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1、落實“誰執法誰普法”的普法責任制。深入學習宣傳行政法律制度。進一步學習宣傳和貫徹落實國家各項行政法律制度、《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》及財政部門推進依法行政依法理財的有關文件,準確把握財政改革發展的新形勢,努力創新事關依法行政依法理財工作全局的體制機制,逐步完善財政法律制度體系,進一步提升財政制度建設質量,切實提高財政法律制度執行效力,強化財政法律制度執行監督,加大財政政務公開和預算公開力度,加快推進財政部門依法行政依法理財。
2、把法制教育納入精神文明創建內容。推動在文明單位創建活動中,把尊法學法守法用法情況作為精神文明創建的重要內容。大力弘揚社會主核心價值觀,以法治體現道德理念、強化法治對道德建設的促進作用。
二、有針對性地開展財政系統普法教育工作
1、高度重視、精神組織“學習憲法、尊法守法”主題活動。把主題活動作為重要載體、突出宣傳憲法,大力宣傳憲法至上,法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念,推動“六五”普法各項工作開展。抓住領導干部這個“關鍵少數”開展黨組中心組憲法專題學習,推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。
2、深入學習宣傳財政法律法規和財政政策。密切聯系轉變經濟增長方式的實際,加強學習宣傳與財政中心工作特別是財政改革與發展相關的法律法規和財政政策。配合國家財政法制改革進程,進一步學習宣傳《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《國家賠償費用管理條例》、各單行稅法等各項財政法律制度;圍繞財政各項惠民工程,進一步學習宣傳各項重大財政政策,全面推進財政管理和各項財政工作的法治化、科學化、精細化,促進經濟平穩較快發展。
3、進一步創新普法教育形式。創新“法律六進”的內容、形式和載體,及時總結和推廣“法律六進”工作的成功經驗。將法律六進工作融入“三下鄉”、“四進社區”、“連心、強基、模范”三大工程等便民利民中心活動。大力開展網上普法,積極組織參與“百萬網民學法律”知識競賽等活動。會同有關部門聯合組織開展好專題普法活動。
三、總結“六五”普法成果
1、抓緊落實好“六五”普法各項任務。按照“六五”普法規劃的要求,全面深化“法律六進”,對照要求查漏補缺,確保全面落實。
20__年全縣普法依法治理工作的指導思想和總體要求是:以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,深入學習實踐科學發展觀,全面落實“五五”普法規劃,堅持圍繞中心、服務大局、服務民生,推進法治永昌建設進程。
一、圍繞科學發展觀要求,為經濟社會發展創造良好的法治環境
1、堅持以科學發展觀統領法制宣傳教育工作。始終把科學發展觀貫徹落實到法制宣傳教育工作的各個方面和整個過程,使其服務于黨委政府的工作大局,滿足于人民群眾的新要求和新期待,促進全縣經濟社會又好又快發展、促進改善民生、促進社會和諧、促進人的全面發展。
2、加強與群眾生產生活相關法律法規宣傳。圍繞服務和改善民生,進一步加強勞動就業、社會保障、權益保護、生產安全、食品安全、衛生防疫等方面法律法規的宣傳教育,不斷滿足人民群眾對法律知識的需求。
3、加強與社會和諧穩定相關法律法規宣傳。組織開展“加強法制宣傳教育,促進社會矛盾化解”主題宣傳活動,針對群眾關注的社會熱點、難點問題,開展有針對性的專項法制宣傳教育,引導公民依法表達利益訴求,維護合法權益,促進社會矛盾的化解。
二、充分利用“法律七進’’這一載體和平臺,進一步推進法制宣傳教育經常化
1、抓好重點對象普法,促進全民普法深入開展。按照“五五普法規劃的要求,繼續抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民等重點普法對象的宣傳教育。一是以增強依法執政、執政為民意識為重點內容,推進領導干部的法制宣傳教育。二是以提高依法行政能力為重點,加強公務員的法制宣傳教育。繼續利用好黨校等陣地,協調相關部門,對公務員分期分批進行學法培訓,切實做好相關法律法規的學習。三是以增強引導性、參與性為重點,加強青少年的法制宣傳教育。團縣委、教育局、政法各部門及相關單位要充分發揮學校法制教育主陣地和青少年法制教育基地的作用,采取多種形式教育引導,擴大參與層面,加強青少年法制教育。四是以推進依法經營為重點,加強企業經營管理人員的法制宣傳教育。工商局、發改局、勞動保障局、經濟局、安檢局等部門,要進一步落實企業經營管理人員的學法用法制度,要分層次、分行業舉辦企業經營管理人員培訓班,力爭培訓率和考試合格率分別達到60%和90%以上。五是以村(社區)普法骨干為重點,加強村(居)民的法制宣傳教育。各鄉鎮司法所要加強對村(社區)干部的法律知識培訓,使培訓率和參考率達95%以上,不斷提高民主管理、依法管理農村、社區事務的能力。同時繼續深化村(居)民法制宣傳教育,不斷提高廣大群眾的法律意識。
2、抓好“法律七進”活動,把法制宣傳落實到基層。各鄉鎮、各部門和各單位要切實把“法律七進“作為深入推進公民法律素質教育的重要載體,不斷深化和創新“法律七進”活動形式。在“法律進機關“活動( )中,要把法律知識的學習作為機關學習的重要內容,并把法制宣傳教育融入管理和服務的全過程;在“法律進鄉村”活動中,要努力擴大宣傳教育覆蓋面,切實達到“四個一”的要求,即“每個鄉鎮有一個法制宣傳輔導站,每個村有一個法律圖書角,每個村有一個法制宣傳欄,每戶有一個法律明白人;在“法律進社區”活動中,年內每個社區達到“五個一”標準,即“社區每個月上一堂法制課、有一支法律志愿者隊伍、有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、征訂一份法制報刊”;在“法律進學?!被顒又?,要充分發揮法制副 校長的作用,切買做到時間、人員、教材、內容“四落實”;在“法律進企業”活動中,要緊緊圍繞企業生產經營和改革發展,以爭創“誠信守法企業”為載體,創新思路、強化機制,開展多種形式的法制教育和培訓;在“法律進單位”活動中,全縣各單位要切實擔當起自我法制宣傳教育和全民法制教育的責任,廣泛開展公益性法制宣傳、法律咨詢和法律服務。涉及有宗教活動的鄉鎮和管理部門,要認真開展“法律進宗教場所”工作,切實把《憲法》、《宗教事務條例》等法律法規和黨的民族宗教政策作為重點學習內容,著力提高信教人員的思想覺悟,促進民族團結進步,維護社會穩定。
三、堅持法制宣傳與法治實踐相結合,扎實推進法治實踐活動
1、堅持積極穩妥、循序漸進,著力推動“法治永昌”創建工作。認真貫徹省依法治省辦公室《關于開展全省法治城市、法治縣(市、區)創建活動的實施意見》的部署要求,切實做好“法治永昌”創建活動。各鄉鎮、各部門、各單位要積極融入創建活動,切實加強組織領導,充分發揮各自職能,要結合實際積極組織開展創建工作,著力解決一些急需要解決的問題。同時,要學習借鑒好的做法和經驗,勇于探索、創新抓手,增強針對性和有效性,讓群眾感受到法治建設的實際效果。年底將開展法治鄉鎮、法治單位創建工作總結報依法治縣辦公室。
2、深化“民主法治示范村(社區)”創建活動。各鄉鎮在普法、依法治理工作中要緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標,認真落實“四民主”、“兩公開”的村(居)民自治基本要求,著眼于提高村(居)民的整體素質,著眼于經濟的發展,繼續開展“民主法治示范村(社區)’’的創建活動,年內100%村(社區)達到民主法治村(社區)創建標準,切實做好“全國、省、市級民主法治示范村(社區)”的推薦申報工作。
3、進一步強化行業依法治理工作。各行政執法部門、重點行業及窗口服務單位要大力開展專項執法檢查和專項整治活動,積極參與“嚴打”、“禁毒”、環境保護、文物保護、安全生產等專項治理,扎實落實執法責任制、公示制、執法過錯責任追究制和執法質量考核評議等制度;要積極開展依法辦事示范窗口創建活動,不斷提高行業依法治理和誠信服務的水平。
四、認真做好檢查驗收工作,推動“五五普法規劃目標任務的完成
1、做好“五五”普法檢查驗收動員部署。按照“五五”普法規劃和決議確定的目標任務,認真制定檢查驗收方案、實施細則和標準,部署檢查驗收工作。
2、突出工作重點,加大檢查驗收力度。以“法律七進”和“法治縣”創建為重點,檢查領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、村(社區)班子成員和村(居)民學法用法工作情況,檢查法治創建各項措施和目標任務的落實情況。
3、認真做好“五五”普法自查自評和驗收工作。3—4月份,各鄉鎮、各部門、各單位組織自查。要認真對照縣委辦發80號文件轉發的考評體系標準,針對存在的問題和薄弱環節,及時進行整改落實,確保規劃確定的各項任務得到落實。并于4月底將自查報告報縣依法治縣辦公室。5—6月份,市、縣組織檢查驗收組,對全縣各鄉鎮、各部門、各單位的“五五’’普法規劃落實情況進行檢查文秘站:驗收。并迎接省依法治省辦公室的檢查驗收。
4、認真總結、積極推廣“五五”普法工作先進經驗。在總結、驗收基礎上,經嚴格評選,做好普法依法治理先進單位和先進個人的推薦表彰工作。對“五五”普法成績突出的單位和個人,予以推薦表彰。
1.科學制定“七五”普法規劃及其決議。全面總結“六五”普法的成功經驗,認真做好我縣法治宣傳教育第七個五年規劃及其決議的送審工作。
2.籌備召開“六五”普法依法治理工作總結表彰暨“七五”普法啟動工作會議。總結宣傳“六五”普法成績和經驗,表揚先進集體、先進個人,全面部署“七五”普法。
3.加強普法骨干隊伍建設。進一步充實普法講師團和法律顧問、法制副校長、普法志愿者、普法聯絡員隊伍,抓好骨干培訓,完善工作機制,充分發揮普法骨干隊伍的積極作用。根據“七五”普法規劃要求,做好有關法律法規學習資料的征訂、編寫、發放工作,組織好學習、宣傳和專題宣講活動。
4.營造良好輿論氛圍。充分運用媒體網絡優勢深入宣傳“七五”普法規劃頒布實施的重要意義、總體目標、工作原則、主要任務和工作要求,推動“七五”普法規劃順利實施。
二、圍繞中心大局,深入開展法治宣傳教育主題活動
5.組織開展法治宣傳月活動。深入學習宣傳黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神,深入學習宣傳省六次黨代會和六屆七次、八次、九次全會精神,深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系及各項法律法規,大力弘揚社會主義法治精神,推進全社會學法尊法守法用法良好氛圍的形成。
6.做好重要節點的法治宣傳。結合法律頒布實施日、重大事件等時間節點,組織開展服務經濟發展新常態、維護社會和諧穩定、保障和改善民生相關的各項法律法規宣傳活動。做好新頒布新修訂法律法規的學習宣傳,結合“4·15”全民國家安全教育日和“11·9”全國消防日,深入開展國家安全法、消防法等主題宣傳活動。
7.深化法治宣傳教育內容創新。強化法治宣傳教育的憂患意識,把有效防控爆恐、等各類風險納入法治宣傳范疇,為推動法治、和諧建設創造安全穩定、公平正義的法治環境。結合開展“學黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育,深入學習宣傳和黨內法規,注重黨內法規宣傳與國家法律法規宣傳的銜接和協調。深入學習宣傳與國際旅游島建設相關的法律法規和與崗位履職密切相關的法律法規,學習宣傳《省法制宣傳教育條例》和《黎族苗族自治縣自治條例》等地方性法規、規章,進一步增強法治宣傳教育工作針對性和實效性。
三、突出重點對象,扎實推進學法用法工作
8.建立健全國家工作人員學法用法制度。認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,貫徹落實省委六屆七次全會關于全面推進依法治省的決定,積極推動部門、行業把國家工作人員學法用法納入本部門、本行業工作總體布局,與業務工作同部署、同檢查、同落實,細化各項制度措施,體現不同崗位特點。進一步健全完善黨委(黨組)中心組學法、國家工作人員日常學法、法治培訓、定期法律考試、任職法律考試和依法決策、依法履職等制度,積極推動開展領導班子和領導干部述法工作。加強對國家工作人員學法用法工作的考核評估,推動把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。
9.著力抓好青少年法治教育。按照教育部關于青少年法治教育課程的統一部署,貫徹實施《青少年法治教育大綱》,將法治教育納入各級各類學校的教育計劃,以課堂為主渠道落實青少年法治教育,利用班會、社會實踐、第二課堂等多種方式加強青少年法治教育。將法治理念和憲法、法律知識納入中考和學生綜合素質評價的范疇。強化學校、社會、家庭三位一體的青少年法治教育格局。
10.不斷完善農村法治宣傳教育工作體系。建立和完善農村“兩委”干部學法培訓工作制度,加大農村“兩委”干部學法培訓力度。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制,教育農民依法行使權利、履行義務、表達利益訴求,形成遵守法律、依法辦事的社會風尚。健全政府相關部門、企業、社會各司其職、各負其責的農民工法治宣傳教育工作網絡,定期組織法律工作者為農民工提供法律援助和法律服務。
四、落實普法工作責任,推行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制
11.推動落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。制定實施《黎族苗族自治縣實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施意見》,建立普法責任清單制度,推動各級國家機關履行普法責任,在做好本部門本系統內部普法的同時,積極向社會開展普法,努力構建社會大普法格局。推動有關部門分別建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度,在執法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育,使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。
12.落實“誰主管誰負責”的普法責任。各行業、各單位要在管理、服務過程中,結合行業特點和特定群體的法律需求,開展法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度,廣播電視、報紙雜志、互聯網和手機媒體等大眾傳媒要自覺履行普法責任,在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告,開設法治講堂,針對社會熱點和典型案(事)例開展及時權威的法律解讀,積極引導社會法治風尚。
五、提高法治滲透力,推進社會主義法治文化建設
13.加強對法治文化建設的指導。推動將法治文化建設納入現代公共文化服務體系,促進法治文化與我縣黎苗文化、行業文化、企業文化融合發展,充分發揮法治文化的引領、熏陶作用??偨Y和培育法治文化建設先進典型,組織經驗交流和宣傳推廣,發揮典型引路、以點帶面作用。
14.大力開展群眾性法治文化活動。支持和引導法治文化作品的創作傳播,下大氣力推出法治文化精品,組織開展法治文藝展演展播,滿足人民群眾日益增長的法治文化需求,不斷提高滲透力和覆蓋面。配合我縣文化科技衛生“三下鄉”活動,把法律送到農村和廣大農村群眾手中。
15.推進法治文化陣地建設。從實際出發,因地制宜建設法治文化中心、法治廣場等陣地,運作一批看得見、摸得著的法治文化項目,完善基層法治文化公共設施。以法治文化為引領,深化“法律六進”活動,完善“法律六進”工作標準,建立健全長效機制,推動“法律六進”活動,增強文化底蘊,形成濃厚的文化氛圍。
六、加大法治創建力度,推進多層次多領域依法治理
16.推進法治創建制度化、規范化。切實鞏固我縣開展法治縣創建活動成果,積極推動把依法治理納入各級黨委政府目標管理,明確任務,分解責任,抓好落實。制定把法治教育納入精神文明創建內容的意見。
17.扎實開展法治創建活動。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合,深入推進基層組織和部門、行業依法治理工作,深化法治單位創建活動,深入開展民主法治示范村(社區)、依法治校示范學校、誠信守法示范企業等創建活動,積極推行村(居)委會法律顧問、法治副主任、企業法律顧問等制度,提高基層治理法治化水平。
七、拓展普法平臺,探索“互聯網+法治宣傳”模式
18.把新媒體普法平臺建設擺在更加突出位置。加快推進法治宣傳教育工作科技進步和信息化建設,充分發揮政府網站以及微博、微信、客戶端在新媒體普法中的帶動作用,進一步調動部門、行業和社會各界利用新媒體開展法治宣傳教育的積極性,發揮集群效應。
19.加強新媒體普法內容建設。適應公眾對新媒體普法的需求,加大新媒體普法內容原創力度,通過政府購買服務引入眾創眾包模式等,激勵社會力量針對熱點問題開展法律解讀,增強內容的新穎性和傳播力。大力開展新媒體普法主題活動,組織法治征文、法治知識競賽等活動。
八、加強組織領導,扎實推進“七五”普法工作
20.切實加強對法治宣傳教育工作的領導。從推進依法治縣和貫徹落實“十三五”規劃的高度,把法治宣傳教育工作納入黨委、政府的目標管理。進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導機制和工作機制,加強法治宣傳教育工作的組織、協調和檢查、指導,確保“七五”普法各項工作落到實處。
為貫徹落實《20__年全區衛生系統普法工作要點》,進一步發揮法制宣傳教育在實施依法治國基本方略,構建社會主義和諧社會的重要作用,提高我院干部職工的法律素質,實施依法治院、依法執業。
現結合。
一、指導思想
以黨的十大精神為指導,全面貫徹自治區黨委七屆三次全委會精神高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞醫療衛生工作重點,按照依法治國基本方略的要求,繼續深入開展法制宣傳教育,大力推進依法治理,堅持法制教育與法制實踐相結合,為醫院持續和諧穩定發展營造良好的法制環境。
二、目標和主要任務
(一)目標
通過“五五”普法規劃的實施,全面提高全院領導干部、職工的法律素質。全面提高醫院領導依法管理,依法治院的意識和水平。提高全院職工知法、守法、用法的法律意識。使法制宣傳教育成為醫院醫療活動和繼續學習的重要內容。為醫院持續和諧穩定發展營造良好的法制環境。
(二)主要任務
1、繼續深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度,學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策。提高全院干部職工的憲法、法律意識;提高醫院領導和中層管理干部的法制理論水平及依法管理的水平和能力。
2、圍繞醫療工作重點,積極開展法制宣傳教育。深入學習貫徹衛生系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃;學習宣傳與醫療衛生相關的法律法規,開展以醫院管理年“評價”標準、創建平安醫院、規范醫療服務行為、治理商業賄賂等為重點的法制宣傳教育。通過學習為醫院的發展和改革營造一個良好的法治環境。
3、堅持學法用法相結合,全面推進依法治院的宣傳教育。進一步完善落實醫院各項規章制度。落實院務公開制度、重大事項事前法律咨詢制度、加強監督、審計等制度的學習和落實。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,促進醫院的精神文明建設和法制建設。
三、具體做法
(一)加強領導,強化管理。
1、健全完善組織機構。醫院成立“五五”普法領導小組。唐劉紅同志任組長,劉洪剛同志任副組長,成員有沈回春、雷茂衡、金鋒、劉若中、烏建平、王建國、高偉、王世民、李軍、田蕓、熊樂強、馬學澤、曾清、張雁飛、司馬剛、何加樂、李玲、胡江等同志。
領導小組辦公室設在保衛科,金鋒同志兼辦公室主任。
2、建立健全工作責任制,監督機制和激勵機制。醫院“五五”普法辦公室對各部門的普法工作開展進行檢查、督促和年度考核,并將考核結果與部門工作績效評估聯系起來。具體職責和分工:
普法辦公室、院辦:負責全院法制宣傳教育活動策劃和實施,負責對全院法制宣傳教育活動及依法管理、依法行醫工作落實情況的督查和信息反饋。
黨辦:負責全院《公民道德建設實施綱要》,精神文明建設和法制建設宣傳培訓及考核。
人事科、總務科:負責全院職工(含招聘人員)勞動保障權益的法制培訓、宣傳及考核。
醫務處、護理部:負責醫療、醫技、護理衛生人員依法行醫的法制宣傳落實情況的督查和信息反饋。
院感科:負責院內感染控制、職業病防護等的法制宣傳培訓及考核。
保衛科:負責治安安全、消防安全的法制培訓及考核。
計財、審計:負責重要支出事前審計、公開招標、規范收費等法制宣傳培訓及考核。
(二)加大宣傳力度,開展衛生法制宣傳教育為主題的活動。
充分發揮院板報、宣傳專欄,櫥窗等的宣傳陣地作用,利用上街宣傳、社區宣傳、舉辦講座等群眾喜聞樂見的形式,營造學法用法的氛圍。通過組織法律法規的學習,結合崗前培訓、專題講座、全國法制日宣傳來介紹宣傳相關法律知識,促進法制觀念、意識的增強。
(三)突出重點,分類實施。
1、醫院領導和管理干部要在學習衛生法律法規的基礎上還應熟悉了解整頓規范市場經濟秩序相關的法律法規,做到按市場經濟規律辦事。做到每年度不少于兩次集中學習,并注意培訓單位普法宣傳骨干。
2、衛生專業技術人員要深入學習與本職相關的衛生法律法規以及衛生部門規章。如:執業醫師法、
護士管理辦法、傳染病防治法、獻血法、血液制品管理條例、職業病防治法、藥品管理法、醫療機構管理條例、醫療事故處理條例、艾滋病防治條例等。進一步增強法律意識,提高法律素養,依法開展執業活動。
3、行政管理干部要深入學習各項法律和行政法規、政策規范。以管理合法性為基礎,管理合理性為目標。貫徹宣傳婦女兒童保護法、計劃生育法、勞動法、消防法等法律,堅持以人為本,保障職工的合法權利,全面落實科學發展觀。
(四)堅持學法、用法和守法。
1、從醫療衛生工作重點的實際出發,有針對性地開展衛生法制學習宣傳。在加強法學理論學習的同時,要運用典型案例進行生動的法制宣傳教育。不斷提高全院干部職工的學法用法水平。
2、把法制教育與職業道德教育相結合,把遵守法律與遵守紀律相結合,把“五五”普法和加強衛生行業作風建立相結合。明確領導干部及相關職能部門在貫徹執行有關法律法規、規章工作中應履行的規定職責,增強對法規的理性認識,提高守法,用法的自覺性。
3、依法實施醫療活動,保證黨和國家的醫療衛生方針、政策全面執行。進一步落實依法管理、依法治院,完善院務公開制度,明確醫院重大事項的議事決策,監督程序等,堅持事前審計制度,院內公示制度和公開招標制度。把學法用法貫穿于全院開展醫療活動的過程中。
四、保障措施
(一)在上級部門指導下,院“五五”普法領導小組根據不同時期學習宣傳重點制定年度工作計劃,建立定期會議,定期檢查計劃執行情況,進行年度總結。
(二)建立固定的法制宣傳櫥窗,購置普法規范讀本,深入科室、病區宣傳。
一、加強以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系的學習宣傳
1、認真學習貫徹黨的十精神。全面深刻理解和把握黨的十對新時期中國特色社會主義事業作出的重大戰略部署,深刻領會認真貫徹落實黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求,圍繞十確定的目標任務,以新的要求,新的思維,新的方式,新的精神狀態,推進法制宣傳教育工作創新發展。
2、完善和落實干部職工學法、培訓制度。做好《糧食流通管理條例》、《行政強制法》等規范政府行為法律的學習宣傳,提高糧食行政管理部門依法行政水平,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。做好《突發事件應對法》等與糧食應急保障相關法律的學習宣傳,增強糧食部門應對糧食突發事件的意識和能力。督促和引導糧食經營者依法理性表達利益訴求,促進社會矛盾的化解。
3、廣泛開展愛糧節糧宣傳教育活動。繼續開展“放心糧油”工程,宣傳普及糧油消費知識,增強糧食消費者愛糧節糧和科學合理消費的觀念。利用“10?16”世界糧食日、“12?4”全國法制宣傳日等活動,推動社會公眾廣泛參與愛糧節糧行動。增強全社會愛惜糧食、反對浪費糧食的意識。
4、加強糧食收購政策的宣傳。結合夏糧和秋糧收購檢查活動,做好糧食最低收購價等國家糧食收購政策的宣傳,廣泛宣傳“五要五不準”(要敞開收購、隨到隨收,不準折騰農民;要依質論價、優質優價,不準坑害農民;要公平定等、準確計量,不準克扣農民;要現款結算、不打白條,不準算計農民;要優質服務、排憂解難,不準怠慢農民)糧食收購守則,規范收購行為,引導糧食經營者嚴格執行國家糧食收購政策,切實保護農民利益。
二、深化依法行政,為糧食流通產業發展提供法治保障
5、認真做好糧食流通行政執法工作。加強糧食監督檢查,開展全社會糧食流通監督檢查,維護糧食流通秩序。抓好政策性糧食購銷、出監督檢查,確保國家糧食購銷政策落到實處。認真做好糧食庫存檢查,確保糧食庫存安全。加大涉糧案件查處力度,維護國家糧食法律和政策的嚴肅性。把好糧食質量檢驗項目關,加強對“糧安工程”實施,確保涉糧政策落實到位。
6、健全行政決策程序。依法明確重大行政決策事項、范圍和量化標準,并向社會公布。健全重大行政決策程序,對重大行政決策的提出、調研、征求意見、集體討論、公示公布進行具體規范。完善重大決策落實情況報告、執行情況監督檢查與決策效果評估制度,通過民意調查、專項督查等形式,收集分析決策實施相關信息,發現問題,及時糾偏,最大限度地減少決策失誤造成的損失和影響。
7、行政執法規范化建設。健全行政執法調查規則,規范取證活動,推行行政執法證據格式化。進一步完善執法風險評估和防范控制機制,有效提升行政執法規范化水平和行政執法效能。加強行政執法隊伍建設,建立嚴格的進、出機制,強化行政執法人員培訓考核和資格管理,認真落實行政執法人員執法行為規范。
一、制定計劃措施
把《道路交通安全法》繼續作為“五五”普法規劃的主要內容,列入年度普法工作要點和農村法律知識普及項目工作要點。把執行該法的部門作為普法工作的緊密型責任分解主體,列為普法教育領導小組成員單位。在縣交警大隊單設法律援助站,對因道路交通安全事故引發的案件當事人進行法律咨詢和法律援助。在協助縣人大常委會開展普法工作視察調研中,優先要求將《道路交通安全法》的宣傳教育工作情況列為重點。
二、編發宣傳資料
縣普法辦編印《中小學生法律知識讀本》62000冊,要求每個中小學生人手一冊,贈送已全部到位;編印《公民法律知識讀本》130000冊,做到每戶一冊,贈送儀式將于本月下旬舉行。
上述兩個讀本中,對學生以“橫過馬路,你走斑馬線了嗎”為專題,對公民以“未造成人身傷亡,對事實及成因無爭議的交通事故,可以‘私了’嗎”和“《道路交通安全法》與原《道路交通事故處理辦法》相比,在事故認定性質和賠償原則上,作了什么樣的重大調整”為專題,展開了對道路交通安全法律法規的宣傳。特別是將《道路交通安全法》與原《道路交通事故處理辦法》相比,對在事故責任認定的性質和賠償原則不一致的地方,作了深入的解讀、宣傳。從而,幫助人們進一步樹立“認定書是證據,而不是對交通事故案件的處理決定”的觀念,這也有助于人們理解為什么不能對認定結果本身提起行政訴訟的道理。同時,宣傳了賠償原則從過去的單一過錯責任轉變為“機動車之間承擔過錯責任,機動車與非機動車、行人之間承擔無過錯責任”的變化,也有助于人們加深對以人為本的立法理念的理解。
另外,縣普法辦每年編印《普法專報》12期以上,將道路交通安全方面的一些宣傳教育活動情況,及時進行了報道和報送。
三、開展教育活動
2007年,我局法律援助中心本級受理交通事故訴訟案件當事人申請援助17件,各鄉鎮司法所辦理交通事故案件當事人人民調解76件。辦案活動本身,對特定人員就是一個最好的法制宣傳教育過程。
四、營造普法氛圍
一是以“德清普法網”為載體,宣傳《道路交通安全法》,轉載《道路交通安全法》及其《實施條例》有獎知識競賽題目,計有516人次瀏覽。
下面將我鎮“五五”普法工作做以下匯報,不妥之處,請指正。
一、領導重視,建立健全組織機構
一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮黨委政府將普法工作例入了全鎮中心工作的重要議程,首先召開了普法動員大會,各行政村、社區也相繼召開普法動員會,部署下一階段全鎮普法工作的開展,為“五五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎。
二是加強領導,建立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導,明確職責,我鎮及時成立了普法教育和依法治理領導小組,鎮黨委副書記為組長,各相關部門負責人為成員,具體負責“五五”普法工作。同時,各村也相應的成立了機構,配齊了人員。
三是精心制定普法工作要點。去年是“五五”普法的起始之年,而今年為了更好地開展“五五”普法工作,我鎮制定了“五五”普法規劃。并根據省市、縣2007年普法要點精神,結合我鎮實際,起草了《2007年**鎮普法工作要點》,為全鎮“五五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎。
四是著力抓好基層普法陣地建設。進一步加大村、居民法制學校、法制宣傳欄等傳統普法陣地建設力度,強化對家庭法治文化活動的指導和扶持,充分發揮基層傳統普法陣地的主渠道作用。注重基層人民調解、法律服務等職能,依托鎮司法所建立村、社區法律服務,依托鎮法律援助工作站建立村、社區法律援助工作聯系點,為全鎮經濟建設和新農村建設提供實實在在的法律服務和保障。
二、結合實際,普法工作開展有序
伴隨著我鎮居民法制意識不斷增強,普法教育工作不斷深化,對我們的普法工作提出更高的要求。為此,我們注重“四個有機結合”。
一是與解決全鎮人民的實際問題有機結合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關心、最直接、最現實的問題結合起來。在農村,主要是從抓好村莊整治入手,與普法工作的有機結合,有效的推進了村莊整治工作有序開展。在城鎮,多層次、全方位的進行《勞動法》、《婚姻法》等法律的宣傳,有效的增強了居民自我權益保障意識,為城鎮居民保障體系的完善起到了積極的作用。
三是與倡導文明新風有機結合。鎮政府利用每周學習日組織機關干部學習《論語》心得等宏揚社會道德的作品,在提升法律意識的同時,增強了全體機關干部的道德素質。我們始終堅持法治與德治相結合,大力開展社會主義榮辱觀教育和“平安家庭”、“和諧家庭”等創建活動,把“以和為貴”、“和氣生財”、“家和萬事興”之類的古訓,講到會上、掛到嘴上、記在心上,讓淺顯易懂的做人處世之道,融入弘揚人間美德、倡導文明新風之中,從而大大增強基層普法的效果,形成“家庭和睦、鄰里團結、敬老愛幼、遵紀守法”的社會主義新風尚。
三、加強法制宣傳力度,營造“五五”普法良好氛圍。
為“五五”普法營造良好氛圍。做好普法工作,不僅要有規章制度和獎懲措施,更重要的是要堅持以人為本,加強宣傳教育。今年我陣專門出動了2次宣
傳車,進行“五五”普法宣傳,村委會、居委會充分利用黑板報開辟法制宣傳專欄,大力宣傳法律法規,從而使群眾對普法工作重要性的認識又上了一個新臺階。
為增強“五五”普法的吸引力、感染力和說服力,我們十分注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活,因應群眾的實際需求,努力創新創優工作方式方法,不斷增強“五五”普法的針對性和實效性。一是找準最佳時機普法。抓住節假日,結合重大政策法律出臺,集中時間、集中人員,深入村、社區開展各類主題法制宣傳活動。針對明年即將出臺的《勞動合同答》,我鎮還將在年底之前舉辦一次有關的法律咨詢活動。同時,針對刑釋解教人員等特殊群體,則通過定時、定點、定人培訓和發放法律服務聯系卡等形式,確保應學盡學,應訓盡訓,不留死角。二是利用各種紀念活動普法。以“12·4”法制宣傳日為主線,利用消費者權益日、“三八”婦女節、“平安德清”宣傳月、綜治宣傳月等活動,會同相關部門,面向廣大群眾,集中開展以憲法為核心、以專業法為重點的法律知識宣傳普及。今年以來共舉辦法制宣傳活動5次,就殘疾人權益保障、《婚姻法》、《勞動法》、《治安處罰法》、《道路交通安全法》、《條例》等有關法律進行了宣傳和現場法律咨詢服務活動。三是舉辦法律培訓班。結合當前實際,我鎮就《婚姻法》、《勞動法》以及即將頒布實施的《勞動合同法》舉辦了3次培訓班,參加人員達500余人次,有效的推進了“五五”普法的開展。
四、完善工作機制,加強普法隊伍建設。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,按照全面落實依法治國基本方略,緊緊圍繞我市城市管理中心工作,堅持法制宣傳教育與城市管理工作相結合、與依法治理相結合、與執法實踐相結合。
二、組織領導
為做好的普法工作,加強對普法工作的組織領導,成立市城市管理行政執法局普法工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)。組長由局主要領導擔任,副組長由局各分管領導擔任,其他成員由各辦、科及局屬事業單位主要負責人組成。
領導小組辦公室設在法制科,負責統籌日常普法工作,辦公室主任由法制科科長擔任。各辦、科及局屬事業單位主要負責人密切配合,共同完成年度城管普法任務。相關部門應當指定一人作為普法宣傳(聯絡)員,負責落實局普法工作領導小組相關工作部署,同時監督、反饋所在部門的普法工作開展情況。
三、工作目標
通過深入持久地開展普法宣傳工作,不斷提高城管系統干部職工法治素養和法治能力,全面促進城管人員依法行政水平和服務理念;大力開展面向群眾的社會宣傳教育活動,傳播法律知識,弘揚法治精神,建設法治文化,為促進我市城市管理工作平穩快速發展以及社會和諧穩定營造良好的法治環境。
四、工作要點
(一)結合黨的精神及社會主義先行示范區建設開展學習宣傳
認真貫徹中央、省、市、區關于“學習貫徹黨的精神,進一步加大全民普法力度”有關意見精神,圍繞社會主義先行示范區建設,充分利用法治講座、法治宣傳教育園地、網絡平臺等載體,結合“法律六進”,廣泛開展精神主題宣講、“走進新時代擔當新使命”法治宣傳等系列活動,引導全體干部職工和廣大群眾深刻領會新時代中國特色社會主義思想、基本方略、社會主要矛盾、黨的建設總要求等,了解掌握深化依法治國實踐、法治宣傳教育的重要意義和總體要求。
(二)加強疫情防控法治宣傳
根據中央、省、市、區肺炎疫情防控要求,開展與疫情相關的法律法規宣傳,引導廣大人民群眾增強法治意識、依法支持和配合疫情防控工作。
(三)圍繞憲法及規范政府共同行為開展宣傳教育
堅持把憲法學習宣傳擺在更加突出的位置,在全系統普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神,樹立憲法權威。深入開展“12·4”國家憲法日暨法治宣傳月系列主題教育活動,加強制度建設,形成憲法宣傳教育的長效機制;結合《監察法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規開展學習,進一步規范政府共同行為,努力提升城市管理工作人員依法決策、依法管理、依法行政水平,協同促進政府法治化水平提高。
(四)切實增強服務理念,牢固樹立法治思維
在深入開展憲法和基本法律法規宣傳教育基礎上,認真組織全局干部職工開展社會主義法治思維教育,牢固樹立并自覺踐行依法行政、執政為民、公平正義、服務大局理念。切實提高全體工作人員的政治意識、大局意識和民主法治意識,帶頭依法辦事,正確行使權力,依法履行職責,做學法用法的表率。同時加強反腐倡廉法律法規的宣傳教育,預防職務犯罪。
(五)發揮“頭雁效應”引領全員學法
建立局黨組學法常態化制度,局領導干部帶頭學法、用法,黨組年度集中學法不少于四次;建立黨員學法制度,定期組織全體黨員學習法律知識;建立城管執法人員學法制度,完善執法人員、法制人員法律知識學習和培訓制度。在學習過程中,應根據法律法規的修訂情況,適時對所學內容進行優化和補充,注重學法的“新鮮度”,切實起到帶頭作用。
(六)豐富宣傳載體拓寬社會普法渠道
充分調動各方資源、優化宣傳手段、多渠道面向廣大市民群眾開展相關法律法規和政策的宣傳教育,切實提升社會普法效果。全力促進市民群眾依法行使權利、正確履行義務,形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風尚,預防和減少各類社會矛盾。
(七)進一步貫徹落實“誰執法誰普法”責任制
牢牢抓住“誰執法誰普法”責任制落實這一重點,深入貫徹區委區政府關于國家機關“誰執法誰普法”責任制實施意見的指導精神,落實普法責任清單、年度工作報告、普法聯動事項實施、普法責任制等各項制度。抓好各類案例的收集、整理,有組織地開展以案釋法工作,嚴肅認真開展相關考評、考核。
五、實施保障
(一)切實履行普法責任。根據“誰執法誰普法、誰主管誰負責”原則,全面落實年度普法規劃,堅持普法工作領導小組的領導,落實各部門普法工作責任主體,形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,各相關科室分工協作,全局干部職工共同參與的格局,把普法宣傳教育工作真正落到實處。
以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十精神及中省市相關文件要求,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,進一步加強組織領導,創新工作機制,深入推進“六五”普法、依法治縣和依法行政各項工作,加快法治政府建設進程,為推進縣域經濟社會發展營造和諧穩定的法治環境。
二、工作任務
(一)2014年普法依法治縣工作任務。
1.加強法制宣傳教育,營造濃厚法治氛圍。2014年學習宣傳重點是:學習貫徹黨的十關于普法依法治縣工作的重要論段;學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系;學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、加強和創新社會管理、生態環境保護等相關的法律法規;學習宣傳與本部門密切相關的法律法規。在普法宣傳形式上,既要注重發揮廣播、電視、報刊、板報、標語等傳統宣傳手段作用,又要充分運用手機報、手機短信、官方網站、官方微博、電子顯示屏等現代傳媒方便快捷的優勢,多渠道進行法制宣傳,增強法制宣傳的針對性和實效性,營造濃厚的法制宣傳氛圍。
2.加強重點對象培訓,推進全民法制宣傳教育。抓好領導干部、公職人員法制宣傳教育培訓。完善和落實領導干部、公職人員學習培訓、集中學法、考試考核等制度,通過學習、考試提高全縣干部職工依法執政、依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平。繼續推進領導干部、公職人員無紙化學法用法普法考試工作,參考單位要達到100%,參考人員要達到98%以上,考試結果列入各鎮、各部門、各單位“六五”普法的一項重要內容,作為選拔任用干部的重要依據。抓好青少年法制宣傳教育培訓。聘請法制副校長,結合青少年特點定期開展法制講座,做到法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”。探索構建家庭、學校和社會“三位一體”的青少年法制教育新格局,營造有利于青少年健康成長的家庭、學習和社會環境。抓好農民法制宣傳教育培訓。各鎮負責整合派出所、法庭、司法所、綜治辦、土管所等站所力量,各部門以幫扶鎮、幫扶村和服務對象為重點,圍繞全縣發展穩定大局,結合各自工作特點,精心安排部署,通過法制講座、以案說法、展板、發放宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式把送法下鄉、送法入戶、法律咨詢落到實處。抓好企業經營管理人員法制宣傳教育培訓。由企業主管部門負責,制定培訓計劃,明確培訓內容,確定培訓對象,采取培訓、以會代訓等方式加強企業經營管理人員的法律知識培訓,提高法律素質,促進企業依法、誠信經營。
3.加強陣地,創新載體,積極推進法治文化建設。加強普法陣地建設。積極爭取項目支持,建設法治文化廣場、法治文化主題公園,培育推廣1—2個省級法治文化建設示范點。各鎮要利用現有基礎設施,積極建設法治文化小廣場、法治文化街、法治文化墻。各部門要投入一定的資金協助幫扶村(社區)開展法治文化建設,每個村(社區)有一個規范化的調委會、有一支法制宣傳隊伍、每年開展一次群眾性的法制宣傳教育活動、有一個法律圖書角、有一個固定的法制宣傳欄。開展法治文化活動。各鎮、各部門、各單位要組織開展內容豐富多彩、貼近群眾生活的法治文化活動,將法律知識演化成廣大群眾喜聞樂見、易于接受的小品、舞蹈、歌曲等文藝節目。充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各項法律頒布實施紀念日,有針對性地組織開展主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動。廣泛開展法制演講、法律知識競賽、學法用法征文等活動,使廣大干部群眾在娛樂休閑中增加對法律知識的了解,增強普法效果。
4.加大法治創建活動力度,提高社會管理法治化水平。各鎮、各部門、各單位要結合各自實際,制定創建計劃,明確創建目標,積極創造條件,以“法治鎮”、“依法行政示范單位”、“法治校園”、“誠信守法企業”、“法治村(社區)”、“法治示范小區”等創建活動為載體,扎實開展“法治鎮坪”創建活動。
5.開展“六五”普法中期自查,推進“六五”普法規劃全面實施。著力抓好“六五”普法中期督查,制定下發督查標準及辦法。各鎮、各部門、各單位要先行對“六五”普法規劃落實情況開展自查,并進行總結,于5月底前報縣委依法治縣辦。6月上旬,將抽調工作組深入各鎮、各部門、各單位開展“六五”普法中期檢查,真實全面掌握“六五”普法工作進展情況,及時發現存在問題,提出改進措施,督促加以改進,做好迎接全國“六五”普法中期檢查的各項準備工作。
(二)2014年依法行政工作任務。
1.深入推進縣鎮兩級法治政府建設。以創建縣級依法行政示范單位(鎮)為抓手,繼續深入推進依法行政示范縣創建工作,并樹立典型,及時總結經驗,組織學習推廣。規范和加強全縣各級法制機構建設,加大依法行政培訓力度,不斷提高法制工作人員素質。進一步規范縣城管理綜合行政執法工作,研究探索下移行政執法重心。完善行政執法財政保障體系,嚴格財政預算管理,保證行政執法經費的足額撥付。
2.依法科學民主決策。嚴格落實重大行政決策程序規定,完善公眾參與行政決策機制,加強合法性審查、風險評估和責任追究,保障決策合法科學,最大限度減少失誤。加強政府法律顧問制度建設,充分發揮法律顧問的參謀作用,積極探索法律顧問參與重大行政決策的有效途徑和方式。
3.做好規范性文件的監督管理。進一步規范規范性文件制定程序,未經征求意見、合法性審查、集體討論的,不得施行,未經公布的不得作為行政管理的依據。堅持規范性文件逢文必審,確保規范性文件的合法性,維護法制統一。嚴格規范性文件審查備案,對違反法定程序和權限制定規范性文件、沒有落實規范性文件有效期制度的,堅決予以糾正。繼續做好規范性文件統計和定期檢查通報工作,提高規范性文件報備率。
4.進一步規范行政執法。啟動新一輪《行政執法證》換發工作,組織法律考試,嚴格資格審核。繼續開展規范行政處罰自由裁量權工作,探索開展從重處罰、適時聽證程序案件備案試點。各鎮和縣級行政執法部門要改進行政執法方式,堅持服務和管理并重,處置和疏導結合,按照《行政執法人員執法行為規范》,結合本系統實際,加強規范化執法。認真貫徹實施行政強制法,做好學習宣傳培訓,嚴格依法實施行政強制措施,確保行政執法嚴格規范,公正文明。積極推進行政服務中心(政務大廳)建設,推行集中辦理和“一站式”服務。
5.加強行政復議與行政調解。推進行政復議規范化建設,保障行政復議工作人員、辦公經費的落實。改進審理方式,注重實地調查、公開聽證、專家學者討論,強化調解和解手段,提高行政復議質量。加強行政復議前調解工作,健全完善行政調解聯席會議制度,建立政府法制機構牽頭,各職能部門參與的行政調解工作機制。
6.推進政務公開、辦事公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。對行政相對人申請公開的政府信息,嚴格依法進行公開,屬于不予公開范圍的,必須告知申請人并說明理由。有關行政機關要積極推進辦事公開,依法規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位做好服務信息的公開,為社會提供優質、高效、便利的服務。
7.加強政府內部層級監督和專門監督。認真貫徹《依法行政監督辦法》,按照《依法行政監督程序暫行規定》的要求,切實組織開展依法行政監督。加大對社會普遍關注的衛生、環保、公安、交通、教育、食品、藥品、工程招投標、城市拆遷、市政建設等領域的執法監督力度,及時糾正違法或者不當的行政行為。監察部門要全面履行法定職責,按照《損害群眾利益行為行政責任追究試行辦法》的要求,積極推進行政問責和政府績效管理,嚴肅追究違法違紀人員的責任,促進行政機關廉政勤政建設。
8.開展法制知識學習培訓。繼續開展縣級領導干部法律知識學法及考試活動,堅持領導干部任職前法律知識考試制度,建立國家公務員和機關工作人員招錄前法律知識考試制度。完善各級領導干部學法制度,采取法制講座、專題輔導等形式,組織學習新法、通用法律知識和專門法律知識。針對行政執法中存在的問題,各鎮、各行政執法部門要結合自身業務實際,開展1-2次執法專題知識學習培訓活動。
三、工作要求
(一)統一思想認識,強化組織領導。各涉關工作部門要加強對普法依法治縣和依法行政工作的組織領導,進一步健全完善組織機構,落實具體工作人員,把普法依法治縣和依法行政工作納入重要議事日程,與經濟建設等重點工作一起部署、一起落實、一起考核。