醫療衛生應急預案精選(九篇)
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第1篇：醫療衛生應急預案范文
關鍵詞：自選英文材料 主題英語教學 課程方案 初探
一、引言
國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）要求注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服應試教育傾向。注重學思結合，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。規劃鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施《教育規劃綱要》，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，這為大學英語教學改革提供了宏觀的政策指導。
教育部《大學英語課程教學要求》提出大學英語新教學模式應以現代信息技術，特別是網絡技術為支撐，使英語的教與學可以在一定程度上不受時間和地點的限制，朝著個性化和自主學習的方向發展。應能使學生選擇適合自己需要的材料和方法進行學習，并獲得學習策略的指導，逐步提高其自主學習的能力。體現英語教學實用性、知識性和趣味性相結合的原則，有利于調動教師和學生兩個方面的積極性。
二、傳統英語教學模式及缺陷
盡管大學英語教改試點以來，大學英語教學已取得了長足的進步，教學投入今非昔比， 而事倍功半、“聾啞英語”、高分低能、學用脫節等困擾著大學英語教學的“費時低效”現象仍屢見不鮮。綜觀大學英語課堂教學不難發現， 雖然革新的理念倡導了很多年， 但受教學評估體系的限制，開拓創新仍舊不足，教學實踐依然難以突破舊的大學英語教學模式，距真正有效的個性化和自主學習的教學模式仍有差距。
1.傳統英語教學模式及考核評估體系，導致英語教學的主要目的是應付考試和獲取證書，學習成果不能自主地應用于實際生活和工作中，考完則丟，形成有趣的“還老師”現象。筆者試圖搜索關于大學生畢業后英語應用狀況的相關專業研究論文，卻只搜索到少量的、范圍狹窄的應用調查結果，由此也可見當前對英語應用能力研究、英語教學的長效評估仍存在嚴重的不足。
2.在傳統英語教學模式及考核評估體系下，使用標準統一的教材，通常是一套教材使用多年，即使改編，考慮學、教的延續性，也很難做較深層次的修訂，難以適應當今高速發展的生活節奏，教材與豐富多彩的現實環境脫節。由于缺乏時代信息、與生活實際脫節、實用性差，無助于學習者交際興趣的提高和交際能力的培養，導致學用脫節。
3.傳統英語教學模式及考核評估體系，整齊劃一的內容、定勢的教學方式、統一的答案抹煞了學習者的個體差異， 學生只是被動參與教學活動中，難以激發學生的學習動機和興趣，難以調動學習積極性，學生課堂學習后很難就感興趣內容的開展深入的主題式閱讀，并缺乏就相應主題進行廣泛的交流，由于缺乏可理解的輸出，導致學生難以形成用英語有效地進行口頭和書面的信息交流的習慣。
三、以學生自選英文多媒體材料為基礎開展大學主題英語教學的課程方案
改革開放30年以來，全球經濟一體化趨勢加強，日常工作、生活、學習、娛樂均呈明顯的國際化趨勢，國際化多元文化互動加強。英語是國際文化互動交流的主流語言，這極大地激發了大學生學習英語自主性。這為大學英語自主性教學提供了良好的土壤和氣候條件；而現代信息技術、國際多元文化潮流為自主性教學提供了充足的養料，國家政策也給了自主教學模式的成長空間，為此，筆者提出本課程方案：
（一）課程目的
該課程使學生能選擇適合自己需要的材料和方法進行學習，并獲得來自導師、課題組、國際論壇等機構等方面的學習策略的指導，促進學生個性化學習方法的形成和學生自主學習能力的發展。
（二）課程目標
1.終身性目標
言語—語言智能跨越了所有學科，言語交往是國際文化的中心環節，并和所有的智能表現緊密聯系。大學英語的教學目標是培養學生的英語綜合應用能力，特別是聽說能力，使他們在今后學習、工作和社會交往中能用英語有效地進行交際，同時增強其自主學習能力，提高綜合文化素養，以適應社會發展和國際交流的需要。
2.階段性量化目標
完成本課程方案的教學，能促進學生口語表達能力、聽力理解能力、閱讀理解能力、翻譯能力、書面表達能力、詞匯量達到大學英語課程教學三個要求中的更高要求。
（三）課程目標評估
大學英語教學改革應加快評估體系的改革，從而發揮目標導向的作用，加快推進大學教學模式的改革。大學英語教學評估標準已落后于教學模式的變革，甚至阻礙了大學英語實質性教學改革的推進。筆者建議盡快調整考評標準，以實際應用能力為主，并對證書設定有效期。同時，根據教育部《大學英語課程教學要求》中關于“學校可以單獨命題組織考試，或參加校際聯考、地區聯考、全國統一考試，以對教學進行終結性評估”的相關要求，各高校可自行建立符合課程目的和目標教學評估體系。
（四）課程環境搭建
學校可充分利用現代信息技術、通信技術、多媒體技術、國際互聯網，積極引入虛擬現實技術、增強現實技術最新成果，搭建“自然真實、交際性強、趣味性強，開放性強”的英語仿真環境，學生和教師利用電腦、智能手機等智能信息終端融入仿真環境進行教與學。也可利用也成熟的英語仿真教學軟件、Second Life虛擬游戲等平臺進行仿真教學。
（五）課程內容及其組織
1.在學的教學課程外，開展以當下流行的英語原版雜志、著作、游戲、娛樂、影視節目為教材的主題課程選修課。各學校可結合實際情況，調整統一課程與選修課程的學分權重（建議以自主選修的主題課程為重）。教學中采取探究式學習模式，由學生自主成立和選擇加入相應的課程組，課題組圍繞教學目標自主選擇學習主題，設定階段性學習計劃和目標，分配小組成員的角色與任務，課堂以學生參與為主的互動式教學、討論為主導，由熟悉該主題的教師任課題組導師，導師做好自主選擇課題主題和材料的指導的把關工作（對學生自主選擇的主題和材料完全不符合教學目標的，導師可行使最終否決權）。平常學生以自主的閱讀和交流為主，并在課題組內組織發起課堂內外的討論活動，同時引導學生加入國際互聯網的相關專題討論組、論壇進行互動式交流、討論。導師在課題組中擔當輔助角色，重點指導主題材料參考素材、選擇技巧和學習方法，并指導學生解決學習中遇到的問題和困難、擔任翻譯。在課題組學習的各個階段，由指導導師制定涵蓋聽、說、讀、寫、詞匯量、交際技能、翻譯能力及學習自主性、學習態度、實際任務解決能力等多元考核評估表，采取學生自評、互評、導師評估方式對課題組、成員自主學習過程進行評估。過程評估結果為最終評估結果的重要組成部分之一。
2.在具備師資條件的學校，針對英語應用水平相對較高的高年級、研究生，可通過原版英語專業教材和使用英語進行專業教學（選擇該領域從國外留學歸來，英語口頭與書面溝通過硬的專業老師授課）。教學方式同樣可采取上述模式進行。通過用最新的英語原版專著進行教學，一方面可培養學習與掌握在該領域的國際最新科學進展，利于專業學生畢業后即順利地完成與國際相關領域接軌。
（六）課程特點
此課程方案通過在英語學習的過程中解決學生實際生活、娛樂、專業學習等方面的個性化訴求和應用需要為驅動力，提升學生英語學習興趣和主動性，增強其自主學習積極性與能力，從而提高學生的英語主題閱讀能力和語言綜合運用能力，課程設置與國際接軌的多媒體互動交流環節，能有效地讓學生形成用英語有效地進行口頭和書面的信息交流的習慣，拓寬學生知識、在學習中了解世界文化的素質教育課程方案，兼有工具性和人文性。
四、結論
筆者提出的大學英語課程方案較好地體現了具有個性化、開放性、雙向性、創新性、終身性、綜合性等信息社會所要求的教育特征。為學生創建了真實的學習與應用環境，為學生提供了較為理想的第二語言習得的輸入。
本課程方案，尚未有足夠多的實踐性研究和研究性報告，筆者也期望更多的高校、老師和大學生在實際教學過程中積極實踐本方案，在實踐中解決本課程方案存在的不足與問題，不斷優化完善本方案，推動大學英語教學的實質性變革，以更符合信息社會對大學英語教學的要求。
參考文獻：
[1]霍力巖.多元智能理論與多元智力課程研究[M].教育科學出社，2003.
[2]霍華德.加德納（Howard Gardner）.重構多元智能[M].中國人民大學出版社， 2008.
第2篇：醫療衛生應急預案范文
【關鍵詞】創建；衛生應急；體會
【文章編號】1004-7484（2014）06-3514-02
晉江市通過開展衛生應急綜合示范市創建工作，有效地優化和整合了全市各類應急資源，促進各級各部門衛生應急組織體系的建立和健全，構建科學靈敏、全面準確的衛生應急決策指揮、衛生應急監測預警和信息報告系統，完善應急預案體系建設，優化工作流轉機制，強化衛生應急隊伍建設和應急物資儲備，規范開展應急處置，普及衛生應急知識，衛生應急管理水平和衛生應急能力顯著提升。現將基本做法與體會報告如下。
1 一般情況
晉江地處福建東南沿海，全市陸域面積649平方公里，轄13個鎮、6個街道，293個村，94個社區，戶籍人口106萬，外來人口110萬左右，祖籍晉江的華僑華人、臺港澳同胞300萬左右。經濟實力連續19年保持“福建省十強縣（市）”首位，縣域經濟基本競爭力列全國百強縣（市）第5位。2012年，實現地區生產總值1223.69億元，增長12.2%；公共財政總收入161.02億元，增長18.3%；農民人均純收入13508元，增長12.9%。在經濟社會持續快速健康發展的同時，晉江市高度重視醫療衛生事業，以“建設衛生強市”為目標，以醫改為主線，加快衛生事業發展，全市各類醫療衛生機構共有858家，其中公立醫療衛生機構28家，民營醫療機構45家，個體診所33家，社區衛生服務站85家，村衛生所667家；衛技人員總數4487人，開放病床數3930張，形成比較完善的三級醫療衛生服務網絡，疾病防治能力不斷增強，群眾健康水平顯著提高。
2 主要做法及成效
2.1 健全組織體系，明確工作職責
將衛生應急體系建設納入《晉江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，成立以分管副市長為總指揮的市突發公共衛生事件應急指揮部，及時修訂《晉江市突發公共衛生事件應急預案》進一步明確了各級各部門的職責。把“完善應急救治體系”和“創建衛生應急示范市”分別列入2013年市委、市政府為民辦實事項目和市政府工作報告目標任務，多次召開全市衛生應急工作會議，總結成效、查擺不足、部署工作。經市委編辦批準在市衛生局設立市突發公共衛生事件應急處置辦公室，核編3人。各醫療衛生單位設立應急管理辦公室，明確專人負責衛生應急工作，辦公用房、設施設備按工作職責需要配置。各鎮（街道）、村（社區）和學校、危化企業等重點單位成立衛生應急管理組織，指定專人負責衛生應急值守和信息上報等日常工作，各級各部門衛生應急組織機構日臻健全。
2.2 搭建指揮平臺，建立聯動機制
以國家社會管理創新試點為契機，整合110、120、122、119四個報警臺，成立晉江市社會管理應急指揮中心，構建全市綜合應急指揮決策平臺，負責全市突發事件應急指揮與聯動協調工作。市衛生局搭建“晉江市突發公共衛生事件應急指揮與決策系統”，負責突發公共衛生事件應急處置的指揮和決策。應急指揮系統具備信息共享、指揮決策和視頻會商等基本功能，并實現與上級突發事件應急指揮決策系統、本級政府各部門、各鎮（街道）和醫療衛生單位的有效對接，進一步提高全市衛生應急指揮協調和聯防聯控能力。在市突發公共衛生事件應急處置領導小組的統一領導下，建立起宣傳、衛生、安監、教育、農業、公安等多部門協調聯動機制，醫療衛生機構之間建立突發事件衛生應急協調聯動機制。單位間平時注重聯合開展應急培訓與演練，戰時聯合開展應急處置。2012年以來，市衛生局分別與安監局、地震辦、人武部、經濟開發區、企業等多部門聯合開展“企業化學品泄漏燃燒事故應急互助救援演練”、“地震應急救援演練”、“災民安置演練”和“航班災難事故應急救援演練”等活動，有效地提高部門間應急隊伍協同作戰能力和隊員的實戰水平。在應對霍亂、禽流感、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情時，部門間的協作聯動更是得到充分磨合和展現，最大限度地減少了疫情帶來的危害。
2.3 完善預案體系，優化工作流程
市政府印發《晉江市突發公共衛生事件應急預案》、《晉江市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》和《晉江市突發公共衛生事件應急處理機制實施方案》，各鎮政府（街道辦事處）制定本區域的突發公共衛生事件應急預案。市衛生局制定并完善重點急性傳染病、食物中毒、職業中毒、自然災害和不明原因群體性疾病等專項或單項預案20個，建立了預案管理制度，并根據人員變動、技術或標準改變及時進行修訂。醫療衛生單位和重點單位結合自身職責和實際需要制定衛生應急預案、工作方案或技術方案。同時，在實踐中對處置流程不斷進行優化和細化，提高預案的可操作性。建立起縱向到底、橫向到邊、系統全面、切合實際的衛生應急預案體系，為各級各部門規范開展突發公共衛生事件應急處置提供可靠的依據。
2.4 加強隊伍建設，強化培訓演練
以“晉江干部學堂”為載體，開設《公共突發事件與政府危機管理》專題培訓，有效地提升了政府各部門工作人員應對突發事件的意識和能力。對衛生應急專家咨詢委員會進行調整、充實，充分發揮專家咨詢委員會的咨詢、指導、建議和評估作用；以市直醫療衛生單位專業人員為主力，組建了市級傳染病、中毒、核和輻射以及醫療救援等專業應急隊，在基層醫療衛生單位建立衛生應急綜合隊伍并配置相應裝備；制定并實施專業隊伍、管理干部和醫療衛生人員分類培訓和演練計劃，要求各醫療衛生單位結合自身業務定期開展衛生應急相關培訓和演練，推動各單位培訓和演練工作的常態化。通過培訓和演練，促使應急隊員更加熟練地掌握衛生應急處置流程和相關技能，時刻保持高度警惕性，做到召則能來，來則能戰，戰則必勝，提高了應對突發公共衛生事件的能力。
2.5 加大投入保障，充實物資儲備
市政府將衛生應急經費列入財政專項預算，每年劃撥70萬元作為衛生應急日常工作經費，投入衛生應急體系建設經費不少于200萬元；印發《晉江市突發公共事件財政資金保障應急預案》，為開展突發公共衛生事件應急處置安排臨時經費提供依據。市衛生局結合實際情況制訂《衛生應急基本物資儲備目錄》，并指導市直各醫療衛生單位依照“滿足需求、平戰結合、實物儲備與信息儲備相結合”的原則，完善衛生應急裝備配置和物資儲備，同時制定并完善應急物資采購、驗收、保管、領用、補充、更新、安全等方面的制度。全市公立醫療機構現有急救車56部，醫療應急救治設施設備齊全，建立起以市120急救中心為樞紐，以市中醫院、安海醫院和市醫院晉南分院急救分中心，金井中心衛生院、東石中心衛生院和英墩華僑醫院急救站和各醫療單位急診（救）科為網點，覆蓋全市城鎮、功能完善、高效快捷、指揮統一的醫療應急救治網絡體系。市疾控中心設立突發公共衛生事件應急物資儲備庫，各類衛生應急物資較齊全，并擁有A、B級防化服各5套、C級防化服6套，能較好地滿足一般級別的突發公共衛生事件應急處置的需要。
2.6 構建預警體系，及時監測報告
全市二級以上醫療機構和社區衛生服務中心、鎮（中心）衛生院規范開展預檢分診工作，設立發熱門診、腸道門診；突發公共衛生事件網絡直報覆蓋率達100%，設備設施運轉良好，近10年通過中國疾病預防控制信息系統報告突發公共衛生事件及相關信息30起。教育機構建立晨、午檢制度和因病缺課登記制度；市疾控中心定期對轄區內突發公共衛生事件監測數據和風險進行分析、評估，及時發現各類事件苗頭，及早開展采取干預措施。市衛生局根據歷年來傳染病疫情概況和監測結果制定了部分重點傳染病預警線，市疾控中心根據預警線指標實時預警，為政府制定突發公共衛生事件防控策略提供及時、準確的科學依據。
2.7 規范應急機制，科學高效處置
通過開展衛生應急綜合示范市創建，晉江市已形成了預案較完善、體制較健全、機制較順暢、準備較充分、宣傳較到位的衛生應急新局面，衛生應急能力大幅度提高。2012年以來，轄區內發生的183起傳染病散發或聚集性疫情、疑似食物中毒事件均控制在萌芽狀態，未發生突發公共衛生事件，較好地保障了人民群眾的身體健康和生命安全。在CBA聯賽、“4?19中國（晉江）國際鞋業博覽會”、“世界晉江同鄉懇親暨愛心城市公益活動”、“2013年全國沙灘排球巡回賽（晉江站）比賽”和“2013年中國?晉江自行車公開賽”等重大活動中，組織市疾控中心、市衛生監督所等單位科學開展公共衛生風險排查和評估工作，順利完成了醫療救治、流行病學調查、實驗室檢測、衛生監督等醫療衛生保障任務，為活動的順利進行提供強有力的保障。
2.8 全面宣傳教育，普及應急知識
制定全市衛生應急健康教育和法制學習宣傳計劃，由市衛生局聯合團市委、教育局、總工會、紅十字會、各鎮（街道）、村（社區）、電視臺、經濟報社等有關單位，通過有線電視、報紙、廣告牌、宣傳欄、墻報、傳單、講座和培訓等多種形式，在機關企事業單位、學校、社區中開展衛生應急知識和《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的宣傳教育。衛生應急知識宣傳效果良好，宣傳覆蓋率超過80%，居民突發公共衛生事件相關知識知曉率達80.53%（244/303），群眾普遍掌握衛生應急相關知識，掌握自救、互救基本技能。團市委、市紅十字會各組建了一支衛生應急救援志愿者隊伍，并制定管理制度，定期開展培訓、演練，幫助志愿者掌握基本救援知識與技能。
3 工作體會
3.1 領導重視是創建衛生應急綜合示范市的前提
全面提高衛生應急綜合管理水平和處置能力，是關系經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事。晉江市委、市政府對此高度重視，在多種會議上和場合中，市領導對創建衛生應急綜合示范市的任務要求、進度安排和工作目標均進行強調，并組織督查組開展專項督導檢查。各有關單位把創建活動列入議事日程，嚴格按照《晉江市衛生應急綜合示范市創建活動工作方案》要求履行職責，有效落實，按時完成各項創建工作任務。
3.2 經費充足是創建衛生應急綜合示范市的保障
衛生應急工作是一項以社會效益為主、涉及民生的公益性工作，在應急指揮體系建設、物質儲備、隊伍裝備、宣傳發動、應急處置和培訓演練等方面均需要大量經費支持。晉江市政府將衛生應急經費列入財政專項預算，并印發《晉江市突發公共事件財政資金保障應急預案》，為開展突發公共衛生事件應急處置安排臨時經費提供依據，充足的經費支持是晉江開展衛生應急綜合示范市創建工作的厚實保障。
3.3 部門聯動是創建衛生應急綜合示范市的關鍵
在創建衛生應急示范市過程中，衛生系統是創建的主力軍，責無旁貸，而且必須能起到示范作用。各有關單位從大局出發，不僅加強了本單位的應急管理工作，落實好自己職責，還加強縱向和橫向的協同配合工作，主動加強與相關單位或部門的聯系，建立了聯動機制，密切配合、齊心協力開展創建工作。部門協作在本次創建工作中發揮了關鍵性作用。
3.4 廣泛發動是創建衛生應急綜合示范市的基礎
國家衛生應急綜合示范市創建工作共涉及衛生應急組織體系、指揮協調、預案體系、應急準備、監測預警、應急處置、社會動員和總結評估等8個項目48項工作指標，要全面保質保量完成這些任務指標，就必須廣泛發動，全民動員，共同參與創建活動。晉江市委、市政府通過召開動員會、階段性工作匯報會，深入開展宣傳發動，并組織專項督導檢查和模擬檢查工作，確保創建的各項工作措施得到有效的落實，為如期完成創建的目標打下了堅實的基礎。
3.5 真抓實干是創建衛生應急綜合示范市的根本
第3篇：醫療衛生應急預案范文
總則
第一條 為建立健全食品藥品安全預警防控監測的運行機制和救助體系，有效預防、及時控制和處置食品藥械突發安全事件，最大限度地消除食品藥械突發安全事件帶來的危害，維護正常社會秩序，確保人體飲食和用藥（械）安全有效，促進食品醫藥經濟的健康發展，制定本方案。
第二條 本預案根據《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《藥品不良反應報告和監測管理辦法》和《**省**市藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案（試行）》等法律法規和規范性文件制定。
第三條 本預案適用于**市**區行政區域范圍內突然發生，造成群體健康損害，或可能構成威脅公眾健康和生命安全的食品藥械突發事件的預警防控和應急處置工作。
第四條 **市**區食品藥品監督管理局負責組織實施《**區食品藥品安全預警防控監測方案（試行）》，負責本區藥械突發事件的應急處置和現場指揮，負責食品安全突發事件的綜合協調和牽頭處置，局內各相關股室隊按職責做好相應工作。
第五條 要嚴格按照有關法律法規，對食品藥械突發事件實行監督管理。要貫徹依靠科學技術防范食品藥械突發事件發生的方針，實施科學監管。對于違法行為，依法追究責任。要加強日常監督、監測和評價，密切關注藥械在使用過程中的相互作用及相關危險因素，促進合理用藥，保障人體用藥（械）安全有效。
第六條 堅持預防為主，預防與控制相結合。建立預警和控制事件快速反應機制，一旦出現食品藥械安全事件，做到“早發現、早報告、早評價、早控制”。 食品藥械突發安全事件的預防、監測與控制工作實行屬地管理。
第七條 根據引發事件的主題不同將食品藥械突發性群體不良事件分為三類：一是食品群體性安全事件；二是藥品不良事件；三是醫療器械不良事件；四是藥物濫用不良事件。根據食品藥械突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）和一般（ⅳ級）四級，并實施分級響應。
ⅰ級：特別重大食品藥械突發事件
（1）事件危害特別嚴重，對其他省（自治區、直轄市）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
（2）超出省人民政府處置能力的；
（3）發生跨地區（香港、澳門、臺灣），跨國的食品藥械突發事件，造成特別嚴重社會影響的；
（4）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
ⅱ級：重大食品藥械突發事件
（1）事件危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上地（市）級行政區域的；
（2）出現食品藥械群體不良反應的人數超過50人，且有特別嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損傷）發生，或伴有藥械濫用行為；
（3）出現3例以上死亡病例；
（4）省人民政府或國家食品藥品監督管理局認定的其他重大食品藥械突發事件。
ⅲ級：較大食品藥械突發事件
（1）事件影響范圍涉及市轄區內2個以上縣級行政區域，給人體飲食用藥（械）安全帶來嚴重危害的；
（2）食品、藥品和醫療器械群體不良反應發生率高于已知發生率2倍以上；
（3）發生人數超過30人，且有嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損傷）發生，或伴有濫用行為；
（4）出現死亡病例的；
（5）省級（含省級）以上食品藥品監督管理局認定的其他較大食品藥械突發事件。
ⅳ級：一般食品藥械突發事件
（1）事件影響范圍涉及縣（區）轄區內2個以上鄉鎮，給人體飲食用藥（械）安全帶來危害的；
（2）造成傷害人數在30人以內，無死亡病例報告的；
（3）市級（含市級）以上食品藥品監督管理局認定的其他一般食品藥械突發事件。
第二章 組織機構及其職責
第八條 **市**區食品藥品監督管理局負責領導全區食品藥械突發事件處置工作。事件發生后，局成立指揮部，在市指揮機構的領導下開展處置工作。指揮部由區食品藥監局局長任指揮長、分管副局長任副指揮長，成員由食品安全協調監察股、藥品器械監督股、食品藥品稽查大隊、辦公室負責人組成，負責事件處置的領導、組織與協調。職責如下：
（1）迅速組織應急處置工作組趕赴事發現場；
（2）立即報告當地人民政府和市食品藥品監督管理局；
（3）會同有關部門采取緊急控制措施。對發生人員傷亡的食品藥械突發事件，協助醫療衛生部門做好醫療救治工作；對有證據證明可能危害人體健康的食品、藥品和醫療器械及有關證據材料，依法采取查封、扣押等行政強制措施；
（4）做好引發不良事件的食品、藥品或醫療器械的取樣、留樣和送 檢工作。
第九條 下設機構與職責：
（1）食品安全協調監察股
協調轄區內有關部門承擔食品、保健品、化妝品安全監測與評價工作；收集、匯兌、上報轄區內食品、保健品、化妝品安全信息，分析、預測食品安全評估和預防可能發生的食品安全風險。
（2）藥品器械監督股
對藥品不良事件組織調查、確認和處理；傳達指揮機構的各項指令，協助指揮機構組織應急預案的實施；組織對有關藥品經營企業的監督檢查；負責收集、核實、初步評價不良事件，并按要求向市藥品、醫療器械不良反應監測分中心報告；配合食品藥品稽查大隊對已確認發生嚴重不良反應并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫療器械組織部署市場監控；向區指揮機構匯報事件情況，提出處置建議和應急措施。
（3）食品藥品稽查大隊
對藥械突發事件中涉及的假劣藥品、醫療器械違法行為依法進行查處；協助指揮機構組織應急預案的實施；對已確認發生嚴重不良反應并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫療器械組織部署市場監控；向區指揮機構匯報事件情況，提出處置建議和應急措施。
（4）辦公室
傳達指揮機構的各項指令，協助指揮機構組織實施應急預案；負責通訊、交通工具、經費和后勤保障工作；負責向上一級應急指揮機構提供新聞信息。負責有關應急處置文件、新聞稿的審核，負責提供法律、法規支持
第三章 監測、預警與報告
第十條 食品、 藥品和醫療器械生產經營企業、醫療衛生機構和戒毒機構發現食品藥械突發事件時，應立即向區食品藥品監督管理部門、區衛生局報告，不得瞞報、遲報，或者授意他人瞞報、遲報。
第十一條 藥品和醫療器械經營企業、醫療衛生機構，以及區藥品不良反應監測站組成我區藥品和醫療器械不良反應監測網絡體系；
第十二條 牽頭組織相關部門加強食品生產加工、餐飲服務環節監管，加強藥品、醫療器械生產、經營、使用等環節的日常監管，建立健全食品、藥品、醫療器械安全信息數據庫和信息報告系統，通過日常監管和對食品、藥品、醫療器械安全信息分析，做好食品藥械突發事件的預警工作。預警級別參照第七條分級方法，依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級預警。同時，在接到上級有關部門、毗鄰市（區、縣）有關部門、各級人民政府有關部門的預警通報后，實施食品、藥品、醫療器械安全預警。
第四章 應急處置
第十三條 任何事件發生后，**區食品藥品監督管理局應以保護人體生命健康，維護社會穩定為根本原則，立即組織人員趕赴現場進行先期處置。先期處置包括：1、立即著手開展調查，將事件情況報告市食品藥品監督管理局；2、向有關部門通報有關情況；3、協助衛生、公安等部門做好救治和維護社會穩定；4、做好有關資料、證據的收集和保護；5、采取有效控制措施，防止事態擴大；6、做好上級指示的其它工作。
第十四條 根據事件分級，由高到低分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級應急響應。按照分級處置原則，省、市、縣（區）根據食品藥械突發事件的不同等級，啟動相應預案，作出應急響應。高層次事件應急響應啟動后，低層次應急響應自然啟動。特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）由省食品藥品監督管理局以上應急指揮機構啟動應急預案，市、區食品藥品監督管理局同時啟動應急預案，在上級的指揮下，做好應急工作；一般（ⅳ級）由市食品藥品監督管理局決定啟動應急預案，組織實施應急工作；區食品藥品監督管理局同時啟動應急預案，在市局的指揮下，做好應急工作。在區內發生食品、藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案后，**區食品藥品監督管理局啟動應急預案程序：
1、立即組織人員趕赴事發現場，對所涉食品藥械經營企業和醫療衛生機構做好以下工作：①依法責令立即暫停生產、經營、使用該食品、藥品或醫療器械；②依法封存所涉食品、藥品或醫療器械；③協助衛生、公安等部門做好救治和維護社會穩定工作；④做好有關資料、證據的收集和保護；
2、立即會同**區衛生局組織核實以下情況：事件發生地、事件、不良事件表現，發生人數和死亡人數；食品、藥品或醫療器械名稱、生產廠家、生產批號、生產日期，在本行政區域的銷售、使用情況，并向市食品藥品監督管理局、市衛生局以及市藥品、醫療器械不良反應監測分中心報告；麻醉、精神藥品群體濫用事件，會同區公安部門調查并報告市公安局；涉及疫苗接種的，及時與區疾病控制中心溝通；
3、監督實施市食品藥品監督管理局決定采取的緊急控制措施，對已經確認為假劣藥品、醫療器械違法行為引起的不良事件依法進行處理；
4、向區人民政府匯報并向有關部門通報有關情況。
第十五條 藥品和醫療器械生產、經營企業、醫療衛生機構在24小時內填報《藥品群體不良反應／事件報告表》或藥物濫用監測調查表或《可疑醫療器械不良事件報表》，同時按要求向市食品藥品監督管理局報送有關資料。
第十六條 食品、藥械突發事件得到有效控制，住院病人不足5％，事件隱患或相關危險因素消除后，應急指揮機構應組織有關專家進行分析論證，經論證確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議。其別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）事件，由省人民政府以上機構宣布應急響應結束；較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）事件，由省食品藥品監督管理局做出。
第五章 后期處置
第十七條 對違反食品安全相關法律法規的由相應職能部門進行查處，對違反《藥品管理法》和《醫療器械監督管理條例》等法律法規的藥品或醫療器械生產、經營企業，醫療衛生機構，由區食品藥品監督管理局依法進行處罰，構成犯罪的，移交司法機關處理；協助有關部門、單位恢復正常秩序，維護社會穩定；監督食品、藥品和醫療器械突發事件發生責任單位實施整改，及時跟蹤、通報整改結果。
第十八條 對事件預防、報告、評價、調查、控制和處理過程中的玩忽職守、失職、瀆職等行為，依據有關法律法規追究相關責任人的責任。
第十九條 事件處置工作結束后，應總結分析應急處置經驗教訓，提出改進應急處置工作建議，完成應急處置總結報告，并報送上級部門
第六章 保障措施
第二十條 保障監督、監測網絡有效運轉，負責食品、藥品和醫療器械群體不良事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作；向社會公布電話、網址等，方便公眾及時上報發生的事件；建立完善部門間信息溝通方式，保證及時互通事件信息；啟動應急預案后，監督、監測網絡應落實專人24小時值班，確保信息通暢。
第二十一條 組成由食品、藥品和醫療器械監督管理人員、專家等組成的應急處置隊伍，配備必要的交通、通訊、技術鑒定和現場處置設備，保證食品、藥械突發事件發生后，迅速趕赴現場，及時開展事件處置與技術鑒定。
第二十二條 建立和完善本單位開展應急工作所需要的物資、設施和設備的管理和維護機制，防止被盜用、挪用、流散和失效，物資缺失或報廢后必須及時補充和更新；配合有關部門做好藥品、醫療器械的生產和儲備工作。
第二十三條 按照分級負責的原則，應急體系建設和日常工作經費區財政承擔。所需經費列入區人民政府財政預算，由財政和食品藥品監督管理部門共同管理，以保證事件應急處置工作的順利開展。
第二十四條 要利用各種媒體，采取多種形式，對社會公眾開展食品、藥械突發事件應急常識，藥品、醫療器械不良反應和合理用藥知識的宣傳教育，提高公眾的風險和責任意識，使公眾能正確對待藥品、醫療器械不良反應，促進合理用藥，避免、減少和減輕藥品、醫療器械不良反應；引導媒體正確宣傳食品、藥品和醫療器械不良事件，避免引發恐慌；要組織開展藥械突發事件應急處置相關知識、技能的培訓，推廣先進技術，提高應急處理水平和應對藥械突發事件的能力；要組織本行政區域的食品、藥械突發事件應急處置演練，并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。
第七章 附則
第二十五條 各單位報送資料要求：
（1）藥品經營企業：
事情發生、發展、處理等相關情況；
藥品說明書（進口藥品需提供國外說明書）；
質量檢驗報告；
是否在監測期內；
⑤典型病例填寫《藥品不良反應/事件報告表》；
⑥報告人及聯系電話。
（2）醫療衛生機構：
事件描述：
發生時間、地點、涉及藥品、醫療器械名稱、批號、藥品、醫療器械不良反應/事件主要表現、診治過程、轉歸情況、在該地區是否為計劃免疫藥品；
典型病例詳細填寫《藥品不良反應/事件報告表》、《可疑醫療器械不良事件報告表》；
報告人及聯系電話。
第二十六條 **區食品藥品監督管理局定期組織對本預案進行評審和調整。本預案所依據的法律法規，所涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現重大缺陷時，由**區食品藥品監督管理局負責及時組織修訂。
第4篇：醫療衛生應急預案范文
一、目標
以國家和省政府制發的衛生應急工作預案為總的指導原則，通過完善衛生應急組織體系，指揮體系及應急預案，努力加強衛生應急準備、監測預警、應急處置能力建設，力爭利用1年時間，確保我市達到省級衛生應急綜合示范縣（市）的總體目標，并積極爭取參加國家衛生應急綜合示范縣（市）評選。
二、衛生應急綜合示范縣（市）的創建內容和要求
按照衛生應急綜合示范縣（市）的總體要求，各級各部門要努力完善并做好以下8個方面的工作：
（一）建立健全組織體系
市政府成立市突發公共事件衛生應急工作領導小組，并將衛生應急體系建設納入市政府規劃，將衛生應急工作考核列入市政府目標責任書；各鄉、鎮政府要成立衛生應急組織機構，村委會明確一名公共衛生信息員負責突發公共衛生事件信息收集與上報工作。市衛生局成立有獨立編制的衛生應急辦公室；市直各醫院、市疾病預防控制中心、市衛生監督所要設置衛生應急辦公室，各鄉鎮衛生院要明確專人負責衛生應急工作。
（二）搞好指揮協調
在市突發公共事件衛生應急工作領導小組領導下，市衛生局與各相關部門建立突發事件衛生應急處置協調聯動機制；市衛生局、各醫療機構、相關重點企事業單位要建立衛生應急聯防機制；建立市級衛生應急指揮與決策信息系統，具備信息共享、決策支持和視頻會商等基本功能。
（三）完善預案體系
市政府制定《突發公共衛生事件應急預案》和《突發公共事件醫療衛生救援應急預案》；市衛生局結合我市實際制定各類單項衛生應急預案；市直各醫院、市疾病預防控制中心、市衛生監督所制定相關衛生應急預案、技術方案或處置流程，各類預案和方案實現動態更新；衛生行政管理人員、醫療衛生專業人員應熟知本市、本單位衛生應急預案和方案的內容及要求；各鄉、鎮政府要制定《突發公共衛生事件應急預案》；全市范圍內重點企事業單位制定符合本單位實際的衛生應急預案或處置流程。基本形成政府有專項預案、部門有單項預案、企事業單位有相關預案的突發事件衛生應急預案體系。
（四）動員社會力量廣泛參與
市衛生局要制定衛生應急知識宣傳教育年度計劃。利用多種形式開展衛生應急知識的宣傳、教育，居民衛生應急知識知曉率達80%以上，提高居民的衛生應急知識素養。市政府或各相關部門要組建衛生應急救援志愿者隊伍，制定管理制度，并能定期開展培訓、演練，志愿者能掌握基本救援知識與技能。
（五）做好應急準備
市政府將衛生應急專項工作經費列入政府財政預算，并根據衛生應急處置需要及時安排臨時處置經費。市衛生局成立突發公共衛生事件衛生應急專家組和各專業衛生應急處置隊伍，并配備相應的裝備；制定衛生應急培訓和演練計劃，定期進行效果評估；制定衛生應急物資儲備目錄并落實儲備，一旦發生突發公共衛生事件，醫療衛生機構能迅速開展衛生應急醫療救治工作。
（六）開展監測預警
市衛生局要有完整的傳染病和突發公共衛生事件監測、實驗室檢測、健康危害因素監測、救災防病信息網絡直報等監測網絡，并指定專業機構負責監測工作，建立健全監測基礎信息數據庫，定期組織專家對轄區內突發公共衛生事件風險進行常規和專題評估，提出評估意見、預警和干預措施；市疾病預防控制中心要明確專人負責突發公共衛生事件網絡報告與管理工作，每月至少匯總分析1次數據。突發公共衛生事件報告率、報告及時率、網絡直報率、報告完整率、事件評估率要達到100％。
（七）提高應急處置能力
突發公共衛生事件發生后，市衛生局及時組織專家對事件進行初步核實、確認，并采取有效處置措施，及時向市政府和上級衛生行政部門報告；市政府迅速啟動或配合上級部門啟動相應級別的應急響應；醫療機構負責病人的現場救治、接診、收治和轉運工作，并能有效開展事件相關病例上報工作；市疾病預防控制中心按要求采取相應的應急措施，市衛生監督所能及時開展飲用水、公共場所衛生等衛生監督工作，調查處理應急處置工作中的違法行為；相關職能部門能利用大眾媒體及時經市政府授權可由其的應急處置相關信息，有效開展面向公眾的風險溝通。
重大活動開展前，市衛生局和相關專業機構要有效開展公共衛生風險評估，提出排查治理意見和干預措施，制定相應的衛生應急保障預案和工作方案；重大活動期間，市直各醫院、市疾病預防控制中心、市衛生監督所能相互配合，有效完成醫療救治、流行病學調查、實驗室檢測、衛生監督等工作。
（八）認真做好總結評估
突發公共衛生事件衛生應急處置和重大活動保障結束后，市政府或市衛生局要對衛生應急準備與保障、應急處置與救援措施、危害及處置救援效果等內容進行評估，并形成評估報告。按市政府的統一部署，開展恢復重建工作的衛生學評估及衛生系統內的恢復重建工作。制定并執行合理的補助標準；對因參與應急處置和醫療救援而致病、致殘、致死人員，配合有關部門按國家標準給予補助和撫恤，做好相關善后工作。
三、職責分工
市政府成立市創建衛生應急綜合示范縣（市）工作領導小組，負責全市衛生應急綜合示范縣（市）創建工作的組織領導與考核自評及申報工作。市創建衛生應急綜合示范縣（市）領導小組下設辦公室，辦公室（下稱創建辦公室）設在衛生局，負責全市衛生應急綜合示范縣（市）創建工作的組織協調、技術指導、信息綜合及檢查督導工作。各單位各部門也要成立相關組織機構，主要領導負總責，主管領導親自抓，并將具體任務目標層層分解到責任科室和責任人，根據部門和單位特點，完善衛生應急預案和網絡信息建設，努力做好各項衛生應急準備和監測，充分完成市創建辦公室布置的各項工作。
市衛生局（市創建辦公室）負責制定《市創建“衛生應急綜合示范縣（市）”工作實施方案》，成立創建工作領導小組和專家組。在市政府和上級衛生行政部門的指導下，按照相關標準開展衛生應急綜合示范縣（市）創建工作。
四、實施步驟
（一）召開動員大會，啟動我市衛生應急綜合示范縣（市）創建工作。市政府將在月份適時召開全市衛生應急綜合示范縣（市）創建工作動員大會，安排部署全市創建工作。各相關部門和單位也要召開相應會議進行安排部署。要認真學習創建工作的有關文件，利用新聞媒體、櫥窗等陣地廣泛宣傳衛生應急綜合示范縣（市）創建工作內容、目的和意義，動員各方面的人員和力量廣泛參與創建工作，形成衛生應急綜合示范縣（市）創建工作的良好氛圍。
（二）認真組織實施。月底前相關部門要完成組織機構建設，并制定完善本單位本部門衛生應急預案;市創建辦要組織人員對相關部門衛生應急創建工作進行專業技術指導，及時掌握創建工作動態，通報創建工作信息，協調督導重點單位完成各項創建工作目標。
（三）考核驗收及申報工作。市創建辦要在月底前完成對各級各部門各單位自評、考核和驗收工作，確保各鄉鎮政府及市直有關部門和相關單位組織機構健全、預案完善、資料完備、措施到位。月份完成向上級申報工作。
五、工作要求
（一）加強領導，穩步推進。
實施衛生應急綜合示范縣（市）創建工作是落實深化醫藥衛生體制改革要求，提升突發事件衛生應急能力的抓手。各單位各部門要增強做好衛生應急管理工作的責任感、使命感和緊迫感，要把衛生應急綜合示范縣（市）創建作為我市今年衛生應急的工作重點，切實落實責任，加大投入，明確工作進度，保障衛生應急綜合示范縣（市）創建工作落到實處，順利完成創建任務。
（二）綜合協調，突出重點。
國家開展衛生應急綜合示范縣（市）創建的目的是通過加強對衛生應急的依法科學規范管理，逐步提升有力有序有效處置突發事件的衛生應急綜合能力。市衛生局要牽總負責、搞好組織協調，各鄉鎮政府及市直相關部門要積極協調配合，形成創建工作的合力。要突出創建工作的重點，要加強對各級醫療機構及學校、企業、餐飲服務行業等重點單位的專業指導，各單位、各重點部門要選擇本系統的2-3個單位作為創建工作的示范點，加大工作力度，加強督導檢查，發揮以點帶面的作用，努力提升本系統本行業衛生應急綜合處置能力。
第5篇：醫療衛生應急預案范文
一、醫院醫療救援工作的指導思想和基本原則
（一）指導思想。提高醫院各部門應對各類突發公共事件的應急反應能力和醫療衛生救援水平，確保自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件（以下簡稱突發公共事件）發生后，醫院各項醫療衛生救援工作迅速、高效、有序地進行，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定。
（二）基本原則
統一領導、分級負責。針對各類突發公共事件具有意外性、突發性、擴展迅速、危害嚴重的特點，醫療救援工作必須堅持集中領導、統一指揮的原則，建立健全分級管理、分工負責，條塊結合的突發公共衛生事件應急組織體系和管理網絡。
依靠科學，依法規范。加強醫院醫療救援的管理，采用先進應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的能力與醫療救援的水平，避免發生次生、衍生事件；依據有關法律法規，建立健全系統、規范的醫院醫療救援應急處理工作制度，維護公眾的身體健康和社會穩定，使醫院醫療救援工作規范化、制度化、法制化。
反應及時、措施果斷。在醫療救援工作中，各級衛生部門通力合作，應急工作人員及醫療救援設備和物資應迅速到位，充分發揮衛生專業人員的作用，采取果斷有效的措施，及時、有效地開展報告、處理、穩定等工作。
平戰結合、常備不懈。處理好突發公共事件應急救援和日常工作的關系,做好醫療救援的各項準備工作，合理規劃應急投入、隊伍建設、物資供應等基礎工作,充分利用、發揮現有應急救援力量和資源,做到平戰結合、常規管理與應急管理相結合。要建立健全應急處置的專業隊伍的培訓工作，做好廣大醫務工作者的宣傳教育工作，定期進行演練、演習。
二、醫院醫療救援組織體系
（三）各醫院成立醫療救援工作領導小組，下設專家組、醫療救援小組、后勤保障小組，并在所屬人民政府、衛生行政部門或突發事件應急指揮機構的統一領導、指揮下，與有關部門密切配合、協調一致，共同應對突發公共事件，做好突發公共事件的醫療救援工作。
醫療救援工作領導小組由院長任組長、分管副院長任副組長，有關科室負責同志為成員，負責統一領導、組織、協調、部署重大突發公共事件醫療救援工作。醫院各科室及相關部門在醫療救援工作領導小組的統一領導指揮下，做好突發公共事件的醫療救援工作。
專家組由各專業有經驗的專家教授組成，對突發公共事件醫療救援工作提供咨詢建議，并具體負責醫療救援的指導工作。
醫療救援小組由臨床科室技術骨干組成，承擔突發公共事件的醫療救治任務。
后勤保障小組由總務科、藥劑科、器械科等組成，保證醫療救援所需的醫療物資、器械、藥品的供應和儲備。
三、醫院醫療救援程序及操作流程
（四）醫療衛生救援的事件分級和響應
醫院應嚴格遵照《*省突發公共衛生事件醫療衛生救援應急預案》中有關醫療救援的分級和響應原則。
（五）急診搶救
醫院接收到醫療救援指令后，醫院醫療救援領導小組根據突發公共事件性質啟動醫療救援預案。醫療救援小組依據傷情、病情對傷病員進行分級、分類，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，組織和指導醫療救援小組開展醫療救援，協調落實醫療物資、器械、藥品、用血的供應和儲備。及時向當地衛生行政部門報告有關醫療救治情況。醫院應急隊伍應本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統一的標準對傷病員進行分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員做出標志（分類標記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續救治辨認或采取相應的措施。在實施搶救的過程中，切實做好消毒隔離、個人防護和醫療垃圾處理工作，防止交叉感染和污染。
（六）傷病員轉送
傷病員數量超出急診科容納量，傷病員生命體征平穩或急需專科手術，可陸續將傷病員轉送至有關專科、ICU、手術室或其他有條件的醫療機構，同時需做好以下工作：
1、對已經分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥病人，應就地先予以搶救、治療，做必要的處理后再進行監護下轉運。
2、認真填寫轉診記錄，由醫院醫療救援領導小組統一協調。
3、在轉運中，醫護人員必須密切觀察傷病員情況變化，并確保治療持續進行。
4、在轉運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。
5、合理分流傷病員或按醫院醫療救援領導小組指定的地點轉送，任何醫療機構或科室不得以任何理由拒診、拒收傷病員。
（七）醫院應對各類突發公共衛生事件的操作流程
1、急性傳染病患者的救治
醫院在接收突發公共衛生事件中有關急性傳染病的患者后，立即啟動傳染病的救治方案，做好傳染病的救治和隔離工作以及醫務人員的防護與醫療垃圾的處理工作。
（1）醫院設立獨立的醫療單元接收傳染病患者，同時，根據傳染病的流行病學特征，采用相應的防護和隔離措施。
（2）醫院組織專家小組，對傳染病的傳染源、傳播途徑、易感人群進行綜合評估，制定有效醫療防護措施和救治方案，組織和指導醫療小組對患者進行醫療救治，及時向當地衛生行政部門報告有關醫療救治情況。及時控制傳染源，切斷傳播途徑，保護易感人群。
（3）按衛生行政主管部門的指令，及時將傳染病患者轉運至定點醫療單位。
（4）醫療流程：
2、急性群體性中毒患者的救治
醫院在接收突發公共衛生事件所致急性群體性中毒患者后，立即啟動急性群體性中毒患者的救治預案，成立中毒事件的應急指揮小組，統一指揮有關人員、物資的調配。做好群體性中毒患者的醫療救治。
（1）醫院組織專家小組，對急性群體中毒的毒物性質及毒理學特征進行綜合評估，制定有效醫療防護措施，組織和指導醫療小組對患者進行醫療救治，及時向當地衛生行政部門報告有關醫療救治情況。對不明原因中毒事件要立即通報同級疾病預防控制機構。
（2）協調落實醫療物資、器械、解毒藥品的供應和儲備，在全院范圍調配床位，保證中毒病人的安置與救治。
（3）當超出本院救治能力時，應報告衛生行政主管部門，并根據需要請求外地有關專家或專業技術人員以及本地其他醫療機構的援助。
（4）醫療流程：
中毒患者
急診科接診大廳
及時報告醫院總值班、醫務科、保衛科
檢查分類，分輕、中、重三組
通知衛監、疾控、食監人員調查
實驗室毒理檢查
初步處理，登記詳細資料，分流患者
危重患者送搶救室穩定生命體征
中度中毒患者留搶救室/觀察室觀察治療
輕度中毒患者輸液室/觀察室觀察治療
轉送重癥監護病房監護治療
全院協調床位，分別護送到各科
應急治療小組總查房，負責救治；不明原因中毒患者即時通報同級疾控中心
3、急性群體外傷患者的救治
醫院在接收突發公共衛生事件所致急性群體外傷的患者后，立即啟動急性群體外傷的救治預案，成立群體外傷的應急指揮小組，統一指揮有關人員、物資的調配，做好群體外傷醫療救治。
（1）醫院組織應急醫療小組，對急性群體外傷傷員進行評估分類，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，組織和指導各專業醫療小組對患者進行醫療救治，及時向當地衛生行政部門報告有關醫療救治情況。
（2）協調落實醫療物資、器械、藥品和臨床用血的供應和儲備，及時調配手術間、麻醉師和專業外科醫師對急需手術患者進行手術處理。在全院范圍調配床位，保證外傷病人的安置與救治。
（3）當超出本院應急處理能力時，報告衛生行政主管部門，根據需要請求外地有關專家或專業技術人員以及本地其他醫療機構的援助。
外傷患者
（4）醫療流程：
中度外傷患者留搶救室/觀察室觀察治療
急診科接診大廳
及時報告醫院總值班、醫務科、保衛科
檢查分類，分輕、中、重三組，詳細登記資料
危重患者搶救室穩定生命體征
輕度外傷患者清創包扎、輸液室/觀察室觀察治療
轉送手術室手術或重癥監護病房監護治療
全院協調床位，分別護送到各科或手術室手術
應急治療小組總查房負責救治
（八）信息報告
醫院在迅速開展應急醫療救援工作的同時，立即將人員傷亡、搶救等情況報告現場醫療救援指揮部或當地衛生行政部門。承擔醫療救援任務的醫院要每日向主管衛生行政部門報告傷病員傷情、醫療救治進展等情況，重要情況要隨時報告。
（九）醫療衛生救援應急響應的終止
突發公共事件現場醫療救援工作完成，傷病員在醫院得到有效的救治，經上級衛生行政部門的批準，醫院醫療救援領導小組可宣布醫院醫療救援應急響應終止，并將醫療衛生救援響應終止的信息報告上級衛生行政部門。
五、醫療救援的保障
（十）信息系統
在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡，實現醫院與衛生行政部門之間以及醫院之間的信息共享。醫療救治信息網絡各組成部分之間建立有效的橫向、縱向信息連接。
（十一）組建醫療救援應急隊伍和專業救援小組
各級醫院應組建綜合性醫療救援應急隊伍并根據需要建立特殊的專業應急醫療救援隊伍，保證醫療救援隊伍的穩定，嚴格管理，定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。醫療救援隊伍應包括：
——傳染病應急醫療小組：由3～5名專科醫師（包括1～2名副高以上醫師）、10～12名專科護士、2～3名消毒、院感工作專業人員組成。
——中毒應急醫療小組：由3～5名急診專科醫師（包括1～2名副高以上醫師）、10～12名急診專科護士、1～2名實驗室毒理檢驗專業人員組成。
——創傷應急醫療小組：由3～5名創傷外科醫師（包括1～2名副高以上醫師）、10～12名創傷專科護士、1～2名麻醉師組成。
——配備5～10名擔架護工。救護車司機1～2名。
（十二）物資儲備
根據醫療救援的實際需要提出應急藥品、醫療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛生防護用品等物資的儲備計劃建議，由醫院職能部門進行采購和儲備。應急物資使用后要及時補充。主要物資器械儲備：
——擔架、平臺車、救護車。
——各類消毒、殺菌劑。
——隔離衣、帽。鞋、褲、眼罩、口罩、手套。
——呼吸機、心電監護儀、各類穿刺包、氣管插管。
——洗胃機、清創縫合器械。
——各類抗病毒藥、止血劑、營養支持藥、抗生素、各類血液制品、各類搶救藥品、各類品。
第6篇：醫療衛生應急預案范文
一、加強工作體制建設，依法開展衛生應急工作
各級衛生行政部門、衛生監督機構、疾病預防控制機構和醫療機構要進一步完善應急領導組織和工作機制，進一步加強對衛生應急工作的組織領導。繼續完善各級、各部門應急工作體制建設。進一步加強應急工作的業務指導考核和督導檢查，實行責任制和責任追究制，規范開展衛生應急工作。
認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《全國衛生部門衛生應急管理工作規范》，開展《應對法》和《工作規范》的培訓，依法應對各類突發公共衛生事件、開展各項衛生應急管理工作。
二、加強培訓和演練，提高衛生應急能力與水平
進一步完善和充實衛生監督、疾病防控、醫療救護、心理干預四支應急隊伍。進一步加強應急隊伍的能力建設，優化隊伍結構，形成梯隊。
按照自上而下，分期分批和逐級培訓的原則，加強對市、縣（區）衛生應急隊伍和基層醫務人員的培訓，重點是衛生應急法律法規、預案規范、自救與互救的知識和技能。開展多種形式的突發公共衛生事件應急演練，提高各級各類醫療衛生專業人員應對突發公共衛生事件的理論知識水平和實戰應急能力。今年，市衛生局將組織開展《職業危害應急預案》演練。
建立必要的應急物資儲備。嚴格按照《市衛生局關于印發市級衛生應急機動隊管理若干意見（試行）的通知》要求配備應急基本裝備。逐步配置現代化的交通、通訊、檢測、消殺防護和救治裝備。根據省衛生廳的統一部署，制定市級衛生應急物資儲備目錄和衛生應急基本裝備目錄。
三、完善預案體系，建立動態修訂機制
根據衛生應急工作有關法律法規要求和省、市應急預案，進一步完善和修訂各類應急預案。健全各類突發公共衛生事件應對處置程序、操作規范和技術方案，做到依法規范、科學有序、快速有效處置各類突發公共衛生事件。加強對基層衛生應急工作的指導，建立應急預案動態修訂機制，完善對預案的動態管理。
四、規范監測預警，提高報告質量和水平
進一步規范我市突發公共衛生事件的預測、預報和預警機制，完善監測預警系統。進一步完善市、縣（區）、鄉（鎮、街道）突發公共衛生事件相關信息報告網絡。認真貫徹落實《全國突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范（試行）》，依法規范突發公共衛生事件信息報告工作，提高報告質量和水平。
各縣（區）衛生行政部門要加強疾病預防控制、衛生監督和醫療機構間突發公共衛生事件信息報告的協調管理，加強信息的核實、審查和管理工作。
五、加大統籌協調，完善部門合作機制
要充分發揮公共衛生工作委員會的職責，進一步提高統籌協調能力，進一步完善與有關部門的合作機制。與教育部門加強學校突發公共衛生事件的預防處置合作機制；與農林部門加強禽流感、豬鏈球菌病等人畜共患病的防控工作機制；與檢疫、交通、民航等部門加強交通檢疫工作機制；認真做好市委、市政府交辦的和其他部門要求協辦的各項工作。
六、突出工作重點，做好突發事件應急處置
重點抓好霍亂、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等嚴重威脅公共安全的重大突發公共衛生事件的防范和應對。加快實驗室應急快速檢測能力建設，做好救災防病和中毒、放射事故等事件的緊急醫學救援工作。健全不明原因疾病暴發流行的處置機制，規范不明原因肺炎的排查，切實提高不明原因疾病等突發公共衛生事件的監測和應對能力，有效應對各種突發公共衛生事件。加強對突發公共衛生事件應急處置和救災防病工作的總結評估。
七、開展網絡直報，加強實驗室能力建設
開展醫療衛生機構實驗室病原學監測結果網絡直報工作。進一步健全市、縣（區）兩級應急檢測實驗室網絡體系，切實加強對重點傳染病、不明原因疾病、中毒、輻射等突發公共衛生事件的實驗室快速檢驗和檢測能力。
八、啟動應急指揮系統、推進衛生應急信息化建設
根據省衛生廳的統一部署，啟動全市衛生應急指揮信息系統建設。完善突發公共衛生事件醫療救助信息系統、衛生監督執法系統建設。通過對醫療服務信息系統及居民健康數據的動態采集，建立起疾病預警監測信息系統。逐步推進縣（區）應急指揮信息系統的試點工作，形成全市聯網，全面推進衛生應急信息化建設。
九、加強指導，提高基層衛生應急工作
根據省政府《關于加強農村公共衛生工作的實施意見》的精神，加強對基層公共衛生工作的指導，制定適合基層的突發公共衛生應急工作規范，依托社區公共衛生聯絡員和責任醫生，提高基層對突發公共衛生事件苗頭的發現、報告和處置能力。
第7篇：醫療衛生應急預案范文
1.1 編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少各種突發公共事件及其造成的危害，保障公眾的生命財產安全，維護全州經濟安全、生態環境安全、公共利益和社會穩定，促進全州經濟社會全面、協調、可持續發展。
1.2 編制依據
依據憲法、有關法律、行政法規，國務院《國家突發公共事件總體應急預案》和《省人民政府突發公共事件總體應急預案》，針對我州突發公共事件的特點和種類，制定本預案。
1.3 分類分級
本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及本州公共安全的緊急事件。
突發公共事件主要分為以下四類：
(1)自然災害。包括水旱災害、地震災害、氣象災害(冰雹、沙塵暴、雪災等)、地質災害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、生物災害和森林草原火災等。
(2)事故災難。包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施與設備事故、環境污染和生態破壞事件等。
(3)公共衛生事件。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食物中毒、職業危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件。包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發事件等。
1.4 適用范圍
本預案適用于涉及州內跨縣(鄉)級行政區劃的，或超出事發地縣(鄉)級人民政府處置能力的，或者需要由州政府負責處置的各類突發公共事件的應對工作。
本預案指導全州的突發公共事件應對工作。
1.5 工作原則
(1)以人為本，減少危害。
(2)居安思危，預防為主。
(3)統一領導，分級負責。
(4)依法規范，加強管理。
(5)快速反應，協同應對。
(6)依靠科技，提高素質。
1.6 應急預案體系
全州突發公共事件應急預案體系包括：
(1)州人民政府突發公共事件總體應急預案。
(2)州突發公共事件專項應急預案。
(3)州突發公共事件部門應急預案。
(4)州突發公共事件縣、鄉(鎮)應急預案。
(5)州企事業單位應急預案。
(6)州大型活動應急預案。
以上各類預案將根據實際情況變化不斷補充、完善。
第二章 組織體系
2.1 領導機構
州人民政府是突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。
在州長的領導下，通過州政府常務會議研究、決定和部署突發公共事件的應急管理工作。
為加強對各類突發公共事件的領導，州人民政府設立突發公共事件應急管理委員會，按照突發公共事件類別，下設自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四個突發公共事件應急管理指揮部。
2.2 辦事機構
州政府辦公室是全州突發公共事件應急管理的辦事機構，設州政府應急管理辦公室(州政府信息中心)，主要履行應急值守、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。
2.3 工作機構
州政府各有關部門是各類突發公共事件歸口管理的工作機構。
2.4 縣、鄉(鎮)應急機構
縣、鄉(鎮)級人民政府是本級行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本級行政區域各類突發公共事件的應對工作。
2.5 專家組
州、縣級人民政府應急管理的辦事機構和工作機構，要建立各類人才庫，根據應急實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加應急處置工作。
2.6 分級應對
州人民政府和事發地縣、鄉(鎮)級人民政府共同做好各類較大以上級別突發公共事件的應急處置工作，同時，要向省政府、州委報告；縣級人民政府和事發地鄉(鎮)級人民政府做好本級行政區域各類一般突發公共事件的應急處置工作。
第三章 運行機制
3.1 預測與預警
縣級人民政府和州政府有關部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
3.1.1 預測預警系統
縣級人民政府和州政府有關部門，要綜合分析可能引發突發公共事件的預測預警信息，并及時上報。
3.1.2 預警級別和
根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。確定預警級別，主要依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，一般劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。
預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區要采取有針對性的公告方式。
3.2 應急處置
3.2.1 信息報告
州政府及其有關部門要及時掌握較大級別以上突發公共事件信息；縣級以上人民政府及有關部門要及時掌握一般級別以上突發公共事件信息。
3.2.2 先期處置
突發公共事件發生后，事發地縣級以上人民政府、主管部門和有關專業機構作為第一響應隊伍，要迅速趕到事發地，采取措施控制事態發展，組織開展事態核實、應急救援等工作，及時向州人民政府報告，同時根據職責和規定的權限啟動相關應急預案。
3.2.3 基本應急
重大級別以上突發公共事件發生后，事發地縣級以上人民政府、主管部門和專業應急隊伍按照相關應急預案規定做好應急處置工作外，醫療衛生部門要按規定啟動醫療救治工作方案，做好救治工作；公安、交通管理部門要做好秩序維護和安全防護工作，并協助做好人員疏散；事發地鄉鎮、村社、街道辦事處、居委會、企事業單位和其他組織要積極協助搶險，為應急救援工作提供便利條件。
3.2.4 應急響應
當突發公共事件趨向擴大、先期處置未能有效或事態難以控制時，由事發地縣級以上人民政府或相關應急指揮機構向州人民政府請求援助。州人民政府或相關應急指揮機構要組織、協調各有關方面給予支持幫助;需要由政府處置的，由州政府相關應急指揮機構或州政府工作組統一指揮或指導有關地區、部門開展處置工作。
現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。
需要省政府相關部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。
3.2.5 應急結束
較大級別以上的突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。
3.3 恢復重建
3.3.1 善后處置
事發地縣級人民政府或州政府有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。
3.3.2 調查和評估
要對較大以上級別突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。
3.3.3 恢復重建
較大級別以上突發公共事件發生后的恢復重建工作，由事發地人民政府負責。需要省政府援助的，由事發地縣級人民政府提出請求，州政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃，提出建議或意見，按有關規定上報省政府有關部門請求支援。
3.4 信息
突發公共事件的信息要及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。信息依照國家法律、法規和《國家突發公共事件新聞應急預案》(國辦函[]63號)規定執行。
第四章 應急保障
4.1 隊伍保障
要按照軍警民相結合、自救和互救相結合的全州應急救援隊伍體系建設基本原則，健全各領域、各行業的應急救援隊伍。
4.2 經費保障
州政府所需突發公共事件應急準備和救援工作資金由州政府有關部門提出，州級財政部門根據我州各類突發公共事件的發生規律進行審核，按規定程序列入年度財政預算。縣級人民政府也要對本地區可能發生的突發公共事件做好預測，經費列入預算。
鼓勵社會團體、企事業單位、公眾和其他組織依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。
4.3 物資保障
州發展和改革委員會具體負責州級應急物資儲備的綜合管理工作，州民政局、州經貿委、州財政局、州交通局等有關部門、單位要按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。
4.4 市場秩序保障
由州工商行政管理局牽頭，州質量技術監督局、州發展和改革委員會等部門參加，負責維持工商企業和市場正常運營，嚴厲打擊哄抬物價、囤積緊缺商品、欺行霸市等非法行為。
4.5 基本生活保障
州民政局等有關部門要會同事發地縣級人民政府，做好受災群眾的基本生活保障工作，保證災區群眾吃、穿、住、用、醫等方面的需要。
4.6 醫療衛生保障
州衛生局會同州食品藥品監督管理局組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疫病預防控制等衛生應急工作。州政府有關部門要根據災害情況和事發地縣級人民政府的請求，及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。
4.7 交通運輸保障
州經貿委、州交通局、州公安局等有關部門、單位要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。
4.8 治安保障
公安部門、武警部隊要按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。
4.9 通信保障
州通信部門、州文體廣電局、州經貿委、州人防辦等有關部門、單位負責建立健全應急通信和廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。
4.10 設備保障
按突發公共事件類別、性質的不同，縣級以上人民政府應急管理辦事機構和有關主管部門要掌握本地區、本部門和本行業各種搶險設備的類型、數量、性能和存放位置等，做好救援和搶險設備的配備和保養，建立各種救援搶險設備的數據庫，保證在應急處置中調得出、用得上、起作用。
4.11 公共設施保障
州政府有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。
4.12 社會動員保障
要明確實施社會動員的具體條件、范圍、程序、時間、提供救助的內容、方式和相關保障制度等，做好宣傳動員和組織工作。法律救助要在當地司法行政機關的指導下進行。
4.13 人員防護保障
縣級以上人民政府要指定或建立與人口密度、城鎮規模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全，有序轉移或疏散。
第五章 監督管理
5.1 預案演練
各地區、各部門要結合實際，有計劃、有重點地協同相關應急指揮機構或有關部門制訂應急演練計劃并定期組織演練。
5.2 宣傳教育
各級政府和主管部門要及時開展全社會范圍內的宣傳教育工作，使各行各業的公眾都了解應急預案的基本內容和要求，掌握各類突發公共事件的預測方法和報警方式，知曉突發公共事件的預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。中小學要開展防災減災教育。
5.3 培訓
突發公共事件應急管理工作人員的培訓由縣級以上人民政府督促，政府各主管部門具體組織實施。培訓工作要因地制宜，靈活開展。職業技校要開設突發公共事件的應急知識講座；各類干部培訓要增加突發公共事件應急處置方面的學習內容。各級政府有關部門、新聞媒體要向公眾普及應急常識。
5.4 責任與獎懲
突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。
對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或應急管理工作中其他失職、瀆職行為的單位和個人以及行政負責人，依法給予行政處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
6.1 預案管理
第8篇：醫療衛生應急預案范文
一、工作目標
按照籌委會的工作要求，切實做好中運會舉行期間食品衛生、公共場所、飲用水衛生保障和醫療救護工作，為參加中運會的運動員和工作人員提供優質的衛生安全保障。
二、工作職責和要求
（一）衛生監督工作
由負責日常監管的衛生監督機構對接待供餐單位的食品、飲用水、公共場所提供駐點衛生監督服務，嚴防食物中毒等重大突發公共衛生事件的發生。
（二）衛生抽檢及傳染病防控工作
由負責日常管理的疾控機構做好接待供餐單位的食具、用具、食品、飲用水等的衛生抽檢工作和傳染病預防控制工作。
（三）醫療救護
中運會舉行期間，在比賽場館和運動員下榻的酒店設置臨時醫療點，負責運動員和工作人員的醫療救護工作。
三、工作任務
（一）成立佛山市第二屆中學生運動會衛生保障工作領導小組（成員名單見附件）。負責中運會期間的衛生保障工作的協調、指導和督促；協調各醫療衛生機構開展醫療衛生保障工作。
（二）區衛生監督所派出衛生監督員負責中運會舉行期間接待供餐單位的食品、飲用水等衛生的駐點衛生監督工作。對各接待酒店和主要供餐場所實施派駐監督員，落實各項食品供餐安全和公共場所管理措施，完成菜譜審查，開展衛生監督監測，對食品原料采購、食品加工、供餐、貯存、留樣和食具及公用品消毒等環節實施監管，并做好衛生監督檢查工作記錄。
（三）區疾控中心負責加強對接待酒店和主要供餐場所的食具、用具、食品、飲用水等的衛生抽檢工作，尤其做好蔬菜農藥殘留量的檢驗檢測和其他食品有毒有害物質的檢驗檢測工作，以及做好相關傳染病預防控制工作。
（四）各有關醫療單位負責在比賽場館和接待酒店設置臨時醫療點，落實駐點工作人員，配備相關藥品、器械，承擔在比賽場館和在酒店下榻的運動員和工作人員的醫療救護工作。
第9篇：醫療衛生應急預案范文
按照市深化醫藥衛生體制改革領導辦公室《關于開展深化醫藥衛生體制改革調研的通知》，區政府組織發改、衛生、財政、民政、勞動保障、食品藥品監督等部門，對全區的基本醫療保障、公共衛生服務、醫療衛生服務、藥物供應保障等工作進行調研，并根據《全省醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》（魯政發〔2009〕90號），結合我區實際，廣泛征求了各方面的意見和建議。現將有關情況報告如下：
xx區轄5個街道辦事處、2個鎮，126個行政村、68個社區，總面積336.86平方公里，人口62.6萬，其中區屬人口35萬、農業人口16萬。2008年，全區實現地方財政收入7.3億元，城鎮居民人均可支配收入1.6萬元，農民人均純收入6680元。現有區直醫療衛生機構3處（市中醫二院、區人民醫院、區疾病預防控制中心），街道社區衛生服務中心5處、鎮衛生院2處，職工688人（中級以上專業技術人員365人）；社區衛生服務站66處、村衛生所108處（在崗社區、鄉村醫生588人），先后被授予全國農村中醫工作先進區、全國億萬農民健康促進行動示范區、全國中醫藥特色社區衛生服務示范區、全省社區衛生服務示范區、省級新型農村合作醫療試點先進區、全省結核病防治示范區等榮譽稱號。
一、全區醫藥衛生工作基本情況
近年來，區委、區政府全面貫徹落實科學發展觀，認真規范優化醫保醫療服務管理流程，大力發展社區衛生服務，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題，全區醫藥衛生事業得到了長足發展。2008年，全區醫療保險參保47098人，其中在職人員37019人，退休人員10079人；收繳基本醫療保險基金4063萬元，其中統籌基金2848萬元，個人帳戶1215萬元；支付基本醫療保險基金3757萬元，其中統籌基金支付2677萬元，當年社保基金結余306萬元，基金結余率7.5%；累計滾存結余374萬元，結余率7.34%。
（一）醫療保障體系建設情況。一是新農合制度建設實現全面覆蓋。我區新農合作制度從2004年開始試點，2005年被列為省級新型農村合作醫療試點，農民個人籌資從2004年的人均10元，增加到2009年的人均20元；各級財政補助由2004年的人均10元，提高到了2009年的人均80元，達到了人均籌資100元標準。工作中，我們堅持農民自愿參加、公開公正、規范運作、加強監督，嚴格落實《關于進一步加強新型農村合作醫療工作的實施意見》（泰政發【2008】90號），在全市實行合作醫療統一報銷比例和結算模式，推行參合患者在全區就診和在市級定點醫療機構住院“一證通”制度。調整印發了《2009年度新農合實施細則》，加強對管理人員、衛生院（社區衛生服務中心）醫護人員、基層衛生所（社區衛生服務站）衛生人員等相關人員新農合基本知識培訓，讓參合農民及時了解上級政策，熟悉就診報銷程序和報銷比例。同時，區政府將新農合工作納入了對各鎮（街道）年度科學發展觀考核內容，逐級簽定了目標責任書。在資金使用上嚴格報銷比例，實行醫院結算、合作辦審核、財政撥付、封閉運行制度。區審計部門定期對全區合作醫療基金進行專門審計，確保合作醫療基金專款專用、規范操作、封閉運行。定期將收繳農民的合作醫療基金、農民報銷情況向村民進行公示，接受群眾監督，從根本上保證了新農合醫療基金的安全有效使用。目前，我區的合作醫療、藥品經營、社區衛生服務和醫療機構管理全部納入微機網絡監督與監管，定點醫院與市、區新農合辦公室微機聯網運作管理，住院參合病人信息達到了全市共享。農民群眾因病致貧、因病返貧的現象得到有效緩解，實現了群眾滿意、衛生發展、政府放心的目的。二是城鎮職工基本醫療保險更加完善。我區城鎮職工基本醫療保險于2002年正式啟動，參保范圍覆蓋了城鎮所有用人單位，包括企業、機關事業、社會團體、民辦非企業等。醫療保險基金建立的統籌基金和個人賬戶資金，由區醫療保險處統一調度使用，參保人員發生的醫療費用、門診費用由個人賬戶支付，住院費用實行網絡結算，患者出院時，只負擔個人部分，其余部分由定點醫療機構和社保局結算。轉診轉院的患者，須根據轉往醫院所在區域先自負符合規定費用的一定比例的費用，即：轉往本省省屬醫療機構治療，結算時個人先自負符合規定費用的5%；轉往省外公立醫療機構治療，結算時個人先自負符合規定費用的10%。然后再自負最高級醫院住院起付標準，剩余部分按基本醫療保險結算辦法結算。2003年，為降低困難企業負擔，全區推出了住院統籌，降低了企業繳費比例。2005年為推進全區企業改革，我區制定出臺了《區屬企業改革實施方案（試行）》，將2324名破產改制企業退休人員全部納入職工醫療保險，較好地維護了職工的醫療保障權益。2008年度，全區實際發生住院人數4655人，已出院人數為4367人，發生住院醫療費用3883萬元，人均住院費用8892元，其中醫療保險統籌內住院費用3428萬元，人均7850元，占醫療總費用的88.3%。統籌基金支付2464萬元，為住院費用的63.46%，統籌內費用的71.9%。個人負擔率為36.54%和28.1%。三是城鎮居民基本醫療保險逐步開展。我區城鎮居民基本醫療保險，在認真總結07年城鎮居民基本醫療保險試點工作的基礎上，2008年把實施“城鎮居民基本醫療保險全覆蓋計劃”列為為民要辦的十件實事之一，區政府兩次舉行大規模的集中宣傳活動，并對121名社區工作人員進行業務培訓。同時，根據國家和省、市有關文件精神，出臺了《關于進一步落實城鎮居民基本醫療保險工作的實施意見》（xx政辦發〔2008〕21號），允許參保人員在一個醫療保險參保年度內隨時參保，自參保繳費的次月起開始享受城鎮居民基本醫療保險待遇，其他相關政策按照《xx市城鎮居民基本醫療保險實施細則》（泰政辦發〔2007〕45號）的規定執行。我區已多次為全省城鎮居民基本醫療保險經辦工作座談會、試點工作座談會提供現場。
（二）公共衛生體系建設情況。一是認真落實公共衛生服務項目。（1）加快兩個體系建設。按照“疾病控制、衛生監督體制”改革要求，2005年區委、區政府成立了區疾病預防控制中心和區衛生監督局，具體承擔全區疾病預防控制、衛生監督執法職能。積極開展衛生監督下沉工作，設立街道鎮衛生監督機構5處，聘任街道鎮衛生監督員15人，把衛生監督觸角延伸到社區和村，并聘任63名社區衛生助理員，108名村衛生監督助理員，構建了全方位、無縫隙監督體系。（2）提升疾病預防控制水平。扎實開展全省結核病防治示范區工作，成功實施了省級“無結核病的和諧校園”、“社區結核病控制”等項目，為全省城區結核病控制提供了經驗。申報了省級心腦血管病防治示范縣，目前已通過省衛生廳中期評估。全面開展艾滋病防制，加強醫療衛生機構常規檢測和自愿咨詢監測工作。認真開展計劃免疫工作。從2005年6月份起實行國家免疫規劃疫苗免費分發、免費接種。從2008年5月份起實施擴大國家免疫規劃，對新增加的國家免疫規劃疫苗實行免費分發、免費接種。（3）加強衛生監督工作。突出食品衛生監督量化分級管理，深入開展食品安全綜合整治。目前，通過省、市、區衛生部門認定的A級單位9個，B級單位36個，C級單位813個，全區食品安全形勢得到切實改觀。打擊非法行醫，規范醫療市場。規范持證衛生機構，統一標識、統一布局，通過年度校驗督促全部達標。先后針對無證私自行醫、藥店非法坐堂行醫、超執業范圍非法開展診療活動、空掛單位對外服務等開展了專項治理，凈化了醫療市場。積極開展“星級社區”、“星級道路”、“星級店鋪”創建活動。結合泰城綜合整治活動，制定了餐飲、公共場所、商店等星級創建方案，通過創建進一步提升了行業衛生管理水平。二是科學應對各類突發性事件。經過多年建設，全區已形成了設施和功能相對齊全的區、處鎮、社區（村）三級公共衛生工作網絡和服務體系，有一支人員充備的衛生專業技術和衛生監督執法隊伍。醫療救治體系建設方面，以市中醫二院、區人民醫院為龍頭，以鎮村兩級醫療單位為框架構建了全覆蓋的醫療救治體系，承擔了突發公共衛生事件的醫療救治任務。完善了急救中心建設，配齊了“120”救護車和基本醫療救護設備。（1）建立組織，完善預案。區政府成立應對突發公共衛生事件領導小組和應急辦公室，設立了流行病學、消毒技術、食物中毒職業中毒及放射事故調查、環境污染事故調查、實驗室檢驗檢測、后勤保障、宣傳教育八個專業技術小組，明確各自職責任務和工作流程。根據傳染病流行情況，有針對性地建立了霍亂、手足口病、甲型H1N1流感、十一運會保障、救災防病等各種情況下的領導小組、各專業技術小組，做到人員、物資、技術、培訓四到位。健全完善《xx區突發公共事件應急預案》，結合實際制定了《xx區突發霍亂應急預案》、《xx區突發人感染高致病性流感、禽流感應急預案》、《xx區傳染性非典型肺炎應急處理預案》、《xx區甲型H1N1流感應急處置方案》、《xx區2009年防汛救災應急預案》、《xx區手足口病防治方案》、十一運會保障等相關傳染病應急預案，并根據工作情況，不斷改進和完善預案。（2）健全機制，及時處置。制定和完善各項工作制度和工作流程。做好突發公共事件隱患的排查，建立健全監測、預測、預報、預警體系。處鎮以上醫療機構全部實行了疫情網絡直報，全區設立了49個突發公共衛生事件監測點，強化應急值守機制，認真落實應急值班制度，初步形成了以疫情值班電話為主線，各處、鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各公共衛生監測點為依托的傳染病及突發應急信息網絡系統。做好應急專用物資、器材裝備的儲備工作，加強醫院急診科和重癥監護ICU建設。（3）強化演練，提高能力。根據應急管理工作的要求，每年開展應急隊伍各專業小組專題培訓，對49個公共衛生監測點人員進行傳染病疫情及突發公共衛生事件的培訓，每月召開例會，對各處鎮疫情報告管理人員進行培訓，提高了應急救援人員的專業技能和處置能力。按照應對突發公共衛生事件的實戰要求，高度重視應急演練工作，在演練中落實預案，增強應急處置能力，并在實踐中不斷修改完善預案。組織開展了甲型H1N1流感防控、霍亂腹瀉病防控等應急演練。
（三）醫療衛生服務體系建設情況。一是整合醫療衛生資源。根據區域位置和區、鎮（街道）、村三級醫療保健機構狀況，對城區的區級醫院著力加強重點特色專科建設，培植了“中醫治未病”、“中醫骨傷”、“中醫中風”等一批國家及省市級重點專科；兩個鎮衛生院分別列入了全省鄉鎮衛生院“360工程”和“1127工程”建設單位，新建和改建了業務用房，優化配套了醫療設備；五處街道衛生院（防保站）按照省級社區衛生服務中心標準，通過轉型，建成了高標準的省級社區衛生服務中心。同時，加大村級衛生所的改貌配套建設力度，結合鄉村衛生機構一體化管理，全面推進村衛生所改貌建設，對新建的村級衛生機構采取以獎代補的方式給予扶持，每建成1處符合標準的新衛生所，區財政和鎮財政各給予扶持資金1萬元，形成了區、鎮、村共同參與衛生所建設的良性投入機制。目前，全區108處衛生所全部達到“五室分開”和設施配套要求，66處社區衛生服務站均達到二星級以上標準，群眾的就醫環境大大改善。隨著醫療機構設施的不斷完善，醫療水平的不斷提高，農（居）民實現了“小病不出村（社區）”。二是切實提高醫療衛生服務水平。區政府制定了《關于進一步理順處鎮衛生機構管理體制的通知》（xx政發【2007】125號）等文件，理順了處鎮衛生機構管理體制，實行衛生工作全行業管理。處鎮衛生機構、人員編制由區人事局進行核定，其機構、人員上劃區衛生局實行統一管理；處鎮衛生機構實行主任（院長）負責制，主任（院長）是本單位和所轄一體化管理的城市社區衛生服務站、村衛生所的法人代表。主任（院長）實行選聘制；實行衛生服務機構行政、業務、財務、藥品統一管理體制。對區直和處鎮醫療衛生單位實行年度綜合目標管理考核，全面深化基層衛生機構內部運行機制改革，通過制定崗位薪籌制，實行全員競爭上崗、雙向選擇、逐級聘任制度。推行以“三制、四管、五統一”為主要內容的鄉村衛生機構一體化管理，制定落實鄉村醫生養老保險政策，使他們才有所用、老有所養，切實解除了廣大基層義務人員的后顧之憂，提高了他們為全區衛生事業發展而奮斗的積極性和責任感。同時，遵循人才工作和人才隊伍建設規律，突出抓好培養、吸引、用好人才三個環節，創造良好的人才環境。目前，全區所有鄉村醫生全部達到中專以上學歷水平，完成向執業助理醫師、執業醫師的轉化。鼓勵多種形式的在職繼續醫學教育，全區衛生專業技術人員繼續教育普及率達到95%以上。
（四）藥物供應保障體系建設情況。藥品是一種特殊商品，事關廣大群眾的生命健康安全。區委、區政府高度重視藥物供應保障體系的建設，2006年成立區監察、衛生部門及各處鎮組成的藥品集中采購領導小組和區藥品集中采購辦公室，在全區全面推行藥品集中采購供應，實行區藥品采購供應中心—處鎮衛生院、社區衛生服務中心藥庫—村衛生所、社區衛生服務站藥品器械統一采購供應制度。區藥品采購供應中心競標采購藥品后零加價配送至處鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生所、社區衛生服務站。逐步修訂完善關于加強藥品集中采購的制度、辦法，實行藥事委員會例會制度；不斷加強藥品質量的監控，有效的降低藥品采購價格，杜絕假劣藥品流入，保證了群眾用藥安全。目前，我區有定點醫療機構23家，其中處鎮衛生機構8家（68家社區衛生服務機構全部納入居民醫療保險），定點藥店47家。在定點醫療機構和定點藥店的管理上，采取了三項措施：一是利用“協議”的形式來約束對方的行為。協議對雙方的權利、義務、環境、設施、藥品品種及質量、服務質量、專業人員配備、醫療費用結算、違約責任、爭議處理等都作了明確規定。二是建立不定期檢查制度，針對醫療費用出現的問題，隨時抽查各定點醫療機構和定點藥店。三是建立走訪制度，認真聽取患者對定點醫療機構和定點藥店的意見，及時提出整改措施，對嚴重違約的定點醫療機構和定點藥店取消其定點資格，有效維護了廣大患者的利益。
二、存在的主要困難和問題
參照省政府醫藥衛生體制改革近期重點，我區的醫藥衛生事業還存在不少困難和問題，突出表現在以下幾個方面：
一是城鄉基本醫療保障統籌層次太低。xx區老企業多，老職工多，醫療保險統籌層次不高，而且地域狹小，市直、岱岳區、xx區三家共管，擴面難度很大。如2008年醫療保險人均繳費基數為1100元，企業人員繳費基數為920元，基金籌集水平不高。
二是公共衛生職能需進一步加強，醫療衛生的公益性需增強。公共衛生的補償機制尚未得到真正落實，政府購買社區公共衛生服務補助標準不高，疾病預防控制系統實驗室裝備落后，衛生應急專業隊伍整體素質有待提高，影響了公共衛生機構對重大疾病以及突發公共衛生事件預測預警和處置能力。
三是看病難、看病貴問題不同程度存在。尚未建立全面、系統的公立醫院績效評估體系，政府補償不到位，醫療衛生機構公益性下降，服務意識不強、群眾看病不方便、用藥不合理、醫藥費用增長過快等。新農合籌資水平偏低，農民醫療保健消費水平偏高，要求回報概率大，且直接到市級醫院住院治療人數偏多，小病大治現象較為普遍，造成合作醫療基金支出壓力較大。
四是基礎醫務人員工作積極性不高。城區外的醫務人員普遍感到工作壓力大，有較大比例的醫務人員認為待遇不高，尤其是聘用制護士收入偏低；衛生系列職稱晉升相比其他行業難度大，取得資格后由于受職位所限多年得不到聘任。
三、幾點建議
深化醫藥衛生體制改革，是解決目前群眾“看病難、看病貴”問題的有效途徑，提高基本醫療衛生服務水平的重要保障。要在牢牢把握醫療衛生事業公益性質的前提下，進一步加大各級財政的投入力度，切實抓好基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化和公立醫院改革試點五項重點改革，使改革盡快取得明顯成效。
1、建立城鄉一體化的醫療保險管理制度。目前，幾項醫療保險制度并存，各制度之間缺乏銜接和轉換，存在重復參保、重復享受、財政重復補貼、機構重復設置，管理效率不高等問題。建議整合醫療保障資源，建立大醫療保障體系，把新型農村合作醫療制度與城鎮居民基本醫療保險整合；在整合制度的基礎上，整合醫療保險經辦機構；在整合機構的基礎上，整合管理服務平臺和網絡結算系統，擴大基金的共濟范圍，增強基金抗風險能力，提高城鄉醫療保障資源的使用效率。
2、提高醫療保險的統籌層次。建議盡快實現市、省級醫療統籌，建立統一的醫療保險政策，實現異地結算，逐步提高職工的醫療保險待遇。同時，根據統籌地區經濟發展水平，制定科學的、多層次醫療政策，建立醫療三險銜接、接續制度，加快參保人員醫療異地結算的步伐。
