的法制宣傳教育。必要時可以搞民營企業內部的犯罪人員現身說法，進行警示教育等。

    2、上專題法制課。由檢察機關預防部門向民營企業中的股東、廠長、經理及財務、采購等人員上法制課，也可以聘請專家講課。講解本行業犯罪的基本特點、產生的原因及對策。重點講職務侵占罪、挪用公司資金罪、商業受賄罪、泄露商業秘密罪等罪的含義、構成要件、立案標準及刑罰處罰等。同時介紹一些生動的有教育意義的典型案例，達到有的放矢的法律效果。

    二、制訂和完善各項規章制度，建立防范措施，形成企業內部的預防工作機制

    對于一些小型民營企業和剛成立的民營企業，檢察機關要協助其建立各項規章制度，使企業用制度管理公司、用制度約束人員，使企業員工盡心盡職地干好本職工作。對那些規章制度已不能適應新形式發展需要的企業，檢察機關要根據形勢的變化和企業的需要及時協助民營企業建章立制，補塞漏洞，防患于未然。

    1、協助建立廉政制度。檢察機關要幫助民營企業建立一整套廉政制度，尤其是大中型企業和重點企業，要建立本企業管理制度相適應的較為科學和可操作的廉政制度，使民營企業的決策層面和管理層面的人員不能侵占、不敢侵占。另外，建議民營企業對本企業中易發生犯罪的重點崗位工作人員和較大經營項目中的有關人員簽訂廉政責任書。責任書應明確具體約束條款，明確責任和處罰決定。使企業的經理（廠長）和其他有一定“權限”的人員不管在職務上、在崗位上或在購銷活動中，形成犯罪預防的縱向橫向約束機制，從而不斷提高其法制觀念和廉政意識。

    2、協助建立企業內部的預防犯罪組織。建議民營企業特別是較大的民營企業成立預防犯罪組織或指定專人負責犯罪預防的監督和落實。

    3、協助企業健全財務、采購、供銷等經營環節制度。對財務制度不健全、財務管理混亂的民營企業，要幫助其建立科學正規的財務管理制度，使其在財務管理上真正作到“三分三清一落實”。三分即：會計與出納分開，經辦人與審批人分開，管理費用和經營費用分開；三清即：每一筆資金來源清、用途清、去向清；一落實即：財務人員的職責范圍和責任落得實，形成“經理（廠長）批錢不用錢，會計管帳不管錢，出納管錢不管帳”的良性資金管理機制。對民營企業中的采購、銷售等重大項目和重大工程建設，檢察機關可協助民營企業進行跟蹤檢查，參加其招標、投標、評標等重要環節工作，臨場監督，預防犯罪。

    三、打擊和預防并舉，通過打擊促進預防

    經濟領域的犯罪分子，大都比較狡猾、犯罪手段比較隱蔽、善于隱藏罪證，不易遏制。在預防方面要做到打防并舉、標本兼治，檢察官要象一個高明的醫生那樣，既能開“藥方”，又能做“手術”，在嚴厲打擊犯罪的同時，及時剖析犯罪發生的原因、產生的動機以及犯罪所承擔的法律后果，以起到殺一儆百、警示后人的效果。

    （一）抓住重點，堅決打擊民營企業內部的職務犯罪。在辦理民營企業的案件中，要在維護企業聲譽和正常生產秩序的情況下，依法辦案、文明辦案，為民營企業發展營造一個公正、公平、寬容而又有約束力的社會環境。

    1、依法嚴懲企業改制過程中的經濟犯罪。目前的民營企業有一大部分是通過收購、兼并、控股、租賃、承包等形式參與國有企業的產權改制和資產重組變為民營企業的，在服務民營企業和在民營企業開展犯罪預防工作中，發現原在國企的工作人員有貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產等經濟犯罪行為時，要依法嚴厲打擊。

    2、發現民營企業內部的職務侵占、挪用公司資金、商業受賄等經濟犯罪時，及時建議公安部門立案查處。由于檢察機關辦理這類案件有較豐富的經驗，在公安機關查處此類案件時，我們要充分運用檢察指導偵查、律師見證等制度指導公安及時收集、固定證據。通過打擊懲治此類犯罪，進一步凈化民營企業的內部環境，使民營企業健康快速地發展壯大。

    3、采取有效措施遏制民營企業的行賄問題。民營企業的經營、發展離不開社會的方方面面，民營企業向其他單位行賄的現象比較多，這與我們反腐敗斗爭是格格不入的，因此，我們在民營企業中進行犯罪預防時，做好行賄問題的預防工作也是我們搞好民營企業犯罪預防的一個很重要的方面。

    （二）嚴厲打擊行政執法機關和司法機關工作人員利用職權的瀆職侵權及索賄受賄等職務犯罪案件，為民營企業創造良好的經營環境。

    四、建立與民營企業聯系點制度