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【 abstract 】 the project budget is in the process of project construction, according to different design stage of the design documents of the specific content and relevant quota, index and fees standard, calculation and determine in advance of the construction project all the cost of the project of technical and economic files. Water conservancy and hydropower engineering construction has stepped into a high-speed development stage. How well the water conservancy and hydropower engineering budget is related to the water conservancy and hydropower projects, the final construction quality and construction of the interests of the unit, so will need to strengthen to the engineering cost control of the science reasonable.
【 key words 】 water conservancy and hydropower engineering budgeting
中圖分類號:TV文獻標識碼:A 文章編號:
一、 工程預算編制步驟
在編制概預算文件之前,應該先充分了解整個工程設計的情況,并熟悉圖紙,明白整個工程中所涉及到的項目和內(nèi)容。編制的人員還必須在工程施工現(xiàn)場,對場內(nèi)場外的一些交通、環(huán)境,和工程所在地的海拔情況進行充分的了解。除此之外,還應該在一定程度上掌握整個工程施工措施、施工組織情況、方法和施工機械設備的情況,以及勞動力配備等。由于水利水電工程的投資來源較為復雜,主要是由地方財政投資、中央投資以及中央和地方按照比例進行共同投資的,此外,還包括一些中外合資和外商投資等形式,因此,在進行對水利水電工程概預算編制的時候,應該先弄清楚工程的主要投資來源和情況。為了能夠有效的計算出工程的造價,并且組織材料的供應,在進行工程招投標的時候,對建設項目應該簡單的劃分為建筑工程、機電設備安裝、金屬結構設備和安裝工程、臨時工程、水庫淹沒處理補償費和其他一些費用這六個主要部分,要按照國家和地方水利部門的規(guī)定來頒發(fā)最新的定額和取費標準來對水利水電工程的概預算進行編制。
二、 水利水電工程施工成本的分析方法
1. 人工費分析。
在實行管理層和作業(yè)層兩層分離的情況下,項目施工需要的人工和人工費,由項目經(jīng)理部與施工隊簽訂勞務承包合同,明確承包范圍、承包金額和雙方的權利、義務。對項目經(jīng)理部來說,除了按合同規(guī)定支付勞務費以外,還可能發(fā)生一些其他人工費支出。
2. 材料費分析。
1) 主要材料和結構件費用的分析。主要材料和結構件費用的高低,主要受價格的消耗數(shù)量的影響。而材料價格的變動,又受采購價格、運輸費用、途中損耗、來料不足等因素的影響;材料消耗數(shù)量的變動,也要受操作損耗、管理損耗和返工損失等因素的影響,可在價格變動較大和數(shù)量超異常的時候再作深入分析。
2) 周轉材料使用費分析。在實行周轉材料內(nèi)部租賃制的情況下,項目周轉材料費的節(jié)約或超支,決定于周轉材料的周轉利用率和損耗率。因為周轉一慢,周轉材料的使用時間就長,同時也會增加租賃費支出;而超過規(guī)定的損耗,更要照原價賠償。
3) 采購保管費分析。材料采購保管費屬于材料的采購成本,包括:材料采購保管人員的工資、工資附加費、勞動保護費、辦公費、差旅費,以及材料采購保管過程中發(fā)生的固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、檢驗試驗費、材料整理及零星運費和材料物資的盤虧及毀損等。
3. 機械使用費分析。
由于項目施工具有的一次特性,項目經(jīng)理部不可能擁有自己的大量機械設備,而是隨著施工的需要,向企業(yè)動力部門或外單位租用。
4. 間接成本分析。
間接成本是指為施工準備、組織施工生產(chǎn)和管理所需要的費用,主要包括現(xiàn)場管理人員的工資和進行現(xiàn)場管理所需要的費用。間接成本的分析,也應通過預算數(shù)與實際數(shù)的比較來進行。
三、 水利水電工程控制成本之途徑
1. 化配置方案,選擇正確的施工方案是降低成本之關鍵
施工方案的優(yōu)化以及確定主要包括施工方法、施工器械的確定,施工順序的統(tǒng)籌安排以及流水施工的安排。不同的施工方案對施工工期的影響很大,所要調(diào)配和選用的機械設備也需要根據(jù)施工方案進行確定,因而科學合理的施工方案對于承建企業(yè)控制成本投入、提高企業(yè)工作效率和利益來說都有重要的意義。在進行施工方案選擇時應當考慮施工現(xiàn)場機械設備、人員素質(zhì)、地理環(huán)境等諸多因素,在綜合分析上述因素后制定出合理可行的施工方案。
2. 建立得力的項目經(jīng)理部,提高工程人員的整體素質(zhì)
項目經(jīng)理部門是整個水利水電工程項目施工技術、施工安全的負責部門。其人員配置、素質(zhì)高低直接影響到工程的質(zhì)量和成本的控制情況。尤其是項目經(jīng)理部應對整個工程的財務收支情況做出詳細的分析和科學的預測,做好資金合理調(diào)度的安排工作。同時,在控制成本的情況下,亦應當保證工程質(zhì)量,杜絕投機取巧現(xiàn)象的發(fā)生。項目經(jīng)理部門也應當注重工程員工素質(zhì)的提高,增強其社會責任感和職業(yè)道德意識,在工程實施的各個環(huán)節(jié)都可以實現(xiàn)人盡其用、物盡其力。
3. 加強成本核算,落實相應的經(jīng)濟措施
水利水電施工企業(yè)的成本控制點主要是:人工費、材料費、機械使用消耗費、間接費及其他直接費。只有加強相應的成本核算,對于不同的成本投入實施不同的政策才能有效的進行成本控制。具體說來,對于人工費用的控制,企業(yè)應當設立相應的獎懲制度,充分調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造性,除此之外,加強工作人員的技術培訓也是必不可少的。只有調(diào)動起工作人員的積極性才能提高勞動效率,縮短工程周期,降低人工成本。對于材料費用、機械使用消耗的費用,則需要合理的組織和調(diào)配,因地制宜,避免材料的浪費和機械設備的閑置。同時,水利水電工程項目應當制定合理的工作安排,減少人員和機械的閑置現(xiàn)象的發(fā)生。
四、 水利水電工程概預算編制應注意的事項
1. 定額。水利水電建筑、安裝工程定額是水利水電建筑安裝企業(yè)實行科學管理的必備條件,是計劃、 生產(chǎn)、估價、結算等工作的尺度。在工程建設中,需要消耗大量財力、人力、物力,合理計劃和供應這些資源,離不開相應的定額。按工程建設階段,定額可分為投資估算指標、概算定額和概算指標、預算定額和施工定額。按管理體制和執(zhí)行范圍,定額又可分為全國統(tǒng)一定額,全國行業(yè)定額,地方定額和企業(yè)內(nèi)部定額。
2. 材料預算價格。隨著社會主義經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變,建筑材料價格隨市場需求情況波動較大,它是組成工程概預算單價的重要組成部分,在編制概預算前應根據(jù)市場調(diào)查情況詳細分析,不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性,需對大量建筑物資進行不同方式和路徑的運輸。
3. 取費。水利水電工程一般建設規(guī)模大、投資多,為了控制投資額,對工程所需的各項費用都作了劃分。
4. 工程量統(tǒng)計。工程量計算的正確與否,直接影響著概預算文件編制質(zhì)量的好壞。故編制人員在掌握專業(yè)知識的同時,還應具備一定的水工、機電、地質(zhì)、金屬結構等專業(yè)知識,對各專業(yè)所提供的工程量應和圖紙進行核對,防止盲目照抄。
結論
【關鍵詞】水利水電工程;造價超預算;原因及對策
當前,我國的形勢是經(jīng)濟快速的繁榮增長、綜合國力不斷的增強以及社會主義市場經(jīng)濟體制不斷地發(fā)展和完善。人們對水利水電工程項目的建設越來越重視,并且水電工程的建設在我國也有著很重要的作用和地位。因此在保證工程施工質(zhì)量等諸多因素的前提下,要不斷的探索如何降低工程造價的超預算問題,以及找到科學有效地解決辦法,使預算成本達到最低,這樣從而減少工程施工費用的支出,達到節(jié)省建設施工費用成本的目的。
一、水利工程造價預算存在的問題
1、在我國改革開放至今,我國的基礎建設水平發(fā)展迅速,然而缺乏全面系統(tǒng)的管理理念,以及對工程造價預算的意識程度還不夠完善。例如:在進行計算水利水電工程造價的預算時,一些專業(yè)技術人員對施工項目任務考慮的還不夠成熟和還不夠全面。在對工程進行預算時,一些技術人員只是通過憑借一些數(shù)據(jù)和研究施工圖紙來進行工程造價的相關預算,這是非常不嚴謹和不科學的工程造價預算方法。對工程進行造價預算時,工作人員還需要對建設施工場地的現(xiàn)實情況進行調(diào)查,掌握和了解施工現(xiàn)場的情況,分析和研究影響建設施工的一些因素,從而有效地將這些影響施工的因素考慮到造價預算中來。
2、在進行工程造價預算的工作時,一些預算人員的責任心不夠強,不能夠認真的負責建設工程的預算工作和減少預算上的錯誤。因此,要不斷的提高預算人員的素質(zhì)修養(yǎng)和加強專業(yè)技術能力的培養(yǎng),使他們能夠更好的從事自己的工作。例如:在進行工程項目的預算時,一些工程造價工作者的工作經(jīng)驗不足,思維能力不夠強,對一些影響建設施工的不利因素考慮的不夠全面。比如:在進行預算時,忽視了天氣因素和地質(zhì)地形等因素對工程施工的影響。在建設施工的過程中,若此區(qū)域經(jīng)常下雨或早晨經(jīng)常有霧的出現(xiàn),那么就會影響施工的進度和施工的質(zhì)量。在下雨的情況下,就要采取一些保護措施,避免雨水對正在建設的水利工程項目造成破壞。在建設工程項目停工的這段時間里,還需要一些工人留在工地看管施工作業(yè)設備以及對設備做一些必要的維修和保護工作,并且還增加了人工費的支出。建設項目的工期被延長之后,建筑施工機械設備如:推土機、挖掘機和腳手架等的租賃使用時間也被延長了。那么在這種情況下,就會增加建設工程的費用支出,從而會導致施工的進度不斷變慢,以及會導致不必要的費用支出越來越多。
3、當水利工程在進行施工的過程中,一些施工人員的工作經(jīng)驗不足、缺乏專業(yè)的施工技術能力以及對建筑材料的浪費和損壞現(xiàn)象也比較嚴重。例如:造價預算人員在對鋼筋的實際用量進行計算時,沒有準確計算好,從而導致建筑材料過剩,以至于導致水利工程造價超預算的問題發(fā)生。在對水利工程進行造價預算時,沒有完善的制度和法律法規(guī)來約束和監(jiān)督工程造價預算工作人員的工作情況。因此,要加強工程造價的監(jiān)督力度和提高造價工作人員的意識,提高預算的準確性和科學合理性。由于諸多因素的影響,水利水電工程的建設工期也在不斷延長,建設施工用的各種建筑材料的價格也會有所變動,價格可能上升也可能降低。在進行工程預算時,由于工程工期的延長,在這段時間里而導致建筑材料產(chǎn)生一定的價差以及機械租賃的價格會上漲和預算費率及其他費用也會有所變動。因此,要加強對水利水電工程造價的管理力度和全面考慮諸多不利因素對建設工程項目的影響,避免工程質(zhì)量不達標、工期延長以及投資估算不足等現(xiàn)象的發(fā)生。
二、解決造價超預算的對策
1、在我國,我國的工程造價管理還沒有形成比較科學合理的系統(tǒng),經(jīng)濟體系和有關的施工方案還不夠完善。在過去,我國長期運用“二分式”管理模式,如今現(xiàn)在已經(jīng)不再實用。以前的建筑施工方案嚴重影響我國計劃經(jīng)濟的發(fā)展,因此我國要不斷的加強水利工程的預算造價管理,制定科學合理的施工方案來控制施工的建設費用,并且保證水利水電工程預算造價的科學合理性和準確性。我國的基礎建設項目,在設計方案方面存在著很多的問題,因此要不斷的完善、改進和創(chuàng)新。在建筑施工方案設計的過程中,一些設計單位忽視了對設計質(zhì)量的要求以及過分的強調(diào)經(jīng)濟效率。水利水電工程項目具有投資大、工期長的特點,因此在施工的過程中,施工環(huán)境比較復雜以及受到很多因素的影響。
2、通過分析,我國的水利工程預算管理存在著很多的問題,在建筑施工管理上,要不斷探討管理對策來確定工程造價預算的準確性。對于造價預算的費用是根據(jù)間接成本的計算,利潤和稅收等則是根據(jù)有關文件的補充調(diào)整,最后得到了工程造價。我們可以通過直接費用和間接費用來簡單的計算,通過粗略的估計又要花費的錢,主要根據(jù)定額的標準加以計算和評估。而且國家已經(jīng)確定了取費標準和企業(yè)的資質(zhì)等級,需要符合國家所規(guī)定的體制進行實施。
3、在造價控制以及相關的管理方面,要加強項目成本管理的管理職能,加強宏觀調(diào)控能力以及項目成本管理的系統(tǒng)和方法,完善法律體系和規(guī)范建筑市場,維護市場主體的合法權益。根據(jù)項目管理理論:在項目中,從開始到結束的整個建設周期中,項目資源的投資是由小變大的過程,經(jīng)過一系列的發(fā)展形勢,傳統(tǒng)的項目管理需要大量的精力和費用。在水利水電的整個工程項目中,管理措施起著不可或缺的作用,所以在施工作業(yè)過程中,我們要關注施工方面的相關措施,并且提出科學合理的方案以及提高解決施工問題的能力。推行設計方案招標以及進行多方案比較,并且選出最優(yōu)方案。施工設計的主要任務是進行投標,通過招標的方式來對多種設計方案進行篩選,設計單位優(yōu)先選擇能及時完成設計任務以及科學合理的方案。根據(jù)確定的招標方案,成功的設計流程包括:設計、輸入和輸出等步驟。科學合理的設計方案以及經(jīng)濟有效的對策,可以加快施工的進度和減少不必要的經(jīng)濟損失,從而有效地滿足建筑節(jié)能和環(huán)保的要求
結束語
通過研究建筑工程造價預算方面的問題,科學合理的管理水利水電工程是我國基礎設施健康發(fā)展的因素。因此要合理利用基礎設施的資金和進行監(jiān)督管理,從而有效地保護投資者和承包商的合法權益。要加強和提高預算技術人員的工程預算水平,完善水利工程管理的思想理念,從而維持我國水利工程的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]王有青;;淺議工程造價管理中存在的問題與對策[J];經(jīng)營管理者;2011年02期
關鍵詞:水電站附屬工程概預算問題探析
中圖分類號:TV74文獻標識碼: A
Abstract: Hydropower station in civil building subsidiary engineering application quota and cost management system, in the budget of project implementation process often appears in “beyond budget” phenomenon. This paper analyzes the application in civil building norm and cost management system easy to produce cost deviation or consideration not place, put forward relevant calculation method and valuation, make more close to the major ideas of actual costs.
Key words: Hydropower station subsidiary engineering; budget; problem; analysis
水電站的建設投資在國民經(jīng)濟的各個領域中舉足輕重,其工程造價能否真正反映工程建設的實際情況, 對國家基本建設、計劃管理及財政政策具有重要的指導意義。水電站工程是一個復雜的系統(tǒng)工程,它的主體工程概預算編制采用的是水電工程定額和造價管理體系,配套營地建設工程、建設征地移民房屋建筑工程、廠房裝飾裝修工程等在專項工程設計、施工各階段概預算編制大多采用的是民用建筑定額和造價管理體系。這些水電站附屬建筑工程投資占電站總投資比例極小,往往在方案階段重視不夠,造成實施過程造價偏差較大。本文僅針對水電站營地建設工程的工程造價編制問題進行探析。
1.計價背景
根據(jù)工程造價計價依據(jù)的不同,目前我國處于工程定額計價和工程量清單計價兩種計價模式并存的狀態(tài)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,自2003年在全國范圍內(nèi)逐步推廣建設工程工程量清單計價法,到2008年推出建筑工程工程量清單規(guī)范(GB50500-2008)、2013年推出建筑工程工程量清單規(guī)范(GB50500-2013),標志著我國工程量清單計價方法的應用逐漸完善,我國的計價制度逐步向國際接軌,各地方也出臺了配套的計價定額,在建筑、裝飾、市政、安裝及各方面都有了很詳細的名目設置,為水電站附屬工程的工程造價編制提供了很有利的計價條件。只是因為水電站附屬工程建設的特殊性,使得在應用上述規(guī)范、定額時突顯出許多問題未被重視而造成概預算不準確,與實際出入較大,造成實踐中經(jīng)常發(fā)生超概算現(xiàn)象。
2.水電站附屬工程建設的特殊性
營地為水電站建設的附屬工程,中低層房屋建筑,基本上為永久性建筑,建筑結構形式相對簡單,與一般民用建筑工程相比,建設費用卻高很多,究其原因,是其自身的特殊性,主要表現(xiàn)在:一、地理位置原因,水電站大多建設在偏僻山區(qū),而且很多是高原地區(qū),營地建在水電站附近位置,基本上在半山腰位置處,公用市政配套系統(tǒng)(水、電、通訊等)接入困難;二、空間利用原因,水電站附近較好、較平整的場地少,建筑相對密集,施工空間有限;三、由于水電站及其附屬工程較多,其施工過程中會出現(xiàn)多家施工單位或不同工種同時施工,不可避免的會有很多交叉作業(yè)情況,且可能存在間歇性滯工現(xiàn)象。
3.概預算編制時費用出入的影響因素
3.1人工費問題
目前概預算編制方法較多采用的是定額法,人工費計算方法為人工定額基價加上各地區(qū)人工費調(diào)整,即使按的地區(qū)的人工調(diào)整系數(shù)調(diào)整后的人工費,也普遍比實際人工費水平要低一些,但是在城市及其周邊的民用建筑中,這種偏差在綜合單價中有一定的彌補,適用性還是比較強,而將其運用到水電站營地建設中就會出現(xiàn)較大的偏差。
下面以涼山州某電站附屬工程裝修編制預算控制價實例中的人工費問題進行探討。
表1 涼山州某電站附屬工程裝修造價基本數(shù)據(jù)
序號 項目 金額(元) 占工程
造價比 占各部分比例 備注
一 分部分項工程量清單 3,483,383.95 64.27%
其中定額人工費 416,081.45 7.68% 11.94%
人工費調(diào)整 125,240.52 2.31% 3.60% *注:川建價發(fā)(2011)21號文-涼山州裝飾工程調(diào)增30.1%
除人工費外的費用(材料、機械、綜合費) 2,942,061.98 54.28% 84.46%
二 措施項目清單一 1,189,346.60 21.94%
非競爭項目 74,894.67 1.38% 6.30%
可競爭項目 1,114,451.93 20.56% 93.70%
其中可競爭項目人工費 23,860.78 0.44% 2.01%
三 措施項目清單二 430,759.46 7.95%
其中定額人工費 165,895.14 3.06% 38.51%
人工費調(diào)整 49,934.44 0.92% 11.59% *注:川建價發(fā)(2011)21號文-涼山州裝飾工程調(diào)增30.1%
除人工費外的費用(材料、機械、綜合費) 214,929.88 3.97% 49.90%
四 其它項目清單 5,540.00 0.10% 計日工,無暫列金
五 規(guī)費 138,736.76 2.56%
六 稅金 172,126.75 3.18%
七 工程造價 5,419,893.52 100.00%
1)招標文件描述的特殊現(xiàn)場施工條件
① 工程所在地位于少數(shù)民族地區(qū),距市區(qū)116KM;
② 安裝標正在施工與本工程工期交叉及其它在建附屬工程較多;
③ 施工現(xiàn)場狹窄,無法提供施工材料堆放場地,材料庫房距工地約6KM,
④ 施工現(xiàn)場狹窄,無場地供本工程搭設臨設(現(xiàn)場辦公室由甲方提供并收取費用),可供搭設臨設的場地距壩址約16kM;
由涼山州某電站附屬工程裝修造價基本數(shù)據(jù)表中看出人工費占工程造價比不超過10%,與國內(nèi)一般工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)20-30%相差甚遠,與國外工程40%-45%相差更遠。考慮到裝修工程的特殊性人工費占總造價比例大約在15-20%之間。
通過對比、分析不難看出:
1)定額人工費及調(diào)整與市場價格脫節(jié)。定額人工費是根據(jù)制定定額時期的一定地區(qū)范圍內(nèi)的平均勞動消耗水平,人工費調(diào)整系數(shù)是各個地方政府在每段時間根據(jù)當?shù)厝斯すべY水平調(diào)查后報上級批復的,而各地方政府由于精力、財力有限,一般僅是對城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)進行調(diào)查后得到的平均工資水平,由于這種調(diào)查的局限性造成這種平均水平與市場價格脫節(jié)。例如:2011年6月涼山州抹灰工市場勞務價格為72元/工日[來源2011年7期四川省信息],按定額抹灰工人工單價50元/工日×(1+人工費調(diào)增31.37%)[來源川建價發(fā)(2011)21號文]=65.7元/工日,兩者相差6.3元/工日,誤差率9.6%。在這種情況下調(diào)查所得的人工費僅是這一地區(qū)內(nèi)的社會平均勞動水平消耗的體現(xiàn),而真正山區(qū)施工的勞動價格得不到正確的體現(xiàn)。
2)人工降效費。根據(jù)招標文件描述,由于地理位置的特殊性,水電站營地建設在山區(qū)、民族地區(qū)施工,每單位工日的工作量要比平原地區(qū)低,而且其它工程施工過程對其的影響也會造成工作效率的降低。
① 工作面不足引起的降效,由于是地下廠房施工場地狹窄,特別是電氣設備旁的施工及電纜橋架上方的頂棚施工,很多地方夠不著,需要采取一定措施因此人工降效較大;
② 裝修施工還存在與安裝標施工交叉,存在工作面出來一塊施工一塊,做做停停的施工,工作面不大、工作面不足問題引起的降效。
3)定額人工費沒包括的內(nèi)容,但工程實際情況又發(fā)生的費用。人工費包括【2】a:基本工資;b、工資性補貼;c、生產(chǎn)工人輔助工資;d、職工福利費;e、生產(chǎn)勞動保護費。由于本工程地處山區(qū)離市區(qū)較遠且臨時駐地與施工現(xiàn)場也較遠,存在施工地遷移費、上、下班交通時間長等情況,且工人是會把這一部分計入其成本中并在收入中體現(xiàn),由于一部分費用并沒有在定額人工費中考慮,因此定額人工費較實際發(fā)生的低。
綜上分析在水電站附屬工程施工中人工費低的問題比較突出。在編制概、估算、預算、控制價時(標的)時應該考慮這一部分費用并在人工費中體現(xiàn),而現(xiàn)在四川省人工費調(diào)整的規(guī)定是按照核定的調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整,但投標人可以根據(jù)自身的情況自主調(diào)整,這樣就出現(xiàn)了一種矛盾現(xiàn)象,容易造成與現(xiàn)實脫節(jié)、與實際不符等不良影響。在編制水電站營地概預算時為避免這種脫節(jié)現(xiàn)現(xiàn)象,個人設想采取以下方法對人工費予以調(diào)整。
1).人工費綜合調(diào)增。人工費綜合調(diào)增包括以下兩個方面:
市場人工總價Q
其它人工費P
人工綜合調(diào)整比例:A=(市場人工總價Q+其它人工費P)/定額人工總價-1
2).人工降效。人工降效包括綜合降效及單項工作降效兩類:綜合降效指高原因素、施工作業(yè)工作面因素、交叉施工因素等引起的整體降效;單項工作降效指某項工作因實際原因引起單項工作降效,例如橋架頂?shù)哪ɑ摇⒃O備間隙的鋪貼等。
綜合降效可用已竣工或已知類似工程求得,公式如下:
單項工作降效僅調(diào)整該項工作定額或項目,例如人工挖淤泥時套用人工挖土定額,僅調(diào)整人工挖土定額人工系數(shù)不調(diào)整其它系數(shù)。該系數(shù)可由下公式測算:
3.2材料預算價格問題
材料費用占建筑工程的比重約為60% - 70%,因此材料價格是關系到概預算準確與否的最主要的因素,正確計算材料價格,有利于合理確定和有效控制工程造價。目前《工程造價信息》是材料價格來源的依據(jù)之一,是含采購、運至施工工地等的全部價格。在民用建筑中一般規(guī)定工程所在地有信息價格的材料價格應該采用信息價格,沒有信息價格的執(zhí)行市場價格。而由于水電站附屬建筑工程的特殊性,使用材料信息價格時,要根據(jù)建設地點的不同而有針對的選擇使用,若在信息價格測定的縣、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的工程,可以直接應用信息價格,若建設地點不在測定的范圍或較遠的地區(qū)時,材料價格應分情況計算:
1)對于水泥、鋼材等主要材料,要考慮到使用的廠家,根據(jù)不同廠家的出廠價格,用(公式1)材料價格計算公式【2】計算材料預算價格;
材料預算價格=材料原價+運雜費+運輸損耗費+采購保管費(公式1)
2)對于砌體、砂、石等地方性材料,材料預算價格應根據(jù)工程所在地現(xiàn)場情況調(diào)查確定材料到場價格;
3)對于其他主要材料及輔材,應調(diào)查其所在地的市場價格的出廠價格,采用根據(jù)市場均價考慮運輸、采購保管費用的材料預算價格。
下表為四川省某水電站基地工程預算調(diào)整情況:
表2 四川省某水電站基地工程預算調(diào)整情況表
序號 項目 調(diào)整前 調(diào)整后 差額
一 建安工程費用(單位:元) 7036705.60 9373713.00 2337007.40
1 綜合樓建筑安裝工程 3218830.00 3611318.00 392488.00
2 配套室外工程 3817875.60 5762395.00 1944519.40
二 建筑面積(單位:m2) 1511.00 1597.00 86.00
三 單位面積費用(單位:元) 4656.99 5869.58 1212.59
本工程是由于設計優(yōu)化、工程現(xiàn)場基礎資料不完善、人工費不足、建筑面積增加幾個主要方面造成的造價調(diào)整,配套室外工程中除室外市政土建及安裝工程外均是由于人工費不足、設計變化造成的。綜合樓建筑安裝工程和室外市政土建及安裝工程一共增加了662674元,其中材料價格原因調(diào)整的費用增加302559.5元,占45.6%,材料價格調(diào)整是由于在最初做預算時現(xiàn)場基礎條件資料不齊全,不清楚現(xiàn)場有一段路程材料不能由車輛運輸,僅能考騾馬運輸,導致運費增加20多萬元。
通過上述情況不難看出,材料價格的準確對預算價格的影響極大,材料運輸費用的準確計算對材料價格的影響不容忽視。運費的計算首先要充分收集現(xiàn)場基礎條件資料,考慮實際需轉運的運輸距離和方式來計算。尤其是當材料倉庫不在施工現(xiàn)場內(nèi),施工過程中材料由倉庫運至施工現(xiàn)場時的轉運費用同樣應該計入材料價格中。
1)當采用車輛機械運輸時,可以按照運距套用相關機械運輸定額來計算運費;
2)當由人背時,可以參照人工材料二次運輸?shù)挠嬎愎健?】來計算發(fā)生的運費:
N=(a+s/b*c)*f*g(公式2)
其中:N=每單位材料二次運輸費
a=100m運距工日數(shù)
s=施工工地及材料堆放地距可通行運輸機械道路實際距離減100m
b=運距每增運20m
c=每增運20m工日數(shù)
f=施工運輸?shù)缆菲露认禂?shù)
g=人工工日單價(定額普工*地區(qū)人工調(diào)差系數(shù))
4.結語
本文從水電站營地建設、廠房裝修工程兩個方面著手,分別從人工費、材料費、措施費方面對工程造價編制問題進行探析。在今后的水電站附屬工程的概預算編制時,應充分考慮上述因素及引起的費用增加,合理的編制水電站附屬工程概預算,實施主動控制,將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。
參考文獻:
關鍵詞:水利水電工程;全面預算;問題;策略
一、水利水電工程全面預算管理中存在的問題
(一)相關工作人員對全面預算管理的認識不足現(xiàn)階段,水利建設企業(yè)在全面預算管理認識方面依舊存在缺陷。首先,水利水電工程企業(yè)的管理層尚未認識到全面預算管理的重要性,僅把全面預算管理工作當成財務部門的日常工作,沒有充分調(diào)動整體員工的積極性,全面預算管理缺少輔助,很難充分發(fā)揮其優(yōu)越性。其次,企業(yè)在技術層面依舊缺少認識,一些企業(yè)的預算管理部門沒有采用專有的預算管理軟件進行系統(tǒng)化管理,編制預算效率低下,準確率也得不到提高,企業(yè)領導者對于全面預算管理缺少正確的認識,將其看成會計報表一般的日常工作,沒有深入挖掘預算管理的核心內(nèi)容,預算會計人員也僅僅通過辦公軟件的表格處理進行預算統(tǒng)計及編制,預算管理工作得不到重視。最后,全面預算管理工作與廣大員工缺少聯(lián)系,企業(yè)基層員工無法融入全面預算管理的決策和執(zhí)行中,管理的缺失導致水利水電企業(yè)無法長久發(fā)展。
(二)尚未規(guī)范全面預算管理制度盡管我國水利水電工程已經(jīng)得到相應的發(fā)展,全面預算管理工作也制定了相應的制度和方針,水利水電企業(yè)的全面預算管理水平得到提升。但是,從整體的角度來看,由于企業(yè)管理制度依舊存在漏洞,管理方案不夠完善,導致水利水電企業(yè)的全面預算管理工作依舊存在缺陷。現(xiàn)階段,大多數(shù)企業(yè)的水利水電工程項目只注重對于預算的編制,其制度的建設也圍繞著控制領域,對于預算的監(jiān)督和執(zhí)行缺少監(jiān)控能力,尚未形成良好的制度方針指引相關工作者開展工作。這種情況加劇了企業(yè)的財務風險,企業(yè)的全面預算管理工作很難發(fā)揮其優(yōu)勢。想要提高企業(yè)的全面預算管理水平,需要相關工作者不斷完善預算制度,不僅需要管理人員站在宏觀的角度解決問題,還需要企業(yè)領導者細化管理內(nèi)容,保證全面預算管理工作得到落實和開展。
(三)未能意識到預算考核激勵機制的重要性首先,水利水電工程缺少規(guī)范的預算考核機制,當前的預算考核指標不夠細致化,尤其是非財務指標沒有得到落實,考核機制的缺失導致相關工作人員缺少成本控制觀念,員工的工作積極性無法得到調(diào)動,不利于工程的開展。其次,企業(yè)領導者在進行考核指標的設計時過于注重宏觀的領導,沒有落實的考核細節(jié),考核與激勵模式重領導、輕員工,這種觀念普遍存在于大多數(shù)水利水電工程企業(yè)中,由于績效考核機制的缺失,導致企業(yè)的全面預算管理工作大打折扣。最后,大部分水利水電工程企業(yè)的全面預算考核機制過于注重預算結果與實際指標之間的差異,在工作過程中缺少預算編制的調(diào)整和執(zhí)行考察,這種一刀切只注重結果的情況難免與實際情況脫節(jié),缺少彈性,不利于調(diào)動員工的工作積極性。
(四)預算管理存在分離現(xiàn)象現(xiàn)如今,大部分的水利水電企業(yè)由有國有企業(yè)改制而來,受到傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制的影響,一些水利水電施工單位選擇傳統(tǒng)的預算方式開展財務工作,預算管理集權化明顯,這種管理模式不利于企業(yè)對全面預算管理的監(jiān)督和運行。對于全面預算管理工作的落實需要分權實施,只有當管理者將權力下放到員工中,使權力分散開來,才能減少企業(yè)內(nèi)部各部門之間的摩擦成本。科學的組織機構也是提高水利水電施工單位綜合能力的方式之一,然而大部分水利項目存在管理層與勞務層分離的情況,這種分離存在較大缺陷,難以提升員工參與預算管理的積極性,不利于預算管理的落實。
二、水利水電工程全面預算管理的相關策略
(一)成立預算管理組織,提高認識程度不論是什么工作,想要順利進行,保證工作的科學性與合理性,都需要組建完善的組織機構,水利水電工程也不例外。水利水電工程的全面預算管理工作是一個較為復雜的過程,需要涉及企業(yè)中眾多部門和員工,只有領導者在實施過程中統(tǒng)一企業(yè)員工思想,提高整體員工的工作積極性,使大多數(shù)員工都意識的全面預算管理工作對于水利水電工程的重要性,保持員工的工作統(tǒng)一,才能達到預期目標。因此,企業(yè)的經(jīng)營者需要組建強有力的組織機構,可以由企業(yè)領導者組建預算委員會負責全面預算管理工作的決策和大局掌控,下層預算管理小組需要明確自身工作重點,全員參與預算。
(二)做好編制工作,完善制度體系水利水電企業(yè)的全面預算編制工作由施工項目部負責,在編制之前,企業(yè)的施工項目部門需要對全面預算的要求和必要性進行深入的了解,相關預算人員也需要和項目經(jīng)理進行深度溝通和交流,保證得到項目經(jīng)理的支持。進行全面預算編制之前,負責人應當與總會計師和管理領導者共同組建召開全體員工動員會,通過會上學習全面預算相關理論知識,并且根據(jù)企業(yè)具體情況和項目情況進行討論,保證企業(yè)整體員工都能熟悉全面預算管理工作的相關內(nèi)容,為其后期的開展做好準備。動員大會開始之后,編制部門的相關人員需要根據(jù)會議精神進行預算初稿的編制,編制完成后由企業(yè)的經(jīng)濟部門進行數(shù)據(jù)的整理。
(三)提高執(zhí)行力,激發(fā)員工工作積極性首先,企業(yè)應當做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作。由于水利水電工程企業(yè)內(nèi)部包含諸多部門,各部門之間利益關系復雜,相關工作者需要協(xié)調(diào)各部門之間的利益以及工作內(nèi)容,保證全面預算管理工作能夠順利開展。為了提高企業(yè)的綜合水平,相關編制人員在編制開始前,就需要與各部門進行深度溝通交流,將績效考核融入各部門工作中。其次,全面預算報告也需要及時的修正。在執(zhí)行的過程中,可能受到各種因素的影響,起初的預算編制將會發(fā)生變化,此時需要協(xié)調(diào)各部門以及各環(huán)節(jié)負責人,對編制進行重新討論和確定,保證全面預算編制的科學性和可操作性得到提升。最后,全面預算管理工作要與員工的績效考核產(chǎn)生聯(lián)系。科學的考核機制是提高執(zhí)行水平的基礎,因此企業(yè)的領導者需要將績效考核機制和員工工作內(nèi)容結合,不斷激勵相關工作者完善監(jiān)督工作,確保每一個環(huán)節(jié)都得到落實。
(四)加快信息化建設,提升管理水平全面預算管理工作的數(shù)據(jù)準確率是其工作水平提升的基礎,為了加快企業(yè)進程,提高各部門之間的聯(lián)系緊密程度,其經(jīng)營者需要加快全面預算的信息化建設,構建信息平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享,保障全面預算工作在運行的過程中得到動態(tài)監(jiān)督,提高水利企業(yè)的高效運轉。在這一環(huán)節(jié),信息平臺是其支撐,能夠將各部門緊密聯(lián)系到一起。此外,信息化的數(shù)據(jù)分析要比手工分析更加高效,因此,投資或購建預算系統(tǒng)軟件,將信息技術融入預算管理工作中是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
新版編規(guī)、新版預算定額進一步地與《水利工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50501-2007)、2002年頒布的《水利建筑工程預算定額》進行了有效的對接,對具體費用組成及劃分進行了調(diào)整和劃分(見表1)。
2費用計算的調(diào)整
2.1措施費費率的調(diào)整見表2。2.2間接費費率的調(diào)整見表3。2.3利潤率的調(diào)整見表4。2.4基礎預算單價中人工預算單價的調(diào)整2009版編規(guī)中人工預算單價中將基本工資分為:土方工程、石方工程、混凝土工程三種,地區(qū)類別分為五類,土方工程最低基本工資標準230元/月,混凝土工程最高基本工資標準365元/月;新版編規(guī)對人工預算單價徹底進行了調(diào)整,非常貼合目前省內(nèi)人工預算費用的實際情況。新版編規(guī)取消了工種劃分,將人工預算單價調(diào)整為:工長、高級工、中級工、初級工四個類別,地區(qū)類別仍然分為五類,初級工最低基本工資標準305元/月,工長最高基本工資標準765元/月;將工資附加費費率標準進行了部分調(diào)整,醫(yī)療保險從4%調(diào)整為7.2%;工傷保險從1.5%調(diào)整為1%;住房公積金保險從5%調(diào)整為7%。同時將田間工程人工預算單價編制方法及取費標準進行了單列,徹底解決了以往編規(guī)中人工預算單價遠遠低于實際市場價的情況。
3新版預算定額的調(diào)整
新版預算定額結合甘肅已建水利水電工程設計、施工實踐統(tǒng)計資料編制而成,共包括類別426節(jié)3793個子目,比1990版《甘肅省水利水電建筑工程預算定額》增加了584個子目,子目內(nèi)容更加完善,定額數(shù)據(jù)全部依據(jù)目前現(xiàn)有施工方法中代表平均先進水平的數(shù)量,很大程度地改善了以往預算報價過程中子目不全時借用其它相關定額不能準確合理報價的情況,對預算造價編制者在預算報價過程中準確報價起到了很大的指導作用。新版預算定額子目內(nèi)容的完善,有效的規(guī)避了以往工程項目上報設計變更中對建設方、承包方單價調(diào)整商榷的難度,切實保護了建設方和承包方在項目建設過程中各自的經(jīng)濟風險和經(jīng)濟利益。
4新版編規(guī)、新版預算定額在投標報價過程中的應用
作為一名水利注冊造價工程師,在新版編規(guī)、新版預算定額正式下發(fā)執(zhí)行時,必須要結合省內(nèi)實際情況認真貫徹學習,及時進行自身專業(yè)技術知識的更新和補充,與《水利工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50501-2007)緊密結合、靈活運用,遵循客觀公平公正的原則,嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章,恪守職業(yè)道德,誠實守信,盡快適應“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的工程造價計價方式。同時,作為一名水利注冊造價工程師,采用工程量清單計價方式編制投標報價時,在符合招標文件要求的前提下,依據(jù)招標工程量清單的相關規(guī)定,根據(jù)現(xiàn)場實際情況,制定合理的施工方案,按照本企業(yè)的施工技術、生產(chǎn)管理水平和效率水平,確定人工、機械效率、材料消耗量和管理費用水平,根據(jù)市場競爭形勢,確定合理的利潤水平,獨立自主報價,徹底改變以往嚴格采用定額計價法進行報價的方式,才能最終形成具有絕對優(yōu)勢的的投標報價,才能有效地為企業(yè)謀求商機,進而為企業(yè)生存發(fā)展創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。
5結語
關鍵詞:項目編;定額應用;費用標準;計價體系;水電工程
中圖分類號:F21 文獻標識碼:A
現(xiàn)今社會,隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展對水、電等基本生產(chǎn)生活資料的需求量不斷增加,水電工程在推進我國水電的發(fā)展方面做出了不小的貢獻。為了充分發(fā)揮水電工程建設管理中定額的約束引導作用,加強水電工程定額造價管理工作,統(tǒng)一定額標準、費用、計算方法和設計概算編制規(guī)則,保證有效地配置市場資源,維護工程建設各方的合法權益,合理進行工程投資,促進水電工程建設事業(yè)健康發(fā)展,實施了水電建筑工程概算定額(2007年版)(上下冊) 、《水利工程工程量清單計價規(guī)范》GB50501-2007等相關規(guī)定。本文針對水電工程進行概算編制的一些體會和總結。
1 2007版計價體系對水電工程的影響
《水電建筑工程概算定額(2007年版)》是在《水電建筑工程預算定額(2004年版)》基礎上,根據(jù)目前水電工程建設項目可行性研究階段、設計階段、施工階段等的規(guī)程規(guī)范要求,并結合水電工程造價控制和管理標準體系的需要編制而成。根據(jù)國家有關法規(guī),2007版水電工程計價體系在施工范圍、施工組織設計和水電技術規(guī)程方面進行了定額子目、費用標準以及工程項目編排作了調(diào)整。舊編規(guī)中的出線洞和交通洞歸入發(fā)電廠房工程,而在新編規(guī)中,出線洞歸入升壓變工程,交通洞歸入交通工程,這樣能更好地體現(xiàn)項目功能。在施工輔助的工程中,新增列內(nèi)容如下:施工期水情測報工程施工、建設管理房屋設施的管理與維護、施工期安全檢測工程、料場覆蓋層清除和防護工程、施工交通設施的管理與維護等。在項目的籌建期內(nèi),建設房屋及公路等設施以供施工中的多家單位共同使用;避免維護責任不清的情況產(chǎn)生,管理與維護作為單獨計列項目進行處理解決。因此,設施管理與維護施行單獨計列,建管分離。
2007版水電工程減重工程概算定額將混凝土定額子目與模板定額子目分列,保證了混凝土工程單價計算的準確性。工程各個部位的模板不能套用同一定額,因其含量不同。在混凝土的澆筑工程中,模板費用占了很大比重,所以投資的準確性反映出費用的準確與否。新定額從混凝土澆筑定額中提取出模板,在模板工程定額一章中單獨列出。制作、安裝模板進行單獨計列,不與混凝土澆筑定額合并。既真實反映模板單價,讓混凝土的單價更加合理。模板章節(jié)內(nèi)容包括了曲面模板、滑膜、鋼模臺車的制作、拆除與安裝、針梁模板、異型模板、平面模板。
新定額還增列了不同形式的錨桿預應力錨索以及反導井石方井挖等定額子目,體現(xiàn)出水電建設工程的新方法、新工藝和新技術。新編增列了價差預備費,考慮到物價上漲因素,更有利于進行投資的動態(tài)控制和靜態(tài)管理。在綜合了工藝性質(zhì)相近的定額子目后,新定額取消了例如風鉆平洞石方開挖及四臂鉆平洞石方開挖以及輪斗式挖掘機挖土等不常用的定額子目。新編對集中主要材料的高限額價格作出規(guī)定,避免因建材價格上漲導致其他費用增加的現(xiàn)象。
另外,對人工工資也進行了相應調(diào)整,按照邊遠地區(qū)和一般地區(qū)的地域性質(zhì)劃分成六個工資檔,取消了按照工資的類別劃分十一種工資類別的規(guī)定。新人工預算有較大增幅,解決了人工工資增長對水電工程投資產(chǎn)生的影響,一般地區(qū)的人工工資調(diào)整幅度在百分之十到百分之二十左右。
2 定額的應用
要想有效利用2007版水電工程計價體系編好水電的工程投資,應先掌握和了解舊定額與新定額的區(qū)別之處。因各個部位的施工要求不同,根據(jù)施工規(guī)范,地下洞石方開挖定額應考慮光面爆破或預裂爆破措施。裝載機裝土自卸汽車運輸、挖掘機裝土自卸汽車運輸定額用于挖裝松土時的挖裝機械和人工的消耗量乘零點八五系數(shù)。適合在水電工程施工路況與運輸距離小于十公里的場地內(nèi)運輸,如果運輸距離大于十公里則按照工程所在地區(qū)和場外運輸?shù)倪\價標準進行計算。定額中的其它機械使用費和其它材料費用按照定額主管部門的有關規(guī)定進行調(diào)整,不需再按百分數(shù)列式。除了特殊注明外,定額中的挖掘機均按照液壓正鏟編制。采用其他形式的挖掘機時,相應定額子目中的人工和挖掘機消耗量乘調(diào)整基數(shù)。投資后,根據(jù)其他專題報告編制規(guī)定編制進行工業(yè)、勞動衛(wèi)生、安全監(jiān)測等分列。在基礎處理定額灌漿子目錄中還包括壓水試驗。無用層清除及覆蓋層清除計列于施工輔助工程中。原料開采中的無用夾層、夾泥、覆蓋層因素不屬于砂石料工序單價系數(shù)。參照相應定額子目對機械臺班及材料項目進行噴射鋼纖維混凝土調(diào)整,調(diào)整的相對應的系數(shù)參考2004版水電建筑工程預算定額所附系數(shù)。巖體預應力錨索定額根據(jù)地下洞室的作業(yè)、鉆不同級別巖石等定額按照相應的系數(shù)分別進行調(diào)整。在編制投資時可直接套用混凝土澆筑定額中列示的相應模板立模面積,亦可按照施工方法、建筑結構類型、施工技術參數(shù)分析確定立模面積后套用有關模板子目進行投資分析;沒有列明子目的其他地下結構混凝土可以套用地面結構混凝土定額;鋼筋的制作安裝以地面工程和地下工程進行分列,可套用“豎井混凝土襯砌”子目對斜井混凝土襯砌投資進行計算。柴油對于水電工程來說用量大、價格呈上漲趨勢,為避免因柴油價格上漲而增加其他費用,應將柴油作為限價材料。
3、工程量清單計價
小浪底水利樞紐工程是開發(fā)治理黃河的工程,是黃河干流上一座集防洪、發(fā)電、供水灌溉等為一體的大型綜合性水利工程。小浪底工程概算投資309.24億元,相比總投資347.24億元要節(jié)余38億元,因匯率變化、機電設備節(jié)余、物價指數(shù)下降等因素,總共節(jié)余資金13.98億元;工程管理節(jié)余27.3億元,總計41億元。減掉國內(nèi)土建工項目因工程新增環(huán)保項目等因素的3.3億元,一共節(jié)余38億元。在小浪底38億元的節(jié)余中,工程量清單計價模式的應用功不可沒。綜合運用造價管理與工程計量的知識,以了解工程量清單計價在整個項目中發(fā)揮作用。
工程量計價表現(xiàn)了招標工程的分項措施項目、工程項目和其它項目的名稱以及相應數(shù)量的明細清單。而工程單價是一個合格的項目所需要的材料費、人工費、機械使用費、企業(yè)利潤、施工管理費等因素。企業(yè)定額是施工的企業(yè)按照本企業(yè)的生產(chǎn)效率、管理水平和施工技術來指定的,它有一個質(zhì)量合格項目所需要的材料、機械、人工消耗量。工程量清單計價招標投標的水利工程的投標報價的編制、招標標底、工程價款的結算、合同價款的調(diào)整與確定必需按照規(guī)范執(zhí)行。工程量清單計價包括措施項目費、分類分項工程費和其它項目費用。分類分項工程量清單應采用工程單價計價,作為編制分類分項工程單價的依據(jù),投標人應編制基礎單價,分別為:主要材料預算價格;人工費單價;砂石料單價;風、水、電單價;混凝土配合比材料費;施工機械臺時費;塊石、料石單價。在此,介紹土方開挖工程以及砌筑工程的工程量清單計價。土方開挖工程工程量清單項目的工程量計算規(guī)則應在招標設計圖輪廓尺寸內(nèi)有效方體積進行計量,應將施工過程中增加的施工附加量所產(chǎn)生的費用攤入有效工程量的工程單價中。土方開挖包括棄土運輸,運輸和開挖不在統(tǒng)一標段時,應選取分別運輸與開挖的工作內(nèi)容進行計量。表1為石方開挖工程量清單的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則和主要的工作內(nèi)容。
砌筑工程工程量清單的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則及主要工作內(nèi)容如表2所示:
另外,機電設備安裝工程費包括了安裝設備前清掃、驗收、防腐、主體設備及現(xiàn)場試驗、運行、調(diào)試、保養(yǎng)維護等費用。以重量或長度計算的機電設備裝置性材料應按招標設計圖尺寸來計算有效重量和長度。在加工、安裝及運輸過程中產(chǎn)生的損耗費用,應納入有效工程量的工程單價中。安全檢查工程中的建筑分類工程項目應執(zhí)行水利工程工程量清單計價規(guī)范計算規(guī)則。采購、安裝安全檢測設備工程量清單項目的工程量計算規(guī)則按照設計文件安全檢測項目的各種儀器設備的數(shù)量計量。
結語
2007版水電計價體系合理確定了工程投資,提高投資效益,確保了市場有效配置資源,總括了目前生產(chǎn)力環(huán)境下水電工程建設的各種效率信息。促進完善水電工程造價管理體系,對健康發(fā)展水電建設事業(yè)產(chǎn)生了積極、正面的影響。
參考文獻
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1.1施工前期的準備工作不到位
目前,大多數(shù)施工企業(yè)在進行水利水電工程的建設時都不太重視施工前的準備工作,沒有認識到工程的前期工作對整個工程的影響。通常,施工單位在準備階段的投資資金和精力都不多,多數(shù)企業(yè)會把整個工程的重心放在工程竣工的決算和審計上,對于施工前的工作沒有做到位。因此,在項目資金的預算上會高出很多,增加了企業(yè)的支出成本,也沒有合理的利用項目資金,最后影響工程竣工后的決算和審計工作。如果前期工作做得不充分,同時會給施工單位造成多方面的損失,從而影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1.2工程造價管理制度不完善
目前,我國的經(jīng)濟體制還處在轉軌的過程中,因此,在水利工程管理上仍采用二分式的管理,主要受計劃經(jīng)濟的影響,工程造價管理的體制不夠完善,從而制約了我國工程造價管理制度的發(fā)展。水利工程管理改革的進程較慢,由于水利水電工程造價管理的事項復雜,涉及到工程設計、施工和咨詢等方面,在工程造價的管理上增加了很多的困難,并且在具體的工程建設中,工程造價管理也有幾個施工單位共同完成,其主要的管理模式是分單位和分時段的進行。
1.3工程造價管理監(jiān)督不到位
在當前的水利工程的招投標的過程中,不正當?shù)母偁幀F(xiàn)象較為嚴重,還有不合理壓低工程造價,在工程施工過程中縮短工期和不注重施工質(zhì)量以及地方政府拖欠工程款的問題,這些都擾亂了水利工程建設市場的發(fā)展,不利于我國水利工程事業(yè)的發(fā)展,尤其是在工程造價管理上的不合規(guī),對水利建設事業(yè)的發(fā)展有重要的影響。其中,水利項目建設的資金經(jīng)常超出預算,不僅沒有提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,還增加了企業(yè)的經(jīng)濟成本,無形中浪費了很多原材料,最后工程的質(zhì)量也不合格,而且一些工程設計的工作人員在施工過程中會私自修改圖紙,一定程度上耽誤了工程的進度,并且設計人員對圖紙的修改的精準度和深度不能全面掌握。目前還存在轉包行為,承包方通常會采用低價中標的方式來招攬工程項目,并利用合同中的漏洞來謀利,從而影響了工程造價的管理。而且大多數(shù)投資方都期望招標價格低,沒有考慮到承包方和商家的利益,出現(xiàn)了嚴重轉包行為,進一步影響了工程造價的管理。
1.4工程造價管理中缺少有效的激勵機制
由于水利水電工程項目的單位管理機制仍受到計劃經(jīng)濟的影響。因此,單位的工作人員工作的積極性和熱情不高,缺少責任意識,而且在單位內(nèi)部的管理上缺少相應的激勵機制,員工缺少進取心,不能充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢,影響了水利工程的發(fā)展。
2提高水利水電工程造價管理的措施
2.1加強前期工程工作的管理
在提高工程造價管理上,首先要做好前期的準備工作,本文主要從加強前期的工程項目的管理進行闡述。對工程設計實行限額的方式,并對相關的設計部門實施相應的激勵制度,對超出預算的部門進行懲罰,節(jié)省開支的部門給予獎勵。從而提高工程設計者的創(chuàng)新性和工作的積極性,還要加強工程造價管理的監(jiān)督力度。對于超出工程預算范圍的要分析其主要原因,并且要加強執(zhí)法力度,從而掌握好工程的靜態(tài)投資情況。但在工程造價管理上,也存在一些動態(tài)因素,在施工的過程中會有很多的意外情況發(fā)生,從而影響工程造價的管理。因此,施工單位要做好施工前的準備工作,保證施工過程和決算都能順利進行。
2.2完善工程造價管理制度
完善的工程造價管理制度是實現(xiàn)水利水電工程造價管理科學化的有效保障。通過建立統(tǒng)一性的造價管理部門,能夠提高工程造價管理的工作效率,還要對工程造價管理單位制定規(guī)范的管理措施,從而實現(xiàn)工程造價管理的規(guī)范化和標準化,此外,管理部門還要協(xié)調(diào)工程造價單位之間的關系,從而維護各方的利益,保證工程造價管理能與具體的施工情況有效的結合。最后,在工程造價的管理形式上也要進行改善,改變以往由政府機關管理的方式,逐漸向現(xiàn)代企業(yè)管理方式發(fā)展。
2.3制定科學合理的工程造價核算方式
目前,國內(nèi)水利水電工程中的造價管理方法主要是以定額法來進行核算,要讓工程造價的科學性得到保障,恰當、準確的開展定額體制是關鍵,在進行工程定額的工作中,要增強對定額管制工作的關切度,建立有針對性的管理網(wǎng)路、管理部門。而且還必須引入現(xiàn)代化的創(chuàng)新技術和人才,使水利水電工程的專業(yè)定額核算方法與籌集資金的對策能夠得以完善,造價管理的工作人員也應該不斷強化自身的專業(yè)技能,水利建筑工程的造價費用組成完善工程造價中的有效鼓勵機制,水利水電工程的造價管理應運用合同管理來有效實施,經(jīng)過嚴謹?shù)馁p罰體制完成工程造價的合理縮減,從工程前期準備時段到完工時段,對所投資金要嚴格管控,水利水電工程創(chuàng)建部門和設計、施工部門要根據(jù)工程進行的具體情況,定制詳細嚴謹?shù)暮贤鞔_投資方與承包方在工程施工過程中的義務和權利,提升工程的整體質(zhì)量。
2.4加強工程造價管理的督查力度
水利水電工程的造價管理過程中一定要加強督查的力度。各種水利水電工程在創(chuàng)建,其規(guī)模、復雜程度、承包方的能力、工程造價所需的材料質(zhì)量等都是不同的,要求投資方應該加強對其檢查的力度。水利水電工程的出資、決策主體是項目法人,其一定要承擔好審查工作,確保工程造價的合理有效進行,建筑部門還可以運用外聘的方法,把監(jiān)管單位和監(jiān)管人員引入工程造價的管理中,形成對建設資金全面性、動態(tài)性的管理模式,以提高工程的質(zhì)量,增加造價和預期目標的契合度,使工程得以順利完工。
3結束語
關鍵詞 營改增 水電工程 工程造價 影響
一、引言
我國財政部和國家稅務總局于2011年11月頒布了《關于印發(fā)的通知》,這對于將我國改革開放的深入發(fā)展起到更好地推進積極作用。隨著我國綜合實力的不斷增強,國家經(jīng)濟水平的穩(wěn)定上漲,我們要建立更加科學和完善的經(jīng)濟發(fā)展體系。在2011年頒布營改增后不斷的實踐和證明,營改增對我國的水電建筑工程有著深遠的影響。如今營改增對我國的各個行業(yè)都有很大的影響,尤其是在水電工程投資方面,在對我國建筑工程造價的實際操作過程中,我們很容易發(fā)現(xiàn)營改增對工程投資中存在不可控制的影響,因此,我們需要對從事水電工程預算和造價的工作人員進行業(yè)務強化,讓他們對增值稅的計算方法等了解并熟練掌握。下文是對營業(yè)稅和增值稅對比的分析:
二、營業(yè)稅和增值稅的對比
(一)營業(yè)稅
所謂營業(yè)稅指的是在我國境內(nèi)的公民或者單位根據(jù)所得的營業(yè)額按照比例征收的稅,并且這里所說的公民和單位需要提供勞務和銷售不動產(chǎn)(或者轉讓無形資產(chǎn)),營業(yè)稅屬于流轉稅,征收營業(yè)稅的過程也是納稅人商品流通的過程。營業(yè)額和稅率的乘積是個人或者單位需要繳納的營業(yè)稅金額。雖然營業(yè)稅在水電工程造價過程中的計算比較簡單,但其在水電工程造價過程中有很強的行業(yè)調(diào)節(jié)能力。
(二)增值稅
與營業(yè)稅相同的是增值稅也屬于流轉稅,并且增值稅的征收金額和商品流通的速度以及數(shù)量有很直接的關系,不過增值稅的征收方法和征收金額和營業(yè)稅不同,這也使得增值稅和營業(yè)稅對社會造成了不同的影響。一般情況下銷售額和稅率的乘積可以用來計算增值稅,可以用當前銷項稅額與當期進項稅額的差值表示增值稅的數(shù)額,當然為了更加便利地計算增值稅,我們也可以用銷售額和征收率的乘積以及用納稅額表示增值稅的數(shù)額。增值稅和營業(yè)稅兩者之間的差異對我們掌握二者本質(zhì)有一定幫助。
三、工程投資受營改增影響的表現(xiàn)
(一)投資受營改增影響的變化
從上文的營業(yè)稅和增值稅的對比中我們可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在不小的差異,但是兩者從根本上卻是都屬于流轉稅,我們要對營業(yè)稅和增值稅進行掌握和了解。通過借鑒這幾年對營改增的經(jīng)驗,將營改增對工程投資產(chǎn)生的影響進行有效掌握。營業(yè)稅和增值稅最大的區(qū)別是營業(yè)稅需要全額收取,屬于價內(nèi)稅,所以我們要對施工的各個環(huán)節(jié)的造價進行仔細考慮,而增值稅屬于價外稅,需要對價格差額進行收取,預算指導作用的消失是由營業(yè)稅和增值稅稅額承擔方式的區(qū)別而導致的。
(二)工程各方面因素造價受營改增影響的變化
材料、機械、管理費用和措施費等對工程的造價有一定影響,在水電工程中對材料費用的影響最大的因素就是營改增的過程。營改增的過程中需要將可以抵扣的進項稅額扣除,并且,我國對于購置材料的增值稅率和運輸?shù)脑鲋刀惵适茉鲋刀惖南嚓P稅率影響,導致二者存在有一定的差異,因此我們需要在購買材料時將材料購置的進項稅額和運輸?shù)倪M項稅額一一扣除,這也是工程中造價受營改增最大的影響。除了營改增的方面,機械費用方面也對工程造價有很大的影響,雖然在機械費用方面需要抵扣一些進項增值稅,但是在這個過程中其計算方法和組成并沒有變化。最后管理費用方面對工程的造價也有很大的影響,主要是由辦公費、差旅交通費等企業(yè)管理費共同組成的企業(yè)管理費用所控制的,這對于水電工程造價有大的影響。
(三)工程實際成本控制受營改增影響的變化
營改增在水電工程中起到加大建筑工程成本預算難度的作用,根據(jù)我國如今的實際現(xiàn)象以及這些年工程成本控制的經(jīng)驗來說,建筑工程設計對整個工程實施乃至預算都有很大的影響,就單方面考慮到營改增對工程預算的影響,我們也應該對營改增有足夠的重視。一般情況下,征收營業(yè)稅的建筑企業(yè)等領導者主需要按照整個工程造價的百分之三左右進行稅金計算,但若是將增值稅改變,變?yōu)樵鲋刀惖脑挘惤鹁筒荒馨凑罩暗谋壤魇樟耍枰獙⒄麄€工程的進項稅收和不含稅收的差值不含稅后入進行計算,這樣的話,會使整個進項稅率發(fā)生變化,這可以將整個工程的成本不斷減少,所以,營改增模式就是對進項稅率事物進行改變。工程實際成本在現(xiàn)實中受營改增的影響非常大,需要我們對其進行深度鉆研。
四、營改增對水電工程投資的影響因素
(一)部門材料增值稅發(fā)票抵扣困難
營改增對水電工程投資最大的影響因素就是部分材料增值稅發(fā)票抵扣困難,雖然我國有明確的文獻規(guī)定材料預算價格是根據(jù)增值稅進項稅價格進行計算的,但是我國目前的水電行業(yè)以后存在有些材料增值稅發(fā)票開發(fā)票難的現(xiàn)象。在水電工程中我們經(jīng)常會買一些砂石骨料等,這些材料很難開具有增值稅的發(fā)票,此外,一些小企業(yè)只能開普通發(fā)票,從而導致其出現(xiàn)增值稅不可抵扣的現(xiàn)象。
(二)施工機械設備增值稅抵扣的問題
在施工進行中,建筑工程的設備主要從企業(yè)自有設備和企業(yè)租借兩方面來的,首先企業(yè)的自由機械設備是企業(yè)自行購買的,這其中產(chǎn)生的進項稅額可以根據(jù)發(fā)票在銷項稅額中抵扣掉,由于增改稅實行的時間,我們只對2009年之后購買、并持有發(fā)票的機械進行銷項稅抵扣,2009年之前的或者2009年之后但無收據(jù)的將不予理會。
(三)對國外項目的戰(zhàn)略融資影響
上文提到的營業(yè)稅和增值稅分別屬于價內(nèi)稅和價外稅,因此會計在處理資產(chǎn)的增值稅進項稅時需要對其進行扣除,資產(chǎn)結構具有可靠性,但是在進行扣除我們就無法將資產(chǎn)結構的可靠性保證。會計在進行資產(chǎn)增值稅扣除時會使資產(chǎn)負債率上升,同時也會使固定資產(chǎn)凈值不斷下降,這對于公司的發(fā)展有很大的不利影響,而這方面的原因主要是營改增對國外項目戰(zhàn)略融資影響的因素造成的。
五、受營改增影響工程造價的相關對策
(一)建立新的造價體系
在對受營改增影響的工程造價進行研究r,我們首先要以實踐入手,建立符合當下時展和要求的造價體系,這也是根據(jù)稅收本質(zhì)所決定的,畢竟在營改增實施的過程中,稅收本質(zhì)的改變是造價系統(tǒng)結構建立的直接因素,所以水電工程需要不斷將思維和思路轉變,尤其是在進行稅收制度改革之后,將公司和企業(yè)自身的思路不斷開拓,在工程造價工作中積極應用創(chuàng)新的模式。當然在建立新的造價體系時也需要不斷學習,企(下轉第頁)(上接第頁)業(yè)可以安排工程造價人員對國家相關的稅收政策進行進一步的學習和領悟,將營改增的本質(zhì)了解透徹,只要在工程造價人員對新的稅收新的模式下稅率的計算方法進行掌握后才能進一步地對工程造價的手段進行完善,其次也只要在造價人員對稅收模式的成本計算進行熟練應用的前提下,才能在實際的工程設計過程中,將整個工程的成本控制做到最好。新的造價體系的建立需要我們將工程施工細化成本控制成本做到,并將施工成本過程中出現(xiàn)的不當消除,讓整個工程進行的過程順利。
(二)優(yōu)化企業(yè)的自身系統(tǒng)
除了建立符合當下發(fā)展的造價體系,我們還需要建立創(chuàng)新型的發(fā)展模式,并及時將水電企業(yè)的自身系統(tǒng)不斷優(yōu)化。我國的水電建筑行業(yè)有兩大特點:計價零散和人員密集,這兩項特點將水電工程的造價難度提高,尤其是在增值稅的模式之下,所以我們要向建立水電建筑行業(yè)模式的改革,就需要采取合理的避稅手段,為公司創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營模式,用合法以及合理的手段將企業(yè)的經(jīng)營利益提高,從而讓企業(yè)的未來發(fā)展更加好。
六、結語
隨著我國綜合實力的不斷提升,改革開放的不斷推進,我們需要對營改增于水電建筑工程的影響進行深層次的研究,同時我們要不斷建立更加完善和科學的經(jīng)濟發(fā)展體系。我國自2012年就開始對營改增進行試驗,在這個過程中,我們不難發(fā)現(xiàn)營改增對工程造價的巨大影響。營改增是面向全國實行的,并且其對我國每個行業(yè)都有一定的影響,因此我們要不斷尋求更大的突破來在營改增的基礎上更好地發(fā)展。我國正處于不斷蓬勃發(fā)展的時期,未來的發(fā)展需要我們共同的努力,我們要不斷總結經(jīng)驗,并努力思考,將營改增不斷完善,為我國實現(xiàn)強國夢獻出一份力。
(作者單位為華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司蘇洼龍分公司)
[作者簡介:宋宗宏(1972―),男,四川樂山人,本科,會計師,主要從事會計管理工作。]
參考文獻
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關鍵詞:水利水電工程;造價管理;項目管理
引言
在項目管理工作中造價工作作為最為重要環(huán)節(jié),其為提升水利水電工程項目管理效果起到了關鍵性影響作用。這就需要實現(xiàn)控制成本、強化技術,項目造價管理的相關部門需要遵循客觀的市場規(guī)律,通過運用各種科學的技術原理與經(jīng)濟法律手段進行管理工程造價是貫穿整個項目的,從可行性分析到竣工的各個環(huán)節(jié)都設計到項目的業(yè)主、設計方、監(jiān)理方施工方等因此,需要合理地編審水利水電工程項目投資造價。
施工企業(yè)要在市場竟爭中具有優(yōu)勢,
一、現(xiàn)階段水利水電建設工程造價存在的相關問題
水利水電工程涉及面較為廣泛,對經(jīng)濟建設發(fā)揮著巨大的作用水利水電工程建設周期長、投資大、協(xié)作部門多,受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大,也受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響,個性非常突出。許多施工單位不能對施工建設設備安裝費用、工程施工期貸款利息、工程其他費用沒有做好預先的控制以及科學合理的編制,導致在后期施工中出現(xiàn)資金難以周轉等。
1.1施工設計階段的問題
設計文件是工程項目施工的原型和主要參考,在水利水電工程造價控制和管理過程中,科學、合理、優(yōu)化的設計將從整體上利于資金控制。然而,水利水電施工設計流程和內(nèi)容相對復雜,在招投標階段,不少生產(chǎn)單位在拿到工程招標文件后,并未組織小組詳盡、系統(tǒng)的開展對招標文件內(nèi)容的研究,相關條款如時間、范圍、報價方式、投標風險范疇等等都會影響到造價,施工設計中對相關人、材、機市場調(diào)查不夠也會影響造價。
1.2施工材料、設備管理方面的問題
水利水電工程一般采用招標的方式選擇施工企業(yè),部分企業(yè)得標后可能會通過分包合同將部分項目分包給其他單位。分包合多元存在時,施工主體眾多,材料、設備的空間分配和時間調(diào)配紛繁復雜,往往造成資源的浪費和生產(chǎn)的無序化。一方面可能會因材料、設備的不到位而延誤工期,增加成本;另一方面,由于材料、設備管理不到位,部分承包單位可能急于趕工期,選用不合標準材料,減少設備作業(yè),對工程的造價和整體質(zhì)量帶來消極影響。
1.3工程進度管理方面的問題
由于水利水電工程耗資巨大,人、物、資、機往往難以一步到位,在這種情況下施工方很可能因以上問題造成施工進度的拖延,工期的延后增加了管理的成本和資源的浪費,更甚至造成工期的中斷,中斷后由于人為的和自然的因素的破壞作用,許多前期已經(jīng)完成過的工序遭到破壞,從而不得不重新返工,這樣就浪費了人力和物力,增加了施工成本。此外,建筑施工企業(yè)設備落后、工藝老舊等也是導致工程工期延長、成本增加的重要原因。
二、水利水電工程造價的成本控制分析
2.1水利水電工程造價流程
水利水電工程造價的控制在項目建議書、可行性研究報告、初設計、招投標及建設施工、竣工驗收等不同階段,其精度要求也不同所以,在工程建設項目前期要做好相應的準備工作,在投資決策階段要把資金控制在預留費用和階段系數(shù)中。在水利水電工程建設項目造價中通常需要進行以下流程,如圖1所示。
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圖1項目成本流程圖
2.2案例分析
以某工程為例,該工程中的泵站為某市的排洪泵站,該站興建于1977年,有30臺型號為38:ZLB-70的軸流泵,設計排水流量為30:m'/s,設計靜揚程為7.8:m,由于使用時間較長,導致該泵站出現(xiàn)構筑物破損、泵房基礎出現(xiàn)沉降、水工藝設備損壞、金屬構件銹蝕嚴重,對于整個工程項目的運行帶來不利影響,還會導致其安全性降低該泵站已納人更新改造項目,改造后的裝機容量為6x500kW,設計排水流量為30:m'/s。
該泵站的更新工程屬于中央?yún)⑴c投資的水利工程,所以該工程的投資價格應該不計價差預備費。在完成工程審批后的施工過程中,由于物價大幅上漲的關系,導致工程的L."投資比預算資金多出100萬,施工企業(yè)通過招投標解決一部分資金問題。進一步由于第二年我國物價有所回落,因此才可以攤銷一部分費用。以上的這一在建項目在建設過程中由于自然因素與社會因素的影響,導致工期一再延長,施工成本不斷地增加,嚴重影響了工程造價的可控性。
由以上案例可以看出,該項工程的造價管理體系不夠完善導致的。施工方對于已經(jīng)通過審批的水利水電工程項目沒有進行一個全過程造價的跟蹤。同時,管理機構進行和控制管理,也沒有針對各項目進行規(guī)劃,導致在建設過程中由于出現(xiàn)自然因素等外界影響使得工期延長,導致成本增加。再者,該項工程僅僅對項目規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設計階段進行過投資控制,對其后的竣工階段沒有參與,導致投資控制脫節(jié)起不到管理控制的作用。
三、做好水利水電工程項目的造價管理的措施
3.1做好成本預算
做好水利水電工程預算是成本控制的關鍵在工程項目前期應該加強成本造價控制,對工程項目在實施工程中所發(fā)生一切的費用要有計劃、有組織地控制,把預定的成本控制在管理目標值。水利水電項目造價成本控制的過程是根據(jù)建設時間來制定的,所以成本控制需要控制施工周期,在實施過程中以余額或季度來進行,即按照成本控制周期為財務管理規(guī)則。在成本預算中,有些施工企業(yè)為了控制成本忽略了工程村料的質(zhì)量,因此,施工人員要保證施工項目的工程質(zhì)量和進度目標之余,同時要保證效率與工作要求。工地施工技術人員應該做好技術監(jiān)督,減少資源浪費才能實現(xiàn)成本控制的最終目標
3.2提高施工技術
施工期間會產(chǎn)生一系列的費用,例如,生產(chǎn)村料費、人工費、現(xiàn)場管理費等,這些費用應該合理控制。在每一項施工單元中,每一階段的資金使用情況都要認真地核對,對每一項目都要仔細地控制,以便日后投資偏差的分析與控制,實現(xiàn)對成本造價進行動態(tài)管理。
施工方對于施工技術方案要填密地復核,做好施工組織方案,合理地減少施工人員和設備的投人,減少村料的浪費,避免閑置設備等損失。更要注重施工質(zhì)量,才能提高效率,減低施工成本,能一次完成的工序就要一次完成,杜絕返工維修以造成不必要損失。
3.3工程竣工階段的結算
施工承包商在竣工階段,要嚴格遵循簽訂的施工合同進行核算這就要求造價人員應認真對竣工圖紙核實,根據(jù)以往的施工難度證明文件、竣工驗收資料、工程質(zhì)量等進行核算。在結算過程中有變更的項目,需要按照變更項目的合同進行核算。作為施工的承包商,應該在施工前期開始做好相應的核算,做好工程施工日志,清楚地記錄下工程費用,避免建設業(yè)主與承包商發(fā)生資金上的糾紛。工程項目檢驗合格后應該計算出該項目工程竣工曾、成本,以及分析該項目的成本管理工作,為企業(yè)以后的造價管理與控制提供經(jīng)驗。
四、結語
水利水電工程是促進國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎建設工程。施工企業(yè)要加強水利水電工程項目造價控制是減少投資成本,實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。因此,需要施工方要運用科學合理的手段控制,加強成本的預算,保證施工質(zhì)量。同時,我國現(xiàn)行的水利水電項目成本管理的方法較為落后,可以參照外國的一些方法,實現(xiàn)控制成本造價的目標。
參考文獻