鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案精選(九篇)
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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文
一、正確估價我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已取得的階段性成果
我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革從*年8月開始全面鋪開，到*年底基本結(jié)束。在各級黨委、政府的高度重視和各有關(guān)職能部門的密切配合下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進展順利，平穩(wěn)實施，取得了階段性成果：
(一)精簡了機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由平均9個精簡到3-5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由17-19個精簡為7-9個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制平均精簡20%，共精簡1463名；事業(yè)站所編制核減30%以上，共精簡2835名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)統(tǒng)一配備7-11名，共精簡271名。
(二)分流了人員，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行優(yōu)化組合、競爭上崗、末位淘汰，既敞開了人員分流渠道，又優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共分流人員2933名(含輪流坐班人員)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)方面進一步趨向合理，干部素質(zhì)有所提高。
(三)進一步轉(zhuǎn)變了職能，理順了關(guān)系。機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所辦的經(jīng)濟實體和管理的企業(yè)在人、財、物方面已基本脫鉤，政事政社逐步分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)將技術(shù)性、輔、服務性的事務交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔。特別是進一步理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系，除個別站所繼續(xù)實行以縣為主管理體制外，其他單位的人、財、物、事“四權(quán)”原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的完善。但是，與農(nóng)村稅費改革要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革還存在以下問題：(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)部所撤并不到位，明合實分，仍然存在機構(gòu)龐雜的問題。(二)部分縣(市)區(qū)理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能不到位，該“四權(quán)”下放的站所，有的“條條”管理，有的“塊塊”管理，出現(xiàn)管理真空，容易滋長收費養(yǎng)人的現(xiàn)象，加重農(nóng)民負擔。(三)由于受經(jīng)濟發(fā)展因素和干部思想觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流渠道不暢，分流任務沒有落實，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行輪流坐班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位待分流人員達1381人。(四)改革后，要求進人的呼聲很高，已分流人員有回流反彈趨勢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編進人，鞏固改革成果的任務艱巨。
二、進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案落實到位，促進農(nóng)村稅費改革
(一)加大宣傳力度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對農(nóng)村稅費改革重要性的認識。要用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，使廣大干部群眾認識到機構(gòu)臃腫、人員龐雜是推行農(nóng)村稅費改革的重要障礙；認識到深化農(nóng)村稅費改革，是實現(xiàn)農(nóng)村小康的重要舉措，是一項事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的全局性、綜合性、系統(tǒng)性工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必須與之緊密配套，稅費改革的成果才能得到鞏固。特別是要使縣鄉(xiāng)兩級認識到，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級的支出缺口較大，僅靠上級轉(zhuǎn)移支付遠遠不夠，必須通過精簡機構(gòu)、分流人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費支出等措施來加以解決，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務，是解決支出缺口問題的重要出路和減輕農(nóng)民負擔的根本途徑。
(二)抓住重點，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)改革。要按照適應農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，切實轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企、政事分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把輔、技術(shù)性的工作交給事業(yè)單位，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“小政府、大社會”。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展和完善、為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件、發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)上來。要按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職能定位，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)與村的關(guān)系。要切實抓好各縣市區(qū)編制部門下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與事業(yè)站所不重復設(shè)置，一類鄉(xiāng)5個，二、三類3個，四類鄉(xiāng)只設(shè)1個綜合性辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)一類11名，二、三類9名，四類7名，超配的必須在年底前消化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按核定的行政編制定崗到位，機關(guān)超編人員年底前必須分流。對機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)精簡任務未完成的，上級轉(zhuǎn)移支付不予到位。
(三)轉(zhuǎn)變觀念，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。要嚴格按照改革方案規(guī)定的7-9個限額設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)，并科學規(guī)范職能。要打破財政統(tǒng)包統(tǒng)攬觀念，按照“四權(quán)”下放要求，明確站所經(jīng)費渠道，除財政(農(nóng)稅)所、計生服務所等可確定為全額撥款事業(yè)單位外，其他站所區(qū)別情況，劃定為差額或自收自支事業(yè)單位。以此為基礎(chǔ)，調(diào)整縣鄉(xiāng)財政收支關(guān)系，根據(jù)財力狀況，核定站所經(jīng)費基數(shù)，從總體上減輕財政負擔。
(四)攻克難關(guān)，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。各級編制部門要協(xié)助組織、人事部門加大指導力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行競爭上崗、雙向選擇，努力拓寬人員分流渠道，重點是搞好吃財政飯的財政所、國土所、計生服務所等單位的分流工作，按時完成分流任務。同時，要落實優(yōu)惠政策，妥善安置分流人員，確保穩(wěn)定。要大力推廣常寧市蘭江鄉(xiāng)、珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)的人員分流經(jīng)驗。
第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文
縣衛(wèi)生局嚴格執(zhí)行縣政府機構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定，機構(gòu)改革取得明顯成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、縣衛(wèi)生局職責調(diào)整
（一）新增的職責
1.劃入原縣食品藥品監(jiān)督管理局食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責。
2.增加組織實施基本藥物制度的職責。
（二）取消的職責
1. 將餐飲服務食品安全監(jiān)督管理和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。
2.取消已由縣政府公布取消的行政審批事項。
（三）加強的職責
1.加強食品安全綜合協(xié)調(diào)，加強對職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療服務市場的監(jiān)督管理。
2.加強組織實施中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的職責。
3.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
二、部門職責落實情況
職責調(diào)整中縣衛(wèi)生局承擔食品衛(wèi)生綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故，而將餐飲服務食品安全監(jiān)督管理和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。目前縣衛(wèi)生局已經(jīng)承擔起食品綜合協(xié)調(diào)職責，但餐飲服務食品安全監(jiān)督管理職責調(diào)整仍未完全到位：行政主管部門是食品藥品監(jiān)督管理局，而監(jiān)督管理和執(zhí)法仍由縣衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查員承擔，執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不一致，導致執(zhí)法困難。
三、“三定”規(guī)定和部門職責落實情況
縣衛(wèi)生局嚴格按照縣政府機構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)設(shè)置符合“三定”規(guī)定；人員配備符合規(guī)定，不存在超編進人等問題。我局認真履行部門職責，在醫(yī)改基本藥物制度的實施、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等方面都取得了明顯的成效。
四、建議
盡快將食品安全監(jiān)管體制改革真正落實到位。在衛(wèi)生局增加食品安全綜合協(xié)調(diào)工作職能的情況下，人員應相應調(diào)整；縣食品藥品監(jiān)督局應盡快組建自己的執(zhí)法隊伍，保障食品安全監(jiān)管無縫對接。
第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文
也正因為如此，才大大推進了改革開放事業(yè)不斷深入和經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，對此應予以充分肯定。如果把我們的政治體制和行政管理體制看得一團糟，那么就無法解釋中國改革開放三十年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大進步和輝煌成就。同時，我們還必須看到，當前我省在行政管理體制、管理方式和行政效能方面的確還存在不少問題，勢必直接影響政府全面正確履行職能，在一定的程度上制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，必須通過深化改革切實加以解決。
一、現(xiàn)行行政管理體制中存在的突出問題
經(jīng)過認真研究分析，我們認為，當前政府行政管理體制運行中依然存在的主要問題有：一是機構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能重疊、部門職能交叉、權(quán)限不清的狀況沒有根本改變，職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位；二是決策制度不夠健全，機制不夠完善，決策中還存在一些不科學、不民主的現(xiàn)象；三是行政審批事項過多，審批程序不規(guī)范，審批責任不落實的問題依然存在；四是政務公開的內(nèi)容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規(guī)范；五是監(jiān)督制約機制不夠健全，特別是績效評估和責任追究機制不完善，行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，行政不作為和亂作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生；六是行政運行和管理制度不夠健全，公務消費不規(guī)范，行政運行成本高等問題，由于這些突出問題的存在，往往直接或間接地影響了政府的效能建設(shè)，阻礙了依法行政的進程。
因此，我們一定要深刻認識新一輪政府機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，認真學習貫徹落實科學發(fā)展觀，按照科學發(fā)展觀的要求，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的目標要求，加快推進管理創(chuàng)新，切實加強政府建設(shè)。
二、關(guān)于深化行政管理體制改革的幾點建議
目前國務院各部委行政管理體制改革已經(jīng)基本到位，各省市區(qū)機構(gòu)改革即將開始，結(jié)合當前我省實際和前幾輪機構(gòu)改革的經(jīng)驗，提出以下幾條意見供有關(guān)部門參考。
(一)結(jié)合省情特點，抓緊研究制定“三定”方案，加快推進我省行政管理體制改革。
目前，啟動省級政府機構(gòu)改革的時機已經(jīng)成熟，我省應按照中央部署和《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》要求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，抓緊研究制定和上報我省政府機構(gòu)改革方案，及早著手省級部門“三定”工作，并力爭早日付諸實施。在“方案”制定過程中需要考慮三個方面的問題：一是要認真研究分析我省現(xiàn)行行政管理體制及機構(gòu)設(shè)置方面存在的突出問題，充分結(jié)合陜西實際，著眼于近期、中期、遠期目標規(guī)劃，理清思路，找準定位，從宏觀戰(zhàn)略高度確定總體改革思路。
二是新的機構(gòu)改革方案既要與國家機構(gòu)改革相銜接，即在機構(gòu)設(shè)置上堅持上下對應的原則，探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制，這樣有利于工作銜接，同時又要充分考慮我省是能源、資源、科技、教育大省的特點，結(jié)合省情實際搞好機構(gòu)設(shè)置和職能配置。如國務院設(shè)立了國家能源局隸屬于國家發(fā)改委管理，為副部級單位。那么我們省也應結(jié)合自己的省情特點，設(shè)立相應的工作部門，機構(gòu)改革的目的應是更有利于發(fā)展。三是要力爭避免部門之間職能交叉問題，要按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，對所設(shè)部門的職能作出科學合理的界定和調(diào)整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責，確實需要多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門。
(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項。
轉(zhuǎn)變政府職能是本輪機構(gòu)改革的首要任務，也是研究制定機構(gòu)改革方案的重點。在方案的制定和實施過程中，能不能真正對各部門現(xiàn)有職能進行認真的梳理和分析，把不該由政府管理的事項果斷轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項加以明確切實管好；能不能做到把職能部門的責任以及責任風險、責任追究通過一定的方式加以明確和規(guī)定；能不能確實調(diào)整組合一些部門、精減和規(guī)范一些相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把該合并的堅決合并，把該撤銷的堅決撤銷，這是本輪機構(gòu)改革工作必須突出的重點，需加以認真對待。
因此我建議：一是請省政府主要領(lǐng)導親自掛帥或由省政府辦公廳牽頭，由人事廳、省編辦等相關(guān)部門參加組成臨時工作組，對現(xiàn)有省級行政部門的職能逐一進行梳理，徹底摸清情況，按照相關(guān)規(guī)定要求，提出精減計劃；二是從實際工作看，現(xiàn)行行政審批事項確實過多過雜，程序復雜，存在工作效率低下的問題，對此社會有反映、老百姓有意見，政府相關(guān)部門互相之間也容易產(chǎn)生矛盾和問題，因此我們完全可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上研究減少一部分行政審批事項，比如把有些屬于審批事項改為核準制，把有些屬于審批事項、核準事項直接改為備案制，有些事項可以直接經(jīng)過工商部門登記注冊，從而減少環(huán)節(jié)，提高工作效率。
(三)深入總結(jié)改革開放工作經(jīng)驗，改進完善相關(guān)工作制度。科學發(fā)展觀的核心是科學發(fā)展和諧發(fā)展，在于對具體工作的把握。實踐使我認識到，改革并不僅僅意味著對工作程序、工作環(huán)節(jié)的簡單減少，相反有些工作制度還需要經(jīng)過實踐進一步改進、完善和加強。如礦產(chǎn)資源、能源資源的開發(fā)，不僅涉及到生態(tài)安全問題，而且涉及到廣大人民群眾的財產(chǎn)和生命安全問題，最近山西襄汾發(fā)生的潰壩特大事故就是一個沉痛的教訓。它告誡我們，對礦產(chǎn)資源開發(fā)審批一定要慎重，要改革完善現(xiàn)行審批制度。
我們省是資源大省，有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業(yè)以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源，這是陜西的優(yōu)勢，我們當然要開發(fā)利用，造福人民，但有必要進一步完善審批條件，提高市場準入門檻。
就這一問題，最近我到陜南、陜北等地進行了調(diào)研，同時也查閱了大量西方發(fā)達國家在礦產(chǎn)資源開采方面的一些經(jīng)驗做法。我認為礦產(chǎn)資源的開發(fā)要向發(fā)達國家學習采用回添技術(shù)，即關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)審批條件中應增加一條“必須采用回添技術(shù)”之條款。這樣可以從根本上把潛在危險和危害降到最低程度。同時要明確監(jiān)督責任，從尾礦設(shè)計方案、施工隊伍資質(zhì)的審查、具體施工質(zhì)量的監(jiān)督責任明確到具體部門。目前關(guān)于尾礦的監(jiān)督責任是不明確的，本輪機構(gòu)改革應把這一制度完善起來。
(四)增加監(jiān)督職能，完善監(jiān)督制度。近期發(fā)生的“三鹿奶粉”事件，暴露出我們的社會、政府監(jiān)管系統(tǒng)對整個食品安全監(jiān)管乏力，運轉(zhuǎn)不靈。因此，要在減少行政審批事項的同時，增加監(jiān)督職能，不斷完善監(jiān)督制度。要建立健全行政許可項目的動態(tài)評估、審批監(jiān)管、責任追究等制度。加強行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強化政府層級監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察、審計等專職部門的監(jiān)督作用。
推行行政問責制和政府績效管理制度。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立完善重大問題決策社會公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序制度，實現(xiàn)決策的科學化、民主化、規(guī)范化。推行政務公開，健全政府信息大安康鐵路客、貨樞紐站建設(shè)；加大前期工作力度，實施安康機場遷建，早日開通安康到北京、上海、廣東、云南等地的航班，形成公路、鐵路、航空交互、安全快捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，將安康建成我國承接南北、通衢東西的重要的區(qū)域通樞紐。加快通縣二級路、縣鄉(xiāng)油路和通村水泥路建設(shè)，提高市內(nèi)通達能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件和對外開放的硬環(huán)境。加快750KV漢濱變(變電站)、330KV旬陽變、平利變和15個110KV變電站等一批輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電力輸送能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和供電質(zhì)量，為把安康建設(shè)成為重要的清潔能源地創(chuàng)造條件。
第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文
在全市上下爭當科學發(fā)展排頭兵的重要時刻，我們組織召開全市編辦主任會，意義非同尋常。機構(gòu)編制工作是大事，它涉及面廣、綜合性強，可以說不是中心，影響中心，不是大局，影響大局。同時又是難事，難在編制控制上，不管緊，財政不堪重負；管得過緊過死，又不利于人才流動和事業(yè)進步。這種兩難境地，是對編辦的一種大考驗。在考驗面前，年，全市編辦上下團結(jié)一心，拼搏進取，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展上交出了一份較好的答卷，取得了比較滿意的成績。市、縣（市區(qū)）兩級政府機構(gòu)改革部署早、進展快、成效比較好，理順和分清了一些長期交叉重疊的職責關(guān)系，提高了政府效能。園區(qū)管理體制得到規(guī)范，林權(quán)制度改革、退役士兵安置改革、燃油稅改革后交通管理體制改革穩(wěn)步推進，紀檢監(jiān)察區(qū)域設(shè)置管理體制改革試點順利進行。機構(gòu)編制管理繼續(xù)從嚴從緊，對突發(fā)事件的處理迅速有力，一些不良現(xiàn)象和苗頭得到扼制，全市機構(gòu)編制工作局面越來越好。
在盤點成績的同時，我們也應看到，當前我市機構(gòu)編制工作還存在著管理欠規(guī)范、欠精細、法規(guī)程序沒有完全到位，職能設(shè)置不夠優(yōu)化，控編漏洞多、財政供養(yǎng)系數(shù)大、消化超編人員任務繁重等問題，這些，需要引起高度重視。特別是面對衡陽爭當科學發(fā)展排頭的時代使命，機構(gòu)編制部門如何進一步找準自身定位，發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，是一個值得深入思考并努力踐行的重大課題。
剛才，同志作了一個很好的報告，總結(jié)成績，分析問題，安排工作，我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。下面，我就如何做好年的機構(gòu)編制工作講三點意見。
一、在科學發(fā)展的背景下，要準確理解編辦職能
大家都知道，編辦承擔著“定職能、定機構(gòu)、定編制”的“三定”職能。對這三項職能，打一個通俗的比喻，就是要建多少廟，廟里要安排多少和尚，每個和尚做什么事。這事說起來簡單，但涉及到社會公平公正，關(guān)乎到黨委和政府的形象，涉及到經(jīng)濟的科學發(fā)展，關(guān)乎到社會大局穩(wěn)定。搞得不好就會出現(xiàn)“三個和尚沒水吃”的局面。所以，在當前科學發(fā)展的背景下，我們要準確理解這三項職能。
定職能就是定效能，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展。定職能就是要解決好各單位做什么事，怎么做，做到何種程度的問題，就是要建立起運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責分明、規(guī)范高效的事務分擔體系。職能定得準，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，實現(xiàn)行政效能的最大化。職能定得不好，就容易出現(xiàn)職能交叉及職能盲區(qū)，引發(fā)十羊九牧、有田無人耕等問題，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影響行政效能，阻礙發(fā)展步伐。因此，職能的設(shè)定，一定要因事而定，科學界定，絕不能人為地隨意設(shè)定或傾向性地設(shè)定。當前，我市正處于加速發(fā)展的重要黃金期，一批大項目、好項目相繼進駐，特別需要有個務實高效的政務大環(huán)境。機構(gòu)編制部門一定要主動跟上全市發(fā)展的大步伐，以更加負責任的態(tài)度，及時優(yōu)化職能配置，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的政務服務保障。
定機構(gòu)就是定框架，事關(guān)大局穩(wěn)定。機構(gòu)是國家管理的總體框架。定機構(gòu)就像起房子，要有總體規(guī)劃，不能信手拈來；要四平八穩(wěn)，不能斜了歪了；要保持棟矩，不能密密麻麻；要合理進行室內(nèi)設(shè)計，不能浪費空間和材料，這樣，蓋出來的房子才會既安全、又舒適，既經(jīng)濟，又適用。然而，目前，一些地方，一些部門，在機構(gòu)的設(shè)置上還是比較混亂，比較隨意，有的空殼的機構(gòu)多，職能不大架子大的機構(gòu)多，產(chǎn)生矛盾沖突的機構(gòu)多，機構(gòu)膨脹已經(jīng)成為詬病。機構(gòu)的隨意設(shè)置，不但不利于提供政務服務，維護社會穩(wěn)定，而且其本身就是矛盾的源頭，就是不穩(wěn)定的因素。機構(gòu)編制部門一定要從促進社會和諧，打造服務型政府的角度出發(fā)，切實消除機構(gòu)設(shè)置中的違規(guī)行為，加快建立以公共服務為主要職能的機構(gòu)體系，推動資金、資源更好地向民生事業(yè)聚集。
定編制就是定公道，事關(guān)政府形象。定編，說得土一點，就是一個蘿卜一個坑；說得專業(yè)一點，就是因事定崗，因崗定人。編制必然伴隨著財政投入，對應的是鐵飯碗，一個財政供養(yǎng)人員，算總帳一年沒有2—3萬元是不可能負擔下來的。編制的設(shè)定，往往意味著對他人社會資源的擠占。正因為如此，所以定編是一項十分嚴肅的事情，沒有足夠的工作需要，沒有足夠的產(chǎn)出效益，是絕對不能設(shè)定編制的。那些隨意增設(shè)編制，不按程序進編入編的行為，既是挑戰(zhàn)機構(gòu)編制部門的工作底線，也是在挑戰(zhàn)整個社會公平公正的價值底線。特別是在當前大批大學生、研究生找不到工作的情況下，如果我們機構(gòu)編制工作不能秉持公允，確保進人的公平公正，除了造成編制資源的極大浪費、影響事業(yè)發(fā)展外，還會嚴重敗壞黨委、政府形象。因此，大家一定要站在維護部門形象，維護黨委政府形象高度來推進機構(gòu)編制工作，堅持凡進必考，真正把有限的編制留給有能力、能干事的人。
二、要圍繞科學發(fā)展，科學管理機構(gòu)編制
在機構(gòu)編制管理中，不能就機構(gòu)論機構(gòu)，就編制談編制，不能把機構(gòu)編制管理局限于僅僅管“機構(gòu)數(shù)”、“人頭數(shù)”。要立足本地實情，從體制、機制、職能等層面深入研究問題，從宏觀和全局的角度深入思考問題，管政策、管標準、管總量、管結(jié)構(gòu)，該加強的及時加強，該控制的嚴格控制，該精簡的堅決精簡，建立機構(gòu)編制有增有減的動態(tài)管理機制。
第一，改革要深化，務必改出效益、改出生產(chǎn)力。今年的改革任務很重，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革這一重頭戲，又有政府機構(gòu)改革的掃尾工作，還有文化體制改革的新任務。面對眾多改革，我們一定要堅持效益至上的理念。要么不改，要改就要改到位，改出成績，改出生產(chǎn)力，不能淺嘗則止，換湯不換藥，搞瞎折騰。著眼于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是一項嚴肅的政治任務。各級黨委、政府，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和畏難情緒，不能有等待觀望思想，更不能陰奉陽違，只說不做；任何部門不得干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。改革的過程中，要穩(wěn)妥把握，將各項工作做實做細，確保改革取得成功。要做好調(diào)查摸底工作，把問題和矛盾找準，把困難估計充分，把方案定細定準。制定的改革方案或意見要科學可行，具有較強的操作性，特別是職能劃分、歸并、崗位設(shè)置要合理，要具有前瞻性，要有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展；機構(gòu)、編制和職能設(shè)置要科學，要有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展；定崗、定員和人員分流政策要規(guī)定具體，要堅持公開、競爭、擇優(yōu)的原則，按照條件、按照標準、嚴格程序，嚴格政策，嚴肅紀律，不拖泥帶水，不“暗箱操作”。要認真過細地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，留的安心。市編辦要制定具體工作計劃，明確分工，及時跟蹤了解機構(gòu)改革方案的落實情況，確保改革任務按時完成。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作基本完成后，市編辦要會同相關(guān)部門對縣市區(qū)機構(gòu)改革工作進行檢查驗收。著眼于優(yōu)化政府職能，認真做好市縣兩級機構(gòu)改革掃尾和評估工作。必須高度重視改革掃尾工作。目前，市直仍有4個部門的“三定”方案沒有印發(fā)，還有大部分的縣市區(qū)政府機構(gòu)改革工作仍沒有完成。會后，要根據(jù)各地情況抓緊補課，務必在省檢之前還清欠賬，把改革中的遺留問題處理好。根據(jù)省編辦的統(tǒng)一安排部署，將適時對市縣政府機構(gòu)改革方案落實情況和部門執(zhí)行“三定”規(guī)定等情況進行評估，我們要以次為契機，認真開展自評，重點查看部門間職能劃轉(zhuǎn)是否到位，轉(zhuǎn)變政府職能和強化部門責任的要求是否落實，部門職責關(guān)系是否理順，規(guī)定的機構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導職數(shù)是否得到了嚴格執(zhí)行，確保各項改革要求貫徹落實，鞏固和深化政府機構(gòu)改革成果。著眼于提高公共服務水平，切實加強文化體制改革等行業(yè)體制改革工作。文化是國家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉(zhuǎn)變職能，由主要“辦文化”轉(zhuǎn)到“社會管理和公共服務”上來。所以，我們要根據(jù)省編辦的統(tǒng)一安排部署，積極推進我市文化體制改革工作，切實做好文化管理部門職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)整合、人員調(diào)整等的相關(guān)工作。同時要配合有關(guān)部門做好醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、司法等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。要通過改革，切實解決好功能定位不清、政事不分、事企不分等問題，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務水平。
第二，管理要規(guī)范，務必依法依規(guī)、有力有序。加強機構(gòu)編制管理工作，必須樹立“編制就是法規(guī)”觀念，做到依法管理，依法辦事。機構(gòu)、職能、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)一旦確定，就不能有半點含糊，不能隨意調(diào)整，不能隨意增加。要堅決落實中央提出的“五不準”規(guī)定：不準超編進人；不準擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機構(gòu)級別；不準違反領(lǐng)導職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定；不準越權(quán)審批機構(gòu)編制；不準上級業(yè)務部門干預下級的機構(gòu)編制。任何部門和單位不得擅自設(shè)立機構(gòu)，增加人員編制，違者要嚴肅查處。要進一步健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，重點圍繞政府機構(gòu)改革、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導、黨政領(lǐng)導分設(shè)、消化黨政群機關(guān)超編人員等政策執(zhí)行情況，開展專項督查，該通報的要通報，該糾正的要糾正，該查處的絕不能手軟。要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批制度，建立編制動態(tài)管理機制，建立和完善互動式辦事制度，凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導職數(shù)增減，必須嚴格按照審批程序，經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后，按程序辦理。
第三，控編要從緊，務必消化老問題，防止新問題。從去年督查的情況下，縣市區(qū)編制管理仍然較亂，普遍存在嚴重超編、財政負擔過重的問題。比如領(lǐng)導職數(shù)設(shè)職不規(guī)范。濫設(shè)領(lǐng)導職數(shù)，在班子成員中出現(xiàn)了“人武部長”、“婦委會主任”；超職數(shù)配備干部，有的地方的財政局班子成員有18人，教育局17人，建設(shè)局17人；政府工作部門黨政分設(shè)問題嚴重。又比如機構(gòu)編制管理不規(guī)范。有擅自提高機構(gòu)規(guī)格的現(xiàn)象，有違反《公務員法》組織招考的問題，有違規(guī)進人的問題。一些地方有不成文規(guī)定，照顧領(lǐng)導干部家屬、子女就業(yè)。還比如人員編制管理不規(guī)范，混編混崗現(xiàn)象比較普遍。一些縣市擅自核定或保留地方事業(yè)編不置換，為超編找借口，有的單位甚至有行政、工勤、全額、差額和自收自支5種編制；有些地方日常管理不規(guī)范，“吃空餉”的現(xiàn)象還比較多；有的地方人員逆向流動比較大，存在有機關(guān)嚴重超編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍余編的問題。對這些已經(jīng)存在的問題，我們要抓緊時間整改，加大監(jiān)督管理和責任追究力度，積極主動地進行消腫減壓。同時，要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、行政環(huán)境變化和財政能力狀況，合理確定行政事業(yè)編制總量，做到既降低行政成本，又能滿足政府履行職能和公共服務的需要。要研究探索盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整的機制和辦法,區(qū)分輕重緩急,把調(diào)劑出來的有限編制資源,充實到經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要的領(lǐng)域。要推進編制實名制管理機制，加強對編制使用的聯(lián)網(wǎng)管理,用好用活現(xiàn)有編制。要認真執(zhí)行中央和省、市關(guān)于加強機構(gòu)編制管理的各項規(guī)定和政策,堅決控制機構(gòu)編制無序增長，從源頭上預防超編進人。
第四，職責要明確，務必加強領(lǐng)導，共管共為。必須堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化權(quán)威，防止各自為政，政出多門。要把機構(gòu)編制工作擺在黨委和政府的重要議事日程之中，在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門作為黨委、政府的參謀和助手的作用。各級黨委、政府要切實加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導，經(jīng)常聽取機構(gòu)編制部門的匯報,及時研究解決工作中的重大問題。分管領(lǐng)導要靠前抓,切實幫助機構(gòu)編制部門解決實際工作中遇到的突出矛盾和問題。各級各部門特別是主要領(lǐng)導干部，要切實負起領(lǐng)導責任，帶頭執(zhí)行機構(gòu)編制工作紀律，帶頭抵制不正之風，不能隨意表態(tài)或亂開口子。組織、人事、財政勞動、民政、教育等部門，與機構(gòu)編制工作有著密切的聯(lián)系，要共同把好關(guān)口。機構(gòu)編制部門要加強與組織、人事、財處等相關(guān)單位的配合，各司其職，分工負責，相互配合，齊抓共管，形成合力。要積極協(xié)調(diào)各方，從全局出發(fā)，以整體利益為重，以依法依規(guī)辦事為原則，以相互支持為基礎(chǔ)，以溝通協(xié)調(diào)為途徑，切實推進全市機構(gòu)編工作的規(guī)范化、科學化和法制化。
三、要以排頭兵的標準加強自身建設(shè)
編辦的同志身處特殊的崗位，肩負特別的職責，受社會關(guān)注度高，也是媒體聚焦點。因此，更需要大家以更高的標準來要求自己，更嚴的紀律來規(guī)范自己。
要耐得苦，不負職責使命。面對大量的編制數(shù)據(jù)，面對接而連三的調(diào)研任務，面對繁瑣枯燥的日常工作，特別需要廣大編辦干部發(fā)揚吃苦耐勞的精神，保持奮發(fā)有為的狀態(tài)。希望全市編辦干部能在各位主任的帶領(lǐng)下，更加精細地和數(shù)據(jù)打交道，確保各項數(shù)據(jù)準確無誤。更深入地調(diào)查研究，通過扎扎實實開展調(diào)研工作，發(fā)揮好參謀助手作用，提高決策咨詢和綜合協(xié)調(diào)能力，把工作提高到一個新水平。更全面地思考問題、改進工作，跳出“就編制論編制”、“就機構(gòu)論機構(gòu)”“加加減減”的思維定勢，站在更高的角度去研究、思考、解決問題。更主動地適應新形勢對機構(gòu)編制工作的新要求，圍繞黨委、政府的中心工作，自覺地尋找工作的切入點，積極主動地提出體制、職能、機構(gòu)、編制等方面的改革和調(diào)整建議，為各部門提高管理水平、改進工作機制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能提出有效的意見和建議，真正做到關(guān)鍵時刻拿得出、用得上、有作為，以好狀態(tài)創(chuàng)造好業(yè)績。
要過得硬，強化職業(yè)修為。過得硬包含兩層意思：一層意思是業(yè)務上過得硬。機構(gòu)編制工作政策法規(guī)性相當強，程序要求非常嚴，沒有過硬的業(yè)務知識，不但做不好事，而且會敗事。所以，編制部門的干部一定要加強業(yè)務學習,把機構(gòu)編制工作的法規(guī)政策學精、把工作底數(shù)摸透，努力建設(shè)一支業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、紀律嚴明、團結(jié)和諧的機構(gòu)編制干部隊伍。第二層意思就是作風上過得硬，做原則程序的“守護神”。執(zhí)行機構(gòu)編制政策只有剛性，沒有柔性，只有原則性，沒有靈活性，是高壓線，必須管緊。今天，我們在臺上堅持了原則，肯定有人怨你、責怪你，但我們必須對歷史負責、對未來負責。這里要特別說明一下，各縣市編辦主任要當好鐵腕管編制的榜樣，在為書記、縣長、編委主任當好參謀、提出正確建議的同時，更要頭腦清醒，當明白人，堅持原則、秉公辦事，把好第一道關(guān)，對不符合政策要求的事項予以堅決抵制，任何時候都不夾私貨，當“老好”先生。
第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文
我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)改革，自*年12月開始正式批復各區(qū)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案后，配合農(nóng)村稅費改革，進一步加大力度，完善方案，迎難而上，通過市縣鄉(xiāng)三級的共同努力，已于*年年底全面完成。改革期間，市、縣機構(gòu)改革辦組織了多次督查和檢查驗收，總的看來，改革的效果比較令人滿意。具體體現(xiàn)在以下六個方面：
一是較好地理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制。通過改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除國土所按規(guī)定由線上直管外，其他站所的人財物事管理權(quán)均下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，并且制定了相應發(fā)管理辦法，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一直以來條塊不分的矛盾。
二是大幅度精簡了機構(gòu)和人員編制。據(jù)統(tǒng)計，截至*年6月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所精簡達56.79%；站所事業(yè)編制精簡53.7%；站所人員精簡61.67%。
三是通過全面推行競爭上崗，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員素質(zhì)，完善了用人機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并了站所機構(gòu)，重新精簡核定了編制以后，普遍通過實行全員競爭上崗來決定誰去誰留。在競爭上崗過程中，各地嚴格按照“公開、公平、公正”的原則，進行陽光操作，每一過程每一結(jié)果均張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各區(qū)縣市都對全過程進行了嚴格的監(jiān)督，確保不出現(xiàn)暗箱操作和人情操作，從而保證了改革后上崗人員的素質(zhì)，并通過競爭上崗進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的用人機制。
四是拓寬了分流渠道，籌措了改革資金，對分流人員進行了身份置換。對于下崗分流人員，均按照各地根據(jù)實際制定的分流政策，通過給予一次性的再就業(yè)補償，與原單位解除了人事合同，進行了身份置換，真正做到了不留尾巴，不留后患。在補償資金的籌措上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極探索出了許多行之有效的新路子，如對站所資產(chǎn)資源的變現(xiàn)和變賣、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向上崗人員籌集、將站所資產(chǎn)進行抵償?shù)鹊龋^好地解決了站所改革成本不足的問題。
五是對上崗人員一律實行了聘用制。站所改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均前瞻性地實行了事業(yè)單位用人制度的改革，對上崗的7064人基本上實行了聘用制，有的地方如漢壽縣等，甚至在競爭上崗前就已一次性對所有站所人員全部進行了身份置換，并按工作年限給予了補償，在上崗后再按規(guī)定辦理聘用手續(xù)，個別條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還提前進行了分配制度的改革，對上崗人員實行崗位工資制，真正做到按崗定薪，按勞計酬。
六是加強了機構(gòu)改革后站所的機構(gòu)編制管理。通過改革，各區(qū)縣市普遍認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理的重要性，出臺了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理的辦法和規(guī)定，建立了站所機構(gòu)編制和人員的臺賬名冊，將站所改革后的人員進出管理納入了規(guī)范運行的軌道，確保了站所人員編制不再反彈，鞏固了機構(gòu)改革成果。
在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的過程中，市機構(gòu)改革辦按照中央、省有關(guān)市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的文件精神，做了大量細致有效的指導和協(xié)調(diào)工作。我們認為，正是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革難，所以一定要迎難而上，痛下決心，利用這次機構(gòu)改革的契機，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所存在的各種突出問題。回顧我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革走過的歷程和所取得的一些成效，我們覺得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革要有所突破，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，在改革中突破以下五個“瓶頸”：
第一，要突破計劃經(jīng)濟體制下形成的條塊關(guān)系的瓶頸。前幾年，由于體制改革的不配套，使許多本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力被條條所控制，造成條塊之間的矛盾日益加劇，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)的功能：一方面，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有自，不能根據(jù)自身的發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，另一方面，嚴重破壞了責、權(quán)、利三結(jié)合的行政管理基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責失衡，無權(quán)無利只有責，形成“權(quán)在縣上，利在線上，責在鄉(xiāng)上”的責權(quán)利脫節(jié)現(xiàn)象。所以要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革，首先就是要突破條塊關(guān)系這一“瓶頸”。改革中，我們始終注意按照市場經(jīng)濟的要求，抓住促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展這一目標，該由條管的單位如國土所明文要求由條條來管，其他該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的單位堅決給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，同時在站所的設(shè)置上也提出了限額要求，并要求各區(qū)縣市從實際出發(fā)，因地制宜確定站所的具體設(shè)置標準，一般來說，涉農(nóng)的站所大都合并為一個農(nóng)林服務中心，文化與廣播合并為文化廣播站，城建環(huán)保一般與國土所合并設(shè)置。這樣，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所普遍設(shè)置15個左右，改革后一般設(shè)置6-7個，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置5個，個別一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了9個，站所的主要工作職能均以面向農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供全方位的服務為主，管理職能大多交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)承擔，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的行政管理型，轉(zhuǎn)變成利用自身的技術(shù)、設(shè)備和人才等方面的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條龍服務和實現(xiàn)一體化經(jīng)營的綜合服務型事業(yè)單位，同時努力拓寬服務范圍和服務內(nèi)容，加快農(nóng)村經(jīng)濟市場化和社會化的步伐。
第二，要突破人員編制精簡的瓶頸。中央、省有關(guān)機構(gòu)改革的文件對機關(guān)編制精簡提出了明確的精簡比例，而對站所的改革只確定了20%的精簡比例下限。然而按照農(nóng)村稅費改革的精神，這一比例已遠遠不能適應目前農(nóng)村的實際情況，有的地方對農(nóng)村稅費改革實施后的農(nóng)村社會經(jīng)濟狀況的嚴峻性沒有引起高度重視，仍然以為機構(gòu)改革可以做表面文章，可以蒙混過關(guān)，不想下大決心精簡人員編制，市機構(gòu)改革辦經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了這一問題，并及時向機構(gòu)改革領(lǐng)導小組做了匯報，經(jīng)領(lǐng)導小組研究，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員編制的精簡比例提出了更高的目標，要求各區(qū)縣市根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的農(nóng)民負擔水平、財政支付能力和實際工作需要重新確定精簡比例。最后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所編制精簡達53.7%，人員精簡比例達61.67%。
第三，要突破人員分流渠道的瓶頸。相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的分流渠道比較窄，很多黨政機關(guān)機構(gòu)改革中的做法都不能套用，但從另外一個方面講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所面向廣大農(nóng)村，直接服務于最基層，如果能夠轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，實際上站所人員分流的渠道還是大有文章可作的。這篇文章其實還得圍繞市場來做，首先是對如畜牧站、廣播站、勞動服務站、農(nóng)機服務站、等以經(jīng)營為主要功能的站所可以實行整體轉(zhuǎn)型，推向市場；其次是對如計劃生育服務所、農(nóng)村經(jīng)營管理站以管理和服務為主要功能的站所，大幅度精簡編制和人員，通過競爭上崗，將分流人員置換身份，推向市場。另外還可以通過鼓勵分流人員興辦實體、自謀職業(yè)和下到村里任職等辦法進一步拓寬分流渠道。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和改革的效果看，這些渠道占了此次我市站所改革人員分流總數(shù)的大部分，而且都是行之有效的。
第四，要突破站所工作人員身份置換的瓶頸。站所人員分流了，其身份問題怎么處理，究竟能不能按照企業(yè)改革的原理和機制來對站所職工進行身份的置換，這樣做到底符不符合上級關(guān)于機構(gòu)改革的精神，我們認為答案是肯定的。一是從歷史的眼光看，過往多次機構(gòu)改革之所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所造成越改越臃腫的現(xiàn)象，主要是由于沒有對分流人員進行身份置換，站所職工普遍認為只要進了國家單位的門，一輩子都是國家的人，傍著大樹好乘涼，所以都想方設(shè)法往這條狹窄的道路上擠，導致人越來越多，結(jié)構(gòu)越來越復雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，僧多粥少，也使得站所人員工資得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠工資款項和集資款項的包袱也越來越沉重。二是從發(fā)展的眼光來看，由于農(nóng)村稅費改革的實施，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配資金將越來越少，根本無力負擔龐大的站所經(jīng)費開支，若分流人員仍然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或原單位保持著身份上的聯(lián)系，那么雖然表面上分流了，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿工資，但一有風吹草動，這些人員還是會回來找單位的麻煩。長痛不如短痛，改革要想取得成功，必須付出一定的代價，所以盡管這次置換身份需要付出比以往更多的改革成本，如支付分流人員的一次性再就業(yè)補償金、尾欠的工資和集資款項、養(yǎng)老保險金等等，但只要工作做到了位，今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所將會甩開包袱、輕裝上陣，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。三是從現(xiàn)實情況看，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員在編不在崗，外出打工、創(chuàng)辦實體的大有人在，這些人普遍抱著腳踏兩只船的心理，看似占了國家的便宜，實際上影響了他們在市場經(jīng)濟大潮中的正常發(fā)揮。身份不變，不能理直氣壯地進行經(jīng)商活動；牽線未斷，在外打工也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。我們在調(diào)查中了解到，不少站所人員都認為，與其這樣掛著國家職工的身份茍延殘喘，要死不活，還不如一刀兩斷，以輕松的心情在市場上去闖蕩，同時還可以拿到一次性的再就業(yè)補償，何樂而不為呢？從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的實踐證明，這次站所改革，分流的1萬多人大都置換了身份，變“國家的人”為“社會的人”，真正地分流了人員，減輕了農(nóng)民負擔，是一次脫鉤斷奶式的改革。
第五，要突破有情分流的瓶頸。人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的重要一環(huán)，也是一個難點，工作好壞關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成敗，關(guān)系到改革成果的鞏固，還關(guān)系到社會穩(wěn)定。人員分流不是簡單的一分了之，不能草率地一斷了事，也不能認為補償了就沒有任何關(guān)系了。我們認為分流雖然是無情的，但操作上又要做到有情，要體現(xiàn)組織上的溫暖。首先對分流人員要給予足夠的關(guān)心和愛護，做好過細的思想工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，要讓他們認識到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，認識到并不是只有在國家單位上班才算就業(yè)，在外打工、自謀職業(yè)都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，同樣光榮和自豪；其次是要為分流人員排憂解難，積極拓寬渠道，幫助他們尋找再就業(yè)的路子和載體，要搞好再就業(yè)技能的培訓，幫助分流人員掌握一些必要的技能，把他們引向市場，同時在政策待遇上可以給予一定的傾斜，并提供優(yōu)質(zhì)的服務，將分流人員扶上馬，送一程。桃源縣站所改革期間，在沿海設(shè)立了5個勞務站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員聯(lián)系打工事宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記還親自將分流人員送到沿海打工就業(yè)，對保持站所改革后的社會穩(wěn)定起到了積極作用。
然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所長期以來積存下來的遺留問題太多，不可能靠這次機構(gòu)改革一并解決，另外，還有不少問題在這次改革中被激發(fā)出來，很不好處理。要解決這些問題還需要一個相當長的時期，需要各級黨委政府付出巨大的努力，在政策上、在紀律上、在財政安排上以及在細致的思想政治工作上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的后期工作給予強有力的保證，切實妥善地把這些問題解決好，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革才能真正做到不留后患，不留尾巴。為此，特提出一下兩點建議：
第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，體制改革，基本原則，方向
一、前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國農(nóng)村的基層行政組織，上接國家行政組織，下聯(lián)廣大農(nóng)民和村民自治組織，是聯(lián)結(jié)國家和農(nóng)民的橋梁與紐帶。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，事關(guān)大局，至關(guān)重要。黨的十六大以來，中央先后出臺了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予少取放活”、“農(nóng)村綜合改革”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，為有效解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也被列入當前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的重要范疇。本文從多個方面重點介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標是構(gòu)建服務型政府
后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責而進行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負擔而進行的機構(gòu)改革，而應該把這一改革放到國家、社會與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國現(xiàn)代化的進程中，放到社會主義新農(nóng)村建設(shè)當中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國家、社會、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。
2、服務型政府的構(gòu)建分析
服務型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力，建立和完善農(nóng)村社會化服務體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，提高服務水平，建立服務優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未來一個時期內(nèi)還有存在的必要
一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是離農(nóng)民最近的國家權(quán)力象征，是投放公共權(quán)力的前沿陣地。在基層民主還不夠完善的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在對于廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和建設(shè)具有重要意義。正如有學者指出的:在目前形勢下，在縣與村之間沒有一級政府不利于農(nóng)村發(fā)展。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)中存在一些困難，但通過適當措施是可以解決的。另一方面，從公共經(jīng)濟學的角度來看，管理較大區(qū)域的較高層級政府，對各地居民偏好的了解一般沒有當?shù)卣宄?主要是因為與居民相距較遠，信息傳遞難以及時準確，即使準確的信息也會存在時滯等) ，其所提供的服務一般針對整個區(qū)域居民中帶有較大普遍性的需求，而難以照顧到個別地方的特殊需求。由于公共需求的產(chǎn)生一般存在地域性差異，對特定地域的居民需求來說，提供公共服務的政府層級越高，其所得到的服務就越有可能發(fā)生偏差、提供不足或過量。因而政府的設(shè)置越接近當?shù)孛癖姡奖阌诹私馑爡^(qū)居民的需求，并設(shè)法滿足他們的偏好。從這個角度上看，在財力允許的情況下，維持一個在地域上和層級上盡可能貼切民眾的政府，有利于實現(xiàn)社會福利的最大化。因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能全部上收到縣級政府，或者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改組為派出機構(gòu)，并不一定是最適宜的。
2、設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的基本原則
科學配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能涉及到幾個變量。政府職能是通過設(shè)置一系列的政府機構(gòu)來履行的，因而政府職能配置的內(nèi)容主要是以政府機構(gòu)配置的形式體現(xiàn)的。總體上看，影響政府機構(gòu)配置的因素主要有三個。一是政府機構(gòu)在地域上的分布。政府機構(gòu)在地域上的分布越廣、越密集，對社會的掌控程度就越高，居民接受政府的服務也越便利；但也會因此需要使用更多的人力物力等資源。二是政府機構(gòu)的權(quán)限。政府機構(gòu)的權(quán)限越大，就越容易對當?shù)氐氖聞兆鞒鎏幚恚坏@將增加不同政府機構(gòu)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一和監(jiān)督的難度，而且越大的權(quán)限往往需要越多的資源來保證。三是不同機構(gòu)間的分工。分工越細，處理事務的專業(yè)化程度就越高;但分工將增加不同部門間協(xié)調(diào)的難度，而且分工也意味著專業(yè)人員和設(shè)備等的需要。平衡需要與可能，在適宜的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置適宜權(quán)限與專業(yè)分工的機構(gòu)，是設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的最主要內(nèi)容。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本設(shè)想
近期方向。在未來一個時期，鑒于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進行大規(guī)模改造的條件尚不具備，一方面應當繼續(xù)優(yōu)化并改革財政體制、科學核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴格執(zhí)行，另一方面應當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時調(diào)整其體制。當前應以轉(zhuǎn)變政府職能、理順條塊關(guān)系為重點，進行配套改革。縣級政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應當或者適宜由其行使的職權(quán);縣級部門派出機構(gòu)的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn);明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項，應賦予其相應的法定權(quán)限和手段。為此應選擇一些地方進行試點，并賦予試點地方在機構(gòu)編制、行政區(qū)劃、行政執(zhí)法體制等方面較大的自。目前很多地方通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法精簡機構(gòu)和人員，并相應進行了大規(guī)模的行政村合并，一定程度上相當于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下增加了一個中間層次，說明合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏大，有可能對行政效率和政府職能的落實造成負面影響。對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否就是適宜規(guī)模，應細致研究。
遠期前景。隨著城市化的進展及政治經(jīng)濟社會等方面條件的改善，在具備一定規(guī)模的居民點，可以設(shè)置“點狀”的縣轄鎮(zhèn)(也有人擬稱之為市。如果解決了級別、權(quán)限方面的問題，名稱就不是很主要的) ，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前行使的管理該居民點基礎(chǔ)設(shè)施、維持社會程序等職能獨立出來，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以轉(zhuǎn)化為名符其實的鎮(zhèn)(市) 政府。某些雖未達到相應規(guī)模，但居民有自治愿望和能力的居民點，也可以設(shè)立真正的自治組織，自主管理其內(nèi)部事務。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)就演變?yōu)檎嬲膹V域型行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(確切地說是鄉(xiāng)政府) 負責那些不具備設(shè)立鎮(zhèn)(市) 條件、又缺乏自治愿望或能力的廣大農(nóng)村地區(qū)的日常運轉(zhuǎn)，并調(diào)整到適宜規(guī)模的行政區(qū)劃。縣級政府部門(甚至更高層級政府部門) 仍會在縣域內(nèi)派駐機構(gòu)，但其政區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)不一定是重合的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工也是比較明確的。
參考文獻：
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第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文
根據(jù)《國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（[2006]30號）、《省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（陜政辦發(fā)[2006]63號）以及《市人民政府關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實施方案》（延政發(fā)[2011]70號）文件精神，按照全市基層農(nóng)技體系改革推進會議的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)提出如下實施方案。
一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)的指導思想、基本原則與目標要求
(一)指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中、省、市關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)有關(guān)文件精神，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營的要求，以健全體系、充實基層、理順管理體制、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機制，加強隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)為重點，結(jié)合我縣實際，合理布局、科學規(guī)劃、全面實施，努力提高我縣基層農(nóng)技推廣體系公共服務水平，為促進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有效服務和技術(shù)支撐。
(二)基本原則：堅持精干高效，科學設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置資源；堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系改革為重點，加強基礎(chǔ)條件建設(shè)，理順管理體制，實行以縣為主，縣建縣管；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，全面提升政府公益職能，充分發(fā)揮社會各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，有利于為群眾提供便捷服務，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于業(yè)務職能發(fā)揮；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)目標要求：根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，基層農(nóng)技體系改革的主要任務是：明確公益性職能、健全體系機構(gòu)、理順管理體制、創(chuàng)新管理制度、改善裝備條件、提升服務能力。通過改革與建設(shè)，在縣建成職能綜合、分工明確、協(xié)調(diào)一致、充滿活力、服務到位、工作高效的公益性農(nóng)技推廣體系，逐步形成以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，村級技術(shù)服務站點為補充，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，科教單位和涉農(nóng)企業(yè)積極參與、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務到位、農(nóng)民信賴的多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。
二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)任務
(一)明確公益性職能
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技指導和生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)信息服務的公益性組織。其承擔的公益性職能主要是：果業(yè)技術(shù)推廣服務中心承擔全縣果業(yè)生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)服務指導；蔬菜技術(shù)推廣服務中心承擔全縣蔬菜生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)服務指導；農(nóng)機技術(shù)推廣服務中心承擔全縣新型農(nóng)業(yè)機械的引進、試驗、示范與推廣工作；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心負責農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種的引進、試驗、示范與推廣工作，農(nóng)情信息服務，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和肥料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測及使用技術(shù)推廣等工作；植物保護檢疫站承擔法律法規(guī)授權(quán)的植物檢疫執(zhí)法工作，農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、預報與防治工作；能源辦負責農(nóng)村能源建設(shè)與技術(shù)服務工作；農(nóng)業(yè)市場與信息中心負責全縣農(nóng)業(yè)信息服務，農(nóng)產(chǎn)品營銷，村級信息服務站管理等工作；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站負責全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊（農(nóng)村經(jīng)營管理站）負責農(nóng)資市場監(jiān)管，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營指導，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計，農(nóng)民經(jīng)營收入核算及經(jīng)營指導等工作；農(nóng)業(yè)廣播學校（農(nóng)民教育培訓中心）負責宣傳普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，開展農(nóng)民培訓教育，農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員培訓和安全宣傳教育等；農(nóng)機監(jiān)理站負責組織實施農(nóng)業(yè)機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等；種子管理站負責負責種子質(zhì)量檢驗和監(jiān)督及承擔農(nóng)作物品種區(qū)域試驗及品種管理等工作。
(二)合理設(shè)置機構(gòu)
1、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務關(guān)聯(lián)度和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革現(xiàn)狀，遵循利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利于綜合職能效應發(fā)展，利于管理指導的基本要求，機構(gòu)設(shè)置如下：
①將縣果業(yè)局更名為縣果業(yè)技術(shù)服務中心。
②將縣蔬菜局更名為縣蔬菜技術(shù)服務中心。
③將縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站更名為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心。
④按照延政發(fā)（2011）70號文件精神，成立縣農(nóng)業(yè)市場與信息中心，取消加掛于農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)信息服務站。
⑤保留省農(nóng)業(yè)廣播學校縣分校，加掛農(nóng)民科技教育培訓中心的牌子。
⑥保留縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站。
⑦保留縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，與農(nóng)經(jīng)站一套人員，兩塊牌子。
⑧保留縣農(nóng)機技術(shù)推廣服務中心。
⑨保留縣農(nóng)機安全監(jiān)理站。
⑩保留縣種子管理站。
改革后縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)調(diào)整為10個。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置
①依據(jù)中省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革政策規(guī)定和方案，結(jié)合我縣實際，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)綜、果樹、蔬菜、能源、信息、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測等職能，設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務站，加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站牌子。撤銷原14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站和7個果樹服務站，成立磚窯灣、高橋、招安、建華和坪橋五個區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務站和沿河灣、真武洞、化子坪、鐮刀灣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站。服務站地點設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站依據(jù)延政發(fā)（2011）70號文件規(guī)定，不再列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系列，原職能、職責、人員整體劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中統(tǒng)籌考慮。
改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)由21個調(diào)整為9個。
3、村級技術(shù)服務點建設(shè)。村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務點（站）是社會化農(nóng)技服務體系的重要組成部分，應以種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，每村落實2名農(nóng)技推廣協(xié)理員。人員選聘以現(xiàn)有村級科技帶頭人、信息員等為主體，由鄉(xiāng)村推薦，縣鄉(xiāng)業(yè)務部門考核聘用，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站指導、培訓，以為本村群眾示范指導服務為職責，動態(tài)管理。村級農(nóng)技推廣協(xié)理員服務指導報酬按照村級防疫員標準，每人每年補助960元，納入縣財政預算。
（三）理順管理體制
1、設(shè)置的果業(yè)技術(shù)服務中心、蔬菜技術(shù)服務中心、農(nóng)機技術(shù)推廣服務中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)市場與信息中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站、農(nóng)廣校、農(nóng)機監(jiān)理站、種子管理站等均為獨立事業(yè)機構(gòu)，隸屬縣農(nóng)業(yè)局管理。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）農(nóng)業(yè)綜合服務站實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制，即人事、勞資、資產(chǎn)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。業(yè)務上在縣農(nóng)業(yè)局的管理下受蔬菜技術(shù)服務中心、果業(yè)技術(shù)服務中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機技術(shù)服務中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)市場與信息中心的指導。
3、改革后的10個縣級事業(yè)單位除農(nóng)業(yè)市場與信息中心為副科，農(nóng)機監(jiān)理站為股級外，其余均為科級建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站均為副科建制。
（四）科學核定編制
按照延政發(fā)（2011）70號文件要求，編制核定要以確保縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行公益性職能的需要為前提，以按職能設(shè)崗位，以崗位定編制，原有職能未變，崗位編制不減，新增業(yè)務增崗增編，整合機構(gòu)職能編制整體轉(zhuǎn)移為原則。縣級機構(gòu)編制除新成立農(nóng)業(yè)市場與信息中心增加6個編制外，其余單位不作編制增減變化，即縣級機構(gòu)編制由144名增加到150名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)本著精干高效，科學合理原則，參照陜編（1993）62號文件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模、作物種類、種植面積、農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)機擁有量和地理條件、交通狀況等科學測算農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員編制，在此基礎(chǔ)上增加信息、能源、綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管等崗位，綜合核定編制，按程序報批（詳見附件1）。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員由改革前的231名調(diào)整到127名，減少編制104名。
（五）創(chuàng)新管理制度
改革用人機制，實行人員聘用制度。由縣農(nóng)業(yè)局會同人力資源和社會保障局和編辦組織公開招聘。實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站人員來源：優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中進行考試考核重新聘用上崗，擇優(yōu)聘用，剩余部分由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）自行消化。落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，逐步實行農(nóng)技人員準入制度，專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。專業(yè)技術(shù)人員必須是涉農(nóng)大中專院校畢業(yè)，或經(jīng)縣級以上業(yè)務培訓考試合格取得相應專業(yè)技術(shù)資格證書，并長期從事本專業(yè)技術(shù)業(yè)務工作的人員。建立縣鄉(xiāng)農(nóng)技機構(gòu)人員輪崗制度，確保在一線工作的農(nóng)技人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制2/3。完善基層農(nóng)技人員培訓機制，每年培訓人數(shù)不少于全縣專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1/3，每三年輪訓1次。
（六）健全考核考評制度
縣農(nóng)業(yè)局要制定具體考核辦法，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作職責、任務和要求，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標。對一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核要由縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾代表三方共同進行，特別要注意聽取農(nóng)民群眾的意見。其主管部門考評分值不能超過40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾考核分值分別不低于30%。要嚴格按照工作業(yè)績考核，建立考核結(jié)果與個人工資、職稱評定掛鉤的收入分配與職務晉升制度，確保基層農(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中。要形成優(yōu)勝劣汰的機制，對連續(xù)三年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。要加強農(nóng)技人員培訓，不斷提高服務水平。
（七）加強基礎(chǔ)條件建設(shè)
要將基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，做到改革與建設(shè)同步推進，以建設(shè)促進改革，鞏固改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系基礎(chǔ)條件建設(shè)，必須優(yōu)先安排在重點鎮(zhèn)，建設(shè)項目要納入重點鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站業(yè)務用房面積不得少于200平米，區(qū)域站業(yè)務用房不得少于300平米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）站建設(shè)須有必要的監(jiān)測儀器、信息、辦公設(shè)備、培訓場地和交通工具（詳見附件2、3）。在爭取中、省基層農(nóng)技體系建設(shè)補助資金的同時，縣財政先行列支專項預算，保證建設(shè)資金。可以利用原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站資產(chǎn)置換，或調(diào)撥撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學閑置場地房屋等方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)用房。在爭取市財政今年重點投資支持33個重點鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站建設(shè)的同時，縣政府也將加大投資力度，全面抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和非重點鎮(zhèn)的區(qū)域站建設(shè)。縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)以技術(shù)裝備、能力提升建設(shè)為主，充分利用現(xiàn)有條件進行改造提升。對新設(shè)單位盡可能利用整合職能機構(gòu)的閑置資產(chǎn)，設(shè)施設(shè)備堅持填平補齊，達到有場所、有設(shè)備，保證開展工作的要求。嚴禁超規(guī)模、超標準、超能力建設(shè)。基礎(chǔ)條件建設(shè)的基本要求是所有單位達到辦公有場所，服務有手段，下鄉(xiāng)有工具，監(jiān)測有設(shè)備。
（八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要進一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作機制，加快構(gòu)建物化、虛擬兩個推廣平臺。物化平臺著重示范輻射帶動，虛擬平臺著重對千家萬戶技術(shù)咨詢與指導服務。物化平臺建設(shè)上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、示范區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗示范基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地為重點，構(gòu)建農(nóng)技人員工作平臺，讓新技術(shù)新品種直接進入基地示范推廣。加強村級試驗示范基地建設(shè)和村級科技帶頭人隊伍建設(shè)，建立了解農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營需求與農(nóng)戶零距離對接的便捷通道，有針對性地做好技術(shù)推廣工作。虛擬平臺構(gòu)建上，整合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)上莊稼醫(yī)院、12316熱線、電子農(nóng)務、農(nóng)信通、農(nóng)技110聯(lián)網(wǎng)與電視、星火科技12396以及廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體實現(xiàn)信息共享。構(gòu)建以中省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家團隊、市縣農(nóng)業(yè)科技專家組、“科技特派員”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技骨干、農(nóng)村土專家相結(jié)合的農(nóng)業(yè)服務專家隊伍。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員以技術(shù)入股、技術(shù)服務等多種形式與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合作參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以收取服務報酬，形成利益聯(lián)結(jié)機制和激勵機制，激發(fā)基層農(nóng)技人員工作主動性、積極性、創(chuàng)造性和責任性，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
（九）加快農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展
要積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中承擔的農(nóng)資供應、種子銷售、能源沼氣運行維護、苗木良種繁殖生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等業(yè)務分離出來，按市場化方式運作，推進與扶持農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)種子、種苗生產(chǎn)企業(yè)、研究開發(fā)等其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作等方式，參與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)產(chǎn)品基地、種子種苗生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，并按市場化機制運營，要認真落實國家關(guān)于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策，扶持社會化服務組織發(fā)展。
四、加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合
（一）加強組織領(lǐng)導。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強。縣政府決定成立由主管縣長任組長，縣編辦、經(jīng)發(fā)局、人社局、國土局、住建局、財政局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、科技局等單位主要負責為成員的基層農(nóng)技體系改革建設(shè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組在縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)辦公室，負責農(nóng)技體系改革與建設(shè)的具體事宜。
第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文
一、加大人才引進和培養(yǎng)力度
1、大力引進經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的各類人才。加強人才引進的政策激勵、目標考核和工作督查，多渠道、多形式引進人才，重點引進高層次創(chuàng)新型技術(shù)人才和領(lǐng)軍型經(jīng)營管理人才。全年引進本科以上學歷人才400名，其中具有碩士研究生以上學歷或副高級以上職稱的高層次人才105名。
2、全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務。加大畢業(yè)生就業(yè)指導力度，提高本地生源畢業(yè)生回歸率。切實幫助困難家庭高校畢業(yè)生落實就業(yè)，對離校后的特困家庭和“零就業(yè)”家庭未就業(yè)畢業(yè)生進行全面調(diào)查和登記，實施重點幫助。
3、全面提升專業(yè)技術(shù)人才整體素質(zhì)。完善專家選拔制度，認真做好省市有突出貢獻中青年專家選拔工作，優(yōu)先選拔業(yè)績突出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。認真組織專業(yè)技術(shù)人員公共科目培訓，年內(nèi)培訓1500人次。繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人員職稱申報評審和資格考試報名工作，開展工程類助理工程師破格認定工作。按照省“千人赴港培訓計劃”、“千名蘇商海外培訓工程”、“百名現(xiàn)代服務業(yè)人才出國培訓計劃”的要求，組織專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人才赴境外培訓。
4、統(tǒng)籌做好各類人才開發(fā)工作。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)為農(nóng)村實用人才評定相應的專業(yè)技術(shù)職務。重視民營經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。推進高技能人才隊伍建設(shè)，積極推薦符合技師、高級技師申報條件的技術(shù)工人參加全省組織的考核，扎實做好機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位升級考核工作。
5、積極引進國外智力。加強引智項目申報工作的具體指導，創(chuàng)新申報模式，擴大引智領(lǐng)域，多形式引進外國專家來服務，力爭全年申報引智項目6項。
6、推進人才市場體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府主導性人才服務機構(gòu)的職能作用，重點做好人才供求信息、人事檔案管理等公共服務，打造公益性人才市場品牌。加快我市人才市場建設(shè)步伐，確保5月份重新建成開張，每月舉辦人才市場1至2次，全年舉辦大型人才招聘會以及特色性、專業(yè)性人才市場3至5次。加強人才市場信息化建設(shè)，繼續(xù)辦好“人才網(wǎng)”，加強與勞動力市場的信息貫通。進一步擴大人事規(guī)模，全年新增人事人員400人。
二、繼續(xù)深入貫徹實施公務員法
7、做好公務員法全面入軌運行工作。抓好公務員登記的后續(xù)工作和部分遺留問題的處理，穩(wěn)慎推進參照公務員法管理事業(yè)單位的申報以及工作人員登記工作。完善公務員管理信息系統(tǒng)，鞏固公務員法實施成果。
8、完善公務員管理制度。貫徹《公務員錄用規(guī)定(試行)》，認真組織公務員招錄工作。加強公務員考核工作，健全分級分類考核指標體系。貫徹落實《行政機關(guān)公務員處分條例》，加強對紀律懲戒工作的宣傳教育與指導監(jiān)督。繼續(xù)做好機關(guān)工作人員工資制度改革，配合財政部門加快落實規(guī)范公務員津貼補貼工作。做好“級別與工資等級待遇適當掛鉤”實施前的各項準備。開展2013年度“滾動升級”和級別工資檔次正常晉升工作。
9、加強公務員培訓。實施公務員“5+X”能力培訓工程，強化公務員四類培訓。深入開展“法律進機關(guān)”主題活動，繼續(xù)做好公務員“五五”普法工作。重視抓好公務員的初任培訓，著力提高新錄用公務員的履職能力。加大基層公務員培訓力度，完成蘇南蘇北基層公務員對口培訓任務。
三、全面推進事業(yè)單位各項改革
10、深化事業(yè)單位人事制度改革。按照省市部署，啟動事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。加強事業(yè)單位聘用合同簽訂的指導檢查，進一步規(guī)范簽證管理。繼續(xù)推進事業(yè)單位工作人員公開招聘工作，實行平等競爭，“陽光操作”。
11、完善事業(yè)單位分配制度改革。做好事業(yè)單位規(guī)范津貼補貼的準備工作，落實事業(yè)單位績效工資總量調(diào)控管理的各項規(guī)定，指導事業(yè)單位推行多元化分配制度改革。
12、推進事業(yè)單位職稱制度改革。以業(yè)績能力為主要標準，做好事業(yè)單位工作人員專業(yè)技術(shù)資格評審申報工作，擴大破格認定的范圍，加大對農(nóng)村實用人才、社會工作人才職稱評價力度。加強對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘任工作的指導，加快“評聘分開”步伐。
四、加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理
13、深化完善行政管理體制及機構(gòu)改革。按照中央和省市統(tǒng)一部署，認真做好新一輪政府機構(gòu)改革準備工作。深化文化體制改革，對文化、廣電、新聞出版機構(gòu)的調(diào)整進行調(diào)研。依法開展公安機關(guān)機構(gòu)改革，推動警力下沉，優(yōu)化警力資源配置。按照規(guī)范開發(fā)區(qū)管理體制的要求，對開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制情況進行調(diào)研。
14、積極實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。認真學習借鑒試點縣市的成功經(jīng)驗，以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模塾趶娀鐣芾砗凸卜章毮艿拇蠓较颍鎲訉嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位機構(gòu)改革。
15、穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。認真研究行政管理類和社會公益類事業(yè)單位的改革思路，積極做好改革的相關(guān)準備工作。圍繞強化公共服務和著力改善民生的要求，加強食品安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、勞動就業(yè)、社會治安、城市管理、文化生活等機構(gòu)體制問題的研究，適時推進相關(guān)體制調(diào)整和完善工作。做好全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設(shè)和公益性文化事業(yè)單位改革工作。加強全市采供血體制建設(shè)。加強中小學校編制動態(tài)管理與規(guī)范管理，推動義務教育均衡發(fā)展。
16、嚴格控制機構(gòu)編制增長。認真貫徹機構(gòu)編制管理重要法規(guī)政策，繼續(xù)嚴把機構(gòu)編制關(guān)口，重點控制新設(shè)機構(gòu)以及財政供養(yǎng)人員增長。按照中央和省市要求，在政府機構(gòu)改革前暫停審批新增機構(gòu)編制，不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案出臺前，繼續(xù)對機構(gòu)編制實行凍結(jié)，確保“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制及實有人員只減不增。
17、全面實施機構(gòu)編制實名制管理。加快實名制管理信息庫建設(shè)工作，確保年內(nèi)實現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)。在全市各級機關(guān)、事業(yè)單位建立《機構(gòu)編制管理證》，嚴格按照規(guī)定程序辦理機構(gòu)編制變更和人員出入編手續(xù)。
18、加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。加強對機關(guān)部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，重點檢查糾正擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)、超職數(shù)配備中層干部等行為。定期匯總機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況，及時向有關(guān)單位進行通報，分析存在問題，提出整改要求。
19、完善事業(yè)單位登記管理。認真組織2007年度事業(yè)單位年檢，確保網(wǎng)上登記率和年檢率均達100%。對事業(yè)單位法人進行實地監(jiān)督檢查，加強事業(yè)單位登記后的跟蹤管理。加強登記檔案的整理、保管和利用，做好社會咨詢服務工作。
五、推進各項人事工作全面發(fā)展
20、全面完成安置工作任務。認真落實中央關(guān)于做好安置工作的一系列方針政策，統(tǒng)籌考慮干部人才資源配置，科學編制安置計劃，積極穩(wěn)妥地推行安置辦法改革，全面完成2013年度安置任務。會同各鎮(zhèn)各有關(guān)部門做好企業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作，進一步落實“五包”責任制，鞏固我市企業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作形勢。
21、扎實做好工考、福利及退休管理工作。組織職業(yè)技能競賽，完成高技能人才的選拔培養(yǎng)任務。實施機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人素質(zhì)提升工程，組織參加各級各類繼續(xù)教育培訓。貫徹落實國家、省對機關(guān)事業(yè)單位帶薪年休假制度實施辦法以及探親假、病假等福利制度，建立機關(guān)事業(yè)單位工作人員事假制度。繼續(xù)組織優(yōu)秀公務員健康休養(yǎng)活動。加強機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休情況的監(jiān)督檢查，確保到齡即退率100%。加強退休干部的管理與服務。
22、高度重視人事爭議仲裁工作。貫徹落實《人事爭議處理規(guī)定》，認真做好人事爭議案件的受理、調(diào)處和仲裁。
六、切實加強人事編制部門自身建設(shè)
23、深入開展爭做“五種類型”人事干部活動。進一步激發(fā)學習創(chuàng)新的活力，保持寬厚豁達的胸懷，錘煉清白高尚的人格，塑造正直守信的美德，培養(yǎng)健康向上的情趣，爭做有建樹、有情義、有魅力、有誠信、有品位的人事干部。
第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案范文
隨著廣州市場經(jīng)濟體制的基本建立和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，以及我國加入世界貿(mào)易組織后將帶來的壓力，我市中小企業(yè)迫切希望獲得更適于創(chuàng)業(yè)和更利于發(fā)展的市場環(huán)境。加強組織領(lǐng)導，理順中小企業(yè)的管理體制和服務體系，是營造有利于我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境條件的關(guān)鍵。抓住這個關(guān)鍵，市委、市政府推進中小企業(yè)發(fā)展就有了統(tǒng)領(lǐng)全局的職能機關(guān)，有關(guān)扶持服務于中小企業(yè)的政策措施的制定和貫徹就有了牽頭部門，相關(guān)的操作運行就能夠規(guī)范地展開。因此，應盡快組建全市統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務機構(gòu)，改變政府現(xiàn)行按行業(yè)、所有制形式和屬地范圍管理中小企業(yè)的模式，切實解決中小企業(yè)發(fā)展中超越所有制形式、行業(yè)和城鄉(xiāng)屬地范圍的共性問題，促進中小企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
一、中小企業(yè)管理服務機構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題
“九五”以來，中小企業(yè)在廣州經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演的角色越來越重要，不僅是拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟體制改革、擴大出口、發(fā)展外向型經(jīng)濟以及促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要力量之一，而且還是增加就業(yè)崗位、安置城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和培養(yǎng)企業(yè)家的主要渠道和基本場所。截止1999年末，廣州共有獨立核算工業(yè)企業(yè)38270家，其中中型企業(yè)362家，小型企業(yè)37663家，占總數(shù)的99.36%；國內(nèi)貿(mào)易業(yè)企業(yè)或機構(gòu)27635家，其中限額以下企業(yè)27029家，占總數(shù)的97.8%；餐飲業(yè)1936家，其中限額以下企業(yè)1758家，占總數(shù)的90.8%；私營企業(yè)37436家，個體工商戶221724家。另據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，至2000年12月，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)98557家，從業(yè)人數(shù)達1195207人，預計全年總產(chǎn)值達1576億元，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值351.7億元，工業(yè)增加值249.2億元，實交稅金26.5億元。
這些企業(yè)按所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和屬地范圍，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)企業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺資企業(yè)、個體私營企業(yè)以及各集團、股份公司屬下中小企業(yè)等6種相互交叉的類型。與之相對應，市一級政府行政機構(gòu)承擔行政管理職能的有：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)委區(qū)街工業(yè)辦公室、市商委企業(yè)指導處、市外經(jīng)貿(mào)委企業(yè)管理處、市工商局個體私營經(jīng)濟處等。市科委、教委、民政局有關(guān)處室還相應承擔高新技術(shù)型中小企業(yè)、校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)和民政福利企業(yè)的行政管理工作。
這種管理體制存在的主要問題有：一是機構(gòu)重疊、職能重復，導致政出多門、效率不高，各部門只管各自系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)，政策缺乏統(tǒng)一性。二是當前中小企業(yè)發(fā)展所遇到的問題越來越明顯地表現(xiàn)為一些超越所有制形式、行業(yè)分布和屬地范圍的帶有共性的問題，單個行政機構(gòu)所提供的管理、服務不能全面滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預過多。
從1996年開始，我市將原各行業(yè)的政府主管機構(gòu)進行職能劃分，通過資產(chǎn)分割和重新授權(quán)分別成立了具有行業(yè)管理職能的集團公司和9個行業(yè)協(xié)會。此外，我市設(shè)有生產(chǎn)力促進中心、中小企業(yè)信用擔保中心、產(chǎn)權(quán)交易所、軟件園、科學城等一系列社會中介機構(gòu)或服務企業(yè)。
目前這種管理體系也存在著以下問題：一是行業(yè)協(xié)會力量較弱，采取掛靠的形式依附于本行業(yè)集團公司，職責沒有完全落實，工作開展困難較大。二是資金總量不足且分散使用，沒有發(fā)揮出應有的經(jīng)濟、社會效益，特別是投資引導作用不明顯。三是社會中介機構(gòu)服務范圍局限于本系統(tǒng)企業(yè)，缺乏市場競爭，服務意識不強。四是缺乏專業(yè)人才，服務質(zhì)量不高。這些因素延緩了中介市場的發(fā)育，反過來又影響了中介機構(gòu)的生存。
二、建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構(gòu)的必要性
1．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構(gòu)，有助于各種所有制類型的中小企業(yè)取得平等的發(fā)展機會，符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。黨的十五大突破了所有制的限制，肯定了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟的地位和作用，以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟獲得了寬松的發(fā)展環(huán)境。長期以來，國家、省、市出臺了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但囿于所有制形式、行業(yè)和屬地范圍的局限，受惠面比較窄，客觀上造成了中小企業(yè)間的“不平等”，與市場經(jīng)濟要求“公平、公開、公正”的原則相悖。對中小企業(yè)實行統(tǒng)一管理服務，政府對各種類別的中小企業(yè)在管理和服務上一視同仁，有助于從整體上加強政策引導和綜合服務，保持政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性，進一步打破經(jīng)濟的“唯成分論”，不僅會激發(fā)民營經(jīng)濟參與國有中小企業(yè)改革的熱情，進而推動國有中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的進程，而且還會有效克服“無主管”企業(yè)在市場準入方面的困難，使政府的服務全面到位。
2．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構(gòu)，有助于加快廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進城市綜合競爭力的提升。區(qū)域性中心城市的競爭力取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三個方面都有中小企業(yè)發(fā)展的無限空間，三者能否實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度將依賴于中小企業(yè)的發(fā)展。與其它城市相比，廣州在這方面具有相對優(yōu)勢。要將優(yōu)勢繼續(xù)保持下去，并在城市綜合實力競爭中轉(zhuǎn)化為勝勢，就必須從戰(zhàn)略的高度重視中小企業(yè)問題，盡快建立統(tǒng)一高效的中小企業(yè)管理機構(gòu)和功能強大的中小企業(yè)社會化服務體系，引導中小企業(yè)按城市產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，籍以調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。
3．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構(gòu)，有助于解決廣州中小企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，促進中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是市場競爭的弱者，有著自身難以克服的缺陷，歸納起來有：一是企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量檔次較低；二是信用能力低，籌資融資困難較大，尤其是發(fā)展高科技企業(yè)存在著技術(shù)風險和資金風險，單憑企業(yè)自身的力量是很難承擔的；三是獲取信息的能力較弱；四是企業(yè)管理較為粗放，資源浪費和生產(chǎn)安全問題突出；五是缺乏高素質(zhì)的管理人才和高水平的技術(shù)人才；六是開發(fā)設(shè)計能力、自主創(chuàng)新能力較低；七是對政策、法規(guī)缺乏了解。中小企業(yè)的“先天不足”，迫切需要一個統(tǒng)一的管理、服務機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供規(guī)范的政策引導、資金融通、信息獲取、人力支持、法律支援、管理咨詢、科技開發(fā)、市場準入、教育培訓等一系列的綜合配套服務。
4．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構(gòu)，有助于市政府中小企業(yè)管理資源和服務機構(gòu)的優(yōu)化和合理配置，實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。目前，我市從事中小企業(yè)管理、服務的行政機構(gòu)和事業(yè)單位雖然不少，但都自成一體、各自為政，缺乏一個能夠承擔中小企業(yè)管理和扶持責任的統(tǒng)一的專職機構(gòu)，缺少能夠肩負起整合廣州科學園區(qū)資源、研發(fā)資源、資金資源、咨詢輔導資源、信息資源等中小企業(yè)發(fā)展重要資源責任的社會化綜合服務網(wǎng)絡(luò)，造成了政府管理資源的重復配置及人力、物力、財力的浪費。因此，按“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務機構(gòu)，歸并分散在政府職能部門對中小企業(yè)管理的行政職能，是建立高效、廉潔政府的必然要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府審批制度改革和企業(yè)管理制度改革的有效途徑，也是政府機構(gòu)改革的題中應有之義。
5．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構(gòu)，有助于我市中小企業(yè)從容應對加入世界貿(mào)易組織，在經(jīng)濟全球化步伐加快的形勢下贏得先機。我國加入世界貿(mào)易組織已近在眼前，對外開放將邁進一個新的階段，國民經(jīng)濟將在更大范圍內(nèi)和更深程度上融入世界經(jīng)濟，競爭將是全方位的和更加激烈的。這對中小企業(yè)來說，既是新的發(fā)展機遇又是嚴峻的挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織所帶來的挑戰(zhàn)主要是在產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、引入現(xiàn)代管理和政府宏觀管理等方面，這恰恰又是當前我市中小企業(yè)發(fā)展所面臨的突出的難點問題。因此，統(tǒng)建一個以服務于中小企業(yè)為基本宗旨的政府管理機構(gòu)，加強和改進政府對中小企業(yè)的宏觀管理，建立和完善以中小企業(yè)為主要服務對象的社會化服務體系和服務網(wǎng)絡(luò)，幫助中小企業(yè)擴大優(yōu)勢，彌補不足，是我們的企事業(yè)和政府從容應對經(jīng)濟全球化所帶來的壓力的迫切需要。
6．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構(gòu)，國務院和許多省、市在政府機構(gòu)改革中已進行了成功的實踐。1998年，國家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了中小企業(yè)司，主要承擔中小企業(yè)政策制定中的協(xié)調(diào)工作，指導中小企業(yè)的改革和發(fā)展，促進和健全中小企業(yè)報務體系，落實“制定扶持政策、指導企業(yè)改革，組織對外交流、建立服務體系”的職能。從中央已批準的省級改革方案看，各地都結(jié)合國家對機構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，理順了中小企業(yè)工作管理體制。到目前為止，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)已有21個建立了中小企業(yè)管理機構(gòu)，如浙江、江蘇、山東設(shè)立了中小企業(yè)局（辦），同時掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（辦）牌子，上海單獨設(shè)立了促進小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，工作都在有效地開展。
2000年下半年，國家明顯加大了中小企業(yè)工作力度。10月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（[2000]59號），《意見》第二十三條明確指出：“為促進中小企業(yè)的發(fā)展，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，科技部、財政部、人民銀行、稅務總局等部門參加，成立全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在國家經(jīng)貿(mào)委。各地要結(jié)合地方機構(gòu)改革，理順中小企業(yè)管理體制，盡快明確中小企業(yè)管理機構(gòu)，推動本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。”12月，國務院正式成立推動中小企業(yè)工作領(lǐng)導小組，召開了改革開放20年來第一個全國性的中小企業(yè)工作會議。會上，國家經(jīng)貿(mào)委李榮融副主任肯定了理順中小企業(yè)管理體制所取得的成績，指出，“中小企業(yè)誰都管，誰都不管的局面已得到扭轉(zhuǎn)”，中小企業(yè)必將獲得更好的發(fā)展。
這次會議提出了近期中小企業(yè)工作的指導思想：以黨的五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，認真貫徹落實《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，切實加強組織領(lǐng)導，在規(guī)范企業(yè)改制、完善信用擔保體系、拓寬融資渠道、開通信息網(wǎng)絡(luò)、推進信用制度建立及加強企業(yè)管理等方面邁出實質(zhì)性步伐，加快社會化服務體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)各類中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，不斷加強中小企業(yè)的整體活力。并具體提出了近期中小企業(yè)工作要突出的5個重點。
目前，我市中小企業(yè)熱切盼望建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構(gòu)，以利于自身的發(fā)展。在1996年機構(gòu)改革時，白云區(qū)和芳村區(qū)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和工業(yè)局合并，一套人馬兩塊牌，管理運作就比較順。最近,芳村區(qū)又在研究如何進一步理順中小企業(yè)管理體制，建立中小企業(yè)發(fā)展局和服務中心的問題。其他區(qū)(縣級市)則觀望等待市里的統(tǒng)一部署。由此看來，我市建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構(gòu)的條件已基本具備，時機逐步成熟。
三、組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構(gòu)的建議
根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，從我市中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有的重要地位和作用的實際出發(fā),為認真應對我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟一體化趨勢帶來的影響，建議盡快考慮和及早抓好我市中小企業(yè)管理機構(gòu)與服務組織的建設(shè)，切實加大對中小企業(yè)的指導、協(xié)調(diào)和服務，通過加強財稅、融資、擔保、信息、技術(shù)等服務手段，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境，促進廣州中小企業(yè)持續(xù)快速健康地發(fā)展。
1.成立中小企業(yè)協(xié)調(diào)管理部門。
基本方案：設(shè)立廣州市中小企業(yè)發(fā)展局，同時保留廣州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的牌子。
中小企業(yè)發(fā)展局作為市政府的組成部門，代表政府統(tǒng)一管理全市各類行業(yè)、各種經(jīng)濟成分的中小企業(yè)，行使相關(guān)的行政職能。在新的機構(gòu)改革中，可把分散于市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)委區(qū)街工業(yè)辦、市商委企業(yè)指導處、市外經(jīng)委企業(yè)管理處、市工商管理局個體私營經(jīng)濟處以及各集團、股份公司等單位承擔的行政管理職能剝離出來，劃歸中小企業(yè)發(fā)展局統(tǒng)一管理。中小企業(yè)發(fā)展局對中小企業(yè)的關(guān)系，是一種以加強指導、協(xié)調(diào)和服務為主要內(nèi)容的新型關(guān)系，其主要職能是:制定中小企業(yè)發(fā)展政策，維護中小企業(yè)合法權(quán)益；協(xié)調(diào)有關(guān)部門關(guān)于中小企業(yè)計劃的行動，組織和調(diào)動社會各方面的力量，共同促進中小企業(yè)的發(fā)展；防止大企業(yè)的不正當兼并排擠，保護中小企業(yè)的生存和發(fā)展；推動企業(yè)合作，提高中小企業(yè)的競爭能力；幫助中小企業(yè)提高素質(zhì)，促進中小企業(yè)現(xiàn)代化；組織中小企業(yè)的產(chǎn)品展銷和促進中小企業(yè)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易與技術(shù)合作等。這不僅能最大限度地保護中小企業(yè)的利益，而且能更好地推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴大出口，公平競爭，最終推動我市經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。
保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的牌子確有必要。一是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有管理中小企業(yè)的成功經(jīng)驗。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理著我市9.8萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，管理的企業(yè)數(shù)量占我市中小企業(yè)總量的78.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展一直都是我市中小企業(yè)的佼佼者。多年的服務管理實踐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局探索積累了一套指導中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的行之有效的方法，這是統(tǒng)一管理全市中小企業(yè)不可或缺的基本條件。二是有利于貫徹落實國家有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律與政策。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子，不僅保持了與設(shè)在國家農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局上下對接，有利于相關(guān)工作的開展，而且可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)享受從中央到地方的政策扶持，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。
參考方案：如果在機構(gòu)編制上難以解決，可考慮設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展局，由市經(jīng)委管理。同時加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子，接受農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳的業(yè)務指導。
2.構(gòu)建中小企業(yè)社會化服務體系。
