突發環境事件的概念精選(九篇)

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第1篇：突發環境事件的概念范文

關鍵詞演非常規突發事件；基元；能力分配；應急管理

中圖分類號F123.16；C931 ［文獻標識碼］ A ?眼文章編號 1673-0461（2012）07-0024-05

一、引 言

非常規突發事件是指前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生危害,破壞性嚴重，采用常規管理方式難以應對處置的突發事件[1]。近年來，我國非常規突發事件發生頻繁：2003年SARS蔓延；2005年禽流感發作；2008年發生震驚世界的特級“汶川”大地震； 2009年HINI流感遍布全球；2010年發生“玉樹”地震及大連油管爆炸事故等等都嚴重威脅著我國的經濟發展和人民的正常生活。2007年11月1日起開始實施的《中華人民共和國突發公共事件應對法》，根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類[2]。根據非常規突發事件的概念可知，各類事件都具有發生突然、波及范圍廣、危害程度大等特點，因此需要及時進行處置。并且非常規突發事件的發生并非單一，經常伴有次生和衍生災害的發生，如2005年吉林石化分公司的爆炸產生的事故發展成為污染松花江的環境污染事故，最后影響到俄羅斯，成為跨國環境污染事故[3]；2008年5月12日汶川強烈地震使山體崩塌，形成泥石流，堵塞河道形成堰塞湖等。這些事件影響效果也不亞于源事件，也應密切關注。

近年來對非常規突發事件的研究越來越多，無論從理論角度還是從實踐的角度都有了一些成果，Merle Jacob[4]研究表明，對非常規突發事件發生機理的認知將極大地影響非常規突發事件的處理和控制效率，認識其次生、衍生事件之間存在的關系也將有助于我們構建有效的應急管理模式。文獻[5]認為應急響應在連續時間線上由三個不同的階段組成，分別是：事件發生前的準備階段，包括為事件發生所做的計劃、培訓等；事件發生時的處置階段，主要指經過響應對突發事件進行消減直至消滅；事件發生后的整理工作，包括整理文件資料、重建修復等工作。Rui Chen等人認為在每個階段的生命周期都包含五個要素：工作流、資源、信息、決策和響應。在實施過程中，資源的有效合理的分配對非常規突發事件的處置也起到了至關重要的作用。在應急管理中經典的資源選址研究包括P-median、P-center問題[6]和覆蓋問題[7]，主要集中在突發事件發生時救護車的選址或交通遇到困難時的路徑選擇問題，在此之后，又有很多學者將模型進行改善，使之能更有效的應對非常規突發事件。國外學者Sheral,i H.D.[8]針對同一個服務區內可能會同時出現兩起或多起突發事件從而造成應急設施不能滿足救助需求的情況提出了“救助的機會成本”概念，并在此概念基礎上建立了救助車輛布局模型以實現“機會成本最小”；Jamil[9]等人綜合運用排隊論建立了考慮時間分布的資源布局模型。在流程模型方面，Sunjae Lee[10]等人提出了一種狀態驅動法(state-driven approach)，將面向服務的業務流程與業務規則合并， 是對BPEL4WS（Business Process Execution Language for Web Services）流程的一種補充。Petia Wohed[11]等人研究了UML（Unified Modelling Language）控制流程的基本模式，并將其與YAWL (Yet Another Workflow Language)進行比較等。考慮到處置非常規突發事件的時效性和動態性，本文將基于能力的分配（Capability Based Allocation）模式[12]融入到多事件實施應對流程中，建立基于能力分配的多非常規突發事件實施流程模型，從而達到處置時間縮短、降低成本的目的。

本文的結構安排如下：第一部分對實施應對的活動基元進行描述，建立相關活動要素基元模型并識別其關聯關系；第二部分將基于能力分配的思想引入非常規突發事件應對活動中建立非常規突發事件基元實施流程模型；第三部分用實例對該流程進行分析，證明其可行性；第四部分對文章加以總結。

二、相關活動要素形式化描述

1. 人員分配過程涉及的活動要素

在非常規突發事件應急實施流程中包括幾個關鍵活動要素：到達、分配、執行、完成、退出。見圖1：

圖1 突發事件應對過程圖

在執行過程中由于某種原因也可能導致行動的中止或失敗，見圖2：

圖2 補充的突發事件應對過程圖

2. 相關活動要素基元描述

基元[13]是指系統中不可再分的，最小的獨立的實體。在應急管理領域中，活動基元用來表示應急救援實施過程中能夠實現一定活動目標或達到一定目的，能夠改變客觀事物系統的狀態，在管理范疇意義下不可再分、不變的最小活動單元。在非常規突發事件中經常伴有次生和衍生災害，因此本文將分配活動基元用如下三元組表示為：

Kij=（Nij，Sij，Oij）

第2篇：突發環境事件的概念范文

一、水利工程應急管理的概念和特點

1.水利工程應急管理概念

水利工程應急管理是針對水利工程項目突發事件的應急管理。水電工程項目突發事件發生突然、偶然，對項目計劃的正常實施產生較大沖擊制約了水利工程的進度，也影響了水利工程質量的提高，對項目目標實現產生十分不利的影響。水利工程應急管理是要用最低的成本，采用計劃、組織、控制等方法和手段降低突發事件所產生的負面影響，最大限度地實現水利工程項目的目標。

2.水利工程應急管理的特點

1）突發性。水利工程的施工和運行，與社會和自然環境關系密切，而社會和自然環境突發事件具有高度的不確定性，應急管理者往往要面對各種信息不完全，信息不準確或是信息不及時的情況。在整個突發事件的發生過程中都充滿了風險性、震撼性、爆炸性的特征，突發事件的獨特性使得在危機狀態下應急管理者無法照章辦事，亟須快速做出決策，迅速應對面臨的問題與困難。

2）內容多樣性。水利工程發生應急情況的多樣性與水利工程施工的特點緊密相關。水利工程要承擔擋水、蓄水和泄水的任務，因而對水利工程建筑物的穩定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區和部位，地基處理不好就會留下隱患，所以必須采取專門的地基處理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必須要根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業。

3）集中性。水利工程應急管理需要短期集中各種力量和資源來應對突發事件。突發事件的應對需要調用大量的資源，而資源的絕對匱乏是應急決策面臨的又一主要特征。這也要求必須強化統一指揮原則，以提高資源使用效率，統一指揮資源的調動，避免不同部門或局部之間爭奪資源的沖突和局部過激反應造成資源使用的浪費。為了有條不紊地解決危機，就要從全局的層面上抓住關鍵環節與分清輕重緩急，避免分散指揮可能造成的各自為中心，只見局部不顧全局的局面，可以集中優勢資源抓住關鍵環節、解決最緊急的問題。

二、突發事件的分類

識別突發事件是應急管理的前提和基礎，只有區別于不同突發事件的特點，對突發事件進行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發事件。按突發事件產生的起因可分為：技術突發事件，主要體現在技術上的錯誤、缺陷導致的危害；自然的突發事件，主要是自然外界環境突發性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發事件主要是由政治系統、戰爭及公共事業政策等引起的；社會上的突發事件是由于社會各方利益集團引起，如環保組織的抗議等；組織內的突發事件，是由組織內部結構、性質帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。對突發事件用事件鏈的原理可以進行很好的解釋：事件鏈有三個特征因素，即長度、復雜性和顯著性。長度指鏈內事件的數量；復雜性指事件間相互關系的多樣性；顯著性是指事件的明顯性和易檢測性。突發事件往往是由短的、顯性或非顯性的、復雜的因果鏈引起的。

三、工程建設項目應急管理系統

1.優化應急方案

應急方案是指能夠快速解決當前突發事件引起的問題，保證決策目標的實現，具有可實施條件的可行性方案。所謂優化應急方案，就是在綜合考慮現有資源的配備及事態發展的情況下，整合與突發事件相匹配的應急預案而制定的應急方案。應急方案是保證應急目標實現的備選方案集。事態和資源是處理突發事件必須牢牢掌握的重要因素，應急預案在處理突發事件時能明顯地縮短決策時間，在一定程度上減輕決策者的心理壓力，為科學決策贏得寶貴的時間。應急方案備選集的制定過程是事態發展、充足的資源配置及匹配的應急預案的優化組合。

2.進行應急處理

應急處理是在突發事件爆發后立即采取的應急救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策以及外部求援等緊急措施，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故，將人員傷亡、財產損失降至最低。應急處理可以分為：檢測、確認、決策、執行四個階段，由這四個階段的相互關聯和邏輯性組建了動態突發事件處理模式。首先對突發事件信息進行檢測，信息確認后，就應組織各部門員工及外部專家進行分析、診斷，判斷級別和類型。突發事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應由企業主要領導做出部署，并及時上報相關部門；若是現場發生的局部隱患，通過檢測和確認后，應及時將其化解或縮小。

3.加強了領導和協調配合，努力形成職工全員參與的合力

進一步加強對應急管理工作的領導。在水利工程黨委領導下，建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內容。各部門加強了溝通和協調，理順了關系，明確了職責，搞好了銜接和配合。各級領導干部不斷增強處置突發公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。并建立并落實了責任追究制度，對有失職、瀆職、等行為的，要嚴肅追究責任。大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統。

參考文獻：

第3篇：突發環境事件的概念范文

關鍵詞 虛擬應急 供應鏈 構建 探索研究

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

一、研究背景

近年來隨著世界范圍內，工業化進程的加快，頻繁發生的突發性的自然災害如地震、冰凍、雨雪、礦難、禽流感等，公共突發性事件一般需要大量的應急物資，以期迅速的滿足或者解決所引發的突發性事件如：傷者的救助、衛生防疫與災后重建、恢復正常生產生活秩序，減少受災面積以及人員損失，在這一過程中就產生了巨大的物流需求。因此應急物流的水平直接關系到政府能否有效地應對各類突發性的公共事件，避免因處理不及時致使災難的進一步擴大。

二、應急物流

（一）應急物流的定義。

目前學術界對應急物流的認識主要有以下：（1）為應對突發性事件所采取的一系列緊急物流保障措施。（2）為了滿足突發性的物流需求，非正常性的組織物品從供應地到接受地的實體流動過程。（3）為應對突發性事件所采取的一種物流運作模式。

（二）應急物流的風險及特征。

應急物流風險是指應急物流運作過程中在規定的費用、進度和技術等約束條件下的實際結果與預期結果的偏離。應急物流中的風險很多， 為了便于識別和控制， 本文將應急物流中的風險分為四大類： 技術風險、環境風險、管理風險及操作風險。應急物流中的風險具有以下特征：（1） 隱蔽性。由應急物流的本質特性決定， 應急物流風險并非都十分明顯， 反而非常隱蔽、難于辨識。（2） 動態性。應急物流中的風險不是一成不變的， 它具有較強的動態性。（3） 時效性。應急物流風險顯現突然、節奏變化快， 要求在應急物流風險管理中做到風險辨識快速。

三、虛擬應急供應鏈的構建原則

（一）虛擬應急供應鏈。

虛擬應急供應鏈主要關注于應急物資從生產、運輸到補給的整個鏈條中各節點的協調高效運作，同時借助于先進的信息技術平臺，迅速將分散的政府資源、社會資源進行高效的虛擬化整合，實現優勢互補以及強強聯合，以有效增強整個應急物資供應鏈條應對突發事件的處理效率。

（二）虛擬應急供應鏈構建原則。

1、平戰結合的原則。應急管理注重以預防為主， 堅持常態與非常態相結合的原則，在平時狀態需要做到未雨綢繆， 通過平時狀態的大量準備工作為戰時狀態下的有效處理提供有力保障。

2、敏捷性原則。敏捷性是虛擬應急供應鏈構建的一個十分重要的原則， 應急管理強調的是時間效益最大化，時間要求在突發性事件中具有異常重要的意義。

3、動態性原則。在緊急環境下不確定性事件隨處可見，突發事件及其伴隨的事件的發展變化通常都是不確定的，與此同時對應急物資的需求便具有不確定性、環境以及事件的狀態信息同樣是不確定的。

四、應急物流信息平臺

信息平臺基于網絡架構，包括基于Internet的公共信息網絡平臺和基于Intrane與Extranet的內部信息平臺。公共信息平臺一方面提供了政府部門向公眾突發事件信息的渠道，另一方面為公眾進行信息反饋提供了一條快捷的通道。

（一）基礎數據層。

基礎數據層為決策層與實施層提供基礎數據源，基礎數據層中的相關數據主要來自相關政府職能部門、災情監控機構、城市突發事件綜合管理中心、應急虛擬物流聯盟成員以及各類公共信息網絡平臺。

（二）決策層。

決策層主要負責對城市突發事件的預警、應急物流優化方案的制定、應急預案反應、應急物流效果評估等，所開發的決策支持系統以及對應的背景知識體系也大多是分部門、分災種的，具有很強的針對性但在應對一些非常規性突發事件時就體現出效率低下、反應滯后等缺陷。

（三）實施層。

實施層在決策層的支持下，負責有關決策層制定的具體方案的實施。這些方案具體主要包括：物資籌備系統、物資運輸系統與物資配送系統。

五、結束語

政府的應急管理工作必須最終落實到資源的有效利用方面，面對突發性的公共事件時， 如何以最短的時間有效整合政府、社會以及企業的資源， 完成應急物資從研發、生產、調運到最終補給的整個鏈條的敏捷、協調運作是政府在面對突發性公共事件時，進行應急管理研究的重點，然而此研究在國內外尚屬空白。 因此本文首先結合物資的應急管理和虛擬供應鏈的概念，在此基礎上費虛擬應急供應鏈進行了更加深入的研究。

本文系首都經濟貿易大學資助項目！

（作者：單提偉、王偉、孫萍、楊帆、陳超，指導教師：何向軍，首都經濟貿易大學安全與環境工程學院，專業：管理科學與工程專業（工學））

參考文獻：

[1]高麗英.應急物流與軍事物流[J].中國物流與采購，2003（23）：21.

[2]歐忠文，王會云，姜大立等.應急物流[J].重慶大學學報，2001，27（3）：164-167

[3]趙勇，封少娟，劉佳.應急物流風險分析研究[J].物流科技，2006，29（133）：9-13.

第4篇：突發環境事件的概念范文

【關鍵詞】高校突發事件；思想政治教育；功能

中圖分類號：G64文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-207-01

一、高校突發事件的概念界定及特征

（一）突發性

從我們對突發事件的界定中可以看出，突發性是其最重要的特征之一。無論是由于人為還是自然因素引起的，這類事件都是高校方面未曾預料到的。也就是說，學校突發事件的事件地點、原因后果、時間過程、持續時間和危害后果都是難以預測和把握的，且往往超出高校正常的應對能力，令管理者措手不及。

（二）危害性

高校突發事件的定義中明確，這類事件對學校的教學工作生活秩序造成一定影響沖擊等危害。高校突發事件的發生，都會在不同程度上破壞了學校教學、科研和其他方面的正常秩序，還會造成人們思想和心理上的極度恐慌和混亂。

（三）主體活躍性

高校的主體是大學生，在校大學生最鮮明的特征就是活躍性。這不僅表現在思想上，更是體現在行為上。這種思想和行為上的活躍性是突發事件發生的一個很重要的條件。高校大學生的活躍性思維和行為方式一旦不被校方接受或被禁止，那么他們就會尋找一種非機制的途徑去解決問題。這樣突發事件的發生就顯得水到渠成了。如果高校的學生能夠得到很好的引導，并且為他們的活躍性思維和行為找到一個合理的釋放途徑，我們有理由相信高校突發事件是可以在一定程度上得到避免的。

二、高校突發事件治理中思想政治教育的必要性

（一）高校思想政治教育工作可以減少高校突發事件中的物質損失

對于高校突發事件來說，物質方面的損失是其最表面化的現象。這種造成物質方面損失的參與者如果得到及時的行為控制和思想引導，就會使得突發事件向著有利于解決的方向發展。以2009年7月5號發生在新疆烏魯木齊的“7?5事件”為例，新疆大學的部分學生參與了燒事件。這給學校和社會造成很大的人力物力方面的損失。之后的新疆大學相關領導層積極控制事態的進一步惡化。他們不僅在高校內成立了突發事件領導小組，更是在全校師生中間進行了思想政治教育的宣傳工作。每個班級成立一個臨時的小組，深刻反省自身的問題，并對民族團結提出自己的建議。開展了以民族團結為主題的大型講座，使老師和學生都受益匪淺，從而制止了事件的進一步發展。校內燒事件也得到了很好的控制。

（二）思想政治教育工作可以補充高校突發事件臨時性制度的缺失

高校突發事件由于具有突發性，會在一定程度上和一定時期內造成高校制度

三、高校突發事件治理中思想政治教育功能

（一）預防功能

通過高校突發事件前期的思想指導作用，促使思想政治教育工作有效打擊突發事件苗頭的發生。高校在突發事件發生之前要主動出擊，及時的分清當前學校面臨的主要矛盾潛在威脅，集中力量攻克主要矛盾，同時也要把潛在的威脅給予足夠的重視。

（二）調適和溝通功能

高校思想政治教育在突發事件中發揮極其重要的心理疏導作用，表現在思想政治教育的功能上為調適功能。思想政治教育的調適功能主要是針對突發事件的中后期所采取的心理調節措施。高校突發事件發生后，思想政治教育能夠針對師生群體在心理上遇到的問題，采取不同的方法和措施，幫助他們消除心理上的障礙，提高適應周圍環境的能力。這樣不僅培養了他們過硬的心理素質，還可以使他們的精神上、行為上和生理上達到相對穩定的狀態。這種心理的調適功能無疑會提高大學生適應環境的能力，增強他們挫敗不利條件的勇氣，甚至在一定程度上糾正了思想的偏差。

（三）整合功能

思想政治教育的整合功能在高校突發事件中后期的治理中發揮整合優勢資源，以利于事件最終圓滿解決的作用。思想政治教育的基本內容包括世界觀教育、政治觀教育、人生觀教育、法制觀教育和道德觀教育。在這五部分內容里，如果說法制教育的重心在于法制觀思想的灌輸，那么其它部分內容則是側重于精神重構的滲透。在處理突發事件的過程中只有把法制和精神有機的結合起來，才能使其整合功能效用最大化。突發事件發生以后，整個高校的呈現一種無序的狀態。在這種情況下必須要發揮思想政治教育的法制功能。通過各種可能的方式組織學生學習我國的社會主義民主教育、社會主義法制教育和遵紀守法教育，使學生們理解我們當代的基本國策和國情。

第5篇：突發環境事件的概念范文

【關鍵詞】大眾傳媒 議程設置 突發事件

突發事件是指那些突然間發生，帶有異常性質，人們缺乏思想準備的事件。①一般而言，它具有突發性、異常性、破壞性、緊迫性和社會沖擊力等特點。突發事件關系國計民生，受受眾的高度關注，極具新聞價值，受到媒體的重視和關注。中國媒體對突發事件的報道目前處在一個關鍵的轉變期。中國政治民主化的進程為媒體對突發事件的報道打開了廣闊的空間，綜合素質日益提高的公眾對媒體應突發事件的報道提出了更高的要求，而媒體之間的競爭也使得突發事件的報道成為媒體尤其是主流媒體提高競爭力的一個必然選擇。②本文主要從議程設置理論看媒體對突發事件報道的不足，并探討媒體如何應做好對突發性事件的報道。

一、議程設置理論

議程設置是大眾傳播媒介影響社會的重要方式。自20世紀70年代以來，議程設置理論始終是傳播理論領域里的主導概念之一。議程設置理論著眼于認知層面的傳播效果，借大眾傳媒告訴人們“想什么”的方式把受眾的關心和注意力引到特定的問題上。傳播媒介是從事“環境再作業”的機構，傳媒對外部世界的報道不是“鏡子”式的反映，而是一種有目的的取舍活動。傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。③大眾傳播媒介在作為人們獲取外界信息主要渠道的同時，在很大程度上也影響著人們對周圍環境的認識和判斷。

隨著互聯網技術的發展和廣泛運用，議程設置理論在新的網絡環境下議題設置主體、方式、議題本身等都有著不同于傳統媒體的特色。網絡時代的議程設置功能是對傳統媒體議程設置理論內涵的補充和延伸，而互聯網自身的互動性、開放性、去中心化、碎片化等特點，又使得議程設置理論被賦予新的生命并表現出一些新的特點。所以在新的媒介環境下我們從議程設置理論去探討媒體如何做好對突發事件的新聞報道就更加必要和有意義了。

二、突發事件新聞報道的現實困境

我國媒體在突發事件中的表現從開始的角色缺失到逐步的成熟應對，體現了某種程度的進步性，也走過一段艱辛的歷程，值得我們進一步的深思。

1、封鎖消息，媒體的議程設置功能未能得到發揮

各級地方政府部門在面對突發事件時瞞報、緩報的現象依然普遍存在，媒體報道“統一口徑”、“報喜不報憂”的現象也依然存在。大眾傳媒對突發事件的這種報道方式不僅損害了公眾的知情權，也損害了媒體自身的公信力，同時也不利于政府的正確決策，使得各種危機在隱瞞中得以滋長和蔓延，在這方面我們已有過慘痛的教訓。例如，2003年非典爆發前期，各主流媒體被譏笑為患了“集體失語癥”，它們對事件采取不報道、少報道、低調報道的方式，未能將疫情發展的真實情況及時轉達給受眾。在主流媒體失語的情況下，受眾獲得相關信息的渠道便轉向網絡、手機短信及一些人際交流，小道消息在此期間肆意蔓延，造成了嚴重的后果。直至中央力量介入后，各媒體才將每天的疫情及時、準確、全面的傳達給受眾，受眾的恐慌情緒才得以有效控制。在這次事件中，各媒體對突發性事件“泛政治化”的思維影響了媒體正常的報道工作，媒介的議程設置功能沒有得到發揮。SARS事件使我們充分認識到改進中國媒體對突發事件報道的迫切性，國務院通過了《突發公共衛生事件應急條列》，媒體和各地政府也在開放的報道語境下汲取了很多應對突發公共事件的寶貴經驗和教訓。

2、報道一擁而上，媒體議程設置功能的發揮走入極端

我們知道大眾傳媒具有強大的議程設置功能，也就是說傳媒報道和重視什么，公眾便關注什么。而面對突發性事件，記者和編輯們盡自己的全部能力吸引受眾對同一事件的關注，形成“你有我有全都有的局面”。但各家媒體報道的一擁而上、瘋狂炒作會使傳媒議程設置功能的發揮陷入一個極端。這個極端與我們所說的媒體“集體失語”處于相反的狀態，呈現出“喧嘩”的狀態。④突發性事件無疑具有重大的新聞價值，各媒體對突發性事件的報道如洪水般滾滾而來，甚至對突發性事件的報道呈現出一種“同質化”的失范狀態。如果媒體對于災難信息的報道過多，持續時間過長，就會引起公眾對這一議題的特別關注，這極有可能導致公眾在生活中產生恐慌，削弱了社會應對危機的信心，也不利于災難過后社會心理傷害的自我消除和調適。因此，在突發性事件發生后，媒體要多層次、多側面、多角度地去展現事情的發展過程，并且要允許多種聲音的存在。同時媒介也要承擔好“環境瞭望者”的責任，在著重報道突發事件的同時，還要適當的安排報道的數量和版面，合理地引導受眾的注意力，更好的發揮其議程設置功能。

三、突發事件報道的議程設置

我們知道，大眾傳媒能敏銳地覺察到某個社會危機事件的存在，并將獲得的信息、了解的情況加以及時報道，引起人們的關注。媒體會對一系列議題按優先順序給予不同程度的報道，以影響公眾對這些議題的重要性的判斷。可以說，媒介決定了人們對社會危機的關注程度。所以媒體要充分發揮在突發事件報道中的議程設置功能，應從以下幾個方面入手：

1、先入為主，把握議題的主動權

第6篇：突發環境事件的概念范文

文章編號：1003-1383（2013）01-0126-03 中圖分類號：R197.3 文獻標識碼：B

根據《三級綜合醫院評審標準實施細則（2011年版）》的要求，醫院需明確本院需要應對的主要突發事件，制定和完善各類應急預案，提高醫院的快速反應能力，確保醫療安全。我院是地處廣西壯族自治區百色市的一所大型三甲綜合醫院，定編床位為1 200張，實際運行病床數1 500張左右，可以說人員復雜、流動性大，建筑物密集、交通擁擠，管道、線路密集、易燃易爆物品多，所以災難脆弱分析必不可少。醫院復審工作辦公室根據醫院的實際情況對醫院災害脆弱性加以研究，了解與其相關的因素，以便采取必要的防范措施，對醫院進行危機管理，提高醫院的抗災害能力和應急管理能力，努力將災害對醫院運行的影響降到最低限度，以保證醫療救治功能的正常發揮，確保醫療安全。

一、脆弱性概念及其界定

脆弱性概念起源于對自然災害問題的研究，隨著脆弱性科學地位的逐步確立和發展，有關脆弱性問題的研究已成為一個熱點問題，并被廣泛應用于自然科學、社會科學等多種領域。相關文獻報道[1]脆弱性概念主要有以下5種界定：①脆弱性是暴露于不利影響或遭受損害的可能性；②脆弱性是遭受不利影響損害或威脅的程度；③脆弱性是承受不利影響的能力；④脆弱性是一種概念的集合（包括：風險、敏感性、適應性和恢復力等）；⑤脆弱性是由于系統對擾動的敏感性和缺乏抵抗力而造成的系統結構和功能容易發生改變的一種屬性。由此可見，敏感性高、抵抗能力差和恢復能力低，是脆弱性事物的顯著表征。脆弱性是一個相對的、動態的概念，表現在系統脆弱性程度會隨著系統內部結構和特征的改變而改變，一個系統在此時刻脆弱性較低，但在彼時刻，由于其內部結構的變化，脆弱性可能更高。而脆弱性物體可以通過其自身或人為因素，改變其內部結構和其對外界風險的暴露形式，降低脆弱性程度和提高抵抗風險的能力，增加系統的穩定性。同時，脆弱性是一個多維度的概念，至少包括人類學維度和社會學維度，前者是指人類內在的脆弱性條件，后者是指由自然環境和社會環境變化所導致的敏感性增加，產生了脆弱性空間和脆弱性人口。脆弱性分析維度是構建脆弱性分析框架的基本要素。

二、醫院災害脆弱性的定義及內涵

災害脆弱分析屬于災害醫學的范疇，它是一門新興學科，隨著災害醫學研究的深入，出現了一些耳目一新的突破，其中醫學的脆弱分析理論就是其中的代表。基于前面關于脆弱性概念的界定，醫學災害脆弱性是指在醫學領域這個特定的系統、次系統或系統的成分暴露于災害、壓力或擾動下可能經歷的傷害，即醫院受到某種潛在災害影響的可能性以及它對災害的承受能力。其內涵主要包括以下6個方面：①它描述的是某種災害發生的可能性，這里所說的災害是指某種潛在的或現有的外在力量、物理狀態或生物化學因素所造成的大量人身傷害、疾病、死亡，所帶來的財產、環境、經營的嚴重損失以及其他嚴重干擾醫院功能正常發揮的后果；②這種可能性可以是一系列動態的可能，如外在力量、物理狀態或生物化學因子存在的可能，它們可以有引發事件的可能、事件形成災害的可能、災害演變成災難的可能；③其影響可以是直接的，也可以是間接的；④其外在的表現形式是醫療環境被嚴重破壞，醫療工作受到嚴重干擾，醫療需求急劇增加；⑤它與災害的嚴重程度成正比，與醫院的抗災能力成反比；⑥其構成涉及內部和外部的多種因素，我們對它的認識會受到主觀和客觀條件的制約。

三、醫院災害脆弱性及其來源

在各種災害性事件發生后，處于災害地區的醫院是醫療救治工作的主要承擔者，但醫院本身往往也是災害事件的受害者，災害的影響常常會導致醫療工作的中斷或癱瘓，使醫院不能正常發揮或者根本無法發揮醫療救治的功能。醫院面臨危險事件分為四大類及其來源（13種）。具體見表1。而我院經醫院內專家審閱調整，將面臨危險事件也分為四大分類、21種來源。見表2。

四、醫院災害脆弱性分析調查表的內容及其賦分標準

根據醫院災害脆弱性及其來源設計醫院災害脆弱性分析調查表，內容包含7個方面，即發生概率、人員傷害、財產損失、服務影響、應急準備、內部反應、外部支持等。①發生概率：在確定事件發生的概率時，可以參考已知的數據、以往的歷史數據、有關機構的統計數據、專家評價、上級應急預案的要求等；②人員傷害：評價人員傷害時，要考慮可能造成的工作人員傷亡、病人與來訪者的傷亡、傷者的預后、情感和心理的影響等；③財產損失：估計財產損失時，要計算更新的費用、建立臨時替代設施的費用、維修的費用、恢復正常所需要的時間等；④服務影響：要關注正常工作的中斷、關鍵物資供應的中斷、外部服務的中斷、職員的減員、病人到達的受阻、不能履約的情況、不能遵守規定的情況、可能的法律糾紛、公共聲譽和形象的損失、醫院財政負擔的增加等；⑤應急準備：要注意應急預案是否完善、是否經常開展應急演練、是否對工作人員進行必要的培訓、應急物資的情況、應急支援的情況等；⑥內部反應：在評價內部反應的能力時，要考慮到做出有效反應所需要的時間、目前的物資種類和數量能否滿足需要、工作人員掌握相關技能的情況、對事件嚴重程度和持續時間的預計、有無后備機制、上一級應急預案的要求等；⑦外部反應：在評價外部支持時，要考慮國家和本地的應急反應能力、有關機構簽訂相互援助協議的情況、與其他同類醫院協調的情況、社區志愿者的情況、與物資供應機構簽訂的應急供應計劃或合同的情況等。根據以上相關項目制定我院災害脆弱性分析調查表，每項指標分四個等級，分別賦0、1、2、3分。賦分情況詳見表3。

五、醫院災害脆弱性分析調查實施方法、數據及調查結果分析

組織我院中層領導及高級職稱員工進行集中培訓，培訓內容為醫院災害脆弱性分析以及調查內容、形式和調查表的填寫要求，培訓時間為2個課時，培訓結束后發放調查表，當場填寫完成并回收。發放問卷98份，回收98份，回收率100%；有效95份，有效率為96.94%。數據錄入Excel 2003，調查結果分析按各危險事件的相對風險以發生可能性為權重，結合嚴重性得分計算進行統計學處理，結果見表4。結果顯示我院面臨危險事件的風險排序依次為：火災（49.97%）、暴力性醫療糾紛（45.28%）、醫療風險差錯/事故（43.36%）、高溫（40.74%）、醫院突發公共衛生事件（35.52%）、批量突發意外傷害事件（33.09%）、藥品安全危害事件（32.67%）、洪水（32.38%）、建筑物倒塌（29.95%）、院內緊急意外事件（29.29%）、突然停水（27.98%）、醫療氣體中斷（27.40%）、食品安全事件（27.07%）、醫院感染暴發（26.00%）、電力故障（25.56%）、烈性傳染病（25.32%）、信息系統癱瘓（24.28%）、破壞性地震（23.87%）、炸彈威脅（22.75%）、電梯意外事件（22.47%）、核事故與輻射事故（20.37%）。

注：表中可能性及嚴重性得分為95份問卷平均分，備注欄為危險事件按相對風險（%）大小排序數值。 六、結論、應用及展望

近年來，自然災害的頻繁發生、新發與重現傳染病的流行、恐怖活動和其它各類公共事件的日益增加[2，3]，促使人們對應急管理的認識不斷提高。醫院脆弱性分析是風險評估的難點，關鍵在于這是自然和人文因素結合的一個過程，難以完全通過實驗室模擬獲取準確結果，同時，也無法完全依靠社會調查來解決問題。

本研究證實，醫院災難脆弱性分析調查排名前十位的分別為：火災（49.97%）、暴力性醫療糾紛（45.28%）、醫療風險差錯/事故（43.36）、高溫（40.74%）、醫院突發公共衛生事件（35.52%）、批量突發意外傷害事件（33.09%）、藥品安全危害事件（32.67%）、洪水（32.38%）、建筑物倒塌（29.95%）、院內緊急意外事件（29.29%）。從醫院災害脆弱性分析調查結果可以明確醫院應對危險事件的重點，從而進一步對醫院可能造成的影響突發事件以及醫院的承受能力進行系統分析，提高醫院應急管理能力，提出加強醫院應急管理的措施，及時修訂應急預案并針對性開展演習與培訓，為再培訓與教育持續改進奠定基礎。同時，也為醫院定期進行災害脆弱性分析應對的重點進行調整作好準備，確保醫療安全。

本研究方法是進行醫院災害脆弱性分析上的一種嘗試，還存在很多不確定性問題，在未來的工作中可由衛生系統及主管部門等主導，系統的開展各方塊醫院災難脆弱性調查與評估工作，并結合仿真演練等科學手段開展定量分析，從而為醫院風險管理和災害救助提供重要工具與手段。

參考文獻[1]李 鶴，張平宇，程葉青.脆弱性的概念及其評價方法[J].地理科學進展，2008，27（2）：1825.

[2]薛 瀾，張 強，鐘開斌.危機管理——轉型期中國面臨的挑戰[M].北京：清華大學出版社，2003：121.

第7篇：突發環境事件的概念范文

關鍵詞：突發事件；心理危機預警；心理危機干預；發展趨勢

中圖分類號：C913.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）14-0083-02

近年來我國頻繁發生SARS疫情、“5·12”汶川大地震和甲型H1N1流感疫情等突發事件，不僅造成嚴重的生命和財產損失，由此引發的心理危機也給個體和社會帶來嚴重影響，因此突發事件的心理危機預警和干預問題，逐漸受到關注。本文就突發事件心理危機預警干預的最新研究成果進行系統梳理，匯述其中研究的不足并嘗試預測未來研究發展趨勢。

一、突發事件心理危機預警與干預研究現狀

（一）心理危機、心理危機模型和心理危機干預

1.心理危機

卡普蘭（G.Caplan）1964年首次提出了心理危機的概念，即當一個人面臨困境時，而他先前的處理危機的方式和慣常的支持系統不足以應對眼前的處境，即他須面對的困難情境超過了他的能力時，這個人就會產生暫時的心理困擾，這種暫時的心理失衡狀態就是心理危機[1]。雖然后來的學者們提出不同的概念，但目前學術界關于心理危機內涵的看法基本與此一致。

2.心理危機模型

卡普蘭在對心理危機概念做了界定的同時，也提出了情緒危機模型。他認為個體與環境之間在一般情況下是處于一種動態平衡的狀態，當個體面臨生活逆遇或不能應對解決的問題時，往往會產生緊張、焦慮、抑郁和悲觀失望等情緒問題，導致情緒不平衡。而這種平衡的維持與否與個體對逆遇或事件的認識水平、環境或社會支持以及應對技巧這三方面密切相關[2]。此后危機理論和模型被不斷地補充和發展，到1989年有學者提出了一個較全面的危機發展模型，把危機分為危機前的平衡狀態、危機的產生以及危機后平衡狀態的變化三個階段[2]。危機發展階段劃分為心理危機預警干預研究奠定了重要的基礎。

3.心理危機干預

危機干預是社會各界人士采取行之有效的辦法，幫助處于困境的個體、家庭、群體,渡過危機，恢復平衡的過程[3]。心理危機干預的主要目標是降低急性、劇烈的心理危機和創傷的風險，穩定和減少其造成的直接嚴重后果，促使個體從不良狀態中恢復或康復。

突發事件的沖擊必然引起人們的心理應激反應，若不能正確的引導就有可能導致心理危機，因此對突發事件心理危機進行有效地干預尤為重要。隨著危機干預研究和實踐的深入，逐漸形成了危機干預機制，機制包括預警和干預兩部分。

（二）心理危機預警機制

心理危機預警機制致力于心理危機的形成、爆發前的預測和干預，是一種超前的干預機制。心理危機預警機制的建設和完備能夠對可能出現的心理危機事件獲得預見性的信息，能夠使心理危機干預機構和人員提前采取必要措施，提高危機干預效能。

研究者提出的預警機制大多是著重于系統全局的配合，如楊峰提出構建公共危機預警機制要加強組織建設，明確各部門職能和權力，實行政府、企業、媒體等多元主體參與模式，同時還可以加強與國際組織的合作，并建立了較系統的公共危機預警模型[4]。陰山燕等提出災難心理衛生服務各種相關體系的構建[5]。還有部分研究者針對群體類型提出相符的特殊危機預警機制，如詹啟生等針對大學生群體心理特點提出在班級設立“心理委員”，改善和扭轉了被動心理危機干預的局面[6]。對防御機制相關機構的作用和職責的細化研究則成為近年來的研究趨向。

（三）心理危機干預機制

構建心理危機干預機制首先要明確危機干預的原則、評定標準和干預技術等問題。通過文獻查閱發現，我國在這些方面的研究仍較少，張維平探討了理論干預機制建構的原則[7]，程靈芝等則對急性應激反應干預的原則進行了初步探討[8]。多數文獻是對國外研究進行介紹，如李建明、宴麗娟對國外常用的危機評估模型和危機干預模式進行了介紹，并指出目前國內外都沒有統一的危機評估標準。國外常用的評估模型包括：三維評估模型、個體應激反應發展階段評估模型、個體與環境互動評估模型、個體的應對機制評估模型以及支持系統和其他資源的評估模型等。國外危機干預采用的模式主要有平衡模式、認知模式、心理轉變模式、資源整合模式和綜合性干預模式，這些模式為不同的危機干預策略和方法提供了基礎[9]。趙國秋等指出國內外尚缺乏公認有效的對災后特定精神障礙評估工具，不能夠及時發現創傷后應激障礙的潛在人群[10]。

完善的心理危機干預預案是干預取得成功的重要因素，因此制定和完善干預預案是危機干預機制的重要內容。研究者從不同角度提出了危機干預的預案和策略，如把心理危機細分為幾個階段，根據各階段不同的心理特點采用針對性技術進行干預的建議[3]；根據不同人群的心理反應特點，提出運用相應的社會支持體系進行危機干預的策略[11]；還有的學者則根據災害的類型提出針對性的心理救助措施[12]。這些預案和策略為危機干預工作提供了幫助。

二、突發事件心理危機預警與干預研究存在的不足

盡管針對突發事件心理危機的預警和干預研究已經形成基本的理論及框架，但目前的研究還存在以下不足。

（一）系統防御機制的構建不夠科學有效

心理危機干預是一個系統工程，它的運作需要各方面的相互配合。多數研究者提出的防御機制包括了立法、政府、媒體、專業人員和社會大眾等全方位的防御建議，具有整體的思想。然而這些建議和對策可操作性不強，很難落到實處，無法在全國范圍內形成一個有機、高效的心理危機干預組織體系。目前我國的心理干預機構仍處在組織分散、水平不一、獨立行動的狀況。

（二）缺乏對心理危機產生和發展機制的實證研究

對心理危機產生和發展的機制及其相關影響因素的研究掌握，方能夠在不同階段實施針對性的預防與干預策略和方法，達到理想的干預效果。然而我國對心理危機產生的機制研究還較少，對突發事件心理危機發展的過程和影響因素只有很少的描述性研究，鮮有實證研究，這制約了危機干預相關研究的發展，影響心理危機預警和干預機制的有效運行。

（三）缺乏客觀有效的心理危機評估標準

危機評估在整個危機干預過程中有著十分重要的作用，既是危機干預的前提也是貫穿干預過程始終的重要技術。國內外仍沒有統一的、科學的危機評定標準，常用的評估模型仍不夠客觀，在實際操作過程中往往會出現以干預者個人的好惡進行判斷的情況，從而導致診斷失誤而收不到良好的干預效果，甚至將問題擴大化[13]。對適合國人心理特征的危機評定標準研究仍非常欠缺，不利于我國心理危機干預工作的開展。

（四）心理危機前的預防和危機的后干預問題

社會心理預警研究是對突發事件科學應對的重要依據之一，其重要性已被越來越多的人關注。而危機干預的后續干預是強化和鞏固效果的階段，一方面可以徹底解除危機，恢復心理平衡，另一方面可以促進心理的成長，是危機干預的重要階段。然而我國仍沒有高效可行預警機制指導實踐，使事前的預防和教育等工作很難有章可循，不能達到從根本上減少心理危機發生的目的，而危機干預的后續干預階段則多被忽略了。

三、研究展望

我國突發事件心理危機預警和干預的研究還處在初始階段，各方面的研究還不夠深入。構建系統高效的預警干預機制從根本上避免突發事件心理危機的發生，減少突發事件造成的人財損失和心理傷害，維持社會持續穩定的發展還需要做更多的努力。因此，突發事件心理危機干預預警和干預相關領域的研究具有重要意義和廣闊前景。筆者認為以下幾個方面可能將成為突發事件心理危機預警和干預的研究重點：一是在構建系統高效的預警干預整體機制模式下，對機制內不同部門、不同事件類型以及不同群體進行深入研究，構建針對性的分支操作模型及如何促使模型高效運行的問題將成為研究的重要方向。二是采用以實證研究為主、描述性與實證研究相結合的研究方法深入研究心理危機的產生和發展問題以及具體干預實踐問題將吸引越來越多的學者的目光。三是心理危機評定標準及相關實踐操作問題是急需解決的問題，制定符合我國文化的評定標準、摸索出幾種適合我國民眾心理特點的干預原則、模式和技術或將成為又一研究熱點。四是心理危機前的預防和危機的后干預兩個階段中各部門的工作權重、各群體作用的有效發揮，以及具體策略的制定和施行問題將逐漸受到重視。

參考文獻：

[1]Gilliland B E.,James R K.危機干預策略[M].肖水源,譯.北京:中國輕工業出版社,2000:3-67.

[2]季建林,徐俊冕.危機干預的理論與實踐[J].臨床精神醫學雜志,1994,(2).

[3]胡澤卿,邢學毅.危機干預[J].華西醫學,2000,(1).

[4]楊峰.完善我國公共危機預警機制的思路與對策[D].電子科技大學,2008.

[5]陰山燕,等.我國災難心理衛生服務體系的構建初探[J].現代預防醫學,2011,38(1).

[6]詹啟生,李義丹.建立大學生心理危機干預新模式[J].高等工程教育研究,2005,(3).

[7]張維平.建立和完善突發公共事件社會心理干預機制[J].中國公共安全,2006,(4).

[8]程靈芝,李川云,等.急性應激干預的原則和方法[J].中國臨床康復,2003,7(3).

[9]李建明,晏麗娟.國外心理危機干預研究[J].中國健康心理學雜志,2011,19(2).

[10]趙國秋,汪永光,等.災難中的心理危機干預——精神病學的視角[J].心理科學進展,2009,17(3).

[11]黃培.構建基于突發公共衛生事件的社會心理支持體系[J].南京醫科大學學報:社會科學版,2009,36(3).

第8篇：突發環境事件的概念范文

關鍵詞：建設項目；項目突發事件；應急管理；動態循環模式

一、前言

工程建設部門是國民經濟中最重要的生產部門，由于它具有生產流動性、施工多樣性、綜合協調性和勞動密集性等特征，所以一直是風險、威脅和危險很大的行業。近年來，有關建筑企業的重大、特大惡性事故頻發，嚴重制約了建筑業勞動生產率和產品質量的提高，影響了建筑業的聲譽和可持續發展，建筑企業必須重視和加強應急管理。

二、項目應急管理的概念

1．項目應急管理描述。突發事件(Emergency)是對出乎意料之外突然發生的、具有很大破壞性的事件的總稱。

項目突發事件(ProieotEmergency)就是在項目實施中未預料其發生且未做準備的，要求迅速做出決策的緊急事件及災害事故。

應急管理(EmergencyManagement)是一門應用科學、技術、計劃以及管理于一體的學科，處理可能導致重大傷亡、財產損失或擾亂社會生活的一些極端事件。

項目應急管理(ProjectEmergencyManagement)是指針對項目突發事件的應急管理。

2．突發事件的分類。識別突發事件是應急管理的前提和基礎，只有區別于不同突發事件的特點，對突發事件進行明確的分類，才能很好的識別和檢測突發事件。按突發事件產生的起因可分為：技術上的突發事件，主要體現在技術上的錯誤，缺陷導致的危害；自然上突發事件，主要是自然外界環境突發性影響，如氣候的變更、地震等；政治上的突發事件主要是由政治系統、戰爭及公共事業政策等；社會上的突發事件是由于社會各方利益集團引起，如環保組織的抗議等；組織上的突發事件，是由于組織內部結構、性質帶來的，如工作人員不同的民俗、文化造成的沖突。

三、項目應急管理動態過程分析

1．項目應急管理動態模式。針對于建筑工程項目本身的復雜性、多階段性，將項目進行的全過程(項目定義階段、項目設計階段、項目實施階段、竣工驗收階段、運營維護階段)實行動態管理，將應急管理化分為：檢測、確認、決策、執行、反饋、恢復和評價七個階段，由這七個階段的相互關聯和邏輯性組建了動態突發事件管理模式，這個模式對建筑工程整個全過程和全過程的每一個階段均實行動態管理。(1)檢測。對突發事件的迅速反應依賴于早期對它的檢測，通過監控潛在風險、獲取有關信息來完成的。在工程項目的任一階段內，都應對本階段和該階段前遺留下來的所有潛在隱患進行檢測。檢測的內容從縱向來說，包括工程過去的、現狀的研究以及未來的預測；從橫向來說，涉及到和工程直接相關的利益團體，間接相關的外部集團以及政策變化等。(2)確認。如果檢測出問題就須進入確認階段，這個階段的任務是分析、研究問題的性質和條件，并建立問題分析報告。若發現問題不足以傷害工程目標，返回到檢測階段。(3)決策。經過確認突發事件的存在，為了轉化或遏止它的發生，就應建立一套應急方案。決策的挑戰性在于突發事件的多樣性和復雜性，這就意味著不可避免地影響工程的多目標系統。當目標之間發生沖突時，選擇以目標優先級的選擇方案。通過對突發事件的診斷，判斷它的級別，決定了決策權應由哪個層次管理人員做出。突發事件若是由外部重大事件引起或重要性極高，應由匯集的主要領導做出；若是現場發生的局部隱患，通過檢測和確認后，應及時將其化解或縮小化。(4)執行。在解決應急方案的執行過程中，要建立健全的管理信息系統，分清各方責任和風險，同時考慮其他方面可能介入的阻力，進行有效地實施。(5)反饋。執行階段同樣伴隨著反饋，此時不但應當及時得到執行的反饋信息，還應對執行過程中產生的新變化進行信息收集，研究潛在的變動。若有新的問題應重新進入到檢測階段。反饋回來的內容都是十分寶貴的，它將決策階段預測不到的問題全部表現出來。(6)恢復。災難性的突發事件往往造成對項目人際關系及物質上的傷害，對這種傷害必須進行彌補和修復，盡快使組織和項目回到正常的軌道上。(7)評價。突發事件為人們提供了深遠意義的學習機會，它可以展現出組織內的弱點，而這些弱點恰好是在常規情況下不易顯露出來的。從這點說，它可以拋棄那些可能永遠植根于組織內的、會引起突發事件的行為和過程，提高組織的效率，同時為以后應急管理提供寶貴經驗。

2．影響應急管理過程的重要因素。影響應急管理過程的四個重要因素分別為戰略管理、企業文化、應急管理組織以及組織行動。戰略管理不但涉及企業與環境的關系，而且還通過滲透組織運作的各個層面，從根本上影響應急管理的效果；企業文化既是被突發事件影響的對象又是應對的基礎；應急管理組織是重要的執行力量。戰略管理、企業文化和應急管理組織三者結成網絡，共同決定組織行動的實施。

四、項目應急管理系統的建立

1．項目應急管理系統的組成。項目應急管理系統包括預警系統、識別系統、實施系統以及評估系統。首先要建立應急預警系統，就是對潛在的突發事件進行監測、預測和預控，爭取避免突發事件的發生。當面臨無明顯預兆的突發事件(如自然災害等)以及預控失敗無法避免的項目突發事件時，就要啟動識別系統，分析突發事件的類型和級別，調動系統資源，擬定處理方案，并對方案的可實施性進行評估，選定實施方案。在實施過程中，要按照實施系統標準和要求，根據新的情況不斷修訂計劃，靈活應對。評估系統旨在對突發事件進行總結評價，不斷完善系統資源，提高項目突發事件預防能力和突發事件管理水平。

2．應急預警系統的建立及措施。建立應急預警系統，即預防和消除危機源。危機源是指有可能導致突發事件最終出現的事件。它有可能是人為的，也有可能不是人為的。比如回填土有機質含量過高，某批材料未按時到貨，腳手架存在質量問題或搭設不符合要求，突然性自然災害等都可能導致項目目標的實現產生困難，從而都屬于危機源。應急預防必須從這一階段就開始，加強對人為危機源的防止、發現和處理，加強對各種非人為危機源(自然災害)的預測。

正確識別突發事件需要建立在項目的目標描述和環境分析的基礎上，因而在戰略制定階段就要對項目的內外環境進行SWOT分析，即優勢(Strengths)、劣勢(Weakness·es)、機會(Opportunities)和威脅(Threats)分析，找出項目內部的優劣勢以及外部環境給項目帶來的機會和威脅，在此基礎上對項目可能存在突發事件的領域進行分析，分析不同類型的突發事件一旦發生會給項目帶來的嚴重后果。根據這些分析結果，項目管理者可以根據項目特點和資源狀況，針對各類威脅及其影響程度制定出若干個相應的應急處理備選方案。

3．應急管理組織的實施對策。在系統資源中，應急管理組織是重要的人力資源，因而應急管理組織平時要進行應急模擬訓練，并加強培訓員工的應急意識，學會識別項目潛在突發事件。處理突發事件的關鍵在于首先盡量控制突發事件，應急管理組織應及時啟動應變方案。應變方案是平時根據可能出現的突發事件而制定的方案。如發生爆炸等事故后人員如何撤離，資金周轉困難后通過什么渠道可以解決，如何應付新聞媒體等等。

在突發事件爆發之初，應急管理組織要與專家接觸，通過頭腦風暴、專家論證等方法找出問題癥結所在，與預測情況相比較，從而對癥下藥，制定出企業應對措施，做到詳盡果斷。突發事件發生時，應急管理組織要充分發揮核心領導作用，注重各部門的協調，并做好對外宣傳與形象塑造工作，注意新情況的發生與對策應變。緊急消除后，應急管理組織還要負責總結經驗教訓，不斷改進，以提高項目應急管理水平。

4．組織行動的溝通任務。組織行動的首要任務是要明確溝通對象，主要包括：被突發事件所影響的群體和組織、影響項目實施的單位、被卷入到突發事件里的群眾或組織、必須被告知的群眾和組織等。必須重視溝通渠道的建設，有效的信息溝通渠道包括確定溝通媒介和溝通主體以及保證溝通渠道的連續性和暢通性。應急管理組織平時就要加強與各部門之間的溝通，指定各部門的溝通負責人，以確保突發事件信息能夠快速到達相關部門，從而避免突發事件的發生。當面臨突發事件時，迅速啟動應急溝通計劃，明確傳播所需要的媒介，明確媒介傳播的對象，搶占信息源，避免媒介傳播中錯誤信息的。突發事件過后，要與廣大公眾全面溝通，針對企業形象的受損程度開展相應公關活動，以最大程度減少危機對項目聲譽的破壞．恢復正常狀態的公關活動。另外，企業平時應注意累積項目溝通資源，與公眾和媒體建立良好關系，要在平時資助一些公益活動，積極建構公益形象，在客戶和社會大眾以及政府中樹立正面的形象，以便項目發生突發事件時取得公眾同情和支持，占據有利地位。

5．樹立項目全員危機意識。該系統高效運作的前提是要求企業樹立全員危機意識，實現全員高度自治。通過樹立全員危機意識，可以讓項目每一位員工都參與到應急管理過程中，加強員工的主動性。這種危機意識在員工心中形成一種定勢，就能構成一種響應機制，一旦企業發現應急信號，就能快速反應。

五、結束語

現代工程建設項目面對高度不確定的內外環境，項目應急管理對于企業實現長期穩定發展也愈發顯得重要，然而我國大部分建筑企業都投有建立自己的應急管理系統，因此如何針對項目自身特點建立完善的應急管理系統仍然是建筑企業要面臨的難題。本文通過分析應急管理的動態循環過程，并在此基礎上初步提出了項目應急管理系統方案，為項目應急管理系統設計提供了重要的借鑒意義，同時也為項目應急管理研究提供了新的思路。

參考文獻：

1．陳熙春．正確應對突發事件和危機．當代行政，2003，(9)：18-20．

第9篇：突發環境事件的概念范文

【關鍵詞】 內河航運;突發事件;評價指標;辨識方法

內河航運因其占地少、運量大、能耗低等特點，成為綜合交通運輸中重要的一個環節。長期以來，歐美國家十分重視內河航運的建設，逐步構建了標準統一、設施完善、管理協同的現代化內河航運體系，對提高貨物運輸流通效率、推動社會經濟發展起到了重要的支撐作用。與國外發達國家相比，我國內河航運現代化建設起步較晚，近十幾年來一直在不斷完善技術體系和管理制度，在長江干線、長江三角洲、珠江三角洲等內河航道資源豐富的區域，內河航運現代化建設已經取得一定的成績，但距歐美國家還存在較大差距。隨著國家整體戰略布局的調整，海上絲綢之路、長江經濟帶等重要戰略規劃的推出和實施，水路交通運輸對社會經濟發展的支撐作用被提升到了新的高度，內河航運也將迎來發展的關鍵期，著力打造可靠的基礎設施體系、全面提高航運管理服務水平，是提升內河航運運輸效能的重要保障。

近年來，我國內河航運航道基礎設施建設進展較快，長江、珠江、京杭運河等干線通道的運輸能力提高顯著，但從整體運行情況看，航道等級總體偏低，高等級航道網絡化程度不高，特別是在長江三角洲、珠江三角洲等水道資源豐富的區域，主干航道承載能力與日益增長的船舶通行量之間仍然難以匹配。在支線航道承載能力不足的情況下，水上交通事故、船閘故障、惡劣天氣等突發事件的發生極易導致大范圍的堵航，嚴重影響內河航運的運輸效率和服務水平。本文針對上述問題，研究探討內河航運交通突發事件波及范圍的辨識方法，通過構建各類突發事件影響要素范圍及評價指標體系，選擇合適的辨識策略和方法，推測各類突發事件波及的空間和時間范圍，為各級航運主管部門實現跨層級、跨部門、跨區域的應急協同管理處置提供依據。

1 內河航運突發事件波及范圍評估 流程及要素

考慮突發事件發生及演變的一般規律，本文將內河航運突發事件波及范圍的評估流程分為3個步驟：（1）獲取突發事件相關信息，包括突發事件基本信息、現場處置條件信息、處置能力信息等;（2）提取波及范圍評估要素，評估對突發事件產生影響的各類要素，選擇關鍵要素作為評估波及范圍的依據;（3）選擇預測模型方法，對突發事件的波及范圍進行評估推測。

推測不同類型水上交通突發事件的波及范圍，既要考慮事件本身的特征，如事故類型、嚴重程度等，也要考慮在當前環境下航道基礎設施、通航尺度、天氣、船舶交通量等多個動、靜態影響因素。此外，航運主管部門及相關社會力量的處置能力也對突發事件波及范圍產生作用。綜合而言，本文將用于推測波及范圍的要素分為3個類別：（1）事件要素，反映事件類型、嚴重程度等情況;（2）處置條件要素，描述突發事件所在現場的交通環境及自然環境信息;（3）處置能力要素，反映處置力量的處置效率、技術水平等情況。3類要素包含的具體信息見表1。

表1 內河航運突發事件波及范圍評估要素內容

2 內河航運突發事件波及范圍辨識指標

評估內河航運突發事件的波及范圍，最終目標是推測事件的持續時間和影響的空間范圍，目的是為管理部門及時信息和制定適當的船舶疏導策略提供可參考依據，因此，對突發事件波及范圍的辨識指標可基于時間指標和空間指標構建。

2.1 時間指標

時間指標在時間維度上反映事件的影響范圍，影響范圍與事件持續時間的長短成正比關系，已有研究成果將交通事件持續時間劃分為4個階段，即檢測時間、響應時間、清除時間和交通恢復時間。考慮到內河航運突發事件發生及處置特點，本文將突發事件持續時間分為響應時間、處置時間和消散時間。

2.2 空間指標

空間指標是指內河交通突發事件所影響的地理空間范圍，一般可用排隊長度和擁堵半徑2個指標刻畫。排隊長度是指在突發事件持續過程中，引發的船舶擁堵排隊的長度總和，反映交通突發事件對沿線波及的空間范圍;擁堵半徑是以突發事件地點與擁堵航段的直線距離為半徑所覆蓋的范圍，一般取各方向最大直線距離，反映突發事件引發擁堵的地理空間范圍，指代附近多條航路。

鑒于根據突發事件持續時間和船舶流量（預測值）能夠推測出突發事件影響的地理范圍，對突發事件波及范圍辨識的關鍵問題可轉化為對突發事件持續時間的估計問題。根據上述分析，建立時間指標的階段劃分與突發事件評估要素相對應的邏輯關系（見表2）。

表2 時間指標與評估要素的對應關系

由表2可知，時間指標可通過響應時間、處置時間、消散時間等3個二級指標來表示，3個二級指標又與相應的態勢評估要素有所關聯。響應時間主要與處置能力要素相關，可以處置力量（人員）或處置裝備到達事發現場的時間替代;處置時間與事件要素、現場處置條件要素相關，在評估處置時間時可根據事件預判級別設定處置的基本時間，再根據事件要素、現場處置條件要素的具體情況對處置時間進行修正;消散時間主要與現場處置條件要素中的交通條件相關，可結合通行能力及船舶交通量信息進行推算。

3 內河航運突發事件波及范圍辨識方法

推算評估突發事件的波及范圍是建立在定性分析和定量分析基礎上的一項工作，既要反映出應急處置工作在流程上、能力上的經驗估計，也要結合實時的現場環境和船舶交通量情況進行預測。因此，在設計辨識方法時，本文將辨識指標進一步細化，按照態勢演變和處置業務流程對持續時間進行細分，再針對每個部分分別進行推算。

按照突發事件發生及處置的一般規律，將響應時間劃分為事故發現時間、準備時間、趕赴現場時間。事故發現時間包括報警、接警、核實事件信息、聯絡相關單位、初步布置工作所消耗的時間等;準備時間包括調集救援人員和救援物資所消耗的時間;趕赴現場時間是指救援人員從出發到抵達事故現場所需時間。各階段時間消耗的長短與工作效率、自然環境、交通環境等內外部環境均有關聯，需要與相關評估要素以及對要素產生影響的因子建立關聯關系，并根據不同的關聯關系選擇定性或定量的推算方法，并在案例積累的過程中逐步進行調整和系數修正。具體影響因素見表3。

由表3可知，評估突發事件波及范圍所需要輸入的變量包括連續和離散2類，因此，需對輸入和輸出結果進行分類、分級。人工智能方法可以模擬人腦對不確定性概念進行判別;對不同階段持續的時間，可利用神經網絡、貝葉斯網絡等人工智能方法模型進行推算，在案例質量良好的情況下，該類方法可學習先驗知識進而預測未來態勢的演變情況。此外，在定量分析中，掌握船舶交通流特征和規律對預測交通量、提取船舶消散波速等也有重要作用，這需要在日常監測管理中加強對船舶運行數據的采集分析。

表3 時間指標與評估要素及影響因子的對應關系

參考文獻：