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關鍵詞:建設工程;合同管理;問題;措施
隨著我國經濟的迅猛發展,我國的建筑業也迎來了它的繁榮期。目前,我國的建筑工程在數量和規模上都有了很大的發展,其技術手段和管理水平都有了質的飛躍,建筑工程建設越來越規范化、標準化。合同管理已成為建筑工程管理的重要手段,這是由工程建設的特點所決定。建筑工程具有工期長、涉及范圍廣等特點,這也決定了建筑工程建設中存在很多不確定因素,發包方與承建方之間很容易出現糾紛,而合同管理是解決工程糾紛的重要依據,也是保障雙方權益的重要手段。因此加強建設工程合同管理的研究具有重要意義。
1建設工程合同管理的重要性
建設工程合同的本質就是具有法律效益的協議,對工程建設當事人就工程建設中的義務、成本、工期等一系列問題的協議。由于建設工程周期長、施工種類多、施工技術復雜、涉及面廣等特點,這也決定了建設工程的合同與其他行業的合同大不相同,建設工程的合同內容條款更為繁雜、涉及面更為廣泛。如果簽訂的建設合同涉及內容全面、合理,這將是保護企業雙方利益的重要舉措,既保障了建設企業的經濟效益,也保障了工程質量,維護了發包方的合法權益。但是,如果建設合同的內容無法涉及建設過程的方方面面,這不僅會給合同雙方造成嚴重的經濟損失,還會影響工程建設的順利進行。建設工程的合同管理,對雙方的責任、權利、義務都進行了明確的劃分,在法律的約束下,有效規范了工程建設行為,在保障雙方權益的前提下,保證工程在保質保量的情況下順利竣工。
2建設工程合同的特點
2.1合同簽訂內容容易存在歧義
建設工程的合同必須保持一定的嚴密性,因為涉及法律效應,應用嚴肅的態度看待建設工程合同。建設工程的合同對發包方與承建方的責任進行明確的劃分,并對雙方的違約賠償問題進行明文標示,但建設工程是一個動態的實行過程,其中涉及很多變量,建設合同是在工程建設前簽訂的,所以在遇到突況時,責任歸屬問題上很容易出現歧義。
2.2合同管理涉及面廣
工程項目合同涉及單位部門較多,包含業主、承包商、施工單位、監管單位、材料供應單位、運輸單位等,相互關系較為復雜,只有在確保各單位認真履行職責并相互協調配合的情況下,才能保證工程項目建設的順利開展。
2.3建設工程合同有效期長
建設工程合同有效期長是由建筑工程的建筑特點所決定的。建筑工程由于建設過程比較煩瑣、復雜,其內容包含招標、簽訂合同、制定方案、工程施工、竣工等,通常需要兩年以上的時間才能全部完工。這也就決定了合同管理時間較長,與工程建設保持同步,并且合同管理的內容也要涉及工程建設過程中的各個方面,稍有疏忽就可能造成嚴重的經濟損失,所以在合同的簽訂過程中,要綜合考慮建設過程,發揮合同管理應有的效能。
2.4合同易變更
建筑工程由于施工周期長、施工環境復雜等因素的影響,建筑工程比較容易發生突況,建筑施工的預想可能與實際存在較大的偏差,因此合同的內容也不是一成不變的,對建設工程的合同管理必須采取動態的管理理念,依據實際情況對合同內容進行協商,確保合同雙方的合法權益。
3建設施工合同管理中存在的主要問題
3.1合同雙方法律意識淡薄
真正的合同是以公平、公正為原則,以法律效應為保障的協議。但是,一些建筑企業違背國家要求,合同內容缺乏公正性、合理性,并且“陰陽合同”簽訂現象屢禁不止,這些都不具備法律效應,嚴重損害了市場經濟秩序。同時,還有一些企業,對建筑合同的認知不充分,沒有正視法律的嚴肅性、強制性,無視合同的管理內容,嚴重損害發包方的利益,法律意識淡薄。
3.2合同管理人員整體水平不高
由于建設工程合同的特殊性,要求建設工程合同管理人員在具備合同管理專業知識的基礎上,還要具有一定的建筑知識,這樣保證合同管理工作的合理性、科學性。但在實際的管理過程中,現有的合同管理人員專業技能水平低,且管理人員不足,無法保證合同管理工作的合理性。而且建筑企業對合同管理人員的重要性認識不足,沒有建立完善的培訓體系,合同管理的有效性無法實現。
3.3缺乏有效的合同管理制度
在建設工程合同管理的實際實行過程中存在許多問題,究其最主要的原因就是合同管理制度不完善,合同管理工作缺乏必要的理論依據。在工程項目的合同管理過程中,沒有科學、合理的管理程序,使合同管理工作缺乏規范,而且在合同管理實行過程中缺少必要的監督、考核體系,合同管理的執行力也大打折扣。
4建設工程合同管理有效措施
4.1加強法律教育,提高法律意識
建設工程合同是具有法律效應的協議,受法律保護,也受法律約束。建筑合同在簽訂的過程中一定要仔細審查其中的條款,對工期的成本、時間以及賠償問題要進行充分的考慮,在公平公正的原則指導下,簽訂雙方對其內容進行充分的協商。承包商和發包方都要加強自身的法律知識學習,對合同的內容從法律的角度加以審查,并養成靠法律解決糾紛的行為意識,切身保護自己的合法權益。
4.2建立健全合同管理制度
提高合同管理的執行力,關鍵在于建立完整的合同管理體系,以合同管理制度為依據,規范合同管理行為,保證合同管理工作的有序開展。首先,完善合同管理流程。建立科學、合理、規范的管理流程,并完善合同管理監督體系、考核體系,激發工作人員的積極性,提高合同管理的執行力;其次,完善合同管理執行機構,對合同管理各項流程中都設置專門的人才,保證合同管理的科學性和有效性;最后,在合同履行的過程中,要做好合同管理的監管工作,要保證合同管理符合實際情況,并且對合同變更做到及時的應對。
4.3加強專業合同管理人員的培養
專業合同管理人員在建設合同管理過程中具有重要作用,它是合同管理科學性、合理性的根本保證。加強合同管理人員的專業水平,建立專門的培訓體系,利用先進的管理水平保證工作質量。還要注重合同管理人員的法律素養,使其具備較高的法律意識。同時還要保證管理人員對工程造價有基本的認知,提高合同管理人員的綜合素質,為合同管理工作奠定基礎。
5結語
綜上所述,隨著建筑工程的不斷發展,建筑項目管理的內容也逐漸增多,而合同管理是建設項目管理的核心內容。建設項目的合同管理其主要目的是規范建筑市場的管理,使建筑管理更加的有序化、法律化、制度化。但是在建設合同管理的過程中還存在一些問題,影響其作用的發揮。為了進一步提高建筑工程合同管理力度,必須加強建筑企業的法律意識,增加專業人員的培訓,保證合同管理的法制性、科學性以及完整性。現代建筑企業應加強對合同管理的重視程度,制定合理的合同管理制度及流程,認真總結合同管理經驗和教訓,規避各種風險,確保建設項目保質、保量如期完成,實現企業效益最大化。
作者:朱善琳 單位:安徽博華工程咨詢有限公司
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關鍵詞:物聯網;遠程管理系統;B/S架構;SpringBoot;數據庫設計
在企業的發展中,單純的實地測試、監控、銷售已經不再適應時代的發展需求,隨著大量的買賣平臺、辦公系統、監控系統的出現,人們更加傾向于使用互聯網完成日常的工作需求,工程機械與互聯網技術的結合正是順應新時代的發展而誕生出來的。本系統在企業的角度,順應大眾的工作方式的基礎上進行了相關的網站開發。最近幾年,目標公司擁有的車輛管理系統,一方面在操作性能、車輛的監控等方面已經無法滿足用戶的需求,另一方面由于公司的不斷發展,擁有的裝備越來越多,原本的系統設計模式弊端日益明顯,對日常工作產生了極大的困擾。本系統基于MVC架構設計模式以及三層架構的軟件編程方式,并考慮到數據庫的可擴展性、高并發訪問、良好的人機交互,采用分庫分表的數據庫設計方式。使用Nginx負載均衡的調度管理以及HTML5、CSS、JavaScript等Web開發技術進行網頁設計,最終完成系統的開發。
1系統的設計與實現
工程機械綜合信息管理系統主要由車輛管理、設備管理、銷售管理、后市場管理以及系統管理組成。車輛管理負責管理所有庫存、樣機和銷售的裝備信息;設備管理負責管理設備的登記、測試、入庫、出庫等;銷售管理負責管理裝備的銷售、售后維保;后市場管理負責裝備的維保、數據統計、報警信息處理等;系統管理負責進行組織結構的建立、劃分權限角色、分配功能操作、進行用戶信息的注冊與維護。
1.1系統整體框架設計
系統的基礎框架采用Java的開源框架SpringBoot,架構則采用較為流行的三層架構模式。為了適應現階段系統的大數據、高并發、高可用等特點,Web服務器采用集群的搭建方式,通過Nginx反向服務器進行負載均衡的調度管理。由于數據量大,而本系統中數據多需要讀取、計算、統計,因此為了減輕數據庫壓力,提高系統的反應速度,通過使用應用服務器來分擔這部分的壓力,同時使用分庫分表的設計方式,對單庫進行垂直劃分、單表進行水平劃分,把大量的設備信息表平均的分配到對應的數據庫中,以減輕單個數據庫的運行壓力。
1.2系統功能模塊設計
針對目標的現狀以及業務的需求,對系統的功能做了如下劃分,如圖2所示。系統主要分為五個模塊:車輛管理模塊、設備管理模塊、銷售管理模塊、后市場管理模塊以及系統管理模塊。1)車輛管理模塊:該模塊主要是對工程車輛的使用密碼的維護、車輛的實時定位、軌跡的追蹤、車輛的狀態信息的管理。2)設備管理模塊:該模塊主要是對設備終端的測試,包括指令下發、參數的配置;設備及終端信息的維護;車輛的測試、質檢。3)銷售管理模塊:該模塊主要包含經銷商權限的管理,銷售信息的確認,客戶信息的登記,設備的維修,機器的注冊以及服務轉移。4)后市場管理模塊:該模塊主要針對已銷售車輛,包含車輛的保養信息、報警信息、通訊情況、工況信息、報表的統計以及維保售后。5)系統管理模塊:該模塊主要是負責組織結構的建立、人員的注冊、信息的維護、角色權限的劃分、權限對應資源的劃分。為了明確各個人員的管理職責,高效地完成對應的工作,上述第1、2、3、4模塊均需要對每一個用戶進行相應的授權,提高系統運行的安全性以及管理工作的高效性。
2關鍵技術的實現
2.1分庫分表技術的實現
隨著本系統的報警數據,實時監控數據不斷增長,數據量日益龐大起來,顯然單個數據庫、單個表的容量已無法滿足需求。為了使本系統能夠運行持久,并具有強大的可擴展性,采用分庫分表的設計方式。將數據庫進行垂直切分,將原有的庫劃分為基礎信息庫、實時信息庫,緩解了單個數據庫的運行壓力。但是表的壓力依然存在,采用水平切分的方式分擔表的壓力。在表水平劃分的基礎上,為了使得數據庫的劃分一勞永逸或者易于水平擴展,同時也為了使壓力能夠平均地分配到各個數據庫中,我們采用mod2n這種一致性Hash的分庫方式。使用唯一的車輛編號進行劃分,以4個數據庫為例,使用車輛編后4位號mod4分到4個數據庫中,同時再將車輛編號后4位Div4mod4將每個庫分為4張表,分別將數據放置表中,如圖3所示。
2.2緩存技術的實現
緩存即為內存中存儲的數據備份,當數據沒有發生變化時,可以避免數據的查詢操作直接連接數據庫,而是去內容中讀取數據,這樣就大大降低了數據庫的讀寫次數,而且從內存中讀取數據的速度要比數據庫查找快得多。為了在使用本系統的過程中,能夠擁有良好的用戶體驗,針對統計量大的數據以及需要大量計算的數據使用Redis數據庫來保存緩存。相對于傳統的關系型數據庫來說,Redis不同的是會將緩存的數據加載至內存中而不是硬盤,同時作為非關系型數據庫的代表,Redis的數據擁有Key-Value的表現形式,所以Redis提供了高速的訪問數據的條件,同時Redis也提供了豐富的數據類型,以及對數據持久化的支持。核心代碼如下:
2.3基于ApachePOI的數據導入、導出技術的實現
基于業務的需求本系統需要將大量的數據導出成表格以周報、月報的方式呈現出來,同時在更改服務期限、更改供應商都需要提供數據的導入以實現批量的數據操作。在Java世界中,擁有兩套較為成熟的對Excel文件操作的開源工具:一個是JavaExcelAPI,另一個則是本文使用的ApachePOI。導入、導出流程如圖4所示。數據導入、導出的關鍵在于如何獲取表格中的數據以及如何創建對應的表格,核心代碼如下所示:數據導出核心代碼:
在我國,工程建設合同管理經歷了一個從無到有、不斷完善的發展過程。從1979年原國家建委《關于試行基本建設合同制的通知》起,先后了《建筑安裝工程合同試行條例》、《勘察設計合同試行條例》,初創了工程建設合同管理事業,至1999年國家正式頒布了新的《合同法》,伴隨著我國經濟建設、改革與開放事業的蓬勃發展,合同法制建設和科學管理已經從國家立法角度出發,提到了一個新的重要高度。
建設工程合同管理的概念
對于合同管理,從狹義的角度講,它可以理解為對工程建設合同關系形成過程中的一系列外在表現形式方面的具體操作。而人們更有必要看到其更深層次的管理學范疇的含義,即在雙方形成的工程建設合作關系中,依據合同紐帶對工程建設進行管理。基于這種理解,合同管理可以存在三個層次上的目標: 其一,操作及形式上的規范; 其二,實現合同有機的、動態的目標控制管理; 其三,完成當事方科學地進行合同管理由被動到主動的轉變。
建設工程合同管理存在的問題
1.合同觀念淡薄
一方面人們對于工程建設合同管理的重要性缺乏足夠的認識,工程建設的決策層面、管理層面對于合同重要性的認識還存在著不足,對合同管理的規范性、合法性、科學性,對合同應有的全面、準確、科學、合法的特性認識不足,起碼是重視不夠。這些現象的存在說明了工程建設合同管理,當前仍是我國工程建設管理中較為薄弱的環節。建設市場承發包雙方的合同自律行為還比較差。
行為不規范
首先,在建設工程的發包過程中,建設合同關于招投標的約束條款不規范,直接導致工程招標投標操作不規范現象。無論是承包方還是發包方,都存在不同程度的違背合同的相關程序行為,發包方的弄虛作假使工程招標無法公開透明,而有些工程承包方迫于發包方的強勢,也采取了一些不正當手段競爭,甚至在整個工程招投標過程中惡意圍標、蓄意串標。其次,在對建設合同的履行過程中,發包方并不能做到嚴格監督承包方。由于工程發包方追求高利潤而壓低工程價格已經部分工程發包方在合同中添加一些霸王條款,致使工程承包方的壓力增大,一些承包商中標以后,以更低的價格將工程違規轉包給資質低或無資質的施工隊伍,從中謀取部分利潤,這種層層轉包直接影響工程質量和進度。
3. 合同管理制度滯后
一些建設項目不重視合同管理體系的建設,缺乏一套嚴謹的合同管理制度,對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,管理程序不明確,或有制度不執行,該履行的手續不履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監督和控制。
針對建設工程合同管理中存在的幾個主要問題,現提出以下對策:
(1)加強合同法律意識,減少合同糾紛產生
承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任、違約條件未做具體約定,這直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的面履行。
(2)建設合同管理部門應嚴格把關
嚴肅監督工程招投標過程,避免不合理招標及惡意競標,從源頭上控制工程質量。工程成功招標后,嚴格審核建設工程的相關合同條款,避免霸王條款的出現,更好的保障工程發包方與承包方的切身利益,在施工過程中,根據合同條款認真監督雙方的權利和義務,既保證工程質量,有保證工期的時效性。
(3)進一步完善工程管理的相關法律法規
用規范手段管理建設市場,堅決杜絕安全隱患,在法律法規的正確引導下,保證建設合同的嚴肅性和有效性。同時制定和完善建設工程的合同范本,依據建設市場中不同的分包體系和管理模式,制定相應的建設工程合同范本,并賦予建設工程合同范本的權威性,以便統一建設市場,避免出現混亂狀況。
(4)積極建立切實可行的科學合同監管體系
建設好公眾監督建設工程的社會氛圍,政府部門應做好宣傳工作,加大信息公開力度同時強化公眾的監督力度,做好社會服務工作,使建設工程置身于公眾的視野中。除此之外,還應該成立第三方調解機構,針對建設工程的發包方與承包方之間的矛盾,依據建設合同有效調解,加強對建設工程的監管。
總之,建設工程合同管理中的各方都應做好本職工作,遵守相關法律法規、共同完善建設合同內容,認真監督建設合同的履行過程,誠實守信、恪盡職守,保證建設工程質量的同時也為我國建設市場的良性循環提供保障。
關鍵詞:建設工程、合同管理、問題、對策
中圖分類號: TU198 文獻標識碼: A 文章編號:
一、前言
建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同,是發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目,確定雙方權利和義務的協議。施工單位應按合同規定完成業主交給的建筑安裝工程施工任務,業主應按合同規定提供必要的施工條件并支付工程價款,合同簽訂不規范不統一已經成為了我國施工企業工程合同管理的重要問題,因此我們必須要重視工程合同管理工作。
二、工程項目管理中合同管理的重要性
加強合同管理即是市場經濟的需要也是規范建筑市場各方主體行為的需要, 從而更好地提高工程質量管理水平。它在整個項目管理過程中, 主要從三個方面體現出他的重要性:首先合同管理是項目管理的核心, 有效的合同管理是促進工程建設各方面履行合同約定的義務, 確保建設目標的重要手段, 是規范建筑市場秩序, 防止建設領域“ 兩個拖欠” 的重要措施。其次合同管理對項目承包的經濟效益有重大影響。隨著社會主義市場經濟的發展, 行政手段對經濟活動的管理和干預作用越來越小, 需要更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場。在建筑市場機制的健全和完善過程中,合同作為調節發包人和承包人經濟關系的法律依據將發揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。合同是發包人和承包人為完成雙方商定的建設任務, 明確相互利益、義務關系的協議, 是保證工程建設活動順利進行的重要法律文件, 認真貫徹合同法律制度, 嚴格規范合同履約行為, 嚴格控制好合同履行的各個環節, 不僅能有效地約束合同當事人的行為, 從根本上預防和治理各項違約行為, 還能夠很好的保證項目建設質量和投資效益。
三、建設工程合同管理的范圍和重點
建設工程合同管理的業務面很廣,每項業務都有規定的程序和方法,每項業務之間又存在不可分割的聯系。建設工程施工合同管理的業務范圍包括:進度控制、圖紙和規范、工程施工設備、材料、施工質量控制、施工條件、安全檢查、現場會議、合同變更和索賠、工程風險的合理負擔、工程驗收、勞務和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協調處理、檔案資料管理等。但是,建設工程合同管理是有重點的,只有突出重點,才能做好管理工作。建設工程合同管理重點就是如下三項:
1.工程質量控制
質量是工程建設的核心,也是管理的核心工作。做好質量管理和控制應采取以下措施:明確職責,實行分級管理。在質量管理方面建立行之有效的管理體系,做到承包商自檢、監理員檢查和現場監理工程師抽查三者的有機結合,形成一個上下貫通,內外連成一體的質量管理網;健全各類測驗表格,使質量管理工作規范化、程序化、標準化;督促承包商完善內部質量管理體系,把好質量管理關;加強監理,嚴格按規范施工。在日常管理中,監理要做到嚴格按質量標準辦事,做到單項工程準備工作不足不批準開工,未經批準的施工圖紙不得使用,未經同意不得變更工程設計,未經檢驗或經檢驗不合格的材料不準使用,未經試驗或證明不可行的施工方案不準采用,上道工序未經認可不得進行下道工序,未經質量檢驗認可的工程不可計量等。
2.工程進度控制
工程進度涉及到業主和承包商的利益,計劃是工程進度控制的依據,也是管理工作的重要組成部分。科學合理的工程進度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性,并對計劃的執行情況進行追蹤檢查。當發現實際進度與計劃不符時,及時提醒承包商, 幫助分析查找原因,適時指導承包商調整進度計劃, 并監督和促進其采取行之有效的補救措施。
3.工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一項重要內容,是行之有效的手段,是各項工作按合同規定程序進行的保證。通過進度付款對工程投資隨時加以控制;另一方面通過付款對工程質量控制具有很強的否決權。
四、建設工程施工合同管理中存在的主要問題
現階段,我國的建設工程市場尚不發達,建設單位為了完成政府下達的工作任務,片面強調工程的進度和質量管理,對合同管理缺乏全面的認識,往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等合同類文件不規范問題引發糾紛,導致在后續的工程實施過程中處于被施工單位牽著鼻子走的被動的局面,甚至出現個別為了完成建設任務違約下發聯系單或擅自調高合同進度款支付節點,最終出現工程款超支付的嚴重后果,給國家帶來不可挽回的損失。
1. 缺乏法律風險防范意識
很多施工企業在合同簽訂以及后期的合同執行過程中,都缺乏法律風險防范意識,隨意性較大,往往容易導致法律糾紛。在簽訂合同時,沒有對合同條款進行仔細的研究便草率簽訂,未明確違約條件及違約責任,合同文字不嚴謹,合同主體不當,甚至簽訂違反法律法規簽訂無效合同等,這樣一旦發生法律糾紛,便不能較好的依據法律來保障自身的合法權益。簽訂合同后,沒有嚴格按照合同條款進行實施,發生隨意修改合同或違背合同規定的違約現象,使自身處于不利地位;并且在實施過程中,應變更合同的沒有變更,應簽證確認的沒有辦理簽證確認,應當行使的權力沒有行使,應收集的證據沒有收集,應當追究的錯過了訴訟時效,從而損害了應得的利益。對于合同在施工中的重要性很多企業都是容易忽略的,這主要表現在執行力度上。因為一些單位對合同管理重要性認識不足,導致了單位缺少相應的管理機構和人員,缺少充足的經費保障,不能進行日常的對比審查。
2. 缺乏專門的合同管理機構
當前我國大多數建設行政主管部門及施工單位都沒有成立專門的項目合同管理機構。建設行政主部門通常都委托監理部門或其他機構進行合同實施過程的監督管理工作,往往容易在工程中標后及施工過程中發生合同糾紛。一些施工單位也對合同管理工作不夠重視,沒有成立專門的合同管理機構,無法很好的開展合同管理工作。
3. 合同范本更新不及時
目前建設市場在用的合同范本大多還是1999年由中華人民共和國建設部和國家工商行政管理總局制定的《建設工程施工合同》示范文本,由于近年來工程建設行業發展迅速,建設行業的相關規范也在持續更新,導致原有合同文件對目前建設市場的一些問題未約定,再加之部分建設單位管理水平有限經驗不足,導致施工合同剛簽訂就存在重大缺陷,為后續的合同順利履行造成障礙物。
4. 專業人才缺乏
建設合同涉及內容多, 專業面廣,合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中, 沒有專業技術人員管理合同, 或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛, 缺少必要的法律支援。
5. 合同價款引起的糾紛
合同簽訂過于草率,有些政府的指導性意見沒有很好落實到合同中,最初對合同管理的想法過于簡單,工程實施過程中一些不確定因素沒有充分考慮,一些無法包干的風險也相當然的轉嫁給施工單位,最終導致工程實施過程中施工單位不勘重負消極停工,合同文件無法全面履行。一些合同雖然條款比較齊全,但內容只作原則性約定,不夠具體和明確,特別是缺乏對違約責任的具體約定,或對違約責任約定僅停留“點到為止”程度,沒有約定違約執行時間,造成發包人無法適時履行合同。
6. 施工索賠難
建設工程往往存在著政治上、經濟上、合同上的風險等各種風險,施工條件、工程量、物價的變化等都會給施工單位帶來額外的經濟損失,影響其正常施工利潤,這些本可以向發包方進行依法索賠的。但由于我國市場經濟體制還不健全,工程項目管理大都注重“人際交流”,而沒有實行以合同和證據基礎上的規范化管理,實際工程中常會礙于情面而沒有向建設單位進行索賠,承包商合同索賠工作難以實現。
五、加強建設工程施工合同管理的對策
加強合同管理即是市場經濟的需要也是規范建筑市場各方主體行為的需要, 從而更好地提高工程質量管理水平。合同管理是項目管理的核心, 有效的合同管理是促進工程建設各方面履行合同約定的義務, 確保建設目標的重要手段, 是規范建筑市場秩序, 防止建設領域“ 兩個拖欠” 的重要措施。隨著社會主義市場經濟的發展, 行政手段對經濟活動的管理和干預作用越來越小, 需要更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場。在建筑市場機制的健全和完善過程中,合同作為調節發包人和承包人經濟關系的法律依據將發揮越來越大的作用。合同是發包人和承包人為完成雙方商定的建設任務, 明確相互利益、義務關系的協議, 是保證工程建設活動順利進行的重要法律文件, 認真貫徹合同法律制度, 嚴格規范合同履約行為, 嚴格控制好合同履行的各個環節, 不僅能有效地約束合同當事人的行為, 從根本上預防和治理各項違約行為, 還能夠很好的保證項目建設質量和投資效益。
1. 做好工程合同的談判簽約工作
合同和合同管理之間的關系是相輔相成的,一方面出現問題的話,就會導致另一方面無法正常進行。所以想要加強合同管理,首先就必須做好工程合同的談判和簽約工作。工程的談判和簽約要求合同雙方人員都要掌握相應的有關建設工程施工的法律、法規。同時需要雙方都仔細的閱讀合同中對于雙方的規范,如果有不合適的地方進行互相之間的磋商、解決。在合同的簽訂之前,雙方當事人要根據自身情況,深入考慮、分析,自己可能在以后的過程當中出現一個怎樣的問題,事先提出相應的解決措施。合同中的條款要相對明確、專業化,對于發包方和承包方的責任和義務要表達清楚,要杜絕合同中雙方權益不對等的現象發生。同時建設工程施工合同的訂立要嚴格符合國家的法律法規,以便于更好的保護合同雙方的權益。
2.加強合同管理專業人才的引進和培養
建設工程施工合同須由專職人員進行管理,所以施工單位應引進具有這方面才能的專業人才,也可通過教育培訓來培養本企業的合同管理專業人才,注意合同管理人員必須是優秀的工程技術人員,還應熟悉各種法律、法規,具有較好的合同履行和工程索賠管理才能,精通各種合同業務。施工企業應重點培養知識面寬廣、應變能力強、工程經驗豐富的人員來承擔合同管理工作,同時也應加強項目經理、總工程師、總經濟師等管理人員合同方面的培訓,以便他們更好的從全局上圍繞合同來開展各項管理工作。
3. 建立和完善企業的合同管理體系及合同管理制度
施工企業就合同管理全過程的每個環節建立和健全具體的可操作制度沒,這些環節應包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規范合同簽訂程序,減少失誤。
4.注重合同實質性條款審核及約定
近年來,由于工程造價咨詢行業迅速發展,很多建設主體為穩妥起見,都把工程結算審核的任務委托專業造價咨詢機構進行審核,但是由于根據國家發改委新出臺的相關文件規定,凈核減比例超出一定范圍的,追加審計費是需委托方承擔的,而且這部分費用無法在建設單位管理費中開支,過去老文件規定追加審計費是由施工單位承擔,但現在文件沒有約定,由于施工單位高估冒算產生的追加審計費卻要建設單位承擔,無疑會讓建設單位成冤大頭,因此大部分建設單位都在合同文件中追加關于追加審計費由施工單位承擔的條款,對于已開工項目的但沒約定追加審計費的項目則以補充協議的形式來明確追加審計費的承擔事宜。這些細節的問題實實在在地影響著合同雙方的利益,因此對實質性合同條款約定要尊重客觀同時也需考慮日后的一些不確定因素,具有一定的前瞻性,合同中既要有對性質約定,要有量的指標,讓合同執行人員一看合同就知道該如何操作,什么節點是合同管理的關鍵點,從而使得工程管理更科學有效。
5.加強合同法制教育
施工企業應增強法律意識,加強培訓學習,堅持經常性的學習制度,尤其是施工企業管理人員和合同管理機構人員應熟悉《合同法》、《招投標法》、《中華人民共和國建筑法》等建筑相關的法律知識,可外部聘請專家、知名人士進行內部培訓,對全體人員普及合同法制知識,掌握與自己有關的合同內容,提高他們依法履行合同的意識,讓其了解合同違約的嚴重后果,讓施工企業合法地參與建筑市場經濟活動。
6.加強施工合同索賠管理工作
我國工程承發包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,建設單位對施工單位上報索賠價款比較感冒,哪怕索賠理由確實成立且索賠依據充分,個別建設單位也希望以變更形式支付索賠價款,由于這種畸形建筑市場大環境導致承發包索賠意均不強,反映在大家對合同索賠條款的重視度不夠,承發包更注重對方的合作態度,反映出來索賠成功否不取決于合同約定而取決于跟建設單位領導的關系的怪現象,甚至個別項目因此而發生建設單位領導因此而腐敗的事件。如何合同管理明確索賠條件,實行索賠規范化,是當前合同管理關鍵。基于市場變化、地下條件的不確性,發包人在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,既約束施工單位也保護自己的合法權益,更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范,提高企業建設管理水平。
六、結語
綜上所述合同管理是建筑施工企業管理的重要內容,建設單位要形成高效、科學的管理機制,從投標階段就做好合同的統籌與規劃,提高自身在合同管理中的主動性與動態性,采用精細化管理,在完成工程質量目標的基礎上實現自身利益的最大化。
參考文獻:
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關鍵詞:建設工程合同,風險管理,有效對策
一、建設工程合同風險管理的意義
建設工程合同風險管理是建筑工程項目管理的核心,工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展,建筑工程合同風險管理已經成為我國建筑業可持續發展、實現科學管理的重要內容。它是一個動態的過程,在管理中要講求方式、方法,要講究管理的技巧。因此,要在高度重視建筑工程項目的合同風險管理、深刻了解其重要地位的基礎上,在實踐中探索及歸納建筑工程合同管理的技巧,尋找新方法,解決新問題,防范合同風險,促使參建各方自覺履行合同約定的條款,從而降低建筑市場風險,切實維護建筑市場的秩序,確保建筑工程項目順利進行。
二、我國建設工程合同中的風險形式及風險管理中存在主要問題的原因剖析
(一)合同風險的表現形式
建設工程合同按住房和城鄉建設部及國家工商行政管理總局規定的示范文本,主要內容包括:協議書,通用條款,專用條款等,以及合同履行中,發包人承包人有關工程的洽商、變更等書面協議或文件內容。它涉及工程范圍、建設工期、工程開竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任范圍、撥款和結算、竣工驗收、質量保修和質量保證期、雙方相互協作等一系列相關條款。目前,建設施工中由于工程的特殊性,出現風險因素即合同風險很多,主要表現形式有:
(1)采用掛靠或超越標準等級等手段獲取承攬建設任務所帶來的風險
《建筑法》規定,簽訂建設工程合同的承包方,必須具備法人資格和建筑經營資格。只有依法核準擁有從事建筑經營活動資格的企業法人,才有權進行承包經營活動。其它任何單位和個人簽訂的建筑承包合同,都屬于合同主體不符合要求的無效合同。現實情況是,經常出現沒有資質的實際施工單位借用有資質的施工企業名義承攬建設工程即掛靠現象。此類行為極容易引發并造成工程質量低劣、工程質量和安全存在重大隱患等問題。而由于其形式合法性,建設行政主管部門很難發現,即使發現也很難認定。但是,如果一旦發生糾紛,被掛靠企業往往成為被告,而掛靠企業常常逍遙法外。
(2)工程價格風險
建設單位工程招標后與施工單位簽訂合同時,在價格的執行中一般采用按招標文件要求中標價作為固定價即閉口價合同。實行工程量清單后,均執行單價固定的做法,工程量按實調整,而建筑工程需一定的時間和過程才能完成,受市場多種因素的影響,建筑材料的價格經常發生波動。由于合同單價是固定的,當市場價大幅下跌時也不作調整,這對施工單位是有利的,但對建設方就有損利益。
(3)變更、簽證風險
在建設施工過程中,由于設計的圖紙不完整、發現結構及使用功能缺項、工程量清單項目不準確、施工條件發生變化或出現不可預見的情況等,致使施工單位在建設中頻繁出現變更、簽證。這一風險情況的產生,勢必引起工程總造價的變化以及工期拖延等風險。
(4)時效風險
合同示范文本對工程竣工驗收、竣工決算、工程進度款支付等均做出時間性限定要求,但在實際施工過程中,由于大部分建設方不是專業人士,以及一些情況并不是現場就能決定,需要一定的程序,所以時效風險也就不知不覺存在,等時效一到風險也就事實發生。
(二)合同風險的原因剖析
(1)缺乏合同管理的專業人士及建筑施工的專業技術人員
各建設單位對一般的經濟合同都能做到規避風險,但對建筑業這一特殊專業的技術合同卻很少接觸,專業技術人員更是甚少。
(2)招標前對參與投標的各施工單位沒有進行有效的實地考察
業績、能力、實力、有沒有自己的施工隊伍及優秀的施工項目經理等,這些全憑招標公告報名審核后的書面資料加以確認,這種做法并不可取。現實建筑市場中招標結果出來經公示投訴而經核實取消中標資格的現象也時有發生。
(3)簽證、變更等未及時辦理相關手續
首先,在實際施工中,尤其是大型工程建設中施工條件一旦發生變化就不可避免出現臨時簽證;其次,由于設計單位經驗不足或由于使用功能的調整,導致在施工過程中重新變更施工圖紙。對于這些變更和簽證,建設施工合同示范文本均做出了時間限定。在規定的時間內涉及工程造價的,如建設方不及時做出答復視作認可,包括工程結算和發生索賠事宜時也同樣做出了條例和時間性限定。以上幾種情形發生時建設方往往未及時辦理相關手續,就為合同風險埋下了隱患。
(4)圖紙范圍不詳、不全,招標文件描述不清
由于設計單位方面的原因,工程開工后發現圖紙不詳、不全的情況也時有發生,這不可避免造成變更和簽證的發生,雙方在實際施工結算中往往爭論不休,直至憑借各自對招投標文件的理解對簿公堂而引發合同風險。
(5)低價中標、勤簽證、高索賠
在我國低價中標,是要經評審的投標價格最低的投標人中標,即是指合理低價中標原則。而實際情況是,大部分施工單位采取了低價中標的辦法,按照建設發包方指令和通知進入施工現場后,一旦遇到開工條件未完成,或設計變更、施工條件發生變化時,采取勤簽證做法。一旦遇到開工條件等在沒有獲得建設方簽證即拒絕時,他們會依據索賠程序進行索賠。勤簽證、高索賠是大部分施工單位在中標后的手法,為此建設單位在施工中應做好各方面的充分準備工作,避免出現這類內容的合同風險。
三、加強建設工程合同風險管理的有效對策
(1)在擬定合同文本的內容時,合同管理人員必須對工程現狀進行深入調研,使擬定合同具有預見性,且要對合同進行細致分析,避免所擬定的條款出現歧義。
擬定合同文本要把握以下要點:明確合同訂立時間及優先順序;約定價款中核定工程量清單的時間期限;專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序;重視索賠條款的擬定;對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析。
(2)建立健全建筑工程合同管理制度并善加利用。
合同管理環節繁多,包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底與學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等,施工單位要規范合同管理,應就合同管理全過程的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度,使合同管理有章可循。
(3)合理轉移合同風險
在合同履行過程中, 推行索賠制度是轉移風險的有效方法,盡可能把風險降到最低程度。因工程索賠制度現在還未普遍推廣,承發包雙方對索賠的認識都不夠深刻,要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識、經濟效益意識外,更關鍵的是要學會科學的索賠方法,把開展索賠工作成為合理的轉移工程風險的主要手段。
(4)對合同進行動態管理。
合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的,而合同變更往往會導致索賠糾紛,因此在合同簽訂以后,合同管理人員還要對施工合同進行動態管理,重點把握以下幾個方面:①重視現場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證,特別是合同變更補充協議的簽訂須格外謹慎,簽證必須依據相關合同條款,相互一致。②及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件,對合同變更部分進行審核與分析。③及時處理停工損失,雙方按合同約定的時間以書面形式,按合法程序簽認停工的相關具體內容。④嚴格執行工程量清單規范及定額規定,對于定額未規定的情況,應根據工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規定做出補償。
(5)認真開展建設工程合同履行情況評價工作。
在合同終止之后,合同管理人員應該做好承包合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作,實現工程合同檔案管理規范化和程序化。同時,對合同履行情況與實施計劃進行比較,對合同履行情況做出客觀評價,從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展合同履行情況評價工作,總結合同履行與管理的經驗與教訓,用于指導以后的合同管理工作,提高合同管理水平的目標。
參考文獻:
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關鍵詞:建設工程;合同管理;存在問題;處理措施
隨著我國社會經濟的快速發展,各種類型的建設工程項目日益增加。合同管理貫穿于建設工程管理的全過程,是建設工程建設過程中重要的環節。有效的合同管理不僅能夠促進建設工程各參與方積極履行各自的義務,確保建設工程的順利進行,而且合同管理也是預防沖突、解決爭執、索賠和反索賠的重要依據。但在工程建設過程中,合同管理仍存在許多問題,包括承包商借用他人名義簽訂合同、違法轉包與分包和合同文本不規范等。這些問題如果沒有得到有效的處理,很可能延誤了工程的施工工期,破話到建設工程各參與方的經濟利益。因此,深入了解建設工程合同管理工作是十分有必要的。本文通過分析當前合同管理存在的問題,提出合理的處理措施,以規范建設工程合同管理體系。
1 建設工程合同管理中常見的問題
1.1 承包人借照經營,利用其他承包商名義簽訂合同
在當今的建筑市場中,承包人利用其他承包商名義簽訂合同的情況普遍存在。有些承包人在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下,為了達到承包工程的目的,非法借用他人資質參加工程投標。很多情況下,由于招標工作者不加以審查或審查不嚴格使得這些承包人以不法手段獲得承包資格,為合同管理及施工管理帶來了困難。問題可能會出現在很多方面,例如:承包人非法借用他人資質,其本身并不具備良好的施工組織能力和施工技術水平,在施工中常常出現延誤工期、施工質量不達標,加大了甲方管理人員施工管理的難度,為甲方管理人員帶來了不能按期完工、無法交付合格工程的諸多壓力;其次,由于非法承包人借照經營,不講企業信譽的事時有發生,譬如工程款被挪用以致于拖欠民工工資、設備材料商款項,使業主方被動牽連訴訟;更有甚者,若在訴訟過程中,承包人若以自己不具有施工企業資質,施工合同屬于無效合同為托詞推卸責任或避免自己損失的情況發生,將會把業主方置于兩難的境地。由此可見,這種行為不但嚴重破壞了建筑市場的良好秩序,也給工程施工管理過程中的各種糾紛和訴訟埋下了嚴重隱患。
1.2 承包人違法轉包與分包現象嚴重
一些承包人為了獲得建設項目承包資格,不惜以低價中標,中標后又將工程肢解以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小施工隊伍,或者分包的施工單位又非法分包或轉包。由于轉包或層層分包,使得甲方難于管理。而轉包或層層分包勢必層層壓價、層層剝削,到實際施工人施工時,利潤會少之又少。在如此情況下,施工人為了保住利潤不至于做虧損買賣必然會采取各種極端的手段:或者偷工減料,或者材料以次充好,甚至是忽略施工安全保護措施的采購使用,這無疑對工程進度、工程質量、工程人員安全造成嚴重的影響,同時更是加大了甲方項目管理的強度和難度,增加了各種糾紛或事故發生的風險。
1.3 合同文本文字不嚴謹、內容不完備
合同作為建設項目管理的核心,是承發包雙方享有權利、履行義務的基礎,是處理建設工程項目實施過程中各種糾紛和爭執的法律依據。依法訂立的有效合同,應當反映合同雙方的真實意思。而這種反映只有靠準確、明晰的文字以及完備的合同條款來體現。然而實踐中,由于各種客觀或人為的原因,往往出現簽訂的合同文本不嚴謹、內容不完備的現象。這些容易產生歧義和誤解的或者不完備的合同條款往往引起合同履行過程中糾紛的發生。而當工程項目管理過程中雙方對合同條款出現爭議時,由于合同條款的不完善,作為發包人的業主方也難以有確鑿、有利的法律依據來保護自己的權益。譬如:雙方在工程合同中規定了“發生重大設計變更可增加款額”,但是何謂“重大設計變更”沒有明確的規定,如何增加款項也沒有具體的標準,在雙方發生爭執時就會各執一詞;又如很多工程合同中對延期竣工責任的承擔、各種違約賠償的賠償標準、什么情況下可解除合同、選擇固定價格結算時包含在內的風險范圍以及解決糾紛的方式選擇,等等條款缺乏具體規定,都會成為糾紛發生時對業主方不利的因素。
1.4 少數合同有失公正,權利義務條款明顯不平等
工程承包雙方本來應以合同為約束的依據,而合同的重要原則之一就是平等性。但在現實中,少數合同卻有失公正,即在合同簽訂的過程中存在合同雙方權利、義務不對等的現象。從目前建設工程施工合同簽訂過程看,施工合同絕大多數的條款是依據發包人即業主方的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個誤區是更多地強調了發包人的權利和承包人的義務,更多的條款詳細規定了承包人的義務,而不提或少提承包人應享有的權利,權利義務明顯不對等,特別是對業主方違約、賠償等方面無約定或者約定不具體。表面上看似乎對發包人有利,但實際中卻不利于施工合同的順利履行。
1.5 缺乏法律意識,合同管理不到位
合同管理作為工程項目管理的重要環節,常被很多建設管理者忽視。同時由于部分合同管理人員業務素質不高,防范工程承包合同風險意識不強,導致在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。
2 加強建設工程合同管理的主要措施
2.1 認真考察篩選施工隊伍,嚴格投標人的主體資格審查
施工企業信譽、施工人員、管理水平都直接影響到建設項目的工程質量。因此,對于承攬業主方工程的施工隊伍務必要進行認真細致的考察和篩選,尤其是對首次參加工程項目投標或項目承建的施工單位,更要對它的施工企業資質、規模水平、已承建類似項目工程業績、施工管理人員以及法人資信等進行慎重調查,以免決策失誤。而對已承建過本校項目的施工隊伍要實行篩選淘汰制度,不斷地進行篩選,對重合同、守信譽、施工質量好、工程進度快、管理工作規范的擇優留用,反之進行淘汰。
2.2 嚴格招標文件的審核制度
招標文件作為合同的重要組成部分,是合同簽訂的基礎。如果招標文件違法或不規范,將造成承發包雙方權利和義務的不平衡,從而損害承包人或發包人的利益,給合同糾紛埋下種子。因此,嚴格招標文件的審核制度,通過招標文件對具體工程內容、項目技術要求、主要材料質量或品牌選擇要求、承攬方式、工程款的支付方法、竣工結算方式、權利義務的設定等進行仔細審查。為合同的簽訂和順利履行奠定良好的基礎。
2.3 嚴謹合同條款的制定
由于工程施工本身的特殊性,施工合同具有執行周期較長、內容較多、涉及面較廣等特點。因此簽訂合同時必須做到認真、謹慎,按照程序進行。對于重要的大型工程施工合同最好邀請造價、施工、法律、財務等各方面專家共同論證。在合同簽訂過程中,應當做到條款要全面,規定要具體,用字要準確,表述要規范。要做到字斟句酌、反復推敲,不能在合同中使用含糊不清,模棱兩可的詞句,并且注意合同條款有無重復,或者前后自相矛盾的地方,以免使對方鉆了空子。除了主要條款外,對于一些常被忽視的卻極為重要的條款,譬如延期竣工的規定、違約賠償的標準、解除合同的條件、固定價格合同所包含的風險范圍、禁止轉包或分包的要求、施工安全和消防安全規范、若發生安全事故責任的承擔、糾紛發生后選擇訴訟或仲裁管轄的約定,等等都要在合同中加以明確,并作出詳盡的解釋,避免遺漏事項為以后的合同糾紛帶來爭議。可以說,一份完善的施工合同可以最大程度地保護業主方合法權益的實現。
此外合理地劃分當事人雙方的權利與義務也是合同制定的重要原則之一。合同制定過程中,在保障業主方利益的同時應盡可能的做到條款的公正、公平、合理。維護承包方的正當利益,這不但有利于減少施工過程中雙方糾紛的發生,也有利于調動承包人施工管理的積極性。
2.4 增強合同法律意識,減少糾紛的發生
在業主方建設項目的實施過程中,應積極培養建設施工管理人員的法律觀念,增強合同執行過程中的風險意識,樹立合同的嚴肅性,嚴格按合同規定辦事。不管什么專業的工程師,首先必須是合同工程師。在施工管理中應學會以合同為中心,用合同說話,按合同辦事,用合同管人。例如:在施工過程中,工程變更、各項簽證應當最大程度地保存書面記錄;發現甲方人員違反合同條款的要及時糾正;發現承包人違反合同條款的應盡早提出并要求改正;嚴重違反合同給甲方造成損失的,要通過有關程序進行索賠。通過建設工程管理方對合同的嚴格履行,體現合同的地位和法律權威,以保障工程建設目標順利完成,實現保護雙方合法權益的最終目的。同時可以逐漸增強對方履行合同的自覺性,有效預防合同糾紛的發生。
2.5 加強合同制度建設,完善合同管理體系
作為建設工程管理部門,應當建立健全合同管理制度,完善合同管理體系,施工管理人員嚴格按照規范和程序進行操作,以提高整體工程管理水平。同時部門領導應當重視合同管理機構設置,重視相關人員的專業培訓,做好從工程招標、合同簽訂、合同審查、合同備案、合同履行直至竣工結算一系列的管理和監督工作。尤其是施工管理過程中合同履行情況的匯報、問題的反饋和專業意見的匯總環節,對于不斷完善合同條款,彌補施工管理缺陷,避免相同問題再次出現起到至關重要的作用。最后要加強合同及相關文件的歸檔管理工作,委派專人負責到底。通過不斷完善合同管理制度和體系建設,提高合同管理的綜合水平。
3 結語
綜上所述,合同管理作為建設工程管理過程中的核心環節,是預防沖突、解決爭執、索賠和反索賠的重要依據。這要求建設工程各參與方積極履行各自的建設任務,同時管理人員應及時糾正影響合同管理質量的不良因素,確保建設工程項目進度、質量和投資達到預期的目標,從而充分發揮出建設工程的經濟效益。
參考文獻
關鍵詞:建設工程 合同管理 問題 對策
隨著我國經濟的快速發展,交通運輸事業也在蓬勃發展中,給公路工程帶來巨大的壓力,尤其是高速公路在交通運輸中承擔著重要的任務。因此,加強高速公路工程的建設與管理具有重大意義。合同管理是工程管理中的重要組成部分,管理水平的高低直接關系到整個公路工程的質量。
一、建設工程合同管理的重要性
高速公路工程的建設具有一定的復雜性和特殊性,由于高速公路建設大部分施工工期比較長,工程的規模很大,需要的技術含量也比較高,另外在施工過程中易受施工地自然環境、國家政策及當地的社會環境等因素影響,導致公路建設存在很多的不確定因素,因而,有效的合同管理在公路建設中起到關鍵的作用。例如前幾年,在上海某工程公司,有一個建筑工程施工合同在履行過程中出了意外,主要是施工范圍發生了變化,而關于價格如何調整沒有在合同中寫明,承包商認為應該增加100萬元作為增補款用,而業主方則認為工程已經開始施工,只能相應地補償一些,并就此事,雙方甚至一度鬧上了法院。最后在法院的調解下,才得以解決。如果當時在合同中對這一情況有所寫明,就有辦法按程序辦事,可見就此事來看,合同管理在高速公路建設過程中發揮不可忽視的作用。
首先,合同管理是公路項目管理的核心工作,因為合同中不僅明確了建設單位和施工單位雙方所承擔的權利與責任,還對項目的工期、質量等重要內容作出了說明,同時也對一些可能存在的風險進行了補充,對施工過程有一定的控制作用。其次,合同管理是公路項目管理工作開展的可靠依據,每一個項目管理工作開展前,管理者都要對項目合同的內容進行深入學習和研究,熟悉每項條款的內容,尤其是對一些特別說明的條款內容要仔細研究,了解其法律效力,使項目管理工作有章可循。第三,工程合同是施工單位確保資金回籠的保障,工程的施工進度和費用的支付情況都是按照合同內容的要求來進行的。第四,合同管理能夠促使項目管理目標最終實現,由于合同管理貫穿于整個工程的管理過程中,所以做好每一個環節的合同管理工作,可以有效地促進項目管理總體目標的實現。
二、我國建設工程合同管理存在的問題
(一)法律風險防范意識淡薄
現階段我國高速公路建設取得一定的成績,但是工程的建設市場競爭十分激烈,很多施工企業或承包商為能夠中標,獲取利益,一味地遷就業主的要求簽訂不合規范的合同,為后期合同管理工作帶來風險,導致合同履行過程中出現各種糾紛爭端。另外,在合同簽訂時沒有仔細認真地對合同條款進行深入研究,過于草率,同時也沒有對違約的相關事宜做出約定,有時會單方面隨意修改合同內容,帶來了一定的法律風險。
(二)合同內容缺乏規范性
由于高速公路工程建設合同種類繁多,條款內容也比較復雜,給合同內容的制定工作造成一定的難度。常出現合同的主體不當,用詞不嚴謹或錯誤,漏項,部分條款不符合法律法規要求等現象。在簽訂過程中,常為了遷就業主而制定一些不合規范的條款,對內容沒有嚴格把控,易引起后期的經濟糾紛。
(三)合同監管體系不完善
在合同管理過程中沒有建立健全監管體系,在合同執行時監管工作不到位,并且沒有一個明確的職責范圍,很多監管工作都只限于形式;同時監管的隊伍建設不完善,沒有統一的領導,也缺乏專業性;另外,像行業協會這樣的中介組織沒有有地發揮應有的作用,社會公眾也沒有形成正確的監督理念,沒有發揮公眾監督的力量。
(四)合同管理尚未系統化
從2007年開始,許多企業進行了一系列法律普及活動,編撰了“六五”普法教材,但都是在描述表面工作,并沒有使全員對合同管理問題有一個深刻的認識,既沒有合同管理的重要要素的總結、甄別,也無法對合同風險進行評價,這就使得合同管理工作出現了停滯不前的現象。
(五)合同管理的結果沒有得到有效應用。
其一主要是表現在合同管理過程中發現的問題沒有解決,如在銷售合同中經常出現糾紛,并給企業帶來較大的經濟損失。二是沒有認真處理在合同管理中,那些履職不到位的人員,沒有對其形成威懾力;其三是對于在合同管理過程中,對有違約行為的那一方沒有制定明確的處罰措施;如未將不合格的合同供應商列入黑名單,也沒有終止與其合作等。
三、解決我國建設工程合同管理存在問題的對策
(一)做好談判簽約工作
為了防止合同管理出現各種風險,就要從源頭解決問題的本質,也就是在合同簽訂之前要做好前期準備工作。合同的簽訂不是一個部門就可以搞定的,它需要多個部門之間的協調配合,包括工程、技術、合同、財務等部門共同參與定稿,以確保合同的各項條款都清晰明了,符合法律法規的要求。同時,在簽訂前也要做好談判工作,合同雙方要就項目的具體情況和合同內容進行協商,要堅持原則,按規矩辦事。在簽約時要仔細研究合同條款,對可能發生的風險事先提出,共同解決,以免在合同履行時帶來麻煩。
(二)規范合同內容
要不斷地完善建設工程的合同文本體系,發揮示范文本的作用。根據不同的市場需求,制定不同形式的合同示范文本,積極參考國外的先進經驗,以FIDIC文本格式作為依據,合同中的主體要得當,文字使用要嚴謹,進而提高示范文本的實用性和可操作性,在一定程度上也促進建筑業的有序發展。例如:蘭坪縣兔峨鄉某衛生院住院部改造項目施工,前期沒有擬定建設工程合同,從而使施工產生很多漏洞,影響改造質量,甚至危及人們安全。相關工作人員由此認識到了合同管理的重要性,擬定內容全面的施工合同,并由相關專業人員對其進行審核,對施工進行嚴格約束,從而提高了施工的質量。
(三)建立健全合同監管體系
在合同管理過程中要建立健全合同監管體系,政府部門要加強服務職能,完善行政許可,加強監管力度和信息公開度;行業協會也要加強自身能力的建設,全力配合相關部門進行市場監管,積極參與到合同文本的制定、合同糾紛的調解等工作中,同時也要提高合同管理人員的綜合素質,做好合同的各項監管工作。另外,也要培養公眾的監督意識,建立公眾監督機制,完善監督體系。例如:某項目工程被劃分成兩部分相對獨立的合同段,業主分別與兩家施工企業簽署了施工合同,同時創建了較為完善的合同監管系統,從而保證了合同的順利實施,提高了施工質量。
(四)擴大合同管理人員的培訓
必須加強對合同管理人員的培訓工作,并且可以考慮擴充一下培訓對象的范圍,也就是說要把職能管理部門、專業技術部門和具體業務部門,甚至是合同審批層、合同審查層和合同承辦層;都納入到要接受相應的合同管理培訓。
(五)實現合同管理培訓教育的效益
在培訓中,我們要考慮既要以《合同法》為主要內容,也要把合同風險管理的知識包括在內,最好能再加上實踐操作方面的培訓。再經過培訓,使相關的管理人員,經辦人都有相應的法律意識、提升他們的合同管理能力,以及其中的風險防范能力,從而使實現理論素養和業務技能都有所提升。
四、結束語
建設工程合同管理是現代工程管理中的核心工作,并且這項工作貫穿于整個工程建設的全過程。由于高速公路工程建設的自身特點,進行合同管理對公路工程的質量有重要的影響。只有將合同管理工作落實到實處,才能有效地推動公路工程的健康發展。
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關鍵詞:建設工程;合同管理;問題;對策
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
一、建設工程合同管理的意義
建設工程合同涵蓋項目整體目標,分配工程任務,確定項目的運作規則和組織關系,協調建設工程各方參與者,也是工程建設過程中糾紛解決的依據。自我國實行建設工程招投標制和承包合同制以來,建設工程項目管理緊密圍繞合同條款進行。因此,合同管理居于建設工程項目管理的核心地位,作為一條主線貫穿項目始終,對質量管理、進度控制以及成本控制起著總協調的作用,對整個項目的計劃、設計和實施過程有著決定性的影響。
二、我國建設工程合同管理的常見問題
1、合同體系不健全
目前由國家制定的合同示范文本,如《建筑工程施工合同示范文本》、《建設工程勘察設計合同示范文本》、《監理合同示范文本》等,涵蓋施工、勘察設計和監理三方面內容,能夠支持一般的工程承包合同,但不能滿足各種工程類型的合同管理需要,不適應建設工程多樣性的發展形勢。
2、招標不規范
建設工程合同管理工作開始于招標投標環節。就現階段而言,我國建設工程普遍存在著不規范的現象。首先,有相當一部分的發包方在進行建設工程項目的招標時,為了獲取更好的利益,通常會要求不公開招標的方式,這就有失于招標競標的公平性;其次,很多招標性文件對于發包范圍的界定含糊,設計缺乏指向性,對于采購以及支付的相關規定也較為模糊,這就為合同糾紛案的出現埋下了隱患。最后,其關于對招標的評定方式欠規范。很多發包方在進行招標評定時,大多遵循和按照“最低價中標”原則,導致了不良競爭的出現。承包方為了謀取更大的利潤,在工程施工過程中進一步縮小建設成本,為建設工程的質量埋下了極大的隱患。
3、合同文本不規范
國家工商局和建設部門為規范合同管理,制定了相關合同示范文本,以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時,為了回避業主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至采用口頭委托和政府命令的方式下達任務,待工程完工后,再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
4、存在“黑白合同”現象
“黑白合同”指建設工程施工合同的當事人就同一建設工程簽訂的兩份或兩份以上實質性內容相異的合同。在建設工程招標的過程中,建設單位與中標方除了公開簽訂了一份合同外,同時簽訂了一份價款、工期、履行期限等實質內容不同的合同,公開簽訂的合同稱作“白合同”,需要與招投標文件的內容具有一致性,并且要在相關的政府機關進行登記備案。而私底下簽訂的合同則成為“黑合同”,只為雙方當事人所知,且是實際履行的依據。由于法律規定虛假招標違反法律強制性規定,是無效的,建設方與施工方進行的整個招投標過程也是違法的,確定的中標結果不具有任何的法律效力。“黑合同”也極有可能影響工程質量,損害公共利益。
5、合同索賠工作難度大
合同索賠是承包商維護自己合法權益,避免損失和增加利潤的手段,是建設工程中難以避免的現象。但受到眾多因素干擾,尤其是法律意識淡薄和自我保護意識,導致合同索賠難以進行。
6、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在
一些承包商為了獲得建設項目承包資格,不惜以低價中標。在中標之后,將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程基本控制步驟和監督手段,進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
三、建設工程合同管理常見問題的解決對策
1、提高思想重視,不斷規范和完善合同的訂立
建設單位應不斷提高認識,加強對工程合同的重視,不斷提高合同管理的質量和水平,使其與自身發展相適應,確保建設工程利益的最大化實現。因而,應根據建筑市場分包體系專業化、管理模式多樣化的發展趨勢,不斷完善建設工程合同示范文本體系,制定合法、合理、規范的建設工程合同示范文本,且使其與不同參與方的管理模式相適應。同時,還應以此為基礎,明確建設工程合同示范文本的地位和作用,促進建設工程合同示范文本的合法性、實用性及可操作性的全面提高,確保合同的權威性和法律效益。在簽訂合同時,承包雙方要對合同中的各個條款進行仔細敲定和認真審查,尤其是違約條件和責任方面,要進行嚴密審查。只有做好簽訂前的推敲和檢查工作,及時發現合同中不合法的條款和一些漏洞,才能從源頭上防止合同糾紛的發生,或將合同糾紛控制在最低范圍內,避免由于個人疏忽而承擔工程風險。
2、加強工程招投標管理和合同管理
在建設工程招投標管理過程中,由于地區或行業保護主義存在招投標人明招暗定、虛假招標的情況。在資格預審階段,一些人為的因素使得對招標機構的資質把關不嚴,中標后容易產生施工項目偷工減料,工程質量低劣等現象。因此,對于這樣的問題,招投標各方應嚴格按照招投標程序進行招投標管理和合同管理中,還需要加強對承包商資質和誠信度的考察,嚴把承包商資質管理關,建立與工程量清單相配套的工程管理制度和合同管理制度。
3、加強承包商的資質管理
對承包商的資質等級嚴格把關,緩解目前市場過度競爭的問題。數量的減少可以緩解由供求失衡導致的合同雙方地位不對等的問題,有利于雙方取得平等地位。同時,可以保證工程勘察、設計、監理和建設等方面引起的質量問題,減少工程建設質量事故和安全事故的發生。
4、借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本
隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,在工程管理許多方面要與國際慣例接軌,因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟要求的合同管理模式。新的建設施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。
5、進一步加強對施工合同索賠工作的管理
合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同。
6、進一步增強建筑從業人員的法律意識
建設工程合同的重要作用不言而喻,因此這就需要各級政府相關部門,充分意識到合同法的重要意義和作用,組織和開展相關的教育活動,進行合同法等相關法律的宣傳工作,有針對的對建筑從業人員進行法律培訓,增強建筑從業人員的法律意識。此外,還可以借助和使用多種形式,比如充分利用一些由于合同制定不規范以及違約等鮮明的案例進行實際教學,在起到警示作用的同時,可以以其生動性和相關性讓建筑從業人員學到相關的知識。
結束語
建設工程合同管理是一項復雜的工作,目前仍然存在著合同體系不健全,合同管理水平低等問題。針對目前存在的問題,我們必須加強建設工程的合同管理,使用合同來引導和規范工程建設活動,應用法律、法規和經濟手段來調節和管理建筑市場,使其符合社會主義市場經濟的要求。
參考文獻
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[2]王琮涵.我國建設工程合同管理問題及對策[J].科技與企業,2014,11:27-28.
關鍵字:建設工程;合同管理;風險;防范
我國的市場經濟正在不斷完善,然而市場機制的作用卻仍舊沒有得到充分的發揮,由于在合同管理風險管理上的缺陷,在日益競爭的國際競爭面前,我國的企業無疑面臨著巨大的壓力。在這樣的情況下,企業只有將合同管理放在一個重要的位置,認清建設工程合同管理風險產生的原因,并采取相應的防范對策,才能更好地適應不斷變化的國內外市場經濟環境。
建設工程合同管理風險產生的原因
合同管理是隨著現代法制、企業制度的完善而逐漸發展起來的,其是現代企業一個重要的標志,對企業的市場經濟交往有著重要的支撐作用,是信用與契約的載體。我國的工程項目逐漸增多,城市化進程快速推進,工程合同也越來越多,由于涉及到大額的成本支出,且頻發合同糾紛,近年來合同管理逐漸為人們所重視。之所以出現建設工程合同管理風險,在很大程度上是由于如下幾個方面的原因:
(1)管理制度不完善
合同的簽訂并非一蹴而就的,其需要經歷諸多的審核步驟,只有嚴格按照規定的步驟來進行審核,才能確保合同的順利的執行。就目前的情況來看,在合同審核的過程中,很多企業卻并沒有按照規定的步驟來進行,這無疑就導致了合同簽訂和執行中,存在諸多的合同風險。此外,成本核算機制健全與否,也直接關系到企業的合同管理,如果企業的預算成本評估能力較差、支付結算制度不完善等出現的話,企業面臨的合同風險與經濟損失將是巨大的。
(2)風險意識較淡薄
就目前的情況來看,大部分工程企業缺乏風險防范意識,在實際的經營和管理中,企業往往不顧長遠發展,而將短期經濟利益看得過重,這就使得潛藏的風險暴露出來。在合同簽訂的過程中,若是簽訂人員對合同簽訂程序了解不清,或是對涉及到工程項目的法律法規認識不到位的情況下,合同簽訂、履行就難免出現風險,這不但降低了企業的工作效率,也使得企業的合同管理風險大幅增加。
(3)職業素養尚缺乏
人是管理的核心要素,一旦合同管理人員的能力難以勝任自身的工作,將使合同管理面臨很大的風險。從當前的情況來看,合同管理人員身上對合同管理有風險的因素有許多,其中不但包括文化知識水平、職業道德,還包括職業素養等因素,如果在這些方面不勤加鍛煉的話,在實際的合同管理中就難免出現種種問題。
(4)外部形勢的變化
企業合同管理涉及到政策、市場價格、法律等諸多方面的因素,無論是外部經濟局勢的變化、政策的變動、價格的浮動,還是社會環境的改變、經濟走勢不明都會對企業合同管理產生影響。如果不做好相應的應對措施,合同簽訂隱藏的風險就會被激發出來,如果難以對這些風險進行合理預期,那么企業面臨的合同風險無疑使十分巨大且突然的。
建設工程合同管理風險的防范對策
通過上述分析,我們對建設工程合同管理風險產生的原因有了初步的了解,為此,就需要提出相應的防范對策,具體來說,可以從如下方面著手:
(1)規范合同管理流程
為了將合同管理風險降低,規范化的管理師必不可少的,只有使各個環節標準化、規范化,才能避免那些偶發性的風險;在規范化的基礎上,還需要對合同管理整個流程進行監督和管理,確保將風險降到最低,這不但包括合同簽訂前階段、簽訂階段,還包括合同的履行階段等,只有以系統的觀點來看待合同管理,以制度觀來規范合同管理,才能得到更好地合同管理效果。
(2)加強管理人員素質
在合同管理中,人的作用是最為關鍵的,為此提高合同管理人員的素質,對降低合同風險的意義重大。企業要從招聘著手,在實際的面試中不但要對應聘者的法律法規知識、敏感度、糾錯能力予以考量,還需要對其工程建設、計算機技術等予以測試,只有提升合同管理人員的綜合素質,才能減少合同管理的潛在風險。相較于招聘新員工,對在職員工,企業應該講專業技能培訓、考核放在重點位置,也只有如此,才能將其責任意識充分培養起來,使其職業素質、風險意識得以提升。
(3)建立風險預警機制
合同管理與很多方面的因素都有關聯,為了有效地預防合同風險,健全合同風險預警機制是十分必要的,只有有效地預測和評估潛在的風險,及時發現合同管理中的問題,采取有效地應對措施,才能防患于未然,減少可能造成的風險對企業的經濟損失和危害。為此,企業的信息部門應該收集各方面的信息,為企業的風險預警提供充分的信息資料,只有這樣才能取得更好的風險預防效果。
總結
本文分析了建設工程合同管理風險形成的原因,在此基礎上提出了相應的防范對策,希望對建設工程項目合同管理水平的提升有所幫助。
參考文獻:
[1] 姚建文.論建筑總包方的合同管理[J]. 上海企業, 2011(10)