安全風險研判機制精選(九篇)
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第1篇：安全風險研判機制范文
體系壽光市農產品質量安全信息報送遵循由下到上的報送原則。在發現警情時，首先由信息員或農戶、生產企業等采取控制措施，同時逐級或越級向當地農業行政主管部門報送，遇到特重警情，及時上報農業部。在報送信息的同時，及時控制違規農產品的流通，并通過媒體向公眾事件或警情的處置信息，避免造成不必要的恐慌。壽光市目前的信息平臺主要有市農業局管理的“壽光市農業信息網”和“壽光市農產品質量安全監管網”，生產主體可以通過這些網絡了解標準化生產、農業投入品的備案登記情況以及蔬菜質量安全監管的有關信息。經國家質量監督檢驗檢疫總局、山東省濰坊市及壽光市質量技術監督局等部門共同協調，由國家條碼推進工程辦公室自2004年6月起在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施了“蔬菜安全可追溯性信息系統研究及應用示范工程”，建立了具有中國特色的“無公害蔬菜質量追溯系統”。
二、壽光市農產品質量安全信息管控體系存在的問題分析
（一）信息采集不全面
壽光市的生產主體主要包括農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等。目前壽光市的農民專業合作社已超過900家，但多數不符合規范化要求，存在檢測率不高，包裝標識不全等現象，且多以經銷農資和蔬菜為目的，對農產品質量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統，但是對生產者的信息采集還沒有實現全覆蓋。1.產地環境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對產地環境的信息采集相對較少，尤其對工業三廢、農業投入品等對環境的影響未實現相應的監測和管控。2.生產信息采集不全面。部分農戶對國家有關農業投入品使用規定及符合質量標準要求的生產操作規范尚不十分清楚，農產品質量安全追溯意識較差，缺乏生產記錄、包裝標識、打造品牌的意識，而且包裝標識不夠規范。3.監管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設施的限制，個別鄉鎮的農產品質量安全監測信息不能及時準確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農產品主要通過批發和商販收購兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實現可追溯。一旦發生農產品質量安全事件，無法迅速查出問題發生根源和事故責任人，不能及時排除隱患和有效控制事故蔓延。
（二）評估預警系統不完善
盡管壽光市建立了農產品質量安全風險信息監測體系，在執法監管和檢驗監測等方面做了大量工作，也取得了較好成績，但是，農產品質量安全預警體系仍然沒有形成有關農產品質量安全的信息統一管理機制。1.農產品質量安全預警模型實踐不足。農產品質量安全預警體系的建立是一項長期的綜合性工作。由于壽光市農產品風險危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評價背景資料不夠詳實完善，單一的預警理論和方法無法準確實現預警效果等諸多制約因素，所以，需要對影響壽光市農產品質量安全的危害因子進行長期的、綜合的、專業的評估和研究，從而確定預警的閾值和預警的級別。2.專業風險預警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農產品質量安全視頻監控與信息管理平臺”來進行數據的統計和分析預警，基層的專業風險評估人員缺乏，不能及時發現警情和分析研判，容易導致政府主管部門對潛伏的危機信息掌握不及時、不全面，從而造成風險應對不力或滯后等被動情況。（三）應急反饋機制不健全壽光市在應對農產品質量安全警情和突發事件時，嚴格遵守《山東省農業廳農產品質量安全事故應急預案》的要求，積極快速地作出應急響應。但是事故應急體系和服務體系尚不十分健全。1.輿情監控體系不完善。目前壽光市對蔬菜等農產品質量安全的輿情監控較少，對可疑的監測信息及輿情信息，未能及時地開展隱患排查和應對工作；對于一些不實信息，也不能夠及時向社會澄清事實，消除群眾消費恐慌。2.服務體系不健全。壽光市農產品質量安全目前主要以監管為主，基層農業服務體系建設尚需進一步完善。尚未充分發揮農技站、獸醫站、林業站等站所的基層服務作用。
三、對我國產地農產品質量安全信息管控體系構建的建議
（一）產地農產品質量安全信息采集體系
1.農產品質量安全信息的采集范圍。根據影響農產品質量安全的風險隱患及其發生的環節[1]，農產品質量安全信息的采集應包括5個方面的關鍵內容：（1）生產主體的基本信息。對生產企業、合作社、家庭農場、種養殖大戶和散戶等5種農產品生產主體[2]，詳細登記種養地址、種養規模、負責人姓名及聯系電話等。（2）產地環境信息。需要采集關于工業廢水、廢氣、固體廢棄物、農業投入品以及農業廢棄物對土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產過程信息。包括農業投入品信息、農事操作、病蟲害（動物疫病）防控、農產品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農業投入品是指在農產品生產過程中使用或添加的物質，包括農（獸、漁）藥、農作物種子、水產苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫器械、植保機械等農用生產資料產品。對于生產主體來說，需建立農業投入品使用臺賬。對于農資企業來說，需建立農業投入品經營臺賬。另外，生產過程中還應包括產地準出信息。（4）加工和包裝環節是農產品原料經粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運輸條件等均會影響到農產品質量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運輸環節中的農產品質量安全信息。（5）農產品質量監管信息。包括農產品質量監督和執法中發現的農產品質量安全信息、消費者對農產品質量安全的舉報信息，以及媒體披露的農產品質量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認證信息。公正性信息主要指由政府部門的農產品和農業投入品質量安全例行監測、監督抽查，農產品質量安全突發應急事件的預防、控制和處理措施，以及農產品質量安全基本科普知識等；認證信息目前主要為“三品一標”等優質、品牌農產品認證信息。2.農產品質量安全信息采集機制。（1）組織機構及人員。就產地來說，需設立或指定一個專門的機構如農產品質量安全信息中心作為信息監管部門，下設市級、縣區級、鄉鎮級和村級監測機構作為信息網點，每一網點為一個信息采集點。每個網點配備相對穩定的信息收集人員和監測隊伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農產品質量安全的相關風險信息，及時上報農產品質量安全信息中心[6]。信息采集的同時，要建立一個類似“壽光市農產品質量安全視頻監控與信息管理平臺”的數據庫[7]，覆蓋區域內所有的農產品質檢機構、大型批發市場、農貿市場、超市和示范基地檢測站，通過對農產品安全生產和市場銷售全過程監控信息的采集，實現對農產品安全生產和市場銷售的全過程監控；集聚各檢測中心的檢測數據，實時分析相關數據，及時向政府部門、科研部門、消費者、生產者、經營者和傳遞農產品質量安全信息，實現信息資源在部、省、市、縣等各個層面的共享，為全面推進市場準入制度提供數據支持[8]。
（二）農產品質量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農產品安全信息體系的主要和核心環節，需要相關部門領導、專家學者及技術人員進行科學咨詢、分析、研究[9]。
1.分析研判專家團隊。信息分析研判包括數據分析和專家研判兩個部分。必須建立一支穩定的、具有相當實踐經驗的專家隊伍。專家隊伍至少包括管理部門的領導、具備豐富專業知識的專家學者及技術人員等。根據專家的調查研究和經驗判斷，制定預警分析方案和評估預測結果，進行“及時、準確、科學、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統計學技術，將采集到的各種農產品質量安全信息進行定性和定量分析，根據定性分析和定量分析結果撰寫基礎性農產品質量安全信息報告材料；然后組織農產品質量安全信息分析研判專家對信息開展深入的分析研判，確定觀察對象各指標的權重，計算出觀察對象危險程度的綜合分數；最后根據預先設定的警戒線（閾值），對不同預警對象進行預測和推斷，甄別出高危品種、高危地區、高危人群等[10]。3.信息分級。在農產品質量安全信息分析研判過程中，一般將農產品質量安全信息等級分為：特別關注（I級）、高度關注（II級）、重點關注（III級）、密切關注（IV級）4個等級。
（三）農產品質量安全信息報告和交流反饋體系農產品質量安全信息分析研判結果，要及時上報政府有關部門并向社會，正確引導輿論，維護消費者和農民正當權益。
第2篇：安全風險研判機制范文
一、目標任務
通過為期半年的“排險除患”集中整治,推動各村各企業進一步健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,建立落實風險“常態研判、動態管控”和隱患“每日排查、動態清零”制度,實現風險全感知、隱患全排查、責任全落實,切實把風險化解在隱患形成之前,把隱患消除在成災之前,堅決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故,為安全生產專項整治三年行動開好局、起好步,為推動全鎮經濟社會發展營造更加良好的安全生產環境。
二、整治范圍
此次“排險除患”集中整治的范圍是全鎮各行政村、各生產經營企事業單位和人員密集場所,確保整治覆蓋面達100%突出三個整治重點。一是突出危化品、道路交通、農村建設、特種設備、消防等專項整治三年行動的10個重點整治領域;二是突出項目建設施工等事故易發多發的行業(領域);三是突出學校、衛生院、景區、寺廟等人員密集場所
三、整治重點
(一)生產經營企事業單位集中整治重點
各生產經營企事業單位要全面開展風險辨識管控和隱患排查治理,做到每日排查隱患,每周研判風險,每月匯總隱患整改和風險管控情況,建立“每日排查、動態清零,每周研判、集中管控,每月匯總查漏補缺"的常態化機制,確保各類風險得到有效管控,各項隱患得到全面治理,徹底解決反復發生、長期得不到根治的重點問題。
1.全面開展風險辨識管控。一是全面辨識風險。各生產經營企事業單位主要負責人要牽頭組織專業技術力量和全體員工,對自然災害、生產工藝、生產安全系統、廠區廠房、設施設備、管理體系、制度運行等方面存在的安全風險進行全方位辨識,確保無遺漏。對辨識出的安全風險進行評估,科學確定安全風險類別和等級,建立風險臺賬。按照“疑險從有、疑險必研、有險必判、有險必控”的原則,建立覆蓋全員、全過程的安全風險辨識評估責任制度,將風險辨識評估等工作納入員工業務技能培訓。二是全面強化措施。根據風險特點,逐有針對性的管控措施,既要包括責任落實、制度建立完善、規范管理、教育培訓、安全投入等常態管控措施,又要包括預案管理、應急演練、應急處置等緊急狀態下的管控措施。要在風險點位、重點區域設置安全風險公告欄,制作安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范應急處置措施。三是落實管控責任。結合安全生產清單制管理,在全面辨識管控風險的基礎上,建立完善風險管控青仟浩單、將閔管控青仟諑一菠立到工區車間班組崗位和具體人員。
2、立即開展隱患排查治理。一是完善制度,列出清單。結合清單制管理工作,各生產經營企事業單位要建立完善隱患排查治理制度列出包括隱患排查治理等在內的日常安全檢查清單,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患。二是每日排查,閉環整改。主要負責人和安全管理人員要每天組織對風險管控措施落實情況、設施設備安全運行情況、一線人員規范操作情況等進行排查檢查,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。對排查發現的隱患建立臺賬,逐項落實整改措施、預案、資金、時限、責任,按照閉環管理要求切實整改到位。
(二)各村機關事業單位集中整治重點
各村機關事業單位要切實擔負起防范化解安全風險的政治責任,將本村本單位安全風險管控和隱患排查治理情況納入督查檢查的重要內容督促指導生產經營企事業單位健全落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,加強動態監管,確保風險辨識到位、可控、受控,隱患排查全面、動態清零。
1.精準管控風險。一是摸清風險底數。各村機關事業單位要定期組織會商研判,對行政轄區內的安全風險進行全面辨識和評估,根據風險分布情況和可能造成的危害程度,確定安全風險等級,并結合本村安全風控情況,匯總建立安全風應數話庫,繪制安全風險空同分和是分級分類監管。針對不同風險等級的企業,確定不同的執法檢查頻次、重點內容等,實行差異化、精準化動態監管,對存在重大安全風險的企業,實施重點監控,加強監督檢查。三是強化督促指導。定期組織專業力量對企業安全生產狀況進行整體評估,掌握本村安全風險變化情況,并對企業是否全面辨識管控風險進行復查,督導企業落實風險管控整治措施
2.督促隱患“清零"。通過購買服務的方式聘請專家對重點企業重點部位開展解剖式安全檢查,督促指導企業建立包括隱患排查治理生在內的科學的日堂實仝松杏潔單每曰開屬陷串白本對陷串敕改情況定期復查驗收,確保隱患動態“清零",推動企業形成隱患排查治理常態化機制。
3.深化“打非治違持續深入開展安全生產“打非治違”,重點檢查各企業風險辨識情況、管控措施和責任落實情況、隱患排查治理情況等,對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的,依法嚴厲打擊懲處。綜合運用行刑銜接、關閉取締、聯合懲戒、公開曝光等措施,形成強力震懾和高壓態勢,倒逼企業落實主體責任,自覺抓好風險管控和隱患排查治理。
4.嚴肅事故調查。對集中整治期間發生的每一起生產安全責任事故,按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”原則開展調查,必查風險有沒有辨識、隱患有沒有整治、制度有沒有建立、機制有沒有還仃,找準問題,厘清責仕,堅決追責問責。
四、工作安排
從2020年7月至12月底,分三個階段進行。
(一)集中排查、自查自糾階段(即日起至8月31日)
各行政村機關事業單位要結合實際制定“排險除患”集中整治方案,明確主要任務、重點內容和工作要求,落實責任、細化措施。各企業單位要認真開展自查自糾,對生產經營建設全過程及每個部位、每個環節、每個崗位,全面辨識安全風險、排查隱患,制定落實風險防控措施，堅決整治消除隱患，各村企事業單位要對各個領域開展安全風險辨識管控和隱患排查治理,也要對生產經營企事業單位自查自糾情況進行檢查。
(二)集中整治、鞏固成效階段(9月1日起至11月30日)
我鎮采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查和“四不兩直”“三帶三查”(帶著執法查、帶著媒體查帶著專家查)等多種方式,對企業自查自糾情況進行全面整治,重點檢查企業是否開展了風險辨識、風險辨識是否全面、管控措施是否落實、風險是否可控受控、是否每日開展隱患排查、隱患是否動態清零。堅持標本兼治,認真梳理總結,以構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點,固化經驗做法,形成長效機制,從根本上解決影響安全生產的突出問題。
(三)“回頭看”階段(12月1日至12月31日)
各行政村各企事業單位要組織開展綜合督查，對風險辨識官控、隱患排查整治、責任落實、長效機制建立等情況開展“回頭看”,層層傳導壓力、層層落實責任,確保集中整治取得扎扎實實的效果。
五、工作要求
(一)加強組織領導,周密安排部署。本次安全生產“排險除患”集中整治是省委省政府、州委州政府和縣委縣政府部署的一項重點工作任務,也是安全生產專項整治三年行動的開篇布局,各村各企事業單位要高度重視,堅決把思想和行動統一到省委省政府、州委州政府和縣委縣政府部署要求上來。各村各企事業單位要認真制定工作方案落空工作內容、工作時間、工作單位工作責任和工作標準要求,做到主要領導親自抓,分管領導具體負責,職能部門分頭落實。生產經營企事業單位主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的責任,深入開展自查自糾,全面辨識管控風險、排查整治安全隱患,堅決防范遏制重特大事故發生。
(二)敢于動真碰硬,務求工作實效。各村機關事業單位要以“嚴細實”的作風和對隱患問題“零容忍"的態度,切實履行職責,敢抓敢管,帶頭深入基層、深入現場,督促指導,狠抓落實,切實做到不留死角、不留盲區、不走過場,確保“排險除患”集中整治取得實效。
第3篇：安全風險研判機制范文
同志們：
根據會議安排，結合分管的工作，2017年重點抓好以下工作：
綜合協調管理方面：
一、繼續做好綜合協調工作
（一）承擔好食安辦日常運行的具體工作。
一是對州食安委成員進行適時調整。二是出臺《xx州2017年食品安全重點工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責任書》與各縣（市）政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評議辦法》，組織開展對州食安委成員單位及各縣（市）人民政府的食品安全監督管理職責的考核評價工作。五是組織協調州食安委各成員單位全面深入開展食品安全專項治理整頓，充分發揮監管合力。六是按時保質完成民生工程分解任務。
（二）做好食品藥品監督管理信息統計工作。各縣（市）局要明確專人負責，利用食品藥品監督管理統計信息系統，認真做好食品藥品安全統計、數據庫建立和數據分析工作，充分掌握情況、指導工作、制定措施提供數據基礎。
（三）開展第二批省級食品安全示范縣創建工作。
開展第二批省級食品安全示范縣創建工作，確保會東縣順利通過驗收。
二、繼續做好食品安全風險監測工作
（一）全力完成國抽、省抽、州抽任務。以發現問題為導向，制定2017年州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，切實完成2017年國家級、省級、州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，加強對縣級食用農產品等抽檢監測工作的指導和督導，實時維護國抽、省抽、食用農產品抽檢工作平臺，做好數據匯總分析和結果通報工作。
（二）切實做好核查處置工作。切實按照《食品召回管理辦法》等相關工作規范和規定，對食品安全風險監測和監督抽檢中發現的問題樣品和不合格樣品開展核查處置工作，在時限內上報產品控制情況、排查整改復查情況、行政處罰情況等核查處置情況。
（三）組織開展食品安全風險預警和風險交流。從食品安全風險監測和監督抽檢中發現食品安全風險，風險預警。各縣（市）局按食品安全風險研判例會制度規定，認真組織開好食品安全風險研判例會，開展風險研判和風險交流。
三、建立和完善食品藥品應急管理體系
（一）做好輿情監測工作。建立健全食品藥品安全輿情監測機制和事件報告網絡，完善信息報告體系，熟練使用“食藥輿情”APP，及時分析輿情，提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導機制，加強輿情研判和引導。
（二）組織開展應急演練。進一步完善應急預案體系，特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應急預案》。以農村壩壩宴、學校食堂食品安全、旅游景區食品安全突發事件為重點，加強應急演練，提升突發事件響應及處置能力。認真組織好在會東縣開展的Ⅲ級食品安全事故應急處置實戰演練。
（三）有效處置突發事件。多渠道、多途徑開展突發事件監測預警工作。健全風險監測、預防預警、信息報告、應急響應、危害控制等快速反應機制，大力開展食品藥品安全風險防范和應急處置能力培訓。嚴格事故信息管理，最大限度地減小負面影響和社會危害。
（四）健全應急物資儲備體系。科學確定儲備品種和規模，確保應急物資關鍵時刻拿得出、用得上。
四、繼續做好食品藥品加工行業安全生產工作
一是加強領導，進一步明確監管職責。按照“分級負責、條塊結合、屬地管理 ”的原則，構建長效監管體系。二是督促企業落實安全生產主體責任，及時發現和糾正問題。三是積極探索完善食品藥品行業安全生產長效監管體系和工作機制，認真開展安全生產風險隱患排查治理。四是實行食品藥品質量安全、食品藥品行業生產安全的“兩個安全同時確保”、“兩個安全同時部署”、“兩個安全同時檢查”的“三同時”工作法，強化安全生產保障措施。
食品生產監管方面：
今年，全州食品生產監管工作要認真貫徹落實州委、州政府、省局的各項決策部署，在州局的統一領導下，牢固樹立以人民為中心的監管理念，以保障食品安全為目標，研究把握監管工作規律，著力構建食品生產許可體系和監督檢查體系，努力實現科學監管、精準監管和效能監管，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，不斷提升食品安全治理水平，推進食品生產監管工作再上新水平。
一、完善食品生產企業食品安全自查制度
督促食品生產企業按照《食品安全法》要求定期對其履行食品安全職責情況進行自查并報告。加大日常檢查，要以督促落實企業主體責任和法律義務為重點，通過日常監督檢查對食品企業生產行為進行常態化檢查，對具有一定普遍性的問題適時組織開展區域性專項整治，全面落實“全覆蓋”“雙隨機、一公開”“網格化”“痕跡化”等監管要求。各縣市局要按照“管行業管安全、分級負責、屬地監管”的原則，牢固樹立安全生產紅線意識，認真貫徹落實各項方針政策和工作要求，督促食品生產企業落實安全生產主體責任。
二、繼續深化食品生產許可制度改革
一是嚴格落實“五取消、四調整、四加強”改革要求，認真研究解決實施新版許可管理辦法過程中遇到的新情況、新問題，逐步理順食品生產許可工作機制，優化許可流程、嚴格審批把關、提升服務效能，著力構建科學完備、運轉高效的食品生產許可工作體系。二是加強食品生產許可事后監管，加大對新獲證企業、換證免于現場核查企業事后監督檢查和抽查力度，對不符合生產條件和提供虛假聲明的企業依法依規嚴肅處理，直至吊銷（撤銷）許可證書，把好準入關口。三是加強審查人員管理，完善核查工作機制，加大對核查人員學習培訓，提高食品生產許可現場核查水平。
三、突出兩在重點，嚴防嚴控食品生產環節風險隱患。
一是狠抓大型食品生產企業監管。大型食品生產企業產業鏈條長、涉及環節多，產品輻射廣，社會影響大，是防范系統性、行業性、區域性食品安全風險的主戰場。抓好大型食品生產企業的監管，督促落實主體責任，加大對企業法人和質量安全負責人的集中培訓力度，督促企業建立實施自查報告制度，主動排查隱患，嚴格落實原輔材料查驗、生產過程、產品出廠檢驗、食品安全授權人等制度，提升產品質量管控水平。按照省局安排，在規模以上食品生產企業全面推行HACCP體系，發揮好大型企業引領示范作用。二是突出食品生產加工小坊監管。小作坊規模小、設施設備簡陋、管理水平低、監管制度缺失等原因，存在相當的食品安全風險，一直是我們食品安全監管的重點和難點。《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》于今年3月1日正式實施，我們要掀起宣貫“三小”條例及監督管理辦法的熱潮，營造良好氛圍，按照《條例》和《辦法》規定，加強摸底調查、完善監管檔案，制定監管計劃，規范食品小作坊監管，切實落實屬地管理責任。
四、在重點產品建立質量安全追溯體系
建立以索證索票、臺賬等傳統方式為主的食品安全追溯體系，形成倒逼機制，引導推進有條件的食品生產經營企業實現電子追溯全覆蓋，實行全程監控，實現“生產經營有記錄、食品流向可查證、主體責任能追溯”今年要繼續完成乳制品、白酒、肉制品等重點食品生產企業追溯體系建設，逐步在有條件的企業推行，鼓勵重點食品生產企業實行保險機制。
五、推進信用體系建設
按照省局《關于推進食品藥品安全信用體系建設的實施意見》要求部署，充分利用信息化技術，建立信用目錄和數據庫，及時錄入并動態更新食品生產企業基礎信息、許可信息、監督檢查信息、產品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎勵信息等，開展企業信用等級評價，并與相關監管部門推進信息共享交換、信用結果公開，聯合實現守信激勵和失信懲戒，形成社會共治格局。
六、督促企業落實人員培訓制度
各縣市局要組織對轄區食品企業和小作坊的業主、質量管理員、配料人員、檢驗人員開展培訓，重點對《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》等法律法規培訓，食品生產經營單位負責人和主要從業人員每人集中培訓不少于40小時，督促企業抓好全員培訓，提高食品生產企業責任意識、守法意識和誠信意識。
七、突出抓好高風險食品監管
貫徹落實《食品生產經營風險分級管理辦法》，結合本地風險分級情況，確定重點食品類別和品種明細，列出高風險食品清單，制定針對性監管措施，提升監管靶向性。繼續抓好肉制品、白酒、乳制品、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點監管和綜合治理，按照省、州局安排，以農村、城鄉結合部、風險問題高發區域、小作坊集中區等為重點區域開展重點食品專項整治。各縣市局適時也要針對與我州群眾日常消費密切相關的地方特色食品開展專項整治。
第4篇：安全風險研判機制范文
重視社會風險的形成、演變及傳播，避免由風險發展和變化帶來的諸多衍生性的、新的社會問題和安全問題，防止社會風險與其它風險連鎖聯動，對于在安全發展的背景下，更好地把握防范化解重大風險的內涵要求，探索社會風險治理的新路徑、新舉措，提高安全保障的能力，有著積極的意義。
一、著力把握社會風險的來源特性，做好提前應對。
有效防范化解重大社會風險，弄清并把握風險的來源及特性是基本前提。相對于一般性風險，社會風險涉及社會領域的方方面面，如教育、醫療、社會保障等等，來源更加多樣，構成更為復雜，不確定性高。按照防范化解重大風險關口前移、重心下沉的原則要求，對新出現的社會風險苗頭的來源和特性應及早發現、及早研判，及早報告。同時，做好相應的預測、預判和預警工作，對能解決的風險問題，及時采取措施早處置、早解決，并對今后可能出現的類似問題做好預防和控制，從苗頭和萌芽著手，堅持源頭化治理、分級分類管理、動態模擬、應急處置相結合，對社會風險產生的重要時間、重要場所、重要問題、重要關系做好綜合把握，推進重大社會風險防范與化解更加系統化、科學化、精準化、深入化，既防止隱患累積疊加形成新的風險，又防止舊的風險積累積聚引發出新的隱患。
二、著力把握社會風險的形成機理，做好主動應對。
必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。就重大社會風險而言，現有的應對主要集中在以“控”為核心的“物防”和“技防”層面，以及加強應急處突等來更好地應對突發性風險，被動響應多于主動預防。在安全形勢不斷發展和風險態勢深刻變化的背景下，特別是隨著新興風險的不斷涌現，應更加需要重視風險的形成過程與生成機理，從宏觀防控政策完善與微觀風險點風險源頭化解相結合的視野進行整體把握，積極主動地采取針對性的措施予以應對，以最大限度地適應風險的動態變化，提高防范化解風險的能動性。
三、著力把握社會風險的發展演變，做好動態應對。
與其他風險一樣，社會風險是一個產生、發展、演變的過程。防止因風險變化和轉化，產生出新的風險問題，是有效防范化解重大風險的要求。這就需要對當前社會領域內存在的問題和矛盾進行全面分析，仔細判別風險演化的重點、節點與關鍵。同時，把傳統“三基”即基層、基礎、基本素質與“新三基”即風險隱患為基點、行業領域為基線、區域場域為基本面結合起來，對一些形式上已得到解決的安全穩定問題作好動態跟蹤，對一些已排查而未得到處理的安全穩定問題作好充分的防范準備，對互聯網金融、“民間借貸”等一些潛在的隱患加強研判，從屬地與屬事相結合的角度，做好動態監管，完善風險的隔離和緩沖機制，構建起全方位、立體化、多層次的風險動態防控架構，防止引發新的安全事故。這樣，才能努力做到不讓小風險演化為大風險、不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險。
第5篇：安全風險研判機制范文
一、指導思想
2020年度全鎮打擊非法集資將于中、省、市、區有關打擊非法集資的安排部署為指導，全面健全打擊非法集資預防、管理、處置工作機制，集中力量、綜合整治、嚴防嚴控、標本兼治，堅決維護廣大群眾利益，切實履行社會管理和公共服務職能，最大限度維護社會和諧穩定。
二、工作目標
通過強有力的宣傳教育和打擊整治，確保全鎮不出現非法集資現象。
三、工作措施
（一）建立完善涉嫌非法集資風險評估、信息預警研判、日常巡查監管、基層防控、快速處置等機制，加強監測預警，及時掌握潛在風險和不穩定因素，快速應對處置，及時化解矛盾和風險，建立健全疏導并舉、防治給合的綜合治理長效機制。
（二）嚴厲打擊和處置非法集資行為和案件。重點打擊涉嫌詐騙組織者、惡意集資中間人和借款人，嚴厲打擊超范圍違規經營、虛假廣告宣傳等行為，徹底整頓涉嫌非法集資、高利貸、違規融資等行為。
（三）依法規范融資服務中介公司、融資擔保公司、農村小額貸款公司、農民資金互助合作社等機構及其關聯企業的經營、融資和宣傳行為，促進民間借貸規范健康發展。
（四）有效開展專項整治活動。結合專項整治活動，在全鎮各領域進行拉網式排查，集中梳理清查企業虛假注冊、抽逃資金、超范圍經營、虛假宣傳以及資產負債能力等，有效整治涉嫌非法集資、高利貸、違規融資等行為，確保打擊非法集資工作不留死角。
（五）建立基層信息員制度。建立鎮、村（社區）、村鎮信息員制度，建立社會志愿者、基層社會組織和廣大群眾自發參與的防范預警機制，及時發現非法集資苗頭，群防群治，提高對非法集資監測和防范能力。
（六）建立高收益項目舉報排查機制。對轄內各類經濟活動信息進行監測、跟蹤，從中發現、識別和判斷涉嫌非法集資活動的信息和線索。對轄內號稱“高回報、高收益”產品開展監測排查，加強風險研判，及時預警提示。
（七）建立重點案件包案機制。按照“一案一組、一案一策”的要求，每個重點涉嫌非法集資案件都要成立專案組，實行“領導包案、責任到人”，集中辦案，限時辦結。
（八）健全從速從快處置機制。對涉嫌非法集資的案件要及時查處，早定性、早處理，加大案件處置力度，快速查實案情，最大程度追索保全資產，依法合規、公平公正清償，切實維護廣大群眾合法權益，對煽動群眾鬧訪，嚴重影響社會穩定的集資人，要采取果斷措施，依法嚴厲查處。
（九）加大宣傳教育力度。加強綜合性宣傳。建立健全常態化的防范和處置非法集資宣傳教育工作機制，推動宣傳教育活動進村（社區）、進工廠、進家庭，實現廣覆蓋。切實提高社會公眾對非法集資的風險防范意識和識別能力，強化社會公眾買者自負、風險自擔的責任意識。宣傳部門要協調有關新聞單位，借助新媒體時代的信息傳播形式，充分利用微信公眾號等平臺，整合資源，推動宣傳，形成防范非法集資共識。
（十）加大對涉嫌非法集資廣告查處力度。加強對網絡、手機短信、電郵特別是各類資金借貸平臺的監督管理，防止非法集資通過網絡、通信工具傳播。加強媒體廣告的監管，督促媒體落實廣告責任，封堵非法集資活動傳播渠道。
四、工作責任
建立健全防范和處置非法集資領導小組工作機制，明確專門機構和專職人員，落實職責分工；建立鎮主體負責制，充分發揮基層主體作用，調動轄內資源，統籌做好防范和處置非法集資工作。要認真履行一線把關職責，將防控本行業領域非法集資作為履行監督管理職責的重要內容，加強日常監管。對需要經過市場準入許可的行業領域，由準入監管部門負責本行業領域非法集資的防范、監測和預警工作；對無需市場準入許可，但有明確主管部門指導、規范和促進的行業領域，由主管部門牽頭負責本行業領域非法集資的防范、監測和預警工作。
五、逗硬考核
為切實有效抓好全鎮打擊非法集資工作，保障廣大人民群眾財產安全，經鎮黨委政府決定，將打擊非法集資工作納入全年綜治工作目標考核，有下列行為之一的將取消所在單位和個人年度評先、評優資格，并扣減所在村（社區）干部個人相應考核工資，如發生影響惡劣，觸犯法律行為，將根據法律規定追究當事人相關法律責任。
（一）未將打擊非法集資工作納入本單位日常工作，主要負責人未親自抓。
（二）未嚴格按照鎮黨委政府安排部署進行摸排，宣傳教育。
（三）信息不暢通，發生漏報、遲報、虛報非法集資行為。
（四）對發生非法集資行為上報、處置不力行為。
第6篇：安全風險研判機制范文
鐵路安全實踐表明，事故的發生與人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良條件、管理的失誤缺陷息息相關。鐵路安全風險管理正是抓住了主要矛盾，從本質安全化入手，升華和發展了傳統安全管理理論。一是對鐵路安全風險認識的升華和發展。鐵路安全風險管理較之傳統安全管理，在遵循管理的宏觀對象就是由人、物、環境和管理所構成系統的基礎上，從風險管理的角度分析了事故的形成機理，闡明了安全管理的微觀對象就是風險因子、危險源、隱患和事故，強調除不可抗力外，一切事故致因歸根結底是人的問題。二是對鐵路安全管理方法的升華和發展。鐵路安全風險管理的思想精髓是對系統中潛在的各種風險進行全面的識別和歸類，對風險因素可能造成的損失以及能否被接受進行量化評估，對不能接受的損失采取安全預防措施，達到降低直至消除損失的目的。因此，較之傳統安全管理，安全風險管理更加強調尊重安全生產的客觀規律，以及通過科學方法確保系統安全狀態。它將概率論、數理統計、模糊數學等自然科學引入風險識別、評估和控制等管理過程，極大地增強了安全風險管理的量化概念和可操作性，改變了傳統安全管理籠統定性、管理無據的狀況，實現了對安全系統的科學管理。
近年來，我國鐵路高速化、重載化、電氣化、信息化和自動化等發展迅猛，用短短幾年的時間走過了發達國家鐵路幾十年的發展歷程，導致在時間序列上應該在不同發展階段所面對的問題，被壓縮到了同一個發展時空中，造成軟硬件的不適應、不匹配、不協調、不完善問題所帶來的安全風險日益凸顯的不利局面。這些突出的新問題和新隱患，要求在安全管理上必須更新觀念、創新思路。通過增強風險意識、識別和研判風險危害、實施風險控制，實現鐵路安全管理的規范化、系統化和科學化。在高速鐵路安全管理創新方面，通過推行安全風險管理，可以進一步解決由于建設速度過快導致的高鐵安全規律掌握不足、法律法規和規章制度不健全、技術作業標準體系不完善、工程質量源頭管理存在缺陷、關鍵產品準入管理把關不嚴、設備設施維修養護不夠科學精細、職工安全及技術教育培訓嚴重滯后等一系列安全管理新問題。在重載鐵路安全管理創新方面，通過推行安全風險管理，可以進一步解決我國重載鐵路網快速形成過程中出現的重載列車長度長、質量大、行車密度大，以及繁忙干線客貨混跑、“速密重并舉”等一系列安全管理新問題。
安全風險管理具有較強的系統性，主要體現在內容上的完整性，機制上的層次性和方法上的關聯性。管理內容上，安全風險管理涵蓋了組織協調管理、安全生產責任制、安全生產獎懲、安全投入保障、安全教育培訓、安全生產監管、隱患排查治理、應急救援處置等眾多內容，充分體現了安全系統的完整性。管理機制上，安全風險管理強調發揮組織機構職能，重視法律法規、規章制度和標準化建設，強調安全生產逐級負責制，重視強化全員安全主體責任意識，強調以人為本，重視教育培訓，主張系統思維、精細管理，將安全責任落實在事前的風險預判、事中的風險防范和事后的風險危害控制上，充分體現了安全系統的層次性。管理方法上，安全風險管理從危險源辨識入手，采用定性與定量相結合的方法進行風險分析、評估和控制，建立基于閉環過程管理的安全風險防控體系，強調全員參與和持續改進，確保安全生產各個環節風險可控、能控、在控的客觀要求，充分體現了安全系統的關聯性。鐵路是一部大聯動機，鐵路自身特點及發展現狀要求安全管理必須從系統觀點出發，建立起科學、完整、全面的風險防控體系，而安全風險管理正是這一系統思想的集中體現。許多國家在制定鐵路系統風險管理標準時，充分運用了安全風險管理的思想和方法。例如，英國鐵路采用的低且合理可行原則，法國鐵路采用的至少總體良好原則，德國鐵路采用的最低限度內源性死亡率原則等，都是制定風險管理標準方面的成功案例。特別是根據英國ALARP原則制訂的標準以來，已被丹麥、新加坡、泰國和香港等許多國家和地區的鐵路行業采用。這些都為我國鐵路實施安全風險管理，提供了很好的借鑒。
安全風險管理與傳統安全管理之間創新與發展的辯證關系，決定了目前在全路推行安全風險管理，不是脫離現有安全管理另起爐灶，而是要在現有安全管理基礎上，引入安全風險意識，實施新的方法，創新性地建立安全風險管理體系。目前在全路推行和實施安全風險管理，必須著力強化6個方面的重要支撐條件。
1風險管理意識支撐條件
成功實施安全風險管理的先決條件是強烈的安全風險管理意識。盡管長期以來廣大干部職工高度重視安全工作，取得了一定成績，但危及安全生產的問題和隱患仍然不少，安全基礎薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。為此，全路要廣泛開展安全風險意識、安全責任意識和安全發展理念教育，切實把風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產的全過程。
1）牢固樹立安全價值觀
價值觀決定著人類的行為取向。在全路有效推行安全風險管理，必須牢固樹立“安全大如天”的安全價值觀，沒有安全就沒有一切的新理念，借此進一步統一全路干部職工對鐵路安全生產極端重要性的認識。
2）牢記“三點共識”
鐵道部黨組“三點共識”是全面實施鐵路安全風險管理的基石。全路干部職工要進一步牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作和安全風險管理的主動權。
2體制機制頂層設計支撐條件
推行鐵路安全風險管理必然要求建立與之相適應的科學、完善的體制與機制。創建安全風險管理體系，關鍵中的關鍵在于首先做好頂層設計。
1）以現行的鐵路安全管理體系為基礎
我國現行的鐵路安全管理實行的是國家監察、行業管理、群眾監督的模式，從體制上保障了安全責任的履行、安全措施的落實、安全管理的控制，為全面推行安全風險管理積累了豐富的安全管理經驗，也為鐵路建立新形勢下的安全風險管理體系提供了堅實的基礎。因此，在進行安全風險管理體制機制頂層設計時，應以現行的鐵路安全管理體系為基礎。
2）實用有效突出重點
推行安全風險管理應依據相關法律、法規和標準，結合鐵路現行的安全管理體系，堅持實用有效、突出重點的原則，大膽創新，形成行之有效的新的綜合管理體系。要切實抓住當前制約運輸安全的主要矛盾，圍繞高風險環節、關鍵崗位，實施系統管理、過程控制，以“安全第一、預防為主、綜合治理”為方針，以確保行車安全為重點，以推進安全生產標準化為載體，以落實安全生產責任制為保證，全面引入風險管理的理念和方法構建鐵路安全風險控制體系。
3）分層分級有序推進
創建安全風險管理體制機制、推行安全風險管理是一個系統工程，涵蓋鐵路建設和運營管理的各個方面。因此，必須尊重鐵路安全工作的客觀規律，堅持分層分級、有序推進的原則。一是要按照“自下而上、自上而下、上下結合”的方法，結合實踐持續改進完善，逐步實現全面覆蓋。二是科學設定階段目標，首先建立職責明確、程序清晰、適用有效的安全風險管理運行機制，經過深入實踐后，再基本建成機制健全、科學高效、管理規范、覆蓋全面的安全風險控制體系，實現安全風險全面受控、安全基礎全面加強、管理水平全面提升。三是各級專業部門要認真履行安全風險管理的主管責任，切實強化安全風險管控。四是各綜合部門必須承擔風險控制措施的綜合保障責任，保證監督檢查、安全投入、資源配置、隊伍建設、組織作用等控制措施的有效落實。
3技術支撐條件
安全風險管理是建立在科學技術發展成果之上的管理方法。鐵路推行安全風險管理，必須全面掌握風險管理技術方法，充分發揮安全生產科技的支撐保障作用。
1）發揮安全生產科技的支撐保障作用
全面實施安全風險管理，必須加強安全技術研究，推動安全科技創新，發揮科技支撐保障作用。應繼續健全安全生產科技政策、投入機制和技術創新體系，對鐵路重大事故風險防控和應急救援進行科技攻關，爭取在重大事故致災機理和關鍵技術研究方面取得原創性突破。繼續推進安全監管監察技術支撐機構工作標準化建設，搭建科技研發、安全風險評價、檢測檢驗、職業危害監測、安全培訓、安全標準認證與咨詢服務技術支撐平臺，推廣應用先進適用的工藝技術與裝備，完善安全生產科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，建立多層次的安全科技基礎條件共享與科研成果轉化推廣機制。
2）掌握風險管理技術方法
風險管理以觀察、實驗和分析損失資料為手段，以概率論和數理統計為工具，以系統工程理論為方法，研究風險發生規律和風險控制技術的新興管理學科。因此，推行安全風險管理就必須要求全路干部職工學習風險管理理論知識，全面掌握風險識別、風險分析和風險控制的技術方法。
4設備支撐條件
安全風險管理的宏觀對象是人、物、環境，物的不安全狀態是導致事故的主要原因之一。提高鐵路技術裝備的質量和保障能力是解決物的不安全狀態的根本措施，也是保障鐵路安全的重要防線。
1）完善設備準入管理
安全風險管理強調的是事前管理，消除風險要從源頭抓起。全面實施安全風險管理，要求嚴格設備準入制度。全面提升設備質量，必須加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制，健全鐵路產品技術標準，規范鐵路專用設備準入管理，完善鐵路產品認證管理辦法。
2）加強設備檢修維護
保證設備運營過程中時刻處于良好狀態是安全風險全過程控制的重要環節。實施安全風險管理必須健全鐵路設備養護維修機制，牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實強化線路維修過程的質量控制，把好項目確定、作業精度、質量確認等關鍵環節，完善設備檢修技術標準和作業流程，加強日常檢查監測和養護維修，確保設備運行穩定可靠。
3）采用安全新設備
推行安全風險管理需要加大對安全設施的投入，研發應用先進可靠的安全技術裝備。其中，需要重點發展檢測監控、安全避險、安全防護、災害監控及應急救援等技術研發和裝備制造，采用先進的安全檢測監控手段，深化固定設施服役狀態監測，加強移動設備在線檢測，對鐵路設備進行全方位、全天候的動靜態監測，提高基礎設施綜合檢測、預警及分析評估能力。同時，還需要完善高速動車組車載診斷技術，提高動車組運行可靠性；積極研發高速動車組車載接觸網在線安全監控裝置；建立健全防災安全監控系統，設置風、雨、異物侵限、地震等監測裝置，確保安全風險可控。
5基礎建設支撐條件
全路干部職工只有進一步加強安全基礎建設，打牢安全基礎，才能適應全面推行安全風險管理的新形勢，不斷提升鐵路安全管理水平，以實現安全風險的預先控制、超前防范。
1）明晰和落實安全風險管理責任
全路需要進一步完善鐵路安全監管體制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路安全管理新體制；進一步強化政府安全監管，加大鐵道部對鐵路企業安全生產的監管力度，形成權責明確、監管有力、協調順暢的安全監管格局；進一步加快確立鐵路運輸企業市場主體地位，落實鐵路局安全主體責任，嚴格落實各級安全生產責任制。同時，各專業管理部門還需要切實加強專業管理。
2）加強安全生產法制建設
一方面應加大安全執法力度，凈化鐵路安全環境，另一方面還應加快規章制度建設和管理，形成科學嚴密、規范有效的安全管理制度體系。建立健全安全風險管理考核機制，開展好考核評估工作，以對安全風險管控實行有效的監督，提高安全風險管理的效能。
3）注重安全風險的科學研判和有效處置
安全風險管理的重點是對安全風險的過程控制，風險過程控制的基礎是對安全風險的研判。為此，要根據風險因素不同層次與類別，確定風險偏好和風險承受度，據此確定風險的預警線及相應采取的對策。其中，要明確處置流程、處置措施和職責分工，科學制定管控措施，做到簡明實用、便于操作。針對不同風險，按照設備質量標準和職工作業標準，分系統、分層次制定控制風險和消除風險的措施，按照“逐級負責、專業負責、分工負責、崗位負責”的要求，把風險責任和風險措施落到各工種、各崗位。同時，還要做好安全風險的應急處置工作。
6職工素質支撐條件
風險管理的第一要素是人。實現安全風險管理的效果在于職工素質的提高。
1）提高領導干部的安全風險管理能力
搞好安全風險管理的關鍵在領導，推行安全風險管理首先要提高領導干部的能力，各級領導干部要把安全風險管理作為提升安全工作水平的重要抓手，帶頭學習風險管理的新理論、新知識、新技術，提高安全管理能力，按照安全風險管理的目標、方法和程序，督促各部門落實安全風險管理職責。
2）加強安全風險管理專業人才隊伍建設
進行風險識別、估計、評價、決策、監控的全過程控制，需要安全風險管理專業人員指導。為此，全路需要注重安全風險管理專業人員的培養、引進和使用，努力造就一支高素質的人才隊伍。大力實施安全工程師教育培養計劃，建立注冊安全工程師使用管理配套政策，加強職業安全健康專業人才和專家隊伍建設，培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。
3）全員安全風險管理知識的培訓普及
安全風險管理的成功與否，關鍵在于每一個職工的參與。為此，必須加強對安全風險管理知識的普及和宣傳教育工作，使全路職工理解掌握安全風險管理的概念、標準和方法，明確各自的工作任務和目標，提高安全生產技能、安全風險管理控制能力、各種應急情況下的處置能力，培育善于觀察、思考、總結經驗的良好習慣。另外，還要把握好提高教育培訓效果的關鍵環節，突出抓員工的崗前培訓、發生事故后的反思或定期的工作總結等環節，實現全體員工“我會安全”的目標。
第7篇：安全風險研判機制范文
關鍵詞：出口企業 質量安全 風險監測
2013年7月24日，國務院常務會議研究決定，減少出口法檢商品種類，原則上一般工業制成品不再實行出口法檢。會后正式了《國務院辦公廳關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》（[2013]83號文），并將調整出口法檢費用和目錄列入《意見》的第一條。面對當前進出口監管發展新形勢和“簡政放權”的改革要求，質檢總局明確提出：地方出入境檢驗檢疫局要積極探索建立新型進出口商品檢驗監管模式，從重微觀的質量檢驗監管調整為重宏觀質量管理，實現提高產品質量水平與促進貿易便利化水平目標的協調統一。
為此，本文重點從轉變出口商品檢驗監管職能和管理方式角度出發，以質量安全風險監測為切入點，研究構建了基于過程方法和利益相關方視野的出口企業質量安全風險評價體系，提出了定期開展出口企業質量安全風險預期指數測評的長效機制，以期搭建面向出口企業、地方政府和社會公眾的質量安全信息平臺，通過系統的匯總和研判出口質量安全風險信息，及時向社會相關方通報出口質量信息和風險預警。
1.加強質量安全風險監測是“保安全”的重要職責
安全是我們必須堅守的底線。近年來，涉及質檢工作的質量安全事件接連不斷，來自內部和外部的質量安全事件之多、頻次之高，超過了以往，給“保安全”帶來了很大壓力。面對嚴峻的質量安全形勢，必須把風險監測作為保安全的重要手段，不斷提升風險監測的針對性和有效性，加大風險監測的力度，才能切實做到防范在前。
對于地方出入境檢驗檢疫局而言，盡管出口法檢目錄有所精簡，但加強出口質量安全風險監測仍是其重要職責所在，且在當下促轉型、促發展的新階段，具有尤為重要的意義，主要表現為：
第一，對于廣大出口企業和地方政府而言，迫切需要實時、可靠的出口產品質量安全風險信號，特別是綜合考慮出口商、進口商及進出口監管機構反饋信息后的更具宏觀指導意義的質量信號；
第二，地方出入境局在“抓質量、保安全”方面具有先天優勢和獨特數據能力。作為國門衛士，可以充分利用監督抽查、認證認可、國外通報召回、出口退運、第三方檢驗結果以及12365平臺、組織機構代碼、物品編碼、WTO/TBT通報咨詢等途徑，系統收集進出口商品和企業的基礎信息；
第三，推動進出口監管體制改革和模式創新，最重要的切入點就是要提升地方局風險監測和分析能力。要從人員、制度、手段等多種角度，完善風險排查工作機制，加強與企業在質量安全方面的密切合作，化被動監管為主動監管、有效監管，切實做到防范在前。
2.相關研究與實踐的對比
開展出口企業質量安全風險的分析、研判和評價，首要前提是準確界定影響質量安全風險的警兆因素。在這方面，相關研究和實踐已經頗為豐富，在此作一概要對比。
張玉美從管理、技術、人員和環境等價值因素角度，梳理了產品質量安全影響因素。管理方面，主要表現在法規不配套、監管部門不協調及質量監控力度不夠等等。人員方面，在不同地區、不同企業間技術人才資源分布不平衡；有的出口企業質量意識差，降低質量要求，靠低價吸引客戶；有的企業違規使用非備案基地生產的原料，導致農獸藥殘留超標；有的企業甚至摻雜使假，嚴重影響我國出口產品聲譽。技術方面，新產品不斷出現，給監管帶來了新的挑戰；企業科技水平相對較低，生產環境污染、臟亂差等問題很難在短時間內解決。市場環境方面，質量安全市場秩序尚不規范，企業的社會責任感較低，追求低投入、高回報的現象比較嚴重，制造假冒偽劣等違法行為仍沒有得到有效控制等。
楊國忠從過程角度出發，對企業產品質量風險因素進行了分類。提出：產品質量主要是一種內在質量，要避免甚至預防質量風險，應該從原料管理、過程監控、日常管理等三方面加強質量控制。其中，原料管理主要包括原料與輔料供應、生產過程監控、生產技術支持和企業管理等方面為生產加工提供必要條件；過程監控則是要借助體系的作用，建立健全統一的質量管理體系、實行統一的工藝標準和檢測標準，保證產品的質量穩定；日常管理方面則需要不斷提升人員能力素質，包括一線操作人員和中層管理人員。
賈利娜則在“人機料法環”基礎上做了進一步拓展。她在《制造企業質量管理風險研究》中，按照人、機、料、法、環、測、處置等七個維度，識別出41項潛在的質量安全風險因素，涉及到市場研究、設計開發、工藝準備、采購供應、生產制造、檢驗、銷售、服務等八項職能。但是，其分析角度主要局限在組織內部，對外部價值鏈相關方因素考慮較少，且有些因素如供應鏈管理水平，難以量化評價，也難以調查獲取。
其他與有關質量安全風險相關的研究可謂汗牛充棟，但總體看，在進行質量安全風險因素識別時，所采用的分析思路，基本上可以歸結到以上三類研究，即按照參與價值創造的主要因素構成，或按照產供銷的一般過程，或從“人機料法環”及其拓展因素進行展開。
3.基于利益相關方分析和過程方法的評價體系設計
結合質量安全風險的概念內涵界定，在對比總結質量安全風險因素相關研究基礎上，從創新出口監管模式、服務出口企業管理角度，特提出如下針對出口企業的質量安全風險辨識框架圖。
圖1出口企業質量安全風險辨識框架
與同類研究相比，上述質量安全風險辨識框架的主要特點是：
（1）將流程遍歷分析與利益相關方分析相結合。按照采購、生產、出口、消費的大流程，而非局限在生產企業內部，系統識別影響產品質量安全風險的利益相關方，并根據相關方特點及其與地方出入境局之間的信息往來，確定可采集的風險信息。
（2）將宏觀信息匯總與微觀信息采集相結合。綜合考慮企業微觀層面和出口國及進口國監管部門的宏觀層面，將反映具體產品質量風險的信息與反映同類別產品質量風險的信息相融合，綜合判斷整體風險水平。
基于上述分析框架，特提出如下出口企業質量安全風險評價指標體系（見圖2所示）。
需要說明的是：上述指標體系，主要是作為有可能引致質量安全事故的風險警兆因素，且定性評判的指標要多于定量測算的指標。這主要是由于質量安全風險是一種尚未發生的潛在風險，要衡量其風險水平的高低，需要監管部門實時、持續、深入的與出口企業、進口商、進口國監管部門、第三方測評組織等所有可能提供風險信息的相關方進行密切溝通，在多方匯總基礎上給出風險水平的判定。
在指標數據采集方面，可以從三個角度出發進行采集。一是通過對本地區出口企業進行抽樣和定點，定期開展調研走訪和問卷調查；二是采信第三方認證認可、檢驗檢測機構提供的證據和結果；三是利用自身優勢，多方收集和匯總監督抽查、國外通報召回、出口退運以及12365平臺、WTO/TBT通報咨詢等途徑反饋的數據和信息。
4.構建出口風險監測的長效機制
加強出口企業質量安全風險監測，關鍵在于持之以恒、不斷積累。因為，測評指標可以酌情調整，方法模型可以替換更新，而對國內外質量安全風險熱點，特別是轄區內的企業生產狀況和質量安全保障水平的把握，是需要長周期不斷互動、不斷積累的。
為構建出口企業質量安全風險測評、分析和改進的長效工作機制，特針對當前地方局出口監管體制改革和模式創新的特點與要求，從監測主體、監測客體、監測方式、結果共享等角度，提出如下構建出口風險監測長效工作機制的措施建議。
4.1明確風險監測職責
建議由地方局科技部門牽頭，聯合專業化第三方測評機構，共同成立專職的風險監測工作小組，初期可主要針對出口企業，后期陸續納入進口企業，實現全方位進出口風險的監測和分析。
4.2確定代表性監測樣本企業名單
根據本地區出口企業規模、行業、主要出口方向等特征，借鑒上證指數樣本股選擇方式，確定代表性樣本企業，并在一段時間內保持相對穩定。同時，進一步明確樣本企業中定期參與風險調查的主管責任人。
4.3舉辦風險監測培訓班
由測評工作組具體組織樣本企業和聯系人，召開風險監測指標、方法及問卷調查培訓會議，就測評的意義、內容、方法和要求進行培訓研討。
4.4建立基于“實名制”的風險監測網絡平臺
建議在地方局網站上專門設置“出口企業質量安全風險監測”欄目，將上述測評指標轉化為在線調查問卷，并通知樣本企業指定聯絡人，通過實名注冊方式，定期（如每月、每季度）登陸在線調查系統，直接進行問卷填報。同時，將該網絡平臺與風險測評軟件系統相連接，實現對樣本數據的自動測算和分析。
第8篇：安全風險研判機制范文
“新常態下，我們不能再留戀過去手中的那點權力，政府通過分配資金、物資和行政審批行使職能的時代已經過去。我們也不能始終抱著以往行業管理的思維，那只是市場經濟體制建立完善過程中的過渡性做法。”國家發展改革委經濟運行調節局局長李仰哲表示，轉型問題其實早就擺在那里――當煤電油氣運不再那么緊張，當沒有重大突發事件發生時，經濟運行調節局需要做什么？
善時而動，順勢有為。按照國家發展改革委黨組的部署，根據委領導提出樹立“全局視野、問題導向、創新思維”的要求，運行局班子帶領全局同志對做好新常態下的運行調節工作進行了深入思考和不懈探索，始終堅持以轉變職能為主線，以經濟運行態勢監測分析和風險因素研判為突破口，以煤電油氣運協調保障和重大突發事件應對為抓手，努力在定位轉型中開辟新的工作領域、創新運行調節方式方法。
強監測重信息，全局視野看大勢
謀全局者方能謀一域，把握態勢才能做好經濟運行調節。李仰哲指出，新形勢下，經濟運行調節工作既要埋頭干，也要抬頭看，只有看得準才能干得好。抬頭看，就是要以全局視野看大勢、辨形勢、識走勢，做好經濟運行態勢監測分析和風險因素研判是基礎，也是關鍵。
“運行調節首先要了解信息，并通過信息反饋引導市場主體，同時依托信息更好地為決策服務。”李仰哲將運行調節工作概括為信息監測、走勢分析、風險研判、信息引導、破解難題、緩和矛盾。信息監測是前提，通過加強信息監測、引導與服務，更好地開展運行調節工作。
――建立實物量指標監測機制。通過發用電量、貨運量等實物量指標的變化，及時捕捉先行性指標變化所反映的苗頭性、傾向性問題，準確研判經濟運行走勢，并針對經濟運行中的突出矛盾和問題，提出解決思路與政策建議。
――建立日監測、旬調度和月會商機制。“去年共召開12次月度經濟運行態勢分析會商會議，包括交通運輸部、國家統計局等相關部門，煤炭工業協會、電力企業聯合會、鋼鐵工業協會等行業協會以及鐵路總公司、中石油、中石化等重點企業共19個單位參加，形成12篇綜合分析報告”。運行局有關同志介紹，到關鍵節點時，還會邀請有關綜合部門、專業部門和單位，共同分析會商經濟運行中的動態情況，發現經濟運行中的突出矛盾，并提出針對性的政策措施建議，力爭把問題解決在萌芽狀態，防止演變為全局性問題。
――建立調查研究工作機制。據了解，經濟運行調節局2014年全年共開展綜合性和煤炭、電力、油氣、物流、應急等專業性領域調研共28次。通過定期的連續性綜合調研，更加全面深入地了解經濟運行的態勢和走勢。在調研中，注重把握突出矛盾和苗頭性、傾向性、潛在性問題，注重分析深層次原因，注重總結有關地區穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等方面的好做法，并特別注重應對措施的研究和儲備。
一分耕耘，一分收獲。經濟運行調節局的信息工作成績突出。據了解，2014年，運行局報送政務信息234篇，報送數量在發展改革委各職能部門中名列前茅，為領導決策提供了大量信息參考。同時，對社會預期的引導作用也更加凸顯。據統計，2014年運行局共門戶網站信息4208條，既包括工作動態，也包括運行情況分析，內容涉及宏觀經濟運行、煤炭、電力、油氣、運輸、產業運行等多個領域。據了解，很多分析得到了各地經濟運行調節部門和一些行業協會的好評，并有效運用到實際工作中。
此外，運行局還注重加強對地方運行調節工作的指導。組織專業培訓，邀請專家就宏觀經濟形勢與長期發展趨勢、經濟運行風險等內容進行專題培訓，重點解決“怎么看”和“怎么辦”的問題，提高地方對經濟形勢的預判能力和運行調節水平。
定位于結合部，創新方式解難題
“運行局過去也分配過資金，有過緊缺生產要素和運力資源的協調調度權，還有一些與行業管理相關的行政審批事項。但隨著改革的深化，基本上都已經轉移、下放或取消。”李仰哲指出，經濟運行調節工作的定位和基礎平臺在“結合部”，即銜接經濟正常運行所需要的各種要素，對接工交能源各行業和領域，調節供給和需求。而銜接、對接、調節，恰恰需要堅持問題導向，哪里有問題，哪里就有經濟運行調節作為的空間，這些都集中體現在全力破解運行中的難題上。
煤炭脫困是自去年以來經濟運行中的“一大難事”――不僅僅涉及到產煤省區、諸多企業、一個行業，也漸漸影響全局。為貫徹落實國務院煤炭行業脫困決策部署，國家發展改革委會同有關部門和單位建立煤炭行業脫困聯席會議制度，加強統籌協調和推動落實，堅決遏制違法違規建設生產、超能力生產、不安全生產，著力化解過剩產能，限制劣質煤的流通和使用以及推動煤炭結構調整等。在此過程中，運行局特別注重發揮“結合部”作用，牽頭組織和參加煤炭行業脫困工作聯席會議26次，研究制定了一系列具體措施并持續加大力度抓落實，煤炭脫困工作取得階段性成效。
“原來的生產能力核定在我們這里，職能調整之后移交給國家煤礦安監局了。同時新上煤炭項目、違法違規處罰職能也都不在運行局，但煤炭脫困卻是經濟運行中的問題。因此，運行局應該主動牽頭推動，協調國家能源局、煤礦安監局以及相關協會共同發揮作用。”李仰哲指出，當涉及到進出口政策、財稅政策、金融政策的調整時，運行局需要組織相關部門召開聯席會議，共同商討解決相關問題。據了解，去年以來運行局會同有關部門下發了加強煤礦井下生產布局管理的煤炭生產技術裝備改革導向意見，了《煤炭經營監管辦法》，進一步規范生產經營秩序，推動產業升級和技術進步。在煤炭脫困方面的綜合施策，使相關工作實現了從事后被動處理向事前事中主動調節的重要轉變。
春運40天，近30億人次的全國性人口流動，確保群眾安全有序出行不可謂不難。“公安部門管道路交通安全與治安，安全生產監管部門抓安全監督，鐵路、民航、公路等部門抓運輸生產安全……涉及到眾多部門的工作，如何統籌？作為承擔宏觀協調職責的國家發展改革委職能部門之一，我們要切實擔當起組織協調之責。”李仰哲指出，今年春運期間運行局就提前跟教育部門溝通，引導高校錯峰放假，大大緩解了交通運輸壓力，同時還聯合有關部門組織了志愿者服務春運活動。據介紹，為促進服務質量的提高，運行局還借力信用管理機制，引入第三方服務評價體系，對重點城市春運服務水平進行綜合評估。多管齊下，實現了從“一事一辦”向依靠體制機制創新的有效轉變。
迎峰度夏、迎峰度冬工作也是一道特殊的難題。“每年夏天都是用電高峰期，全國光空調就有近兩億千瓦的負荷，供需矛盾十分突出。為此，我們要加強需求側管理，保障民生用電，排列用電的先后順序，確保有序。”李仰哲指出，每到夏冬兩個季節，清潔能源有效利用的矛盾就會凸顯。比如，云南、四川等地區的水電發展很快，夏天正好是汛期，水電要多發電，但為保安全，火電也不能全停，這就是一對矛盾。同樣，迎峰度冬時，風電、太陽能發電和供熱之間統籌兼顧也是難題。還有，電源點建設和輸電通道建設如何協調？整個電力規劃與經濟發展如何更好匹配？這些問題都會在運行中反映出來。運行局能夠也善于從專項協調中發現深層次矛盾，推動運行調節工作由以保障供應為主向供需雙向調節轉變。
筑基礎建機制，急難險重顯身手
“運行局是承擔著國家發展改革委應急職能的司局，抓大事的同時不能誤急事。”李仰哲指出，運行局除了監測研判經濟運行態勢，統籌協調全國煤電油氣運保障工作，組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調度和交通運輸綜合協調外，還承擔著編制應急體系建設規劃、重要應急物資儲備建設、綜合協調應急物資保障工作、組織應對有關重大突發性事件的職能。
回顧運行局的發展歷程，從2003年非典，到此后經濟上升周期時煤電油氣運供求持續緊張，再到2008年的雨雪冰凍災害、汶川特大地震等自然災害……運行局在重大突發事件應對方面扮演著不可或缺的角色。
去年云南魯甸、景谷地震等災害發生時，運行局立即啟動24小時應急值守，快速建立由20多個部門參加的基礎設施建設和生產恢復工作聯絡機制，及時將相關信息上報委領導和國辦，有效發揮了應急狀態下的重要功能性作用。
快速高效的應急響應得益于平時的應急基礎能力建設。李仰哲指出，運行局堅持把常態與非常態相結合，在不確定中尋找確定性，建立了常態下的局處長帶班制度；組織編制應急物資分類與目錄，并在此基礎上逐步建立應急生產企業聯系制度，增強應急保障的主動性和時效性；注重與地方相關部門的交流與聯系，打造上下聯動、協同配合的工作網絡；并在事后對每一次突發事件的響應過程和相關措施及時進行總結和推廣。
關鍵時刻“拿得出、頂得上、打得贏”，與強有力的隊伍建設密不可分。李仰哲表示，運行局在近年工作中完成了很多急難險重任務，也形成了能吃苦、能戰斗、不惜力的優良傳統與作風。
第9篇：安全風險研判機制范文
為認真貫徹落實省領導批示指示精神，進一步做好災害防范應對工作，省減災救災委辦公室下發通知，部署做好災害防范應對工作，堅決保障人民群眾生命安全。
各地各部門要牢固樹立“人民至上，生命至上”的理念，提高政治站位，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，認真汲取經驗教訓，堅持底線思維，強化風險意識，把防范應對突發自然災害擺在重要位置抓緊抓好。進一步壓實工作責任，既各司其職、各負其責，又協調聯動、形成合力，堅持預防預備和應急處突相結合，有力組織搶險救災，妥善安置受災群眾，維護好災區生產生活秩序。
各地各部門要堅持專業監測和群測群防相結合，進一步加強災害性天氣過程的監測預報預警，多渠道，確保預警到戶到人。要加強部門聯合會商研判，科學分析研判災害發展趨勢，細化實化防范應對措施，提高做好防范應對工作的針對性。凡是生命安全受到威脅的，要不惜代價堅決果斷轉移。要科學選定集中安置點，杜絕次生災害發生，保證轉移人員生命安全。要緊盯重點區域、重點部位、重點單位、重點人群，組織專業隊伍，加強巡查排查，對排查出的隱患點要建立清單，限時整改。要結合本地區、本行業災害事故風險水平和抵御災害綜合能力，有針對性的向社會公眾普及各類災害知識和防范應對基本技能，增強群眾防災減災意識，提高群眾自救互救能力。
