村級財務管理概念精選(九篇)
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第1篇：村級財務管理概念范文
（一）村民與村干部的信任不對稱1.兩權分離是信任不對稱的前提條件。村級財務審計三方關系人中，審計客體即村干部，代表村民、基層政府和自身的利益，是溝通村民和基層政府的媒介，擔負著雙重信任。村民作為村級集體經濟的財產所有者，將財產的管理權委托給村干部，他們之間構成的受托經濟責任關系，是審計關系產生的前提，而這一委托關系需要由政府認可才發揮作用。因此村干部權衡后會有意或無意地讓渡村民利益，這是村干部和村民之間信任不對稱發生的必然原因。此外由于所有權和經營權分離，村干部處于信息掌握的優勢地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能確保財務信息的公開透明。即便是公開，也是為了應付上級檢查而象征性的走形式，表現為選擇性公開有關政策指令、文件，而且信息公開形式單一。大多數村民認為這種“面子工程”侵害集體利益，違背基層民主管理的宗旨，對信息真實性的質疑不斷累積，加劇了村級財務信息不對稱帶來的信任不對稱。2.村級財務管理制度內部控制薄弱。村級財務管理制度設計合理與否與執行是否有效的匹配程度，影響村級財務的可靠性、真實性、合法性。薄弱的村級財務管理制度內部控制制度，不僅弱化了村民和村干部之間的信任對稱，而且可能會給審計帶來風險，強化審計的信任不對稱關系。有些村的原始憑證填制不合規，白條入賬現象客觀存在，將村干部記錄信息視同發生的憑證內容，缺乏完整的財務賬目，致使會計資料不完整，信息編制不規范，信息反映不及時。有些村的會計既記賬又管理現金收支，審批和報賬手續不規范，違背不相容職務相分離原則，致使財務資金內部控制執行失效。財務管理制度本身的缺陷和執行的無效，使得村民對村干部不信任，這些加大審計難度和成本，在有限時間內完成審計報告，發表審計意見，難免有疏漏，這為審計信任不對稱提供了條件。3.職業道德缺失加劇信任不對稱。村民對村干部的信任取決于村干部是否真正從村民的角度出發，為村民著想而干實事，如果村干部有違村民的期望，侵害集體的利益，就會引發信任不對稱。
（二）村民與審計部門的信任不對稱審計意識淡薄，對審計監督職能不甚了解。大多數村民的文化水平是初中及以下，高中及以上學歷的人數比較少，雖然大學生不斷增加，也有研究生出現，但相對農村整體而言，這部分力量還是缺乏，因為文化程度的高低以及對專業知識的掌握決定審計認識程度。隨著農村城鎮化的進程，很多村民失去土地，有文化的年輕人離開本土，留在家中的大多是年長者或小孩。村民對于審計的相關認識大多缺乏了解，年長者根本不清楚，更談不上對審計部門或審計人員的信任問題。對于審計的認識更是沒有概念，他們視審計人員為行政人員，視審計為上級部門檢察工作，正是這一模糊概念，將第三方審計人員看做“官官相護”的群體，對其工作始終存有疑慮，這種審計信任不對稱具有一定的廣泛性。審計負效應的影響。審計負效應指在某些條件下，審計活動的執行及其結果對社會產生消極或負面影響與后果（曹建安、張禾，1999）。根據信號傳遞理論，審計負效應隨媒體傳播而擴散，導致審計監督職能受到質疑。村級財務審計主體主要由鄉鎮經管站或鄉鎮政府內設的審計機構擔任，獨立性欠缺。審計失敗案例中審計人員與被審計單位合謀，其經媒體加工報導后，村民基于心理學的“光環效應”，使得審計負效應的影響放大。因此只要談到審計，人們的認識是基本沒有多大差別，充分反映出信任不對稱。
（三）村干部與審計部門的信任不對稱村干部對審計認識不到位。審計作為監督的角色，一直被審計客體所排斥，審計主體和審計客體的對立關系，源于客體對審計的不信任。審計人員和村干部目標函數不一致，村干部將審計視為對其行為的監督，對委托人聘請的審計人員存在逆反心理和抵觸情緒。有些村干部因為在管理村級財務方面存在一定問題，被審計時往往采取不配合的態度，導致村級財務審計工作承擔很大風險。村級財務審計缺乏獨立性。鄉鎮經管站負責鄉村集體經濟的管理工作和財務會計的指導工作，要管理農村承包合同、村辦企業立項、統籌提留款等事項，此時它既是管理經營者又是監督者，與審計獨立性原則相違背。鄉鎮政府內單獨設置的機構審計其所轄屬部門的財務活動和經濟效益，類似于“自己審自己”，即使審查出村級財務問題，也不能確保及時公布信息和處理問題，很難保持審計獨立性。這種存在缺陷的審計模式也使村干部對村級財務審計的信任度降低。
二、弱化村級財務審計信任不對稱的措施
（一）提高村級財務審計獨立性建議建立體外專業獨立的第三方審計體系，促進對村級財務審計監督，審計經費采取由村集體分擔、政府補助以及社會援助的形式，提高村級財務審計獨立性，樹立審計權威性，發揮審計監督功能，弱化村民對村級財務審計信任不對稱現象。
（二）降低甚至消除審計負效應的影響審計行業的整體聲譽需要審計人員的努力。無論是政府審計、民間審計、內部審計，還是村級財務審計，都屬于審計范疇，通過提高審計行業人員的準入門檻，聘用堅守職業道德，并具有專業知識的審計人員，確保專人專職，加強審計人員的持證管理制度，以及執業后的道德教育，使審計作為外部獨立監督的力量真正發揮，鞏固審計的專家權威地位。
（三）健全村級財務審計法律制度靜態的制度建設與動態的實務變動之間不可能全然吻合，始終會存在錯位，只是錯位的程度因為法規制度與實際要求的差距不同而不同。2007年修改施行的《農村集體經濟組織審計規定》指出，農業部負責全國農村集體經濟組織的審計工作，顯然缺乏獨立性，而影響權威性。使村級財務審計有法可依，是值得探討的問題。
（四）確保財務公開，增強干群互信度各村要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，以多種形式、多種渠道及時公開財務信息，透明經濟活動和經濟事項；村民民主理財小組應盡職盡責落實村民知情權，監督村級財務事項公布的真實性、完整性，及時掌握財務狀況。同時村民素質也需要提高，主動積極參與村務民主管理。自覺將審計引入村務管理，并從中受益。
（五）建立人際溝通渠道，優化村級財務審計環境基于村民和村干部委托關系，從既有關系中構建人際關系，村干部須保證憑證、賬簿等規范、真實；村民履行民主監督職責，以合法途徑解決問題。村民文化程度要不斷提高，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，提高職業判斷能力，確保外部監督到位。村干部要加強自身修養，提升審計接受度，改變對審計的負面情緒和消極態度，構建和諧的審計關系。
第2篇：村級財務管理概念范文
摘 要 農村財務工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。下面結合自己的工作實踐談一下新時期農村集體財務的管理工作。
關鍵詞 新時期 農村 集體財務管理
一、當前農村財務管理的現狀
1．農戶對集體事務漠不關心。新時期的農村生產單位基本上是以農戶家庭為主，農戶與村級集體經濟組織的利益分配關系不緊密，群眾對集體事務漠不關心。
2．個別領導干部和部分群眾對原農村合作基金會和農經站概念模糊，對農村集體財務管理工作不重視。
3．農村財務制度不健全。由于相關的財務規章制度不健全，造成非生產性開支過大，出現票據管理不規范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現象時有發生，形成了財務管理的一大漏洞。
4．村領導者經營管理水平不高，對農村集體層次的統一經營缺乏科學的認識，主要表現在：一是財務開支審批職責不明確，并且審批權限不界定，隨意性較大。二是村主要領導不明確指定財務主管人員和職責，而村主要領導只管有無“錢”開支，無人關注整個財務管理工作。三是個別村領導辦事無規則計劃，收不抵支就挖陳年積累。四是三年一屆的村委會成員改選制度給少數領導干部造成了不穩定因素，存在“有權不用，過期作廢”的思想。
5．由于待遇問題使得部分村會計隊伍青黃不接，老的業務素質差，新的不愿干，加上培訓少，業務水平難以提高。在賬務處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規范等。
6．內部審計監督和群眾監督難以落實，監督主體不明確，致使法定的監督機構和群眾在農村集體資產管理過程中的權利和義務未能很好地履行。
二、農村財務管理滯后的原因
1．法律地位不明確。一是給農村集體的財務管理和會計核算帶來很多困難。表現在農村集體資產能否抵押等問題上。二是財經法規往往忽視農村集體財務會計工作的特殊性，對這項工作的監督管理缺少相應的制度和法律依據，致使對有關違規違紀問題處理不力。
2．約束機制不健全。雖然各村都有可操作的財務管理規章制度，但由于監督約束機制不夠完善，部分領導和財會人員素質不高，可能出現干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污現象。
3．財會制度不健全。隨著農村經濟形勢的變化，出現了集體土地的資本化、收益分配問題、增加了“一事一議”籌資籌勞等問題，增加了財政轉移支付資金等新的核算內容。
4．“兩委關系”問題。在不同程度上形成了兩委爭奪財務管理權、簽字權；在解決問題時又成為推諉權。使財務管理問題陷入人人管，人人不管的誤區。
5．部份鄉鎮領導思想上存在有“重生產、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對村財務管理的認識不夠，片面認為搞財務管理不利于搞活經濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文件的宣傳、執行落實不到位。
6．群眾參與意識淡薄，無暇顧及集體之事，加之財務知識不多，對公布的賬目看不懂，這就導致了名義上人人都是主人；實際上民主監督作用難以發揮。
7.審計監督環節薄弱。由于鄉鎮農經站人員少，肩負著全部農經工作，工作量大，對于村級財務工作指導、監督的職能不能得到充分發揮。
8.農村集體經濟組織會計人員都是農民身份，由于經費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致農村集體經濟組織財會人員政策水平、業務素質普遍較低。
三、新時期農村財務管理工作的對策
1．切實加強領導。一是建立獎懲制度。要把農村財務管理工作的好壞直接與村、組主要領導干部的經濟利益掛鉤，建立獎懲制度。二是辯證對待國家、集體和個人三者的關系，關心集體經濟的發展和壯大。三是加強科學的財務管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業務素質。
2．健全財務管理等制度。一是國家應盡快修訂完善有關法律規定，增設“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關權益。二是要根據各地形勢發展的變化，適時制定和修改財務管理和審計辦法以及其他相關事項的管理辦法和規章制度。
3．明確主管村級財務工作的第一負責是村主任，同時結合組級干部法律知識、業務素質普遍偏低的實際，村級應對組級財務把關、監督，開支單據必須先由組長審批或經組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經村主任審核后方可入賬。
4．規范事務決策程序和議事程序，加大村民監督力度。在村、組級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則。
5．實行集體資金“村賬鄉（鎮）管，組賬村管”的制度。凡是村級集體資金和賬目統一歸鄉（鎮）農經站管理，凡是組級集體資金和賬目統一歸村管理。實行定項限額使用資金，杜絕集體資金損失和浪費。
6．完善獎懲措施，加大處罰力度。結合農村稅費改革政策的落實，各鄉鎮應因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準，保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內部控制能力。
7．建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監督體系。
8．切實抓好財務公開，根據群眾對財務公開內容的意見，及時改進工作，接受群眾監督。
9．進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農村集體經濟審計監督工作。
10．對農村集體經濟組織主要干部和會計人員進行培訓，促進農村經濟和各項事業的發展。
第3篇：村級財務管理概念范文
論文關鍵詞：農村財會，素質，措施
2011年是“十二五”時期的開局之年，做好農村工作具有特殊重要意義。中央農村工作會議以科學發展為主題，在系統總結2010年農業農村工作，科學謀劃“十二五”時期農業農村發展的基礎上，全面部署了2011年農業農村工作。會議強調要不斷創新農村工作的思路，切實做好應對各種風險挑戰的準備，不斷加大強農、惠農力度。會議提出了2011年農業農村工作的重點任務；國家將繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強農、惠農政策，財政支出重點向農業、農村傾斜，切實加強金融對“三農”的服務，引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。隨著國家的財政支出重點向農業、農村傾斜，將會有大量資金流向農村地區，如何管好、用好惠農資金，不僅影響國家政策的執行，而且還直接關系到農村社會的和諧穩定。這就要求必須在農村地區建立一支高素質的財會隊伍，對其進行有效管理。目前，我國農村財會人員隊伍建設及農村財務管理工作還存在諸多問題措施，制約了農村經濟的良性發展。
一．亟待解決的問題
（一）農村財會人員現狀
1．文化素質、專業素質偏低
絕大部分農村財會人員沒有接受過正規的、專業的培訓，文化素質、專業素質偏低。多數財會人員業務生疏，有些地方甚至任用沒有會計基礎的人勉強從事會計工作；農村財會人員年齡結構失衡，隊伍老齡化；對財務工作沒有明確的概念和認識；對一些業務的處理完全憑個人主觀意識判斷，隨意性強。
2．選拔任用不規范，隊伍穩定性差
村委會是村民自治的組織，農村財會人員也隨三年一屆的換屆選舉而變更。有些地方的村民為了進村委會甚至利用家族勢力拉選票，選舉喪失公平性；部分村領導任人唯親，一屆干部一屆會計，頻繁更換會計人員，這也無法確保財會人員隊伍的穩定性。這些經村民選舉的財會人員組織關系、人事關系均在村里，鄉政府“管賬不管人”沒有形成約束機制。這就直接造成前任落選直接走人，“你來我往”導致賬目交接程序不清，容易造成財務工作混亂，遺留問題多，家底不清龍源期刊。
3．缺乏考核獎勵制度，待遇低
我國農村多數地區實行村級會計委托制度，實行“村賬鄉管”的運行模式。各行政村的會計實質起到了報賬員的作用，負責村級組織收入匯繳和支出的報賬工作。村會計搜集整理原始憑證，鄉經管站會計核算中心的會計為各行政村記賬。農村財會人員往返與鄉政府與本村之間工作繁重，但他們的待遇較低。工作上干好、干壞一個樣，缺乏有效的獎懲措施，這大大挫傷了他們的工作積極性。賬目處理上一旦出現差錯，村會計推卸責任，認為是鄉里記賬的結果，責任心不強。
4．教育培訓不完善
目前，我國各地農村陸續開展了對農村財會人員的教育培訓，但由于農村財會人員人數眾多，知識結構參差不齊，居住分散等主客觀原因，我國針對農村財會人員的教育培訓尚存在培訓制度不健全、培訓管理不規范，培訓內容、培訓方式上還有待創新等諸多問題。因此，多數農村財會人員在時間短，培訓內容集中的情況下，無法消化培訓知識；培訓效果還不理想。
（二）農村財務管理存在的問題
1.村級資產、資金管理混亂
村級資產包括集體所有的房屋、土地、機械設備、辦公設備、經濟林、農業基礎設施等。由于農業生產的特殊性，長期以來對資產的管理不夠規范、資產狀況不清、賬物不符、資產閑置浪費甚至流失等情況還依然存在。國家每年投入的專項資金的用途也記載不清；資金的使用手續不嚴格。
2.賬務移交不規范
實行“村賬鄉代管”需要進行賬務移交。在移交過程中出現交接不及時，手續不嚴密，事項不完整措施，監交不嚴格等諸多問題；甚至有的村在賬務移交前，根本不進行財務清理工作，導致賬實不符、賬目不清，交接責任無法落實。
3.財務監督管理不到位
“村賬鄉代管”的辦法要求村會計定期到鄉鎮報賬中心交納原始單據，鄉代管中心只負責完成記賬工作；至于所提供的單據的合理性、規范性無人查詢；對村級費用的收入、支出情況更是一筆糊涂賬，個別村甚至私設“小金庫”瞞報收入。
二．農村財會人員素質要求
（一）政治素質，職業道德要求
國家的法律、法規尤其是經濟方面的法律、法規最終都要通過會計工作來體現。會計工作的好壞直接影響國家政策的執行，影響農村社會的和諧穩定。因此，財會人員必須堅持原則，具有良好的職業道德品質；遵守有關會計法律、法規，履行崗位職責，熱愛本職工作，能秉公辦事。
（二）技能要求
1.基本技能
知識經濟及信息化社會要求農村財會人員必須具有一定的文化素養。要具有一定的社會交往能力、計算機應用能力、寫作能力、團結協作能力等。
2.專業技能
財會人員應具備一定的專業知識技能。初步掌握財務會計基礎知識，了解賬務處理的流程，能夠識別原始憑證，編制記賬憑證，登記入賬，編制最基本的會計報表。
3.綜合技能
?孀排寰濟的發展，會計職能也有單純的核算職能向核算兼管理職能轉化，這就要求農村財會人員除具備一定專業技能外，還應具有一定的策劃管理能Α? 組織實施能力，能夠解讀國家相關政策，能夠為村集體經濟的發展獻計、獻策。
三．加強農村財會人員隊伍建設的建議措施
1.提高認識，加強思想道德教育
行政村的會計人員即是國家惠農政策的執行者，又是村級財務的當家人；其素質的好壞不僅影響到農村基層服務工作質量，而且直接關系到農村社會的和諧穩定。各級政府應高度重視農村財務工作，健全財務制度，加強思想道德教育。
2. 加強農村財會人員檔案管理，穩定財會隊伍
農村財會人員要通過公開選拔的方式產生；選拔年富力強、精明強干、富有責任心的同志擔當重任。各級主管部門應建立農村會計檔案，便于及時掌握會計人員的基本情況、工作情況、考核聘任情況、民主評議情況，以便對其加強管理。此外，還要逐步提高農村財會人員的工作待遇，提升其社會地位，建議將工資納入財政村級轉移支付范疇，留住人才，建立一支穩定的會計隊伍龍源期刊。
3.搞好農村財會人員教育培訓
針對農村財會人員開展教育培訓，樹立終身學習的理念。既要制定培訓標準，又要安排專項經費。培訓內容涉及會計的基本知識、基本技能措施，農村會計電算化，村集體經濟組織會計，三農知識，法律法規，還要根據需要安排國家惠農政策的講解。為他們提高業務知識、加強自身修養搭建平臺。培訓方式可以是請專職人員講授的面授形式，也可以是研討會、專題討論會等多種形式。通過培訓提高其職業判斷能力及職業道德水平。
4.加強業務指導
采取“走出去，請進來”的方式，加強對農村財會人員的業務指導。可以選取業務好的農村財會人員到其他行政村的工作進行指導；也可以采取觀摩取經的方法，組織農村財會人員去外地參觀學習；提高他們的業務素質。
5.實行考核監督制度
對村級財會人員的工作進行目標責任管理，不定期對所處理的業務進行檢查，并落實經濟責任，增強他們的責任心。此外，每年還要組織農村財會人員參加相關知識的考核，對他們的工作進行監督管理；促使農村財會人員不斷加強自身修養。
6.建立激勵機制，調動工作積極性
農村財會人員屬于專業技術人員，所從事的工作即重要又專業。對工作突出的財會人員要實施物質獎勵制度，充分調動其工作積極性。此外，開展評優活動和舉行會計知識競賽也是提高農村財會人員素質的重要途徑。廉潔奉公、成績顯著的人員應得到社會認可，除給予物質獎勵外，還要統一頒發獎勵證書給以精神支持。
主要參考文獻：
[1]許群.《會計基礎工作規范與會計工作實務》[M]中國市場出版社; 2006,6
[2]于明霞.《農村財務管理實務》[M]廣東經濟出版社; 2006,6
[3]劉書蘭.會計人才需求及職業能力評價社會調查[J];財會通訊.綜合; 2008,7:16-17
第4篇：村級財務管理概念范文
20世紀90年代后期，我國信息化建設不斷加快，信息技術、互聯網等新事物、新概念逐漸深入到我們的日常生活和工作中，1999年，區信息化辦公室為推動農村信息化工作，在全區建立村級科技信息站，我村成為首批示范村。我們領導班子意識到，隨著形式的發展，信息技術將在各個領域廣泛應用，農村也將面臨嚴峻的考驗，農村要實現現代化，必須走信息化的路子，經反復研究，我們決定從村級管理信息化入手，改變傳統的管理模式，以信息化帶動全村經濟、文化等各方面的發展。下面我向大家匯報一下我村幾年來信息化管理工作的開展情況。
一、提高認識勇于實踐
我們村務管理信息化工作是從99年下半年開始提出的，當時我們村的企業金錨公司已經實現微機辦公，利用互聯網信息開展電子商務，將自己的產品宣傳到世界各地，吸引了很多國際上知名的大經銷商來洽談業務，公司的業績也蒸蒸日上，這對于我們觀念上的轉變起了很大的作用，我們認為信息化不是某個行業的專利，農村的發展同樣要依賴科技進步，在村里已有部分工作涉及到計算機技術應用問題，例如財務工作，很多地方在推廣電算化，同時我們也了解到，計算機網絡技術可以完成其他管理方面的工作，黨支部經過研究，一致同意開展村務管理信息化建設工作，通過信息網絡技術，改變傳統的管理和辦公方式，尋求農村基層工作管理的新模式，引導村民走科技路，提高生活品位，提高全村在經濟發展上的競爭力。我們把這項工作列為全村工作的一件大事，由支部書記負總責，確定村委會劉殿霞副主任負責抓這項工作，并招聘了三個大學畢業生專門從事信息化工作。
村務管理信息化說起來好說，真正實踐起來有一定的難度，特別是沒有一個完整可以借鑒的方案，通過與軟件公司多次研究，明確了既然要上，就高起點，別人已經做的我們借鑒，別人還沒有做的，我們也要做的思路，編制出一套具有村務管理、黨務管理、財務管理、地理信息、煤水電收費、物業管理、合同管理、信息公開等十大模塊，涵蓋了我們村級日常工作的方方面面的管理軟件。其中村務管理是最核心的部分，該模塊內容包括人員信息、計劃生育管理、勞動力管理、土地和住宅、綠化衛生、參軍管理、村委會選舉任職管理、幼兒園、合作醫療等多項內容。通過這套軟件應用套軟件，可以完全實現村級管理信息化。結合新辦公樓的起用，我們采用了網絡版的設計思路，辦公大樓內進行了局域網布線，建立了中心信息站，在中心機房購置了曙光數據服務器和以太網數據交換機，各個科室配置了聯想微機，可以通過網絡進行數據交換，在一樓大廳安裝了觸摸屏，實行村務公開。*年為我們量身定做的“神州之星”村務管理系統在我村開始試用，到目前，我村大量的基礎數據已經錄入到計算機內，部分管理工作已經由計算機來完成。
在我村的信息化建設工作中，我們得到了區科委、市計算中心領導和技術人員的幫助和支持，借此機會表示感謝。
二、取得的效果
計算機管理最大的特點就是智能化和規范化，用微機管理人員信息便捷，采集數據快，大大節省了人工管理的人力和時間，村里堆積如山的檔案資料變成了一個個字符，保存到機器里，查找起來非常方便準確，在村里使用之后，我們的工作效率得到很大提高，工作方式也在逐步進行著改變，例如在我村進行人代會選舉、黨支部選舉時，需要采集全村適齡勞動力的年齡、姓名等資料，依靠原始的信息采集方法，需要幾個人工作十余天才能完成，利用數據庫系統，信息的采集用幾分鐘就可以解決，加上打印名單，也才用半天的時間，大大節省了人力物力。采用內部聯網的方式，可以通過觸摸屏直接調用數據庫，使村務、財務公開為村民查詢。公司的財務情況每季度都要對全體村民進行公開，利用數據庫的公開查詢系統，村民隨時可以到村辦公樓下的觸摸屏進行查詢，而且不受時間的限制，幾年前的記錄都可以進行查詢。提高村務管理的透明度，深受村民歡迎。
在村務管理信息化的同時，我們利用現有設備和技術，在互聯網上建立了本村的網站，將村級的信息到互聯網上，進行招商引資，在全國農業信息網上注冊了農業信息站，開展農業信息的收集和。例如我村村民進行工藝葫蘆的種植，但苦于種苗的供應渠道和產品銷售問題，我們進行信息后，有很多外省市的種植戶和農業科研機構前來咨詢，農戶也感受到了信息化變革帶來的好處。管理手段的改變，為我們騰出更多的時間抓好村里的兩個文明建設，20*年我村的經濟收入達到553萬元，新建商品住宅15000平米，集體積累不斷增加，20*年度村級積累136萬元，人民生活水平逐年提高。
第5篇：村級財務管理概念范文
關鍵詞：鄉鎮財政 精細化管理 做法
財政精細化管理是一種管理理念，也是一種管理技術，是通過對管理制度、管理流程的系統化和細化，運用程序化、標準化、信息化等手段，建立起協調運行的工作規范和管理流程，用具體、明確的量化標準取代籠統、模糊的管理要求，以提高財政管理效能。江蘇省財政廳《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》，詳細闡述了財政精細化管理的概念和內容，涵蓋了財政管理的方方面面。根據上級財政部門財務管理有關文件精神，江蘇省興化市臨城鎮財政所結合實際，摸索出一系列財政科學化精細化管理辦法，并付諸于實踐，取得了良好的成效。
一、主要做法
（一）預算管理精細化
首先是細化預算編制。在編制部門預算時，要求各單位人員經費、定額公用經費100%準確，專項業務費和資本性支出編制時，詳細說明支出的資金來源和用途。部門預算和綜合財政預算經黨政聯席會議通過，報市財政局審核，由人代會批準實施。其次是控制預算執行。單位會計按月編制用款計劃申請，人員經費、定額公用經費序時撥付，專項經費按需要撥付。劃分資金性質，對于單位繳納的保證金、押金等往來款項，在還款時申請無計劃撥款，不占用單位日常用款計劃。
（二）公用經費管理精細化
一是支出預審制度。單位單筆支出在2000元以上的預算計劃，先報鎮長審批后再實施。所有支出業務發生后，原始發票先報財政所審核，審核經辦人、證明人是否齊全，國、地稅發票使用是否得當，再報相關領導審批，有效的控制了單位白條支出和虛假支出。二是“兩公”經費定額管理。公務用車和公務接待管理分日常和專項進行管理。根據單位收支狀況和實際需要，年初鎮政府行文下達各單位日常公務用車和公務接待定額標準，單位依照文件編制年初公務用車、公務接待預算。財政所每月匯總單位“兩公”經費數據，對實際支出超過定額標準的單位不予報銷。專項經費履行申報追加批準手續。從近兩年運行的情況來看，“兩公”經費支出明顯減少，單位厲行節約的意識普遍增強。三是推行集體審批制度。單位部門支出原始票據，要求所有副職以上干部都在上面簽字，一些人少的單位，則是每個職工都在發票上簽字，大大增強了單位財務的透明度和公開度。
（三）基建財務管理精細化
近兩年來我鎮集鎮道路改造、園區路橋建設、教育現代化、拆遷安置等工程相繼開工，基建支出占鎮財政總支出的一半以上。鎮政府專門成立臨城鎮工程建設領導小組，負責鎮內各項工程建設竣工驗收工作。工程竣工或完成合同規定進度時，所有工程建設領導小組成員集體參加驗收，并在驗收表上簽字。財政所根據審批后的工程完工稅票、工程驗收表、工程合同支付工程款，建立工程竣工決算檔案。從工程的立項、預算、圖紙、招投標、施工建設、竣工決算一系列過程中，財政所全程參與監督，做好驗收評價工作。
（四）涉農管理精細化
一是拓寬“一折通”發放范圍，除糧食直補資金外，家電下鄉、摩托車下鄉補貼、義務兵優待金、拆遷安置費、村干部報酬、民政供養等都“一折通”平臺發放，確保無涉農資金違規事件發生。二是加強農橋工作管理。我鎮危橋、險橋較多，而市財政每年安排的資金有限，為解決這一矛盾，我們要求建農橋的村先打報告，并預繳工程預算20%的資金作為立項的條件，其中10%作為自籌資金，10%用于橋頭堡土方回填押金，再由鎮農橋領導小組根據輕重緩急、均勻兼顧的原則，確定建設項目。這項制度的建立實施，理順了農橋管理部門、實施部門、受益部門的利益關系，共同參與管理，有效地解決了爭項目的矛盾，有效地解決了施工過程中遇到的各種具體矛盾，將支農資金的效益發揮最大化。
二、取得成效
臨城財政所實施精細化管理以來效果顯著。部門預算編制精細化后，單位部門預算意識得到增強，按月發放工資，及時結報收入和日常支出，專項資金專款專用，當年發生的費用當年列支，部門預算和部門決算趨向一致。公用經費精細化后，財政所事先審核支出票據，再履行相關審批手續，單位結報再無不合法的原始憑證，單位“兩公”經費支出明顯減少，厲行節約和民主理財意識普遍增強。基建財務精細化后，所有基建工程款均按照工程合同、工程決算、驗收手續辦理資金撥付，公開透明，堵住了權利關和人情關。財政所全程參與工程預算審核工作，包括工程材料的質量、生產廠家、價格等，每一項都詳細核算，2012年僅一事一議財政獎補村級巷道改造項目核減預算200多萬元。涉農工作精細化后，所有涉農補貼資金方便快捷的發放到農戶手中。每一本“一折通”存折，就是一戶家庭的涉農補貼收入明細表，各種補貼資金的名稱、發放時間、發放金額一目了然。農橋管理制度實施后，由于總的投入資金規模增大，每年超額完成市下達的建橋任務，極大地方便了農民群眾出行和生產建設。
三、結束語
鄉鎮財政科學化精細化管理內容廣泛，涉及到財政工作的方方面面。鄉鎮財政所只有從實際出發，積極探索和掌握財政管理的客觀規律，不斷完善鄉鎮財政財務管理制度，以制度為抓手，通過日常化、制度化的財政監督管理，及時、準確反映財政收支管理中存在的問題，不斷推進財政科學化精細化管理的創新，為提高鄉鎮財政科學化精細化水平進行有益的探索。
參考文獻：
[1]江蘇省財政廳關于推進財政科學化精細化管理的指導意見.蘇財辦，（2010）14號
第6篇：村級財務管理概念范文
關鍵詞：會計核算；電子賬務處理系統化；輔助賬
會計科目按照權責發生制的原則組織和管理數據，它本質上是一種業務歸類的標準；以輔助核算作為基礎，單位可以根據對數據的實際需求，將數據按照會計科目進行分類，對數據按照單位制定的標準進行二次匯集，通過這種方法使單位得到自己所需要的信息。電子賬務處理系統中的輔助賬可以讓單位的核算變得簡單，以便向單位提供更為直觀的信息，除此之外輔助賬還可以將會計科目簡單化，使數據的管理更加方便[1]。現階段財務軟件的核算類型開始發生轉變，已經由管理型過渡到了管理型，現在很多財務管理軟件的總賬系統都已經增加了輔助核算模塊，輔助核算模塊的增加主要是為了滿足企業在核算以及管理方面的具體經濟業務需要。現階段財務管理軟件輔助核算模塊的增加，使得輔助核算的內容逐漸從明細賬以及總賬中分離出來，核算的形式也開始變得靈活多變，管理可以通過這些靈活多變的核算形式和統計方法得到更為直觀、準確和全面的信息，這對管理者的科學決策具有很大的輔助作用。輔助賬在本質上只是起到輔助作用，輔助賬記錄的主要是總賬以及序時賬中沒有進行記錄的內容，一般來說核算單位會準備很多種輔助賬簿，對于一些有固定資產的企業一般會設置固定資產二級科目的輔助賬，對于一些使用復雜原料的單位還設有原材料輔助賬。電子賬務處理總賬系統除了具有核算功能外還具有強大的查詢功能，并且在能夠查詢總賬、明細賬以及日記賬的同時還能夠對輔助賬進行查詢和管理。管理和查詢輔助賬的功能主要有不僅對部門、個人往來以及項目核算等一些賬簿的總賬以及明細賬進行查詢與輸出，還能夠對各個部門的收支分析以及醒目統計表能行查詢與輸出。如果說在總賬系統對客戶往來以及供應商往來的各種款項進行了核算，那么在總賬系統中就可以對客戶往來以及供應商往來科目的明細賬以及余額表進行查詢等。
一、輔助賬的概念
會計核算原理名詞。企業一般都有多種輔助賬簿。例固定資產較多的企業一般設有固定資產二級科目的輔助賬，原材料較復雜的設有原材料輔助賬等。會計輔助賬只是在總賬和序時賬中沒有記錄的內容所作的輔助記錄賬，格式、內容可以靈活處理；與明細賬的區別就在于他沒有特定規范[2]。
二、輔助賬的作用和優點
在現實生活的日記賬簿以及分類賬簿中存在一些無法記載或者是不能夠完全記載的經濟業務，要想對這些經濟業務進行記載就需要制定一些輔助措施，輔助賬就在這種情況下產生了，對這些不好記載的經濟業務進行記載的輔助賬通常被作為備查賬保存。以手工和電算化作為基礎，輔助賬的主要功能是能夠在用戶進行查詢、統計往來款以及收入支出時為用戶提供方便，同時可以將會計在參與經濟管理和決策時的職能進行充分發揮，這就說明輔助記賬和正常記賬功能是一樣的本質并沒有發生改變。目前手工方式輔助的核算存在是相對于分類核算而言的，分類賬和輔助賬是相互獨立的。對于分類賬而言需要將全部的經濟業務進行登記，而輔助賬只需要登記部分經濟業務。如果單位進行兩次登賬會使工作量加大，并且在登賬過程中會出現重復登賬，這樣不僅會影響到登賬的準確率，也會增加核算工作的難度。以電算化環境作為條件，電子賬務系統除了具備基本的功能能夠滿足財政部門會計制度的規定以外還具有輔助核算的功能。填制一筆經濟業務憑證的同時能夠將該經濟業務的交易信息以及一些事項的基本信息和輔助核算的信息進行記錄；電子賬務的賬務管理系統在處理賬務時也會將分類賬等一些正式賬簿以及各種輔助賬簿進行登記。電子賬務處理系統在電算化環境下自動完成記賬，并且可以將分類賬以及輔助核算賬進行分別記錄，減少了工作量，提高了準確率，使統計和分析變得更加便利。
三、輔助賬設置需注意的問題
輔助賬在設置時應該注意以下幾個問題：第一個應該注意的問題是輔助賬應該在末級科目上設置標識，對于上級科目設置了輔助賬，而末級科目沒有設置的，電子賬務處理系統不能夠主動進行確認；第二個應該注意的問題是可以將輔助賬進行交叉設置。并且對同一個科目能夠同時設置多項輔助核算類型，舉個例子來說對于單位的應收賬款，既可以將應收賬款分不同的部門進行核算，也可以將應收賬款同時設置為往來核算；第三個應該注意的問題是對于已經設置好并且已經定義和使用的輔助賬科目不能夠隨意更改，這種做法是為了防止賬簿數據出現混亂。
四、電子賬務處理系統下輔助賬的設置與應用
一般來說輔助賬主要包括銀行賬、往來核算賬、部門輔助賬、項目輔助賬、日記輔助賬等。在建立會計項目核算體系時，如果有的科目有輔助核算要求，則應該對其設置相應的輔助核算標識，這主要是為了方便在以后的憑證輸入中對于有輔助核算要求的輸入科目，電子賬務處理系統能夠對操作這些要求輸入相關的業務信息。
1.往來核算輔助賬
個人往來賬款核算主要包括個人往來核算賬以及單位往來核算賬。一般來說個人往來指的是企業與單位內部職工之間在工作過程中產生的往來業務，單位的往來指的是企業與外單位之間出現的各種各樣的債權債務業務。往來業務的核算方式主要有兩種，分別為傳統核算方式和往來輔助核算方式。如果對各往來科目進行管理那么只能采取核算管理方式中的一種核算方式[3]。電子賬務處理系統中，個人往來輔助賬主要對企業職工個人和企業之間發生的往來經濟業務進行核算，對于企業職工個人和企業之間發生的經濟業務中的其他應收款以及應付款都涉及會計科目。企業如果想借助輔助賬來對個人往來業務進行管理，就應該在基礎設置窗口中錄入職員的檔案資料，同時在設置其他應收款以及應付款科目的時候要在個人往來業務的復選框中進行打鉤。這樣做就可以讓電子賬務處理系統自動記錄個人往來輔助賬總賬以及明細賬，達到輔助核算個人往來業務的目的。在賬務人員錄入有關記賬憑證的過程中，系統會自動要求錄入個人往來的詳細信息，并且將記賬憑證錄入之后可以通過賬簿窗口查詢總賬以及明細賬，個人往來催款單以及個人往來賬齡分析表會在輔助賬窗口勾對以及清理個人往來業務的過程中自動生成。
2.部門輔助賬
對于單位的分部門核算以及管理的問題在會計核算過程中會經常遇到，比如說在進行費用核算時在核算某項費用在某會計期發生總額的同時還要進一步核算該項目費用在單位每一個部門的發生情況，這樣做可以對項目費用進行有效控制；再舉一個例子：在進行產品銷售收入的核算時在要求核算總收入以及各項產品分項收入的同時還要對各個部門的總收入以及各個部門的分項收入進行核算和管理，這也是考核各個部門經營業績的需要。對上述核算工作的完成從理論意義上來講手工核算與計算機核算都往可以。如果進行的手工核算的話，核算人員的工作量就會大幅度增加，并且在實際的核算過程中還會遇到很大的困難。電子賬務處理系統設置的部門核算功能在為費用、收入等的分項核算提供方便的同時還可以為收入以及費用等分部門的管理以及查詢手段提供更加快速方便的管理信息資料。
3.日記輔助賬
一般情況下現金以及銀行存款是企業必須要設置日記賬進行核算的科目，對于其他需要進行日記賬核算的科目，企業可以根據自身的核算情況對這些科目設置日記輔助賬。電子賬務處理系統會把在會計科目的設置中被描述為日記賬的需要進行日記賬核算科目的賬類認為該科目需要進行日記賬核算。如果說該科目發生了經濟業務，在記賬的時候，電子賬務處理系統會將該科目的發生額自動計入總賬、明細賬以及相應的日記賬。在日常生活進行賬簿查詢時可以使用兩種方法進行查詢，可以以總賬、明細賬的形式對該科目進行查詢，也可以以日記賬的形式對該科目進行查詢和管理，這就是說采用這種方法可以對企業的貨幣、資金進行進一步的控制和管理。
4.銀行輔助賬
單位在與銀行進行結算以及待核銀行賬時，對于專用的會計科目就是銀行輔助賬。一般來說，銀行輔助賬內容包含的是銀行存款所屬的所有的明細科目。如果該類科目發生了經濟業務并且需要填制記賬憑證的時候，電子賬務處理系統在銀行輔助賬中記錄該筆業務的結算號、結算方式以及業務日期等內容的同時還會要求一些相關的賬務操作員輸入結算號結算方式，電子賬務處理系統在記賬的時候也會在總賬以及明細賬中對該筆業務進行記錄。電子賬務處理系統可以根據給定的條件在賬務操作人員在系統中錄入了開戶銀行的對賬單后對銀行輔助賬以及對賬單上相同的業務進行自動勾對，與此同時，電子賬務處理系統也會自動生成銀行存款余額調節表。通過這種方法可以減輕賬務操作人員的勞動強度，也能夠有效提高銀行存款對賬工作的質量和效率。
5.項目輔助賬
一般情況下項目指的是專門的經營對象以及核算對象，對于項目核算而言主要是圍繞著一個專門的對象。將各種收支以項目輔助賬的形式將其歸集在這個專門的對象身上。舉例來說，以項目核算方式進行的建筑工程。以電算化條件作為基礎原來手工科目體系中的一些具體產品的名稱會在項目目錄庫中以記錄的形式存在。如果該項目發生的經濟業務需要填制憑證，電子賬務處理系統就會要求用于確定一些輔助信息，比如說該筆業務需要發生在哪個項目上。電子賬務處理系統在記賬時會在記錄該筆業務的發生額記錄總分類賬以及明細賬的同時也將項目輔助賬以及明細賬自動記錄在內，在這一過程中可以將輔助核算的目的進一步進行落實。除此之外項目輔助賬還有另外一個功能是編制現金流量表，也就是說對于現金流量表中的各個欄目可以用一個單獨的項目進行概括，然后對項目進行核算時采用項目合算的原理進行核算，在此過程賬目產生的數據能夠幫助我們進行現金流量表的編制。
五、電子系統輔助下的現代采購
系統管理的主要功能是對用友普及型ERP-T6的各個產品進行統一操作管理和數據維護，具體包括以下幾個方面：①賬套管理；②年度賬管理；③系統用戶及操作權限的集中管理；④設立統一的安全機制。當前企業應該加快進行信息化建設，企業可以通過建設內部網并且使用ERP-T6系統對企業的進貨、銷貨以及存貨和生產計劃、財務計劃進行管理，通過ERP-T6輔助系統將企業運營過程中的各個環節聯系起來，通過ERP-T6系統將網絡延伸到企業外部并且與電子采購系統進行結合，這樣才能夠使企業成為電子化采購的真正受益者。企業順利使用電子采購系統的前提是要把企業的人力資源、會計總賬以及發票支付和固定資產以及庫存等進行統一管理。現階段通過電子采購技術可以將企業過去的手工或者是半手工式的業務管理方式進行取代，電子采購系統與過去的手工方式相比畢竟存在很大優越性。企業在電子采購系統的輔助下可以大大提高自身的管理效率，將采購周期縮短，而且還能夠提高企業的采購質量。T6系統的開發能適合計算機管理的特點，促使對現行的業務操作流程、管理制度和其他相關基礎管理工作進行必要的修改、完善與補充，使之更為合理化、科學化和系統化。
六、總結
通過上文分析我們清楚了在電算化條件下，通過電子賬務處理系統進行輔助核算賬簿的設置能夠幫助我們減少會計科目的數量，可以簡化科目結構，減少會計人員的數量以及進行的重復性勞動，這樣可以使會計處理的準確性得到提高，實現數據資源的共享，這樣可以電子賬務管理系統的優越性得到體現。最重要的一點是電子賬務處理系統的應用能夠使會計核算功能得到進一步加強，可以對會計信息進行更好地管理和控制，這樣也可以為企業在經營活動中進行預測以及決策提供依據。電子賬務處理系統在單位的會計核算中應用越來越廣泛，電子賬務處理系統在會計核算工作所起到的作用也越來越明顯，會計核算操作人員已經習慣了這種工作模式，離開了電子賬務處理系統，會計核算人員的工作量會大大增加，這不僅會影響到會計核算人員的工作效率，還會影響單位的經營效率，在相同的時間內企業完成的工作量就會減少。因此，各個單位應該對電子賬務處理系統的應用予以高度重視。
作者:康燕 單位:延長油田股份有限公司青化砭采油廠
參考文獻
[1]趙麗芳，廖康禮，王玉勤.淺談網絡條件下村級財務管理體系的完善[J].會計之友，2011（，7）：53-54.
第7篇：村級財務管理概念范文
關鍵詞：水利工程;管理;現狀;問題;對策;青海互助
近年來,國家加大對西部貧困地區的資金投入,尤其加大對水利工程建設的投資力度,加上互助縣委、縣政府及水務系統廣大干部職工和各族人民群眾的共同努力,互助縣水利工程建設得到很大的發展,并取得顯著成績。
1互助縣水利工程現狀
據統計,目前互助縣已建成水利工程653項,其中:中型水庫1座,小(一)型以上水庫7座,小(二)型水庫29座,澇池50座,治溝骨干工程20座,水土保持淤地壩工程41座,梯田3萬hm2,機電排灌站87座,機井48座,小水電站8座,水輪泵站3座,666.67 hm2灌區10條,民營渠道71條,各類人畜飲水工程270處,集雨利用水窖3.24萬眼,河道堤防工程總長81 km。這些水利工程的建成、運行及管理機構的建立健全,在該縣經濟建設和社會發展中發揮了重大作用,產生了巨大的社會、經濟和環境效益。
互助縣在水利工程建設上投入力度大,政策傾向好,領導重視,水利工程有堅實的建設基礎。近年來,把水利工作的著重點轉移到水利工程的管理之后,互助縣開始走上了利用水利工程提高經濟效益為中心的軌道,目前水利工程基本做到了統籌管理,節約用水,適應市場經濟的轉化,初步建立了水利工程的管理體系和運行機制,使互助縣目前的水利工程管理更加法制化、規范化、科學化。該縣在水利工程管理上也加大了力度,在“加強工程管理,講究經濟效益”的水利方針指引下,從建設和管理入手,注重抓工程管理工作,促進各項管理工作的全面發展,已成為該縣水管工作的重點。目前,水務局在基層設有4個流域所,每個流域所有管理人員25個,管理全縣的水利工程,做到了水利工程有管理機構、有專管人員、有管理住房、有財務管理制度、有綜合經營計劃、有民主管水制度、有工程檔案。
2水利工程管理中存在的主要問題
(1)互助縣很多水利工程建成時間都較長,加上當時建設標準偏低,工程質量差,很多工程年久失修,已不能滿足人們生產生活的需要。互助縣有些人畜飲水工程是20世紀70—80年代建成,當時建設標準低,施工技術水平不高,現已有許多管道堵塞,滿足不了群眾的生產生活需要。防洪堤壩大多興建于60—70年代,施工質量差,加之工程已運行30~40年,隨著運行期的增長,工程不可避免地出現老化和損壞,有些堤壩已經破壞,失去了防洪功能,形成病險或隱患工程。有些小型澇池,骨干壩工程不同程度的出現滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及螞蟻危害現象,嚴重影響其效益的發揮;有的帶病運行,甚至有潰堤的危險,這樣勢必對下游人民的生命財產構成嚴重威脅,一旦失事,將會損失慘重。
(2)用水者對水利概念不強,對水的觀念差。存在重建設輕管理的思想,工程不能發揮應有的效益。由于水利工程的管理和維修資金來源于水費的征收,而當地群眾對繳納稅費意識不強,造成缺乏工程維修資金,致使很多水利工程年久失修,無法正常運行,特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固,工程效益銳減[1-2]。如互助縣近幾年對水費征收力度加大,但隨著很多稅費的取消,農民對繳納水費產生懷疑,不按時繳納,并且認為這是亂收費,造成惡性循環,水費收取困難,致使工程無法正常維修,影響工程的正常運行,給農民的生產生活帶來影響。
(3)多年來,互助縣在水利工程建設中,只重視樞紐工程的建設,而忽視配套工程建設,致使受益范圍窄小,影響灌溉面積的正常發揮。如東溝鄉昝扎水庫,只有水庫1座,沒有渠道,以前的干渠現在已經毀壞,到了放水季節,只有放到河道里,水白白流失,根本不能發揮灌溉效益,可見水利工程配套不全,影響了工程效益的發揮。
(4)隨著國家加大水利工程的投資力度,一些水利工程很快建成,但以前建成的水利工程,許多由于缺乏管理,原有的機械設備大量流失,有的已經老化,還有些零部件已經損壞,無人修理,帶病運行,尤其是一些電灌站、機井、集雨利用節水灌溉工程等,導致變壓器、輸電線路等被盜,致使機器不能正常運行,制約了農業生產的發展。
3加強水利工程管理的對策
水利是農業的命脈,是農業增產增收的有力保障。因此,抓好工程管理,確保工程安全是保證工程正常運行、農民增收的有效途徑。水費取之于民、用之于民,搞好水費征收是實現以水養水、工程良性運行的重要途徑。在水利工程中,工程建設是基礎,工程管理是關鍵,工程管理的好壞,直接關系到農民增收,關系到管理單位的生存命運。
(1)做到幾個轉變。深入推進各項水利改革,激發單位活力,轉變幾個觀念。第一,進一步解放思想,更新觀念,轉變舊體制,把促進生產的要素聚集起來,作為推動水利發展的基礎,鼓勵和指導農民依據科學,節約用水,發揮農民在水利廣場建設中的主體作用,作為發展水利事業的根本,進一步完善相關政策措施,有利的加快水利建設步伐。第二,推進行政管理體制改革向效能性轉變[3]。按照水利發展和社會主義市場經濟體制的要求,以“小管理,大服務”為目標,改革和完善管理體制,積極推進水利改革,以“一專多能、一人數職”的辦法充分調動職工的積極性、能動性和創造性,優化隊伍、合理安排,建立健全水利單位內管理體制、適應新時期水利發展的辦事機構,提高單位工作人員的凝聚力和戰斗力。第三,推進投資體制理念向水利市場經濟轉變,切實樹立市場經濟觀念,引入市場機制,突破以前國家包攬水利建設的格局,廣開門路、暢通渠道,做到大項目、大投資由水利單位積極爭取施工,小項目、小投資由農民自己投資的多元化投資路子,如一些民用渠道、人畜用水工程主管線以下的設施可由農民自己投資維修,自己受益。轉變水利管理單位職能,增強單位服務功能,以“服務農民、服務生產、富裕農民”為目標,以“水利是農業的命脈”為依據,在水上下功夫,“以水促農業,穩定糧食生產”為措施,以引導農民科學用水,節約用水,利用有限的水利工程更好地為民服務。
第8篇：村級財務管理概念范文
[關鍵詞] 國內外；經費；志愿者；農民參與
自農業推廣在西歐興起至今已有100余年，一百年里各國成功的農業技術推廣工作對農業發展所做的貢獻是不可磨滅的，國外有很多國家成功地實行了推廣工作，對各自國家的農村建設、農民素質提高、農業技術成果轉化、推廣和農業綜合能力的提高都起到了積極作用。
一、我國農業技術推廣體系歷史、現狀簡介
建國初期在高度集中的計劃經濟體制下，全黨全民抓農業。1952年農業部提出“以農場為中心，互助組為基礎，勞模、技術員為骨干，組成技術推廣網絡”以及“以縣為單位，照顧經濟區劃，每萬畝耕地設置一個綜合試驗站”。1954年，農業部《農業技術推廣站工作條例》，全國建立了農業技術推廣站4594個，職工32740人。1956年，提出農業“八字憲法”即上、肥、水、種、密、保、工、管，基層鄉鎮政府建立了一支農業技術隊伍，包括農技員、種子員、植保員、獸醫員、水利員、林業員、農機員等。1963年，全國農業技術推廣機構發展到11938個，職工71469人。其中，縣級推廣站1661個，鄉級推廣站10166個。農業技術推廣服務是承擔的重要工作之一，所有公社干部都要抓農業技術推廣工作，采用行政手段，把推廣任務包括配套物資，如種子、肥料、苗木等層層分解，縣分到鄉，鄉分到村，并以此作為考核各級干部政績的重要依據之一。
20世紀80年代，隨著全國各行各業的恢復和發展，原農牧漁業部組建了全國農業技術推廣服務總站，分級組建省、市、縣農業技術推廣站中心。據農業部統計，一年全國共推廣農業新技術項次，推廣面積億畝，增加經濟效益億元。農業試驗示范項目項次，其中獲得縣以上成果獎項次。有些地區總結出“通過鄉、村兩級技術服務體系實施農村社會化服務”經驗，在鄉級建立農業技術推廣站，在村級建立農技、水利、農機、植保、種子“五統一”的綜合服務隊，解決分田到戶后出現的田塊過小不利技術推廣的難題。這一階段相對來說被認為是全國農業技術推廣工作獲取一定成績的時期。在計劃經濟體制下建立的農業技術推廣體系有以下特點：一是部門所有。農業部有關業務司、局都按產業設站，如種植業站、畜牧站、水產站、農機站、經營管理站，還有數以其他部門的林業站（林業局）、水利站（水利部），實際上是政府部門有關司局下設的“辦事”機構，代行政府職能。而是沿襲科層制管理。各級農業技術推廣機構由政府核定編制，相應地定為局級、處級、科級單位也有的鄉鎮農業技術站被定為副科級。只是下沒有領導關系。全國農業技術推廣總站與省、市、縣農業技術推廣站，從職能上彼此無任何領導與管理關系，只是進行平等的業務合作。四是實行“政技合一”體制。農業技術人員和鄉鎮干部捆綁使用，從事各類行政職能活動或參與“中心工作”真正從事農業技術推廣工作的時間不足1/4。五是技術推廣工作的不確定性。通常是政府出錢，按下達“項目”一攬子進行，行政傾向性強，市場導向性差多頭管理體制造成行政管理成本高而公共服務效率低以及推廣資源的嚴重浪費。
20世紀90年代，通過了我國首部關于農業推廣的法律——《農業技術推廣法》，隨著改革開放和市場化進程，政府機構經歷了兩次大的裁員，在“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的怪圈中，基層農業技術推廣機構跌人低谷，全國約有44%的縣、41%的鄉鎮農業技術推廣機構被停撥或減撥事業費，有1/3左右的農業技術推廣人員離崗，瞬時間出現“網破、人散、線斷，局面，農業技術推廣機構基本上處于癱瘓狀態。為了“挽救”全國農業技術推廣機構面臨的窘境，1999年11月，國務院辦公廳轉發農業部等四部委《關于穩定基層農業技術推廣體系的意見》，試圖通過“補網、增人、接線”方式恢復農業技術推廣體系，但由于舍本逐末，并未達到起死回生的預期效果，相反卻出現了“逆淘汰”現象。因為有一些基層技術站早已自然解體，其服務功能已經社會化、市場化了，現在又要重新恢復起來，增加一部分人吃“大鍋飯”。在缺乏民主監督制度和盛行‘關系”的社會環境下，有些基層農業部門趁機擴大編制，招“親”進‘友”，無限膨脹。某直轄市農業局一位負責人就曾說他們那里一批有知識的青年農業技術人員改行進入了交警、稅務、勞動部門，另一批鄉鎮干部子女以及村支書、老村長趁機“落戶”農業技術人員編制。據統計，截至2005年底，全國市縣、鄉鎮兩級農業技術推廣部門共有92萬人，其中市縣級32.4萬人，占35.2%，鄉鎮級59.6萬人，占64.8%，大中專及以上學歷的不足30%，其中高級職稱人員僅占2.76%，有50%以上的技術人員沒有受過專業培訓，相當一部分為合同制干部或工人。
從上述國內推廣體系的基本發展歷程中不難看出中國無論是建國初還是線當代，都是采用的以政府農業部門為基礎的農業推廣體系。而國外的情況卻大不相同
二、推廣主體多元程度之中西比較
日本農業推廣體系的協作系統有農業改良普及促進協會和農業協同組合。農業協同組合是一個龐大的民間農業推廣組織，在日本農業推廣工作中發揮著重要作用。丹麥實行以民辦為主的農業咨詢服務體系，在其推廣體系中推廣主體呈現多元化的局面。丹麥設全國農業咨詢中心和87 個地區農業咨詢中心。全國農業咨詢中心由兩個全國性農民組織（農場主聯合會和家庭農場主協會）共同領導，87個分布在各地的地區農業咨詢中心，由當地農民組織領導。丹麥除了以上兩級農業咨詢中心外，還有種子服務、農機服務、購銷服務等幾個主要的農業推廣服務部門。種子服務（農作物種子的繁育和銷售）都由私人種子公司負責，種子公司通過種子商銷售種子時，印發大量技術宣傳資料，起到了推廣作用。農機服務主要由規模較小的農場聯合組成的農機合作社或少數私人開辦的農機公司來提供。在購銷服務方面，私營的各專業公司或農民入股的供銷合作社負責生產資料的供應，各種農民入股的合作社承擔農產品的銷售，各地專業的合作社形成全國性組織，這些組織又共同組成了全國性的供銷合作社聯合會。為了推銷和收購產品，這些合作社也雇傭技術人員，向農民推廣技術。中國目前仍然是以政府農業部門為基礎的農業推廣體系。推廣主體要想實現多元化，就要充分發揮如農協、企業等非政府體系以外的推廣主體要想實現多元化，就要充分發揮如農協、企業等非政府體系以外的推廣力量的作用。在行政主導的推廣體系外，要吸納多種機構、組織和群體參與推廣。農民專家、農民技術員、農村基層村委會及黨支部、各類農民組織都是完善中國農業推廣體系的補充力量。此外，還應明確推廣機構的職能定位，將農業推廣機構的經營與公益性職能分開，政府農業推廣機構主要負責公益性農業推廣，而像產前、產中技物結合的推廣活動以及產后的加工、運銷服務等經營職能要逐步從基層國家農業推廣機構中分離出去。在市場的調節下，將企業納入推廣體系，企業在經濟利益驅動下也將從事一些具有開發性前景的技術推廣以及承擔經營性的服務。
除卻上述的群體可以技術推廣主體，還有另外一個在推廣體系中發揮重要作用群體不容忽視——志愿者。美國農業推廣體系中有規模龐大的志愿人員隊伍。300 萬左右的志愿人員每年花費51d 時間和專業推廣人員一起工作，其中有2/3 的人和推廣人員一起服務5 年以上。志愿人員除了奉獻時間外，在制定他們的推廣計劃時，平均每人每年還募捐130 美元左右，支持開展推廣工作。他們幫助服務對象改善知識結構、健康條件、安全狀況、提高生產技能，在服務過程中同時充實自己、豐富知識、了解社會，特別有利于掌握第一手材料，獲取更有價值的信息，促進推廣工作的深入開展。志愿推廣人員在美國農業推廣體系中具有極其重要的作用，這支志愿人員隊伍的作用在美國得到充分肯定。墨西哥的農業推廣隊伍由專職、兼職和職員人員組成。其志愿人員由農業系統的在校學生，農村中的公民組成，他們有熱情，對本地區存在的問題了如指掌，成為專職、兼職推廣人員不可缺少的得力助手。志愿推廣人員可優先參加各類機構舉辦的培訓班，農民志愿人員可以優先獲得貸款、參加旅游觀摩團，到新技術推廣利用較先進的地區觀摩學習。國外的志愿服務人員參與農業是中國農業推廣體系建設中尤其值得學習的地方。中國農業推廣的志愿服務欠缺，但隨著志愿精神在中國影響的不斷擴大，再加上政府的提倡與支持，農業志愿推廣在我國是有發展壯大的可能性的，近些年已經取得了一定的進步。如“大學生志愿服務西部計劃”，自2003 年開始，迄今已近5 年，大學生志愿者在西部地區的農業推廣中已開始發揮其積極的作用。在中國開展農業志愿推廣服務，大中專農業院校的學生、老師，科研院所的專家等都可以成為農業推廣中志愿服務人員的重要組成部分。
三、立法保障問題之比較
就立法時間而言，美國美國自1914 年通過《史密斯—利弗爾法》奠定該國農業推廣的基礎后，隨時間推移，美國政府根據農村生產、生活中不斷出現新的問題又不斷地有針對性地提出了一系列新的法案或者補充修正案。如1925年通過了《珀內爾法》，1935 年通過了《班克黑德—瓊斯法》等。日本于1948 年7 月15 日公布了《農業改良助長法》。該法是戰后日本開展農業推廣的法律依據，也已進行了數次修改，對日本農業推廣的各項內容進行了修正與完善，從而能夠更好地服務本國農業推廣工作的開展。中國直到1993 年7 月才通過了《農業技術推廣法》，時至今日一直沒有進行過修訂。而且該法的操作性不是很強，制約力也并不大，因而修訂《農業技術推廣法》已經成為農業推廣體系改革中不能忽視的一個重要環節。除《農業技術推廣法》外，《農業法》、《種子法》等其他有關法律，也有與農業推廣若干相關的條款。總體而言，現行的《農業技術推廣法》已經不能完全適應當前的形勢，應該進行修訂，應將關于國家與基層農業撥款的比例具體化，并且修改陳舊的條款，以適應新形勢發展的需要，更好地服務于農業推廣工作。
四、民參與程度比較
作為技術和服務采用的對象，理應成為推廣的主體。北美和歐洲的推廣哲學是以通過推廣服務提供幫助并鼓勵自愿響應為基礎的。這個概念假定：如果農民是出于自身利益的自愿行動而不是屈從于壓力的話，政府的幫助就會使人們對國家和地方的目標產生更大響應。在荷蘭的農業推廣體系中，農民一方面出資資助農業推廣，另一方面也參與農業推廣的管理。農民可通過農會，或者通過在實驗站、場的管理委員會任職等，參與運用科研和推廣的管理工作。英國的推廣體系由原來的NNAS（National Agricultural Advisory Service，國家農業咨詢服務系統）到現在的ADAS（Agricultural Development Advisory Service，農業發展及咨詢服務系統），始終強調以用戶——農民為導向的咨詢服務意識。而且，這里的服務不只包括技術本身，還包括市場信息、營銷、農戶/農場生產設計、財務管理等方面的內容。
中國的農業推廣工作必須要以農民為中心，農業推廣活動的最后決定權應該在農民。農業推廣的方式不應是行政上的強制，而應該是溝通、合作與學習。重視農民參與，必須要有向以農民為中心推廣理念的轉變，只有基于此才能進一步與農民有效溝通，而推廣的工作重心要放在農民能力構建上。
2003 年7 月，蘇州政府從370萬農民中評選出100名農民專家，發給由市人事局審批的職稱證書，在中國農村廣闊天地中首開先河。蘇州的農民專家隊伍，盡管大都學歷不高，一般為初高中文化，但他們自學成才，在各自的領域中取得優異的成績，又都樂于助人，成為當地新農藝、新品種、新技術的義務帶頭人，是蘇州現代農業發展中一支重要的基層科技力量。從某種意義上看，這批農民專家在四鄉八村的示范帶動作用，大大超過了政府和專家的作用。蘇州政府為農民評“國家職稱”，引導農民參與推廣活動，將推廣的主動權交給農民，發揮農民的能動性，這種做法體現了一種“以人為本”的“參與式農業推廣”的理念，給中國農業推廣體系改革中增加農業服務組織多元化，彌補科研機構與農民需求之間差距，引導農民參與推廣等方面提供了新思路。可見，由于推廣活動中重視農民的參與，農民的能動性得到調動，因而會產生積極的效果。而且農民作為技術和服務采用的對象，理應成為推廣的主體。積極調動農民的積極性，引導農民以多種方式參與推廣是世界推廣體系建設的成功經驗之一，也是中國農業推廣體系未來發展的方向。農業科研機構和推廣機構必須使技術的研究和服務供給以農民的需求為中心，擴大技術和服務的有效供給。
五、推廣經費比較
我國現階段農業技術推廣經費的主要來源是政府。我國政府財政農技推廣投資在1981—1999年的19年內總體趨勢是遞增的，按1981年價格計算，年平均增長速度為8.23 %。近19 年來，我國政府農技推廣投資占財政農業總支出的比重總的趨勢是在不斷提高的，19 年的平均值為9.84 %。同世界平均水平相比，我國政府農技推廣投資占財政農業總支出的比重似乎并不低。然而，這在很大程度上是由于我國財政農業支出總量偏低所造成的。盡管我國政府財政農技推廣投資年平均增長速度高于同期財政農業支出和農林牧漁業總產值的增長速度，但是由于農技推廣投資總量仍然不足，加之農技推廣人員增加較多，這使得資金與人員的匹配關系惡化。目前我國縣鄉兩級農技推廣費用短缺現象已成為制約農技推廣事業發展的重要因素，是導致農業科技成果轉化率低的重要原因。在20 世紀80 年代初，113 個國家平均水平為0.96%，低收入國家也達到了0.44%。而中國農業技術推廣投資占農林牧漁業總產值的比重，近19 年來一直徘徊在0.22%～0.36%之間，平均為0.25%，建議中國未來這一比重應逐步提高到0.5%以上（高啟杰，2003）。從資金投入結構來看政府投資和非政府投資。據對調查點的分析，1999 年縣級農技推廣機構直接經費來源中平均有70 %左右來自政府投資，30 %左右來自非政府投資。
國外的情況于國內有很大差別，像在美國的農業推廣體系中，培訓和新技術的推廣都是無償的、泰國政府也每年投入農業的資金約占整個國民經濟預算的7.8%。隨著國民經濟的發展，對農業投入的總額不斷增加。農業推廣經費除國家預算外，地方政府還有撥款支持，金融機構還有貸款。因此，泰國的農業推廣和培訓都是無償的，良種供應是優惠的。
不同國家的農業推廣經費來源差別較大，但總的趨勢是：非政府部門的農業推廣投資在總投資中所占的比重不斷上升，政府和非政府部門對農業推廣的投資領域各有側重。非（下轉第141頁）政府投資的范圍主要集中在物化程度比較高、市場潛力比較大、競爭性強的技術推廣項目上，政府則主要集中在基礎性和公益性技術推廣項目上。在項目運作機制及資金管理改革方面，大多數國家逐漸向基金制方向發展。
參考文獻
[1] 高啟杰.農業推廣學[M].北京：中國農業大學出版社，2008
[2] 高啟杰等 推廣經濟學[M].北京：中國農業大學出版社，2001
[3] 高啟杰.我國農業推廣投資現狀與制度改革的研究[J].農業經濟問題，2002（8）：27～33