光伏投資成本分析精選(九篇)

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第1篇：光伏投資成本分析范文

關(guān)鍵詞：分布式光伏發(fā)電；微型燃?xì)廨啓C(jī)；互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)；發(fā)電成本

中圖分類號(hào)： TK47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0 引言

近年來(lái)，太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)迅速進(jìn)步，相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的主要領(lǐng)域。根據(jù)全國(guó)可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃和太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展十二五規(guī)劃，促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家能源局和國(guó)家電網(wǎng)分別于9月和10月了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》和《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)大力推動(dòng)分布式太陽(yáng)能光伏在城市的應(yīng)用，加快在居民住宅和政府公用建筑物、商業(yè)設(shè)施等的普及，實(shí)行自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、免費(fèi)并網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑，形成千家萬(wàn)戶開(kāi)發(fā)應(yīng)用新能源的局面。相信該政策的出臺(tái)將極大推動(dòng)我國(guó)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。但是，由于光伏發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性以及不可控性，使得光伏發(fā)電的出力波動(dòng)極大。這種波動(dòng)將對(duì)電網(wǎng)的頻率電壓穩(wěn)定性造成不良影響[1]。為了消除光伏發(fā)電系統(tǒng)對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性的影響，國(guó)內(nèi)外提出了多種能源互補(bǔ)系統(tǒng)，如風(fēng)電-太陽(yáng)能發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)[2]，光伏-燃油發(fā)電系統(tǒng)[3]，光伏-儲(chǔ)能系統(tǒng)[4]，光伏-微型燃?xì)廨啓C(jī)系統(tǒng)[5]等。

現(xiàn)階段，中國(guó)城市屋頂資源廣闊。以上海為例，共有兩億平米的建筑屋頂，現(xiàn)有光伏電池在標(biāo)準(zhǔn)條件下的功率都高于100W/m2，若這些面積全部利用起來(lái)，其裝機(jī)容量要大于一個(gè)三峽。但是光伏發(fā)電系統(tǒng)等分布式電源的輸出功率具有波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性的特點(diǎn)，微網(wǎng)采用微燃機(jī)、燃料電池、儲(chǔ)能裝置等實(shí)現(xiàn)微網(wǎng)中的功率平衡調(diào)節(jié)，大大降低間歇式分布式電源對(duì)電網(wǎng)的影響，增強(qiáng)功率調(diào)節(jié)的可控性。本文就分布式屋頂光伏/微型燃?xì)廨啓C(jī)微電網(wǎng)系統(tǒng)的成本進(jìn)行初步分析，驗(yàn)證該微電網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)可行性。

屋頂光伏與微型燃?xì)廨啓C(jī)系統(tǒng)簡(jiǎn)介

屋頂光伏/微型燃?xì)廨啓C(jī)互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)包括太陽(yáng)能光伏板、逆變器和若干臺(tái)微型燃?xì)廨啓C(jī)成的小型微電網(wǎng)系統(tǒng)。系統(tǒng)中配備微型燃?xì)廨啓C(jī)的目的是通過(guò)燃?xì)廨啓C(jī)特有的快速啟停和出力調(diào)節(jié)特性，來(lái)補(bǔ)償由于天氣變化引起的光伏出力波動(dòng)，是的這個(gè)互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)的輸出平穩(wěn)，消除光伏發(fā)電對(duì)電網(wǎng)的不利影響。

考慮到屋頂分布式光伏規(guī)模（1MW-100MW）不是很大，為了保證互補(bǔ)系統(tǒng)有較高的經(jīng)濟(jì)性，互補(bǔ)發(fā)電裝置中一般采用微型燃?xì)廨啓C(jī)（30kW-200kW）或者相應(yīng)的聯(lián)合循環(huán)機(jī)組。

以10MW屋頂光伏發(fā)電為例，配備兩臺(tái)100kW微型燃?xì)廨啓C(jī)。發(fā)電系統(tǒng)框圖見(jiàn)下圖1所示。

圖1 分布式屋頂光伏/微型燃機(jī)互補(bǔ)系統(tǒng)發(fā)電框圖

2. 系統(tǒng)成本初步分析

對(duì)于光伏發(fā)電與微型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)而言，發(fā)電系統(tǒng)的成本由以下三個(gè)部分組成

總投資折舊成本

燃料成本

運(yùn)行維護(hù)成本

2.1 總投資折舊成本Cod

總投資折舊成本Cod包括光伏發(fā)電的單位折舊成本Cod_p和微型燃機(jī)電站折舊成本Cod_g，即Cod=ωpCod_p+ωgCod_g

其中ωp和ωg分別為微型燃?xì)廨啓C(jī)所占發(fā)電量的百分比。

（1）光伏發(fā)電總投資成本Cod_p

光伏發(fā)電總投資費(fèi)用主要包括光伏發(fā)電的靜態(tài)投資費(fèi)用，財(cái)務(wù)費(fèi)用（主要是主要是利息支出）以及運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用三個(gè)部分。其中靜態(tài)投資費(fèi)用由電站的單位容量造價(jià)和裝機(jī)容量得到。為了體現(xiàn)出全生命周期的總投資費(fèi)用，將其折算為現(xiàn)值。具體可表示為：

TCRp=UIP×Kp+FCp+MCp×(P/A,i,n) （1）

其中，TCRp是光伏發(fā)電的總投資費(fèi)用的現(xiàn)值（元）；UIp是單位容量造價(jià)費(fèi)用（元/kW）；Kp是電站的裝機(jī)容量（kW），F(xiàn)Cp是財(cái)務(wù)費(fèi)用（元）； MCp是運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用（元）；i是折現(xiàn)率（%）；n是電站投產(chǎn)運(yùn)行期（年）。

但是考慮到光伏/微型燃機(jī)發(fā)電系統(tǒng)的特殊性，本研究采取按運(yùn)行小時(shí)數(shù)分?jǐn)偣潭ǔ杀镜牟呗浴t電站總投資的折舊成本可表示為：

（2）

其中，Cod_p是光伏電站總投資的折舊成本（元/kWh）；SUIp是電站單位動(dòng)態(tài)投資費(fèi)用（元/kW）；ψ是凈殘值率；δ是廠用電率（%）；T是設(shè)備年運(yùn)行小時(shí)數(shù)（h）。

目前由于光伏組件的價(jià)格較低，基本維持在4.2-4.7元/W之間，因此，10MW屋頂光伏系統(tǒng)動(dòng)態(tài)總投資可以按照8600萬(wàn)元計(jì)，光伏平均利用小時(shí)數(shù)按照1000h的地區(qū)計(jì)，廠用電率按照2%，凈殘值率按照5%，電站投產(chǎn)運(yùn)行期按20年計(jì)算，得到Cod_p=0.42元/kWh。

（2）微型燃機(jī)發(fā)電總投資成本Cod_g

按照目前微型燃機(jī)造價(jià)，100kW燃機(jī)發(fā)電系統(tǒng)動(dòng)態(tài)總投資大約為14000元/kW，微燃機(jī)只是白天平滑光伏曲線運(yùn)行，年平均運(yùn)行時(shí)間按照1500h計(jì)，廠用電率按照2%，凈殘值率5%，折舊20年計(jì)，按照光伏總投資成本同樣的算法，可以得到Cod_g=0.485元/kWh。

綜合光伏和微燃機(jī)的投資成本，并按照比例得出：

Cod=97%×0.42+3%×0.485=0.422元/kWh。

2.2燃料成本Cof

（1）光伏電站燃料成本Cof_p

由于光伏電站主要是利用太陽(yáng)能發(fā)電，除了光伏組件每年有少許損失外，幾乎無(wú)發(fā)電成本，而光伏組件每年的衰減已經(jīng)在光伏年平均利用小時(shí)數(shù)中考慮，所以光伏電站燃料成本可以忽略。

（2）微型燃機(jī)發(fā)電燃料成本

燃?xì)獍l(fā)電燃料費(fèi)用不僅與天然氣價(jià)格有關(guān)，還與發(fā)電機(jī)組供電效率等因素有關(guān)。根據(jù)1kWh輸出電力=3.6 MJ，微型燃機(jī)發(fā)電燃料費(fèi)用可表示為：

Cof_p=(((1×3600/4.1868)/Q)/η)×Pg(3)

其中，Cof_p是電站燃料成本（元/kWh）；Q是天然氣發(fā)熱量（kcal/m3）；η是機(jī)組供電效率（%）；Pg是天然氣市場(chǎng)價(jià)格（元/m3）。

同時(shí)，微型燃機(jī)發(fā)電還有除了大部分的發(fā)電原料天然氣費(fèi)用外，還包括少部分的水費(fèi)和材料費(fèi)。根據(jù)相關(guān)工程數(shù)據(jù)資料顯示，水費(fèi)和材料費(fèi)占燃料費(fèi)比重極低，約為0.008元/kWh。

按照目前天然氣市場(chǎng)價(jià)格2.2元/m3，天然氣熱量8500kcal/m3，100kW微燃機(jī)供電效率32%計(jì)，得出微型燃機(jī)發(fā)電燃料成本Cof_p=0.632+0.008=0.64元/kwh。

按照光伏和微燃機(jī)發(fā)電所占比重計(jì)算得出：Cof=3%×0.64=0.0192元/kWh。

2.3 運(yùn)行維護(hù)成本

光伏/微型燃機(jī)互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)中，光伏組件和微型燃機(jī)幾乎都是免維護(hù)的，光伏組件就是每隔時(shí)間進(jìn)行一次清洗，微型燃機(jī)定期加油等即可，所以該系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)成本很低，暫按照0.1元/kWh計(jì)。

綜合以上三個(gè)方面，可以得出整個(gè)互補(bǔ)系統(tǒng)的成本為Coe=Cod+Cof+0.1=0.5412元/kwh。

3 成本分析及結(jié)論

從以上分析可知，該互補(bǔ)系統(tǒng)發(fā)電成本與三個(gè)影響因素的關(guān)系最大：光伏電站動(dòng)態(tài)總投資、微型燃機(jī)投資成本和微型燃機(jī)燃料成本。本項(xiàng)目中由于微型燃機(jī)發(fā)電在系統(tǒng)中運(yùn)行小時(shí)數(shù)較少，所占比重較低，所以對(duì)系統(tǒng)成本影響不大。因此，主要影響因素在于光伏電站單位投資。

根據(jù)2012年9月國(guó)家能源局的《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用的通知》，國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金額可能為0.4~0.6元/kwh，如果分布式發(fā)電的銷售電價(jià)為0.6元/kwh的話，互補(bǔ)系統(tǒng)能有0.459元/kwh的收益，互補(bǔ)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性較好。如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼的話，互補(bǔ)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性較差。

因此，在目前政府對(duì)分布式光伏發(fā)電有補(bǔ)貼的情況下，建設(shè)分布式光伏/微型燃機(jī)發(fā)電系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)上是可行的。同時(shí)，隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電單位投資的下降，也會(huì)降低整個(gè)電站的成本，從而慢慢實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李碧君,方勇杰, 楊衛(wèi)東,徐泰山.光伏發(fā)電并網(wǎng)大電網(wǎng)面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].電網(wǎng)與清潔能源. 2010（04）

[2] S. Neris, N.A.Vovos,G.B. Gannakopoulos.A variable speed wind energy coversion scheme for connection to weak ac systems[J] . IEEE Trans. on Energy Conv.,1999,14(1):122-127

[3] 吳炯.光伏與柴油發(fā)電并網(wǎng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)[D].上海交通大學(xué).2011碩士畢業(yè)論文

第2篇：光伏投資成本分析范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度問(wèn)題對(duì)策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指，在減量化、再使用、再循環(huán)的原則下，通過(guò)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)，持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、廢物綜合利用等環(huán)節(jié)，使物質(zhì)和能量在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間乃至整個(gè)社會(huì)循環(huán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，真正從過(guò)去的高消耗、高排放、低效率的粗放型傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，和先污染后治理的生產(chǎn)過(guò)程的治理方式，轉(zhuǎn)到低消耗、低排放、高效率的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式上來(lái)，在生產(chǎn)和消費(fèi)的全過(guò)程，高度重視資源的集約使用和再利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種根本不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的新模式，對(duì)一個(gè)國(guó)家的調(diào)整機(jī)制（包括政府調(diào)整機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)調(diào)整機(jī)制）提出了不同于傳統(tǒng)模式的新要求。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，核心是通過(guò)大規(guī)模的制度建設(shè)，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是指利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)工具，調(diào)整或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一類措施，這類措施具有明顯的利益刺激因素，具有顯著的費(fèi)用有效性和受控對(duì)象的靈活性，因而在世界各國(guó)得到越來(lái)越多的應(yīng)用。本文主要探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府激勵(lì)制。

一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度現(xiàn)狀與問(wèn)題

中國(guó)政府為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用、有效防止資源破壞或環(huán)境污染，先后實(shí)施了一系列財(cái)政、信貸和稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，包括對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備購(gòu)置實(shí)行信貸貼息、差別利率、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；對(duì)資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠等。這些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度多制定雖對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的推動(dòng)作用，但離循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．缺乏合理設(shè)置激勵(lì)管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強(qiáng)、脫離實(shí)際、不完善、實(shí)施效果不佳一系列問(wèn)題，只有明確合理設(shè)置激勵(lì)管制制度的基本原則，才能為制度設(shè)計(jì)指明方向。

2．缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境資源保護(hù)等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加之職能交叉、重疊、劃分不清等因素，造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、各行其是、多元領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出，結(jié)果導(dǎo)致制度實(shí)施效果欠佳，甚至有些制度設(shè)計(jì)完全流于形式。因而，急需建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)制度規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收及部門間的協(xié)調(diào)。

3．缺乏有效的激勵(lì)管制運(yùn)行基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織有關(guān)專家的研究成果，激勵(lì)制度的有效運(yùn)行要具備以下條件：足夠的知識(shí)基礎(chǔ)；強(qiáng)有力的法律結(jié)構(gòu)；競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；管理能力；以及政治可行性。除此之外，筆者認(rèn)為還要具備制度設(shè)計(jì)要素齊全、制度實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制等條件。我國(guó)在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制。

4．現(xiàn)行政府激勵(lì)管制工具不健全、不完善，在某些方面還存在立法空白。主要表現(xiàn)為：一是在資源利用方面，資源價(jià)格扭曲和要素價(jià)格扭曲未能有效改正，使原料價(jià)格過(guò)低，產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，助長(zhǎng)了資源的浪費(fèi)；二是資源核算制度不健全，在國(guó)民收入核算中資源利用等經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本不能在核算體系中顯示出來(lái)，資源耗竭狀況得不到反映，使人們無(wú)法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益的比較，造成認(rèn)為忽視資源的浪費(fèi)與短缺；三是綠色核算制度不健全。對(duì)一般經(jīng)濟(jì)主體而言，在眼前利益的趨勢(shì)下，形成了亂砍亂伐等掠奪性經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)地方政府而言，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核指標(biāo)，致使政府只管上項(xiàng)目，不考慮環(huán)境影響；四是，盡管推行了一些資源開(kāi)發(fā)利用的稅收政策，如：耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅等，但其計(jì)算辦法仍不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；五是，我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在許多行業(yè)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本或清潔技術(shù)使用成本，致使眾多企業(yè)寧肯接受罰款或交排污費(fèi)，也不遠(yuǎn)治理污染或推行清潔生產(chǎn)技術(shù)；六是，財(cái)政工具不健全，運(yùn)用效果不佳。我國(guó)目前僅對(duì)資源綜合利用企業(yè)和治污企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，且僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤(rùn)留成、先征后返等，對(duì)相關(guān)企業(yè)的支持效果甚微。七是，融資支持不足，效果欠佳。盡管我國(guó)制定了一系列融資支持政策，但由于缺乏相應(yīng)的運(yùn)作條件，并未落到實(shí)處。如：國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)專項(xiàng)資金/基金難以滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大支持需求，主要是：(1)在國(guó)家一級(jí)，尚沒(méi)有建立專項(xiàng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金。如原有的三電資金、節(jié)能專項(xiàng)資金先后被停征或取消后，國(guó)家卻沒(méi)有建立新的融資渠道來(lái)籌集專項(xiàng)用于支持節(jié)能的資金。（2）在地方政府一級(jí)，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金有限，而且資金來(lái)源的穩(wěn)定性存在問(wèn)題。此外，國(guó)內(nèi)有關(guān)專項(xiàng)資金/基金在管理、配置使用、監(jiān)督等方面也存在一些問(wèn)題，影響了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠規(guī)范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏靈活性。(4)基金管理和使用的監(jiān)督力度較弱。八是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)、廢棄物回收、資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域，有許多立法空白需要填補(bǔ)。

5．缺乏有效的激勵(lì)管制程序和監(jiān)督與救濟(jì)措施。程序欠缺，導(dǎo)致激勵(lì)管制行為的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)成本的增加；監(jiān)督與救濟(jì)措施不完善，導(dǎo)致管制主體濫用管制權(quán)利和管制對(duì)象濫用企業(yè)權(quán)利的行為屢禁不止。

二、國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化，運(yùn)用法律規(guī)范推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)體制、運(yùn)行條件、激勵(lì)程序和激勵(lì)監(jiān)督救濟(jì)措施，尤其是采用了大量具體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中日本、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的激勵(lì)工具最具代表性。主要激勵(lì)工具包括：

1、補(bǔ)貼政策。一般而言，補(bǔ)貼有三種形式：一是投資補(bǔ)貼，即對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼。如：德國(guó)對(duì)風(fēng)力發(fā)電的投資補(bǔ)貼即屬此類；二是產(chǎn)出補(bǔ)貼，如：美國(guó)、丹麥、印度等國(guó)根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。三是對(duì)消費(fèi)者(即用戶)進(jìn)行補(bǔ)貼，例如歐洲大部分國(guó)家均對(duì)太陽(yáng)能熱水器的用戶提供20～60％的補(bǔ)貼。

2、稅收政策。一種是稅收優(yōu)惠政策，包括：減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅)等。如：德國(guó)對(duì)排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品免交銷售稅。日本對(duì)公害防治設(shè)施減免固定資產(chǎn)稅等；另一種是強(qiáng)制性稅收政策。如：德國(guó)對(duì)除風(fēng)能、太陽(yáng)能之外的其他能源征收生態(tài)稅。美國(guó)對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品征收生態(tài)稅等。

3、價(jià)格政策。世界上許多國(guó)家都采取了對(duì)綠色產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠的政策。如：德國(guó)制定的電力法要求電力公司必須購(gòu)買可再生能源電力，并要向可再生能源電力生產(chǎn)商支付消費(fèi)者電價(jià)的90％；在美國(guó)“能源政策法”中規(guī)定，公用電力公司必須以可避免成本收購(gòu)可再生能源電量，同時(shí)美國(guó)的一些州還做出按凈用電量收費(fèi)的辦法。這些實(shí)際上都是電價(jià)優(yōu)惠的措施。

4、低息(貼息)貸款政策。目前德國(guó)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目正在實(shí)施低利率貸款，利率從2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融機(jī)構(gòu)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款。

5、政府采購(gòu)政策。例如美國(guó)、日本和德國(guó)采取的屋頂計(jì)劃，實(shí)際上是通過(guò)政府采購(gòu)或政府支持采購(gòu)等手段。扶持尚未成熟的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。此外，政府支持的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)也屬于政府采購(gòu)的范疇。

6、押金返還制度。押金返還制度是很有效的垃圾資源化途徑，許多國(guó)家都采用了這一制度，它主要針對(duì)一些易于直接重復(fù)使用或?qū)Νh(huán)境污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)品和包裝材料。押金返還制度對(duì)資源回收利用的作用是很明顯的，尤其是對(duì)玻璃等包裝廢棄物的回收。

7、公共效益基金。公共效益基金主要有環(huán)境基金、節(jié)能基金、可再生能源開(kāi)發(fā)基金等。這里以節(jié)能基金為力進(jìn)行說(shuō)明。節(jié)能基金的發(fā)展已有多年的歷史，包括美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及巴西、印度等主要發(fā)展中國(guó)家，目前約20個(gè)國(guó)家建立了類似的公益基金。這些國(guó)家的實(shí)踐表明，基金的建立和投入使用，對(duì)節(jié)能的發(fā)展形成了有效的支持，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及其它社會(huì)效益。綜觀各國(guó)的基金運(yùn)做情況，以下方面值得借鑒：

(1)公益基金的設(shè)立建立在有法律法規(guī)保障的基礎(chǔ)上，并構(gòu)造公平和競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)管理模式，注重資金的杠桿作用和成本效益，方能達(dá)到促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的目的。

(2)公益基金的資金籌集有多種方式，包括設(shè)立電力附加費(fèi)、設(shè)置專項(xiàng)稅種(如英國(guó)的氣候變化稅)、公共財(cái)政支付等；但無(wú)論采用哪種資金籌措方式，其實(shí)質(zhì)都是能源消費(fèi)者的貢獻(xiàn)。其中征收電力附加費(fèi)方式在國(guó)際上的應(yīng)用較多，其優(yōu)點(diǎn)有：①要求所有用電戶交納電力附加費(fèi)的集資方式，符合“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，體現(xiàn)其公平性，易為公眾理解和接受；②按照電表讀數(shù)加收小量的附加費(fèi)，可以利用現(xiàn)有的收費(fèi)程序，在操作上簡(jiǎn)單易行；③這種集資方式年復(fù)一年，積少成多，有較好的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

(3)各國(guó)公益基金規(guī)模的確定，主要是考慮如何滿足節(jié)能國(guó)家目標(biāo)的需求。

(4)選擇哪種基金使用模式，要根據(jù)基金的支持目標(biāo)、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋?lái)決定。由于各國(guó)國(guó)情不同，許多國(guó)家的基金使用模式都體現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。

(5)采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式作為公益基金的資金分配方式有很多優(yōu)點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式不但能夠選擇有較好實(shí)施效果的項(xiàng)目，而且對(duì)基金管理部門也具有監(jiān)督作用。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)也有不足，即實(shí)施成本過(guò)高，在選擇小項(xiàng)目時(shí)宜采用先來(lái)先得方式。

(6)基金管理機(jī)構(gòu)有三種模式：政府部門；電力公司；獨(dú)立的非贏利機(jī)構(gòu)。這三種管理機(jī)構(gòu)模式各有優(yōu)劣，在國(guó)際上都有應(yīng)用，不能絕對(duì)地說(shuō)某種模式是最好的。對(duì)于管理節(jié)能來(lái)說(shuō)，由于電力改革，電力公司管理的優(yōu)勢(shì)被削弱。因此從總趨勢(shì)看，公益基金將遠(yuǎn)離電力公司的管理。

(7)不論采用哪種管理模式，公益基金都需要一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立于基金管理部門的政府機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)，也可以是代表相關(guān)利益方的顧問(wèn)委員會(huì)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法和按照監(jiān)督程序?qū)鸬墓芾砉ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督主要包括對(duì)基金支持的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)基金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，監(jiān)督過(guò)程中有各相關(guān)利益方的參與。

(8)在實(shí)踐中將公益基金和其它政策措施相結(jié)合使用，能夠使基金收到更加顯著的效果。

三、完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度的對(duì)策

1、合理設(shè)計(jì)激勵(lì)制度的基本原則。合理設(shè)計(jì)激勵(lì)制度應(yīng)遵循下列基本原則：

（1）公平原則。激勵(lì)制度的制定必須著眼于循環(huán)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)確立展的需要，公正處理各種利益矛盾，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不脫離公平競(jìng)爭(zhēng)的軌道。

（2）平衡原則。激勵(lì)制度雖然常調(diào)節(jié)某一方面利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，但也必須兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人以及各個(gè)利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、環(huán)境利益、近期利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。

（3）連續(xù)原則。某些激勵(lì)制度的實(shí)施只是權(quán)宜之計(jì)，但是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，無(wú)論是制度的持續(xù)實(shí)施和修正，必須具有一定的連續(xù)性，以確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定推進(jìn)。

（4）緊急原則。在緊急情況下，國(guó)家和地方可以超越正常程序而緊急制定和臨時(shí)的激勵(lì)制度，以確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定推進(jìn)。

（5）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，資源利用有更多選擇，資源壓力相對(duì)較少，環(huán)境質(zhì)量要求較高，激勵(lì)制度傾向于保護(hù)和可持續(xù)利用資源；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的初級(jí)利用依賴較大，激勵(lì)制度傾向于提高資源利用程度。

（6）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程可劃分為三個(gè)階段：起步階段-廢棄物治理與回收再利用，發(fā)展階段-廢棄物排放量逐步減少與回收利用，成熟階段-廢棄物零排放與資源綜合利用。不同階段，政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制目標(biāo)不同，相應(yīng)的激勵(lì)管制制度要與目標(biāo)定位一致。如：起步階段，激勵(lì)制度設(shè)計(jì)要滿足促進(jìn)廢棄物治理與回收再利用的需求。發(fā)展階段，激勵(lì)制度設(shè)計(jì)要滿足促進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的需求。成熟階段，激勵(lì)制度設(shè)計(jì)要滿足促進(jìn)資源綜合利用、綠色消費(fèi)的需求。

（7）因地制宜原則。我國(guó)地域廣闊、地域分異明顯，主要表現(xiàn)為：一是自然地域分異。自然地域分異是指地球表層大小不等、內(nèi)部具有一定相似性的地域單位的分化，以及由此而產(chǎn)生的各自然地理?xiàng)l件的差異。表征地域分異的最重要規(guī)律是自然地帶性。廣義的地帶性包括三個(gè)組成部分：緯度地帶性，干濕度地帶性，垂直地帶性。緯度地帶性是指熱量或溫度隨緯度而變更以及隨之而引起的其他方面的帶狀變化。緯度地帶性分異規(guī)律以東部濕潤(rùn)區(qū)最為明顯，自北而南依次出現(xiàn)寒溫帶針葉林漂灰土景觀地帶、溫帶針闊葉混交林暗棕壤景觀地帶、暖溫帶落葉闊葉林棕壤景觀地帶、亞熱帶常綠闊葉林紅壤黃壤景觀地帶、熱帶雨林季雨林磚紅壤景觀地帶等；濕度地帶性主要指經(jīng)度方向隨距海遠(yuǎn)近所產(chǎn)生的干濕變化。干濕度地帶性分異規(guī)律決定于東西方向上水分條件的差異，呈與經(jīng)線斜交、近東西更替的分布圖式。主要出現(xiàn)在溫帶與暖溫帶的廣大地區(qū)；垂直地帶性主要指隨海拔高度而產(chǎn)生的變化。我國(guó)山地面積廣闊，山地自然景觀類型多。山地垂直帶譜，一方面受山地所在水平地帶的制約，另一方面又受山嶺本身的高度、走向、坡向、坡度等影響。我國(guó)自然垂直帶譜可分為東南濕潤(rùn)海洋型與西北干旱內(nèi)陸型。二是經(jīng)濟(jì)地域分異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的地域差異，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)并存。這是因?yàn)椋覈?guó)地域廣闊，各區(qū)域的發(fā)展存在著發(fā)展次序的先后和發(fā)展水平高低的梯次。梯次水平主要由該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門在工業(yè)生命周期中所處的階段決定。高梯度地區(qū)是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思想和新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與組織方法的發(fā)源地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著時(shí)間的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)多層次轉(zhuǎn)移和推進(jìn)；梯度推進(jìn)過(guò)程，是在動(dòng)態(tài)上產(chǎn)生的極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)共同作用的結(jié)果。總上所述，我國(guó)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件有明顯的差異，決定了不同地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的階段，這就要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)各地的自然環(huán)境條件、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段及制約因素等，科學(xué)設(shè)置適合本地區(qū)的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度。

（8）分層次設(shè)計(jì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可分為生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)圓區(qū)、生態(tài)社會(huì)三個(gè)層次，相應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制度要與其對(duì)應(yīng)，做到有的放矢。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，在這一層次上，一方面，企業(yè)要把一部分社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力大。另一方面，生態(tài)技術(shù)尚未成熟，技術(shù)開(kāi)發(fā)資金投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，影響企業(yè)建立生態(tài)企業(yè)的積極性。政府應(yīng)針對(duì)這一情況，采取各種激勵(lì)制度激勵(lì)生態(tài)企業(yè)建設(shè)；生態(tài)工業(yè)圓區(qū)是把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使上游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源。但生態(tài)工業(yè)圓區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費(fèi)用卻會(huì)因交易量的擴(kuò)大而增加，這就要求政府采取相應(yīng)的激勵(lì)制度激勵(lì)生態(tài)工業(yè)圓區(qū)建設(shè)；生態(tài)社會(huì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，改變生產(chǎn)、生活方式，將全社會(huì)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。其關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接，這就要求政府在生態(tài)企業(yè)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的激勵(lì)制度激勵(lì)生態(tài)社會(huì)建設(shè)。

（9）全過(guò)程激勵(lì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立了“減量化、再利用、資源化”三個(gè)原則，每一原則分別對(duì)應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同環(huán)節(jié)，他們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是必不可少的。減量化原則針對(duì)的是輸入環(huán)節(jié)，目的是減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的物質(zhì)和能量流；再利用原則針對(duì)的是中間環(huán)節(jié)，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和時(shí)間的服務(wù)強(qiáng)度；資源化原則針對(duì)的是輸出環(huán)節(jié)，目的是把廢棄物的回收利用和綜合利用。這就要求國(guó)家要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則的要求，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同環(huán)節(jié)分別設(shè)計(jì)相應(yīng)的政府激勵(lì)制度，使激勵(lì)制度涵蓋資源開(kāi)發(fā)使用過(guò)程、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程、廢棄物的排放過(guò)程及其回收利用過(guò)程。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門分工相結(jié)合的激勵(lì)管制體制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全心模式，政府要盡快適應(yīng)這一模式的要求，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職能，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由管制政府向透明政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的角色轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及部門眾多，僅靠單一部門領(lǐng)導(dǎo)是行不通的，必須由國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由主管國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，通過(guò)國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦公室召集各有關(guān)部門研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，并實(shí)施監(jiān)督檢查。

各有關(guān)部門在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分工負(fù)責(zé)。計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)；國(guó)土資源（土地、礦產(chǎn)、海洋）、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等行政主管部門分工負(fù)責(zé)所管理的自然資源的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，并實(shí)施相應(yīng)的部門監(jiān)督；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)評(píng)價(jià)、生態(tài)監(jiān)理等工作。

3．健全激勵(lì)制度的運(yùn)行基礎(chǔ)

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我國(guó)激勵(lì)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)應(yīng)包括下列條件：

（1）足夠的知識(shí)基礎(chǔ)。激勵(lì)制度的有效運(yùn)用需要政府及社會(huì)公眾能夠大致了解激勵(lì)制度運(yùn)行的過(guò)程和機(jī)制，這就要求對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性有較為全面的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)與形成“成本—效益”為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀。除此之外，激勵(lì)制度運(yùn)行所涉及的各方無(wú)論是政府、公眾還是企業(yè)，都必須了解自身在整個(gè)過(guò)程中所處的法律地位以及司法權(quán)的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應(yīng)具備制定用于判斷激勵(lì)制度運(yùn)行成功與否的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。

（2）強(qiáng)大的法律結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)機(jī)制與法制相互依存，各自運(yùn)行都需要彼此之間的相互支持，激勵(lì)制度根本目的在于將市場(chǎng)機(jī)制引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中，其有效運(yùn)行必然需要一個(gè)有力的法律結(jié)構(gòu)為支撐。激勵(lì)制度所要求的法律結(jié)構(gòu)至少要包括兩個(gè)方面：其一，法律確認(rèn)的有關(guān)環(huán)境資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度。這個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度需要權(quán)利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據(jù)需要轉(zhuǎn)移權(quán)利、有效控制對(duì)權(quán)利客體的使用、完全接受有權(quán)利運(yùn)行帶來(lái)所有利益、并負(fù)擔(dān)與其管理相關(guān)的全部費(fèi)用以及獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其二，通過(guò)法律權(quán)威保證激勵(lì)制度的正當(dāng)使用。激勵(lì)制度作為政府管制的一種方式必然表現(xiàn)為行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作，這就必然要求法律對(duì)其啟動(dòng)的條件、運(yùn)作的程序、運(yùn)行結(jié)果的評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面作出相對(duì)明確的規(guī)定，將其納入規(guī)范和確定的行為模式，既要克服行政權(quán)力的恣為，同時(shí)也要力爭(zhēng)避免來(lái)自行政相對(duì)人的消極影響。

（3）充分的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。相對(duì)于傳統(tǒng)的政府管制而言，在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中，激勵(lì)制度是最為有效的，這是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)的形成才會(huì)使環(huán)境資源成本向社會(huì)生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化成為可能，只有競(jìng)爭(zhēng)的壓力才有可能促使企業(yè)形成削減環(huán)境資源成本的動(dòng)力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機(jī)制才得以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中形成。

（4）高水平的管理能力。激勵(lì)制度的運(yùn)用，一方面，要求政府能準(zhǔn)確收集和獲得與激勵(lì)制度運(yùn)用相關(guān)的準(zhǔn)確信息，并將其納入決策的過(guò)程。另一方面還要求政府必須為所用的激勵(lì)制度提供研究、設(shè)計(jì)和管理所需要的人力和財(cái)力資源。除此之外，政府必須能夠執(zhí)行其制度，能夠?qū)`章情況隨時(shí)作出處理，并能根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，如改變稅率的水平等。

（5）政治支持。激勵(lì)制度在政治上的可行性或可接受性取決于政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非贏利組織對(duì)他的接受程度。所以，激勵(lì)制度的運(yùn)用必須考慮到所涉及各方的實(shí)際利益，明確“利益相關(guān)者”以及他們可能從激勵(lì)制度響應(yīng)中獲利，爭(zhēng)取包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非贏利組織在內(nèi)的盡可能廣泛的政治支持。

（6）健全的激勵(lì)制度要素。是指激勵(lì)制度應(yīng)包括以下實(shí)體、程序內(nèi)容：制度選擇建議和建議程序，問(wèn)題預(yù)測(cè)與制度規(guī)劃及相應(yīng)的程序，廣泛的調(diào)查研究、分析及相應(yīng)程序，科學(xué)、民主、合法的制度抉擇及相應(yīng)的程序。

（7）健全的激勵(lì)制度實(shí)施機(jī)制。是指具備有效實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制與程序，具體包括：制度實(shí)施的時(shí)機(jī)與態(tài)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)，制度實(shí)施的程序標(biāo)準(zhǔn)，制度實(shí)施的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，制度實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制與程序等。

3．合理選擇激勵(lì)工具

根據(jù)“丁伯根法則”，當(dāng)決策者要實(shí)現(xiàn)某一數(shù)量的獨(dú)立的政策目標(biāo)時(shí)，至少應(yīng)有同樣多的政策手段。如果有效的政策手段數(shù)量少于政策目標(biāo)的數(shù)量，其中的一些目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果有效的政策手段數(shù)量多于政策目標(biāo)的數(shù)量，則所有政策目標(biāo)都可以實(shí)現(xiàn)，且有多種實(shí)現(xiàn)的選擇途徑。根據(jù)這一法則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)目標(biāo)，相應(yīng)的存在多種激勵(lì)工具。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，應(yīng)選擇以下工具：

(1)財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼主要是指通過(guò)采取物價(jià)補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等方式對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)。一般而言，補(bǔ)貼有三種形式：一是綠色投資補(bǔ)貼，即對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，如對(duì)風(fēng)力發(fā)電投資者實(shí)行投資補(bǔ)貼等。對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)是可以調(diào)動(dòng)投資者投向綠色產(chǎn)業(yè)的積極性；缺點(diǎn)是這種補(bǔ)貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)關(guān)，不能起到刺激更新技術(shù)、降低成本的作用；二是綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼，即根據(jù)綠色產(chǎn)品產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量降低成本。提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；三是綠色消費(fèi)補(bǔ)貼。如對(duì)太陽(yáng)能設(shè)備、微型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的購(gòu)買者給予補(bǔ)貼，以促進(jìn)清潔能源的推廣。

補(bǔ)貼政策的實(shí)施應(yīng)解決好以下兩個(gè)問(wèn)題：一是補(bǔ)貼資金來(lái)源問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)和西歐的經(jīng)驗(yàn)。一是通過(guò)系統(tǒng)效益收費(fèi)來(lái)籌；另一個(gè)是征收化石燃料稅，中國(guó)主要由政府財(cái)政支付；而中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政收入有限。需要補(bǔ)貼支援的事業(yè)很多，所以依賴政府財(cái)政的支持不是長(zhǎng)久之計(jì)；二是補(bǔ)貼策略問(wèn)題，即應(yīng)給誰(shuí)予以補(bǔ)貼和以什么樣的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼，如果對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，正如前述，不一定能達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)：如選擇投資者給予補(bǔ)貼，并采取公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，則可能取得既擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。

（2）稅（費(fèi)）收政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅（費(fèi)）收政策的主要內(nèi)容包括：一是強(qiáng)制性稅（費(fèi)）收政策。這種強(qiáng)制性稅收政策，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的稅收政策，不僅能起到鼓勵(lì)節(jié)約利用資源和防止環(huán)境污染的作用，還能促使企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、提高技術(shù)水平，因而也是一種不可或缺的刺激措施。要建立和完善環(huán)境與資源稅收體系，必須在現(xiàn)有資源稅的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大征收范圍，開(kāi)征環(huán)境稅、森林資源稅、漁業(yè)資源稅、燃料稅、碳稅等稅種，并逐步將現(xiàn)行的資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)納入資源環(huán)境稅的范疇。同時(shí)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)移，完善計(jì)稅方法，加大對(duì)有害于環(huán)境活動(dòng)或產(chǎn)品的證稅力度，加強(qiáng)資源稅的懲罰。二是稅（費(fèi)）收優(yōu)惠政策，如減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅)等。

實(shí)現(xiàn)綠色稅收政策，應(yīng)注意解決以下問(wèn)題：一是稅收調(diào)控目標(biāo)的選擇應(yīng)建立在包括環(huán)境效益在內(nèi)的成本效益分析基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)一體化；二是綠色稅收手段要和其他手段配合使用；三是不同稅收措施的選擇要相互配合，如從稅收調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)來(lái)看，可在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，運(yùn)用稅收手段引導(dǎo)企業(yè)使用清潔的能源、原材料等；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施鼓勵(lì)采用生產(chǎn)工藝先進(jìn)、節(jié)能降耗、消除污染的工藝、技術(shù)、設(shè)備；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)回收利用廢物實(shí)施稅收鼓勵(lì)措施。

（3）價(jià)格政策。建立較為完善的資源有償使用制度和符合低成本發(fā)展原則的資源價(jià)格體系，將各種資源環(huán)境要素直接投入市場(chǎng)，依據(jù)價(jià)格規(guī)律和供求關(guān)系來(lái)確定、體現(xiàn)資源環(huán)境要素的價(jià)格，使環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、再生、補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的價(jià)值運(yùn)動(dòng)中，真實(shí)反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的價(jià)值運(yùn)動(dòng)全貌。一方面，改變現(xiàn)行的資源價(jià)格只計(jì)資源開(kāi)發(fā)成本的做法，使資源價(jià)格至少包括資源開(kāi)發(fā)成本、環(huán)境退化成本和資源利用成本等。另一方面修正與環(huán)境有關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格政策。根據(jù)污染者付費(fèi)原則，這類產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)包括污染者必須支付的環(huán)境污染治理成本或由于產(chǎn)品污染而造成的環(huán)境損失費(fèi)用。通過(guò)這種定價(jià)政策的實(shí)施，有效防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的損耗和破壞。

（4）低息（貼息）貸款。低息（或貼息）貸款可以減輕企業(yè)還本期利息的負(fù)擔(dān)，有利于降低生產(chǎn)成本；缺點(diǎn)是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補(bǔ)貼，貸款數(shù)量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應(yīng)狀況是影響這一政策持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。該制度的實(shí)施要控制在可以承受的范圍內(nèi)。

為了提高貼息貸款的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵性的問(wèn)題是正確地選擇貸款對(duì)象和實(shí)施科學(xué)的貸款程序。

（5）押金返還。押金返還是指，對(duì)產(chǎn)品征收押金，當(dāng)產(chǎn)品廢棄部分回到存儲(chǔ)、處理或循環(huán)利用地點(diǎn)時(shí)退還押金的制度。該制度是稅費(fèi)工具和補(bǔ)貼工具的組合使用，不存在單獨(dú)使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中發(fā)揮的作用非常明顯，但它存在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高的問(wèn)題，因此許多行業(yè)的廠商都盡可能地避免在本行業(yè)建立押金返還制度。此外押金返還制度還存在一定的缺陷。如德國(guó)規(guī)定塑料瓶保證金和強(qiáng)制退還塑料瓶后，德國(guó)啤酒和軟飲料生產(chǎn)商幾乎都從塑料瓶改為玻璃瓶，使用塑料瓶的外國(guó)礦泉水和飲料生產(chǎn)商，因玻璃飲料瓶的高額運(yùn)輸費(fèi)用，幾乎被擠出德國(guó)市場(chǎng)。因此，該政策的采用應(yīng)考慮到市場(chǎng)、產(chǎn)品特征等多方面的因素。

（6）公益基金。建立公益基金是推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效融資機(jī)制，建立基金，關(guān)鍵要解決好基金規(guī)模、來(lái)源、使用、分配、管理等問(wèn)題。這里以節(jié)能基金為例說(shuō)明如下：

節(jié)能公益基金的規(guī)模確定需要綜合考慮國(guó)家宏觀的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能投資成本和運(yùn)行成本分析、可能的基金融資渠道、相關(guān)利益方的態(tài)度、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的影響、基金的配置使用方式、適當(dāng)?shù)囊?guī)模要求等多種因素，由政府部門在綜合考慮上述各種因素的基礎(chǔ)上，與各相關(guān)利益方協(xié)商確定最終規(guī)模。隨著節(jié)能發(fā)展，基金規(guī)模可做相應(yīng)的調(diào)整。

節(jié)能基金融資渠道的選擇需要綜合考慮融資渠道的可行性、資金來(lái)源的穩(wěn)定性、可能的集資規(guī)模、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門的影響等多種因素。基于對(duì)上述諸多因素的綜合考察，建議優(yōu)先選擇電費(fèi)加價(jià)的方式作為基金的融資渠道，其它融資渠道可作為備選。

節(jié)能公益基金使用模式的選擇應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體情況，根據(jù)基金的支持目標(biāo)、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋?lái)決定。基本的選擇原則是確保基金對(duì)節(jié)能發(fā)展形成有效支持。可采用三種方式：一是支持可形成較大節(jié)能能力的節(jié)能(基建/技改)項(xiàng)目；二是支持量大面廣的小型節(jié)能技改項(xiàng)目；三是支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。基金的使用以前兩種方式為主，并適當(dāng)選擇采用貸款貼息、折讓、部分/全額資助等激勵(lì)機(jī)制。

節(jié)能公益基金分配應(yīng)特別注重應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式。

節(jié)能公益基金管理模式需要在政府和獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是需要考慮和設(shè)計(jì)一種符合我國(guó)實(shí)際情況的管理機(jī)構(gòu)模式。這種管理模式應(yīng)取兩者之長(zhǎng)、避兩者之短，是一種既能利用政府部門宏觀調(diào)控作用，又能發(fā)揮不同專業(yè)機(jī)構(gòu)管理特長(zhǎng)的模式，即這種管理模式是一個(gè)由多個(gè)機(jī)構(gòu)組成的、在管理上形成互相合作又相互監(jiān)督的、體現(xiàn)公平、高效的管理模式。

（7）購(gòu)買性支出。購(gòu)買性支出包括投資性支出、消費(fèi)性支出兩種。在投資性支出方面，政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如：城市排污管網(wǎng)、垃圾處理廠等；在消費(fèi)性支出方面，政府可通過(guò)綠色購(gòu)買行為，影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向。從而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如：優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的的產(chǎn)品。實(shí)施綠色采購(gòu)關(guān)鍵要解決好下列問(wèn)題：一是健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，為綠色采購(gòu)作好技術(shù)準(zhǔn)備；二是將綠色產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的目錄，實(shí)行集中采購(gòu)模式，以便強(qiáng)制實(shí)行；三是推行綠色產(chǎn)品協(xié)議供貨制度。協(xié)議供貨制度是指通過(guò)一次招標(biāo)為有共同需要的各單位確定中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)產(chǎn)品，并在一定時(shí)間內(nèi)由有此需求的單位直接向中標(biāo)供應(yīng)商采購(gòu)。這既有利于選擇合適的產(chǎn)品和價(jià)格，也有利于提高政府采購(gòu)效率。

此外，還要積極利用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、信貸擔(dān)保等激勵(lì)工具，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．合理選擇激勵(lì)工具的有效組合與運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)組合效益最大化

多種激勵(lì)工具共存的條件下，如何選擇運(yùn)用不同激勵(lì)工具成為制度實(shí)施的關(guān)鍵。

筆者認(rèn)為，不同激勵(lì)制度應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用。理由如下：首先要實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但只有有限的制度可以使用。這時(shí)，通常無(wú)法保證所有目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的制度必須綜合運(yùn)用；其次，制度對(duì)目標(biāo)變量的作用不是充分獨(dú)立的，即使目標(biāo)數(shù)量與制度數(shù)量相等，仍會(huì)存在不同目標(biāo)之間的替換，影響制度的效果；再次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比較復(fù)雜，制度運(yùn)用具有很大的不確定性。當(dāng)利用某制度實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)時(shí)，不能避免制度失效的風(fēng)險(xiǎn)，故不能過(guò)度集中地使用少數(shù)制度，應(yīng)綜合運(yùn)用。最后，沒(méi)有完美無(wú)缺的制度。一種制度運(yùn)用往往既帶來(lái)收益，也帶來(lái)一些副作用，而收益的副作用常常不同時(shí)體現(xiàn)出來(lái)。綜合運(yùn)用可使他們互相補(bǔ)充，揚(yáng)長(zhǎng)避短。總之，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃各種制度的運(yùn)用，發(fā)揮最佳組合效應(yīng)，既包括各激勵(lì)制度之間的組合運(yùn)用，也包括激勵(lì)制度與其他制度之間的組合運(yùn)用。

在綜合運(yùn)用不同激勵(lì)制度時(shí)，為了確保綜合運(yùn)用效果最佳，要綜合考慮下列因素：要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，要以健全的組織協(xié)調(diào)機(jī)制為前提，要統(tǒng)籌考慮制度成本（實(shí)施成本、轉(zhuǎn)換成本、交易成本、信息成本）、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展程度等因素，要瞻前顧后、考量全局的利弊得失，要科學(xué)選擇最佳組合方案，要注意激勵(lì)制度的財(cái)力、組織保證，注意激勵(lì)制度的時(shí)差、作用方向、運(yùn)用時(shí)機(jī)、主次交替組合，確保組合效應(yīng)最佳。如：財(cái)政類制度比投資類制度的制定時(shí)差要長(zhǎng)，而作用時(shí)差要短，只有配合使用才能有效避免制度時(shí)滯現(xiàn)象。

5．健全激勵(lì)管制程序

由于激勵(lì)管制更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的參與，往往難于從行政實(shí)體法予以規(guī)范，以行政程序法規(guī)范整個(gè)管制的決策與實(shí)施過(guò)程，就顯得非常重要。管制程序應(yīng)該既體現(xiàn)行政效率，以保證及時(shí)作出管制決策、實(shí)施管制方案，又應(yīng)該體現(xiàn)民主與公平，以保證管制決策的合理性、接受管制的機(jī)會(huì)對(duì)所有市場(chǎng)主體的均等性。同時(shí)，由于管制方式多種多樣，對(duì)每種方式都應(yīng)有相匹配的程序，尤其是對(duì)于行政指導(dǎo)、行政合同等非強(qiáng)制性方式更要有相應(yīng)的匹配程序。就不同程序的共性來(lái)講，應(yīng)包括以下程序制度：管制標(biāo)準(zhǔn)與條件公開(kāi)制度、管制決策聽(tīng)證制度、公眾和專家參與論證制度等。