金融安全會議精選(九篇)

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第1篇：金融安全會議范文

當前金融風險產生和防控不力的體制根源

金融是實體經濟的鏡像反映，當前我國各種金融風險是國民經濟深層次矛盾的綜合反映，既有經濟結構矛盾和經濟體制轉軌不到位的因素，金融體制不完善也是重要原因。

（一）實體經濟改革不到位

一是國有企業改革不到位。國有企業行政管理模式未徹底改變，國有資產效益不高、活力不足、加杠桿沖動較強，是企業部門整體償債能力下降、杠桿率攀升、信用風險加大的重要原因。2014年末國企資產負債率較2007年末上升了7個百分點，目前杠桿率已達到民企杠桿率的兩倍左右。二是金融機構公司治理不健全。“三會一層”和內控機制流于形式，董事會運作行政化，運營管理機關化。許多金融機構仍主動或被動承擔大量政策性業務，預算軟約束導致道德風險，資本真實性和質量不高導致利潤虛高，管理和防控風險的能力不足。三是中央與地方財權事權不匹配。地方政府缺乏主體稅種，隱性債務反復升高，“土地財政”根深蒂固，不斷催生“地王”、持續吹大泡沫。四是部分行業壟斷特征明顯。雖然政策上一些領域相繼開放，但各種“玻璃門” “彈簧門” “旋轉門”下，無形的市場準入關卡仍然難以逾越。

（二）金融管理體制不完善

一是金融調控軟弱無力導致風險滋生。金融監管博弈貨幣調控，監管部門基于對金融機構巨大而直接的影響力，自覺或不自覺地超越監管范疇扮演宏觀調控角色，宏觀調控令出多門，貨幣政策主體性和自主性不夠，貨幣總閘門難以控制，導致近年來我國金融體系資產規模迅猛擴張，股票、房地產和商品市場泡沫積累和破滅反復出現，這是當前各類金融風險產生的重要背景。二是分業監管導致風險防控不力。首先，分業監管體制下“鐵路警察、各管一段”導致風險看不穿、防不住，無法有效綜合經營和大資管背景下行業交叉領域不斷積累的金融風險，導致監管真空。寶萬之爭中各監管部門僅關注各自領域，無法實現穿透式監管，高杠桿投資風險巨大。其次，部分功能法律屬性相同的金融業務分屬不同部門監管，政策溝通不暢導致監管標準不一，滋生監管套利，破壞了市場的公平有效性，如信托計劃和券商、基金的資管產品功能屬性相同，風險資本要求卻大不相同。再次，各監管部門獨立發展登記結算等金融市場基礎設施和金融統計系統，數據標準不一、信息歸集困難、無法獲得統一共享的監管數據，導致監管反應遲鈍。三是日常監管與危機救助分離導致風險處置低效。在金融機構治理不完善、金融監管不到位情況下，金融安全網過度依賴中央銀行最后貸款人。央行金融穩定功能被簡化成付款箱，在不參與日常監管情況下參與救助，權責不對稱必然導致救助處置耗時低效，兜底式“花錢買穩定”往往要付出更高代價。

防范金融風險要托底于保立足

于改

實踐表明，每當改革開放遇到重大困難，總會出現兩種聲音。一種聲音認為，面對復雜的金融風險形勢，策略上應“以保為主”，避免問題惡化，主動放緩改革節奏，甚至出現改革倒退；另一種聲音認為，改革中出現的問題，恰是關鍵改革不到位或配套改革不到位造成的，策略上應堅持“以改為主”，要通過全面深化改革，化解風險于改革創新之中。在當前實體經濟結構矛盾突出、金融管理體系不完善，金融風險高壓高發背景下，“以保為主”還是“以改為主”爭論又起，從根本上厘清“保”和“改”的區別與聯系，明確理論邊界和政策涵義，對于正確領會和貫徹落實中央經濟工作會議精神意義重大。

（一）“以保為主”是對守住風險底線的曲解

什么是“保”，“保”和“改”的理論邊界在哪里，要保什么？這是我們首先要回答的問題。從根本上說，“保”是基于底線思維，是非常態下應對危機的機制和措施，保的是底線，只有形勢發展到底線時才需要保。就金融風險而言，“保”就是要守住不發生系統性金融風險的底線，所以說金融安全托底于保。在底線之上，過度追求“保”必然妨礙市場配置資源的效率，不僅無法有效化解已有的風險，無助于從根本上消除風險產生、積累和傳染的根源，還會造成激勵機制扭曲，最終催生新的風險。

一是“以保為主”會固化既有結構性矛盾，導致風險積少成多、積小成大。“以保為主”理念下，許多本該有序化解的個體性、局部性、短期性風險因素遲遲不能得到處置，可以通過風險暴露而疏導的壓力長期得不到釋放，大而不能倒的風險領域越來越多，系統性風險壓力顯著加大，市場機制在資源配置中的決定性作用無法發揮。我國房地產市場調控政策是“以保為主”理念的突出表現。一旦房價上漲，則擔心風險，采取限購限貸等行政化手段抑制需求；而一旦經濟走弱，希望以房地產投資提振經濟增長的時候，又會采取反向措施促進房地產發展，房地產調控被短期調控目標左右，而土地財政、供地制度、房產稅以及房地產在經濟增長和調控中的作用等深層次體制機制改革未得到實質推進，這是“促進房地產市場健康發展的長效機制”尚未建立的根本原因。

二是“以保為主”催生道德風險和新的風險點。“以保為主”主張“零風險暴露”，采取事實上“花錢買穩定”的策略。其結果是微觀上隱性擔保、剛性兌付盛行，宏觀上中央銀行最后貸款人無限救助，造成了嚴重的激勵扭曲，催生道德風險：投資者長期缺乏自我保護意識；企業和金融機構因風險不必自擔而過度承擔風險；監管部門因成本外生的無限救助，存在放松監管的逆向激勵。當前，許多金融機構在金融市場上進行高杠桿投資套利，金融市場緊繃下各類意外事件往往形成不小的市場震蕩，過分強調市場穩定就可能倒逼央行貨幣投放，在這一具有明顯道德風險特征的制度格局下，影子銀行資產規模必然在整體資本水平不足情況下進一步擴張，最終導致更高的杠桿率和潛在風險。

（二）“以改為主”是防范金融風險唯一出路

改革開放歷史證明，唯有改革才能解決經濟轉型中出現的問題，唯有改革才能從根本上破除風險滋生和積聚的體制根源。

一是要深入推進“三去一降一補”的供給側結構性改革。去產能要堅持市場化、法治化原則，堅定地淘汰落后產能。去庫存的關鍵是建立促進房地產市場健康發展的長效機制，理順中央地方財政關系，使地方政府具備與其職責相匹配的財權和財力，擺脫對土地財政的依賴。因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多的問題。去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重，當務之急就是要加快推進國有企業改革、理順價格機制等來有力改變激勵機制。降成本要加大簡政放權力度，降低各類交易成本，特別是將“營改增”的減稅效應落到實處。補短板既要補硬的短板，也要補軟的短板，既要補發展短板，更要補制度短板，尤其是民間資本進入壟斷行業的制度短板。應抓緊制定出臺大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入的方案和政策措施，制定出臺支持民間資本發展養老、健康、家政、教育培訓、文化教育等服務的具體辦法，同時努力為民間資本營造公平競爭環境。

第2篇：金融安全會議范文

今年以來,全省總體形勢很好。經濟繼續加快發展,各項主要經濟指標保持較快增長。一季度,全省地區生產總值同比增長16.5%,增速居全國第2位。農業生產形勢喜人,由于氣候條件有利,雨水充足,目前苗全、苗齊,奠定了豐收的良好基礎。1-4月,規模以上工業增加值增長23%,盈虧相抵實現利潤增長64.1%,投資增長36.9%,社會消費品零售總額增長23.5%,進出口總額增長21.6%。1-5月,一般預算全口徑財政收入增長44.4%,地方級財政收入增長46.2%。這樣的好形勢,是全省上下各個方面共同努力、團結奮斗的結果。各金融機構和監管部門圍繞全省發展大局,充分發揮職能作用,做了大量卓有成效的工作。今年以來,全省金融機構本外幣各項存款余額、貸款余額增長明顯,為全省又好又快發展提供了有力支撐。

但同時也要看到,目前我省經濟運行還面臨不少困難和不確定因素,出現了一些新情況、新問題,主要是受國際石油、原材料價格上漲和國內收緊銀根等因素影響,4月以來,工業經濟出現增幅回落、產銷率增幅下降、虧損企業虧損額擴大的苗頭。4月份,全省規模以上工業產品銷售率為94.7%,同比下降1.8個百分點;1-4月份規模以上工業虧損企業虧損額同比增長2.2倍,增幅比一季度高53個百分點。4月末,兩項資金占用增長28.6%,增幅比3月末高14.9個百分點。國家實行從緊貨幣政策對我省直接或間接的影響很大,新的不確定因素還在增加。這些問題,我們要高度重視,采取有效措施加以解決。

現在看,完成全年任務相當艱巨。今年,全省固定資產投資要努力完成5500億元,工業總產值力爭完成8000億元。項目建設、工業企業生產和千戶成長型中小企業發展的資金缺口較大。面對新的形勢和任務,需要我們和各個方面特別是金融機構共同努力,不斷創新金融產品和金融服務,按照“有保有壓、區別對待”的原則,解決好經濟運行中資金緊張等突出矛盾和問題,共同克服困難,積極推動全省經濟又好又快發展和**老工業基地振興。

這里,我重點提出以下幾個方面工作,和大家共同研究。

一、堅持以解放思想推動金融創新。按照省委九屆五次全會部署,“繼續解放思想、推動**振興”大討論活動已經全面展開。省委全會把推進金融創新作為需要著力解決的影響**發展全局的八個問題之一,主要是進一步完善金融體系,創新金融機構,創新金融產品,創新金融服務模式。金融機構和監管部門要以這次解放思想大討論為契機,不斷創新工作理念和思維方式,不斷突破不適應發展要求的思想觀念、體制機制束縛,針對存在的突出問題,研究切實可行辦法。金融工作改革步子再大一點,創新辦法再多一點,真正用思想大解放推動金融工作大發展、金融服務大改善,充分發揮金融在經濟發展中的支撐作用。

二、金融機構與地方要在相互支持中加快發展。金融發展與經濟發展互為依存。東北老工業基地振興戰略的實施,既為**加快發展提供了難得機遇,也為金融機構加快發展提供了新的契機。現在,全省國企改革已經基本完成,體制環境得到改善,企業煥發了新的生機和活力,十幾戶“老大難”企業和糧食流通企業改革正在積極推進,信貸主體的發展能力明顯提升。對外開放不斷擴大,這次省委、省政府組織赴“長三角”、“珠三角”考察,分別與上海、廣東、深圳達成了在我省建立工業園的協議或意向,目前廣東工業園已落戶農安,上海工業園、深圳工業園將很快啟動,我們還在推進建立香港工業園、日本工業園、韓國工業園。這些工業園,主要承接發達地區和發達國家的產業轉移,推進以商招商,有的已帶來好的項目。這將增加金融信貸需求,也為金融機構放貸提供有效載體。希望金融機構積極爭取國家支持,擴大授信額度,增加貸款規模,增加貸款投放,使全省貸款增長幅度不低于全國平均水平。同時,我們將一如既往地支持各金融機構加快發展,努力幫助處置不良資產,為金融機構開展業務提供服務。去年,省政府設立金融發展專項基金,對金融機構增加信貸投放給予獎勵,今年繼續實行這一政策。同時,繼續實行貸款貼息政策。考慮今年的實際情況,重點鼓勵金融機構創新產品、創新服務,對重點項目、中小企業增加信貸投放。

三、著力解決工業企業流動資金緊缺問題。今年以來工業企業貸款難問題一直比較突出。在國家加強宏觀調控、信貸投放趨緊的情況下,我們要研究采取一些有效措施,努力緩解工業企業流動資金緊張問題。一要創新貸款品種。現在,全省兩項資金占用明顯增加。要研究利用企業應收賬款和標準倉單抵押貸款,鼓勵發展金融直接產品、間接產品和衍生產品。探索發展企業設備租賃貸款。二要逐步建立中小型工業企業貸款風險補償制度。各級財政部門要支持擔保機構化解擔保風險,擴大擔保貸款規模。三要搞好銀企對接。政府有關部門要加強與省內各銀行機構密切配合,經常溝通信貸需求信息,共同深入市(州)、縣(市),到企業現場辦公,對重點企業要一戶一戶地進行研究,解決資金困難,千方百計保證100戶重點工業企業和1000戶成長型中小企業流動資金貸款。

四、努力化解中小企業融資難。中小企業是民營經濟的主體。推動民營經濟騰飛,必須加快中小企業發展。現在面臨的突出問題是融資難,這是全國共性問題,但我省更突出一些,要重點研究加以解決。一要開展小額貸款公司試點。最近,中國銀監會和人民銀行總行聯合下發《關于小額貸款公司試點的指導意見》,提出可以在承諾承擔風險處置責任的省份開展小額貸款公司試點。有關部門要抓緊調研論證,學習借鑒外地先進經驗,做好各項準備工作,爭取下半年開展這項試點。二要研究提出重點中小企業融資指導計劃。可以在千戶成長性中小企業中選擇幾百戶,根據不同行業、不同成長階段和不同的資金需求,利用財稅政策支持,調動各種融資手段,提供量身定做的融資方案。省金融辦、中小企業局等部門要搞好摸底,提出具體安排意見。三要引導中小企業利用資本市場融資。這次啟明公司在深交所上市,融資近3個億。要積極引導中小企業進一步解放思想,更新觀念,克服單純依靠自我積累“滾雪球”發展的小農意識,敢于和善于利用資本市場,增資擴股,做大做強。要積極引導、輔導優質企業上市融資。目前,國家批準在天津、大連設立柜臺交易,入市企業條件遠低于主板和創業板。我們要爭取國家支持,探索發展柜臺交易,為成長性好的非上市中小企業直接融資創造條件。

五、大力推進農村金融組織創新。解決好“三農”問題,發展現代農業,需要加強金融支持與服務。去年,在國家政策的支持下,我省成立了5家村鎮銀行、1家貸款公司和1家資金互助社,增加了農村金融供給。要抓住機遇,總結經驗,繼續推進村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社試點工作。今年計劃成立3家村鎮銀行,有關工作要積極推進。同時,要創新方式,充分發揮農村信用社、農業銀行、農業發展銀行在服務“三農”中的主力軍作用,優先支持糧食生產、農業產業化經營和畜牧業加快發展,增強服務“三農”和支持縣域經濟發展的能力。要擴大小額貸款服務,這是與農村分戶經營生產方式相適應的金融服務形式。可以推行農戶聯保貸款,擴大抵押貸款,開發商業信用貸款,滿足農民發展種植、養殖和多種經營等資金需求。農業既要承擔市場風險,又要承擔自然風險。要完善多種形式的農村保險體系。去年,我省農業遭受嚴重干旱,很多農戶減產并未減收,農業保險發揮了重要作用。要鼓勵各類保險企業在農村設立分支機構,引導和動員農民參加保險,切實為農民提供種植業、養殖業和家庭財產等風險保障。

六、進一步完善信用擔保體系。這是解決企業貸款難、擴大信貸能力的重要途徑。經過努力,我省信用擔保體系不斷完善,服務能力有所增強。到去年底,全省擔保業資本金為43.2億元,有各類中小企業信用擔保機構73家,其中縣級31家。去年為中小企業提供擔保貸款135.4億元,今年一季度又提供24億元。各地在信用擔保上也進行了一些探索。比如,有的地方組建了管理者、業主、金融機構三位一體的信用擔保機構,取得很好效果。我們要總結經驗,創新方式,進一步完善中小企業信用擔保體系,充分發揮各類擔保機構作用。加大政策扶持,盡量降低或減免收費,支持擔保機構發展壯大。要加強風險控制,鼓勵社會資本、企業資本進入擔保領域,放大擔保能力。東北地區中小企業信用再擔保公司今年初正式在我省掛牌成立,這為我省發展擔保業、使企業獲得更多信貸支持創造了條件,希望積極運作好,充分發揮作用。

七、積極引進外資外埠金融機構。這是壯大我省金融業規模、優化金融結構、完善金融體系、增強金融服務功能的重大措施。近幾年,我省引進了幾家外埠銀行,但還不夠,特別是沒有外資銀行。我們要在加快發展地方金融、支持**銀行實施股權多元化改造的同時,繼續積極引進域外金融機構。現在,韓亞銀行和招商銀行已經得到銀監會批準,正在籌建長春分行。中信銀行也有望在近期得到銀監會批準籌建。這樣,今年將有2-3家域外銀行在我省掛牌營業,引進外資銀行將實現零的突破。有關部門要繼續加強與香港東亞銀行、民生銀行、興業銀行、華夏銀行的聯系,爭取明年再引進2家以上金融機構。同時,要積極創造條件,對在我省新設立或新遷入的銀行等金融機構,按注冊資本給予一定的經費補助,并在辦公場所、開展業務等方面提供支持和幫助。

第3篇：金融安全會議范文

關鍵詞：民間金融；發展路徑；存款保險制度；聯席會議制度

中圖分類號：F832．7　文獻標識碼：A　文章編號：1003-4161（2012）06-0073-03

一、引言

民間金融是與正規金融相對而言的，是游離于國家金融監管體制外的一種民間融資活動。民間金融的存在是農村經濟發展的內生需求，是由下而上的誘致性制度變遷的結果。本世紀以來，甘肅省正規金融支農服務乏力，民間金融對全省農業發展、新農村建設和社會主義和諧社會建設都起到了非常重要的作用。后危機時代我國實施緊縮的貨幣政策，加上正規金融的逐利性，甘肅省正規金融更加難以滿足農村經濟發展的需求，從而又催生了民間金融的更快發展。但民間金融是一把雙刃劍，在促進農村經濟發展的同時，由于缺乏國家監管，從而容易增加金融風險，產生經濟糾紛，破壞正常的經濟和社會秩序。為進一步引導民間金融為我省中小企業融通資金、服務農村經濟和促進全省區域經濟又好又快發展，研究規范甘肅民間金融發展的新路徑，就顯得尤為迫切與必要。

二、甘肅民間金融存在的必然性分析

民間金融在甘肅省從城市到農村普遍存在。民間金融的發展有其必然性，從古到今，民間金融以其手續簡便等比較優勢在農村生生不息，再者本世紀初我國推行國有銀行商業化改革以及其他政策行為也催生了當前我省民間金融規模的進一步擴大。

（一）甘肅民間金融的比較優勢

與正規金融相比，甘肅民間金融在借貸手續、利率確定、信息成本、監督成本等方面有很多優勢。

1．借貸手續簡便。調查發現，民間金融的借貸手續比較簡便，中間環節少，通常的小額借貸都是調劑村民的資金余缺，借貸范圍都鎖定在相互比較熟悉的親戚、同村或鄰村村民、朋友之間，人情關系成為隱形擔保，借貸雙方對對方人品、信譽有充分的了解，雙方無需擔保人，直接發生借貸行為，但大額借貸通常都要借貸雙方都熟知的中間人做擔保，簽訂協議，無需抵押品。

2．利率靈活。民間融資的利率非常靈活，借貸利率由雙方根據市場供給情況協商議價，如果當時資金供給趨緊或借款人急需用錢，則利率較高，反之則利率較低。另外人際關系的親疏遠近也決定利率的高低。

3．信息成本優勢。民間金融大都建立在血緣、地緣、業緣關系上，融資資金來源于熟悉的居民，借貸信息的傳播都以親朋好友、左鄰右舍、朋友、生意伙伴的人際網絡為主渠道，長期相互信任的社會關系起到了抵押品的作用，較之于正規金融的信息搜索成本更具比較優勢。

4．監督成本優勢。“民間金融交易中借貸雙方往往具有持續的社會關系，這種持續的社會關系大大減少了貸款者對于借款人的監督成本”。民間持續的社會關系奠定了融資雙方的良好信譽，“好借好還，再借不難”，這便是民間融資中信譽的經濟價值。信譽的道德約束降低了借款人的違約風險，也降低了貸款人的監督成本。

（二）甘肅農村金融市場主體缺位

“國有銀行商業化改革后，強化了投資風險約束機制，貸款重心向大城市集中，縣及縣以下機構被撤并，造成農村金融市場主體缺位”。農村金融市場主體缺位，也催生了民間金融的進一步發展。

1．國有銀行改革：農村金融資源更加稀缺。國有銀行商業化改革后，開始實行以效益為中心的商業化運作金融資源向大中城市、大中企業、優勢產業轉移。甘肅省各商業銀行對農村信貸嚴加管理和控制，同時四大國有商業銀行大幅收縮我省基層金融機構和網點，據統計，近五年來，甘肅省國有商業銀行縣及縣以下機構由3459個減少到目前的1795個，全省平均每個縣（區）減少了21個。國有銀行商業化改革導致農村金融資源極度缺乏。

2．農村信用社貸款。僧多粥少。甘肅農村信用社長期以來一直是農村金融市場的主力軍，但面對我省新農村建設的快速推進、農業產業結構調整的步伐加快和農村經濟發展的提速，農村信用社信貸資金嚴重不足。據測算，2011年若要較好地滿足涉農貸款需求，全省農村信用社新增貸款規模最低也要達到3　10億元，但央行要求甘肅省農村信用社201　1年新增貸款不得超過159億元，農村信貸是僧多粥少。

3．郵政儲蓄銀行。杯水車薪。郵政儲蓄在甘肅省鄉鎮分布網點較多，但在2007年中國郵政儲蓄銀行成立之前，郵政儲蓄“只存不貸”，將存款資金直接轉存到人民銀行，成為農村金融的“抽血機”。2008年初中國郵政儲蓄銀行甘肅分行成立，目前營業網點還未完全覆蓋我省鄉鎮，三年來雖然對中小企業和農戶開展商務貸款和小額貸款試點，但相對于農村融資需求依然是杯水車薪。例如，2010年甘肅郵政儲蓄銀行累計發放各類貸款50．4億元，針對農戶和中小企業的貸款僅為27．9億元。

三、甘肅民間金融對經濟社會的負面影響

近幾年，由于國家實施緊縮的貨幣政策，導致甘肅省民間借貸進一步升溫。“民間金融在我國作為一種經濟現象，在促進非公有制經濟發展中扮演了重要角色，有其存在的合理性和積極意義，應當予以承認和支持”。但我省民間金融規模龐大，融資方式隱蔽，一直游離于國家金融監管體系之外，其逐利性正在給我省經濟社會發展帶來巨大的破壞。溫州企業資金鏈斷裂、“跑路”現象的發生，更進一步說明了隱蔽的和不規范的民間融資的社會危險性，因此加強監管便成為當前規范我省民間金融發展的題中之意。

（一）金融風險高，干擾正常的金融秩序，弱化國家宏觀調控

民間金融是一個風險極大，且易出現欺詐行為的行業。甘肅省民間融資不規范，隱藏著較高的金融風險：首先是制度風險，“典當行、租賃公司等民間金融機構與正規性金融機構相比，在組織方式、運作機制、約束機制等方面存在諸多不規范，普遍沒有建立嚴格的內部控制、財務管理、貸款程序等必要的制度，也不提取存款準備金及呆賬準備金”。蘊含著巨大的制度風險。其次是道德風險，民間融資多以口頭約定或簽訂簡單協議，借貸雙方僅憑信譽這種軟約束指標，沒有硬化約束機制，一旦借方出現拖欠，就會產生道德風險。再次是市場風險，民間金融組織如村鎮銀行、農村基金合作社、小額貸款公司等普遍都規模小、經營范圍窄、抵御風險能力弱，一旦出現損失就會發生經營困難甚至破產倒閉。民間金融的高風險不僅會干擾正常的金融秩序、影響社會穩定，同時民間金融還會弱化國家宏觀經濟調控效果，因為“體外循環”的民間金融隨意性和不可控性更為突出，它們只追逐利潤，當國家對某些產能過剩或淘汰行業實施信貸緊縮進行宏觀調控時，受利益驅動，民間金融就會流向這些限制性行業，從而弱化國家宏觀調控能力。

（二）高利貸等負面因素嚴重影響社會和諧

我省民間金融市場主體魚目混雜，除了近幾年國家政策核準范圍內的村鎮銀行、小額貸款公司、典當行等外，還有早期的民間自由借貸、民間互助會、和會、地下錢莊等多種民間金融組織。民間金融以“逐利”為核心，借款利率極高。根據2011年初的一份調查，2010年以來，蘭州市小額貸款公司借款利率月息高達10％，如果借款10萬元，月息是1萬元，10個月本金就翻一番。根據《中國人民銀行關于取締地下錢莊及打擊高利貸行為的通知》規定，民間借貸利率由借貸雙方協商確定，但雙方協商的利率不得超過中國人民銀行公布的同期、同檔次貸款利率的4倍，超過4倍的就界定為高利貸行為，并嚴厲打擊。貸款公司深知高利貸是不受國家法律保護的違法行為，他們放貸手段隱蔽，通常采取多種手段逃避法律：一是口頭約定利率；二是借條上只寫本息累加的數額；三是放款時就扣除利息，采用現金放、收款；四是一旦事發就立刻銷毀放貸賬目。貸款公司通常與討債公司合作，由討債公司幫助討債，借款出現拖欠時，討債公司就會使用暴力手段討債，由此引發的惡性事件屢見不鮮，高利貸不僅是金融問題，更是社會問題。

四、規范甘肅民間金融發展的路徑選擇

2012年，甘肅省經濟社會發展又處在一個新的起點，金融如何支持經濟發展，對甘肅省全面落實“十二五”規劃、建設小康社會具有決定性的作用。從近年來的發展實踐看，以正規金融為主、民間金融為輔成為當前及今后解決我省各項建設資金瓶頸的主要途徑。但民間金融是一把雙刃劍，在看到其積極作用的同時，也要對其消極影響有充分的認識。因此，在后金融危機時代，如何規范民間金融發展，就不僅關系到金融穩定，而且對區域經濟和社會發展有著更為重要的意義。

（一）完善法律制度是首選

黨的十六屆三中全會上中央正式提出發展民間金融，2010年5月國務院辦公廳下發了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），2012年，國務院總理在《政府工作報告》中明確提出，要“規范各類借貸行為，引導民間融資健康發展”。至此，民間金融不僅得到“正名”，而且投資領域也進一步拓寬。根據中央精神，甘肅省出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），放寬了民間資本進入金融領域的限制，降低了民間資本投資金融的準入門檻和允許民間資本興辦金融機構，但是如何保障民間金融的投資權限和合法地位卻沒有法律依據。同時我國民間金融監管法律幾近空白。中國社會科學院法學研究所《中國法治發展報告（2012）》指出，一方面由于民間借貸的相關立法滯后于社會實踐，相關法律規則散見于民法通則、合同法等法律中，暴露出零散化缺陷；另一方面，民間借貸市場監管缺位，其法律地位陷入尷尬境地。我國民間金融立法工作必須適應社會發展需要而進一步推進。為此，應盡快制定一部適合我國國情的完整規范的民間金融法律。《民間金融法》重在體現以下要點：一是確定民間金融的組織行為，如依法成立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構開展業務；二是納入國家監管范圍，要求民間資本到工商管理局依法登記；三是對融資利率設定參考標準；四是要制定統一、合法的借貸合同；五是制定市場退出機制；六是界定民間融資與高利貸、非法集資等非法活動的界限。民間金融具有消極的一面，高利貸、非法集資等常常蘊藏巨大的金融風險，嚴重擾亂金融、經濟秩序，影響社會穩定。制定和完善相關法律法規，賦予民間金融合法地位，引導民間金融步入陽光化、法制化軌道，使民間金融從“地下”野蠻成長走向“地上”理性發展。

（二）建立民間金融機構存款保險機制

從2010年國務院辦公廳下發《若干意見》到2011年甘肅省出臺《實施意見》，都為我省民間金融參與區域金融、區域經濟發展提供了政策保障。但是民間金融在服務農村經濟的同時，也蘊藏著巨大的金融風險。據調查，在甘肅省民間資本雄厚的慶陽、平涼等地，借方可以在短期內聚集幾千萬的資金，沒有抵押、擔保的巨額資本一旦發生市場風險就會血本無歸，甚至引發社會問題。我國國有商業銀行一直以來由國家承擔隱性擔保，但是發展民間金融只能建立存款保險機制。甘肅省對民間金融實施有效監管，要建立民間金融機構存款保險機制。“在金融市場逐漸開放、所有制和產權制度日益多元化背景下，為了降低民間金融機構的脆弱性，維護公眾信心，建立存款保險制度已經迫在眉睫”。民間金融存款保險機制不僅能夠保障農村存款，保障民間資本持有人的利益，而且直接推動民間金融機構的可持續發展。當然，存款保險機構要根據民間金融機構的經營狀況、信譽等因素實行差別保險費率，有權要求民間金融機構因主觀經營不善出現危機時退出存款保險機構，或由其他金融機構并購，將風險降至最低。

（三）建立監管民間金融機構的聯席會議制度

我國當前對正規金融機構實施“一行三會”分業監管制度，隨著經濟發展，這種分業監管已難以適應金融業發展的需要。例如，2001--2005年江西富泰投資有限公司擅自在證券經營場所從事股票融資，利用民間出資者身份直接充當炒股中介，五年融資上億元，使南昌、九江、廈門等地幾百名股民損失慘重，事情敗露后，央行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局相互推諉，均表示自己不負責這一領域的監管，這充分暴露了我國金融監管機構分業監管不合作的管理弊端。“事實上，分業監管機制不應該也不可能是相互隔絕、互不往來的監管機制，否則，要么會出現監管真空，要么就是一些應該改革、應該創新的業務得不到監管機關的認可，而中國的監管體制恰恰有這種弊病”[引。民間金融投資多樣，根據我省出臺的《實施意見》，民間金融不僅能夠投資銀行，也能參股證券、信托、保險業務，所以民間金融出現混業經營也是必然，建立監管聯席會議制度，定期、不定期地就監管中的一些重大問題進行協商，互通信息，研究對策，有目的、有計劃地聯合建立金融監管方面的公告制度、督辦制度、質詢制度，形成監管合力，以備民間金融混業監管之勢。

（四）創造有利于民間金融發展的社會環境

要努力為民間金融加快發展創造良好的環境，加快金融服務體系建設，建立中小企業信用擔保體系；加快完善甘肅地方金融管理體制，加強對地方法人金融機構、小額貸款公司、擔保公司和典當行等機構的全面監測和有效監管，嚴厲打擊高利貸、非法集資等犯罪活動，整頓和規范地方金融市場秩序；支持民間金融參與地方商業銀行、農村信用金融機構改制，支持民間金融參與小額貸款公司、參與村鎮銀行等新型農村金融組織；在確保金融安全的前提下，支持金融改革創新，寓監管于服務之中，主動為金融業發展搞好協調服務。

五、結語

第4篇：金融安全會議范文

這次會議是在全面貫徹落實全省郵政金融工作會議精神，按照學習實踐科學發展觀的要求，積極應對國際金融危機挑戰，加快郵儲銀行創業步伐的關鍵時刻召開的一次重要會議。這次會議的主要內容是：簡要回顧改革開放以來，全市郵政金融十年發展歷程，總結2010年基本情況，安排部署2010年工作任務，動員全市廣大干部職工進一步解放思想，改革創新，求真務實，以思想的新解放、改革的新舉措、工作的新成績推動全市郵政金融又好又快發展。

改革開放三十年來，××郵政金融發生了翻天覆地的變化，特別是從郵電分營到郵政儲蓄體制改革的這十年，在省公司、省行及市局黨委的正確領導下，全市以科學發展觀為指導，不斷解放思想、緊抓機遇、立足當前、著眼長遠，遵循經濟規律，勇擔歷史責任，逐步走出了一條思想觀念大轉變、金融事業大發展、各項工作大突破、企業效益大提升的科學發展之路。十年來，我們發展的路子越走越寬越走越活。儲蓄規模從1998年的7.02億元，XX年突破10億元，XX年突破20億元，XX年突破30億元，XX年突破50億元，XX年突破70億元，2010年一舉跨越100億元大關，躍居全市銀行同業首位；資產業務從無到有，從小到大，到現在的小額質押貸款累計發放過2.5億元，小額貸款累計發放過5000萬元；保險規模3億元；公司業務自開辦到現在的2.5億元，位居全省第4位；這十年可以說是一年一個新臺階，一年一個新氣象，實現了又好又快發展。十年來，郵政金融整體經營效益越來越好。分營前郵儲收入僅為1320萬元，占郵政總收入的22.86%，10年來收入不斷攀升，特別是從XX年開始，面臨市場的激烈競爭，收入仍然以年平均20%以上的速度增長，到2010年末已經達到1.5億元，占郵政收入比例達到70%以上，規模總量是10年前的11倍多。十年來，信息科技推動發展的力量越來越大。郵政金融信息化建設是一個從低級向高級、從簡單向復雜、從分散到整合的發展過程；是一個思想認識不斷提高，由淺入深、由表及里的過程；是一個金融服務手段由手工向電子化服務的發展過程；是一個由單一化柜臺服務向全方位電子化服務的發展過程。目前金融信息化體系已經基本建成，各類系統軟件應用取得了重大突破，依靠信息技術推進銀行發展的效果正在逐步顯現出來。

過去的十年是全市郵政金融經受考驗、艱苦奮斗的十年，也是勇于實踐、銳意進取的十年。能取得這樣的成績，能有這樣的局面，難能可貴，來之不易。十年的發展成績，凝聚著全市廣大干部職工的心血和汗水，是全市上下同心同德、真抓實干、無私奉獻的結果，與省公司、省行及市局黨委的正確領導和大力支持密不可分。在此，我代表市分行，向奮戰在郵政金融工作一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2010年是中國郵政儲蓄銀行××市分行運行的開局之年，也是極不平凡的一年。一年來，在省行的正確領導下，××市分行以科學發展觀為指導，全面貫徹落實省行各種會議精神，堅持一手抓改革，一手抓發展，切實加強企業管理，注重員工素質的提高，構建企業合規文化和執行力文化，促進企業和諧進步，推動全市郵政金融又好又快發展，經過全行干部職工一年的努力拼搏，各項工作都呈現良好的發展局面，取得了良好的成效，邁出了改革發展堅實的第一步。

一、2010年郵政金融工作情況

（一）主要發展目標完成情況

1、全市郵政儲蓄余額凈增22.44億元，完成計劃的112.19%，其中銀行自營網點余額凈增5.13億元。全市總資產凈值增加32.65億元，其中銀行自營網點余額凈增10.55億元。

2、年末定活比例達到27.44%，同比提高1.31個百分點，其中銀行自營網點定活比例為26.73％，同比提高2.13個百分點。

3、實現匯兌業務收入269.37萬元，其中銀行自營網點72.24萬元。

4、實現保費2.94億元，完成計劃的91.92%，其中銀行自營網點保費4742萬元；基金保有量達到7.47億元，完成計劃的74.73%。

5、小額質押貸款新增發放1.46億元，完成計劃的146.14%；小額貸款業務新增發放5114萬元，完成計劃的63.92%。

6、對公存款年末結存212戶，結存余額達到2.52億元；完成計劃的193.52%。

7、全年實現銀行自營收入3922萬元，完成計劃的95.66%，其中非利差收入占比達到19.05%；實現凈利潤1041萬元，完成計劃的100.34%。

8、全員勞動生產率達到了18萬元/人，用戶滿意度達到了90分。

（二）主要工作特點：

圍繞轉變郵政金融發展方式和盈利模式，著力優化資產結構和提高業務發展的質量，加快在存款規模有質量增長基礎上的多元化發展步伐。

1、業務發展上“以余額為基礎、中間業務為重點、資產業務為新的增長點”始終堅持多元化發展思路。

一是繼續保持郵政儲蓄存款規模快速穩定增長。繼續強化政策引導激勵，緊抓旺季精心組織做好業務競賽，營造發展氛圍，利用一切有利條件發展郵政儲蓄業務，并不斷推進負債業務增長方式的轉變，積極順應市場的新變化、新要求。全市郵政儲蓄市場占有率為29.28％，新增市場占有率為31.43％，均列××金融機構首位。

二是大力發展中間業務。通過大力發展保險、基金和理財業務建立郵政儲蓄的中、高端客戶群體，競賽推動保險業務，主推風險較低、投資收益穩健的保本型和債券型基金，通過電話、上門、窗口等多元化營銷方式挖掘內外源客戶群體，累計銷售理財類業務5.73億元。 （1）

三是高度重視開拓和發展對公存款和對公業務。公司業務開辦以后，全行主要從挖掘已經建立業務來往關系的客戶、加強財政類資金的公關營銷、與信貸業務相結合培養中小企業客戶群體等方面入手，按照低成本、高效益原則積極開拓對公存款和對公業務市場。

四是繼續做好個人支付結算業務發展。突出賬戶匯款、網上匯款等新功能市場拓展，以淘寶綠卡、epos轉賬電話為載體創造綠卡消費環境。全市年發放綠卡33.83萬張，綠卡用戶達到106.78萬戶，卡戶余額19.36億元。其中華商聯盟業務全市累計布放轉帳電話2249臺，完成計劃的112.45％；淘寶綠卡全市累計發放10.37萬張，成功激活6972張，完成計劃的103.74％。

五是進一步拓展資產類業務。在繼續做好小額質押貸款的基礎上通過有針對性的宣傳策劃和廣告投放大力拓展小額信貸市場規模，實現貸款利息收入258萬元。

2、加大渠道能力建設，提升科技應用水平

一是加強旗艦網點建設提升網點綜合服務能力，加大自助設備投入，10年全市共裝修改造儲蓄網點13處，并加大了自助設備的投入，通過與東信公司聯合運營的方式，投入atm自助終端61臺，總量達到了91臺。二是全市共安裝e-pos轉賬電話2249臺，拓寬了支付渠道。三是全力做好小額信貸、公司業務系統的組建任務和上線工作，并全力保障了財務系統、人力資源系統、個人征信系統、網上銀行等系統的上線工作。四是繼續開展安全運行年活動。

3、加強郵政金融會計核算管理

會計核算部門積極轉變思維模式，不斷加強財務基礎管理和收入統計核算、強化成本費用預算和內部風險控制、規范內外資金賬戶和銀企分賬管理、提升資金運作效益和財務管理水平，初步實現了會計核算管理的獨立規范運行。省行下達費用支出計劃2641.22萬元；1-12月份全市費用支出2827.48萬元。其中固定成本費用支出337.99萬元；變動成本費用支出2489.49萬元。

4、狠抓內控機制建設，建立完善的風險控制體系

一是繼續開展案件專項治理工作和郵政金融內部控制評價工作。二是強化稽查力度，深入開展非現場稽查工作力度，加大對新開辦業務的稽查和規章制度落實情況的檢查力度。三是加大對發生儲匯案件的責任人、相關責任人的處理力度。四是深入推動儲匯崗位輪換工作，全面開展儲匯從業人員日常行為排查，繼續強化儲匯從業人員的法律法規、金融安全知識的教育工作。

5、加強員工培訓，提高員工素質，以適應市場競爭需要

采取自培、委培、崗位練兵等多種形式積極開展員工培訓工作，按總行和省分行培訓計劃在人員非常緊張的情況下指派專人參加高管人員、信貸員、公司業務、勞資員等專項培訓，組織開展反洗錢知識、反假幣、商業銀行法、職務犯罪等專題培訓，認真組織開展新業務培訓及大學生入職等專項培訓，積極組織職工學歷教育，開展同業交流實踐培訓工作，提高員工綜合素質，繼續實施柜員大專化、持證上崗工作，全面推行客戶經理、大堂經理、柜臺從業人員咨格認證和動態管理，以適應市場競爭需要。

6、組建銀行運營機制，推進體制改革工作。

一是按時完成了全市分、支行的組建工作，77個分支行全面掛牌營業。××市分行于2010年2月22日正式掛牌成立。二是全力做好穩定工作，按要求劃分接收了211名銀行從業人員，并通過引導教育全力做好職工隊伍的思想穩定工作，沒有不良情緒產生傳播。三是深入開展“共謀發展，同創未來”主題教育活動，在9月26日省公司召開“共謀發展，同創未來”主題教育活動電視電話會議之后，××市局、市分行領導高度重視，認真組織實施，在全市迅速掀起了“共謀發展，同創未來”主題教育活動，銀郵雙方建立了定期聯系會議制度和溝通協商機制。

7、提升郵政金融服務水平

一是加大了網點裝修改造力度，投入atm等機具，努力改善網點服務形象，提升網點服服務質量和服務效率。

二是以創建“精品網點”活動為切入點，以文明創建為載體，以精細化服務為基礎，以星級服務為目標，以個性化服務為前提，以量身打造為宗旨繼續深入開展“雙創”活動，××郵政被推薦為全省“創佳評差”活動最佳單位。

三是奧運期間，全市全體動員從網點及自助設備形象標識規范、人力資源調配、窗口服務規范、服務流程執行、網點服務等方面開展自查入手，規范服務流程，美化服務環境，努力提升企業形象，加強節假日網點大堂客戶經理輪值工作，提高對高端優質客戶的差別化服務管理，在營業網點窗口及自助服務區提供特殊業務服務指引和自助設備操作指導，提高客戶自我服務能力，同時加強通信設備的維護檢查，確保用卡環境的安全和通暢，為奧運提供優質服務。

四是5月12日汶川發生8級大地震，我市震感強烈，郵政金融服務工作受到嚴重影響，地震造成全行直接經濟損失達到1078.9萬元，其中企業損失1012.9萬元，職工個人損失66萬元。全市共有包括漢臺區在內的10個縣區行受災，8棟縣支行生產樓、50余處農村分支機構和部分生產設施設備等均不同程度受損。寧強、略陽、南鄭支行損失嚴重。市分行立即召開緊急會議，啟動重大突發事件應急預案，成立應急領導小組，指導全行迅速開展抗震救災，及時派出工作組趕往寧強、略陽、南鄭等縣，現場察看災情，慰問基層員工，指導抗震救災工作，克服重重困難在災區設置“臨時辦公室”、“帳篷銀行”，調整atm、確保工作有序開展，特別是在略陽縣人員撤離時，調撥資金，確保大災期間客戶的需求，并動員捐款13000余元。面對突如其來的地震災害，全行干部職工不畏艱險，沉著應戰，全力保證人生安全、財產安全和恢復營業，全行無一人員傷亡、無賬款損失，為抗震救災、恢復重建提供優質服務，經受住了嚴峻的考驗。受到當地黨委和政府及人民群眾的高度贊揚，寧強縣支行、市分行行長分別被評為銀行業“抗震救災”先進集體和個人。 2

二、目前工作中存在的問題

（一）思想認識轉變緩慢

部分干部職工思想認識轉變緩慢，缺乏創新意識，不能夠地創造性地完成新形勢、新局面下的新任務，對一些全新的任務目標缺乏必要的過程督導意識、方法和新領域新事物的開拓、應對能力。

（二）經營方式轉變滯緩

目前的思想認識水平直接導致了經營方式的轉變過程嚴重滯緩。人員配備不充足、設備投入不到位及考核方法缺乏指導方向性使得一些高收益、高回報的新業務不能夠在相應的時期內迅速拓展并扎根，不僅影響當期盈利還會因為經驗積累不足、有效資源流失造成今后的業務發展成本增大、同期效益低下。

（三）從業人員數量、素質待提升

目前全行從業人員211人，轄20個一類網點，單位管理支撐和窗口營業管控等部位環節普遍感覺人員緊缺，同時從業人員風險排查、安全防范、作業處理、業務操作、市場拓展、目標控制等各方面的綜合能力離現代化商業銀行的基本要求差距還比較大，急需增補人員和強化培訓以加強人力資源儲備。

（四）高效業務規模、效益不突出

基于以上原因及業務開展時間較短，目前全行資產類和中間類高效業務的收入比重遠不及其他商業銀行，沒有形成影響較大的規模，更沒有產生突出可觀的效益，今后的發展空間非常巨大。

三、目前所面臨的內外部發展環境

（一）外部環境分析

1、09年宏觀經濟分析

金融危機爆發，作為世界經濟動力的美國在信貸緊縮和房市調整的雙重打擊下深陷嚴重衰退，金融危機的影響將快速蔓延到實體經濟。預計發達國家經濟在2010年將非常低迷，且在信貸危機的背景下，貨幣政策難以通過金融中介傳導至資金需求的終端，財政刺激將是各國提振經濟的主要策略。

本次全球性金融危機主接發生在中國的主要出口市場美國與歐洲，中長期來看出口作為中國經濟增長支柱難以為繼，經濟加速下滑引發的產能過剩和失業壓力，以及全球大宗商品價格泡沫的破裂，增加了通縮風險，中國經濟很有可能在未來兩年內陷入通縮，人民幣升值波動趨緩。

中央經濟工作會議上提出必須把保持經濟平穩較快發展作為09年經濟工作的首要任務。要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

繼擴大內需保穩定的“國十條”出臺之后，央行又首次提出適度寬松的貨幣政策以“保八”，并于11月27日、12月23日央行宣布下調金融機構一年期人民幣存貸款基準利率各1.08個百分點和0.27個百分點，同時12月5日和12月25日分別下調存款準備金率1個百分點和0.5個百分點（含中國郵政儲蓄銀行），繼續對汶川地震災區和農村金融機構執行優惠的存款準備金率。“雙率”的不斷下調降低企業融資成本和釋放流動性有利于刺激房地產市場的消費需求和促進資本市場的底部構筑。在中央政府出臺的一系列“組合拳”之下，如果仍然無法遏止經濟下滑趨勢，更為積極的財政政策與更為寬松的貨幣政策將繼續出臺，并且將充分考慮就業壓力和產業技術革新。

2、宏觀經濟對國內銀行業的普遍影響

（1）政策風險：宏觀經濟下行，政府為了為宏觀經濟大局的需要，有可能進一步推出讓渡銀行業利益的政策，使國內銀行業凈息差縮窄、信貸成本上升，從而對目前國內商業銀行的盈利模式產生較大影響。

（2）信用風險：隨著全球金融危機開始入侵實體經濟，在全球經濟下行這一背景下進行的宏觀經濟調整，在現階段已對中國銀行業的信用風險產生重要影響，信貸規模成為一把“雙刃劍”，中小企業的放款風險偏高，若銀行主要著眼于中小企業的融資需求，將有風險過于集中的問題。這對國內銀行業信用風險控制能力和風險定價能力提出了更高的要求，其中制造業、房地產業、商業貿易業的信貸質量尤為重要。為了防止不良資產的反彈，基礎設施領域的信貸資產投放成為各家銀行的聚焦點和競爭點。

（3）中間業務：隨著經濟下行和資本市場的低迷境況，銀行卡、支付結算、投資銀行、基金托管等等各項中間業務都將遭受較大考驗，但國內銀行業中間業務盈利占比仍然比較低，財政擴張和降息預期對國債、保險、理財、資本市場相關的中間業務的市場拓展有一定的促進作用。金融租賃或成為國內銀行業中間業務發展的新亮點。

3、××郵政金融的特殊外部環境

（1）面對農業銀行、工商銀行、建設銀行、中國銀行等支付結算能力強、產品結構化程度高、綜合實力雄厚的四家國家大型股份制商業銀行和中國農業發展銀行一家政策性銀行及城市信用社、農村信用社、農村合作銀行等區域性金融機構的激烈競爭，××郵政金融經過二十多年的努力，打拼了一定市場空間，培育了一批忠誠客戶，并確立了居民存款的市場主導地位，但信貸業務、公司類支付結算業務的市場拓展將面臨更多的困難。

（2）××郵政金融以農村市場為主體客戶資源的存款結構在央行不斷降息的情況下仍然能夠在較長時間內提供穩定的資本來源，為信貸業務的快速拓展奠定堅實的基礎。

（3）郵政儲蓄銀行作為國內銀行業的新生力量，存量資產優質，在09年信貸資產規模的成倍擴張過程中，區域內“三農”服務、扶貧開發、災后重建及大規模基礎建設等項目將帶來歷史性機遇，同時也為以支付結算業務為主體的公司業務提供一個良好的發展空間。 「 3

（二）內部環境分析

1、隨著郵政體制改革的深入，集團公司及郵儲銀行內部管理機制的進一步完善，將更有利于我行09年的各項經營管理活動的開展。

2、中國郵政儲蓄銀行陜西省××市分行2010年2月22日掛牌成立，積極開展各類經營管理工作，不斷地整合資源配置、完善運營機制、拓寬業務領域、轉變增長方式、提升盈利水平，通過近一年時間的獨立運行，為今后的大發展積累了一定的工作經驗。

3、09年，消費信貸、公司信貸、信用卡等產品的豐富，電話銀行、網上銀行等渠道的拓寬，以及相關人力、物力、財力等資本的投入，將帶給中國郵政儲蓄銀行一個新的發展契機。

四、2010年金融工作發展思路

（一）指導思想

2010年全市銀行工作總的指導思想是：

認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以及全省郵政金融工作會議精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持以人為本，協調發展、統籌兼顧，正確處理改革、發展、穩定的關系，始終以發展為第一要務，抓重點拓市場，抓改革活機制，抓管理促發展，抓服務樹形象，調結構增效益，積極穩妥做好風險防控工作，穩步推進××郵政金融事業可持續發展。

（二）工作目標

全市金融匯總收入達到1.85億元，整體收入增幅達到25％，銀行收入增幅保30％，爭50％。

（三）工作措施

1、抓重點拓市場，提升業務發展水平

堅持以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標的經營方針，突出“重點縣、重點業務、重點客戶、重點階段，重點保障”，以重點帶全行，提升各類業務的經營規模和效益。全市郵政金融業務發展增速要達到10%，其中銀行占比要達到30%。

（1）堅定信心，穩步發展負債類業務。

牢固樹立“存款立行”的經營理念，以規模抵御風險，向規模要效益。要切實轉變發展方式，抓好重點階段、重點區域、重點客戶的郵儲潛力挖掘，一是繼續強化政策的引導和激勵作用，充分發揮政策的導向作用，加大對業務的政策傾斜，通過政策引導將干部職工的注意力吸引到儲蓄業務發展上來，將發展熱情凝聚到儲蓄業務上來，激發全員的積極性和主動性，推動余額規模再上新臺階。二是搶前抓早，緊抓旺季，精心組織好各季度、各階段業務競賽，為規模化發展打好基礎。要以通報、戰報等多種形式對競賽組織推動工作進行指導；努力提高執行能力，發揮龍頭行帶動作用；要積極樹立各支行發展典型，營造旺季發展氛圍。三是根據區域經濟特點和時節特點，加快業務開發。全力抓好一、四季度業務旺季，一季度開展客戶走訪活動，“福滿中國”宣傳營銷活動；四季度搶抓農產品收獲季節，抓好農產品資金的回籠結算服務。2010年一、四季度分別要確保凈增余額2億元，奮斗3億元；二、三季度要確保凈增余額2億元，奮斗3億元。在城市的業務發展要充分體現其經濟的特點，對不同的客戶推介不同的產品，采取有針對性的措施，擴大市場份額。

（2）突出重點，積極拓展資產類業務。

以宣傳為重點，加快零售信貸業務健康快速發展，建立起強行之柱。一是加快發展小額質押貸款業務。要認真總結經驗，突出重點，積極探索各種新模式，繼續加快小額質押貸款業務發展。通過貸款的規模發放，實現貸款平均余額、結存客戶和利息收入的規模化。二是大力推進小額貸款工作，提升資產業務綜合管理水平。在省分行授權范圍內，大膽嘗試，積極做好小額貸款業務宣傳和市場拓展工作。并通過客戶貸款需求調查工作的開展，在控制好信用風險前提下，不斷增加資產業務種類，不斷滿足貸款客戶的需求。要把城市作為信貸業務的主戰場，農村作為重要的補充，千方百計做大規模做出效益。

（3）高度重視，大力開拓和發展對公業務。

2010年，要將對公業務作為拉動郵政金融收入增長的關鍵點，打造起富行之源，高度重視和突出公司業務的戰略地位。一是充分挖掘目前已經與郵政儲蓄開展業務的通訊、煙草、代收付類用戶的對公業務需求，對目前已開展的福彩、體彩、非保資金發放等業務所涉及的對公資金要爭取由郵政儲蓄對其實行資金閉環流動。二是積極與政府溝通，主動尋找合作機會，發展與政府合作的對公業務，針對政務類收費、公共事業類收費進行專項公關，更加充分的利用郵政儲蓄網絡優勢和儲蓄、傳統匯兌、商務匯款等業務優勢，大力發展郵政儲蓄符合政府施政需求的對公業務。三是結合國家積極發展中小企業的經濟政策，培養中小企業客戶群體。在具體發展中，充分利用這類用戶群體分布廣、交易頻繁的特點，結合郵政儲蓄網絡優勢，對這些用戶群體需求進行深入細致的調研，整合郵政儲蓄各類資源，創新業務品種，滿足這類客戶群體需求，培養這類客戶群體使用郵政儲蓄對公業務的意識，從而占領這一客戶群體。

（4）多元化經營，大力發展中間業務。

抓住市場機遇，迅速做大做強代收付、基金、保險和理財業務，通過大力發展基金、保險和理財業務來發展和建立郵政儲蓄的中、高端客戶群體，保證現有的中低端客戶群不流失。一是堅持以項目促發展的有效做法，實施項目管理，加強市場調查，掌握市場需求，制定落實項目營銷計劃，積極拓展新的代收付服務領域。二是保持保險業務的增長勢頭。要不斷深化與保險公司的合作，拓展合作范圍，開拓發展領域，不斷豐富險種，促進業務全面均衡發展。三是深化與金融同業的合作，推進理財業務發展。加快推廣期交產品、交強險等新險種，在規模不斷壯大基礎上推進保險多元化發展；四是穩步拓展理財市場。按照總行和省行的總體安排，積極推廣和發展固定收益類產品的銷售范圍，做好組織營銷工作，統籌理財產品，提高一線人員的理財知識水平和營銷水平，實現理財業務新突破。 (4)

（5）以做大結算規模為主要發展目標，做大綠卡業務規模。

2010年，繼續開展以拓展商貿市場為目標的華商聯盟發展，以校園市場為目標的綠卡校園行活動；以及圍繞重點節慶日開展綠卡有獎消費等活動，充分調動各層面不同客戶使用綠卡消費結算的積極性，提高綠卡結算市場占有率。要加大力度，加強與商家、學校等單位的聯合，加快pos機具布放，不斷改善刷卡環境，為綠卡消費創造條件。持續做好組織策劃和宣傳營銷工作，使各類不同主題的消費促銷活動有聲有色，見到成效。不斷總結綠卡校園項目活動，完善活動方案，構建綠卡校園經濟體系，進一步發掘校園市場的業務潛力；繼續以基金、保險等優質客戶為重點對象，加強營銷與服務，發展綠卡vip客戶，構建郵政綠卡高端用戶群，為信用卡業務奠定基礎。

2、抓能力促發展，發揮網絡支撐作用

要立足××的實際，切實抓好銀行營業網點規劃建設改造，推進資源的優化整合，不斷提升綜合能力和核心競爭力。

（1）加強銀行骨干網點、自助服務終端等服務渠道規劃建設改造，提升企業服務形象，提高網點自然吸儲能力。

（2）抓好作業組織優化和流程再造，整合資源配置，提高運行質量和效率。要逐步建立現代化商業銀行營銷體系，全面推行“彈性工作制”，積極探索建設“流程銀行”，構建科學的考核評價體系。

（3）配合郵政企業抓好信息網應用工作，支撐企業管理和發展。深入市場走訪客戶，充分了解客戶經營狀況及金融需求，加強郵政金融專業名址庫建設維護工作，為各類業務的市場開發拓展提供強有力的支撐服務。

（4）抓好郵政注資基建項目的建設，提高銀行綜合能力。

3、抓管理上臺階，夯實企業發展基礎

要加強各項管理工作，推進科學管理、規范管理，向管理要效益。具體來說，要努力做到“六化”。

（1）營銷管理逐步實現科學化。根據銀行業務特點要積極探索采取針對性強、專業化程度高的多元化營銷方式，多采取能人營銷、數據庫營銷和專業營銷，少采用全員營銷模式，逐步實現營銷管理科學化。

（2）支行管理積極實施標準化。網點改造裝修、人員設施配備、營運服務質量、內控安防管理等嚴格按照相關規范實施，進一步精細化、流程化、標準化，進一步提升管理人員的執行力，杜絕人為的執行偏差。

（3）維護管理堅持推進規范化。

（4）財務管理努力邁向法制化。一是要建立健全郵政儲蓄銀行會計組織體系，根據《中華人民共和國會計法》、《企業會計準則》和國家統一的會計制度，進一步加強內控制度建設，加強對基層各行內控制度執行情況的檢查和監督，提高會計核算質量和內部管理水平，制定適合本企業的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告以及相關信息披露的處理程序，規范會計政策的選用標準和審批程序，建立、完善會計檔案保管。二是加強財務管理，定期進行財務收支測算和成本費用控制，為企業領導決策提供可靠依據。抓好會計規范化等級管理和會計出納達標升級驗收工作，夯實會計出納基礎工作。三是積極探索建立科學、有效的資金頭寸管理機制，提高資金運行效益。四是加強郵政金融會計管理，繼續做好收入到網點的核算工作，增加收益，降低和控制風險。

（5）安全管理大力促進制度化。進一步加強安全管理制度的落實，堅持“安全第一，預防為主”的預案管理模式，制定切實可行的安防預案，通過警示教育、學習討論、宣傳提醒等方式，大力促進安全管理制度化，減少各類人、財、物不安全事故的發生。

（6）監督檢查要求做到經常化。逐步建立一套全員參與無間隙的監督管理體制，促使監督檢查工作無處不有，時刻存在。

4、抓內控防風險，完善風險控制體系

要繼續強化稽查工作力度，深入推動審計工作。

（1）嚴格規范落實“三級權限”制度，強化過程控制，有效提高過程控制崗位的風險預見處理能力，相互監督、相互協作，建立全方位、立體化的過程控制。

（2）著力改革提高后督部位的風險防控能力，由過去的“事后監督”提升到目前形勢下所必需的“事中控制”，全過程跟蹤監控，彌補審計人員機動性高而預見性、經常性不足的缺陷。

（3）加大對新開小額信貸、公司業務的稽查力度，加大對違規現象處理力度。

（4）深入推動崗位輪換工作，全面開展銀行從業人員日常行為的經常性排查，繼續強化從業人員的法律法規、金融安全知識的教育工作，確保資金安全、完整，風險可控。

5、抓培訓提素質，增強人力資源儲備。

（1）加強職工隊伍建設，提高從業人員整體素質。要建立健全符合現代金融企業制度要求的培訓機制，加強金融職業培訓力度，大力培養各類金融人才。造就一支結構合理、素質優良的人才隊伍，推動郵政金融業務健康、可持續發展。

（2）加強現有人力資源的培訓開發。按照不同崗位，分層次，采取自培、委培、校企聯合、崗位練兵等方式，強化人員培訓工作，進一步拓展視野，提高素質，全面提高郵政金融的經營管理水平，在理念和思路上向其他金融機構看齊，為郵儲銀行的持續發展提供人才保證。

6、抓落實強服務，樹立郵政金融品牌

堅持向服務要效益，走品牌化戰略，狠抓規范制度的落實，提升服務能力，樹立郵政金融品牌。 (5)

（1）大力開展創建精品網點建設活動，全面提升品牌服務形象。

（2）統一服務儀表、物品擺放、服務言行、服務紀律等、提高窗口從業人員的服務素質與網點服務質量。

（3）要以客戶分類為基礎，開展個性化服務，做到售前有推介、售中有輔導、售后有回訪，做到服務全過程管理。要為優質客戶開辟綠色服務通道，并建立詳細的客戶動態信息的滾動式檔案，建立定期聯絡拜訪制度，為優質客戶頒發vip卡，由專職客戶經理全程陪同辦理業務，使其享受一站式綠色待遇，體現貼心服務理念。逐步建立郵政金融客戶服務中心受理業務咨詢和業務投訴服務，促進客戶滿意度的有效提升。

（4）加強從業人員培訓與資格認證，對個人客戶經理，大堂經理，一線柜員繼續實施大專化，同時開展針對性的培訓，全面推行客戶經理，大堂經理，柜臺人員從業資格認證和動態管理，嚴格考試，持證上崗，全面提升員工素質和服務水平。

（5）加快郵儲銀行品牌建設，加強新產品、新業務和新功能的宣傳，推動郵儲銀行新聞宣傳順利開展，樹立郵儲銀行品牌，展現郵儲銀行新形象。

7、抓創建塑形象，加強企業文化建設

2010年和今后一段時間要按照“創建文明單位，建設和諧企業，培育忠誠員工”的工作思路，推進企業物質文明和精神文明協調、健康發展，加強企業文化建設。具體要抓好四個方面的工作：

（1）按照省行的統一安排和部署，建立健全黨、政、工、團組織，積極開展多樣化的活動，為企業文化的沉淀形成開辟專用通道、搭建新平臺。

（2）抓好領導班子建設，統一認識，創新思路，優勢互補，團結協作，以共識及合力推進企業和諧健康發展。

（3）創建文明單位。積極參與總行、省分行及市委市政府組織實施的各類創建文明單位活動。

（4）建設和諧企業。建設和諧企業，是落實全面、協調、可持續發展的科學發展觀，建設和諧社會的一個體現。建設和諧企業，需要正確處理好改革發展穩定的關系，使企業改革既體現創新性，又保持穩定性；企業管理既提升規范性，又突出人本性；業務發展既注重規模性，又提高效益性；服務營銷既顧全普遍性，又滿足特殊性；資源整合既符合方向性，又增強有機性。企業文化既打造形象性，又強調協調性。

（5）培育忠誠職工。要堅持以人為本，以培育忠誠職工為切入點，加強思想政治教育、愛崗敬業教育和誠信建設，提高職工隊伍整體素質。以培育忠誠職工來創建企業文化，以企業文化來感染干部職工。

第5篇：金融安全會議范文

今天，縣委、縣政府召開全縣金融工作會議，主要任務是貫徹落實省、市金融工作會議精神,分析當前全縣金融工作形勢，安排部署下一階段金融工作任務。剛才，政府縣長宣讀了2015年首屆“縣長金融獎”表彰決定；簽訂了2016年金融工作目標管理責任書；縣政府金融辦和住建局負責同志就相關工作作了匯報發言。我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，切實增強金融支持地方經濟發展的緊迫感和責任感

金融是現代經濟的核心，是經濟發展的血液，是區域經濟發展的強力助推劑。近年來，縣委、縣政府高度重視金融工作，把強化金融支撐作為貫徹落實市委“”戰略和縣委“”工程的重要舉措之一，召開了全縣金融聯席工作會議，設立了“縣長金融獎”，出臺了《**縣人民政府關于金融支持全縣經濟社會快速發展的意見》等一系列政策措施，在解決農民、小微企業、項目建設資金難題，加強融資平臺和金融服務體系建設等方面采取了很多辦法，取得了突破性進展；各鄉鎮、各有關部門不斷創新金融發展舉措，抓金融工作的力度明顯加大，能力和水平明顯提高。各金融機構緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以支持地方經濟發展為己任，堅持改革與發展并重，充分發揮金融杠桿作用，努力擴大信貸投放，不斷深化金融改革，改善金融服務，強化銀企合作，破解金融難題，有力地促進了縣域經濟與社會持續快速穩定健康發展。

一是存貸款規模不斷擴大。2013年，全縣金融機構各項存款余額達億元，同比增加億元，增長17.45%；各項貸款余額達億元，同比增加億元，增長%。截止今年9月底，全縣各項存款余額億元，比年初增加億元，同比增長%；各項貸款余額億元，比年初增加億元，同比增長%，有力支持了全縣實體經濟和重點行業、重點項目的發展。

二是金融服務能力明顯增強。通過加大銀政、銀企合作力度，至去年底，各項涉農貸款余額達到億元，同比增加億元，增長%，占總貸款的%；發放中小微企業貸款萬元，占各項貸款總額的4.12％，婦女小額擔保貸款萬元，雙聯農戶貸款萬元。截止今年9月底，全縣發放“三農”貸款億元，比年初增加億元，增長%；小微企業貸款增速%，高于全部貸款平均增速個百分點；發放婦女小額擔保貸款余額萬元，下崗失業人員貸款萬元，草畜養殖和設施蔬菜產業貸款萬元，雙聯惠農貸款萬元，金融服務“三農”及小微企業的力度明顯增強。

三是金融服務體系逐步健全。甘肅銀行在我縣設立了支行，目前全縣共有金融機構家，營業網點個，信用聯社設立便民服務點個，農行和郵政銀行設立銀行卡取款便民服務點個，對偏遠鄉鎮、行政村布放“三農”服務終端，金融服務已實現所有鄉鎮全覆蓋。成立政府出資擔保機構家，全縣小額貸款公司已發展到家，累計組建融資性擔保機構家，擔保服務體系基本建全。保險業發展迅速，全縣初步形成了功能互補、層次分明的金融布局，為經濟社會發展提供了多方位、多形式的金融支撐。

四是征信系統建設不斷加強。加強企業和個人征信系統建設，制定了《**縣社會信用體系建設規劃》、《**縣社會信用體系建設實施方案》和《**縣農村信用等級評定管理暫行辦法》，開展了“金融知識下鄉”、“金融知識進企業、進校園、進社區”及“征信宣傳月”等系列活動，“誠信受益，失信懲戒”的社會環境逐漸形成，銀行業金融機構不良貸款率逐步下降。截止9月底，全縣創建信用村121個，評出信用農戶家、信用工商戶多戶，農戶信用貸款余額達億元。

五是金融改革創新深入推進。加強了對金融工作的組織領導，成立了縣投融資工作領導小組，強化監督管理，小額貸款公司和恒信小額貸款公司全面運營，金融綜合服務水平和支持縣域經濟發展能力進一步提高。各鄉鎮、各有關部門和各金融機構圍繞推進金融改革創新，積極探索，大膽實踐，金融活力進一步激發。農村物權抵押貸款試點工作扎實推進。金融產品不斷創新，金融改革不斷深化，風險管理能力明顯增強，支付結算更加完善，網上銀行、自動存取款轉賬業務大幅增長。

六是金融生態環境持續改善。縣政府加強了對金融工作的管理，堅決打擊和果斷處置非法集資，有效預防和遏制了非法集資犯罪行為。金融知識宣傳普及力度不斷加大，征信知識宣傳在全縣范圍廣泛開展，社會公眾信用意識明顯提升，銀行業金融機構實現了征信體系全覆蓋。災后重建貸款回收工作取得突破性進展，2014年全縣共收回災后重建貸款億元，截至今年9月底，累計收回億元，收回率達%，為我縣信用環境改善打下了堅實基礎。

過去的一年，是我縣金融業快速發展的一年，也是對地方經濟發展作出顯著貢獻的一年。各金融機構切實發揮職能，積極開展市場營銷，努力增加信貸投放，新增貸款創歷史新高，實現了平穩較快增長。在內外部經濟和金融環境整體偏緊的大背景下，我縣能夠取得這樣的成績，十分不易。這是縣委、縣政府正確領導和全力推動的結果，也是各鄉鎮、各有關部門和金融系統廣大干部職工辛勤工作、狠抓落實的結果。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣金融戰線的同志們和為金融工作做出貢獻的各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣金融發展還面臨著不少困難和挑戰。一是從中央金融政策來看，國家繼續實行穩健的貨幣政策，保持貨幣供應量適度增長，對于進一步擴大信貸投放帶來一定壓力。加強政府性債務管理，勢必會收緊地方投融資公司的融資，對地方投融資公司發展形成一定制約。實行利率市場化改革政策，將導致社會融資成本上升，同時對商業銀行利率定價機制提出了更高要求。二是從當前經濟社會發展形勢來看，受經濟下行壓力加大的影響，我縣部分工業企業經營困難，效益下滑明顯，對很多依賴于傳統行業和大型企業的金融機構帶來較大影響。三是從我縣金融發展現狀來看，還存在不少亟待解決的問題，財政資金、政府資源同金融資金的融合剛剛起步，杠桿作用還沒有充分發揮；金融機構較少、服務網點少、規模小、服務體系不夠完善、融資渠道較少、銀行對經濟發展的支撐作用發揮不夠充分等問題依然存在；金融發展還不平衡，受抵押擔保物不足、抗風險能力差、制度不完善的影響，“三農”和小微企業貸款難、貸款貴的問題依然突出；保險業總體規模還不夠大，覆蓋范圍還不夠廣；金融創新發展能力還不強，創新融資模式的工作還比較滯后，直接融資比重仍然較低。四是受當地經濟條件限制，加之群眾對商業性貸款和政策性貸款的認識不夠，導致到期貸款回收難度大，金融安全整體形勢不容樂觀。

同時還要看到，加快金融發展，我們也面臨著許多難得機遇。一是國家、省、市出臺了“金融十條意見”以及《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》、《甘肅省關于金融服務“三農”發展的若干意見》及市委“433”發展戰略等一系列政策措施，為我縣金融改革和農村物權抵押貸款交易中心試點工作提供了政策依據；利率市場化改革、推進股票發行注冊制改革、加快發展“新三板”政策，將會為我縣拓寬民間資本投資渠道、加強非公經濟金融服務、加快中小企業發展提供了新的途徑。二是經濟轉型升級，傳統產業的改造升級和新產業的不斷涌現，將為我縣金融發展提供更好的產業支撐；新型城鎮化建設，特別是棚戶區改造工程將為金融發展提供更廣闊的空間。三是面臨建設關中—天水經濟圈、秦巴山區扶貧開發和正在打造的甘肅南部交通樞紐重大機遇。四是面臨雙聯惠農貸款和婦女小額貸款及畜牧蔬菜貸款良好機遇。五是面臨中央銀行全面放開金融機構貸款利率管制機遇。國務院7部委聯合下發的《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》，已經部署了7個方面的金融支持措施；國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把穩定價格總水平放在更加突出位置，土地、資金等經濟發展要素供給趨緊，資產價格上漲，貸款利率市場化定價更加靈活。這些優厚的扶持政策和可靠的經濟效益，都能極大的激發銀行投資熱情，拓展金融發展空間。

縱觀全縣經濟金融形勢，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。按照去年書記和省長來調研扶貧工作時指出的，要敢于用銀行的錢，善于通過融資來破解投資難題，放大信貸資金效應。當前，我縣經濟社會發展正處在一個新的歷史起點上，發展不足是最大的矛盾，投入不足是最大的制約，融資不活是最大的瓶頸。全縣各鄉鎮、各部門要把金融工作作為破解投資難題的主要渠道，用足用好各項政策，積極化解不利因素，全面做好各項金融工作；各金融機構一定要從全局和戰略的高度出發，充分認識促進**縣經濟社會加快發展的現實性、緊迫性，真正把思想和行動統一到國家、省市的重大決策上來，統一到縣委、縣政府的安排部署上來，反哺養育自己的一方熱土，惠及支持自身發展的一方百姓，認真研究，積極應對，優化服務，不斷提高服務地方經濟社會發展的質量和水平。

二、明確目標，突出重點，努力開創全縣金融工作新局面

今年全縣金融工作的總體要求是：全面貫徹中央、省、市、縣經濟工作和金融工作會議精神，以推動科學發展、促進經濟轉型為主題，以貫徹省、市關于加快金融業發展的意見為抓手，以落實貨幣信貸政策、調整信貸結構、改善金融服務、優化金融生態環境、防范金融風險為著力點，正確處理實施宏觀調控與支持地方經濟發展的關系，充分發揮金融業的引擎作用，以金融業適度超前發展助推經濟社會轉型跨越發展。

奮斗目標是：全縣實現新增貸款億元以上，縣農行，縣工行億元，縣農信社億元，縣郵政儲蓄銀行億元，甘肅銀行億元；新增家融資性擔保公司家，爭取設立銀行業機構家；發放雙聯農戶貸款億元，婦小貸億元，草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款億元；災后重建貸款回收率達到%以上。

實現全年發展目標，重點要處理好三個方面的關系。

（一）著力把握好三個重點，服務地方經濟發展。一要做大貸款增量。要向上爭取，加強與上級金融部門的溝通協調，全力爭取擴大信貸規模，實行區別性監管，努力擴大信貸資金投放額度。要向外拓展，充分利用區外資金，借助區外資源，同時積極拓展表外非信貸資金，增加資金流入總量。要向內挖潛，通過內部整合盤活資金，通過調優結構，調快周轉，調活存量，做大信貸總量。二要提升信貸質效。對我縣而言，信貸資金是稀缺資金，必須用活、用好、用到位。金融部門要有統籌觀，既要保大企業，又要兼顧小微企業，保證大企業出效益，中小企業出崗位；既要保當前，又要兼顧長遠，推動行業持續穩定發展；既要保財源，又要兼顧信譽，公平對待每個企業；既要落實“行規”，又要兼顧差異化發展，避免同質化競爭。要優化信貸投向，促進轉型升級，創新服務方式，強化服務理念，以客戶為中心，加強市場細分，為不同客戶群體間提供專業化、差異化和個性化的金融產品。三要推動改革創新。要積極加強與商業銀行溝通，爭取實現商業銀行分支機構全覆蓋。穩步、有序發展村鎮銀行、小額貸款公司、典當行、融資性擔保公司等新型金融主體，有序發展民間融資信息服務企業和民間融資公共服務機構等民間融資服務主體，充分激發民間資本活力。要組建農村綜合產權交易平臺，推動農村資源和產權規范有序流轉。要加快推進產品創新，推出適合當地發展實際的惠農信貸產品和服務方式。要創新財政引導機制。探索建立財政性資金與銀行貸款掛鉤的機制，逐步將新增財政性資金向存貸比高、對地方貢獻大的銀行機構和新型金融主體傾斜，特別是對大力支持“三農”和非公經濟的金融機構，加大新增財政性資金傾斜力度。四要擴大受益面。縣農行、農信社、郵政儲蓄銀行、甘肅銀行**縣支行等金融機構要擴大涉農貸款，特別要加強對農田水利等農村基礎設施建設的信貸投入。各銀行機構要積極支持符合貸款條件的廉租房、經濟適用房、棚戶區改造等保障性住房建設項目，扎實做好就業、創業、助學等改善民生類的信貸支持。

（二）著力打造三個環境，營造金融發展的良好氛圍。金融是區域競爭的新領域，是經濟發展的“晴雨表”和“生命線”。今天的會上，我們獎勵了支持經濟發展成績顯著的金融機構。今后，我們將進一步加強對金融機構支持經濟發展的評比和獎勵工作，通過這種形式，努力營造支持金融發展的良好氛圍。一要完善工作環境。要把金融工作擺到經濟社會發展全局的戰略位置，列入重要議事日程，切實加強對金融工作的組織領導。縣、鄉各級領導都要認真學習金融知識，把握金融發展規律，掌握金融工作方法，提高做好金融工作的能力和水平；要科學制訂金融業發展規劃，加大金融招商引資力度，支持金融機構做強做大；要做好金融工作的統籌、協調和服務，及時研究解決金融業發展中存在的困難和問題，為金融機構改革與創新創造有利條件。各經濟管理部門要主動與金融部門聯系，主動為金融部門提供資金需求信息，協助金融機構做好信貸項目儲備。二要優化信用環境。要加強信用體系建設。要大力支持金融部門，繼續鞏固和擴大信用鄉鎮、信用村建設成果，確保每年至少新增信用鄉鎮1個以上，努力提高全縣信用鄉鎮覆蓋率。各銀行業機構要對信用鄉鎮、信用村社和信用評級農戶，在貸款額度、利率、還款期限及擔保條件等方面給予優惠，逐步建立健全政府、企業、個人信用激勵約束機制。縣人行要加強農村征信體系和支付體系建設，努力擴大覆蓋范圍。企業要把信譽看作無形資源和生命線，樹立良好的企業形象。要加強金融知識宣傳和普及，推進“誠信**縣”建設，依法嚴厲打擊各種逃廢金融機構債務的行為，切實維護各金融主體的合法權益，真正讓守信者受益、失信者受損，讓誠實守信成為每個公民的自覺行為。今后縣政府將每年評選一批在征信方面突出的信用鄉鎮、信用企業、信用村，樹立典型，發揮表率。三要提升政策執行效能。金融發展需要地方強有力的政策支持。今年要著重抓好四件事：一是要認真落實市委、市政府《關于加快金融業發展的實施意見》、《市“三權”抵押貸款實施方案》精神，結合我縣實際，制定《**縣“三權”抵押貸款實施方案》，用足用活用好各項政策，特別要切實執行銀行機構支持中小企業風險補償和貸款貼息制度，保證補償資金和貼息資金落實到位，提高銀行機構放貸的積極性。二是要圍繞做大做強金融業，研究制定支持金融改革的政策措施，為金融改革發展創造良好的發展環境。三是要研究促進經濟穩定增長的金融支持政策。各經濟管理部門，各金融機構一定要認真研究、梳理，加大向上溝通對接力度，加強對企業的宣傳指導，最大限度地爭取上級支持。四是要完善獎勵金融貢獻的政策，繼續實施“政府刺激金融，金融刺激經濟”，加大信貸投放獎勵政策支持力度，不斷提高獎勵額度，拓展獎勵面，促進金融更好地服務經濟發展。

（三）著重處理好三個關系，推動金融工作上新水平。要牢固樹立大局意識和發展意識，正確處理金融發展與金融監管的關系，主動為金融業發展搞好協調服務。一要處理好發展與監管的關系。縣人行、銀監局要切實負好監管職責，加強對銀行業金融機構、小額貸款公司、融資性擔保公司、資金互助社、民間融資服務中介公司的全面監測和有效監管，督促各金融機構健全內控機制，防范金融風險。要進一步完善以政府為主導、金融監管部門為主體、執法部門密切配合的金融風險處置化解工作機制，堅持金融創新發展同風險防范兩手抓、兩手硬。要建立金融風險防控聯席會議制度，縣政府金融辦、人行、銀監、工信、工商、商務、公安等部門要加強對民間金融機構的聯合監管，促進民間融資陽光運作。要切實加強金融執法，嚴厲打擊惡意逃貸、非法集資、金融詐騙等違法行為，維護正常金融秩序，確保全縣金融業安全穩健運行。二要處理好立足當前與謀劃長遠的關系。對于當前金融領域一些制約發展、亟待解決的問題，縣政府金融辦和金融機構要認真研究，特別要解決好各自發展中存在的問題，做好資本、技術、人才等各方面的積累和準備，防范風險；對于綜合性、體制性的問題，要統籌考慮，逐一化解，實現金融發展的持續性。三要處理好金融服務與自身發展的關系。針對我縣金融業增加值占GDP比重、存貸比率還很低等問題。要強化服務，注重創新，努力開發符合我縣實際需求的金融產品，不斷豐富和完善信貸投資方式，拓寬實體經濟獲取資金的渠道，更好地滿足群眾生產生活的資金需求，實現經濟發展與金融自身發展良性互動。

三、強化措施，攻堅克難，為全縣經濟社會轉型跨越發展提供資金保障

縣政府已制定了《關于金融支持全縣經濟社會快速發展的意見》和縣長“金融獎”管理暫行辦法。各鄉鎮、各有關部門、金融機構要一定要認真領會《意見》精神，把握政策實質，創新金融工作思路和方法，凝智聚力，扎實打好金融服務攻堅戰，力爭在融資規模、融資結構和金融服務等方面取得突破性進展。

第一、在擴大信貸投放上實現新突破。今年全縣銀行業機構要新增信貸資金4億元，力爭貸款投放增速達到20%以上；存貸比上升5個百分點。要積極爭取加大信貸投入的優惠政策。各金融部門要合理運用國家的貨幣信貸政策和宏觀調控政策，創造性地開展金融服務工作，切實發揮好信貸資金的主渠道作用。縣政府金融辦和相關部門要積極協助各金融機構向上爭取優惠政策。縣人行要加強與上級人行的匯報銜接，爭取增加對我縣的支農再貸款額度，擴大再貸款投放對象和適用范圍，增加信貸規模總量。縣農行、縣工行、農信社要積極向上級行溝通匯報，爭取信貸規模，下放信貸審批權限，特別是擴大縣級支行的授信額度。縣郵政儲蓄銀行、甘肅銀行**縣支行、小額貸款公司等中小金融機構要在鞏固現有業務的基礎上，穩步拓展農戶生產經營貸款、小企業貸款、個人住房及消費類貸款業務，做大貸款市場份額。要加快金融體系建設步伐。縣政府金融辦、人行、銀監辦要用足用活國家放寬對西部地區金融機構準入的優惠政策，進一步完善我縣的優惠措施，吸引大型股份制商業銀行在我縣設立分支機構。加快發展普惠金融，穩步、有序推進村鎮銀行、小額貸款公司、典當行、融資性擔保公司、農村資金互助社等新型金融主體發展，積極鼓勵地方性商業銀行在各鄉鎮設立村鎮銀行，支持有條件的民營企業和民間資本組建小額貸款公司和融資擔保公司。要加快縣級投融資公司組建工作，逐步將國有企業股權、資產優良的國有企業、城市經營性資源等優質資產注入公司，著力破解重點項目融資難題。

第二、在金融服務“三農”上實現新突破。今年縣域內銀行業金融機構新增存款可貸資金70％以上要用于支持當地發展，涉農貸款增速不低于20%。一要加大信貸投放。縣農行、縣信用聯社等金融機構要結合“雙聯”行動，進一步加大對“三農”的信貸投放，主動向省行協調婦小貸、“雙聯”農戶貸款額度，重點做好農田水利、農村道路、種養殖業、農業科技創新的信貸支持。要加強對農戶的信用評級和管理，在生產經營狀況穩定、信譽良好的農戶和龍頭企業中培養優質客戶，加大有效信貸投放力度。要充分利用農戶住房、集體林權、存款質押等反擔保資源為貸款戶提供快捷便利的擔保，做到能保盡保、能貸盡貸。各鄉鎮、有關部門要加強協作，密切配合，形成合力，確保按期完成市上下達的婦小貸、“雙聯”惠農貸及草食畜牧業和設施蔬菜產業貼息貸款任務，今年要力爭全縣各類扶貧貸款高于全市貸款平均增幅。加強資金使用監管和金融政策的宣傳，培養農戶誠信意識，增強農戶法制觀念，確保各項貸款放得出，有效益，收得回。嚴格考核獎懲措施，對于發放和收回工作做得好的鄉鎮進行表彰獎勵，對于工作做得差的鄉鎮要進行通報批評并給予一定的處罰。二要創新涉農信貸模式。要積極創新金融服務模式，加快農村物權抵押貸款和交易試點工作。縣金融辦要指導相關鄉鎮和部門，盡快完善確權頒證、抵押登記、評估、產權交易等配套政策，爭取農村物權抵押貸款“一站式服務中心”的組建和掛牌。要加強與相關銀行業機構的銜接，制訂和完善農村物權抵押貸款業務管理辦法，積極探索“農戶＋專業合作社＋龍頭企業”的貸款擔保模式，探索土地承包經營權、林權、宅基地和農村住房等多種抵質押方式，制定開展“三權”抵質押的具體辦法，加快推進“三權”抵押貸款工作進度。縣林業、建設等部門要結合實際，指導相關部門出臺抵押登記、評估等實施細則；縣農牧、國土等部門要加快農民承包地和宅基地的確權登記工作；金融監管部門要引導各商業銀行和新型農村金融組織，對5萬元以下的小額貸款，探索通過直接授信的方式進行發放。三要提升和改進農村金融服務。縣農行和信用聯社要進一步降低對農戶和涉農企業貸款的準入門檻，研究制定新的貸款品種，簡化貸款流程，不斷增強支持農村經濟發展的能力。要進一步下沉網點，延伸服務，通過恢復和增設營業網點，推進三農金融事業部改革，增強對“三農”的服務功能，力爭實現全縣350個行政村銀行卡助農取款服務全覆蓋。縣農信社、郵政儲蓄銀行要以解決金融服務空白區域為切入點，全面推進“金融服務進村入社區工程”，推動農村金融服務方式多樣化、多元化。四要創新發展普惠金融。各鄉鎮、各有關部門要結合“1236”扶貧攻堅行動和“聯村聯戶、為民富民”行動的深入實施，完善推廣現行政策，積極推進農村小額信用貸款、“雙聯”惠農貸款、草食畜牧業和設施蔬菜業貸款等政策的落實，進一步擴大惠農貸款的覆蓋面。今年，省政府針對中藥材價格下跌，在金融支持方面出臺了一些優惠政策，各金融機構要緊抓機遇，進一步加大對規模養殖、特色養殖和電子商務的支持力度，尤其要服務好規模養殖、特色養殖產業和家庭農場、專合組織等新型農業生產經營主體，落實好國家有關政策，加大對中藥材、核桃、花椒、茶葉、木耳等特色產業的信貸支持力度。縣金融辦、縣商務局等部門要圍繞推進全縣電子商務發展戰略，認真落實《金融業支持電子商務實施意見》，積極協助縣郵儲銀行加快出臺《網店創業小額擔保貸款實施方案》，支持有志青年積極創業開網店。

第三、在金融服務小微企業、民營企業上實現新突破。今年全縣銀行業機構對中小微企業貸款的增速要高于全部貸款平均增速，貸款增量要高于去年同期增量，小微企業貸款比重要達到22%以上。一要完善政府投融資體制機制。要加快組建和規范政府投融資平臺，注入土地、國有股權等優質資產，建立完善的法人治理結構。今年要建成1到2個融資平臺，通過政策性銀行、商業銀行等金融機構為經濟建設融資，增強平臺的融資能力。要完善土地儲備中心，積極爭取納入國土資源部名錄，為城鎮化和重大項目建設提供融資平臺。要加強與中介機構的銜接，在充分論證和比選的前提下，以縣級投融資平臺作為發行主體，加快城投債的發行工作。爭取在全市率先啟動“企業融資資金池”試點工作，切實解決中小微企業融資難的問題。二要加大對小微企業的信貸投放力度。各銀行業機構要針對小微企業資金需求特點，開發適合小微企業的貸款品種，為小微企業提供個性化的金融服務。要堅持抓大而不放小，對符合產業發展方向、科技含量高、市場潛力大的小微企業要緊抓不放，全力支持做大做強。三要健全融資擔保體系。缺乏抵押擔保是制約中小微企業融資的最大障礙。加大政府主導的擔保公司擔保基金注入量，提高融資擔保力度。要以擔保增信為重點，發揮財政資金杠桿作用，鼓勵財政出資組建政策性擔保機構，或通過資本注入等方式參股或控股現有的融資性擔保公司。要加快發展民間擔保機構，積極引進外來擔保機構，吸納社會資本和外來資金參與融資擔保體系建設，提高我縣信用擔保機構的能力。要通過增量獎勵、財政補貼、稅費減免等方式，引導擔保公司加大對中小微企業的支持力度。

第四、在保險服務業上實現新突破。今年全縣保險業發展增速力爭達到16%以上，農業保險保費收入增速達到20%。要積極引導保險業向“三農”領域拓展，加強三農保險基層服務體系建設。縣金融辦和縣保險業協會要引導涉農保險公司創新保險產品，擴大種植業保險、養殖業保險、林業保險、漁業保險品種，積極開展農民家庭財產、農房、農機、借款人人身保險等涉農保險業務，提高保險業在抵御農業自然災害和農產品市場風險方面的補償作用。要通過保費補貼等政策手段，引導保險公司、涉農企業、農業專合組織和農戶積極參與農業保險，擴大投保面積。

第五、在擴大棚戶區改造項目上實現新突破。棚戶區改造是國家實施的重大民生工程和發展工程，國家提出了再改造萬戶以上各類棚戶區的目標，并明確由國家開發銀行解決資金信貸問題。目前，國家開發銀行對棚戶區改造項目提出了貸款利率下浮10%，期限長達15年，項目資本金比重低，抵押擔保條件寬松、手續簡便等優惠條件。我們要抓住機遇，抓緊做好項目規劃和對接，盡快制定具體的融資方案，積極爭取國開行棚改專項貸款。針對部門上報棚改戶數指標偏少的情況，相關鄉鎮要抓緊做好補報工作，擴大爭取貸款的規模。要認真研究政策，力爭把綜合改革試點小城鎮、工業園區、重點鄉鎮的棚戶改造和基礎設施都可列入到棚戶區改造中。要加快與市住建局銜接，盡快落實增報指標。縣金融辦要積極做好與省國開行的協調工作，協助做好棚改專項貸款爭取工作，同時要提前謀劃，及時掌握政策導向，做好棚戶區改造專項債券發行前期工作。

第六、在災后重建貸款清收工作上實現新突破。全縣災后重建貸款清收工作已取得了突破性進展，但距離全面完成清收任務還有較大差距。通過近期的清理核查，一些地方放貸操作不規范，遺留問題很多，致使貸款清收工作難度很大。縣委、縣政府對此高度重視，與各鄉鎮政府已簽訂了重建貸款清收工作目標管理責任書。各鄉鎮政府要把重建貸款清收工作放在加強信用體系建設的高度來抓，制定清收計劃，落實清收責任，確保按期完成清收任務；縣公檢法及紀檢監察等部門要積極支持金融部門清收不良貸款，切實保護銀行的合法權益。縣直有關部門、人行、銀監及信用聯社等銀行業機構要要采取有效措施，及時徹底解決存在的問題，對災后重建貸款入賬不符的問題；要繼續協調省上和人行蘭州中心支行、省信用聯社等部門，妥善解決因政策性原因形成的農戶不良信用記錄等問題。要把清收住房重建貸款作為建設“誠信**縣”的一場硬仗來打，認真梳理，主動糾正，確保貸款應收盡收。

第七，在政府性債務化解上實現新突破。從市審計局對我縣地方性債務審計結果反饋的情況看，截至2014年6月底，我縣縣直及所屬鄉鎮三類政府性債務余額萬元。省、市明確要求我縣化解政府性逾期債務每年%，2013年化解萬元、2014年化解萬元。省市已將化解情況納入對縣區黨政主要領導的業績考核，這是硬指標，縣財政等有關單位要高度重視，加強與省市的匯報銜接，研究提出債務化解的具體意見，盡最大努力完成任務。

四、深化改革，齊抓共管，力爭在金融支撐上取得新突破

今年是中央確定的全面深化改革年。各鄉鎮、各有關部門和各金融機構要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委王書記和劉省長在全省金融工作座談會上的重要講話精神，把改革創新貫穿金融工作始終，突出重點，強化措施，努力實現金融工作的新突破。

一要切實加強組織領導。縣政府已成立了金融工作領導小組，各鄉鎮黨委、政府主要負責同志要加強金融工作，對金融工作上手上位，把金融工作擺上重要的議事日程，建立健全抓金融、學金融、用金融的工作機制，破解金融工作難題，不斷提高運用金融的能力。要加強金融辦領導班子和干部隊伍建設，配齊專職人員，引進優秀人才，充分發揮政府對金融的協調服務能力。

二要建立健全體制機制。各鄉鎮、有關部門要完善考評辦法，對信貸投放力度大、服務好的金融機構和金融工作成效顯著的部門、單位予以獎勵。要逐步建立財政資源分配和金融機構貢獻相掛鉤的機制，在公共資源配置和重大項目融資上，優先考慮對地方發展貢獻大的金融機構，提高金融機構服務地方發展的積極性和主動性。要健全多部門、多形式、多渠道的聯系協調機制，發改、財政、工信、稅務等部門要加強與金融部門的信息溝通，及時通報政策調整和落實情況，為金融部門經營決策提供支持。要搭建銀企合作平臺，積極提供服務和支持，引導資金投向，提高信貸資金有效性。

第6篇：金融安全會議范文

20*年,全市上下堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導,按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求,認真貫徹中央各項宏觀調控政策,加快經濟結構調整和增長方式轉變,大力推進創新型城市建設,不斷深化各項改革,著力解決民生問題,全市經濟社會呈現又好又快的發展態勢。

(一)經濟運行質量明顯改善。國民經濟平穩較快發展,全年完成生產總值2185.1億元,增長15.7%。財政收入保持較快增長,實現地域財政收入550.77億元,增長21.18%;地方財政一般預算收入128.4億元,增長21%,占GDP的比重達到5.88%,提高0.22個百分點。金融實力進一步提升,金融機構人民幣存款余額4024.6億元,人民幣貸款余額3788.4億元,分別增長17.7%和18.3%。工業效益繼續改善,規模以上工業經濟效益綜合指數達到238.8%,提高21個百分點。規模以上工業企業達到1856戶,凈增142戶,完成增加值812.3億元,增長22.4%;實現銷售收入2501.6億元,增長22.8%;利稅257.6億元,增長24.9%。市場物價穩中趨落,居民消費價格指數上漲0.9%,比上年回落0.2個百分點。

(二)經濟結構進一步優化。三次產業比例由上年的7.2∶46∶46.8調整為6.6∶45.9∶47.5。農業結構調整步伐加快,蔬菜、畜牧業產值占農業總產值的比重達到66.7%。工業經濟實力不斷增強,全部工業增加值完成861.5億元,增長19.3%,占GDP的比重達到39.4%,提高0.3個百分點。建筑業保持平穩增長,完成增加值140.3億元,增長5.7%。服務業特別是現代服務業發展加快,現代服務業完成增加值448億元,增長16.2%,占全部服務業增加值的43.2%,提高2.5個百分點。所有制結構調整取得新進展,非公有制經濟增加值達到877.5億元,增長20.9%,占

GDP的比重達到40.2%。

(三)新農村建設進展良好。農業和農村經濟全面發展,新農村建設實現良好開端,路、水、電、醫、學等農村建設“十大”行動取得明顯進展。全年糧食總產量267.9萬噸,平均單產403公斤,均創2000年以來最好水平。蔬菜總產量710.4萬噸,增長1.3%;肉類總產量43萬噸,增長2.1%;奶類總產量26.8萬噸,增長16.9%。農村生態建設進展良好,完成荒山造林3000公頃,退耕還林還果2800公頃。市財政“三農”投入8.6億元,增長41.5%,糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資增支綜合直補全部落實到位。農業產業化經營邁出新步伐,規模以上農業龍頭企業發展到190家,比上年新增15家。農村基礎設施進一步改善。新建、改建農村公路973.7公里,全市行政村通瀝青(水泥)路已達96.8%。自來水普及率達到76.5%,比上年提高14個百分點。農村用電保障程度提高,實現了城鄉同網同價。沼氣用戶達到4.4萬戶,增長37%。農村社會保障體系進一步完善,新型農村合作醫療參合率達到91%。

(四)經濟增長方式發生積極變化。自主創新能力進一步增強。研發經費占GDP比重達到1.9%,提高0.09個百分點。專利受理量和專利授權量繼續保持全省領先水平。高新技術產業實現產值866.8億元,增長27.8%,占規模以上工業的比重達到32.3%,提高2.2個百分點。節能降耗減排取得新成效,生態環境繼續改善。萬元生產總值綜合能耗、萬元生產總值取水量均呈下降趨勢;二氧化硫排放量下降3.5%,化學需氧量排放量下降3%。城市綠地覆蓋率達到39.2%,提高0.1個百分點;全市森林覆蓋率達到25.4%,提高1.2個百分點。空氣質量良好率達到84.1%,增加12.3個百分點。

(五)經濟發展后勁進一步增強。全年完成全社會固定資產投資1016.8億元,增長25%。重大項目支撐作用明顯增強,全市在建投資千萬元以上項目1694個,完成投資866億元,占全社會固定資產投資的85.2%,提高3.2個百分點。投資結構進一步優化,全社會固定資產投資中,第一產業投資32.9億元,占全部投資的3.2%,提高0.1個百分點;第二產業投資383.2億元,占37.7%,下降2個百分點;第三產業600.7億元,占59.1%,提高1.9個百分點。外來投資勢頭良好,全年引進投資561.4億元,占全社會固定資產投資的55.2%。消費拉動作用增強,實現社會消費品零售總額939.3億元,增長16.3%;接待游客1721.2萬人次,實現旅游總收入146.4億元,分別增長17.6%和19.9%。

(六)城市建設步伐加快。安排城市建設重點工程281項,全年完成投資380億元,占全社會固定資產投資的37.4%。老城改造全面鋪開,臘山立交,大緯二路、英雄山路等市區道路改造項目竣工并投入使用,大明湖綜合整治、北園大街道路改造等工程正在加快推進,小清河綜合治理工程前期工作加快。新區開發勢頭良好,奧體中心、長清大學科技園、高新孫村、歷城唐冶、槐蔭臘山、天橋鵲山龍湖等重點片區建設進展順利。房地產開發健康發展,全年完成投資160.1億元,增長32.2%。世紀中華城、濟發經典小區、田園新城、西區安置房二期等一批經濟適用住房和拆遷安置用房項目進展順利。

(七)改革開放深入推進。國有企業改革取得重大成效,市國資委監管的255戶企業中,累計完成改革改制238戶。行政審批、資金管理、投融資等重大改革成效顯著,經營性公用事業等領域改革穩步推進,農村綜合改革取得重大進展。對外開放水平進一步提高,全年完成進出口總值43.9億美元,增長16.7%,總量占

GDP的比重達到16%;出口創匯24.4億美元,增長37.2%。利用外資勢頭良好,外商直接投資4.04億美元,增長15.1%。對外工程承包和勞務輸出取得新進展。

(八)和諧*建設邁出新步伐。全市普通高考總錄取率達75.4%,高于全省平均錄取率11個百分點。實施振興農村教育十項工程,啟動了333個農村教育建設項目。就業再就業工作不斷加強,全市安置就業再就業13.27萬人次,年末城鎮登記失業率3.87%,控制在計劃之內。全市基本養老保險、基本醫療保險、失業保險參保人數分別凈增5.9萬人、16.5萬人和1.7萬人。城市居民最低生活保障標準繼續提高,農村居民最低生活保障制度穩步推進。城鄉居民收入繼續增加,城市居民人均可支配收入15340元,增長13%;農民人均純收入5480元,增長13.9%。平安*建設取得新進展,社會治安狀況保持良好。

過去的一年,全市經濟保持了近幾年來的良好發展勢頭,呈現出速度快、效益好、后勁足等特點。同時,也要清醒地看到經濟社會發展中存在的問題和不足。一是經濟結構性矛盾仍較突出,特別是所有制結構、技術結構、外向經濟結構調整步伐不快,先進制造業、現代服務業、民營經濟帶動作用需進一步增強。二是經濟增長方式轉變任務還很艱巨。全社會研發投入仍然偏低,自主創新能力亟待增強,實現節能、降耗、減排等約束性指標壓力加大,污染治理和生態環境建設任務繁重。三是推進協調發展力度尚需加強。在推進城鄉、區域、經濟社會協調發展上力度仍需加大,公共產品城鄉覆蓋差別較大,農民持續增收基礎尚不穩固,就業結構性矛盾比較突出,解決關系群眾切身利益的問題力度需進一步加強,影響社會穩定和安全生產的因素不可忽視。四是推進科學發展的體制機制保障亟待完善。市場配置資源的基礎性作用尚未充分發揮,政府職能需進一步轉變。

二、20*年發展環境與主要發展目標

20*年是深入貫徹落實科學發展觀,積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年,也是進一步落實國家宏觀調控政策,促進經濟增長方式轉變的關鍵一年。總體上分析,今年我市經濟發展有利因素多于矛盾和困難,經濟社會將繼續保持協調健康快速發展的良好勢頭。從國際環境看,國際經濟組織和研究機構分析判斷,世界經濟增長速度仍處于較快增長區間。從國家政策取向看,國家將繼續保持宏觀政策的連續性和穩定性,著力調整經濟結構和轉變增長方式,著力加強資源節約和環境保護,著力推進改革開放和自主創新,著力促進社會發展和解決民生問題,更加有針對性地解決突出矛盾和問題,有利于保持經濟平穩較快增長,防止出現大起大落,實現又好又快發展。從三大市場需求看,在投資和出口保持平穩增長的同時,消費需求將實現較快增長。目前我市在建投資規模保持在合理區間,一批列入“*”規劃的重大項目也將陸續開工,今年投資能夠保持穩定增長;去年國家出臺了一系列增資政策,今年還將繼續深化收入分配、醫療體制、社會保障、教育收費等方面的改革,城鄉居民收入將明顯增加,購買力將有較大提高,消費預期將明顯改善,消費需求對經濟增長的拉動作用將進一步增強;我市加快調整出口結構,機電和高新技術產品出口增勢較好,外貿出口將保持平穩增長。從支撐條件看,我市電力供給比較充足,煤炭市場供需基本平衡,交通、通信、水利等各方面基礎設施條件能支持經濟較快發展。特別是科學發展、和諧發展的理念深入人心,落實科學發展觀、構建和諧社會的自覺性進一步提高,全市上下在新的起點上實現新突破、謀求新發展的共識空前統一。

同時,也要清醒地認識到,經濟和社會發展還面臨一些制約因素,主要是:能源、原材料價格上漲壓力仍然存在,受成本上漲和市場約束的雙重影響,部分企業生產和效益會受到影響,一些企業和產能過剩行業潛在的虧損風險加大。加強固定資產投資調控仍將是國家宏觀政策的重點,土地和信貸供應緊張的約束不會有大的改變。國際貿易摩擦加劇,再加上國家外貿政策調整和人民幣升值預期的影響,出口和利用外資也面臨一些新的困難。對于經濟發展中的不利因素,要及時采取應對措施,克服和化解各種矛盾,努力為經濟社會發展創造一個良好的環境。

今年經濟和社會發展總的指導原則是:堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會要求,充分發揮省城優勢,大力發展省會經濟,加快經濟結構調整,切實轉變增長方式,加強資源節約和環境保護,搞好城市規劃建設管理,深入推進改革開放,著力解決民生問題,促進全市經濟社會又好又快發展。

安排今年經濟和社會發展計劃的主要目標為:

——綜合經濟實力進一步提高。生產總值增長14%,其中三次產業分別增長5%、14%和15%。全社會固定資產投資增長20%,地方財政一般預算收入增長16%,社會消費品零售總額增長15%,出口增長18%,外商直接投資增長20%。

——經濟結構繼續優化提升。三次產業比例調整為6.1:46:47.9。三次產業投資比例調整為3.3:37.7:59。非公有制經濟增加值占GDP比重達到44%,提高3.8個百分點。工業高新技術產值占規模以上工業的比重達到34.3%,提高2個百分點。

——運行質量效益明顯改善。萬元GDP綜合能耗降低4.5%。研發經費占GDP比例達到2%,提高0.1個百分點。地方財政一般預算收入占GDP比重提高0.08個百分點,稅收占地方財政一般預算收入比重提高0.86個百分點。規模以上工業銷售收入、利稅均增長18%。

——社會事業全面發展。社會事業項目建設投資增長25%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%。城鎮新增就業13萬人,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。人口自然增長率控制在5.4‰以內。

——生態環境明顯改善。二氧化硫排放量降低1.6%,化學需氧量排放量降低2.98%,環境空氣質量良好率達到85%。全市森林覆蓋率達到26.4%。人均公共綠地面積達到9.6平方米。

關于今年的指標體系,在原來的基礎上作了較大調整,初步研究確定了經濟增長、經濟結構、質量效益、社會發展、生態環境等五大類,共75項指標。這樣安排,主要是為了充分體現科學發展觀和構建和諧社會的要求,兼顧了需要和可能,強化了質量效益、節能減排和社會民生方面的指標。目的是在計劃經濟社會發展總體預期上,努力實現全市經濟社會又好又快的發展,特別是要突出好中求快。

三、20*年經濟社會發展的主要任務和措施

20*年的經濟和社會發展,要在統籌兼顧、全面發展的基礎上,深入貫徹全市經濟工作會議部署,重點抓好以下幾項工作。

(一)扎實推進新農村建設,促進農村生產力發展和農民增收。

繼續按照“多予、少取、放活”的方針,穩定完善各項支農惠農政策,加大“三農”投入,大力實施新農村建設“十大行動”,推動新農村建設邁出新步伐,使農業基礎地位更加鞏固、農村面貌明顯改善、農民生活水平不斷提高。

推進現代農業發展。堅持糧食安全“三條底線”,提高優質糧食生產比重,穩定糧食生產。擴大畜牧、蔬菜、林果和漁業生產,搞好蔬菜基地、六大精品園建設,爭取新增保護栽培瓜菜面積2萬畝,出口大棚瓜菜面積達到6萬畝。積極實施“十、百、千”農業科技示范工程,建設一批農業基礎科研設施,提高農業技術裝備水平。切實抓好農民科技、轉移、綠色證書、創業、村(站)遠程教育五大培訓工程的實施,大力提升農業標準化、良種化、無害化和信息化水平。加快培植農業龍頭企業,爭取全市規模以上農業龍頭企業達到200家以上,比去年增加10家。

加強農村基礎設施建設。圍繞增強農業抗災能力和改善農村生產生活條件,堅持公共資源配置向農村、基層、欠發達地區傾斜,堅持政府投入向農村基礎設施和公共服務傾斜。進一步加強農田水利基礎設施建設,搞好病險水庫除險加固及灌區配套、小流域綜合治理。加快黃河標準化堤防二期工程建設進度,抓好大站水庫擴容續建、營子閘改造以及50個小水庫除險加固,搞好田山、邢家渡大型灌區節水改造。進一步完善農村交通、供電網絡,抓好道路、供電設施的維護保養。加快推進村村通自來水工程,計劃解決850個村、55萬人通自來水,農村自來水普及率達到90%以上。加強村容村貌整治,搞好“一建三改”(建沼氣池、改廁、改廚、改圈)和造林綠化,大力發展沼氣、太陽能等新型清潔能源,積極創造干凈整潔、方便舒適的農村生活環境。

加快小城鎮建設和非農產業發展。統籌城鄉產業布局,大力發展農村二、三產業,提高農村工業化水平,吸引農村人口向縣城和中心鎮集中,不斷增強小城鎮的產業集聚功能和勞動力吸納能力。規范、完善農村勞務市場,引導農民有序流動和轉移,計劃轉移農村剩余勞動力16萬人次。

(二)強化工業結構調整,增強工業經濟實力。繼續堅定不移地實施“工業強市”戰略,走新型工業化道路,把優化工業產業結構、提升技術裝備水平、提高產品附加值和發展循環經濟作為工業發展的方向,增強自主創新能力,實現工業經濟的集約持續發展。

推動產業集群化發展。按照大項目、產業鏈、產業群、產業基地的發展方向,繼續抓好六大產業集群的發展,力爭六大產業集群實現銷售收入、利稅占全市規模以上工業的比重提高2個百分點。交通裝備產業群,重點抓好章丘重汽工業園項目的規劃建設,壯大產業實力,力爭實現銷售收入突破200億元。加快中車集團鐵路貨車、青年汽車、吉利汽車等項目的建設進度。電子信息產業群,重點抓好浪潮科技園和產業園建設,提升企業核心競爭力。冶金鋼鐵產業群,重點是加快濟鋼集團產品結構調整,提高中厚板等高附加值產品的市場占有率。石化化纖產業群,重點抓好年產60萬噸PTA項目建設,拉長產業鏈。在穩定原油加工量的基礎上,抓好聚丙烯、丙烷等深加工產品的生產和銷售。機械裝備產業群,繼續鞏固提升數控機床和鍛壓設備的優勢地位,做大做強汽輪機、電站鍋爐、變壓器等重點產品,做好濟柴工業園建設收尾工作。食品藥品產業群,加快將軍集團異地遷建項目建設,力爭形成100萬箱的生產能力。繼續擴制品、食品、藥品等名牌產品的生產規模。

加強自主創新能力建設。培育以企業為主體的技術創新體系,推進重點行業技術中心、工程研究中心和重點實驗室建設,集中開展制造業關鍵技術、軟件技術和資源節約等技術研究。大力發展高新技術產業,搞好國家信息通訊國際創新園、全國服務外包基地城市和全國軟件出口等基地建設,擴大高新技術產業產出規模,力爭高新技術產業產值占全市規模以上工業總產值的比重達到34%以上,比去年提高2個百分點。繼續加大工業投入力度。計劃安排工業投資450億元,增長20%。著力抓好一批重點工業項目特別是先進制造業項目建設,爭取早日投產見效。加強工業經濟載體建設,高起點、高標準編制好工業園區發展建設規劃,安排好基礎設施建設,提升園區的產業聚集能力、科技創新能力和吸引投資的綜合競爭力。

(三)繁榮發展服務業,努力擴大消費需求。充分發揮省會城市的綜合優勢,堅持高點定位,科學規劃,全面推進,重點突破,推動服務業快速健康發展,促進消費需求不斷增加。

突出發展現代服務業。充分發揮金融業在經濟發展中的調控、帶動作用,鞏固其在現代服務業中的骨干地位,進一步提升以濼源大街、經七路為中心的傳統金融商貿區的功能,爭取啟動東部新城金融商貿區前期籌劃,促進金融業持續快速發展,進一步提高金融業對地方財政的貢獻能力。抓好物流交通網絡和信息網絡兩大物流基礎平臺建設,推進蓋家溝、擔山屯、郭店等物流園區和一批物流中心建設和發展,加快現代物流業發展步伐。發揮泉城特色優勢,籌劃、推出“泉水節”等一批優勢旅游產品,承接舉辦一批國內外展會,力爭全年旅游總收入達到177億元,舉辦各類會展110個,直接營業收入2.2億元,拉動相關產業增收20億元。大力發展軟件產業,積極承接軟件外包業務。積極發展和引進會計、咨詢、評估、法律、房產服務、營銷策劃等中介組織,加快形成種類齊全、運作規范的中介服務體系。

改造提升傳統服務業。以重點項目為依托,推進商貿服務業“一核兩區四片四心”布局規劃的實施,加快一批商業中心、大型專業批發市場和專業特色街區建設步伐。挖掘“老字號”資源,重點抓好“大觀園”、“宏濟堂”、“燕喜堂”等一批“老字號”的恢復、培育、改造和提升,擴大品牌效應。

擴大城鄉居民消費。積極協調落實好增加居民收入的各項政策,引導企業增加職工工資,嚴格執行最低工資制度和小時最低工資標準。積極培育熱點消費,擴大服務性消費,發展有利于身心健康的健身、旅游、休閑等消費。著力優化居民消費環境。推進“萬村千鄉”市場工程建設,引導連鎖超市向農村延伸,為農民購物創造便利。加強市場管理,以食品、藥品監管為重點,繼續整頓市場秩序,切實保護好消費者權益。

(四)切實抓好重點項目建設,保持固定資產投資適度增長。

堅持突出重點、區別對待、有保有壓、分類指導的方針,以增量帶動結構調整,不斷優化投資結構,提高投資增長質量和效益,努力保持投資的適度增長。初步安排全社會固定資產投資1220億元,增長20%,投資率為48.8%。安排續建和新開工千萬元以上建設項目1498個,投資總規模3550億元,計劃當年投資1048億元,占當年全社會計劃投資總規模的85.9%。其中億元以上項目401個,增加33個,當年計劃投資527億元,增長28.8%。對千萬元以上的大項目,要繼續完善計劃目標制定、日常檢查調度、定期考核通報三位一體的工作機制,確保重點項目建設進度,力爭一批重點項目年內竣工并發揮效益。加強和完善投資管理。繼續抓好新開工項目的清理和整改工作,加強新開工項目的審批、核準和備案管理,綜合運用投資、土地、規劃、環保、財政、信貸政策和手段,搞好政策配套聯動,增強投資調控的主動性和有效性。堅決制止不符合國家產業政策的、產能過剩的以及高耗能、高耗水、高污染投資項目建設,加快推進符合產業結構調整方向、有利于經濟社會發展和結構升級的高水平、高質量、高效益的項目建設,著力提高投資增長的質量和效益。

全方位抓好資金籌措。進一步完善招商項目庫,精心搞好項目策劃包裝和組織推介,力爭全市引進外來投資達到650億元,占全社會固定資產投資的比重達到53%。積極推進市場化融資,鼓勵和引導民間資本進入城市公用事業和基礎設施建設,實現投資主體多元化。

(五)以迎接“全運會”為契機,加快推進城市現代化建設。

按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”的要求,進一步強化城市規劃、建設和管理,著力提升城市綜合服務功能和承載力。一是繼續完善城市規劃體系。在新一輪城市總體規劃的基礎上,深化各功能分區、重點片區和專項控制性規劃,實現中心城區和重點區域2000多平方公里控規全覆蓋。二是加快推進城市重點工程建設。初步安排城市建設投資350億元,占全社會投資的28.7%。城區,繼續加強道路改造和市容整治,抓好北園大街快速路和快速公交工程,整修一批市區主次干道,完成濟微路、陽光新路、舜耕路等綜合整治項目。加快大明湖綜合整治一期工程、泉城廣場北側綜合開發、解放閣片區綜合整治等城建重點項目建設進度。按照新區開發與舊城改造相結合的原則,整體推進東、西區開發和北跨發展。東部新城區,主要是加快奧體中心及配套工程建設,抓好孫村片區、唐冶片區基礎設施建設,促進進區項目加快落地。西部新城區,主要是加快高校新校區二期擴建工程、教職工住宅、村民轉市民安置房三期、商務公園等項目,進一步完善供水、供氣、垃圾污水處理等配套設施。北部地區,以鵲山龍湖、建邦黃河大橋等項目為投資重點,推進化工產業園基礎設施建設和進區項目建設。三是保持房地產開發投資穩定增長,初步安排房地產開發投資200億元,增長25%,重點是改善商品房供應結構,開發建設一批普通商品房和經濟適用房。四是深入開展市容環境綜合整治,加大河道和水系治理力度,顯著提升城市環境、空氣質量和水質,改善居民生活環境。

(六)完善節能與環保政策措施,轉變經濟增長方式。把節能降耗和環境保護放到更加重要的位置,強化政策配套,落實工作責任,確保完成全年節能與減排的任務目標。

大力開展節能降耗。健全完善節能指標體系、考核體系和監測體系,落實目標責任制,突出抓好耗能大戶的節能工作,確保實現全年萬元GDP綜合能耗下降4.5%的任務目標。組織實施一批重大節能示范項目,加快構建節能型產業體系。建立投資節能評估和審查制度,把能耗標準作為項目審核的強制性標準。加大節能科技投入,集中突破一批節能降耗的關鍵技術、重大裝備和工藝流程,積極推廣應用節約型新技術、新設備和新工藝,鼓勵發展新能源和可再生能源。

高度重視環境保護。以創建國家環保模范城為動力,重點抓好水污染、大氣污染和固體廢棄物的防治。加強對小清河、大明湖及市區主要河道的水污染綜合治理。加快垃圾無害化處理廠擴建工程,建設危險廢物集中處置場,實現垃圾無害化處置。圍繞生態城市建設,搞好植樹造林和大環境綠化美化,重點抓好南部山區水源涵養生態功能區和黃河沿岸濕地保育生態功能區建設,加快城市干道、鐵路沿線、河流水系和可視山體等綠化。加大環境監測和執法力度,確保實現二氧化硫、化學需氧量減排目標。

(七)積極擴大對外開放,加快外向型經濟發展步伐。適應國際貿易發展和國家出口政策調整的新形勢,加大產業和產品結構調整力度,充分發揮比較優勢,促進外貿出口與利用外資的持續增長。

轉變外貿增長方式。加快出口商品結構調整,控制高污染、高能耗、資源型產品出口,擴大國家產業政策鼓勵的高科技產品、機電產品、自主品牌和自主知識產權產品出口。加強對出口企業的支持和服務,落實好出口退稅政策,推動企業擴大出口。按照“鞏固傳統市場、擴大新興市場、開拓空白市場”的思路,深度開發國際市場。完善促進對外貿易的服務體系,在規避貿易壁壘、出口風險預警等方面為出口企業提供良好服務。積極擴大利用外資。進一步優化利用外資結構,嚴格執行國家外商投資產業指導目錄,引導和鼓勵外資更多地投向裝備制造業、高新技術產業、節能環保、現代服務業和現代農業等重點領域。進一步改善投資環境,建立方便快捷的服務體系,增強外商投資吸引力。完善外資大項目推進機制,加強簽約項目的跟進和協調,提高項目履約率。加快推進“走出去”步伐,鼓勵企業到境外投資興業,進一步抓好勞務輸出和對外工程承包。

(八)繼續深化各項改革,為推進科學發展提供制度保障。從關系經濟社會發展的重要領域和關鍵環節入手,構筑落實科學發展觀的體制機制保障。一是進一步深化國有企業改革。嚴格按照現代企業制度的要求,規范已改制企業運作機制,增強企業發展活力。繼續推進城市公交、供熱等經營性公用事業產權改革,逐步實現經營性公用事業的市場化。二是加快所有制改革。全面落實加快非公有制經濟發展的政策措施,依法保護非公有制企業合法權益,推動一批骨干民營企業盡快做大做強。進一步完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策,為非公有制經濟加快發展創造良好環境,力爭非公有制經濟比重達到44%,提高3.8個百分點。三是繼續深化投資體制改革。認真貫徹《關于投資體制改革的決定》和有關配套政策,按照放權、方便、快捷的要求,進一步規范完善核準和備案辦法。加強政府投資管理,改進政府投資資金使用辦法,完善重大項目專家咨詢制度和后評估制度,規范政府投資行為。研究探索并積極推廣政府投資項目代建制,強化政府投資項目監管,提高政府投資效益。

(九)繼續加強財源建設,不斷改善金融服務。強化財政收入“兩個比重”(地方財政收入占經濟總量的比重和稅收收入占地方財政收入的比重)考核,進一步完善稅收征管體系,依法加強稅收征管,確保各類收入應收盡收。持續推進財源建設,突出培植稅源大戶,按照國家產業政策方向,發揮財政資金政策導向作用,繼續加強對骨干企業服務、支持力度,增強財源大戶的貢獻能力。充分發揮金融對經濟的推動作用,強化對符合國家產業政策,有市場、有效益的企業的支持,加大骨干企業培植、新農村建設、節能環保以及重點項目建設的支持力度。加強對金融運行的監督監管,努力防范和化解金融風險,確保金融安全運行。

(十)著力解決涉及群眾利益的突出問題,全面推進和諧*建設。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,創新社會事業發展機制,努力增加投入,完善發展政策,推動和諧社會建設邁出新步伐。

健全促進就業和社會保障體系。進一步強化促進就業再就業的工作機制,把就業作為主要目標分解落實,并納入各級考核范圍。采取完善優惠政策、加強培訓指導、建立專項援助制度等綜合措施,促進和擴大就業,力爭全年城鎮新增就業13萬人次,城鎮登記失業率控制在4.1%以內。繼續完善對弱勢群體和困難群眾的就業援助制度,緩解就業結構性矛盾。進一步健全社會保障體系,繼續擴大社會保障覆蓋范圍,不斷完善各項社會保險制度,城鎮養老保險、失業保險、醫療保險參保人數分別增加5萬人、0.53萬人和3.4萬人,農村新型合作醫療參合率達到96%,提高5個百分點。進一步建立健全被征地農民基本生活保障制度、中低收入居民住房保障制度和城市困難居民廉租房制度,逐步改善城鄉居民生活條件。