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【正文】
市場監管局禁漁期工作舉措匯報
為認真貫徹落實市委、市政府及上級部門關于“一打三整治”工作要求,以“市場不見違禁魚”為總體目標,市市場監管局高度重視、迅速啟動整治工作,主要舉措如下:
一、強化組織領導,有序推進鋪開。由分管市長擔任余姚市“一打三整治”領導小組組長,牽頭落實各部門工作。5月8日,我局主要領導在黨委會議上布置落實“一打三整治工作”,作為目前局重點工作來抓;同時,印發《余姚市市場監督管理局關于做好2021年“一打三整治”有關工作的通知》(余市監綜〔2021〕63號),局成立“一打三整治”工作領導小組,主要領導擔任組長,統一指揮“一打三整治”市場監管執法檢查工作;5月9日,召開全局“一打三整治”工作推進會議,全面推開該項工作。
二、突出工作重點,迅速開展巡查工作。我局將農貿市場、各菜行、商超、水產品專賣店及排檔、飯店等餐飲單位列為重點監管對象,5月9日清晨,我局迅速開展全市“一打三整治”工作突擊檢查,出動執法人員28人次,對全市48家市場、98家海水產攤位、10家餐飲單位進行檢查。
市深入學習實踐科學發展觀活動試點工作于2008年11月中旬全面展開,以集中學習調研為主的第一階段工作已于2009年1月中旬結束,以分析檢查評議為主的第二階段工作正在有序進行。緊緊圍繞“構筑科學發展新優勢、攀登基本現代化新高峰”鮮明主題,市委常委會認真貫徹省委對學習實踐活動試點城市的指示精神,在指導組織好全市學習實踐活動試點工作的同時,始終堅持以身作則,帶頭落實好各個階段、各個環節的學習實踐試點工作。市委常委會在前階段集中學習交流、開展專題調研、廣泛征求干部群眾意見的基礎上召開專題民主生活會,對自身貫徹落實科學發展觀的情況作了全面的分析、研究和檢查,市委常委和黨員副市長按照“重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向”的要求,深入查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀以及黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題,嚴肅認真地開展批評與自我批評,深入分析原因,提出改進意見,進一步明確了科學發展的思路和舉措,形成了貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告(初稿)。
分析報告分八個方面展開。主要回顧總結了貫徹落實科學發展觀所取得的主要成績,分析了存在的主要問題及產生問題的原因,提出了進一步推進科學發展的主要目標和思路,明確了按照科學發展觀要求突出重點、構建體制、強化執行等加強常委會自身建設的具體措施。
楊衛澤說,形成一個符合科學發展觀要求的分析檢查報告,對于保證學習實踐活動取得實實在在的成效,提高常委會領導科學發展的水平,具有十分重要的意義。楊衛澤指出,開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作以來,全市廣大干部群眾積極支持,廣泛參與,提出了許多寶貴的意見和建議,充分體現了對市委常委會的信任、期盼和支持。希望大家幫助市委常委會深入分析問題,全面總結經驗,切實改進工作。
今天會議的主要任務是:總結交流前階段機關作風建設情況,研究部署下一步長效機制建設任務,并對建立市級機關效能監測點工作再作動員。今年以來,各地各部門按照市委市政府統一部署,突出“創效能機關、促率先崛起”主題,著力強化服務,切實解決新農村建設中的一些重點問題;著力攻堅克難,切實解決重點項目推進中的一些難點問題;著力深化整改,切實解決基層群眾反映強烈的一些熱點問題;著力完善機制,切實解決集中換屆中領導干部的一些思想作風問題,機關作風建設取得了初步成效。剛才,3個單位分別介紹了建立和落實長效機制的經驗做法,總的感到這些部門思想重視、認識統一,聯系實際、措施扎實,督查有力、成效明顯,希望各地各部門認真學習借鑒。葉鳴同志對建立機關效能監測點作了具體部署,我都同意。下面,我就建立健全機關作風建設長效機制,切實加強經常性建設,講三點意見:
一、深化認識、突出重點,扎實推進機關作風長效機制的建設
黨的十六屆六中全會強調:“構建和諧社會,關鍵在黨”、“要以黨風促政風、帶民風”,這對我們深入推進機關作風建設提出了新的更高要求。建立健全長效機制,是促進機關作風建設經常化制度化、不斷鞏固深化作風建設活動成果的有力抓手,是確保各項服務舉措有效落實、不斷提升機關服務效能的重要保障。我們要緊緊圍繞加快科學發展、構建和諧社會大局,突出推動發展、服務群眾、素質提升、機關運行等重點,認真總結機關作風建設的好經驗、好做法,建立健全長效機制,為各項工作提供有力保證。
1、要以“兩個年”活動為載體,不斷深化完善推動發展的機制。要堅持發展第一要務,認真梳理制約我市經濟社會發展的主要矛盾和問題,完善服務制度和機制。要著力優化發展環境,深化審批制度改革,切實規范涉企收費,嚴格執行涉企收費項目有關規定和標準,減輕企業負擔;加強中介和社團管理,提升中介組織的服務水平。要不斷強化企業服務,深入分析涉企科級崗位群眾評議意見,完善服務舉措,營造良好發展環境。要著力推進項目建設,完善“雙百”項目直報、重點項目全程跟蹤辦理、項目辦結限期等制度,推進重點基礎設施項目建設;完善重大項目“綠色通道”,健全項目建設“6 X”部門協調等制度,推進重點工業項目建設;完善重大外資項目進度通報、跟蹤服務等制度,推進招商引資項目建設。要著力發展社會事業,圍繞新農村實驗示范區建設,抓緊建立百項重點項目推進、資金投入、農民培訓、結對共建等機制,加快農村基礎設施建設,促進農業發展,提升農民素質。圍繞社會穩定和安全生產,建立健全宣傳教育機制,嚴格落實工作責任機制,推進“平安湖州”創建深入開展,不斷提高處置突發事件的能力。
2、要以解決群眾利益問題為重點,不斷深化完善服務群眾的機制。要堅持群眾滿意標準,著力建立健全為民辦實事機制,維護好、實現好、發展好群眾的根本利益。要不斷拓寬群眾訴求渠道,完善調查研究和領導下訪、聯系困難群眾等制度,及時掌握民情民意;實行黨代表、人大代表聯系選區群眾制度,及時聽取群眾意見。完善投訴機制,發揮市長熱線、行風熱線等作用,暢通群眾訴求渠道;完善工作“三見面、六制度”,搭建多形式的溝通平臺。完善評議制度,繼續開展中層崗位群眾評議等活動,積極探索機關干部群眾評議新路子。要切實維護群眾合法利益,健全利益協調機制,深入實施“456”民生工程,切實解決群眾就業、就學、就醫等困難。健全利益發展機制,完善社會保障制度,堅持為民辦實事項目制度,真正讓群眾受益。健全權益保障機制,著力解決土地征用、城市拆遷、環境污染、安全生產、企業改組改制中的問題,切實保障群眾利益。要著力幫扶困難群眾,完善最低生活保障制度,切實解決低收入階層特別是困難群眾的基本生活問題;建立最低工資標準制度,使困難群眾分享發展和改革的成果。完善“雙千萬結對幫扶”制度,幫助困難群眾解決實際困難。完善慈善救濟制度,構建救助體系,重點解決重度殘疾人、低收入殘疾人和一戶多殘的殘疾人生產生活基本保障問題。
3、要以“三創”活動為抓手,不斷深化完善素質提升的機制。要緊密結合“三創”活動開展,建立健全干部素質提升機制,提高機關服務水平。要建立健全學習培訓制度,完善學習制度,堅持領導干部帶頭學習、機關學習日和干部在職培訓等制度。完善考核制度,制定考核辦法和獎懲措施,全面實行“述學、評學、考學”。完善保障制度,加大經費投入、建立學習陣地、建設師資隊伍。要著力強化成長成才措施,深入實施“黨員人才”工程,定期篩選一批黨員干部,落實針對性培養措施。深化完善干部培養機制,通過上掛、下派、交流、輪崗等手段,加大優秀年輕干部培養力度。發揮典型示范作用,用先進典型激勵黨員干部。要充分發揮黨員先進性作用,全面落實先進性承諾制度,把黨員踐諾情況作為評比先進及公務員年度考核的重要依據。全面落實在職黨員社區報到制度,組織黨員定崗定職,實行黨員社區表現記實,積極參與社區建設和服務。全面落實公務員績效考核制度,激勵引導機關干部精通業務、立足崗位、敬業奉獻,
創造一流業績。4、要以提高工作效能為目標,不斷深化完善機關運行的機制。要按照“三個轉變”、“四個服務”、“五個突破”總體要求,進一步強化管理、規范運行、提高效能。要規范行政行為,深化行政管理體制改革,進一步理清部門職能;組織開展市級部門審批權限下放問題調研,合理劃分市、區事權。堅持依法行政,消除部門權力利益化傾向,切實防止損害基層和群眾利益的行為發生。完善公共服務機制,健全公共財政制度,擴大公共服務領域,提高公共服務質量。要健全工作制度,完善服務機制,實行企業項目審批一審一核制和備案制,推行并聯審批和全程制,精簡辦事手續,縮短審批時限;完善工作機制,全面落實告知承諾制、AB崗工作制和限時辦結制等制度,推行導辦服務、預約服務、上門服務等制度。完善管理機制,健全會議、經費、辦文、車輛等制度,嚴格執行招投標、政府采購等制度,切實落實廉政建設各項規定。要強化監督舉措,加強效能投訴監察中心建設,提高督辦水平。充實監督隊伍,發揮專職督查人員和人大代表、政協委員、行風監督員等作用,積極組織開展各項督查活動。建立效能監測點,實行效能指數、一事一評等制度,設立市長接聽日、局長接聽日,切實強化效能監督。
二、明確任務、強化措施,充分發揮機關效能監測點的作用
建立機關效能監測點,既是進一步拓展群眾監督投訴渠道的重要手段,也是建立健全機關作風建設長效機制的重要舉措。各級各部門要認真按照市委的部署和要求,高度重視、精心實施,切實發揮好機關效能監測點的重要作用。
1、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的信息收集作用。市級效能建設監測點首批設立40個,分別設在基層鄉鎮、重點企業、城市社區、新聞媒體、部門辦事窗口等單位,既在總體分布上具有一定的廣泛性,又在個體性質上具有一定的代表性,初步形成對機關作風建設進行監測的工作網絡。要通過這些效能監測點,把作風建設的觸角延伸到社會各個領域,深入到基層、企業和群眾,及時掌握作風建設的真實情況,收集社會各界的意見建議,推動各部門單位更好地糾正問題、改進工作、強化服務,真正使監測點成為加強機關作風建設“晴雨表”的作用。
2、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的監督推動作用。效能監測點一條很重要的職責,就是受理人民群眾和社會各界對機關效能建設的意見和建議,重點反映機關部門和工作人員在工作作風、依法行政、辦事效率、服務態度、資源節約、廉政勤政等方面存在的問題。對各監測點反饋的意見建議,各部門單位一定要切實重視,對投訴問題要落實專人負責,限期辦結,限期整改,真正做到件件有著落、事事有回音。市機關效能監察投訴中心要加強對各監測點工作的指導,對監測點反映的情況和問題,要本著“查清事實、分清責任、解決問題、規范行為”的原則,認真受理,妥善處置,真正把監測點的監督作用發揮好。
3、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的跟蹤問效作用。加強機關作風建設,貴在堅持、重在實效。確保各項整改措施和長效機制真正堅持好、落實好,跟蹤問效是一個重要環節。效能監測點作為市級機關效能建設新的監督和溝通渠道,在加強跟蹤問效上具有重要作用。要經常深入基層、企業和群眾,了解他們對開展作風建設的看法和想法,了解他們對改進機關服務的呼聲和愿望,了解作風建設各項措施的落實情況和實際效果;要加強與各部門之間的溝通聯系,及時掌握部門作風建設工作動態,掌握部門整改落實和長效機制建設情況,督促和幫助部門深入查找問題、完善服務舉措;要定期梳理群眾反映的意見建議,分析研究解決問題的辦法措施,積極為深入推進機關作風建設獻計獻策。
4、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的示范引導作用。建立效能監測點是加強機關作風建設的一次有益探索和嘗試。效能監測點建設得好、作用發揮得好,可以為建立健全機關作風建設長效機制積累經驗,為全面加強黨的各項建設提供有益借鑒,也可以為推進各方面工作創新注入活力。要加強對監測點工作的宣傳,教育引導機關干部自覺接受監督、廣大群眾主動參與監督;要不斷完善監測點的工作運行機制,加強對監測點軟、硬件設施的維護和管理;要及時總結和推廣監測點工作的新鮮經驗,不斷擴大監測點范圍,全面提升監測點建設水平。
三、加強領導、落實責任,不斷增強機關作風建設的實效
時至年底,各項任務都十分繁重。各級各部門要切實加強組織領導,落實工作責任,確保年初確定的各項目標任務的圓滿完成。
1、要集中精力,加大力度。越是臨近年關歲末,越是工作收尾階段,就越要集中精力、善始善終地抓好工作。各級各部門要切實按照年初部署,在思想上更重視、領導上更有力、工作上更深入,特別是要精心組織好市級機關綜合考核評議、重點涉企科級崗位群眾評議等工作。要加強調研,及早思考和謀劃明年工作思路,力求早準備、早安排、早啟動,掌握工作主動權。
2、要突破難點,整體推進。要繼續按照“四服務”要求,以推進“兩個年”活動為載體,著力解決好和諧社會建設中的重點問題,解決好三級換屆領導干部思想作風中的突出問題,解決好項目推進中的關鍵問題,解決好群眾關心關注的熱點問題,努力在這幾方面難點問題上有所突破、取得成效。通過突破難點、創造亮點、創新特色,帶動整個機關作風建設的深入推進。
3、要敢動真格,務求實效。要以良好的作風抓作風建設,敢于較真和抓難碰硬,善于分析和解決問題,形成抓落實、求實效的工作導向;要強化督促檢查,對督查、暗訪和效能監測中發現的問題,該通報的要及時通報、該處理的要嚴肅處理,鼓勵先進、鞭策落后,使機關單位特別是問題反映比較集中的單位思想上真正有觸動,工作上真正有推動,努力建設群眾滿意的服務型機關。
為進一步加強證券市場監管工作,切實有效地發揮證券交易所對證券市場的一線監管職能,現通知如下:
一、證券交易所應加強市場監察工作的制度建設,證券交易所主要領導要親自抓市場監察工作。證券交易所應當對市場監察部門的職責和工作程序作出詳細規定,建立健全監察部門工作人員守則和崗位責任制。要增加市場監察部門的人員和設備,充實市場監察部門的力量。
二、證券交易所監察部門應當加強以下方面的工作:
1.建立市場監察工作日志,詳細記錄和總結每日的市場監察工作,包括當日市場價格或成交量波動較大的股票及初步分析、接受客戶的舉報或投訴及處理情況、對重點股票和重點股票帳戶的監督情況、需要進行重點調查的事件、需要繼續跟蹤分析的股票或帳戶,當日提交上級的調查報告或案件處理意見等。
2.對每日漲跌幅度在7%以上的全部股票,應當將每只股票成交金額前5位的營業部名單和當日買入、賣出數量最大的5個股票帳戶存檔備查;上市公司公布財務報表、分紅配股方案及其他可能影響股票價格的重大事件公告時,或者出現關于某公司的市場謠言時,應當將相關時段內買入、賣出該公司股票數量較大的營業部名單和股票帳戶存檔備查;對有涉嫌違法違規行為的機構或個人要進行專門調查并作出結論,短期內不能確認的,應當進行跟蹤分析。
3.發現涉嫌違反證券法規或交易所業務規則的事件,應當及時進行調查,并在證券交易所職權范圍內予以處理。案件情節較為嚴重或涉及范圍超出證券交易所職權的,應當在繼續進行調查的同時,上報中國證監會。
三、證券交易所要認真完成中國證監會交辦的事項。對中國證監會交辦的有關事項,應當組織專門小組進行落實,并將詳細調查情況、處理結果上報中國證監會,中國證監會在必要時將對證券交易所的調查結果進行核查。
關鍵詞:EPS板 薄抹灰質量問題 形成原因管理措施
目前,西北、華北地區的建筑外墻外保溫多數采用的是EPS板外墻外保溫系統,根據建筑物所在的地區和節能標準調整EPS板的厚度,但隨著外墻外保溫工程的大量竣工投入使用,外保溫層開裂、空鼓、脫落和室內“結露”等節能施工質量通病大量出現。本文重點剖析EPS板保溫體系施工存在的質量問題并提出管理措施。
產品質量問題
1.1EPS板質量問題
①EPS板表觀密度不夠。技術規程中規定采用粘貼表觀密度18-20KG/M3(干容重)的EPS板,而實際施工中的EPS板低于這個密度,嚴重降低了墻體的保溫效果和EPS板的抗拉強度。
②EPS板阻燃性能不能滿足設計要求。高層建筑設計要求EPS板阻燃性能達到B1級,但目前市場上多數板材達不到B1級標準,或者是材料分批進場,將阻燃性能不達標的材料混入合格材料使用。
③大量的摻入再生原料。在生產EPS板中摻入再生料,雖然表觀密度達到要求,但其熱導率、抗拉強度等技術指標嚴重下降。
④EPS板養護時間不夠。EPS板在常溫下需要存放42天以上方可完成干縮過程,確保尺寸穩定,過早使用會使保溫板產生收縮,導致板縫處開裂。
1.2聚合物水泥砂漿、抗裂砂漿質量
目前大多數工程都是使用的工廠化生產的聚合物砂漿,總體質量尚好,但部分廠家生產的砂漿質量達不到產品質量標準,嚴重影響系統的施工質量。
1.3耐堿玻纖網格布質量
玻纖網格布起著保證外墻外保溫系統墻體整體性和防止保護層開裂的雙重作用,由于水泥呈強堿性,必須采用耐堿玻璃纖維網格布,而且耐堿網格布的各項性能指標必須滿足質量標準,目前市場上很多產品質量不能滿足標準要求。
EPS板粘貼施工中的質量問題
2.1粘貼方法有誤
①根據施工規范中要求,粘貼面積不小于EPS板面積的40%,換句話說,就是允許有60%的面積是空腔,施工時可以采用條粘法和點粘法,并有具體的施工方法,但在施工的實際操作中,由于工人操作監控不到位,粘貼面積達不到施工規范要求,從而使現場粘接的抗拉強度達不到要求,容易造成保溫層脫落現象。
②安裝錨固釘時將粘貼面震開。目前市場上使用的EPS板幾乎全部是“光面板”,通常施工時將EPS板粘接在基層上后24小時開始打錨固釘,也就是說,粘貼砂漿剛剛固化就頻繁打釘震動,將原本就粘貼不牢的“光面板”的粘貼面震開。
2.2粘貼板縫構造不合理
①由于技術規程中沒有對EPS板的幾何形狀做明確規定,所以用到節能建筑上的EPS板的六面均為光面平板,生產廠家將EPS大塊進行加工分割時,完全采用手工電阻絲切割法進行制作,板的幾何尺寸很難做到中規中矩,同時由于粘貼前沒有進行拍板設計,粘貼時出現貫通縫司空見慣。
②對粘貼出現的板縫沒有嚴格按照要求施工。工藝要求對出現大于5mm的板縫用切割的EPS板條進行封堵,往往在施工中由于縫隙較小,切割難以施工,加之出現的板縫又是不規則的,所以,現場施工時不用EPS板條填塞。
2.3網格布設置不符合要求
施工過程中往往會出現網格布不搭接、干搭或不翻包發生開裂滲水,門窗洞口部位45度斜角不使用加強網格布造成八字裂縫,大陽角或首層不使用雙層加強網格布易產生裂縫或因沖擊造成損壞。
三、現場節點處理不合理
3.1、老虎窗的保溫處理
老虎窗部位的線條較多,在做保溫時因為用混凝土澆筑成的線條比例已經確定,在上面加做保溫層,勢必導致線條既定比例關系的失調,所以有時為了不破壞建筑立面效果放棄該部分保溫處理,容易導致室內出現泛霜、結露現象。
3.2、外窗的節點施工
在外窗部位保溫施工時,往往會為了施工方便,出現沒有對外窗洞口周邊的窗框部位進行節能保溫施工現象。
3、結構伸縮縫的節能設計與施工
結構伸縮縫兩側的墻體是建筑維護結構中耗熱量較大的一個部位,設計施工人員往往忽視對該部位采取保溫措施,是該部位成為保溫節點的薄弱環節。
4、女兒墻內側保溫處理
女兒墻外側的保溫設計施工時一般都會重視,但對其內側的保溫往往容易忽視,如果不采取保溫處理,極易引起因熱橋通路變短而產生泛霜、結露。內側保溫后,還有利于保護主體結構,避免女兒墻墻體裂縫的出現。
5、散水部位保溫節點處理
散水部位保溫施工往往是外墻保溫系統之間與散水接觸,這種做法往往帶來兩個問題:一是保溫系統會在使用過程中出現應力變形,剛性的散水限制了保溫系統的溫度變形,會造成這個部位的外保溫面層開裂,而是雨水直接侵蝕保溫系統與散水交接部位,使外保溫系統從這個部位開始失效,然后造成破壞,正確的做法應該為外墻外保溫系統距離室外地坪100mm以上。
四、外墻施工完工后后續施工的破壞
外墻外保溫施工完畢后進行裝修、安裝門窗、空調、落水管等各種后續施工時,極易破壞已完工的保溫工程,如穿墻構件、門窗洞口、落水管支架、空調支架等部位防水連接不當,就會出現一系列的滲漏點,雨水就會從這些滲漏點滲入,在從墻面上的某個部位滲出,這不僅會造成系統內大量積水、結露、發霉等,還會消弱建筑物的節能效果,嚴重時會造成保溫脫落。
五、克服EPS外墻外保溫體系工程缺陷管理措施
5.1、嚴格控制保溫體系產品質量及系統組成
①外墻外保溫體系所使用的EPS板、膠粘劑、抹面砂漿、耐堿玻纖網格布、錨固件等材料均有相應的材料質量標準,施工材料進場后,要嚴格按照標準要求進行檢驗,并按照要求進行抽樣試驗,合格后方可進行施工,保證材料產品質量。
②EPS板外墻保溫體系是一個系統的工程,系統的材料應該由同一家外墻外保溫系統供應商配套供應,以確保材料的匹配和相容性,進而保證系統的整體性能,如果分散采購材料,盡管材料性能符合要求,做成的產品只能是“混合產品”,不一定滿足系統性能的要求。
5.2嚴格執行EPS板外墻外保溫施工工藝是質量的重要保證
外墻外保溫工程雖然不需要高超的技術和高精的設備,但由于工程特殊的功能要求和復雜的使用環境條件共同形成了嚴格的質量標準,外墻外保溫往往在工程尾期進行,工期緊,所以按施工工藝規程施工,嚴格遵守工藝流程非常重要,由于目前現場施工隊伍大多是未經過系統的培訓,操作工人技術水平差,不能領會工藝流程,因此,在保溫工程施工前要認真組織進行技術培訓,在施工現場邊培訓邊施工、邊提高,確保保溫施工能夠按照施工工藝要求和既定施工方案進行施工。
5.3嚴格執行規范圖集要求,做好細部節點保溫施工
在《外墻外保溫施工技術規程》JGJ144-2004和《外墻外保溫建筑構造圖集》10J121中均有保溫施工的細部節點做法,我們在施工中要嚴格執行,重點要做好防火隔離帶、門窗洞口四周、女兒墻、空調板、飄窗、散水部位、保溫截止部位材質變換處、結構伸縮縫、外墻安裝支架部位的防水細部做法。
5.4正確使用和維護外墻外保溫工程
外墻外保溫工程的使用和維護是外墻外保溫工程的長期性工作,工程施工順序不合理,即先進行外墻外保溫施工,后進行其他安裝等極易破壞外墻外保溫工程,施工后不注意維護,易使外墻外保溫工程局部破壞擴大為大面積或整體破壞,因此工程使用中遇到的各種安裝破壞應及時修補,以保證外墻外保溫工程始終處于合理使用狀態。
結束語:外墻外保溫系統作為建筑物的重要構造,必須具備工程安全長期穩定、表觀質量長期穩定、節能效果長期穩定等基本技術要求,在實施過程中,要有完整的工程技術方案設計、嚴格的施工工藝、嚴密的施工過程管理,要以系統的工程理念出發,系統的完成全過程,才能有效的確保外墻外保溫工程技術達到標準要求。
參考文獻
《建筑節能施工質量驗收規范》 GB50411-2007
《外墻外保溫工程技術規程》JGJ144-2004
《節能保溫工長施工手冊》 宋亦工主編中國建筑工業出版社
1.有助于維護社會的安定團結
目前,數量龐大的留守兒童,成為影響農村社會穩定的重要因素。構建農村留守兒童成長關懷機制,能給予農村留守兒童更多的愛與關懷,讓他們發現自身價值,樹立正確的樹立的世界觀、人生觀、價值觀,培養健全獨立的人格,形成高尚的道德品質和人文素養。
2.為國家新一代人才成長創造條件,促進農村經濟發展
構建農村留守兒童成長關懷長效機制,讓孩子們平等接受教育,幫助他們全面發展,成為對社會發展有用的人。同時可以培養新型高素質農民,加快推進社會主義農村建設,促進農村社會生產力的發展,從而推動農村經濟的發展。
二、當前農村留守兒童成長關懷長效機制建設中存在的問題
1.城鄉發展不平衡和家庭觀念的落后,壓縮留守兒童成長空間
“二元制”城鄉社會機構,制約留守兒童成長關懷機制的建設。城鄉差距的加大,使得農村社會的日益衰老與凋敝,農村留守兒童成長發展愈加不受重視。為了增加家庭收入,改善生活狀況,留守兒童的父母選擇外出打工,將年幼的孩子留給爺爺奶奶照看。缺少父母的關愛,留守兒童成長會出現各種問題。
家庭觀念的守舊,影響留守兒童關懷機制的建設。伴隨著整個國家對經濟發展和經濟理性的大力倡導,農村社區逐漸建立起對商品化和貨幣倫理的廣泛認同。受父輩觀念和農村習俗的影響,部分留守兒童的家長堅持“金錢至上,上學無用“錯誤觀念,對物質利益過分看重。家長外出務工很少回家探望孩子,很少與孩子交流;對孩子的學習漠不關心。他們獲得物質利益的時候往往以犧牲對孩子的教育、關懷為代價,這樣對留守兒童成長極其不利。
2.家庭教育、學校教育組織不協調,配合不統一
在留守兒童成長關懷問題上,家庭教育給與學校教育支持力度不夠,二者甚至發生沖突。學校教育極力強調親情關懷的重要性,希望家長在日常生活中給孩子樹立榜樣與示范。留守在家的孩子缺少父母的管教和學習的范例,有些行為習慣根本無法養成。當學校要求家長配合教學活動時,家長找各種理由推脫。當留守兒童出現心理問題、學習成績下降等問題,家長將全部責任推給學校,以學校未盡到監護、教育義務為由,要求學校負責。
受制于教育資源匱乏與鄉村貧困,學校教育存在配合不到位地方。國家推行新課程改革,要求各地實施素質教育,推行自主學習、家學(家庭學校)互助教學模式,但鄉村教育資源不足,教學條件落后,教師素質偏低,使得此類教學活動在鄉村學校很難展開,留守兒童失去與父母加深感情、增進了解的機會。城鄉發展不平衡,使得鄉村教育很難留住學生。相對貧困的生存狀況,讓留守兒童看不到改變命運的希望,很多留守兒童離開學校,成為城市的“農民工二代”。
3.農村文化發展滯后,志愿服務體制建設不完備
農村精神文化建設的落后,影響留守兒童的成長發展。與城市的喧囂與繁華相比,農村更顯沉寂與落寞。農村社區文化匱乏,鄉村學校課外活動單一、枯燥,留守兒童的日常生活缺乏樂趣。加之父母外出打工,留守兒童迫切需要情感關懷,然而監護人觀念意識落后,很難走進留守兒童的心靈世界。
志愿服務工作可以給孩子們帶來快樂,幫助留守兒童了解世界。然而在我國,農村留守兒童成長關懷志愿服務體制建設面臨諸多困境。首先,留守兒童的志愿服務隊伍相對稀少,他們很難覆蓋廣大的農村尤其是偏僻村落,其次缺乏相應領導管理機構,留守兒童成長關懷志愿服務工作組織松散,體系不完善,工作方式不合理,志愿關懷效果不明顯。此外運作不規范,缺乏制約監督機制,也使得志愿關懷效果大打折扣。如何將愛心送到真正需要的地方,讓愛心在農村發揮作用,是我們亟需解決的問題。
三、構建農村留守兒童成長關懷長效機制的途徑
建設社會主義和諧社會,大力發展鄉村經濟,增加農民收入,堅持以人為本,堅持教育當先,教育是第一要務的思路,加強家庭教育、學校教育的協調發展,發展鄉村文化,完善留守兒童成長志愿服務體制,構建農村留守兒童成長關懷的長效機制。
1.積極推進新型農村建設,轉變觀念,重視留守兒童成長發展
大力發展鄉村經濟,增加農民收入,解決“三農問題”,幫助農民脫貧致富是建設農村留守兒童成長關懷長效機制的關鍵。國家要重視新農村建設,加大對新農村建設的經濟投入和政策扶持力度,努力縮小城鄉差距,統籌城鄉發展。積極招商引資,發展鄉鎮企業,為農民工提供就近就業的場所,為留守兒童的家長照顧孩子提供便利。加強農民工勞動技能的培訓,為農民工就業提供便利,可以為農村留守兒童提供相對富裕的成長環境。鼓勵農民工回鄉創業,提供政策扶持和技術援助,開辦鄉鎮企業,使得留守兒童的家長有更多的時間陪伴孩子。
改變唯經濟至上的思維模式,努力實現社會經濟水平與人的發展水平的同步提高。要認清家庭關愛對留守兒童健康成長的意義,正確處理好生產、創收與子女成長、教育等之間的關系,明確奮斗的一切為了孩子,孩子是整個家庭的未來。要合理安排工作時間,增加與孩子溝通交流的機會,要定期通過電話、電腦等媒介與留守兒童進行交流,讓留守兒童感受到父母的關懷與溫暖。百年大計,教育為本,留守兒童的家長要充分認識到教育對孩子成長的重要性,讓孩子接受優質的教育,努力為孩子營造一個良好的學習環境。
2.建立家庭、學校聯動運作機制,密切配合,加強協調
在留守兒童成長關懷長效機制建設過程中,家庭教育要積極配合學校教育。家長要拿出時間陪伴子女,要重視留守兒童在校表現,強化自身對孩子的關愛思想,要愛護并正確教育子女,父母的關愛是確保兒童健康成長的關鍵,要盡量創造最好的條件保證孩子的健康發育。在農村,家長通過言傳身教的方式,為孩子樹立榜樣,幫助留守兒童形成正確的行為習慣和高尚的道德品德,配合學校德育建設。要時間陪伴孩子,要重視留守兒童在學校的表現,積極參加學校組織的親子活動。要理解學校教育,給予學校教育更多的支持與鼓勵,加強互動,消除誤會。
改善鄉鎮學校辦學條件,加大教育宣傳力度,營造良好的教學環境。要加大對教育的投入力度,完善鄉鎮學校的基礎設施建設,加強教師隊伍建設,提高教師整體素質,改善鄉鎮學校的生活條件,積極引進優秀教師,為學生提供一個良好的學習環境。積極配合家庭教育,創造更多條件,幫助學生、家長參與教學互動,為留守兒童的健康成長提供便利。同時要加大推行義務教育的力度,通過各種途徑宣傳義務教育,讓更多的人認識到教育的重要性。要讓留守兒童看到通過教育改變命運的希望,讓更多的留守兒童走進學校,接受教育;要提高教學質量,為留守兒童成長、成才創造條件。
3.大力弘揚農村文化,完善農村留守兒童志愿服務體制
豐富社區文化,推進校園文化建設,搞好公共服務文化體系建設。弘揚農村文化,政府要給予政策和財政支持。要搞好社區文化建設,豐富村民業余文化生活,引導留守兒童參與其中,感受鄉村豐富多彩的文化。要建設“農村書屋”、“鄉村圖書館”,豐富留守兒童的精神世界,拓展留守兒童的知識面,讓留守兒童感受鄉村生活的樂趣。 加快推進農村信息化體系建設,讓留守兒童通過網絡與父母溝通交流,獲得親情的溫暖;同時通過互聯網了解外面世界,開闊留守兒童的視野,收獲快樂。
這是商學院流傳已久的案例,日本人創造了很多偉大的品牌,一個國土狹長細窄,面積逼仄的島國,既沒有得天獨厚的資源優勢,也沒有面積地域人口優勢,卻可以把生意做到世界各地,成為全球領先的經濟體。究根結底源自生存抗爭,在一個資源欠缺的環境下,內求等同于死亡,外求才能獲得生存機會。回顧歷史,日本這個國家從未放棄向外尋找資源解決生存問題、提高生存質量,從戰爭到商業,尋找機會,創造機會,頑強又兇猛。
單單從這個案例來看,從一張圖片中洞察出客戶的需求,讓日本企業最終贏得大單。這種深入表象探得秘密的能力,我們稱之為“洞察力”。顯而易見,洞察力是營銷首先要具備的能力。
在這個毫無疑問是史上最紛亂嘈雜的大時代里,我們依然要無數次地重申 “消費者”的重要性。即使你信心滿滿,也要再一次地、認真地、無比虔誠地,去聆聽、去揣摩、去洞察他們的想法、愿望與需求。
沒錯,磨刀不誤砍柴工,開單配藥之前,記得好好問問自己,望、聞、問、切到底做得如何。
觀而后能言,聞而后能道
營銷是和人打交道的藝術,必然要遵守人的溝通原則——溝通的目的是為了了解、解決問題;溝通之前,先耐心傾聽。因此,“聽”清楚問題,“看”清楚局面,是解決問題的關鍵所在。
營銷之前,先仔細觀察。營銷的目的是為了賣貨,因此,賣給誰、怎么賣、為什么賣,都是需要在營銷之前要了解的——找到問題所在,才是解決問題的關鍵。
隨著市場越來越規范,企業也越來越重視對市場的觀察,希望能研究透了,再后發制人——各種數據庫也應運而生。甚至,美國第三大零售商塔吉特,能通過分析女性客戶購買記錄,“猜出”哪些是孕婦——從而觀察到女性會在懷孕四個月左右,大量購買無香味乳液——由此挖掘出25項與懷孕高度相關的商品,制作“懷孕預測”指數——推算出預產期后,就搶先一步將孕婦裝、嬰兒床等折扣券寄給客戶。7—11更是將“觀察”的本分發展到“看天吃飯”:系統每天收集氣象報告,用以預測便當等鮮食占銷售的比重;并隨時根據室外的溫度,調節店內的空調溫度,甚至調節店內的背景音樂和問候語。這樣周到的服務,能不讓消費者感到貼心,而感動消費嗎?
好的產品,必然來自細微的生活觀察。就好像大家現在使用的鍵盤,最初的打字機鍵盤都是按照字母順序排列的,然而一旦打字速度過快,某些鍵的組合就很容易出現卡鍵問題——美國人肖爾斯觀察到了這個問題,并將最常用的幾個字母安置在相反方向,最大限度地放慢了人們的敲鍵速度,從而解決了卡鍵問題。
洞察首先是建立在市場調研的基礎之上的
比如1999年我們在對圣象地板進行研究時發現,消費者選擇復合地板時經常會問:地板能不能承受得住重重的家具?椅子拖來拖去會不會有痕跡?萬一漏水地板會不會鼓起來?能用多久?地板是不是很平整?
這些問題看起來很平常,但卻是消費者最關心的。這些細節為圣象廣告片的創作提供了有力的支持。此后我們發展出了圣象地板的產品系列廣告:《鋼球篇》、《踢踏舞篇》、《小狗篇》、《時鐘篇》、《無縫篇》,很好地解答了消費者關心的問題,立體展現了圣象地板的產品特點。
洞察是高于市場調研的,在洞察的過程中,我們必須保持睿智的頭腦,千萬不能中了消費者的圈套。
洞察市場,對市場的理解深入一些,再深入一些,因為,發現市場機會
比學習市場營銷更重要處在一個機會到處閃亮的時代,能夠洞察到機會,就成為搶占先機和成功的捷徑。對于任何企業而言,最好的競爭就是沒有競爭。十個女孩尚有七個沒男朋友,你又何必非要和一堆人去競爭那三個?而且仔細看那七個當中還有比那三個更靚麗的。就像我們在服務雅客時,雅客的陳總最初是帶著巧克力的夢想來找葉茂中做策劃,但是葉茂中機構分析完市場后,發現維生素糖果沒人做,又趕上非典過后,全國人民都有補維生素的沖動,那它豈不就是一個最靚麗又沒人追的女孩?又何必在自己實力不足的時候和一堆競爭對手搶巧克力的市場呢?
關鍵詞:農產品流通;智慧化基礎支持;智慧化服務;智慧化效益;協調機制
農產品流通對于平衡農副產品市場供給、推動農業產業化進程、支撐經濟社會穩步發展具有重要作用。然而,受農產品保存時間短、易腐壞以及跨區域流通運輸時間長和方式滯后等因素影響,農產品流通整體發展水平并不高。進入21世紀以來,隨著多元化互聯網技術在流通領域的深入應用,農產品流通逐步走上數字化發展道路,流通速度和效率大幅提高。這一過程中,以大數據、人工智能、云計算為代表的新一代信息技術迅速發展,促使各行各業逐漸開始向智慧化方向轉型。在此背景下,推進我國農產品流通業趁勢實現轉型升級成為國家關注的重點。加速推進農產品流通智慧化發展,既可以促進以農產品流通業為主的農業現代化發展,又能有效保障糧食供應鏈安全。為此,本文立足農產品流通智慧化發展基本現狀,通過構建指標評價體系對農產品流通智慧化發展水平進行實證測度,并提出新時期農產品流通智慧化發展協調機制構建策略,以期為農產品流通業發展提供有益借鑒。
農產品流通智慧化發展基本現狀
(一)農產品生產環節:流程長且成本高,智慧化生產尚未實現
一直以來,農產品生產環節存在流程長且成本高的難題,對農產品智慧化生產造成一定負面影響。具言之,農產品生產一般需經過播種、灌溉、施肥、除草、打藥、收獲等過程,且不同類型農產品對溫度、濕度和土壤等生長環境存在差異。為了保證農產品穩定、規模化生長,部分會運用現代化技術搭建恒溫暖棚、保持良好灌溉,也有少部分有條件農戶會借助多源遙感設備、“3S”技術、智能監控錄像設備、物聯網和智能報警系統,監測農產品生產環境和生長狀況,以智能化、精細化方式促進農產品生產提質增效,但這些行為均會增加農產品生產成本。不可否認的是,目前我國農產品生產過程長、成本高的現狀依然存在。現階段我國依舊面臨農產品智慧化生產尚未實現的現狀,農產品生產總量和盈利仍由市場實際需求決定,部分農產品過剩或供給不足問題仍然存在。
(二)農產品批發環節:管理與模式滯后,智慧化服務有待增強
現階段,我國農產品批發市場管理與發展模式仍較為滯后,一定程度上影響農產品批發環節的智慧化服務水平。一方面,農產品批發市場管理方式滯后。現階段,我國依舊有大部分農產品批發市場整體設計以地攤和檔鋪為主,內部空間狹窄且設施簡陋,數字化設施不健全,污水和垃圾處理以及空氣置換系統設施不完善。同時,批發管理人員對數字化信息技術與智能化設施的應用意識欠缺,使得農產品批發管理方式明顯滯后。另一方面,農產品批發服務模式不健全。目前我國只有少數大型農產品批發市場擁有智能化服務功能,其他批發市場依舊存在服務功能不健全、服務層次低等問題,甚至一些市場僅有最基礎的場地服務功能。總體而言,受管理與模式滯后影響,我國農產品批發市場主渠道作用發揮不明顯,批發環節智慧化服務有待增強。
(三)農產品物流環節:路程長保鮮難,智慧化運輸質效待提高
近幾年,順豐、京東、菜鳥等物流企業均已開始使用相關技術,不斷推動農產品冷鏈物流、冷藏運輸發展。然而受農產品保鮮難、跨區域運輸路程長等因素影響,當前我國農產品物流環節智慧化運輸的綜合質效仍然較低,亟需提升農產品品質、食品安全和消費者滿意度。具體而言,農戶和消費者都屬于個體,存在地址分散、路途較長的特征。農戶大多位于山區或遠離城市的農村,消費者則更多集中于城市,這使得農產品從生產端到消費端的運輸路程長、環節多。當前我國雖有部分地區實現了農產品物流運輸線上線下融合發展,形成物流環節農產品信息的可監控化、可追溯化、可視化。但這一模式并未全面普及,尤其是偏遠地區和技術設施差的山區,農產品物流運輸、包裝和存儲均存在較大問題。而農產品自身易腐壞的特性使其保鮮較難,加之運輸路程長、新型冷鏈物流技術應用不足等多重因素影響,致使農產品物流智慧化運輸質效亟待提高。
(四)農產品零售環節:外部支持不足,智慧化營銷模式不健全
當下我國農產品零售環節面臨外部支持不足的挑戰,致使智慧化營銷模式與農村電商生態圈構建仍處于初級發展階段。一方面,政府支持與引導不足。現階段,國家已經出臺有關農產品零售的相關扶持政策,如《深化農商協作 大力發展農產品電子商務的通知》《關于免征蔬菜流通環節增值稅有關問題的通知》。但這些政策均是宏觀性指導文件,具體支持與引導措施、細則、標準仍舊匱乏,無法有效支撐農產品零售企業形成良好的市場競爭秩序,進一步制約智慧化營銷模式的完善。另一方面,零售營銷環境不成熟。構建農產品電商生態圈是線上線下融合發展的重要基礎。就目前來看,我國農村電商生態發展環境尚不成熟,企業間資源整合力度不夠,難以有效發揮帶動作用;中小企業線上線下銷售模式仍處于初步探索階段,難以充分參與農產品流通市場競爭。這使得特色農產品銷售渠道依舊以線下為主,農產品智慧化營銷模式不健全。
指標體系構建及數據來源
(一)農產品流通智慧化發展水平指標評價體系構建
考慮數據獲取可得性、綜合性、客觀性、可表征性和可度量性等原則,本文結合農產品流通智慧化發展基本現狀,立足孫偉仁等(2019)、何新(2021)、孫磊等(2021)的研究成果,從農產品流通智慧化的基礎支持、服務水平及綜合效益三個維度構建指標評價體系(見表1)。
(二)農產品流通智慧化發展水平測度方法
本文借鑒孫磊等(2021)、潘雄鋒等(2015)的研究,采取全局熵值法,構建指標-時間-空間三維時序立體數據表,對農產品流通智慧化發展水平進行測度。具體測度步驟如下:第一步,全局評價矩陣構建。假設對農產品流通智慧化發展水平進行評價時,共有c個指標,分別記為Y1,Y2,…,Yc,研究時間范圍為t年,研究區域為m個省份,則每個指標不同年限的截面數據為Yt=(yij)mt×c,研究期內共有t張截面數據表。運用全局思想,按照時間先后順序將t張截面數據表進行排列,即可建立全局評價矩陣:Y=(Y1,Y2,…,Yt)`mt×c=(yij)mt×c (1)第二步,標準化處理指標數據。基于上述全局評價矩陣,結合本文所構建的指標評價體系,對選取指標進行無量綱化處理:為規避無意義計算,將Yij指標的最大值定義為Max(Yij),取值為1.01*Yij;最小值定義為Min(Yij),取值為0.99*Yij。第三步,指標數值計算。計算第j個指標在第i個省份的占比、信息熵值和差異系數,公式分別為:
(三)數據來源及權重計算
基于統計數據的可獲得性原則,選取2010-2020年我國30個省份(不含港澳臺地區及)數據進行研究。指標原始數據來源于《中國統計年鑒》《中國第三產業統計年鑒》《中國電子信息產業統計年鑒》、地方統計年鑒、中國宏觀經濟數據庫、農產品電商發展報告以及國研網統計數據庫。另外,農產品貿易增加值指標以2010年為基期進行指數平減,個別缺失值利用插值法進行補齊。農產品流通智慧化發展水平測度基于全局熵值法對各指標權重進行計算,獲取農產品流通智慧化發展水平各指標權重,具體測度結果見表2。進一步運用公式(8)計算2010-2020年農產品流通智慧化的基礎支持、服務水平及綜合效益評價值,并采用加權算法對農產品流通智慧化發展水平進行測算。具體測算結果如表3所示,根據表3繪制圖1。從表3和圖1可以看出,整體而言,研究期內農產品流通智慧化發展水平整體呈現上升趨勢,且上升幅度以2018年為時間節點可劃分為兩個階段:一是2010-2018年,我國農產品流通智慧化發展水平整體呈現緩慢上升態勢,這可能與農產品流通業數字化技術應用不足以及冷鏈物流等先進物流模式發展水平不高有關;二是2019-2020年,隨著各行業智慧化發展加速,智慧化基礎支持不斷增多,促使農產品流通智慧化發展水平快速提升,到2020年末已超過30,達到34.56。分維度來看,農產品流通三個維度的智慧化發展變化存在一定差異。基礎支持方面,2010-2020年,我國農產品流通智慧化的基礎支持呈現先緩慢上升后加速提升的演變態勢,演變態勢變化時間節點為2015年。原因可能在于,“十三五”以來我國逐漸加大對農產品流通的重視力度,并先后出臺多項政策文件,大力倡導“互聯網+”,推動互聯網與農業深度融合。在此過程中,互聯網電商巨頭與第三方物流企業開始迅速發展,并逐步加大對流通設施的投入,不斷優化流通組織結構,因此2015年以來我國農產品智慧化的基礎支持提升幅度明顯增大。服務水平方面,2010-2020年,我國農產品流通智慧化服務整體呈現穩步上升態勢,且增長波動變化較小。細分指標來看,2014年農產品智慧流通的零售服務和物流服務均有所下降。原因可能在于,2013-2014年仍處于世界經濟復蘇不穩定和不確定上升階段,農產品電商企業銷售額有所下降,進一步影響農產品流通智慧化服務水平的提升。同時這一現象也說明,該時期農產品市場的重要地位并沒有完全建立,還存在較大提升空間。綜合效益方面,2010-2020年,我國農產品流通智慧化的綜合效益整體提升顯著,且以2016和2018年為節點呈現分階段跨越式遞增趨勢。2010-2016年,農產品流通智慧化的綜合效益整體呈現穩步上升態勢;2017-2018年,綜合效益上升幅度有所放緩;2019-2020年,綜合效益整體呈現大幅度增長態勢。究其原因,近幾年隨著物聯網、大數據、區塊鏈等新一代技術在農產品流通中應用的深化,流通智慧化新業態、新模式漸趨成熟,因此農產品智慧化的綜合效益得以顯著增強。
農產品流通智慧化發展協調機制構建策略
(一)打造農產品智慧供應鏈一體化協調機制
農產品流通智慧化發展的關鍵在于,將多元化數字技術深度嵌入農產品生產、批發、物流、零售等流通供應鏈各環節,打造農產品智慧供應鏈一體化協調機制。在生產環節,農業部門應收集各種農產品生產信息,打造農產品數據庫,并利用智能化技術與信息系統,分析農產品生產相關信息,推動農產品智慧化生產落地。在批發環節,農產品批發商應運用大數據、射頻識別等技術,分析并記錄各項數據信息,制定農產品流通協調計劃,進而提升批發效率。在物流環節,農業部門應加快建成覆蓋面廣的冷鏈物流渠道網,充分發揮各省、市、縣、村物流存儲設施的整體聯動和共享協同效應,減小農產品儲運損耗。在零售環節,農產品零售企業應利用云計算、大數據技術收集和分析消費者需求信息與市場信息,并運用人工智能技術為其匹配最優配送機制和零售方案。綜合而言,農產品供應鏈各主體應運用多樣化數字技術,串聯生產-批發-配送-零售環節的一體化智慧流通鏈條,以此制定并打造農產品智慧供應鏈一體化協調機制,提升農產品智慧化發展水平。
(二)建立農產品智慧流通與監管協調機制
未來我國應著力推動數字技術在農產品流通領域的深度應用,本著安全可靠的核心原則,著力構建農產品智慧流通與監管機制,提升農產品流通安全水平。首先,擴充農產品智慧流通監管內容。監管機構應拓展大數據平臺監管范圍,由市場內部向生產和采購端延伸,構建覆蓋全供應鏈、互聯互通的農產品安全溯源體系,最終形成一系列可追溯的智慧監管鏈條,以此提升農產品智慧流通監管力度。其次,加強農產品智慧物流運輸監管。第三方物流企業應在各大城市建立智慧物流、配貨、倉儲等技術設施,同時搭建內部自糾和外部抽檢系統,形成制度化監管機制,實現主動監管與被動監管相結合,提高農產品流通安全水平。最后,加大農產品流通智慧
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經過一百多年的積累,特別是近十年以來的跨越式發展,唐山的經濟社會發展已經取得了令人矚目的巨大成就。到2012年底,全市完成地區生產總值5861.6億元,經濟總量在全國城市排名第19位。
然而,伴隨著工業化與城鎮化快速發展,經濟結構性矛盾日益突出,發展的質量和效益不高、活力不足,資源環境約束加劇;對外開放的層次和水平不高,大開放格局需要加快形成;改善民生和社會建設還有一些亟待解決的問題,財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯;城鄉面貌有待改善,生態環境治理任務艱巨。
唐山的可持續發展正面臨空前挑戰。
戰略意義
面對正在到來的新一輪世界性的產業變革潮流,著眼于可持續發展的目標,唐山必須在經濟結構和發展方式方面作出根本性的調整。而其中最重要、最關鍵的一個戰略環節就是要順應新一輪國際產業變革的新趨勢、新特點,緊緊把握住信息革命這一核心和靈魂,通過科學的謀劃,超前的部署,執著的努力,以智慧唐山建設為統領,科學有效地推動信息技術在經濟、政治、社會、文化、生態建設中的融合應用,最大限度地發揮信息化手段在促進經濟發展、創新社會管理、提高人民群眾幸福指數方面的巨大作用。
真正把推進智慧唐山建設和信息化發展的過程,作為引領唐山產業融入全球產業要素配置體系,降低資源配置成本,提高資源配置效率,帶動傳統優勢產業核心競爭能力提升的過程;把推進智慧唐山建設和信息化發展的過程變成延伸產業服務環節,優化產業發展環境,衍生戰略新興產業,構建現代產業體系的過程;把推進智慧唐山建設和信息化發展的過程變成引領支撐社會管理和服務創新,促進政府職能轉變,提高優化政府行政服務效能的過程;把推進智慧唐山建設和信息化發展的過程變成提高城鄉現代化水平,促進節能減排、優化生態環境、便民利民,有效提高人民生活質量的過程。
唐山的目標是力爭通過三年的努力,智慧城市的框架體系基本建成,智慧基礎設施建設、智慧產業基地建設和智慧應用水平達到全省領先水平,爭取進入全國示范性智慧城市行列。遠期目標到2020年,努力建成“智慧政務普遍應用、智慧產業集群發展、智慧生活進入普通家庭”的具有唐山特色的智慧城市。
智慧唐山建設有三大宗旨,那就是“善政”、“強業”和“為民”。
“善政”就是要充分發揮信息化對加快轉變政府職能,提高工作效率,助推廉政建設,更好服務經濟社會發展巨大推動作用,著眼于提高政府工作效率和公共服務水平,通過加強互聯互通和整合重構,搞好數據集成和信息共享,創新業務、管理和運營模式,進一步深化信息技術在行政事務各個層面和環節的深度應用,將行政事務納入統一高效的運行軌道,搭建政府與人民群眾的“連心橋”,確保權力在陽光下運行,資源在市場中配置,資金在網絡上監管,努力建設效能政府、服務政府和廉潔政府。
“強業”就是要有計劃、有步驟地推進信息技術在三次產業發展中的深度融合應用,特別是圍繞產品研發、技術工藝、資源管控、市場銷售、節能減排、安全生產等關鍵環節,積極探索建立以支持產品創新和供應鏈整合為核心的全生命周期的兩化融合解決方案,有效提升傳統優勢產業和戰略新興產業的核心競爭力,引導唐山產業創新發展、綠色發展和智能發展;同時,通過激活唐山潛力巨大的信息化消費市場,衍生拉動電子信息制造業、軟件業、信息服務業的快速發展,帶動全市產業結構的優化提升,促進發展方式的轉變,打造唐山經濟發展的升級版。
“為民”就是要充分應用現代信息技術、資源和各種共享交流平臺,實現與民生相關各項事業的數字化、網絡化、集成化、智能化,把民生工程的現代化服務能力和水平提升到一個新臺階,讓唐山的老百姓在工作生活的方方面面都能率先享受到現代信息技術應用所帶來的高效與便捷,生活質量和幸福指數得到明顯提升。
建設理念
打造相對完整的智慧城市服務體系、通過合理的機制實現資源優化配置、通過探索商業模式實現可持續運營、通過標準化的實施尋求可復制模式以及選擇云計算和云服務作為技術支撐是智慧唐山建設的基本理念。
真正意義上的智慧城市,不應該只是信息技術在某幾個行業或單一區域中的應用,而是應該在謀劃起步階段就著眼于整體架構和未來的發展,特別是要搞好頂層規劃設計,健全體系,明確規則,規范標準,統一管理,統籌推進,防止“煙囪”和“孤島”的產生。而科學的智慧城市推進模式,應該建立在公開、公正、公平、擇優的資源配置理念下推進和實施,一方面做到不排斥現有資源和各類市場主體;另一方面還要做到讓專業的人去做其最擅長、最專業的事。
不可否認,智慧城市建設蘊育著巨大的商機,更為相關產業發展提供了無限的發展空間,拉動、衍生相關產業發展本身也應該成為智慧城市建設的題中之意。完全依靠政府財政投入的建設模式正在走向盡頭,而通過培育市場、激活市場、開放市場,依據市場規律和原則探索商業模式的思路推進智慧城市建設,一定會成為未來運作的主導形式。
此外,提高技術和應用方案的可復制性是降低信息化建設成本,獲取和提高利潤的核心路徑之一,而標準化又是實現可復制性的前提,因此,在智慧城市建設中應該特別關注技術和服務標準化體系的建設和統一。面對系統復雜和計算資源有限之間的矛盾,云計算和云服務技術以其革命性的突破成為建設智慧城市的首選技術支撐模式。智慧城市的建設,將以云計算數據中心為核心,打造獨立于多個應用系統的云服務平臺,為各類服務應用提供支持。
基于上述理念,智慧唐山的總體建設可概括為“基于頂層設計和云服務的開放式服務平臺體系建設模式”。其內容包括:整合三大電信運營商現有IDC資源,建立統一數據分配通道,搭建專業數據庫,為智慧唐山建設運營提供專業化基礎數據儲存服務;利用最新技術,搭建統一的智慧唐山云服務中心總控平臺(IOC),承擔綜合數據交換、處理功能,同時依托云計算中心,搭建決策輔助中心、數據分析中心、呼叫服務中心和信息安全中心;為了便于管理,在總控平臺之下,分別搭建智慧政務、智慧產業、智慧民生等分類綜合管控平臺,承擔相關領域數據協同、共享和整合功能;在分項管控平臺之下,按照統一的技術規范和接口標準,搭建分行業、分部門的系列功能性運營平臺,具體提供各種在線服務解決方案的平臺運營環境,計費管理和客戶管理等功能;聯合和對口職能部門和行業用戶,依托各功能性運營平臺,在公開技術標準和接口標準的情況下,聚合國內外服務商,依據規范的協議,在平臺上開展具體在線服務。
運作模式
特別提一下,市場化運作模式是智慧唐山的亮點所在。整個智慧唐山的建設,貫徹“政府主導、企業主體,市場化運作”的原則推進實施,各層面行為主體按照各自特點和功能定位,依據市場經濟原則參與智慧唐山建設與運營。
作為智慧城市建設實施的組織者、推動者、監管者和環境的營造者,政府及其所屬部門的主要職能是根據城市經濟社會發展的整體規劃和實際情況,提出智慧城市建設的需求和建設目標,制定規劃,出臺政策,提供引導性資金,對市場進行有效監管,對資源進行有效整合,組織引導信息化應用,營造智慧城市建設氛圍等。
總集成商的具體職能是依據政府提出的規劃和需求,設計建設方案,整合相關廠商的技術和產品資源,搭建頂層框架體系,并負責智慧城市主體運營。網絡提供商是為智慧城市建設提供數據傳輸網絡、交換和儲存服務。平臺建設、運營商:主要職能是按照統一的技術標準,搭建面向部門、行業和產業集群服務的功能服務平臺,聚合服務資源,為其提供運營服務環境,并進行相應管理。獨立軟件開發商面向各行業提供特色解決方案和運營服務業務。終端用戶(企業、機構和民眾)結合各自的實際需求,購買相應的智慧服務。
唐山將智慧唐山建設規劃與行動方案對外公布,以國內外主要IT服務商為對象,發起組建智慧唐山建設產業聯盟。搭建聯盟信息共享與技術標準協同平臺,建立合理的利益分享機制,按照公開、公平、公正和共贏的原則,吸引國內外大型IT企業,共同研究制定平臺體系技術標準和運營規則,擇優選擇各功能平臺承建和運營主體。同時對外公布各平臺技術指標和接口標準,依托各功能平臺,聯合和行業和部門廣泛聚合終端服務商,推動服務應用。