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的真實記錄,為礦井新建、改擴建項目以及與項目相關的建筑技術(shù)科學研究等提供了參考依據(jù)。本文從井巷工程檔案對于其作為井巷工程檔案是井巷工程產(chǎn)品質(zhì)量等級評定的依據(jù),井巷工程建設全過程真實反映的記錄,直接關系著施工單位所承建工程的經(jīng)濟效益,也是檢驗和衡量施工單位資質(zhì)和信譽的依據(jù)等四個方面詳細闡述了井巷工程檔案管理的重要性,進而提出了相應的管理措施。
關鍵詞:礦建施工單位 井巷工程檔案 重要性 解決措施
隨著我國礦建工程行業(yè)的飛速發(fā)展,工程建設規(guī)模也在不斷擴大,井巷工程檔案對于礦井、礦井建設、礦井工程后續(xù)的改建、擴建等項目的重要性已為人們所普遍關注,但對于檔案基本形成單位即礦建施工單位來說,如何建立健全井巷工程檔案,確保井巷工程檔案完整、準確、及時、有效還沒有引起行業(yè)內(nèi)的相關單位足夠認識。為了引起施工單位能夠高度重視每個井巷的工程竣工檔案,本人根據(jù)多年的工作實踐對此展開探討,同時與國家相關的建設主管部門以及建設單位等共同收集并采編工程竣工檔案,不斷地提高工程竣工檔案的質(zhì)量水平,并形成了一套完整的基礎材料收集管理的辦法。
1 井巷工程檔案的概念
井巷工程檔案是具有歸檔保存價值的施工圖表、文字資料以及隱蔽工程的聲像等各種形式的歷史記錄,它是在井巷工程的建設活動過程中直接形成的。井巷工程檔案主要包括設計圖紙、設計變更、竣工檔案以及聲像檔案等相關資料。由于井巷工程資料檔案能夠真實準確地反映礦井建設完整周期內(nèi)工程施工的實際情況,因此可以作為礦井改建、擴建以及相關科學技術(shù)研究等的參考依據(jù)。
2 礦建施工單位井巷工程檔案管理的重要性
2.1 井巷工程檔案是井巷工程產(chǎn)品質(zhì)量等級評定的依據(jù)
由于井巷工程檔案是在施工過程中及時并真實地記錄當時的情況,這樣就形成了完整的員工工程的建設資料,同時經(jīng)過施工單位檔案管理人員的整理存檔,就能在交付整個工程驗收時準確無誤地根據(jù)這些原始的憑證來評定該井巷產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。除了竣工實測可以檢測施工單位承建的某項功能是不是合格,能否交付建設單位使用外,最關鍵的還是要依靠施工過程中形成的質(zhì)量保證以及分部分項工程的檢驗評定資料,以及監(jiān)理工作和有關質(zhì)量監(jiān)督部門的原始記錄和測評資料。并按照要求評定等級。如果一個井巷工程的總評定是優(yōu)良的話還可以參加“魯班獎”、“太陽杯”等國家和行業(yè)工程評定。否則,不管建設的工程質(zhì)量有多好,如果沒有現(xiàn)場檢測測評的激勵作為原始資料的依據(jù)就無法得到相關部門的工程評定等級甚至無法交付業(yè)主使用,即社會或業(yè)主不認可或不接納所建造的產(chǎn)品,就會造成很大的經(jīng)濟損失以及社會信譽的損失,帶來的后果不堪設想。因此,為了確保工程檔案的準確性和完整性,施工單位必須在井巷工程的開始建設中就建立健全完整的科學的工程檔案的管理辦法,并且做好整理造冊予以歸檔保存的工作。
2.2 井巷工程項目檔案是作為記錄井巷工程建設全過程的真實反映
將井巷工程交付到建設單位使用以后也難免會出現(xiàn)一些這樣或那樣的問題,雖然出現(xiàn)這些問題很普遍,但是一定要分清楚出現(xiàn)的問題是屬于正?,F(xiàn)象還是屬于施工的質(zhì)量問題,如果一個問題被確定為質(zhì)量問題,就必須找出造成這個問題的原因以及問題的根本是什么等,這時井巷工程的竣工檔案資料就起到了這個解決問題的作用。尤其當隱蔽工程出現(xiàn)問題的時候,不可能將建好的井巷工程剝開再進行檢驗,只有通過工程檔案資料來查看問題所在。如果原始工程的檔案資料沒有詳盡的記載,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就無法提供相關的依據(jù)來解釋清除,嚴重時還可以涉及到法律責任、經(jīng)濟責任以及名譽責任等,因此,完成的真實的檔案資料對施工單位的重要程度不言而喻。比如:前幾年有個建設單位新建投入使用不久的主井筒出現(xiàn)淋水過大直接影響到箕斗提升,一時爭議紛起,建設單位說是施工單位在井壁澆筑過程中偷工減料,導致井壁質(zhì)量有問題,才會出現(xiàn)涌水,要他們索賠。但真正的事實是什么呢?為了弄清問題的緣由,建設主管部門專門組織的事故處理領導小組并召集相關專家以及專業(yè)人員實地調(diào)查該工程,通過剖析、考證以及核查平時積累的原始竣工資料檔案,終于弄清楚了是設計原因造成了改井筒的井壁淋水過大。因為該段井壁穿過的圍巖中有含水層,需要對井壁結(jié)構(gòu)設計上做必要的處理,并且需要進行壁后注漿進行涌水封堵,可是這些都沒有做從而導致了井筒交付使用后出現(xiàn)這一問題。由此可見,如果沒有詳盡的原始工程檔案作為事實依據(jù),就無法洗清施工單位的不白之冤。因此井巷施工單位加強工程檔案管理非常重要和必要。
2.3 工程竣工檔案與施工單位所承建工程的經(jīng)濟效益有直接關系。
井巷工程竣工檔案的齊全程度直接影響工程質(zhì)量的等級評定。與其他產(chǎn)品一樣,井巷工程的建設產(chǎn)品只有合格后才能夠交付使用,才能體現(xiàn)產(chǎn)品的價值以及使用價值,否則,其勞動或成果就得不到相關的承認。此外,與其他產(chǎn)品一樣,井巷工程也有優(yōu)良優(yōu)價的問題。按照工程結(jié)算的相關文件的規(guī)定,如果施工單位所承建的井巷工程能夠多次獲得“太陽杯”及“魯班獎”,可以按照一定比例的工程造價給予一定的物質(zhì)獎勵。特別是對于取得“太陽杯”及“魯班獎”的工程都是在交付使用一兩年以后再進行評定的,如果一兩年后的工程在使用過程中沒有出現(xiàn)明顯的質(zhì)量問題,主要依據(jù)井巷工程竣工資料檔案對其進行評定。這樣以來施工單位不僅取得了直接的經(jīng)濟效益,更重要的是該施工單位還取得了應有的社會效益和企業(yè)形象效益,其內(nèi)涵和外延的意義是不可忽視的。此外,施工單位形成的資料是否齊全、是否按時按照要求進行歸檔十分重要,這是由于施工單位形成的資料占據(jù)整個竣工檔案的大部分。目前很多的建設單位都采取扣押部分工程款的制度來保證竣工資料歸檔的工作,如果施工單位不按照竣工資料的要求進行歸檔,建設單位就不會全額支付工程款,實際上扣押的部分是施工單位的純利潤。因此,施工單位的經(jīng)濟效益、社會效益以及企業(yè)形象效益與施工單位能否完整準確地做好施工過程中的原始資料并予以及時無誤的歸檔有很大的關系。如由我單位施工的某主副斜井井筒工程,原始資料齊全,歸檔整理完好,評選依據(jù)充分,2012年被評為國家“魯班獎”工程,極大地提高了企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度,企業(yè)也得到了可觀的物質(zhì)獎勵。同時,也進一步激發(fā)和調(diào)動了職工的積極性,這也是重視原始檔案工作的結(jié)果。
2.4 工程竣工檔案是檢驗和衡量施工單位資質(zhì)和信譽的依據(jù)。
施工單位每年在進行資審的時候除了看單位的技術(shù)人員和設備外,更重要的是要看單位承建了哪些與資格等級相符的工程以及所建工程的質(zhì)量等級等,由于評價工程等級所需要的資料在工程竣工檔案中都有,因此,工程竣工檔案可以作為衡量建筑施工企業(yè)等級的依據(jù)。比如,施工單位在參加投標時,招標單位都會對施工單位做資格審查,其中就要求施工單位曾經(jīng)承建過哪些較大規(guī)模的項目以及工程質(zhì)量如何的內(nèi)容,而竣工檔案資料就是其很好的憑證。再如,某些井巷項目在招標前都會考察該公司原來承建的工程項目的相關資料,通過考察結(jié)果再確定他們是否可以參加招投標以選擇施工單位。在工程招投標對項目經(jīng)理進行預選資格審查時,也要求項目負責人具備一定的項目承建能力,需要項目經(jīng)理提供承建項目、工程規(guī)模以及質(zhì)量等級等證明資料。所以這些資料都是通過工程竣工檔案資料中獲得的,因此,工程竣工檔案資料對施工單位的作用和意義重大。
3 礦建施工單位井巷工程檔案管理的措施
3.1 企業(yè)建立健全井巷工程檔案管理的組織體系和規(guī)章制度是做好工程檔案工作的重要保障。
3.2 堅持井巷工程檔案工作與井巷工程施工同步進行,避免事后資料不全。同時確保各項資料記錄的真實性、科學性、有效性和完整性。
3.3 井巷工程技術(shù)人員和檔案管理人員之間的及時溝通和良好配合是做好檔案工作的基礎。
3.4 加強電子文檔管理,確保其數(shù)據(jù)齊全。
綜上所述,做好井巷工程竣工檔案的管理工作不但可以有效地提高承建工程的經(jīng)濟效益,更能夠有效地提高企業(yè)的信譽。因此,施工單位一定要做好工程竣工檔案的管理,積極主動地配合建設單位做好工程竣工檔案工作。
參考文獻:
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摘 要 本文立足火電施工企業(yè)技術(shù)管理檔案現(xiàn)狀,旨在探討如何解決目前工程技術(shù)的檔案管理面臨的困難和挑戰(zhàn),如何改善火電施工企業(yè)技術(shù)檔案管理工作,從而在技術(shù)檔案管理層面保障工程質(zhì)量。
關鍵詞 火電施工企業(yè) 工程技術(shù) 檔案管理 難點 分析
一、火電施工企業(yè)工程技術(shù)檔案管理面臨的難點及挑戰(zhàn)
(一)歸檔資料范圍大、涉及專業(yè)多
火電工程往往復雜且龐大,從設計到工程結(jié)束,工程批文、勘察測繪、設計圖繪、技術(shù)檔案的收集管理難度對于工作者來說無疑是相當大的。眾所周知,火電施工涉及到對于建筑結(jié)構(gòu)的配合、排水排氣管道的分析、以及電氣線路的設計,因而,施工技術(shù)圖紙往往種類繁多,專業(yè)的技術(shù)檔案管理人員就需要對方方面面有系統(tǒng)的調(diào)查和分析。
(二)檔案管理人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識
技術(shù)檔案管理是企業(yè)檔案管理的重要組成部分,是對于工程資料記錄性文件的保存,對于日后工程的管理維護以及各種工程借鑒都具有非常的價值和作用,它的機密性和專業(yè)性要求都比較高。然而,到目前為止,技術(shù)檔案管理仍然與一般的文件資料保存混為一談,沒有得到企業(yè)的重視,所以對于技術(shù)檔案管理人員的要求不高,對其職業(yè)素質(zhì)不甚要求,檔案管理人員沒有對于技術(shù)檔案的管理素養(yǎng),也缺乏對于技術(shù)方案管理方式方法的更新和創(chuàng)新。
(三)工程技術(shù)檔案管理現(xiàn)代化手段應用不足
我國的技術(shù)檔案的成長不過幾十年,在信息科學技術(shù)發(fā)展的新形勢下,文件管理的現(xiàn)代化進度卻非常緩慢。特別是在工程的進行中頻繁進行更新技術(shù)內(nèi)容,時常更換技術(shù)資料,那么檔案管理就不能一概而論,這時,技術(shù)檔案管理人員應當跟上時代運用信息化的網(wǎng)絡手段對檔案進行現(xiàn)代化的管理。
(四)工程技術(shù)檔案收集得不到重視
面對冗雜的檔案管理,資料的搜集是第一步,然而目前的情形是工程技術(shù)檔案收集得不到應當?shù)闹匾?,甚至于混淆針對不同領域的技術(shù)檔案以及檔案信息,更遑論仔細的核對信息。另一層面上,施工工程技術(shù)信息的變動也是會隨著工作的進行而有相當?shù)淖儎樱率构こ碳夹g(shù)圖紙就與日俱增,面對龐大的工程,檔案管理人員的工作難度系數(shù)增大,資料的搜集是存在巨大的難度的。
二、火電施工企業(yè)工程技術(shù)檔案管理問題解決要略
(一)加強對技術(shù)檔案人員的職業(yè)素質(zhì)要求
技術(shù)檔案管理是一項非常重要的工作,足夠的技術(shù)儲備對于火電施工工程的基礎設施建設發(fā)展有非常重要的意義,需要技術(shù)檔案人員工作素質(zhì)有所要求。第一,加強對于技術(shù)檔案管理人員的培訓,增加工作人員對專業(yè)知識的掌握,檔案管理工作本身就是一項專業(yè)性和系統(tǒng)性的工作,而技術(shù)檔案更是如此,涉及火電施工工程的設計專業(yè)的基礎知識,也涉及施工工程的設計圖紙和文件整理和分類,還需要根據(jù)技術(shù)內(nèi)容進行分類編號,并且懂得對于設計圖紙的階段變更分析。因而,對于工作人員的專業(yè)知識培訓就與檔案管理工作息息相關。
(二)樹立新時代下的技術(shù)檔案管理意識
火電施工企業(yè)工程從施工設計到付諸實施再到最后的完工,各個階段都需要對技術(shù)檔案進行控制和管理,因而,面對耗時長施工復雜的工程需要樹立超前管理意識,也就是說,在進行檔案管理時,在施工工程開始之前就做好檔案管理準備。在施工前就做好與施工方的檔案接洽工作,談好檔案管理的工作開展計劃,保證工作的順利進行和完整性保存;到了施工階段,需要檔案管理人員對施工技術(shù)變動更新保持持續(xù)性關注和及時的記錄,保證檔案管理的準確性。在工程進入尾期的時刻,檔案管理人員要對一直以來的檔案記錄與最終案卷進行檢查和核對,對不合質(zhì)量的標準要求進行排查,整套工作的進行都需要對工程技術(shù)檔案管理保持一種超前意識,盡力維護工作的嚴謹。
(三)結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù),完善技術(shù)檔案數(shù)據(jù)庫
網(wǎng)絡信息技術(shù)日新月異,也為火電施工檔案管理帶來便利與快捷,保障了施工檔案管理的效率和質(zhì)量?;痣娛┕て髽I(yè)的工程建設無疑是具有相當多的門類和復雜艱巨性,結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)對檔案的管理進行輔助,安排對檔案管理人員的計算機技術(shù)培訓,運用信息化管理技術(shù)對檔案管理進行整理,保證檔案管理的完善性以及檔案管理的效率和質(zhì)量。這樣做也可以加快企業(yè)的查找速度,也可以極大的減輕技術(shù)檔案管理人員的工作強度和壓力。還可以運用信息共享技術(shù),對技術(shù)進行分享,加強學術(shù)研究和技術(shù)進步。
三、結(jié)束語
火電施工建設工程中技術(shù)檔案管理確實經(jīng)受著信息網(wǎng)絡技術(shù)以及工程施工技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn),面對難題我們需要立足可以利用的實際,對技術(shù)檔案管理進行專業(yè)化學習和精細化學習,利用技術(shù)檔案加強實際施工中的準確性,完善技術(shù)檔案管理方法,為日后工程建設助力。
參考文獻:
關鍵詞:市政工程;檔案管理;信息化;管理制度
Abstract: urban municipal engineering archives is the archives of urban form in the facilities construction, it is recorded in the real engineering construction activity, directly reflects the process of project construction, is the fruit of human transform nature, use natural resources, is science and technology workers and city workers wisdom crystallization of hard work. How to scientific management of the municipal engineering files and better development and utilization, and to make it for the urban construction and development of a virtuous cycle, providing full detailed software information, is an important task to the current municipal engineering file management. This article first analyzes the municipal engineering, the importance of archives management, and then sums up the problems existing in the archives management, and finally from the five aspects of municipal engineering archives management measures are discussed in detail.
Keywords: municipal engineering; File management; Informatization; The management system.
中圖分類號:G271 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
市政工程檔案管理的重要性
(一)市政工程檔案是城市規(guī)劃編制的重要依據(jù)
城市規(guī)劃問題是市政工程作業(yè)系統(tǒng)中的重要組成部分,而市政工程檔案卻是城市規(guī)劃相關問題的主要參考依據(jù)。也就是說,市政工程檔案對城市規(guī)劃編制的指導意義與價值極大,只有依據(jù)工程檔案才能實現(xiàn)市政規(guī)劃的合理部署與調(diào)整;另外,城市市政新項目的規(guī)劃與舊城改造問題都需要了解城市原貌的基礎情況。如:公路交通、地下管網(wǎng)施工、市政給排水工程、供暖供熱、以及包括抗洪救災等問題。由此可知,市政工程檔案管理工作的質(zhì)量決定了城市總體規(guī)劃的數(shù)據(jù)信息的真實程度,即城市規(guī)劃編制的質(zhì)量與真實可靠程度。
(二)利于健全市政工程質(zhì)量保證體系
我國《城市建設檔案管理規(guī)定》中明確指出,工程檔案質(zhì)量不合格,將無法進行項目竣工交驗。另外,《建設工程質(zhì)量管理條例》也明確了相關規(guī)定,要求建立完善、健全的工程項目檔案,否則會根據(jù)檔案內(nèi)容完善程度做出懲治舉措,即給予一定程度的處罰。此外,現(xiàn)代市政工程檔案管理必須要結(jié)合現(xiàn)行相關法規(guī)條例做出具體的檔案管理改進舉措,才能為市政工程建設提供技術(shù)支持,保證市政工程項目的整體質(zhì)量與安全功能,逐步完善市政工程質(zhì)量保證體系的各項建設內(nèi)容。
(三)為市政工程施工技術(shù)管理提供依據(jù)
市政工程項目檔案中記錄著城市規(guī)劃系統(tǒng)中的基本情況,城市規(guī)劃局或相關單位可對基礎設施工程進行具體分析,編制并建立出符合工程項目作業(yè)、管理所需的項目方案。如,公路交通板塊的技術(shù)檔案能夠為路橋、公路建設提供決策依據(jù),從而能夠結(jié)合其工程特點確立出投資規(guī)劃與具體施工工藝等。特別是地下管網(wǎng)及周邊建筑作業(yè)的質(zhì)量控制點,都與工程技術(shù)檔案的存在密切聯(lián)系。
當前我國市政工程檔案管理中存在的問題
(一)資料歸檔不及時,不齊全
建設各方不能按照國家有關規(guī)定及時收集、整理檔案資料,造成資料不齊全,歸檔不及時。市政工程建設存在著重建設輕管理的現(xiàn)象,工程開工后,建設單位更多的是注重工程的進度,對工程建設不能同步管理、資料不規(guī)范、收集不齊全,甚至出現(xiàn)為應付竣工驗收走過場突擊收集,加上監(jiān)理工作沒有將檔案納入現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督范圍,造成原始資料失真,或是事后編造假材料。
(二)工程檔案管理人員素質(zhì)有待提高
一項工程的完整資料應包括招投標、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位形成的檔案資料,涉及面廣,專業(yè)性強,但各單位的工程檔案管理人員往往是兼職或由臨時抽調(diào)人員擔任,大多數(shù)人員沒參加過正規(guī)的檔案業(yè)務知識培訓,專業(yè)知識欠缺,管理水平不高,服務意識差,工作往往處于一種被動應付狀態(tài),這必然會影響到工程檔案的質(zhì)量。
提高我國市政工程檔案管理水平的對策
(一)提高全員的檔案管理意識
首先,領導要重視,把檔案管理工作列入議事日程,這是管理利用好檔案的第一要素。
其次,要進行全員教育,提高每個職員的檔案意識。檔案管理是單位科技、生產(chǎn)管理的重要組成部分。人人都要關心,把檔案管理工作視為已任,才能形成合力。
再次,是在制度上、裝備上、人員配備上要有保障,這是做好檔案管理工作的基本條件,使檔案管理工作有人抓、有章可循、有人幫、落到實處。
(二)市政工程檔案的信息化、完整化、系統(tǒng)化
市政工程檔案要實現(xiàn)預期的價值,必須使它具有完整性和系統(tǒng)化。加強管理要牢牢抓住兩個環(huán)節(jié):收集齊全,材料系統(tǒng)。檔案系統(tǒng)的前提必須要保持歸檔文件的完整性,這是很重要的工作環(huán)節(jié)。由于市政工程檔案數(shù)量很多,來源很廣,周期也長,這些都給收集工作帶來很多的困難。收集工作不能太過形式,要從平時就做好相關工作,階段工作完成后要對歸檔文件進行完整性檢查,檢查相關資料是否完整。檔案人員只有全面了解工程項目建設情況,才能在工作中有的放矢,做到既不重復也不遺漏,因為現(xiàn)在的很多的市政檔案除了一些紙質(zhì)的之外,更多的是電子文件,要做到具體問題具體分析。
(三)提高市政工程檔案管理人員的素質(zhì)
首先,應對市政工程檔案管理員加強科學管理意識,使其具備高度的工作責任感,良好的職業(yè)道德,擁有較好的檔案管理的知識和管理技能。因此,檔案管理員應進行檔案專業(yè)知識的學習,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提高綜合能力,做好市政工程檔案的管理工作。
其次,提高檔案管理水平。在信息技術(shù)應用于市政工程檔案管理后,信息管理系統(tǒng)自動化處理文件的形成、運行、轉(zhuǎn)換等工作,這些先進操作管理技術(shù)都需要檔案管理員掌握,更好地實現(xiàn)市政工程檔案的數(shù)字化管理。因此,綜合型檔案管理能力成為檔案管理員所必須具備的能力。
再次,利用信息技術(shù)整理市政工程檔案。利用計算機等信息技術(shù)手段整理檔案,能夠提高工作效率,減少人員負擔,利用計算機模擬人工立卷,并按類別將內(nèi)容打印出來,成為檢索工具的替代物,提高文件歸檔工作效率,發(fā)揮計算機的信息管理優(yōu)勢。最后,檔案管理者應加強繼續(xù)教育。
市政工程檔案管理員應樹立繼續(xù)學習的理念,接受繼續(xù)教育,從實際出發(fā),按崗位、分層次、多渠道、多形式的進行繼續(xù)教育。全面系統(tǒng)學習檔案專業(yè)知識,提高專業(yè)水平;學習檔案工作相關學科知識;學習信息科技知識,提高信息技術(shù)在檔案管理中的廣泛應用。
(四)嚴把施工竣工驗收關
進行竣工驗收的一個重要條件是竣工檔案資料必須同時或提前通過驗收。因此在竣工驗收階段,項目管理部門、監(jiān)理工程師及檔案管理部門要嚴格把好審查驗收關,對各承包商單位編制的竣工圖、文字資料、施工報告要進行認真審查,著重檢查隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程設計變更單的落實情況,認真審查竣工圖及文字資料是否完整、準確、簽證是否完備,組卷排列是否合理等等。
總之,在竣工驗收階段,工程項目管理部門、監(jiān)理工程師、檔案管理部門要密切配合,嚴把審查驗收關,確保竣工檔案的真實性和準確性,使其竣工檔案資料在工程項目合同決算時,真正發(fā)揮憑證作用,達到收集整理檔案的目的。
(五)建立健全檔案管理制度
市政項目管理單位檔案管理部門,在工程項目建設初期就應結(jié)合工程項目實際情況,制定相應的工程項目檔案管理規(guī)定,明確施工單位、監(jiān)理單位、檔案管理部門在工程檔案形成過程中各自應承擔的職責。施工單位和監(jiān)理單位,在項目開工前應結(jié)合實際情況,制定規(guī)范標準的一整套原始單元工程憑證文件。只有工程項目建設各階段檔案資料的有序管理,才能保證歸檔文件材料及圖紙內(nèi)容的準確、齊全、規(guī)范,才能保證施工技術(shù)材料記錄齊全、簽署完備,原材料質(zhì)量保證資料真實可靠,竣工圖與實物相符。
結(jié)語
綜上,為了實現(xiàn)市政工程檔案管理的科學規(guī)范,就必須提升檔案管理的水平,實現(xiàn)有效地開發(fā)和利用市政工程檔案,為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出貢獻。市政工程檔案管理者應具備現(xiàn)代化的科學管理意識,能夠運用現(xiàn)代化的管理技能,改善市政工程檔案管理工作。
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【關鍵詞】水利工程建設;檔案管理;方法
水利檔案管理工作是一項服務性、專業(yè)性很強的工作,需要給予高度重視,但個別單位領導認為檔案工作是檔案管理人員的事,雖然制定了相關的責任制,但大多卻流于形式。同時,部分檔案管理人員對工作興趣不大,對檔案業(yè)務知識了解較少,有的甚至不了解檔案整理標準,對檔案工作缺乏及時、有效、準確的指導,從而導致了工作的被動性和盲目性。
對檔案館藏量、設備以及技術(shù)手段給予了足夠的重視,卻忽視了人的主宰作用,許多人以為檔案工作就是看守文件,誰都能干,因此有的地方把僅有小學文化程度的人、其它崗位淘汰下來的人安排在檔案室工作,這在一定程度上擴大了檔案室的人員編制,造成人浮于事,同時制約了工作人員的積極性和創(chuàng)造性,不利于把檔案工作搞好。
水利工程一般都是國家重點工程,其建設規(guī)模大、時間長、要求嚴,在施工中還會創(chuàng)造許多新工藝、新技術(shù),如不及時記錄、收集、歸檔,對工程建設和運行管理將會造成不可彌補的損失。而詳細、全面地記載施工過程,并及時收集歸檔,沒有領導的高度重視,沒有施工一線技術(shù)人員的認真負責,沒有檔案管理人員的勤奮敬業(yè),是不可能做到的。
健章立制,確保檔案管理規(guī)范化、標準化。為規(guī)范檔案資料的管理,工程建設處根據(jù)國家《檔案法》、《保密法》及水利部《科學技術(shù)檔案管理暫行規(guī)定》等有關法規(guī),制訂了《檔案員崗位責任制》、《檔案管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案鑒定銷毀制度》、《檔案保密制度》等規(guī)章制度,對檔案資料的收集、立檔、管理、利用及安全保密等方面作了嚴格規(guī)定。
對于水利工程的建設,在基層工作的同志一般都很少參與,對其中的檔案管理更是陌生。因此,工程檔案管理人員要不斷加強業(yè)務學習,注重提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力,增強責任心和榮譽感,在工作中注意遵循檔案材料形成規(guī)律,保持材料之間的有機聯(lián)系,使大型水利工程建設的檔案管理達到高標準的管理水平。特別在工程檔案轉(zhuǎn)入工管單位管理使用以后,要注意從計算機管理入手,利用網(wǎng)絡和多媒體技術(shù),豐富信息資源,建立專題數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)檔案管理的自動化、現(xiàn)代化,減輕管理人員的工作強度,提高存檔質(zhì)量和工作效率。
水利工程檔案的利用和管理,水利工程檔案是人類改造自然、利用自然資源、抗御自然災害的成果,是國家和人民的寶貴財富,是水利科技工作者辛勤勞動的智慧結(jié)晶。水利工程檔案產(chǎn)生于整個基本建設全過程,包括從工程項目提出、可行性研究、設計、決策、招(投)標、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理到竣工驗收、試運行(使用)等全過程中形成的、應當歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。歷史地真實地反映和記錄了這種智力創(chuàng)造和勞動的全過程,對工程建成投產(chǎn)后的管理、運行、養(yǎng)護、維修、改建、擴建等技術(shù)工作的決策、設計起著重要的憑證和依據(jù)作用,對其他工程也起著借鑒與參考的作用。因此,利用好、管理好水利工程檔案,使其在水利建設和水利管理中充分發(fā)揮作用,更好地為水利事業(yè)服務,是各級領導和檔案部門的重要職責。
水利工程檔案在工程建設和管理中的利用,水工建筑物,除了施工用的臨時建筑以外,其他都是永久性建筑物。由于建筑物本身所處的自然條件的特殊性和其所擔負功能的特殊性,它必須保證在長期的使用和運行當中不發(fā)生事故或少發(fā)生事故。但是,也正是由于它的這些特殊性,使其更容易受到自然條件和外力的影響,狀態(tài)隨時都在變化。如:由于壓力水、沖磨、水質(zhì)侵蝕以及設計、施工不夠完善,管理運用不當,都會發(fā)生缺陷。如果在運行管理中發(fā)現(xiàn)問題不及時養(yǎng)護維修或進行加固處理,定會使缺陷加重加大,影響建筑物的安全運行,嚴重的會導致失事。因此,為保證水工建筑物的安全運行,充分發(fā)揮并提高其工程效益,延長工程的使用壽命,必須認真做好工程設計、施工、養(yǎng)護維修等工作。而工程檔案是做好這些工作的必要條件,因此,它的利用率較之其他諸如房屋建筑等檔案也就要高得多。
系統(tǒng)科學的管理好水利工程檔案,只有完整、準確、系統(tǒng)的檔案,才能滿足工程建設、工程管理工作對檔案利用的要求,而做好檔案管理工作是提供利用的基礎和保證。因此,必須重視并做好檔案的管理工作。
(1)領導重視檔案工作是管好用好檔案的關鍵??萍紮n案管理是單位科技、生產(chǎn)管理的重要組成部分,領導應加以重視和關注,使其在制度上、裝備上、人員配備上得到支持和保證,使檔案工作能真正發(fā)揮其職能和作用。
(2)制定檔案管理規(guī)章制度,使檔案工作納入科技、生產(chǎn)管理之中,把科技檔案的形成、積累、整理工作形成制度,并與個人的經(jīng)濟利益掛鉤。即工程設計或施工或竣工,項目負責人在資料形成的過程中對資料的收集和整理負責;之后,又必須對檔案進行鑒定、整理,并完整地移交檔案室,憑移交單才能報銷或結(jié)算差旅費、出差補貼費。檔案工作人員也必須時時督促和指導檔案的收集、整理工作,一旦發(fā)現(xiàn)問題,及時更正。這樣,使科技資料從產(chǎn)生和形成的那一刻起就有人對它的收集、整理、歸檔以及完整性、準確性負責。
(3)科學管理工程檔案,將工程按性質(zhì)和項目進行分類,在任務下達時就同步進行。即由項目負責人到檔案室領取工程檔案號(工程總號、分類號、袋卷號),使之在設計過程中就反映在設計文件和每一張設計圖紙上。無須再作另外的處理,只要按檔案號進行清點后(一個檔案號也就是一個案卷),填寫卷內(nèi)目錄,著錄、登記完畢即可按號上架,進入提供利用工作。
(一)系統(tǒng)框架設計
1.基于項目管理的工程檔案管理體系的構(gòu)建。
基于項目管理的工程檔案管理體系既要求對工程檔案實施全過程的動態(tài)管理,也對其質(zhì)量控制提出了一定的標準,簡單的說就是以項目施工計劃及其進度紐帶,按照檔案規(guī)范及時收集每個環(huán)節(jié)的工程檔案信息,并加以分類和歸檔,以及有效的挖掘利用,以此實現(xiàn)檔案真實、完整、高效。具體可從下述幾點著手:一是全過程管理工程檔案,既要基于工程項目的施工計劃明確文件的收集時間,強化薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)的檔案收集,同時應就工程項目的立項審批、規(guī)劃設計、招投標、征地安置、施工過程、竣工驗收等各階段的文件進行分類收集;二是強化控制工程檔案質(zhì)量,這就要求應按照一定的標準和規(guī)范進行歸檔,而且力爭以用戶利益為核心,全面整理、科學分析、主動挖掘檔案信息,并注重收集、整理、分析反饋信息,以此為工程檔案使用者提供高層次、個性化的優(yōu)質(zhì)服務。
2.基于工程檔案管理的項目管理體系的構(gòu)建。
因項目管理是工程檔案管理的基本前提,而工程檔案管理又是項目管理的重要內(nèi)容,可見兩者相輔相成,不可分割,因此也應基于檔案管理促進兩者的共同發(fā)展。具體應以記錄的工程財務信息為參考,掌握并分析費用收支,結(jié)合工程的實際進度,有效控制工程造價;以記錄的工程施工情況為參考,合理配置施工資源,確保在合同規(guī)定的日期內(nèi)完成項目施工;以所有的工程檔案作為控制工程質(zhì)量的重要參考,以此減少不必要的損失,保質(zhì)保量完成工程建設。
(二)系統(tǒng)運行保障
1.制定統(tǒng)一規(guī)范的工程檔案標準。
通常工程項目規(guī)模浩大,涉及面廣,其檔案必然數(shù)量眾多,種類繁雜,因此制定統(tǒng)一、規(guī)范的檔案標準是實現(xiàn)檔案完整、真實、有效的基礎保障,具體應注意下述幾個方面:工程施工組織設計文件中應具備編織者、技術(shù)主管、建設單位、監(jiān)理單位等參建各方的簽名、審批,其內(nèi)容應明晰、具體;圖紙會審文件中應涵蓋工程名稱、地點、參建人員、會審內(nèi)容、時間等信息及相關部門的簽字蓋章;材料合格證、質(zhì)檢報告等文件應合法、齊全;合同、協(xié)議等內(nèi)容應公平,嚴謹,全面,不存在漏洞;技術(shù)交底文件應符合質(zhì)量驗收規(guī)范,如管道安裝應詳細記錄管件的大小、位置,支架方法等,驗收描述要詳細;分項、分部等資料劃分應明確且正確,內(nèi)容真實不存在重項、漏項,施工日記應真實、全面等;此外針對檔案信息管理系統(tǒng)中的文本、圖片、聲像等不同類型的檔案應予以分類管理,其規(guī)范應以相應的數(shù)據(jù)庫要求為重要依據(jù)。
2.構(gòu)建完善的工程檔案管理系統(tǒng)。
合理的工程檔案管理信息系統(tǒng)對于提高其管理績效具有重要的推動作用,在此筆者認為應以核心服務器為中心,為建設、設計、施工、監(jiān)理及其他單位的溝通與合作提供一個公共平臺,以此為其查閱、使用、管理、分析工程檔案提供便利。但其應以統(tǒng)一文件格式、設置工作流程、定義訪問權(quán)限、完善數(shù)據(jù)庫建設、規(guī)范數(shù)據(jù)接口等為前提,建立數(shù)據(jù)、項目、服務集成的管理系統(tǒng),以此便于收集、分類、歸檔、分析、應用工程檔案信息,如可以切實掌握待復核、履行期、已終止等不同類型的合同信息,核對和統(tǒng)一財務信息、施工材料等賬目,查詢設計變更等重大事項,以此為控制工程造價、質(zhì)量、進度提供服務平臺,尤其利于順利完成工程驗收,以及合理解決經(jīng)濟糾紛等問題。此外也可利用工作會議、匯報總結(jié)等豐富的信息反饋渠道,挖掘價值信息,用于為解決方案的制定等提供幫助。
3.明確劃分工程參建各方的權(quán)責。
工程檔案來源繁雜,其全面收集并非一項易事,僅靠單方力量顯然難以實現(xiàn),因此必須強化工程參建各方的聯(lián)系,明晰其權(quán)責,以此促進工程檔案收集和管理工作有序開展,也為工程隱患的責任歸屬奠定基礎。如建設單位應負責工程項目申請,獲取土地、建設、規(guī)劃審批書、許可證等資質(zhì),可行性報告、施工組織設計、施工圖紙、招投標文件、承包合同等文件,其在城建檔案館、施工、設計、監(jiān)理等各單位之間的檔案管理中起著承上啟下的作用;勘察單位應負責提交準確、可靠的工程勘察報告;設計單位應提交合理的施工圖以及技術(shù)方案;監(jiān)理單位主要負責對施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督,并提交現(xiàn)場簽證、施工進度等相關文件;施工單位則主要負責工程質(zhì)量,即提交材料、配件、機械、隱蔽工程等質(zhì)檢報告。為進一步規(guī)范工程檔案管理活動,還應基于單位實況選擇項目式、強/弱矩陣式等組織形式。
4.形成有效的工程項目組織文化。
為切實推進工程檔案管理規(guī)范化、高效化,工程參建各方都應提高對工程檔案管理的認知,并自覺參與、配合檔案收集、管理和利用。其中工程檔案管理部門應身先士卒,認真貫徹檔案意識,并通過廣泛宣傳,形成自上而下管理工程檔案的良好局面;應立足于工程項目和工作需求,明確工程檔案管理目標,并在管理制度和檔案規(guī)范的約束下,加強部門之間、檔案形成者之間的溝通與合作,進一步完善檔案數(shù)量、種類、標準規(guī)范等;檔案管理者應切實強化自身的職業(yè)素養(yǎng),掌握科學、實用、先進的檔案管理理論知識和方法技巧,熟練使用檔案信息管理系統(tǒng),規(guī)范檔案操作,保證其完整、真實、標準,學會善于挖掘有效信息,并加以提煉和總結(jié),以此為檔案使用者提供有力參考,提高工程檔案的時效性。
二、結(jié)束語
第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線工程檔案的管理。
第三條本辦法所稱城市地下管線工程,是指城市新建、擴建、改建的各種地下管線,包括給水、排水、電信、電力、燃氣、熱力、人防、輸油、廣播電視、公安和工業(yè)管道等地下管線工程及其附屬設施。
第四條市規(guī)劃行政部門是本市城市地下管線工程檔案管理的行政主管部門。市城建檔案館具體負責城市地下管線工程檔案的收集、管理、利用和監(jiān)督工作。
第五條市城建檔案館應當建立、健全科學的管理制度,依法做好檔案的接收、管理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用、保密工作,積極開發(fā)地下管線工程檔案資源,為城市規(guī)劃、建設和管理提供服務。
第六條建設單位在向規(guī)劃行政部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時,應當在申請書中附有在城建檔案館取得的施工地段的有關技術(shù)資料和施工地段現(xiàn)狀地下管線、管位地形圖。
第七條地下管線工程的建設單位應當與市城建檔案館簽訂建設工程檔案報送責任書。
第八條經(jīng)市規(guī)劃行政部門批準的管線工程建設,必須由具有城市規(guī)劃測繪資質(zhì)的單位進行開工前的放線定位,并在地下管線覆土前,按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》(CJJ61)進行竣工測量。
第九條施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線,應當及時通過建設單位向市規(guī)劃行政部門報告。
市規(guī)劃行政部門接到報告后,應當查明未建檔的管線性質(zhì)、權(quán)屬,責令地下管線產(chǎn)權(quán)單位測定其坐標、標高及走向,地下管線產(chǎn)權(quán)單位應當及時將測量的材料向市城建檔案館報送。
第十條地下管線工程竣工驗收前,建設單位應當提請市城建檔案館進行地下管線工程檔案預驗收。地下管線工程驗收所形成的鑒定材料應當包括地下管線工程檔案驗收結(jié)論。
第十一條建設單位在地下管線工程竣工驗收備案前,應當向市城建檔案館移交下列檔案材料:
(一)地下管線工程項目準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖;
(二)地下管線竣工測量成果;
(三)其它應當歸檔的文件資料(電子文件、工程照片、錄像等)。
城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電訊等地下管線專業(yè)管理單位(以下簡稱地下管線專業(yè)管理單位)應當及時向市城建檔案館移交地下專業(yè)管線圖。
第十二條建設單位向市城建檔案館移交的檔案資料應當符合《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB/T50328)的要求。
第十三條地下管線投入使用后進行改建、擴建或者對地下管線進行維修、搶修,需要改變原設計的,建設單位和施工單位應當根據(jù)實際情況修改竣工圖,并于竣工驗收后三個月內(nèi)向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。
第十四條地下管線工程竣工檔案必須完整、準確、真實、清晰、反映現(xiàn)狀。
第十五條市城建檔案館應繪制全市地下管線綜合圖,并根據(jù)地下管線工程檔案和專業(yè)管線圖及時修改,并輸入地下管線信息系統(tǒng),對地下管線工程檔案實行動態(tài)管理。
第十六條專業(yè)管線管理部門應當向市城建檔案館提供專業(yè)管線圖和有關資料,并將更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案,及時修改補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上,并將修改補充的地下管線專業(yè)圖及有關資料向市城建檔案館移交。
第十七條市規(guī)劃行政部門應當定期組織對城市地下管線進行普查和補測、補繪。普查和補測、補繪所形成的地下管線檔案成果,由市城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。
第十八條違反本辦法規(guī)定,建設單位未向市城建檔案館移交地下管線工程檔案的,由市規(guī)劃行政主管部門責令改正,并處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第十九條因地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案,造成施工單位在施工中損壞地下管線的,地下管線專業(yè)管理單位依法承擔相應責任。
第二十條建設單位和施工單位未按規(guī)定查清施工地段的地下管線情況而擅自施工,造成地下管線損失的,依法應當承擔賠償責任。
一、地下管網(wǎng)建設及其技術(shù)檔案的重要性
地下管網(wǎng)是城市基礎設施的一部分,是城市賴以生存的“生命線”。它包括水網(wǎng)(給水、排水)、電網(wǎng)(民用電、高壓電,光纖、通訊等)、氣網(wǎng)(燃氣、熱力等)。可以說,沒有地下管網(wǎng),就沒有城市。
城市地下管網(wǎng)技術(shù)檔案,是城市建設和各專業(yè)管線單位的寶貴財產(chǎn)。建立城市地下管網(wǎng)技術(shù)檔案,能夠為城市建設、規(guī)劃、管理提供依據(jù),也為今后維修、擴建、改建提供依據(jù)。其功能體現(xiàn)在五方面:科學管理功能、科學研究接續(xù)和借鑒功能、重復利用和技術(shù)轉(zhuǎn)讓功能、技術(shù)傳遞功能、歷史利用功能。
二、城市地下管網(wǎng)檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題
由于我國城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設時間早,所以系統(tǒng)老化和性能低下,運行效率低,管理日趨困難。平泉縣也不例外。目前我縣城區(qū)內(nèi)地下綜合管網(wǎng)包括雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、弱電管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)和熱力管網(wǎng)共700余公里。各管網(wǎng)依據(jù)建設單位劃分隸屬關系,相關檔案資料由各單位自行保存,具體情況如下:
隨著城市基礎設施建設步伐不斷加快,我縣主城區(qū)內(nèi)綜合管網(wǎng)建設也得到了穩(wěn)步的發(fā)展,逐步形成了城區(qū)綜合管網(wǎng)基本上鋪設入地。雨污水管網(wǎng)(86公里),由平泉縣住建局暢達市政維修處負責建設和維護,檔案管理和維護由平泉縣住建局負責;供水管網(wǎng)(160公里),由平泉縣自來水公司負責建設和維護,檔案資料管理由平泉縣自來水公司負責;電力管網(wǎng)(27公里),隨著城鎮(zhèn)道路改造工程的推進逐步鋪設入地,已完工程檔案資料和維護管理由平泉縣供電分公司負責;燃氣管網(wǎng)(10公里),目前已覆蓋八溝大街、喧嘩街、興平中路和北城新區(qū)路網(wǎng)工程,由承德建投天然氣公司負責建設和運行管理,相關檔案資料由燃氣公司負責存檔;熱力管網(wǎng)(270公里),分為三個片區(qū),城區(qū)南部由供熱中心負責建造和運營管理,中心城區(qū)和北城區(qū)由龍鴻熱力負責建設和運營管理,北部臥龍鎮(zhèn)由康泰熱力負責建設和運營管理,與管網(wǎng)相關資料由三家建設單位自行負責保存;弱電管網(wǎng)(180公里),隨著城鎮(zhèn)道路改造工程的推進逐步鋪設入地,管網(wǎng)相關檔案資料分別由廣通公司、移動公司、聯(lián)通公司等相關單位負責管理。
總體看,我縣的地下管網(wǎng)檔案管理還相當落后:一是檔案管理分散。有的在城建、規(guī)劃、測繪部門,有的在建設單位,有的甚至在產(chǎn)權(quán)單位技術(shù)人員手中。二是檔案材料收集困難。一方面對于規(guī)劃、建設行政部門來講,還沒有將地下管網(wǎng)檔案建設納入必備的行政管理程序之中,行政主體缺位造成了行政客體的獨來獨往。另一方面施工管線單位缺乏客觀上的戰(zhàn)略考慮,短期行為多,忽視檔案管理,只建不管。因此,嚴重影響了地下管線檔案的形成和收集。三是工程項目信息缺失。其根本原因是缺乏統(tǒng)一的權(quán)威性專門管理機構(gòu)。四是管線工程竣工后,大多沒有進行竣工測量,竣工圖失準。五是管理資金不足與專業(yè)人才緊缺。還沒有將專項資金列入預算,也沒有專門的技術(shù)人員來從事地下管網(wǎng)檔案工作。這種狀況已經(jīng)極其不適應高速發(fā)展的城市建設的需要,特別是如果一旦遇到類似去年北京7.21嚴重內(nèi)澇等緊急情況,我們該如何應對?這恐怕應為我們思考的當務之急。
三、加強地下管網(wǎng)檔案管理的對策建議
國務院2005年頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》,2010年又下發(fā)了《關于地下管線檔案管理情況的通知》,使城市地下管網(wǎng)檔案建設有法可依。為保障發(fā)揮其應有的作用,提出四點建議:
一是組建綜合機構(gòu),實行統(tǒng)一管理。要改變當前地下管網(wǎng)技術(shù)檔案分散管理,各自為政混亂局面,首先必須組建一個綜合機構(gòu),對所有地下管網(wǎng)檔案資料進行統(tǒng)一管理??梢砸劳袡n案行政管理單位,也可以依托建設管理單位,增加人員編制和經(jīng)費預算,成立專門股室負責地下管網(wǎng)技術(shù)檔案資料的收集、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作。
二是嚴格管理程序,加強法規(guī)建設。根據(jù)國務院《城市地下管線工程檔案管理辦法》和《關于地下管線檔案管理情況的通知》精神,縣政府頒布具體的管理辦法。進一步明確建設行政主管部門要切實履行城建檔案管理職責,將地下管線檔案建設納入城市規(guī)劃、建設管理環(huán)節(jié),嚴格建設工程的管理程序。地下管線工程的建設單位應當與城市建設檔案機構(gòu)簽訂建設工程檔案承諾書,并以建設工程檔案承諾書作為建設行政主管部門辦理建設工程施工許可證的前置條件。地下管線工程覆土前,建設單位必須委托具備相應測繪資格的單位,按照國家地下管線探測技術(shù)規(guī)程進行竣工測量,并在工程竣工后進行專項驗收。縣政府管理辦法還要對地下管網(wǎng)技術(shù)檔案的移交、利用等作出具體規(guī)定。
三是抓好管線普查,打好管理基礎。鑒于當前地下管網(wǎng)技術(shù)檔案管理極其不規(guī)范的實際,應當立即組織力量開展全方位的地下管線建設情況普查,掌握地下各類管網(wǎng)坐標、管徑、材質(zhì)、運行年限等具體信息,繪制“城市地下管網(wǎng)綜合圖”,并及時修正完善,建立城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)動態(tài)管理。
四是建立信息系統(tǒng),提升管理能力。依法做好地下管網(wǎng)工程檔案的接收和信息錄入工作,構(gòu)建城市地下管網(wǎng)信息綜合管理平臺,實施電子信息化管理,定期公布開放檔案目錄,不斷開發(fā)檔案信息資源,實現(xiàn)地下管網(wǎng)信息資源共享。
關鍵詞:水利工程;檔案管理;問題;措施
一、水利工程檔案管理
水利工程檔案管理是水利工作的主要內(nèi)容。在水利工程建設活動中,水利工程檔案管理是形成一種文件材料,即對國家和社會有保存價值的各種載體,它也是一種依據(jù)和憑證,它能夠全面反映建設竣工的真實情況,是追查事故的主要依據(jù),它在工程中起著監(jiān)督的作用,水利工程檔案管理的質(zhì)量直接影響著工程質(zhì)量。
在水利工程中,其技術(shù)含量是比較高的,質(zhì)量要求也相對比較嚴格。水利是國民經(jīng)濟的基礎。水利工程的基礎設施基本上都屬于地下工程。這就是它和別的工程不同的地方,正因為它的獨特,如果出現(xiàn)質(zhì)量問題,其追查原因比較困難和復雜,水利工程檔案就是進行檢查、管理、維護的重要依據(jù)。
《水利基本建設項目工程檔案資料管理規(guī)定》(水利部水辦[1997]275號)明確規(guī)定“進行單位工程和分部工程等級評定和工程驗收包括單位工程與階段和竣工驗收時,要同時驗收歸檔文件資料的完整程度和整理質(zhì)量,并在驗收后,及時整理歸檔?!边@極大的說明了檔案的重要性。
二、水利工程檔案管理的重要性
水利工程檔案是從施工過程中直接提出相應的資料并形成了以各種形式保存的材料。水利工程檔案是在水利施工的過程中形成的,它直接且真實的反映著水利工程建設的全過程,也是檢水利質(zhì)量的重要依據(jù),水利工程檔案在水利工程建設和經(jīng)濟建設中起著非常重要的作用,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,在實際應用中,在擬定計劃、水行政執(zhí)法、工作總結(jié)、水利工程設計等方面檔案可以作為考察憑證;第二,檔案在防汛搶險時起著很重要的作用,它可以對過去的水情、水利工程的情況有清楚的了解,使得決策者作出更好的決策;第三,可以借助檔案進行水利方面的學術(shù)研究,通過前人的真實的記載資料,得出更好的研究成果;第四,水利工程會隨著實際的需要而變化,因此在對水利工程進行維護和擴建時,檔案可以作為合理設計和施工的依據(jù),既節(jié)省的時間,有節(jié)約了開支。總之有利于創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值;第五,檔案也可以作為工程質(zhì)量鑒定、事故原因的查明、事故責任的追究的有效依據(jù)。
在水利工程建設中,水利工程檔案管理是重要的工作環(huán)節(jié)之一,也是保持工程質(zhì)量長期穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)之一,同時也是經(jīng)濟建設發(fā)展的重要催化劑。為了滿足水利工程項目建設管理工作的需要以及國家和水利部的共同要求,必須對水利工程檔案管理工作進行建設和強化。國家水利部在檔案管理方面有明確的規(guī)定,只有在檔案管理合格的情況下,才能進行竣工驗收,否則,不可進行竣工驗收,水利工程檔案只有在管理的情況下才能發(fā)揮其應有的作用,如果沒有建立相應的水利工程檔案管理工作,那么就無人管理水利工程檔案,對水利工程建設和維護以及工程檔案的日常工作的發(fā)展起著阻礙作用,同時對水利工程的驗收工作也產(chǎn)生了很大的影響。因此,建立水利工程檔案管理工作是非常重要的,它為后人提供有效的、真實可靠的資料,促進水利工程順利的發(fā)展。
三、水利工程檔案管理存在的問題
(一)檔案管理制度滯后于與水利工程項目管理體制改革
隨著水利建設工程項目在投資、建設、管理等方面的變化,對工程檔案的收集、管理、歸檔、驗收提出了新的要求,尤其是計算機和網(wǎng)絡的普及,越來越多的文件將直接在電腦上產(chǎn)生和傳輸,面對無紙化辦公產(chǎn)生的電子文件、圖像文件、圖形文件等,傳統(tǒng)的檔案管理工作已表現(xiàn)出較大的滯后性和低效性,不能適應時代的要求。隨著國家對建設管理體制改革逐漸深入,水利工程建沒項目管理體制發(fā)生了重大變化,招投標制度、監(jiān)理制度、竣工驗收備案制度和市場稽查制度逐步完善;政府轉(zhuǎn)變職能,行政審批進行改革,系統(tǒng)清理、修訂了部分規(guī)章和規(guī)范性文件,使工程建設項目檔案的內(nèi)容、形式、規(guī)定、制度、以及各種檔案載體都發(fā)生相應變化。但與之相對應的各種檔案管理制度、法規(guī)未及時做相應調(diào)整和修改,工程檔案管理還沒有納入新的管理機制。
(二)檔案管理制度不健全,管理水平普遍較差
長期以來,水利工程建設單位和責任部門重工程輕檔案、未就項目檔案管理工作開展過專項整治,對此項工作的宣傳、指導、監(jiān)督檢查和管理力度不足,造成水利檔案管理工作處于被動和不利的局面。有些單位檔案管理規(guī)章制度不健全,或雖然建立了相關的規(guī)章制度,但沒有形成有效的管理和監(jiān)督機制,檔案規(guī)章制度形同虛設,在項目檔案管理工作上難以達到標準化、制度化和規(guī)范化。工作中隨意性大,導致部分檔案不能及時歸檔,使得水利技術(shù)檔案得不到豐富和發(fā)展,影響了技術(shù)檔案質(zhì)量的進一步提高,也導致了水利管理人員對工程情況缺乏了解,增加了工程安全調(diào)度和消除險情的難度。
(三)對檔案管理的重視不足
隨著工程招投標制度、竣工驗收備案制度、監(jiān)理制度、市場稽查等制度逐漸完善,工程檔案內(nèi)容、形式等都發(fā)生相應變化,而相關的檔案法律法規(guī)和管理制度未及時做相應調(diào)整和修改,如何盡快完善建設項目檔案法規(guī)制度,目前缺乏相應的研究和應對措施。水利工程檔案管理是一項服務性、專業(yè)性很強的工作,需要給予高度重視。但現(xiàn)實中一些水利工程項目的建設單位和水管單位忽視了檔案資料管理的重要性,或不配專職檔案工作人員,或雖有專職人員但管理責任制流于形式。這種管理方式影響檔案工作的質(zhì)量,給工程檔案造成很大的危害,使相隔時間較長的資料零散,無法完整無誤地歸檔,由此給工程建設、管理造成重大負面影響。
(四)管理人員素質(zhì)偏低,檔案專業(yè)人才缺乏
水利建設工程大都在比較偏僻、艱苦的農(nóng)村,工程點多線長,且施工隊伍流動性大,難以形成有效的檔案組織管理網(wǎng)絡,“四同步”工作難以真正落實。從近幾年參與我市水利工程項目建設的施工單位檔案管理情況來看,許多施工企業(yè)檔案管理體制上不健全,檔案規(guī)章制度形同虛設,沒有形成有效的管理和監(jiān)督機制,造成檔案收集不齊全、整理不規(guī)范、分散保管現(xiàn)象較為普遍,在水利工程建設中,檔案人員一般是新參加工作的同志多、工程技術(shù)人員多,缺乏檔案專業(yè)知識,對工程檔案比較陌生,檔案專業(yè)畢業(yè)或者有檔案館員中高級職稱的人很少,熟悉檔案法規(guī)和制度,熟練掌握網(wǎng)絡技術(shù)、軟件應用,用電腦進行操作并對檔案進行開發(fā)再利用的專業(yè)人才更是奇缺。
四、水利工程檔案管理的應對措施
(一)加強水利工程檔案工作的管理,促進水利工程檔案管理工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展
加強對檔案工作的集中統(tǒng)一管理,是水利工程檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證,我們遵照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度、分級管理的原則。
成立檔案工作領導小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。由主要領導主管檔案情報工作,成立檔案情報室,設立專職檔案員,在各業(yè)務部門指定專業(yè)技術(shù)人員擔任兼職或?qū)B殭n案員,形成了全部的檔案管理網(wǎng)絡。同時。完善制度建設,修訂崗位責任制及檔案管理制度,做到職責分明,層層把關,無論是在工程各階段還是單位內(nèi)的各個部門,都能從組織上保證文件材料不疏漏、不散失,使檔案管理工作實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。
(二)轉(zhuǎn)變觀念,勇于創(chuàng)新,加強實踐,超前管理。要意識到檔案工作不是臨時性工作,制定一系列措施,對水利工程檔案進行超前管理。
從實際情況看,水利工程建設是比較復雜的,從項目申報到工程竣工的階段比較多,這種工程形成的文件材料涉及面廣、內(nèi)容繁雜,涉及部門和人員多,經(jīng)歷時間長,稍有疏忽,就可能遺漏。而小型水利工程大多施工要求急、建設周期短、形成的文件數(shù)量不多,不易引起檔案人員的足夠重視。加之施工人員組成復雜,往往工程任務一完成,臨時機構(gòu)解散,檔案材料也隨之消失。為了保證檔案資料收集齊全、完整,我們一反過去等人將檔案送上門的做法,檔案管理人員首先了解水利工程建設工作的具體操作程序和工作流程及分階段的工作安排,掌握了每一階段工作中需要形成哪些檔案資料,對每種資料的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)。在此基礎上采取以下收集方法:一是追蹤收集,這種方法適用于短期工程;二是分階段收集,這種方法適用于建設周期長的工程;三是強制性收集,這種方法對施工單位具有一定的約束力??梢员WC檔案資料不會由于人為因素而流失。
(三)重視檔案人員的業(yè)務培訓,提高檔案管理水平
應對各專職或兼職檔案管理人員進行大量培訓,講解水利工程建設工作中會形成哪些類型的文件材料,哪些是屬于有保存價值的檔案,并講解具體的歸檔范圍,同時,按照檔案整理要求,對文件的起草、書寫要求和制成材料的規(guī)范需詳細講解。使大家對檔案內(nèi)容提前了解,注意積累資料,在工作中更好地發(fā)揮作用。這種培訓使得檔案管理工作和工程同步進行。
(四)通過開發(fā)利用檔案信息,加強服務意識,促進檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展
對于檔案工作者來說,如果能將檔案信息及時提供給業(yè)務部門和水利工作者,使他們親身體驗到檔案信息的價值,就會促使他們更積極主動地配合檔案部門做好建檔工作。我們近幾年實施信息化管理,將檔案資料及時輸入電腦,隨時為業(yè)務部門提供更全面的信息資源。每當業(yè)務部門專業(yè)技術(shù)人員從利用檔案中獲得信息時,他們都會更積極主動地向檔案室歸檔,從而保證了水利工程檔案的完整性,促使了水利工程檔案管理工作的有序進行。
關鍵詞:檔案;建筑工程;管理
改革開放以來,我國的建設事業(yè)發(fā)展迅速,與此同時,也形成了大量的業(yè)內(nèi)資料即工程檔案。建筑工程檔案是建筑建設活動中形成的原始的、圖物相符的有保存價值的真實記錄和實際反映。它記載著建筑物、構(gòu)筑物地下管線敷設等建設活動,是建設項目管理如投資計劃、設計、施工、使用、維修及改建擴建等活動中形成的檔案文件。在對建設工程質(zhì)量、總體造價和建設工期進行管理的同時,建筑工程檔案管理作為建筑工程項目管理的一部分,工程檔案管理的好壞,直接關系到工程的質(zhì)量,影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。如何有序地管理好建筑工程檔案既是工程本身的需要,也是檔案部門的要求。
一、建筑工程檔案資料的內(nèi)容
1.綜合性文件資料。主要包括上級批準文件;計劃任務書;工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料;征地、拆遷安置等文件資料;項目的方案及初步設計文件資料;規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料;工程施工、監(jiān)理中標文件及有關合同、協(xié)議書;工程竣工驗收及質(zhì)量鑒定文件資料;工程竣工結(jié)算及其審計報告等文件資料;工程有關的照片、錄像、錄音、光盤等。
2.土建工程及水、電、設備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報告;圖紙會審、設計變更、技術(shù)交底記錄及材料代用單等文件材料;項目的施工組織設計;監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理月報及工程例會紀要等;原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗資料;混凝土、砂漿等配合比及試驗報告;隱蔽工程驗收記錄;沉降拉移、變形等觀測記錄;工程質(zhì)量檢驗及評定文件材料;工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料;施工技術(shù)總結(jié)等。
3.竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖;室外各種管線竣工圖;建筑工程竣工圖;裝飾工程竣工圖;結(jié)構(gòu)工程竣工圖;給水、排水工程竣工圖;強電弱電工程竣工圖;通風、空調(diào)工程竣工圖以及其他特殊專業(yè)工程竣工圖。
二、建筑工程檔案管理需要解決的問題
1.檔案材料不完整。檔案材料不完整是建筑工程檔案存在的主要問題。工程項目歸檔率較好的單位能達到80%左右,較差的單位情況就不同了。很多工程項目竣工后沒有檔案材料,或只有工程主體檔案,沒有配套工程檔案,鍋爐房、地下管線、園林綠化等檔案材料寥寥無幾。
2.缺乏統(tǒng)一的管理模式。從檔案管理機構(gòu)上看,有的單位成立了專門的檔案室,工程檔案管理較好。有的單位則不然,工程檔案由其他業(yè)務部門代管或由文書檔案員兼管,形成的檔案材料五花八門。
3.缺乏復合型檔案管理人員?;鶎訂挝坏臋n案管理人員專業(yè)素質(zhì)較差,既缺乏檔案管理業(yè)務知識,又缺乏相關的業(yè)務知識,難以適應工作需要。
三、建筑工程檔案有效管理的措施
1.建立健全檔案管理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎。為了加強對工程建設各階段檔案資料的有序管理,保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規(guī)范,建設單位在項目建設初期(從工程立項開始)就應按照國家檔案管理的有關規(guī)定,結(jié)合建筑實際情況,制定相應的檔案管理制度、措施。同時要明確建設單位、勘察設計單位、招投標機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應承擔的職責,規(guī)范檔案資料的收集、整理,以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要,在維護建設單位的合法權(quán)益方面有重要的依據(jù)、憑證作用。
2.嚴格把好竣工驗收檔案資料質(zhì)量關,使工程竣工驗收檔案充分發(fā)揮其憑證作用。工程竣工驗收時,建設單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求,對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,補缺補漏,務必使得竣工材料做到真實、完備、及時,歸檔范圍符合要求,認真貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文,把好竣工驗收關,把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。移交合格工程檔案的,由建設單位發(fā)給《建設工程檔案合格證》。不按規(guī)定移交檔案或移交的檔案不符合要求的,不發(fā)給《建設工程檔案合格證》,建設單位不結(jié)清尾款,以確保下程建設檔案的完整、準確、系統(tǒng)。
3.加強對工程檔案管理人員和有關技術(shù)人員進行培訓的力度。隨著改革開放的不斷深入和建筑業(yè)的不斷發(fā)展,建筑檔案管理工作的特點也有了新的變化,從而提高檔案干部隊伍的管理水平也更加重要。檔案管理人員的業(yè)務索質(zhì)包括服務意識、服務質(zhì)量、服務水平。檔案管理人員要增強服務意識,認清檔案工作的意義和重要性。努力提高服務質(zhì)量和服務水平,要運用現(xiàn)代化的科學技術(shù)和設備,采用科學的管理方法,更好地服務于建筑工程檔案管理工作。檔案管理人員要更新觀念,提高認識,變被動為主動,認真領會和掌握有關法律、法規(guī)的內(nèi)容及主管部門的有關規(guī)定,在工作中靈活運用;要有較強的責任心,嚴把工程檔案質(zhì)量關。
4.加強施工管理,強化檔案材料編制工作。按照標準編制工程檔案材料,是施工單位最基本的業(yè)務條件。一個施工隊不會編制工程內(nèi)業(yè)材料,就不具備承包工程的資格。工程檔案材料的質(zhì)量,關鍵在于編制形成過程。施工單位應明確自己的責任,加強對施工技術(shù)人員編制檔案材料的訓練,不斷提高編制工程檔案材料的業(yè)務水平。開發(fā)公司要加強對施工的監(jiān)督和管理,檢查工程檔案材料編制情況,按照標準形成檔案材料,給后人留下寶貴的財富。
5.充分利用現(xiàn)代化手段,多角度、多層次開發(fā)建筑工程檔案信息資源,做好檔案信息統(tǒng)計工作。大力推行對縮微檔案、磁介質(zhì)檔案、電子文件檔案在工程檔案中運用。當前,美國、德國、荷蘭對縮微、多媒體電子文件檔案管理已趨于成熟,近幾年在工程檔案管理中采用CAD光盤技術(shù)。我們可以借鑒先進管理方法,采用先進技術(shù),避免走彎路。由于目前光盤的刻錄技術(shù)已相當普遍,國家又制定《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》,使得工程建設檔案管理中利用光盤塔或光盤庫載體進行檔案管理成為可能,也就成為項目檔案管理的一個發(fā)展方向。
各部門還應有效利用計算機資源,建立本部門的檔案檢索系統(tǒng)。提高各部門(公司)的檔案管理水平,提高各部門檔案管理工作的協(xié)調(diào)工作能力,方便各部門(單位)對檔案利用,藉以提高工作效率。按照檔案的性質(zhì)和類型,收集整理的部門的檔案資料,內(nèi)部文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進行分類與編號;對外來文件記錄與公司的模板文件記錄按照文件和記錄的來源、性質(zhì)不同分類,編號采用其自然形成(特定)的編號。(如工程資料管理系統(tǒng)規(guī)定了基建文件、監(jiān)理文件、設計文件的分類方法和編號原則,公司不應再另行規(guī)定。公司經(jīng)營管理手冊規(guī)定的公司模板文件的編號也不得變更)。
6.及時做好傳遞和變更記錄。在管理過程中,頻繁傳遞和變更,容易使檔案的完整性、有效性發(fā)生變化,各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄(如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等),才可能有效地了解檔案的來龍去脈,防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性,確保各部門獲取及時,有效檔案資料或信息。