工業園區存在的問題及建議精選(九篇)
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第1篇：工業園區存在的問題及建議范文
關鍵詞：化工 經濟 安全生產
化學工業園區的快速建設和發展，在促進當地經濟和化工產業發展的同時，也帶來了新的安全問題，由于化學工業園區不科學的規劃建設和不正確的風險管理方式而引起的火災、爆炸、中毒以及環境污染事故屢見不鮮。因為化學工業園區中多為石油化工企業，生產、儲存、使用、經營、運輸和大量易燃、易爆、有毒有害的危險化學品，且園區內重大危險源數量眾多，一旦發生火災、爆炸或者危險化學品泄漏擴散事故，極易造成大面積的群死群傷事故。另外，化學工業園區企業相對密集，使得某個企業若發生重大事故便會波及相鄰企業，很有可能引發災難性的、多米諾骨牌連鎖效應。因此，為了有效預防和控制化學工業園區重特大事故的發生，對化學工業園區進行科學、合理、有效的安全規劃和風險管理的需求空前增長。如何對一個化學工業園區進行安全規劃，并進行持續的風險管理，避免或有效控制事故的發生，是當前形勢下急需解決的關鍵問題，是化工行業取得長期發展的主導方向。故針對中國化工園區整體安全問題， 談談我的一些粗略看法和一些建議。
（一）缺乏化工園區整體安全的應急防范機制。在化工園區內， 存在著各個企業只顧抓自身安全， 不考慮一旦發生事故給周邊形成的連鎖災難的現象； 沒有落實化工園區安全監督管理的職責； 安監、環保和消防等部門的監管也有一個統一協調的問題。這些問題的存在， 使化工園區缺乏整體安全的應急防范機制。
（二）企業間不安全因素的相互影響。通常園區內化工企業隸屬關系不一， 密集分布在幾至幾十公里范圍內。化工原料通常由臨近的碼頭經管道輸送到危化品儲罐區， 再通過管道輸送到企業， 其輸送管道是廠內與廠外相貫通。若一家企業發生火災爆炸事故又不能及時救援， 則將株連相近企業發生連鎖事故。2006年11月3日 19： 00 時左右， 江蘇省濱海縣沿海化工園區一化工廠發生連環爆炸事件就是最好的說明。
（三）缺乏完備的三廢處理設施及健全的環保制度。化工生產中不可避免大量使用化工生產的產品、中間體、副產品及含于其中的雜質和生產中的“三廢”排放物， 這些均屬工業毒物， 具有毒性、腐蝕性和火災危險性。如果化工園區內一旦發生氣體泄漏， 有毒氣體易造成大量人員傷亡， 如氯氣、硫化氫、二氧化硫等， 同時酸性氣體長期積累在大氣層， 產生酸雨， 污染環境， 腐蝕設備； 并且， 這些物品普遍存在燃點低、易點燃、自燃性， 遇酸、遇氧化劑易燃易爆，本身或燃燒產物有劇毒， 往往造成意外的火災、爆炸事故， 殃及園區內的其他企業。由于化工園區環境保護一體化， 園區內設立統一的污水處理中心。然而， 有了集中處理， 并不等于淺談化工園區安全生產什么樣的污水都可以直接排向園區內污水處理中心。
二、化學工業園區進行安全規劃之對策
（一）化學工業園區整體風險分析。對于規劃建設的擬建化學工業園區進行區域性安全預評價，對擬建項目及周邊環境進行風險分析；對于已建化學工業園區進行區域性安全現狀評價，對其現有化工企業及周邊環境進行風險分析。通過風險分析確定擬建和己建化學工業園區各種潛在的事故類型、影響范圍、后果嚴重程度、事故發生概率等，為化學工業園區各功能區分布及各企業平面布局提出具體的建議和要求，從本質安全的角度預防、減輕或控制化學工業園區事故的發生。
（二）化工企業選址及平面布局。1.根據相關標準、技術規范的要求，對擬建化學工業園區選址與平面布局（包含擬建化工企業與各功能區，包括居民區、學校、醫院、臨時避難所、公共設施等）的衛生防護距離、防火間距、安全間距的確定，化工企業擬建新設施（特別是構成重大危險源的新設施）選址及平面布局的確定。2.針對已建化學工業園區現有化工企業設施（特別是構成重大危險源的設施）的改擴建，其發生變化對周邊及園區的安全影響，其改擴建的規模、選址與平面布局的確定。3.現有化學工業園區附近土地的開發利用項目對園區安全生產的影響以及園區的生產運行對附近擬開發項目的影響，包括園區附近擬開發項目與園區應保持衛生防護距離、防火間距、安全間距的確定，擬開發項目的類型及規劃目標的限定等等。
（三）確定企業安全生產入園許可。在化學工業園區風險分析和評價的基礎上，根據園區風險容量和功能定位，確定化學工業園區企業入園條件，對入駐園區企業實行入園許可，滿足許可條件的企業方可入駐。
三、結語
作為一種新型的經濟發展模式， 化工園區經濟以其集中、集約和規模化等優勢為中國化工事業的發展注入了新的活力， 然而， 在研究建設化工園區經濟大發展的同時， 必須確保化工園區整體安全生產。研究化學工業園區的安全規劃與風險管理，對于提高化學工業園區預防事故的能力，促進園區長期、穩定和可持續發展，實現區域經濟、社會與環境的和諧平穩發展，提高我國化學工業園區風險管理的水平均具有十分重要的意義。
參考文獻：
[l]劉芳.淺談化工園區安全生產[J].精細化工中間體，2007，37（6）：18一20
第2篇：工業園區存在的問題及建議范文
一、工業園區建設情況
1、園區規劃編制情況
2、園區建設情況
二、園區建設存在的主要問題及原因
2、企業個數少，生產規模小，經濟總量不高。我縣除去規模以上企業后，目前我縣工業企業年主營業務收入上500萬元的只有劍景水電開發公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規模以上企業只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業公司等3家，因而我縣經濟總量跟不上。
3、園區管理體制有待健全，軟環境有待進一步改善。一是由于沒有單獨建制的工業區管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調控能力，造成工業園區無法獨立開展業務工作，快捷的園區工作運行機制沒有形成，園區項目從立項到建成，程序復雜，手續報批一站式辦理并未從根本上實現，縣里出臺的優惠政策并未得到真正的落實。二是園區發展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產業項目少、措施不力，全社會、全方位、經常性的工業招商引資氛圍還沒形成。
4、園區目前發展困難重重，從而無法保證園區的發展后勁。一是由于縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業規劃區服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區近期工業園規劃的土地收儲和實現五通一平及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區發展需要的。
三、下一步工作措施
第3篇：工業園區存在的問題及建議范文
關鍵詞：工業園區 土地 集約用地
工業是縣域經濟的龍頭和脊梁,工業興則百業興,工業強則經濟強。近幾年來，我縣深入貫徹落實科學發展觀，推進新型工業化，實施工業強縣戰略，堅持把發展新型工業化和承接沿海產業轉移作為招商引資的第一要務，各項工作取得較大突破。
1.工業強縣與集約用地的關系及方向
之前,我縣城西工業園區用地缺乏整體規劃,沒有形成一個科學的區域格局和產業布局，存在粗放利用、土地利用率低、用地結構不合理、規劃滯后及入園企業投資強度和產業層次不高等問題。若建設缺乏統籌規劃,不但造成經濟發展新的不均衡,而且浪費土地、浪費財力。因此，推進節約集約用地,必須以科學發展觀為統領,以發展為第一要務,堅決落實“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”的基本國策,全面貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》, 積極保障,支持發展、服務社會,嚴格管理,保護資源、維護權益，促進經濟社會可持續發展。
2.工業強縣與集約用地的途徑及布局
2.1盤活存量土地，挖掘土地潛力
城西工業園區中的老企業舊廠房,積壓著大量低效利用的土地,也沉寂著大筆低價占用的土地資產，可對這些土地資產進行嚴格和規范處置，最大限度地顯化土地資產價值。近年來,在國家土地宏觀調控背景下,省市下達我縣的用地指標非常有限，而沿海地區產業結構調整的加速及其隨著永連，寧嘉公路的貫通，二廣、廈蓉高速的修建，我縣交通區位條件的有了極大地改善，拉近了與沿海地區的距離，承接產業轉移的來勢越來越好，用地需求量越來越大，但我縣土地供給的瓶頸制約也越發明顯。一邊是待破產改制、低效企業有地無錢,土地不能轉化為有利于企業發展的資本,企業缺乏發展活力；一邊是一些投資商、開發商因手中無地而無法參與到城市建設中來。因此通過破產低效企業改制，盤活存量土地資產,以最大限度地彌補新增建設用地的不足,就能較好的解決這兩方面的難題。這需要進一步挖掘潛力、把存量土地作為實現土地收益目標的基礎，清理閑置、盤活存量。
2.2搞好工業園區建設，形成“產業集群”
“產業集群”即以一個主導產業為主,在一定區域內將相關企業進行集聚,并形成強勁的競爭優勢。實踐證明,產業集群已經成為我國許多區域經濟發展的源泉,也是推進集約節約用地的方向。積極引導新型工業項目、高科技項目不斷向園區集中，這樣一來,不僅給企業帶來更廣闊的發展空間和資金,為縣城發展騰出了空間,也使工業園區免唱“空城計”,土地更可以得到充分利用。要搞好工業園區的建設，我認為著重要從以下幾個方面來抓：第一，明確園區產業定位。工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。按照項目投資高強度、產業結構高層次、土地利用高水平的要求引進項目，對工業園實施高水平規劃、高標準建設、高效率管理，著力優化園區的區域分工和產業布局，明確園區的特色定位和發展方向。第二，進一步完善園區功能配套，推進土地集約利用。加快推進園區內供水、供電、電訊管網等基礎設施建設，強化園區能源保障，提高園區吸納功能和承載能力，重點抓好標準廠房建設，使園區成為推動同業聚集、產業升級的基地。第三，搞好九疑物流配送、勞動用工、信息咨詢等功能配套，實現工業與服務業的互動。要全力幫助十里鋪工業園加工貿易區、冶金建材工業園區搞好基礎設施和服務，確保項目引得進，企業留得住。
2.3節約集約用地，發揮土地綜合效益，為效益好、用地集約的企業,出臺一系列激勵政策,以吸引其駐園區
如對項目總投資超過一定金額的重點、重大項目,政府引進的對本區域產生較大綜合效益的低耗能、環保型資項目,投資強度超過規定標準的項目, 工業企業建造多層標準廠房的項目，優先安排用地計劃，優先批地供地，并在費用的收繳上予以優惠。鼓勵社會資金依法建造多層標準廠房，在不改變工業用途的情況下，可以依法出租、轉讓、抵押。鼓勵開發利用地上和地下空間。鼓勵工業項目合理利用低丘緩坡、灘涂和廢棄礦山等非耕地、未利用地，拓展新增建設用地渠道。對土地利用低的項目提高供地價格或租賃價格,對土地投資強度高的項目降低租賃地價等。
2.4利用我縣豐富的人力資源及規劃籌建的藍寧道加工貿易區，發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”
“飛地經濟”既可以為沿海地區找到產業轉移的平臺和長遠發展的產業腹地，更可增加我縣招商引資幅度，實現工業強縣目標，是一種比較可行的雙贏模式。
3.工業強縣與集約用地問題的對策及建議
國土資源管理部門作為政府職能部門,一方面要為地方經濟發展保駕護航；另一方面也要全面履行法律所賦予的神圣職責,嚴把土地審批和供應關。對建設用地不符合土地利用總體規劃堅決予以遏制。同時要切實加強建設用地批前批后的管理,確保有限的土地資源得以最充分、最有效的開發和利用,切實管好土地收益,防止流失,從根源上避免土地的閑置與浪費。對此，具體對策建議有：
3.1土地執法部門要加大對那些違反規劃占用耕地搞非農建設行為的處罰力度,依法辦事,落實最嚴格的耕地保護制度,實現規劃的強制性。進一步加強土地用途管制,確保規劃的法律地位。
3.2對于“工業園區”的土地利用方式，政府方面要提高“工業園區”土地集約利用，嚴格用地監管和項目驗收。①對已出讓未建成部分土地的建筑密度、土地容積率，開竣工時間、價款、違約責任等內容應按供地時的約定對其進行有效監管,要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為建設項目竣工驗收的一項內容; 有效促進工業園區土地的集約利用，確保工業園區出讓后的土地能按約定要求進行建設,不要因為建設達不到約定要求而降低未來工業園區土地集約利用水平。②嚴格執行項目準入制度,促進土地集約利用:嚴格按照工業園區規劃、土地供應政策、相關用地標準等對工業園區土地進行審查供應。對不符合工業園區規劃和土地供應政策的項目一律不予以供地;對符合工業園區規劃和土地供應政策的項目,應嚴格按照相關用地標準,如工業項目建設用地控制指標規定的指標體系等進行審查供應,并根據工業園區的實際情況,適度提高工業園區項目的投資強度、土地容積率和建筑系數等集約利用標準,嚴格按標準供地;③抓好監管，嚴格執行土地節約集約利用標準和供地政策，對超標準用地的,要核減用地面積。把有限的指標用足用好，促進土地集約利用: ④國土資源部門要會同發展改革委、城市規劃、環保等部門制訂工業用地招標、拍賣、掛牌出讓計劃,擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容,作為工業用地出讓的前置條件，確定土地使用者和土地價格。
3.3努力建立節約型社會。資源集約利用水平要有新提高，要充分認識節約資源的重要性和緊迫性,樹立資源憂患意識,增強危機感和責任感,大力發展循環經濟,推進資源節約利用和綜合利用,建設資源節約型社會,切實做到從節約資源中求發展,從發展循環經濟中求發展。土地資源集約利用的核心是盤活存量,嚴控增量,管住總量。
3.4搞好統籌，提供用地保障。多途徑，多渠道向上爭取用地指標，對用地指標，優先保證擴內需、保增長的重點項目、重點產業及承接沿海產業轉移項目用地，嚴格控制低水平重復建設項目。加快城鄉建設用地增減掛鉤步伐，加大土地開發、整理力度，確保全縣耕地總量動態平衡，為加快我縣工業化、城鎮化進程提供用地保障。
工業化不是無止境的擴張用地。節約、集約利用土地,是新型工業化道路的重要內容。把零散的土地集中起來,把浪費的閑置地揀起來,尋找利用率不高的已用地塊,提高土地投資強度,這樣新的用地空間就會找出來,土地在永續的集約利用中就會越來越有活力。走新型工業強縣之路,把存量土地蘊含的財富和生產力釋放出來是一種必然選擇！
參考文獻：
[1]倪紹祥.土地類型與土地評價概論[M].北京:高等教育出版社,1999∶282-283.
[2]林堅,陳祁暉.土地應該怎么用―城市土地集約利用的內涵與指標評價[J].中國土地,2004,(11)∶4-7.
[3]樊雅君,胡 淵.工業園區節約集約用地建議,內蒙古電大學刊,2009年第三期（總期第115期）.
[4]李植斌.一種城市土地利用效益綜合評價方法[J].城市規劃,2000,24(8)∶62.2002,2(1).
第4篇：工業園區存在的問題及建議范文
關鍵詞：工業園區；污水處理廠；運營問題；處理對策
中圖分類號：TP206 文獻標識碼： A
引言
隨著中國工業化進程的加快，產業結構單一、生產規模小、采購成本高、區域竟爭力低、基礎設施配套不完善等問題限制了企業的發展，企業分散式經營的劣勢逐步顯現，中國工業園區的發展因此進人起步期。1979年于蛇口設立首家工業園區，歷經35年的發展，中國工業園區的開發和建設在各地經濟發展中發揮了重要作用。推進工業園區污水處理設施建設是每個城市的建設要點。通過建設集中式污水處理設施，既發展了當地經濟，帶來理想的GDP，又能讓產生的工業廢水得到處理，達標排放，從而有效地破解經濟發展和環境保護之間的矛盾。本文對工業園區污水處理廠運營問題做一個簡單的分析和探討，旨在幫助處理廠更好地運營下去。
一、工業園區污水處理廠目前的運營問題及原因
1、集中治污變成集中排污
（1）對園區環境監管不嚴
為了片面追求經濟增長，環境監管部門對企業預處理措施和污水外排監管不嚴，導致部分企業對預處理措施管理不力，出現污水不達標直接排放的現象，少數企業甚至私設暗管，不進行污水預處理直接偷排至污水處理廠，最終導致污水處理廠進水水質超出其處理能力，難以實現達標排放如：2014年3月26日，中華環保聯合會的工作人員在樂平市塔山工業園實地調查時，發現部分企業夜間偷排。
（2）污水處理廠設計存在缺陷
設計缺陷主要表現在以下2個方面：一是污水處理廠實際進水量與其設計處理能力不符。在園區污水處理廠設計階段，對園區發展規模預估不足，隨著園區規模的不斷擴大及入園企業的增加，園區實際污水量超出污水處理廠處理能力，導致長時間“小馬拉大車”的現象出現；另外，部分企業由于生產狀況不穩定，使污水處理廠日接納污水量不穩定，導致污水處理廠進水量不足的現象出現；二是污水處理廠實際進水水質與設計工藝不符。由于對園區規劃執行混亂，造成入園企業的性質和產品范圍存在較大差異，難以對污水特征進行科學有效評估，導致污水處理廠進水水質超出設計工藝處理范圍。有的污水處理廠未配套應急調節措施，出現用生活污水處理工藝對工業廢水進行處理的現象，顯然難以實現達標排放。
（3）同類工業項目的聚集，使廢水、廢氣和廢渣亦形成聚集效應。目前大家所知的醫藥工業園區、精細化工園區、合成革生產工業園區、皮革工業園區和電鍍工業園區等分別聚集于同一工業園區，使園區污水中同類特征污染物濃度嚴重超標。污染項口集中而使監管難度增加，最終造成廢氣、廢水處理難度加大，無法實現達標排放，廢渣無法找到出路，使工業園區變形為污染集中區域。
2、水不合格導致廠不合格
（1）管理體制混亂
工業污水處理可分為3個部分：分散預處理、管網輸送和集中深度處理。這3個部分的管理與監督職責由多個單位負責，較為分散。對污水進行分散預處理是由企業完成，預處理裝置由企業自行建設和運行管理，預處理排放由環保部門監督；園區污水管網由市政部門建設和運行管理，企業納管由市政部門審批管理；對污水進行集中深度處理主要由污水處理廠完成，污水處理廠由市政部門運行管理，而污水處理廠排放口出水水質由環保部門監督。這種人為隔斷式的管理與監督模式，是污水集中處理問題頻發的根源。
（2）環境監管局限性
工業廢水大多采用暗管或壓力管經過計量井進人排污總管，這為企業違法偷排工業廢水創造了條件。在實踐中發現，有通過設置超越暗管超越計量井、設置暗池和大流量提升泵等方式，實現違法偷排。由于污水處理廠對企業沒有監管權，因此對違法偷排企業，既無法收取污水超標超量處理費，也無法監控其對污水處理廠工藝的沖擊。由于無法對進水水質進行監控，大量特征污染物（如鈉鹽、硝基化合物、殺菌劑等）的短時間進人，造成一段時間的處理出水水質嚴重超標，甚至導致生化處理工藝崩潰，則需要1-2個月的恢復期。
二、管理措施
1、明晰管理職責，建立應急協調機制
對工業園區污水處理承擔管理職責的主要單位有市政、環保、污水處理企業、園區排污企業。其中，市政部門主要負責污水管網的建設和管理，環保部門主要負責預處理和集中處理排污監管，污水處理和園區排污企業主要負責處理設施的日常運行。工業園區應整合市政和環保管理職責，建立工業園區污水處理應急協調機制。機制下的各單位應共享污水管網圖、企業納管和排污信息等資料，預處理和集中處理階段排污情況出現異常應立即啟動應急機制，共同應對，降低工業園區污水處理廠環保風險。
2、嚴格源頭控制
工業園區可分為綜合性工業園區、專業性工業園區和單一性工業園區。3種類型園區的污水處理都需要企業完成對污水的生化預處理，達到該工業園區規定的排放標準和納管要求后，才能排人園區的污水處理廠。由于現行的環境監管方式存在不足，以及企業的生產性質、類別等不同，使得經過預處理后進人污水處理廠的污水水質濃度和性質各不相同，部分企業不經預處理就直接排放廢水，給污水處理廠管理帶來很大難度。因此，要真正管理好污水處理廠，就必須采取多方監管、共同負責、源頭管控的原則。各級環境監督管理部門要肩負起環境行政監管職責，采取定期與不定期相結合的方式對排污現場進行突擊檢查，一旦發現違規排放加重處罰力度，組織發動群眾與媒體對排污企業實施監督，逼使企業必須達標排放，不敢有僥幸心理。與此同時，采取專業管理，各生產企業按照環境評價提出的數據提供給污水處理廠，由污水處理廠的專業人員監督進行預處理和集中處理。預處理裝置和管理由污水處理廠承擔，采取此管理辦法可以有效避免污水處理廠因為無法掌握工業廢水進水水質，而出現進水濃度過高或者成分混亂的問題污水處理廠將因此發展成為綜合污水處理經濟實體。因為預處理裝置和排放管網全部掌握在污水處理廠手中，這種管理職能的延伸可以有效地防止偷排、超標排放、晚間集中排放等問題。
3、創新處理模式，充分發揮預處理功能
污水處理應遵循生產規律，污水處理企業必須掌控進水水質。污水處理對進水水質的要求較高，僅僅做到達標納管還不夠，提高預處理污水的生化性和消除“毒性”對下一步深度處理非常重要。在實際操作中，預處理普遍由排污企業自行運營，缺乏專業人員和技術，難以保證穩定的處理效果。環保部門和排污企業關注的重點是預處理能否達標排放，較少分析污水水質對深度處理的影響。因此，建議工業園區污水處理廠將污水處理服務延伸至預處理階段，既可以實現污水處理企業對進水水質的掌控，又可以避免排污企業私設暗管偷排，還可以通過收取服務費提高企業效益。工業園區污水處理企業都是通過公開招標的，其資質、技術和處理經驗都經過了科學的考核，完全有能力做好預處理服務工作。
結束語
工業園區污水處理廠從單純的環保設施到工業園區發展的重要保障，體現的是一種發展觀念的轉變。工業園區污水處理廠存在的問題并不單單只是一個企業的問題，而是我國經濟社會發展的一個縮影，必須依靠改革和發展來解決。在這個過程中，環保部門既要履行職責嚴格監管，也要服務企業，解決運營過程中存在的現實困難，共同提高環境質量。
參考文獻
[1]張春燕.工業園區污水處理廠的運行與管理[J].廣東化工.2012（06）.
第5篇：工業園區存在的問題及建議范文
關鍵詞 工業園區；循環經濟；生態工業園區
“工業園區”是一些工業企業組成的集合體，是工業化國家中作為一種促進、規劃和管理工業發展的手段。它包括工業區、工業群、工業園、工業帶和商業園，是依據工業生態學原理和循環經濟理論設計或改造形成的一種新工業組織形態，是繼經濟技術開發區、高新技術園區之后的第三代工業園區型態。生態工業園概念是由美國Indigo發展研究所于1992年首先提出的。此后，尼古拉?加羅布勞斯(Nicolas GaUopoulos)、羅伯特?福羅什(Robert Frosch)。以及Hall等對生態工業園的設計與操作進行了頗有建樹的研究，形成了一套完整的方法體系。我國學者在實踐基礎上也從不同角度對生態工業園建設進行了積極的探索，但對于四川省生態工業園區的研究卻相對較少。因此，在理論和實踐上探討如何在四川已有工業園區發展基礎上發展生態工業園區是本研究要解決的核心問題。
一、生態工業園區建設是實現生態工業的重要形式
(一)生態工業園區發展首要的核心問題是生態工業鏈條的構建、延伸，這是生態工業建設的出發點
生態工業園區發展的首要問題是選擇區域內的優勢資源、優勢產業，以優勢資源和優勢產業作為工業園區生態建設的核心，將具有關聯性的企業聚集在一起，依據生態工業原理，充分利用不同產業、項目或工藝流程之間，資源、主副產品或廢棄物之間的協同共生關系，運用現代化的工業技術、信息技術和經濟措施優化配置組合，形成一個物質、能量多層利用、經濟效益與生態效益雙贏的共生體系，實現各自物質和能量的循環流動，以及上下游產業工業鏈條的良性循環發展，這實際上就是生態工業發展的要求。雖然在現實中的生態工業鏈條并不一定是絕對完整閉合的，只是在某些特殊環節(節點)上達到了鏈接生態工業鏈(網)的目的，而這種鏈接恰恰體現了生態工業可循環的特征要求。
(二)生態工業園區的發展將有助于實現循環經濟
循環經濟以“3R”為原則，即“減量化、再使用、再循環”，形成“資源一產品一再生資源”的物質反復循環流動的過程，從而使整個經濟系統以及生產和消費的過程減少廢棄物及污染。倡導的是一種工業園區具有發展循環經濟的獨特優勢，一是各個工業園區在進入機制上一般都嚴格規定了企業的進入機制，嚴格限制了企業的污染度，因此企業要進入工業園區均會在資源的低消耗、低排放方面做出大量改進，這將帶動環保產業的發展；二是進入工業園區的企業往往是同類型、同行業或相關行業的企業，包括進人的科研機構，他們在生產性質上具有一定的共性，他們之間的產品鏈與輔助的廢水、廢渣、廢氣處理系統一起、以能量的交換聯系為紐帶相互銜接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組織，最大限度地提高資源利用率，從工業生產源頭上將污染物排放量降至最低，實現區域內的清潔生產，這對于建立生態產業鏈、減少企業成本等具有重要意義。
(三)生態工業園是發展基于循環經濟的產業集聚的重要載體
工業園區往往集聚了當地的主要工業企業，包括主導產業企業和支柱產業企業，因此在這個工業主要集聚地實行清潔生產、綠色工業，實際上意味著這個地區社會層面的生態化，也就是說工業園區的生態化是社會環境生態化的重要組成部分。產業集聚是指同一產業或不同產業及其在價值鏈上相關的支撐企業在一定地域集中、聚合的過程，它實際上是生產要素向一個特定地域大量集聚的動態過程，通過上下游企業的相互協作，同一工藝和零部件專業化生產廠商的相互競爭與合作，形成類似于生物生態系統那樣的共生共存的產業生態環境，使企業通過模擬自然生態系統構建企業間共生網絡，一個企業的廢料或副產品成為另一個企業的原材料，企業間能量及資源實現梯級利用，這實際上就是循環經濟的發展方式。這種資本、勞動、人才和基礎設施等生產要素的大量集聚和有效利用，有利于實現生產力在空間布局上的優化。因此，產業集聚與循環經濟在工業園區中的發展是互動的。
(四)生態工業園區的經濟外部性為工業生態化創造了條件
工業園區由于企業集聚導致的較低交易成本、共享的公用設施和技術支撐及創新等所產生的經濟外部性，使工業園區具備了“資源減量化”和“擴充環境容量”等生態性特征。園區通過在管理包括能源、水和材料這些基本要素在內的環境與資源方面的合作來實現生態環境與經濟的雙重優化和協調發展，最終使該企業群落尋求到一種比每個企業優化個體表現就會實現的個體效益的總和還要大得多的群體效益。如：園區上下游產業鏈對能源的不同需求及所形成的梯級利用，提高了資源集約利用和排放減量所產生的環境容量相對擴充效應；園區網上交易系統的完善以及網絡資源的共享，為園區企業信息共享和副產品交易創造了條件；區內企業相同的基礎技術和共有的專業技術，為集中力量開發生態經濟的核心技術創造了條件，并通過空間內斂的巨大集聚效應，使創新能力大幅提高，知識同時得到有效溢出，勞動力要素對產業鏈各環節相關知識與創新的敏感性加強，使技術創新在“干中學”中得以傳承。
(五)生態工業園區以大型工業企業或核心企業為主所實現的企業之間的復合共生是生態工業建設的重要特征
生態工業園區往往以大型工業企業或核心企業為主構成園區企業一定的先后順序，圍繞核心行業(企業)派生出一系列以物質交換或能量交換為紐帶的、具有互相協作補充關系的企業，其中大企業或核心企業對整個工業群體的運行起到一種控制和導向作用，一是大企業擁有自己運作比較成熟的工藝流程，具備較強的輻射作用，或者說具備較強的前向關聯和后向關聯效應，能把企業更好地串聯起來，形成一條完整的生態工業鏈條，通過處理其副產品和余熱余能完善生態工業發展所必需的能量梯級流動結構，實現生態工業閉合回路的要求；二是大企業能夠形成穩定的副產品供給，能夠提供較為充足的廢棄物，使新建的廢棄物處理企業不會浪費，也能夠最大程度地發揮其生產能力；三是大企業具有一定的科研能力，為生態工業園的進一步壯大提供技術支持，有助于維護和完善生態工業園中現有的生態工業鏈條，保障生態工業園的穩步發展。
二、四川省生態工業園區發展的現狀及存在的主要問題
(一)四川工業園區數量雖多，推進生態化建設的園區卻較少
據2007年《四川省統計年鑒》，截止2006年12月底，四川省共有各類工業園區194個。其中：國家級園區5個，省級園區38個，市(州)級工業集中發展區59個，分布廣的縣級工業園區達到92個。國家級和省級工業園區只有43
個，僅占22.2％，且主要分布在成德綿、川南和攀西三個工業發展較快的地區；而市、縣級工業集中發展區數量多、比重大，達到151個，占77.8％。省級有關部門制定的循環經濟發展方案中提出的6個試點市分別是成都、綿陽、攀枝花、瀘州、廣安、內江，涉及40個試點縣和建材、煤炭、鋼鐵、化工、輕工、機械和有色金屬行業的45家工業企業，試點企業所占的比重不到總量的1％，試點的工業園區僅有8個，不足以使現有的工業園區產生較大范圍的輻射能力，也難以形成大型生態工業園區，制約著生態工業的發展進程。
(二)工業園區資源消耗大，環境污染較嚴重
2006年，全省工業園區工業耗水量46867.5萬立方米，比上年增加了28％，每萬元工業增加值耗水39.01立方米，增加2.5％；工業用電量521.7億度，增長38.8％，每萬元工業增加值耗電4341.98度，增長11.2％；工業綜合耗能1893.7萬噸標煤，增長18.29％，每萬元工業增加值綜合耗能1.58噸標煤；全省工業園區廢水排放量56421.1萬立方米，比上年增長25.4％；工業固體廢物排放量893.3萬噸，增長18.5％，園區廢水和固體廢物排放量分別增長了1／4和1／5。
(三)工業園區內企業關聯度不大，企業之間缺乏生態工業鏈條，很少有園區形成真正合理有效的循環經濟
由于缺乏統籌規劃，四川工業園區內企業較雜，企業互不相關，企業之間在技術與產品方面相互設防，未能在產業鏈上分工協作，企業各自處于獨立運行狀態，不易相互協作，產品上下游鏈條斷截，上游企業無法給下游企業提供廢料作為原材料，使廢料回收產業沒有規模，高額的技術和設施成本使廢舊回收利用體系無法形成，資源循環利用也無法實現。雖然2007年四川選擇了雅安生態科技工業園等八個園區作為發展工業循環經濟的試點園區，但成效并不顯著。攀枝花釩鈦產業園區是2001年3月4日四川省循環經濟試點園區和生態工業園區。2007年，園區完成工業總產值31億元，同比增長68％，完成工業增加值11.6億元，同比增長76％，固定資產投資14.2億元，同比增長22％，招商引資到位資金22.5億元，同比增長78％，出口創匯2000萬美元，完成全口徑財政收入15643萬元，園區本級實現財政收入6012萬元。但園區的工業污染仍很嚴重，循環經濟、節能減排的許多工作還需要進一步探索。
(四)產業結構趨同，同質化、無序競爭激烈
四川省43個省級以上工業園區的主導產業主要集中在機械、醫藥、食品、電子四個方面，他們分別在43個省級工業園區占24、18、16和12個，其他選擇農產品加工、化工和冶金的行業分別有9個、7個和7個。成都市有工業園區21個，其中不少都將電子信息、軟件、生物醫藥、精密機械確定為主導產業，進區的企業也主要集中在這些領域。園區間的產業同構嚴重影響了園區產業特色和競爭優勢的形成，加劇了園區間低水平重復建設，直接造成社會資源配置的扭曲浪費和規模不經濟。
(五)工業園區缺乏符合生態工業經濟發展要求的技術支撐體系
生態工業的發展需要一大批成熟的節能技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術，以及再制造技術、廢舊原料再生技術和污染治理技術等作為支撐。技術創新是發展生態工業的關鍵，是促進生態工業發展的動力機制。據2006年《中國統計年鑒》和《四川統計年鑒》顯示，2005年，(1)四川省科技經費籌資總額中政府撥款占36.9％，明顯高于全國的平均水平23.1％；企業資金占54.71％、金融機構貸款占3.02％，分別低于65.52％、5.27％的全國平均水平。說明金融機構對科技投入的支持力度不夠，企業自身的科技實力和投入明顯落后，大中型工業企業R&D投入量對工業GDP的貢獻率為1.38％，低于1.63％的全國平均水平。(2)工業園區對于生態工業發展所要求的節能減排技術、循環利用技術只著重其先進性而無經濟性，許多開發的技術缺乏針對性、適應性和實用性，投資引進的技術不能充分利用。四川省消化吸收技術的經費每年有所增加，占技術獲取經費總量的比重為12.27％，但仍低于全國15.43％的水平；科技成果獲準總量481項，應用于工業的科技成果量155項，僅占32.22％，說明科技成果在工業領域的應用并不廣泛，技術創新的重點還沒有完全針對生態建設的環境問題，科技成果轉化為現實生產力的能力受到制約，進而影響生態工業發展和完善。
(六)地方政府的利益機制與生態工業園區經濟發展目標有較大差距
生態工業園區建設目標與地方政府招商引資的矛盾突出。地方政府追求GDP增長的考核機制，導致在地方工業園區招商引資、引進項目上追求利潤最大化原則，沒有嚴格控制對入園企業防污染指標的要求；引入的企業之間更多的是競爭，這種競爭性特別表現在對勞動力、對技術人才的爭奪，大于他們之間的合作性，它們之間的合作更多地是在區外的合作，如市場、運輸等，而不是在區內進行合作，如生產過程、資源共享等；地方政府也忽視在工業園區中對中間服務機構的培育和園區生態建設的基礎設施建設，致使工業園區的管理和發展滯后。
三、四川省發展生態工業園區的政策建議
(一)做好四川省生態工業園的建設規劃
根據國家對生態工業園區的要求，四川省在進行生態工業園建設的時候要結合生態工業發展的有關理論規劃設計。一是要認真貫徹落實國家產業政策，嚴把入園關，嚴格控制新開工的高耗能和高污染項目，對高耗能、高耗水、高耗材、高污染、低產出以及低水平重復建設項目，在項目引進或審核時嚴格把關；二是要按照生態工業園區應使工業生產能夠形成閉合回路而且能夠達到零排放的要求來設計，強調生態工業園中物質流和能量流的梯級利用問題，以及園區污染控制和凈化，進入生態工業園區內的企業間都因相互利用廢棄物或余熱余能而存在緊密的聯系；三是生態工業園區的建設要與工業布局相結合，以工業園區建設帶動工業布局的進行，以工業布局的調整促進工業園區的做大做強，建立資源共享的組織結構關系，培育產業(企業)共生的組織環境和條件，實現總能源的優化利用，最大程度地使用可再生資源。
(二)根據各地的實際情況科學選擇生態工業園的發展模式
生態工業園大致包括如下類型，一是多產業關聯共生型工業園區模式。這類園區的產業無明顯的主次之分，產業間的共生關系已經形成了穩定的生態型鏈接，已經形成了多條生態產業鏈，在副產品交換和能量、廢水的梯級循環利用以及配套設施共享等方面，都不同程度地初具規模，已具有較好的生態工業雛形。二是主導產業鏈型工業園區模式。該類園區充分發揮大型企業的輻射作用，其主導企業以較大規模產生的副產品或廢棄物為輸入，使其寄生企業所構筑的生態鏈具有規模經濟性。可以選擇諸如“攀鋼”、“瀘天化”、“東電”這樣輻射能力較強的企業作為生態工業園建設中的核心企業。三是全新混合型工業園區模式。[6]此
類生態工業園區是在科學規劃、設計基礎上，從無到有進行開發建設，園區是開放式結構，園區不同的產品鏈和生態工業網絡在園內產業發展過程中逐漸豐富。四是現有工業園改造型。主要是通過對現有工業園中已經存在的大量企業，通過適當的技術改造，使其廢物排放量大大降低的同時提高能量的循環利用程度。
(三)確定產業生態化發展的技術措施、園區評估論證模式及方法
大力加強生態技術的研究、開發和創新，包括管理技術、規劃設計技術、清潔化生產技術、物質集成技術等，從產品設計開始，按照產品生命周期原則，依據生態設計的理念，引進和改進現有企業的生產工藝，應用高新技術、抗風險技術、園區內廢物使用和交換技術、信息技術、管理技術等以滿足生態工業的要求，建立最小化消耗資源極少產生廢物和污染物的高新技術系統。
(四)政府要高度關注特色工業園區的區位優勢和產業定位
注重發展特色經濟，促進特色工業園區建設，特別是要發揮國家級、省級工業園區的帶動功能。要繼續重視成德綿高新技術產業和現代制造業基地、川南制造業城市群、攀西資源開發基地、成渝經濟走廊、秦巴山綠色經濟走廊、川西民族特色經濟帶的發展，在政策、資金、人才、服務等方面給予更多的支持。另外，四川還有3個國家級工業園區(其中包括成都高新技術開發區和綿陽高新技術開發區這兩個國家級高新區)、44個省級工業園區，要充分發揮這些國家級、省級工業園區的集聚、輻射和帶動功能，形成鮮明的區域產業特色，錯位發展，加強園區產業招商引資力度，創新園區建設投(融)資體制，吸引更多的、更有實力的企業入駐園區。
(五)優化園區資金投入，解決企業的融資問題
資金流向的問題是生態工業園區管理的關鍵和首要問題。生態工業園的實質要體現在生態工業鏈條的完整和污染排放最小化上，資金投入應該盡可能地向技術引進、技術改造、廢棄物回收處理及污染治理方面傾斜，避免基礎設施重復建設和豪華建設。在企業融資問題上，本著投資主體多元化的原則，建立省級園區發展專項資金，重點支持園區起步階段的基礎設施和項目建設，在嚴格項目引入機制的同時大力開展各種專業化的招商引資活動。
第6篇：工業園區存在的問題及建議范文
一、富民縣工業園區總體情況
（一）園區的級別
富民縣工業園區是昆明市委、市政府批準建設的重化工產業區和鈦產業基地，2012年初，經省政府批準，富民縣工業園區進入省級重點工業園區行列；云南省工信委將富民縣工業園區列為“省級新型工業化試點園區”。
富民工業園區以打造“云南特色山地生態工業園”為目標，按照“工業上山”和“一園多區、一園多片”的發展思路，規劃面積56.36平方公里，覆蓋全縣1個街道辦事處和5個鎮；依托近郊區位和資源優勢，確立了鈦鹽化工、機械制造、新型建材、清潔能源、環保科技、食品加工、商貿物流七大主導產業，全力以赴加快產業基地建設、持之以恒抓好招商選資、全神貫注致力產業發展，切實加快新型工業化進程。
（二）入園及工業項目投資情況
富民工業園區建成區面積達到4平方公里，入駐企業達到95家。其中：在建企業40家。2008年以來，工業園區已累計收儲和開發工業用地6122畝，其中緩坡、未利用地和旱地3952.7畝，占88.2%。目前，建成北營鈦產業基地、東元生態食品加工園，在建哨箐機械加工園、大營建材五金產業園、昆明環保科技產業園、火梨板中小企業創業園、麥精細化工產業園，即將啟動建設大營倉儲物流園、散旦新材料產業基地、款莊―東村農特產品加工基地。富民縣委、縣政府狠抓“工業上山”和加快工業突破載體建設工作成效，中央、省、市新聞媒體多次做了宣傳報道，富民縣被列為昆明市的“工業上山”工作示范縣。目前，園區建成億元以上工業項目6個，培育主營業務收入超億元企業6戶、規模以上企業21戶；鼎承機械科技有限公司被認定為高科技企業，澤昌鈦業、大互通鈦業等企業建立了研發中心，吉人包裝、盛澤醫藥等高科技企業正在加快建設。
（三）園區經濟運行情況
截止2011年，全部工業總產值30億元，規模以上工業企業完成增加值7.2億元、主營業務收入28.84億元，園區完成工業固定資產投資11.54億元，以上經濟指標占全縣同類指標的比重超過80%。工業園區鈦白化工、水泥建材、飼料級磷酸氫鈣三大支柱產業，2011年實現工業增加值5.78億元、同比增長37.8%，占園區比重為82%。機械加工、食品飲料生產等園區新興產業，2011年實現產值1.58億元、同比增長163.33%。
二、金融支持工業園區發展的情況
（一）各園區金融機構設立情況
園區覆蓋全縣1個街道辦事處和5個鎮，共設有金融網點16個，其中：農村信用社基層社13個，國有股份制商業銀行農行營業網點3個，園區金融機構比較單一。
（二）金融對園區建設的支持情況
園區自開始籌建以來，其融資方式均以“招商引資”方式進行，因此，主園區建設沒有直接的銀行信貸資金投入。2008年至2011年，富民工業園區爭取到中央財政補助資金1050萬元、省市財政扶持資金8530萬元、縣級配套資金2852萬元。特別是2010年底，通過成立富民工業園區國有資產管理有限公司，采取引入民營資本投資參與園區土地一級開發、建設用地預期收益質押銀行爭取項目建設貸款、BT模式加快園區基礎設施項目建設等方式拓展投融資渠道，已籌融到位園區開發建設資金4億元，其中：省農業發展銀行貸款1.5億元，BT模式引入外資1108萬美元，其他社會資本2.5億元。2010年以來，富民工業園區招商引入產業類項目96個，其中：億元以上項目18個，累計到位內資30.32億元，外資1415萬美元。
（三）金融對園區內工業企業的支持情況
自園區籌建以來，富民縣域金融機構自始至終給以工業企業大力支持，截至2011年末，富民縣農信社支持園區工業企業6戶，貸款12筆，貸款余額5240萬元；農行支持園區工業8戶，貸款余額7175萬元；轄外金融機構支持園內企業貸款39000萬元（詳見：附表5）。無其他融資方式和金融創新方式。
三、園區發展及金融支持工業園區存在的問題
由于縣域內金融機構比較單一，富民縣農村信用社主要以支農為主，而富民縣農業銀行股份有限公司受信貸審批權限的限制，滿足不了大企業的融資要求，所以，園區企業的信貸融資多以大集體公司內部“上貸下劃”的方式進行，如“云南國電電力富民風電有限公司”、“云南湘電眾佳新能源有限公司”，投資新建富民風力發電，分別貸款2億元、1.8億元，其信貸資金來源主要依靠上級集團“上貸下劃”使用。
四、政策建議
對落戶工業園區的企業，特別是招商引資項目，國家產業政策重點支持項目，建議金融機構加大信貸支持力度，政府相關部門給予土地的審批與辦證的全力支持，提高審批效率和辦證速度，加快富民縣工業企業發展速度。
第7篇：工業園區存在的問題及建議范文
一、關于財政方面的問題及建議
主要是關于當前基礎薄弱、財力非常困難的鎮的現狀。比如像梨林、大峪、坡頭等。這些鎮即便是目前得到一些市財政的轉移補貼支持，但總的財力也只是勉強解決吃飯和基本運轉問題，根本沒有發展資金。而當前按按城鄉一體化建設的要求，承擔的各項事業建設任務又很多，這部分鎮社會事業基礎相對于其它鎮辦更薄弱，任務更多，需投入更大，才能跟上大局步伐。但發展資金投入不到，比如教育、道路、小城鎮等，窮鎮與富鎮投入差距懸殊非常大，會帶來大的城鄉一體化之下，區域與區域之間，各方面不能一體化、反差大的現象。因此建議：
1、對這些鎮核出吃飯、正常運轉的硬性支出后，應核出最基本甚至較大的發展資金，不足部分市財政給予支持，確保激活發展，快速發展，同步發展。
2、應考慮這類鎮的債務問題。這些鎮因歷史原因少則幾百萬、多則上千萬的硬性債務，如村里的移民款、占地款、辦公經費等，不說另給各村建設補貼，就是以還債方法來促進發展，也得有錢來辦。因此建議市里能考慮這種現狀。另外還有，這些鎮歷史上欠市財政的錢，能否讓我們活過來了，緩過氣了再還，也更期望給我們更多的照顧，予以免掉。
3、或者是市財政能否以借款方式每年借給這些鎮一定程度的激活資金，幾年后再逐步還。總之是考慮不能讓這些鎮越窮了，越薄弱了，沒發展投入，發展也很難快起來。
二、關于加快建立東部工業園區的建議
無工不富的道理人人皆知。正因為梨林鎮有傳統農業大鎮的歷史，現在經濟極度薄弱。一個地方的經濟又很大程度受大的宏觀機遇的影響。如沁北電廠、小浪底工程、70年代的五三一工程等，再加上去年以來我市大力推進工業園區建設，都給某一個地區帶來決定性的發展。20*年《*市國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》（濟政〔20*〕1號）提出全市“一園兩帶三區”的發展思路，并指出：“在境內蟒河下游，沿獲軹路，以梨林東蔣為中心建立工業區，重點發展農副產品加工、輕工業。”為主的東部工業園區。目前，我們梨林工業發展方向和我們市里確定的思路是一致的，近幾年也是積極圍繞農副產品加工做文章，但因轄區一無礦產、煤等資源，二無國家、省、市大項目優勢，的確影響我們的發展進度。因此盡快啟動東部工業園區建設，為我鎮提供經濟發展、全民創業的大政策、大機遇。請市里把此項工程列入議事日程，盡快予以啟動。
三、關于建立聯合執法隊伍的建議
主要是指目前農村很多涉法解決的問題。根據屬地管理原則，鎮辦可以說是承擔有無限的責任，但對于用執法手段解決的事，又無能為力。比如土地問題、宅基地問題、社會撫養費征收、安全生產、食品藥品安全、環保、節能減排等，許多還都對鎮辦一票否決。然而現在很多傳統土辦法又不敢用、也不能用，上級有執法部門因多種客觀因素又難以顧及。年終考核追究責任時又都落實在鎮辦，致使鎮辦很多工作非常被動。因此建議在鎮辦成立聯合執法大隊，人員由職能局委和鎮辦各抽取一定數量人員組成，實施雙重領導，績效考核，解決鎮辦既有責又有權，去解決一些難點、熱點問題。
四、關于人事權放于鎮辦政府的建議
主要是說目前鎮辦干部職工與局干部職工中存在的倒流思想問題，鎮辦的職工想到局里當職工，鎮辦的副職想到局里當副局長，鎮辦的正職想到局里任正職。這里面除辛苦差距懸殊大以外，更有職務上、工資待遇上的差別原因。如鎮辦還有一部分副職有的干很多年仍不是正科，而局里的副職基本都是正科。局里的中層享受是副科，而鎮辦中層不能享受。因此建議給予鎮辦黨委（黨工委）與市直局委黨組一樣有副科任免權，同時解決鎮辦副職正科級的問題。以此調動人們都愿意到鎮辦干以及在鎮辦干的人員的工作積極性。
五、關于垃圾問題的建議
村收集、鎮運輸、市處理的垃圾處理機制日益完美。建議村級負責建設垃圾中轉用房，市里支持設備并統一收運進行無害化處理。同時村級衛生人員的工資市里應給予一定程度的補貼。這樣子，垃圾處理問題的解決一步到位，機制得以長效。
六、關于低保問題的建議
農村低保的補助標準在提高，受保范圍在擴大，財政負擔總量在增加，這部分支出又不在預算內。對于轉移支付的鎮，市應該補貼這部分資金，或者享受和山區一樣的市補標準，市鎮兩級各承擔*。
七、關于小城鎮建設方面的建議
小城鎮規劃已出來，請盡快把建設用地調整到位。
第8篇：工業園區存在的問題及建議范文
關鍵詞：綠色制造 工業園 對策
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-213-02
工業園區作為現代工業發展的重要載體，有利于資源整合，提升綜合配套能力，形成集聚效應明顯的產業群，是發展區域經濟的主要增長方式。黨的“十七”以來，山西省大同市全面落實科學發展觀，持續實施工業強市戰略，推出一系列工業園區建設發展的方針辦法。這些措施既提升了全市工業的整體水平，又促進了循環經濟有序、平穩、健康發展。大同市工業園區作為支柱產業的發展基地、傳統產業的延伸基地、發達地區的承接基地和民營經濟的創業基地已具雛形。
2009年4月國務院下發了《裝備制造業調整振興規劃》，規劃指出：行業增長方式要明顯轉變，生產組織方式和重要生產工藝得到改進，現代制造服務業得到發展，單位工業增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，勞動生產率顯著提高，大型企業集團的現代制造服務收入占銷售收入比重達到20%以上。加快振興裝備制造業，必須依托國家重點建設工程，大規模開展重大技術裝備自主化工作。推進裝備自主化是這份規劃強調的重點。那么，在金融危機背景下出臺的這項規劃對于大同市這樣一個正在轉型的城市傳遞的信號是什么呢？
一、大同市機械制造業現狀及面臨的形勢
經過改革開放30多年的發展，大同市機械制造業已經形成規模較大、具有一定技術水平的產業體系，成為繼煤炭產業之后又一國民經濟的重要支柱產業。進入新世紀以來，大同市機械制造業發展步伐明顯加快，重大技術裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分產品技術水平和市場占有率躍居全省前列。雖然全市機械制造業發展較快，但產業大而不強、自主創新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、自主創新產品推廣應用困難等問題依然突出。同時，受國際金融危機影響，2008年下半年以來，國內外市場裝備需求急劇萎縮，全市機械制造業持續多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業生產經營困難、經濟效益下滑，可持續發展面臨挑戰。目前全市機械制造工業存在的主要問題有：
1.廢舊或閑置設備回收和再利用率較低。這些問題在舊機床處理方面問題尤為突出，在全市的許多工廠常見的場景就是廠房內滿身銹跡的廢舊設備，大批五六十年代的舊機床和數控機床、加工中心、FMS、CIMS甚至網絡加工等先進制造系統并存，如何改造和利用好這些舊設備是擺在企業面前的大課題。
2.能源和原材料的浪費現象十分嚴重。這在部分國營企業表現得更為明顯。滿地的切屑、小零件和無從下腳的遍地油污也最能說明我們在由原料到產品所消耗的能源和原材料為什么比歐美先進國家高出數十倍之多的原因。
3.環境保護意識在機械制造行業管理者頭腦中還比較淡薄，尤其是一些中小企業對環境的污染還比較嚴重。
4.產品的回收利用率很低。長期以來內地沿襲的生產模式是生產流通消費廢棄的開式循環，現在國際上普遍提倡的是閉式循環的生產模式，就是在原來的生產模式中增加一個“回收”環節。廠家在產品的設計和制造過程中就應該充分地考慮回收的問題，我國清華大學的家電產品和上海交通大學汽車的全生命周期綠色設計現在已取得了不少成果，值得我們借鑒。
應該看到，我國目前正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產業轉型升級的關鍵時期，對先進裝備有著巨大的市場需求；金融危機加快了世界產業格局的調整，為我國乃至我市的機械制造企業提供了參與產業再分工的機遇，裝備制造業發展的基本面沒有改變。必須采取有效措施，抓住機遇，加快產業結構調整，推動產業優化升級，加強技術創新，促進裝備制造業持續穩定發展，為經濟平穩較快發展作出貢獻。
除面對金融危機引發的產業結構調整之外，基于大同市前所未有的城市改造建設，作為全市機械和裝備制造的龍頭企業同車、大齒、山柴等也將完成部分企業搬遷和項目轉移，這為大同市進一步完善產業園區的調整和布局帶來了良好的機遇。
二、綠色機械制造理論的提出
在信息技術、高新技術迅猛發展的今天，當微電子技術、大規模集成電子技術和機械工業相結合，使傳統的機械工業蓬勃發展的同時，也產生了對能源和原材料的巨大消耗和浪費及對生態環境的日益破壞，使得全世界的技術人員和環保人士都在努力解決此類問題，美國、日本、德國等發達國家在這方面都取得了不少成果。我國對該領域也逐步重視起來。
目前國際上流行的綠色制造理論，正是針對以上這些現象，提出了綜合考慮環境因素和資源利用效率的現代制造模式。傳統制造和綠色制造二者的最大區別就是傳統制造只是根據市場信息設計生產和銷售產品，而其余就考慮得較少。綠色制造則通過綠色生產過程，即綠色設計、綠色材料、綠色設備、綠色工藝、綠色包裝、綠色管理等生產出綠色產品，產品使用完以后再通過綠色處理加以回收利用。采用綠色制造能最大限度地減少對環境的負面影響，同時原材料和能源的利用效率能達到最高。目前已經頒布的ISO9000系列國際質量標準和ISO14000國際環保標準更為綠色制造提供了廣闊的應用空間，一場機械行業的“綠色革命”已經來到。
三、綠色制造工業園區的功能
1.競爭功能。綠色工業園區建設的首要條件是必須具備一定規模的環保產業和循環產業體系，并要求大型的企業有相應的消化廢物和副產品的衛星企業，這樣既可滿足國內外日益提高的綠色消費要求，又可以提高生產率，降低成本，這樣的企業和產品在市場中才有較強的競爭力。
2.示范功能。綠色工業園區能從根本上解決資源、能源和環境的可持續發展問題，做到企業的生產活動和自然的協調發展，既可以推動產業結構的調整和企業資產重組、拉動地區經濟增長、保護生態環境，又充分體現出經濟和環境的協調發展以及環境促進經濟發展的思想，對提高人們的環境保護和持續發展意識起到重要的示范作用。
3.帶動功能。綠色工業園區通過環保產業和循環經濟產品培育，既可以帶動綠色消費增長，又可以帶動環保產品的普及與推廣。通過新型環境無害化技術體系的應用，帶動了企業應用新工藝技術水平的提高與發展。通過建立循環產業體系，使之成為帶動區域經濟發展的龍頭。
四、大同市發展綠色機械工業園區的對策
綠色機械工業園區的高科技、高質量、高效益、低污染和生態化的特性需要采取一系列的建設措施與對策來實現。基于當前大同市的經濟結構布局情況，對于綠色機械工業園區的建設可以從以下幾個方面來著手：
1.做好園區發展規劃的和項目論證。根據園區的主要工業鏈，從加速推廣綠色新技術的開發應用、促進工業產業化結構升級的高度出發，制定不同類型園區的發展機制，編制相應的建設技術指南。本著與國際接軌的意識，確定重點建設項目，避免園區重復建設，堅持“有所為，有所不為”原則，選擇具有優勢的企業和項目優先入園。對其他項目應根據入園項目指南進行項目可行性論證，根據園區實際和市場調研情況，按園區發展目標和園內項目內容，選擇起點高、科學性強、結構合理的方案和項目入園發展。為此，我們對全市工業園區進行了全面細致的調研。截至到2010年6月，大同市擁有省重點扶持工業園區3個，即：南郊區塔山工業園區、大同醫藥工業園區、陽高龍泉工業園區。南郊區塔山工業園區、大同醫藥工業園區2006年被省經委列入示范循環經濟工業園區。縣、區工業園區15個，即左云（2個）、天鎮（2個）、新榮（2個）、渾源（1個）、靈丘（3個）、南郊（2個）、大同縣（3個），全市共18個工業園區。
作為機械產業園區，目前具備條件的有兩個：一個是新榮區花園屯經濟開發園區，該園區機械制造基地借助大齒集團投資7.6億元建設大齒新榮區花園屯工業園區的契機，打造機械制造基地，目前已有兩家機械制造企業入駐園區；另一個是大同縣周士莊工業園區，該園區可作為同車集團擴大產業和項目轉移的備選園區。而且上述兩個園區基礎設施較為完善，交通便利，地理位置優越，具有良好的基礎。
2.加強政府在園區產業定位中的引導作用。產業定位是園區各項工作的前提，因此，制造園區的建設應當規劃先行，做好產業定位，在此前提下，進行產業招商，招商之后要做好服務，加強軟環境的建設。
(1)依據產業定位，開展產業招商。招商引資工作和產業定位密切相關，招商引資工作要嚴格按照產業定位進行，以產業為依托，發揮比較優勢，圍繞產業的主導產品及其上下游產品進行招商，形成產業集聚，實現產業鏈的斷層縫合、空白填補。
產業招商要有針對性，依托產業定位進行招商，避免眉毛胡子一把抓，不能因為園區處于初始階段，而忽視產業定位，更不能為增加產值，而來者不拒，否者會造成產業眾多、雜亂無章，缺乏重點的局面，既不利于園區的可持續發展，也不利于后續的招商引資。
(2)圍繞產業定位，加強軟環境建設。制造園區的發展不僅需要道路、廠房、水、電等硬環境的完善，更需要科技、人才、信息等軟環境的完善。明確產業定位的園區，需要圍繞產業定位發展建設良好的軟環境，才能做強做大。
圍繞產業定位，建立科技研發體系。企業發展到一定階段后，離不開研發的大量投入，但是研發往往會占用大量的資金，拖累企業的發展，因此建立政府、企業、高校三位一體的產學研公共研發平臺十分必要。要圍繞產業定位，聯合企業和高校、科研院所建立應用技術市場轉化中心、建立專利技術轉化中心等，為園區企業研發服務，促進技術水平和產業科技含量的提高。
圍繞產業定位，建立人才培訓基地。園區企業的發展需要不同層次的人才，許多企業面臨人才引進的困難，因此要根據企業的需求，建立人才培訓基地，為企業提供所需的各層次人才。如山西大同大學和同車技校、大同市勞動局下屬的兩所技校等具有培養數千專業人才的能力，但卻與企業對人才的實際需求相脫節，也不能滿足企業對高級人才的需求。因此，在做產業規劃時，建議大同市政府鼓勵、引導大同大學等不同層次的院校，根據園區企業對人才的需求，建立專業技術人才培訓基地，為企業培養急需的機械制造、自動化、企業管理、質量監督、工業生產、財務統計、市場營銷等方面的專業人才。
3.抓好示范，樹立典型，做好宣傳。不斷推廣和積累綠色園區建設的經驗和示范成果，進行廣泛宣傳，宣傳生態工業的有關理論和實踐操作知識，充分利用相關網站、報刊、雜志和電視媒體等手段，宣傳普及綠色園區建設的思想及其有關知識和最新動態，加快循環經濟建設步伐。在這一點上，塔山循環工業園區的經驗已經受到了國內外的廣泛關注，它的成功之處值得在機械工業園的建設中借鑒。
4.進一步完善園區信息系統和信息平臺。信息系統建立包括入園項目指南、園區工業網絡設計、物質流集成設計、清潔生產技術、各主要行業關鍵的先進技術、園區環境管理措施、相關政策、專家名錄、主要參考著作、園區評價指標體系與方法等綠色工業園區信息系統，使各企業能獲得可以和那些行業建立起物質流動的配對關系，以及在能源、水、資源或廢物的最佳流動渠道和最佳利用技術等信息，并通過評價指標體系和方法對該區進行建設水平評價，推進生態綠色園區不斷完善和進步。而建立信息平臺主要是指園區要圍繞機械制造產業，建立能提高企業研發水平，并能為企業提供信息交流的科技博物館、信息化圖書館和學術交流中心；建立為企業提供優質、規范、透明服務的電子政務平臺；建立集園區產業原輔材料和產成品為一體，包含采購、分銷等多種功能的電子商務平臺。為打造信息化、先進性強的科技園區而不斷增強園區軟實力和開展園區新服務。
5.加強綠色機械制造園區體系化管理。加強對綠色園區建設的調查研究，總結其建設過程中的經驗和教訓，提出建設的綜合評價指標體系，制定規范系統科學的立項審批、中期鑒定、后期評價和管理制度，形成系統的園區建設審批條例，使我市綠色機械工業園區建設邁向科學化、制度化、規范化。對現有或規劃建設的工業園區，按照工業生態學的原理進行建設和管理，這也是衡量綠色園區的一個重要條件。為此需建立三個層次的的綠色管理體系：第一個層次是產品層次，要求園區企業盡可能根據產品生命周期分析、生態設計和環境標志產品要求，開發和生產低能耗、低消耗、低(或無)污染、經久耐用、可維修、可再循環和能夠進行安全處置的產品；第二個層次是園區的企業，盡可能在企業本身實現清潔生產和污染零排放，同時建立ISO14000環境管理體系；第三個層次是園區層次，建立園區水平上的ISO14000環境管理體系、園區APPEL計劃、園區廢物交換系統(WES)以及園區的生態信息公告制度等。通過園區、企業和產品不同層次的生態管理，樹立園區良好的環境或生態形象，為機械行業體系的可持續發展提供綠色保障。
參考文獻：
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2.國務院.裝備制造業調整和振興規劃[Z].2009
3.呂月英，譚金艷.山西裝備制造業中小產業機群發展模式研究[M].科技和產業,2009(5)
4.段寧,孫寧.關于推進我國生態工業園區建設的思考和建議[M].環境保護，2002(2)
5.劉志峰.綠色制造的理論基礎――工業生態方法研究[M].中國機械工程，2002(9)
第9篇：工業園區存在的問題及建議范文
關鍵詞：余杭星橋；工業園區；現狀；改造思路
中圖分類號：[F287.2]文獻標識碼：A 文章編號：
1、余杭星橋都市工業園的基本情況
1.1余杭星橋都市工業園總體概況
星橋產業園區始建于1993年，其前身為余杭星橋日本工業園，1997年7月被余杭市人民政府批準為余杭經濟技術開發區星橋配套區塊，并享受省級開發區的優惠政策，04年國家對各類開發區進行清理整頓后，列入杭州市重點培育特色城鎮工業功能區之一。2008年7月調整為以電子機械為主導產業的功能區。
星橋產業園區主要特色是“小而精”，即：一是項目占地面積不大，平均不到20畝，但完成總量不少，79家企業中規模以上的有22家，其中億元企業5家，分別為杭州博宏紗線有限公司、杭州華味亨食品有限公司、杭州銀都餐飲設備有限公司、杭州聯升行旅行用品有限公司、浙江群力電氣有限公司：二是規模比重高，達到90％以上：三是區域集中，95％以上的企業和98％以上的總量集中在功能區：四是科技創新尤為突出，高新技術企業的產出已占四分之一。近年來電子、機械作為星橋功能區的主打產業而逐步壯大，逐步形成了一個以電子、機械產品為主的集服裝、化工、食及其他等多行業多種類精致型的生產格局。
1.2余杭星橋都市工業園改造的價值
1.2.1星橋產業園區提升改造的必要性
第一順應形勢的需要。落實科學發展觀的基本要求，旨在努力改變星橋產業園區工業企業布局散而亂、管理模式粗放的狀況，實現經濟增長方式轉變，促進經濟結構調整，最終實現集約化發展。
第二完善規劃的需要。根據本區的目前現狀和未來定位，通過改造進一步提升園區的發展品質。
第三拓展空間的需要。通過園區升級改造，提高地塊容積率，拓展產業載體空間，利用新增面積引進高端業態，增強產業后勁。
第四改善環境的需要。結因地制宜地實施園區內外部環境整治提升，既要體現園區特色，又要與周邊環境協調。
1.2.2星橋產業園區提升改造規劃的意義
星橋產業園區提升改造規劃是對產業園區未來發展的，整體性、長期性、基本性問題的思考，同時，也是產業園區未來發展的整體行動方案，從園區發展整體趨勢來看，星橋產業園正經歷了由一代到二代，現在正邁向第三代，對于園區的發展具有深遠的意義：
第一，星橋產業園區提升改造規劃理清了星橋鎮產業園區的發展思路，明確了怎樣發展產業園區，發展什么樣的產業園區的問題，明確了其在余杭產業園區的定位。規劃的制定使未來的產業園區在更大程度、更廣的范圍上，充分發揮推動經濟的增長，與工業的發展的作用。
第二，星橋產業園區提升改造規劃，確定了產業園區的資源優勢和缺陷及產業園區所面臨的機會和挑戰，將產業園區的發展與產業園區內部資源、外部環境有機結合，提高企業用地，改善園區的環境，對于制定園區未來的發展戰略有著至關重要的意義。
第三，星橋產業園區提升改造規劃有利于產業園區內的企業之間的協作，產生產業集群。在產業園區規劃的基礎上，未來入園的企業將遵循產業園區的產業導向原則，使其形成園區產業集聚，集中發展，最終形成園區內完整的產業鏈條。
第四，星橋產業園區提升改造規劃，合理確定了產業園區的產業定位和產業布局，有利于企業的發展，提高經濟效益：有利于充分發揮星橋產業園區的區域優勢、地理位置優勢。
1.3發展規劃要求及目標
《余杭區現代工業產業集群發展規劃》(2010—2015)，要求如下：在余杭區現代工業產業集群布局導向中，提出了堅持優化與拓展相結合，積極打造產業發展大平臺，構建以“三區八園”為主平臺的現代產業集群空間布局。即以余杭經濟開發區為產業高地，形成“一區帶四園”的格局：以仁和先進制造業基地為產業高地，形成“一區帶一園”格局：以倉前創新基地為產業高地，形成“一區帶三園”格局。
《余杭未來工業發展空間手冊》(2011．7年)，要求如下：近期發展策略：在現有用地的基礎上，對區塊內部企業進行優化整理，逐步將不符合區塊主導產業發展方向的企業進行提升改造，有意識地設置企業入園門檻。中、遠期發展策略：逐步發展成為一個功能齊全、形象獨特、交通便利的成熟配套工業園區。
2、余杭星橋都市工業園發展中存在問題
2.1缺乏發展空間
對星橋工業園的項目用地的容積率進行統計后得出，容積率1．0以下的占了48％。該園區項目用地的容積率普遍偏低，土地利用過于粗放浪費，不利于園區的集約發展。
2.2產業集群化弱
星橋工業園的企業主要為制造業，從整體布局上看，同類型的企業分布較為分散，同時企業之間的產業關聯性較弱，難以形成集群化發展。同時由于一些產值較好的企業周邊用地緊張，無法進一步做大做強以成為園區龍頭企業，致使功能區至今缺乏龍頭企業。
2.3急需升級改造
星橋工業園區還存在一些向外排放有毒氣體、煙塵、污水等的企業，加上環保投入不足，對環境缺乏積極的維護和開發，嚴重影響了該園區的發展。
該園區緊挨臨平城區，隨著杭州城市的快速發展，其區位優勢愈加凸顯，但是土地的級差效益沒有得到充分體現，使其仍表現為土地產出效率低，土地區位效益差。
2.4基礎配套滯后
目前，本功能區基礎設施滯后和不足的問題已經十分突出。主要表現在以下幾方面：路況較差，多條道路存在通而不暢的現象，不能適應園區發展的需要：其次園區對于污染的處理很少，多家企業存在直接排放的現象，園區的空氣質量較差：最后園區的電網設施老化，破舊電線桿、老化電信與嶄新的廠房形成強烈對比，且存在安全隱患。
2.5整體形象欠佳
本功能區總建筑物面積為78．50萬平方米，其中一類建筑占總建筑面積的85．08％：二類建筑占總建筑面積的14．33％：三類建筑占總建筑面積的0．59％。總的來看，本園區的建筑質量相對較好，但仍存在一些建筑質量較差的廠房。星發路作為園區的北界限，其沿線的園區形象存在“小而亂”的問題，開口較多，整體感較弱。而在作為園區中心軸線的星橋北路沿線，沿街立面缺乏秩序感，沒有空間層次，過于平淡，甚至有些雜亂，整體形象欠佳。
3、余杭星橋都市工業園改造思路
3.1土地策略
根據杭州市“關于進一步深化工業用地節約集約利用加強建設用地批后監管的若干意見(試行)對評估具備較大發展潛力、總投資額低于1 000萬元的工業項目和適合多層標準廠房生產的工業項目應當進入名層標準廠房，不予單獨供地。
3.2容積率策略
對于現狀廠區低于規定容積率的企業。規劃采用低限容積率指標，建議總建筑面積為2 51．01萬平方米。對于湯家區塊，規劃改造后建筑總面積為62．85萬平方米。
3.3標準廠房策略
在園區內劃定區域由政府建設標準廠房，制定“低租金、零費率、一站式、全方位”的優惠政策，引導小企業進入標準廠房，加速小地塊廠區有機更新。規劃劃定的標準廠房用地面積為1g．43公頃。
4、結語
作為都市型工業發展的重要載體，都市型工業園建設是發揮投資的規模效應、吸引外商集聚效應的有效途徑，在加大建設力度的同時，必須從開發模式、投資主體、管理方法、規模與效益、政策與服務等方面進行思考，一切從實際出發，循序漸進，切實建好、辦好都市型工業園區。
參考文獻
