區(qū)域建設發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的區(qū)域建設發(fā)展規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：區(qū)域建設發(fā)展規(guī)劃范文
關鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃建設；發(fā)展趨勢
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
引言
城市的規(guī)劃和建設和城市居民的生活質(zhì)量息息相關。如今，在大家越來越重視生活質(zhì)量，生活水平的這樣一個大背景下，我們更應該想方設法的克服城市規(guī)劃建設中的難題，選擇合理的城市規(guī)劃建設方法。逐步提升全國城市居民的幸福指數(shù)。
1、城市規(guī)劃概念及內(nèi)容
城市的發(fā)展離不開城市規(guī)劃，尤其是在如今我國城市化進程加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高的時期，城市規(guī)劃顯得尤為重要。
目前國內(nèi)外對城市規(guī)劃沒有一個統(tǒng)一的定義。美國國家資源委員會認為：城市規(guī)劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要。日本則更強調(diào)城市規(guī)劃的技術性：城市規(guī)劃是城市空間布局、建設城市的技術手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。國標《城市規(guī)劃基本術語標準》：城市規(guī)劃是“對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。”
城市規(guī)劃的核心內(nèi)容包括：土地使用的配置；城市空間的組合，交通運輸網(wǎng)絡的架構，城市政策的設計與實施。
2、城市規(guī)劃的原則
城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關系、城市建設與經(jīng)濟建設的關系、城市建設的內(nèi)部關系等的指導思想。城市規(guī)劃編制工作一般應遵循以下原則：
①整合原則。城市規(guī)劃要從實際出發(fā)，要正確處理和協(xié)調(diào)好各種關系，尤其是城市規(guī)劃與環(huán)境保護要同步發(fā)展。②經(jīng)濟原則。城市規(guī)劃要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平保持一致。③安全原則。城市規(guī)劃要注意城市防災，注意交通安全，注意人民防空等一系列關乎市民安全的問題。④美學原則。城市規(guī)劃要注重自然景觀與人文景觀協(xié)調(diào)，歷史氣息與現(xiàn)在氣息并存。⑤社會原則。城市規(guī)劃中要樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹落實有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術文化教育事業(yè)快速發(fā)展的城市規(guī)劃精神，最大限度地滿足市民的需要。
3、我國城市規(guī)劃建設現(xiàn)狀
3.1、管理力度有待加強
各級管理部門對城市的規(guī)劃建設的管理力度有待提高。目前，各級城市規(guī)劃建設管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設的監(jiān)督工作落到實處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設工作順利開展。
3.2、城市規(guī)劃的隨意性
城市的規(guī)劃在城市的建設過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括:城市公園廣場的建設，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎設施。但是，現(xiàn)階段在我國的城市建設中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強。主要原因如下:首先，地方領導的更換可能使得原來領導的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次，某些地方政府為當?shù)氐陌l(fā)展尋求財力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢必會對城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會出現(xiàn)一些者，這些人利用職務之便暗中誘導城市規(guī)劃進行調(diào)整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強。
3.3、規(guī)劃缺乏前瞻性
擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發(fā)展的汽車制造業(yè)息息相關，但缺乏超前意識的城市規(guī)劃建設亦難辭其咎。由于城市的建設缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機會看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現(xiàn)在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區(qū)中。如此擁擠的交通環(huán)境將會給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質(zhì)量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導致。
3.4、缺乏對文化遺產(chǎn)的保護意識
每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時間的沉淀和歷史的積累的結果。因此，每座城市都有其相應的文化底蘊和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設中竟然忽視對文化遺產(chǎn)的保護工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。
3.5、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重
城市的生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量的關鍵因素，是衡量城市規(guī)劃建設是否人性化的標準。現(xiàn)階段，國內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設雖然給城市帶來了巨大的經(jīng)濟收益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。國內(nèi)針對這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關的法律，比如說:水土保持法、環(huán)境保護法，但是企業(yè)對此不夠重視，相關的責任部門對此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實不到實處。
4、我國城市規(guī)劃建設的發(fā)展新趨勢
4.1、建設可持續(xù)發(fā)展的城市基礎設施
城市得以穩(wěn)定發(fā)展的一般條件是城市基礎設施，同時，它也是為居民生活和物質(zhì)生產(chǎn)提供服務的行業(yè)總體。城市基礎設施包括能源利用系統(tǒng)、環(huán)境改善系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、災害防護系統(tǒng)、郵電系統(tǒng)這六大系統(tǒng)。目前，我國城市基礎設施滯后，需要做的工作和要解決的問題還有很多，比如說:合理規(guī)劃基礎設施建設;快速發(fā)展公用事業(yè)，改革原有的傳統(tǒng)服務觀念;制定并且落實改善基礎設施現(xiàn)狀，實現(xiàn)基礎設施可持續(xù)發(fā)展的相關政策。
4.2、進行生態(tài)城市規(guī)劃建設
城市規(guī)劃建設的可持續(xù)發(fā)展的最終目的是追求人和自然的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市建設發(fā)展的同時注意對自然環(huán)境的影響，開展生態(tài)城市規(guī)劃建設。生態(tài)城市規(guī)劃建設指的是從整座城市的發(fā)展建設著手，實現(xiàn)居民生活富足、社會文明禮讓、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展目標。城市的發(fā)展建設要以城市的生態(tài)環(huán)境不遭到破壞為前提，滿足人民對生活環(huán)境的要求，真正做到主席所提倡的以人為本的發(fā)展理念。另外，為了縮小城市向外蔓延的范圍，生態(tài)城市規(guī)劃建設致力于把廢物的處理、土地的使用情況、以及已有的基礎設施進行最合理的使用能源和材料的規(guī)劃。在進行生態(tài)城市規(guī)劃建設工作中要把環(huán)境保護作為中心內(nèi)容。整座城市的規(guī)劃以城市基礎自然生態(tài)環(huán)境為中心，最大限度的發(fā)揮利用城市中擁有的自然生態(tài)資源，通過合理的利用規(guī)劃這些自然生態(tài)資源來為城市創(chuàng)造經(jīng)濟效益。生態(tài)城市建設的主要特點是，把人類城市的發(fā)展建設和生態(tài)學中的基本規(guī)律、基本原理相結合，把一些生態(tài)學中的理論運用到城市建設發(fā)展的實踐中，著力打造人類與自然生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，能量、信息高效利用的居住地!為實現(xiàn)這個遠大的目標，還應該將自然資源的建設和保護工作進行詳細的分工，并且設立相應的監(jiān)督機構。
4.3、強化對城市建設規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展的支持
第一，妥善處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展間的關系，需要投資者和執(zhí)政者樹立經(jīng)濟發(fā)展的同時離不開環(huán)境保護的觀念。良好的自然環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的前提，切不可一昧的追求發(fā)展經(jīng)濟而犧牲自然環(huán)境。為了創(chuàng)造一個環(huán)保與發(fā)展共存的局面，政府各個部分要落實以下幾點:工業(yè)方面:鼓勵環(huán)境無污染、少污染型工業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)污染嚴重型工業(yè)!農(nóng)業(yè)方面:拒絕引進可能對環(huán)境存在污染的項目，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，綠色蔬菜等有利于環(huán)境保護的項目。第二，政府部門應加大環(huán)境保護工作。在城市可持續(xù)發(fā)展的建設中各個部分間應各司其責，狠抓落實。比如:發(fā)展計劃局要做好宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃的工作;各個環(huán)保部門則要進行統(tǒng)一的管理監(jiān)督。
結束語
改革的春風沐浴著整個中國，近年來經(jīng)濟的快速的發(fā)展使得中國城市化建設速度加快。從改革開放到如今這短短三十幾年時間里中國城市的發(fā)展不管是速度還是規(guī)模在整個人類的歷史上都是罕見的。步入新世紀后，中國經(jīng)濟的增長依舊保持著強勁的勢頭，與此同時受世界經(jīng)濟市場化、依法化、生態(tài)化等趨勢的影響，中國的城市規(guī)劃建設也在原有的基礎上呈現(xiàn)出一些新的特點，形成新型的中國城市規(guī)劃建設模式。新的城市規(guī)劃建設大力宣揚自然環(huán)境對城市規(guī)劃建設的影響，突出城市規(guī)劃建設中保護自然環(huán)境的重要性，使得人性化元素在城市的規(guī)劃建設中凸顯。同時，為了適應新時代背景下的城市規(guī)劃建設的具體需要，清楚認識目前國家在城市建設規(guī)劃方面的問題，這就要求我們不僅要吸取自身城市建設規(guī)劃的成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，還要學習其他國家城市規(guī)劃建設的先進的方法和理念，開創(chuàng)中國城市規(guī)劃建設的新時代。
參考文獻
[1]羅宏,呂連宏,何美梅.低碳城市規(guī)劃建設的難點與關鍵問題[J].環(huán)境科技,2010,06:71-75.
第2篇：區(qū)域建設發(fā)展規(guī)劃范文
隨著我國航空運輸業(yè)的飛速發(fā)展，以及首都機場航空運輸能力的日漸飽和，北京新機場的建設迫在眉睫。2011年11月北京市政府、民航總局和軍方簽訂三方協(xié)議，解決了制約新機場建設的重大問題，新機場的選址及建設方案研究也取得了顯著的進展。國家相關部委、民航部門及北京市政府等紛紛組織開展了新航城建設前期各項準備工作，北京市政府還專門成立了新機場建設前期工作領導小組，對新機場建設前期的主要工作進行部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，確保新機場建設工作的順利推進。按照規(guī)劃，未來北京新機場將承擔1億人次以上的客流量，機場占地面積超過40km2。如何圍繞新機場更好地發(fā)展臨空經(jīng)濟，進而建設北京新航城將是規(guī)劃工作者面臨的重大挑戰(zhàn)。綜觀荷蘭史基輔、韓國仁川、迪拜國際中心等全球知名航空城的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)一個具有國家戰(zhàn)略高度的、統(tǒng)一完整的綜合性發(fā)展規(guī)劃是推動航空城發(fā)展邁向成功的第一步。
北京新航城發(fā)展規(guī)劃依據(jù)我國臨空經(jīng)濟區(qū)(航空城)的規(guī)劃體系要求，結合新機場及區(qū)域的特點，以綜合性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，對戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、生態(tài)建設和交通體系等專項規(guī)劃展開研究。
戰(zhàn)略定位是北京新航城本質(zhì)特點的體現(xiàn)，也是其未來發(fā)展方向的指引，在發(fā)展規(guī)劃中有著至關重要的地位。在北京新航城的定位研究中，詳細分析了世界航空城的典型案例，剖析了新航城在北京建設世界城市的背景下?lián)數(shù)慕巧偨Y出新航城在未來發(fā)展中應承擔的角色：不僅是世界交通樞紐，更是以擁有科學有序的產(chǎn)業(yè)體系、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境、優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境及中西結合的時尚氛圍為特色的，世界科技、信息、資本、人才、物流的樞紐，以及中國對外交流的門戶和區(qū)域發(fā)展的增長極。為此，從國家戰(zhàn)略層面考慮，新航城的定位為“世界樞紐、中國門戶、區(qū)域引擎、生態(tài)新城”。這種宏大的戰(zhàn)略定位承載著國家的戰(zhàn)略意圖。新航城的建設發(fā)展將對“首都經(jīng)濟圈”乃至整個京津冀地區(qū)產(chǎn)生重大影響，在促進區(qū)域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境建設等方面發(fā)揮巨大作用。
新航城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是解決臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)“發(fā)展什么、怎么發(fā)展”的問題。“發(fā)展什么”重點解決產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和發(fā)展方向等方面的問題，其中，產(chǎn)業(yè)體系的構建是重中之重。新航城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃須充分依托樞紐機場，重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，并結合國家戰(zhàn)略及區(qū)域自身特點，發(fā)展國家和區(qū)域戰(zhàn)略導入的特色產(chǎn)業(yè)，從而構建既能體現(xiàn)國際化、高端化特點，又有鮮明的臨空指向性和區(qū)域特色的科學合理的產(chǎn)業(yè)體系。新航城產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要在四個產(chǎn)業(yè)領域展開，分別是樞紐機場自生產(chǎn)業(yè)、典型臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、世界城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和都市生態(tài)配套服務產(chǎn)業(yè)(表1)。“怎么發(fā)展”重點解決新航城產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序的問題。通過實施高端化的國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綜合服務平臺構建、產(chǎn)業(yè)與文化驅(qū)動發(fā)展等措施來提升新航城產(chǎn)業(yè)的競爭力。新航城產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序結合新機場的建設進程及北京世界城市整體戰(zhàn)略部署，從初期的臨空典型產(chǎn)業(yè)、衍生臨空產(chǎn)業(yè)到形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈集群，進而發(fā)展壯大新航城，從而使得新航城臨空產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。在新航城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，特別注重從全局出發(fā)，整體把握新航城在京津冀經(jīng)濟圈中的功能定位，協(xié)調(diào)與區(qū)域特別是北京與河北環(huán)首都經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)分工，形成良好互動。積極發(fā)揮新航城的輻射帶動作用，引導新航城產(chǎn)業(yè)、人才及經(jīng)濟向區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“正外溢”，在更廣泛的領域和更高的層次上與其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與協(xié)作，營造新航城與區(qū)域雙贏的發(fā)展環(huán)境。
根據(jù)臨空經(jīng)濟不同單元與機場之間聯(lián)系緊密程度的不同，不同產(chǎn)業(yè)在機場周邊空間中表現(xiàn)為不同的區(qū)位選擇，使得產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)出一定的空間圈層結構特點，通常包括四個圈層區(qū)域，即空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰地區(qū)與空港交通走廊沿線區(qū)、輻射區(qū)。但該結構圖2北京新航城空間布局結構圖3北京新航城功能分區(qū)會隨著機場周邊交通干道及自然條件等因素的限制和變化出現(xiàn)不同程度的變形，從而形成圓形模式、偏側模式、線形模式和星形模式等不同的空間分布形式(圖1)。新航城的空間布局規(guī)劃遵循航空港發(fā)展的基本規(guī)律，以發(fā)展臨空經(jīng)濟為基本要務，結合產(chǎn)城融合、建設生態(tài)宜居新航城的理念，合理地將臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設相結合，提出了“一核、一軸、環(huán)狀組團”的“中”字形新航城空間發(fā)展戰(zhàn)略空間結構，形成了“點軸布局、星狀模式、圈層結構、組團發(fā)展”的空間布局模式(圖2)。“一核”，指新航城中心城區(qū)，包括新機場以及新機場北側的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅加工區(qū)、航空物流區(qū)、國門商務區(qū)、國際居住城、榆垡鎮(zhèn)和禮賢鎮(zhèn)。“一軸”，指北京南中軸，通過新航城的建設，加強北京南中軸的世界城市職能—國際交往職能、文化與傳媒職能、國際性金融職能、國際性商貿(mào)職能和洲際交通樞紐職能。“環(huán)狀組團”，指圍繞新機場，按照職能分工合作建設的多個組團，包括龐各莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、魏善莊鎮(zhèn)、廣陽區(qū)、固安縣、永清縣、霸州市和涿州市等。在具體空間布局上，北京新航城臨空經(jīng)濟區(qū)既要立足產(chǎn)業(yè)理想布局，又要堅持區(qū)域統(tǒng)籌，強化北京與河北區(qū)域的聯(lián)動與協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)對機場的需求程度以及區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)分工，在整個區(qū)域內(nèi)進行合理的功能布局(圖3)。
當前，全球低碳生態(tài)發(fā)展?jié)u成趨勢，機場作為一個高碳排放的區(qū)域，應在保證“發(fā)展是第一要義”的前提下，提高區(qū)域的生態(tài)容量和碳匯能力，建立區(qū)域生態(tài)安全格局。從機場運營安全及新航城環(huán)境保護的角度考慮，新航城發(fā)展的制約性因素不僅包括機場噪聲、電磁環(huán)境保護和鳥害防治等諸多方面，還包括基本農(nóng)田、河流水系、綠地走廊、林地和濕地所構成的生態(tài)環(huán)境。這就要求新航城的建設要堅持生態(tài)保護與生態(tài)建設并重，遵循“低影響開發(fā)”的理念，維護區(qū)域生態(tài)基礎設施的連續(xù)性和完整性，維護區(qū)域生態(tài)安全格局。為此，本研究在新航城區(qū)域生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查的基礎上，系統(tǒng)分析了新航城發(fā)展的資源環(huán)境稟賦，并依據(jù)生態(tài)適宜性分析的結果，提出了區(qū)域生態(tài)建設的重要任務(圖4)。首先，在保障區(qū)域生態(tài)安全底線的基礎上，提煉生態(tài)敏感要素，進行生態(tài)敏感區(qū)劃分，對生態(tài)網(wǎng)絡進行連接修復，盡量拉長生態(tài)網(wǎng)絡長度，以保障區(qū)域生態(tài)安全格局。在保證現(xiàn)狀廊道和斑塊連通的基礎上，將新航城劃分為禁建區(qū)和功能區(qū)。其次，在區(qū)域生態(tài)安全格局建立的基礎上，進一步劃分新航城功能區(qū)的生態(tài)格局，建設生態(tài)新航城。通過類比目前國內(nèi)較具示范意義的生態(tài)新航城，以及根據(jù)國家對于生態(tài)城市的政策、評價指標體系，分析新航城建設用地與生態(tài)城市用地比例的關系，在滿足生態(tài)資源承載力的要求的情況下，進行新航城建設用地的選擇。最后，在新航城建設用地內(nèi)，采用生態(tài)、低碳的規(guī)劃設計策略和技術方法，創(chuàng)建以人為本的生態(tài)宜居城市，如基于TOD創(chuàng)建緊湊的城市形態(tài)，建設步行優(yōu)先、多功能混合的鄰里社區(qū)，優(yōu)先發(fā)展自行車網(wǎng)絡等慢行交通等。
第3篇：區(qū)域建設發(fā)展規(guī)劃范文
一、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度的必要性
循環(huán)經(jīng)濟作為生產(chǎn)、流通、消費和廢物管理過程中所進行的減量化、再利用和資源化活動，旨在區(qū)域、國家或更大層面上建立以“資源－產(chǎn)品－再生資源”為物質(zhì)代謝特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，具有很強的戰(zhàn)略性和宏觀性，及其發(fā)展過程中的長期性和復雜性。因此，循環(huán)經(jīng)濟的上述特征決定了其實施和構建需要強有力的規(guī)劃措施加以保障。在世界范圍內(nèi)，德國、日本等發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設循環(huán)型社會的實踐充分說明了這一點。我國在推行循環(huán)經(jīng)濟的過程中，規(guī)劃作為一項核心任務始終扮演著重要的角色。先期的試點示范單位幾乎都制定了專門的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。貴陽制定了循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎設施和生態(tài)環(huán)保三大體系制定了綜合性的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃;江蘇省制定了省級循環(huán)經(jīng)濟建設規(guī)劃，分解成循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)和循環(huán)型社會4個組成部分。其后，遼寧省、義馬市、日照市先后開展了循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。國家發(fā)改委等六部門的國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點，明確要求制定循環(huán)經(jīng)濟實施方案。其余一些省市盡管沒有制定專門的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，但在制定十一五規(guī)劃的過程中，大多明確要求將循環(huán)經(jīng)濟的理念和原則融入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃中。2005年，國務院“國發(fā)22號文”明確提出，要“把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制有關規(guī)劃的重要指導原則”。其后，國家環(huán)保總局“關于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見”中提出，加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和指導，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃已經(jīng)在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟處于重要位置，并成為國家推動循環(huán)經(jīng)濟的有效工具。我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第12條明確規(guī)定:“國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院環(huán)境保護等有關主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報國務院批準后公布施行。設區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同本級人民政府環(huán)境保護等有關主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布施行。”
二、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度的定位
循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度的確立，需要考慮循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的定位。這里涉及兩個主要問題:第一，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃與已有的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的關系;第二，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制定的層面范圍。
(一)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的基本類型政府需要制定規(guī)劃來應對循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、宏觀性和復雜性。當前，我國政府職能開始從項目管理逐漸轉向規(guī)劃管理、從微觀管理逐漸轉向宏觀管理。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的制定與實施，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，有利于我國宏觀調(diào)控體系的建立和完善。但是，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃在我國并沒有形成既定的規(guī)范體系。概括而言，目前的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃主要存在兩種形式:第一種是制定專門的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，設定循環(huán)經(jīng)濟的目標和指標，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務、重點和措施等。在實踐中，通過出臺循環(huán)經(jīng)濟實施意見和目標分解等手段強化實施;第二種形式是在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和一些專項規(guī)劃中融入循環(huán)經(jīng)濟的理念、原則，增設部分章節(jié)和內(nèi)容以及循環(huán)經(jīng)濟實施方案。上述兩者形式各有所長。第一種形式內(nèi)容明確，易于落實，但要花費較大的努力，同時也容易引起其與其它已有規(guī)劃之間的矛盾和沖突;第二種形式可以避免矛盾和沖突的問題，但循環(huán)經(jīng)濟的實施效果要更加依賴于各規(guī)劃的制定水平和實施狀況。在規(guī)劃實踐的內(nèi)容中，作為第一種形式的專門性循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，已經(jīng)出現(xiàn)了過大過小，定位不清的現(xiàn)象。存在兩種極端情況，一種是將循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃等同于為各種廢物尋找減量化、再利用和資源化的答案，而在一定程度上忽視了廢物循環(huán)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展的反饋作用;另一種是將循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃泛化為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將人口發(fā)展、生態(tài)建設甚至社會公平等強加到循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃中，試圖賦予循環(huán)經(jīng)濟萬能的表象。這兩種做法都會不同程度地傷害循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的制定和落實。
(二)應率先在省級以上開展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第12條規(guī)定要求:“在國家、省、市以及跨省、市區(qū)域上制定和實施循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃，而對于縣級規(guī)劃則不做法律上的明確要求。”筆者認為，這是符合我們國家目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的:第一，是源于循環(huán)經(jīng)濟的理論探索性。我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目前尚處于試點示范階段，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃本身的成熟與規(guī)范尚需要一個發(fā)展過程，還需要不斷的探索其與區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及其他各類專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)關系。第二，是源于循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的可操作性要求。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制和實施中還存在許多亟待解決的問題，循環(huán)經(jīng)濟體制還不完善，例如，各級各類規(guī)劃的相互關系、功能定位，特別是與市場作用的界限，數(shù)量上看規(guī)劃不少，但內(nèi)容上相互之間交叉重復，區(qū)域規(guī)劃不到位，針對性不強，銜接協(xié)調(diào)不力，規(guī)劃編制程序不夠規(guī)范，規(guī)劃的評估調(diào)整機制尚未形成，規(guī)劃期的界定比較機械等等。這些問題不僅有損規(guī)劃的有效性、科學性，而且直接影響到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)。因此，在當前狀態(tài)下，急于要求開展縣級循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃肯定會導致一些不必要的問題。當然，國家要鼓勵有條件的市縣開展與國民經(jīng)濟、土地利用、基礎設施、公共服務項目、生態(tài)環(huán)境等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃。須要指出的是，應大力強調(diào)在跨省行政區(qū)域?qū)用嫔祥_展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。我國規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。但是這個很重要，區(qū)域調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域調(diào)控的重要依據(jù)。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟國家一般很少干預，但對區(qū)域發(fā)展則干預比較多。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃旨在根據(jù)該區(qū)域的地位和作用和不同區(qū)域生產(chǎn)要素條件，對區(qū)域未來循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展設定或提出總體思路、方向、目標、保障措施和重點任務等，以達到指導建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目的。
三、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的主要內(nèi)容
循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃內(nèi)容一般需要包括指導思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點、保障措施、主要任務、發(fā)展水平(主要是指節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、廢物循環(huán)處置和利用的定額指標和標準)等。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指導思想要以科學發(fā)展觀為指導，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化資源利用效率和效益為核心，堅持政府引導、公眾參與、企業(yè)實施，強制手段與市場手段相結合，義務與責任公平分擔的原則，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展目標不僅要設定節(jié)水、節(jié)能、推進計劃和制度建設、資源綜合利用示范試點等方面的工作目標，還要根據(jù)區(qū)域情況設定資源節(jié)約、消耗、廢物排放、循環(huán)利用和環(huán)境狀況等量化約束性目標。明確規(guī)定污染物排放強度、資源循環(huán)利用率、資源生產(chǎn)率等特征指標。對于循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃主要內(nèi)容和重點任務，應在充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、資源條件、市場需求以及經(jīng)濟和環(huán)境成本的前提下，根據(jù)發(fā)展形勢和區(qū)域特點在流通、生產(chǎn)和消費領域有側重地選擇重點企業(yè)和行業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用等活動。在循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃保障措施方面，要加強分類指導。完善相關政策法規(guī)，建立有效的激勵和約束機制;明確建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系;探索在市場經(jīng)濟條件下建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策措施和思路。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的核心內(nèi)容是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標和任務方案，明確資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的各項要求。以區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為基礎，開展資源減量、節(jié)約、再循環(huán)和再利用的綜合規(guī)劃，同時針對重點或突出問題開展重點區(qū)域規(guī)劃(工業(yè)帶、農(nóng)業(yè)區(qū)、礦區(qū)等)、重要專業(yè)規(guī)劃(節(jié)能、節(jié)水、廢物循環(huán)等)和重大問題研究工作，尤其重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設應當按照循環(huán)經(jīng)濟要求，實施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，發(fā)展再生水回用，可再生能源的使用。地方各級人民政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，應當根據(jù)資源條件、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境容量，對新建、擴建和已建的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)進行建設、規(guī)劃、改造和運營。
第4篇：區(qū)域建設發(fā)展規(guī)劃范文
關鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟；房地產(chǎn)
2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強勁動力。
一、區(qū)域規(guī)劃概述
區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價上漲，便可實現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。
只有當項目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。
作為調(diào)整經(jīng)濟結構和促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃。隨著相關規(guī)劃的實施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟有望成為新的經(jīng)濟增長點。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進。
區(qū)域振興規(guī)劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的推動作用是實質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應當警惕。這些規(guī)劃的實施對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和相關產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟的影響
區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟之前，首先激活了當?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區(qū)域規(guī)劃改善當?shù)鼗A建設的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務院批復《關于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當其沖會被拖入。縱觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、區(qū)域經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設想的。
（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區(qū)，結果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態(tài)，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。
三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議
要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風氣。經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產(chǎn)業(yè)基礎做后盾。區(qū)域經(jīng)濟是許多部門經(jīng)濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補性的經(jīng)濟形態(tài)，我們需要加強一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展營造意識，力避急功近利的心態(tài)。
（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模
在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。
（二）加強對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。
因為有政策傾斜和照顧，預計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導致炒地、炒房的惡果。
（三）加強區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價的手段。但由于房地產(chǎn)是關系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應該受到關照的，更不能被當成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟很發(fā)達，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。
參考文獻：
第5篇：區(qū)域建設發(fā)展規(guī)劃范文
關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 規(guī)劃 房地產(chǎn)影響
2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強勁動力。
一、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟的影響
區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟之前，首先激活了當?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區(qū)域規(guī)劃改善當?shù)鼗A建設的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務院批復《關于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進轉自省略入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當其沖會被拖入。縱觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會、區(qū)域經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設想的。
（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區(qū)，結果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態(tài)，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。
二、房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用
房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟系統(tǒng)中所起的作用，不僅包含自身所承載的基本作用，同時還包括在經(jīng)濟鏈中帶動相關產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結生產(chǎn)與生活的作用，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的作用、影響公共投資和個人消費傾向的作用，以及拉動城市基礎設施建設，改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面作用。
1、房地產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻率
房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長起到了巨大的拉動作用，從1997年之后，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率首先呈攀升趨勢，03年達到27.7％，隨后批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，商務服務業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等幾大行業(yè)相繼進入了更為快速的發(fā)展時期，迅速占領了第三產(chǎn)業(yè)的大部分空間，而房地產(chǎn)在宏觀政策的控制下，快速增長的勢頭相對放緩，貢獻率隨之回落，但是05年仍達到了22％以上。所以從近幾年來的貢獻指標分析，房地產(chǎn)對我區(qū)經(jīng)濟增長起到了極為關鍵的作用。
2、房地產(chǎn)業(yè)促進城市經(jīng)濟發(fā)展，有利于區(qū)域價值的提高
各種房屋建筑是城市經(jīng)濟存在和發(fā)展的主要空間條件，也是一個城市形象的展現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)可以為城市提供基礎設施、生活設施以及各行各業(yè)和居民的用地用房，從而對城市進行綜合開發(fā)利用，這也是房地產(chǎn)業(yè)在旁側效應方面發(fā)揮的重要作用。如北京朝陽區(qū)CBD、燕莎、朝外、亞運村等多個經(jīng)濟熱點區(qū)域都是以率先發(fā)展起來的房地產(chǎn)業(yè)為基礎，而逐漸發(fā)展壯大的。隨著這些區(qū)域的集聚效益不斷發(fā)揮，將吸引更多的企業(yè)和人才，聚集更多的技術和資金，進一步促進經(jīng)濟的發(fā)展。
3、對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響
經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展首先是經(jīng)濟發(fā)展，只有經(jīng)濟發(fā)展才能使人類脫離貧困，并解決資源和環(huán)境問題。經(jīng)濟發(fā)展可以為環(huán)境保護和資源開發(fā)提供資金和技術，是社會可持續(xù)發(fā)展的根本前提。宏觀經(jīng)濟是房地產(chǎn)投資的基礎，其發(fā)展水平和發(fā)展趨勢直接決定房地產(chǎn)投資的發(fā)展方向和投資方式。房地產(chǎn)投資能夠促進宏觀經(jīng)濟的增長，推進經(jīng)濟和社會的繁榮發(fā)展。
同時，不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展定位也在一定程度上決定房地產(chǎn)投資行為，區(qū)域經(jīng)濟的性質(zhì)、功能。特點和發(fā)展水平都會對房地產(chǎn)投資方向和投資方式產(chǎn)生影響。當不同區(qū)域根據(jù)自身特點和發(fā)展狀況確定發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位時，對于房地產(chǎn)投資結構有不同的要求。商業(yè)城市、工業(yè)城市和旅游城市需要不同比重的房地產(chǎn)投資構成，在同一城市定位下，發(fā)展階段不同也會產(chǎn)生房地產(chǎn)投資需求比例的不同。只有根據(jù)實際情況，確定適當?shù)姆康禺a(chǎn)投資結構，才能與宏觀經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。
4、對社會可持續(xù)發(fā)展的影響
社會系統(tǒng)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的主體，其中人是生產(chǎn)與消費的統(tǒng)一體，是整個系統(tǒng)主體的核心因素，也是系統(tǒng)中最為積極活躍的因素。在宏觀經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，房地產(chǎn)投資對社會可持續(xù)發(fā)展的影響鮮為人知和有所考慮。許多極富文化底蘊和民族特色的城市在現(xiàn)代化建設中忽視了對人文環(huán)境的建設，盲目上馬一批不中不西的房地產(chǎn)投資項目，并拆毀大量具有歷史意義和鄉(xiāng)土特色的房地產(chǎn)建筑，城市的民族特色和文化特色逐漸消退，房地產(chǎn)品與周圍的社會環(huán)境格格不入，城市規(guī)劃呈現(xiàn)短期性。在物業(yè)管理中采用封閉式管理，在注重個人隱私的同時卻忽視了開放性，不利于建立正常的鄰里關系和情感溝通。房地產(chǎn)品作為人類社會環(huán)境的組成部分和人類文明的具體體現(xiàn)，房地產(chǎn)投資應充分尊重和結合社會方面的具體要求，才能實現(xiàn)真正意義上的社會可持續(xù)發(fā)展。
第6篇：區(qū)域建設發(fā)展規(guī)劃范文
2009年，中國經(jīng)濟走勢呈現(xiàn)出“V”型線，由受到國際金融危機的影響，國家先后批復了長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、黃河三角洲、中部和西部9個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對促進中國產(chǎn)業(yè)結構升級、擴大內(nèi)需、拉動投資有非常重要的意義。新的經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃的劃分始終遵循經(jīng)濟區(qū)劃分的基本原則。首先，遵循“區(qū)內(nèi)求同、區(qū)際求異”原則，即各個區(qū)域內(nèi)部地區(qū)擁有相似的自然、經(jīng)濟、社會和環(huán)境條件，且在資源條件、經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和潛在問題，面臨的任務與發(fā)展方向等方面都具有相似性;而區(qū)際間則應存在差異，避免重復建設，特別是部門經(jīng)濟區(qū)或經(jīng)濟類型區(qū)之間的差異應非常明顯。例如《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》《支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》這兩個不同的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃不僅遵循了“區(qū)內(nèi)求同、區(qū)際求異”原則，還展現(xiàn)出“突出地區(qū)優(yōu)勢，同時與本地國民經(jīng)濟綜合發(fā)展相結合”的區(qū)劃原則。其次，遵循地區(qū)經(jīng)濟中心要與經(jīng)濟腹地相結合的原則。經(jīng)濟腹地通常指一個密集的城市區(qū)，一個大城市或者中小城市群。在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，主要區(qū)域包括山東省東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，但其主要內(nèi)容是依托東營、濱州、濰坊、萊州四個港口，重點規(guī)劃建設四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。而在《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》中，主要以吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州為核心地區(qū)，其三，遵循經(jīng)濟區(qū)的界線盡可能與行政區(qū)界線一致的原則。例如《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》，該區(qū)域規(guī)劃主要包括廣東省珠江三角洲地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山等九個城市。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出以連云港、鹽城和南通三市為區(qū)域范圍。《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中則包括了大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市。此外，各個規(guī)劃同時遵守了“同級經(jīng)濟區(qū)之間在地域范圍上沒有重疊或交叉”的原則。除了繼續(xù)關注沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，中央還批復了關中－天水經(jīng)濟區(qū)和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，旨在推進中國西部和中部的協(xié)調(diào)發(fā)展。“西三角經(jīng)濟圈”的意義，更在于將成為中國西北地區(qū)和西南地區(qū)聯(lián)運并進的橋梁。從沿海區(qū)域規(guī)劃的“見縫插針”，到中部、西部與東北地區(qū)的各個突破，每一個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的出臺，都不只是單個區(qū)域的“獨奏”，只有各地攜手并進，方能擔起促進中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重任。在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域化的背景下，中國正抓緊改變以往長期計劃經(jīng)濟體制下形成的單體城市或行政區(qū)經(jīng)濟自閉式的經(jīng)濟發(fā)展模式，轉而強調(diào)加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以解決地區(qū)間發(fā)展的不平衡。
二、“新區(qū)域經(jīng)濟版圖”產(chǎn)生的原因與過程
(一)從追求經(jīng)濟增長向追求經(jīng)濟發(fā)展的轉變自改革開放以來，我國政府和人民以追求GDP增長為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟，由此取得輝煌成績，但貧富差距加大和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構等尖銳問題暴露了單純追求經(jīng)濟增長的不足和劣勢。作為追求和諧社會的政府而言，在經(jīng)歷了30年改革開放后，經(jīng)濟總量大幅上升，外匯儲備世界第一的情況下，應該思考追求產(chǎn)業(yè)增長外，把注意力向追求產(chǎn)品合理分配以及消除貧困，滿足人民基本需求的方面轉移。
(二)以縣域為單位的經(jīng)濟發(fā)展的局限性中國悠久的歷史長期形成了以縣級行政區(qū)為基本單位的經(jīng)濟發(fā)展體，而地方政府出于經(jīng)濟主體的動機和利益沖突，爭相發(fā)展有利于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，慣常追求小而全的經(jīng)濟模式，從而導致了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同、各地重復建設的后果。1994年分稅制改革以后財政分離，且地方政府自擴大，又逐漸導致區(qū)際經(jīng)濟關系緊張、經(jīng)濟秩序紊亂的局面。主要表現(xiàn)為區(qū)際經(jīng)濟摩擦日益增多，農(nóng)副產(chǎn)品和原材料的爭奪日益加劇;地區(qū)間貿(mào)易壁壘、市場分割進一步抬頭，阻礙了商品和要素的正常流動，擾亂了經(jīng)濟的正常秩序和市場發(fā)育，主要表現(xiàn)在商品銷售排外、資源強調(diào)就地加工、生產(chǎn)布局區(qū)內(nèi)配套、資金流向流入不流出等。
(三)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡促使向經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的轉變區(qū)際之間經(jīng)濟發(fā)展失衡，首先是區(qū)際之間經(jīng)濟差異拉大的問題，其表現(xiàn)在各個方面，諸如東、中、西部地區(qū)之間，一般地區(qū)與貧困地區(qū)和民族地區(qū)之間、鄉(xiāng)村地區(qū)之間以及資源省區(qū)和加工省區(qū)之間，發(fā)展差距都有明顯擴大的趨勢。其中，尤以東、中、西部地區(qū)之間差異擴大令人關注。改革開放以來，我國實行向東部沿海過度傾斜的區(qū)域經(jīng)濟政策，從而產(chǎn)生了兩方面后果:一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)際之間經(jīng)濟差異拉大，不利于社會穩(wěn)定和民族團結，不利于在穩(wěn)定中求發(fā)展;二是長期以來形成的區(qū)際經(jīng)濟關系和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)受到損害，不利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)際分工格局，也不利于提高宏觀經(jīng)濟效益。此外，老工業(yè)基地出現(xiàn)萎縮，發(fā)展后勁嚴重不足。改革開放以來，一些老工業(yè)基地雖然也地處東部沿海地區(qū)，其區(qū)位條件和外部條件都是不錯的，但與東南沿海新興工業(yè)化地區(qū)相比，卻出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，增長不景氣。老工業(yè)基地出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象原因有許多方面，但最重要的還是它們正處于經(jīng)濟成熟期，即將走向衰退期。它們大多建成于20世紀五六十年代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，加上對現(xiàn)有企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構轉換重視不夠，致使出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品老化等方面的問題，亟待更新、改造與重構。
三、如何防范與解決可能出現(xiàn)的問題
(一)遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則在各區(qū)域發(fā)展過程中，難免出現(xiàn)利益沖突和摩擦。長期以來我國堅持的原則就是效率優(yōu)先、兼顧公平。雖然此前我們談到，經(jīng)過30年改革開放的發(fā)展，當前我國整體實力明顯增強，我國中央政府本著構建和諧社會，保證社會安定團結的思想，逐漸把精力投向合理分配和保障民生的層面，致力于縮小貧富差距，解決收入分配、醫(yī)療保障和社會保障等問題。但在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域內(nèi)部的目標是使得整個區(qū)域經(jīng)濟得以長期發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)工業(yè)化水平和文化水平，提高區(qū)域內(nèi)部人民的富裕程度;加之出臺區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的地域，經(jīng)濟水平參差不齊，部分地區(qū)長期落后，亟待經(jīng)濟發(fā)展。故而，各區(qū)域主管經(jīng)濟發(fā)展機構仍將奉行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。
(二)解決體制上的障礙1994年我國分稅制改革后，“財政分灶”使得各縣級政府的財權受到限制，但是屬于縣級政府的事務并沒有減輕。各政府面對利益用力爭搶，面對責任相互推諉的局面對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展十分不利。故而需要出臺相關法律法規(guī)保障區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的實施，以保證出現(xiàn)問題時能得以解決;或者設立專門機構，綜合管理區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實施，保證產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策相結合，達到綜合治理問題區(qū)域的目的。在這個方面我們可以向一些發(fā)達國家學習，以20世紀美國阿巴拉契亞地區(qū)為范例:美國為了拯救衰退的煤礦地區(qū)阿巴拉契亞地區(qū)，為了使該地區(qū)重新煥發(fā)生機，建立了專門的機構負責協(xié)調(diào)地區(qū)和中央政府的關系，為該地區(qū)的生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持;此外，美國政府還特別通過了《阿巴拉契亞開發(fā)法案》，從立法的高度來扶持該地區(qū)的發(fā)展，最終取得巨大成功。因此，建議我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展管理部門，出臺法律法規(guī)保障區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，以有助于進一步改善中央與地方的財權和事權分配;以有助于合理界定各級政府的規(guī)劃領域和內(nèi)容，避免高層次區(qū)域規(guī)劃事無巨細，無所不包，防止地方政府盲目競爭和不必要的重復建設，保證中央與地方責、權、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)政策支持是關鍵國家政策的支持對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展通常起到了至關重要的作用。我國改革開放后，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟得以騰飛就是很好的實例。國務院批復的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就得了金融等方面的支持，根據(jù)規(guī)劃，黃河三角洲地區(qū)可以按照相關管理辦法，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權)投資基金。國家支持黃河三角洲地區(qū)在流轉土地使用產(chǎn)權、林權和海域使用權抵押融資方面先行先試;支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度;支持黃河三角洲地區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展產(chǎn)權交易市場。此外，有專家學者提出可以設立國家區(qū)域共同發(fā)展基金，專款專用，為區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃提供財政支持和保障，筆者認為這不失為一個好方法。
第7篇：區(qū)域建設發(fā)展規(guī)劃范文
《關中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》集中了國務院有關部門、國家有關研究機構、專家學者和陜、甘兩省等各方面的智慧，是繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，加快重點地區(qū)發(fā)展的重要指導性文件。自己學習《規(guī)劃》，深思之所以這一地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃上升到國家層面，主要是出自于以下幾個方面的考慮：
首先是國家在過去有這方面的規(guī)定。2005年，國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見明確規(guī)定：“跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃。由國務院批準。”關中一天水經(jīng)濟區(qū)跨陜、甘兩省，范圍涉及陜西省的西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌市(區(qū))和商洛市的部分區(qū)縣以及甘肅省的天水所轄行政區(qū)域。
其次，關中一天水經(jīng)濟區(qū)是國家西部大開發(fā)的重點區(qū)域。“十一五”規(guī)劃明確提出：“推進重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。要在城市建設、土地管理、人口及勞動力流動、重大基礎設施建設和重要產(chǎn)業(yè)布局等方面，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，打破地區(qū)封鎖和市場分割，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局，加快建立分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補的成渝、關中一天水、環(huán)北部灣(廣西)等重點經(jīng)濟區(qū)，成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。”
三是這一區(qū)域發(fā)展具有十分重大的意義。經(jīng)濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略地位，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。加快經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展，將形成支撐和帶動西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極。
五個“有利于”對西部地區(qū)的帶動和引領作用
《規(guī)劃》中有許多亮點，其中之一就是提出了五個“有利于”，即：加快經(jīng)濟區(qū)建設與發(fā)展，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟實力，形成支撐和帶動西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極；有利于深化體制機制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗；有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區(qū)經(jīng)濟振興；有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設大西安、帶動大關中、引領大西北，有利于應對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第8篇：區(qū)域建設發(fā)展規(guī)劃范文
近期區(qū)域規(guī)劃出臺的過程
早在2004年，在省級行政區(qū)域?qū)用妫胤秸患s而同地提出區(qū)域概念，一些省市區(qū)紛紛提出或?qū)嵤﹥?nèi)部區(qū)域發(fā)展與合作的新舉措。福建省的“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”、廣西自治區(qū)的“北部灣經(jīng)濟區(qū)”，山東省的“山東半島城市群”，河南省的“中原城市群”，湖南省的“長株潭”城市群、湖北省的“武漢城市圈”、江西省的“昌九工業(yè)走廊”，安徽省的“合肥一蕪湖都市帶”，陜西省的“關中經(jīng)濟區(qū)”等概念頻頻見諸媒體與政府文件，以至于我們可以將這一年稱為“區(qū)域經(jīng)濟年”。
雖然不能排除少數(shù)地方政府盲目“跟風趨熱”的嫌疑，但絕大部分地區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的重視，是對客觀發(fā)展要求的一種必然反應。中國加入世貿(mào)組織后，來自國外的競爭沖擊與壓力明顯增大，“兄弟鬩于墻”則不可能“外御其侮”，只有聯(lián)合起來才能真正提高中國在國際競爭舞臺上的整體實力，而全國發(fā)展的整合建立在各省級行政區(qū)內(nèi)部不同地區(qū)合作的基礎之上。同時，進入新世紀后，改革開放以來的第三輪區(qū)域沖突爆發(fā)，使各地區(qū)與整個國家利益都遭受損失，中央與地方政府都認識到了克服沖突加強合作的戰(zhàn)略意義。不難看出，新區(qū)域概念的出現(xiàn)，是國際競爭壓力增大與克服區(qū)域沖突要求的必然產(chǎn)物。
在地方政府重視區(qū)域概念的同時，中央政府開始不斷強化區(qū)域規(guī)劃指導。在“十五”期間，中央政府提出在京津冀都市圈與長江三角洲進行區(qū)域規(guī)劃試點。最近兩年，國務院頻繁批復許多區(qū)域規(guī)劃。2008年國務院通過《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃《2006-2020)》并了《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，國家發(fā)展改革委《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》。同一年，國務院批準了《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》，《長株潭城市群“兩型社會”建設改革試驗總體方案》和《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃(2008-2020)》。2009年，除批準戰(zhàn)略區(qū)域?qū)哟蔚摹洞龠M中部地區(qū)崛起規(guī)劃》外，國務院還先后或批準了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》以及《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。需要注意的是，2009年8月國務院批準實施的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》不是區(qū)域規(guī)劃，而是一個局部地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。目前，還有成渝經(jīng)濟區(qū)等許多區(qū)域的規(guī)劃正在編制過程中。
2009年新的區(qū)域規(guī)劃層出不窮，人們不禁要問，為何這一年區(qū)域規(guī)劃出臺如此密集?未來還會有更多的區(qū)域規(guī)劃出臺嗎?
區(qū)域發(fā)展階段性特點決定了需要區(qū)域規(guī)劃的指導
任何區(qū)域的發(fā)展都是有規(guī)律的。考察世界上許多發(fā)達國家或地區(qū)的發(fā)展過程，會發(fā)現(xiàn)一個基本規(guī)律，當一個地區(qū)達到中等發(fā)達水平即人均GDP5000～6000美元前后時，會面臨結構調(diào)整問題，大量傳統(tǒng)企業(yè)會面臨外遷的壓力。
經(jīng)過改革開放以來30年的發(fā)展，中國許多城市化水平較高的地區(qū)都達到或超過了中等發(fā)達水平，有些城市化地區(qū)正在接近這一水平。近幾年來，珠江三角洲與長江三角洲大量企業(yè)外遷或倒閉，導致經(jīng)濟發(fā)展速度降低與就業(yè)水平下降，這正是區(qū)域發(fā)展階段性規(guī)律的反映，而不是國際金融危機影響的結果。也就是說，沒有國際金融危機的影響這些區(qū)域也會面臨此類問題，金融危機只不過是加劇了問題的嚴重程度而已。
實際上，許多城市地區(qū)已經(jīng)認識到了這種規(guī)律，而且有些城市開始主動安排已經(jīng)失去競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)企業(yè)轉移并想方設法發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，即所謂的“騰籠換鳥”。但是，單個行政區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局時往往難以從全局的角度考慮，有些地區(qū)在結構性困難面前感到無所適從或一籌莫展。在這樣的背景下，從全國整體空間格局優(yōu)化的角度考慮，中央政府通過區(qū)域規(guī)劃指導各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構與布局的調(diào)整，引導地區(qū)發(fā)展的方向，就是順理成章的事了。近幾年國務院批復的區(qū)域規(guī)劃都是針對城市化水平高，已經(jīng)或即將面臨結構與布局調(diào)整的重要經(jīng)濟中心區(qū)域。可以說，近幾年區(qū)域規(guī)劃的密集出臺，是引領這些地區(qū)發(fā)展格局優(yōu)化的需要，同時也是保證整個國民經(jīng)濟平衡健康發(fā)展的需要。
區(qū)域規(guī)劃是完善政府區(qū)域管理的重要工具之一
從全局角度可分析區(qū)域規(guī)劃密集出臺的體制背景。進入新世紀后社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，未來進一步完善體制的關鍵之一是完善政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控。正因為如此，黨的十六屆三中全會確定“完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學化。民主化，規(guī)范化決策程序”是中國未來改革的重要方向之一。
在計劃經(jīng)濟時代，政府管理主要是按“條條”(即部門)進行的，這種調(diào)控由于難以落實到具體空間而存在可操作性不強的致命缺陷，政府想事事都管，但往往顧此失彼，而且在這種體制下地方只不過是沒有利益主體身份的“棋子”，地方發(fā)展經(jīng)濟的主動性與積極性受到壓制。進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求政府將調(diào)控重點由部門轉向區(qū)域，明確政府的有限作用領域。從1953年至2005年沿用了半個世紀的1計劃“一詞改為1規(guī)劃”，是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制這個大背景下改革政府調(diào)控理念與調(diào)控方式的必然選擇。
一般而言，政府區(qū)域管理的主要手段有兩個，即區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策。通過區(qū)域規(guī)劃引導重點區(qū)域的調(diào)整與發(fā)展方向，以使全國空間發(fā)展最優(yōu)化是中央政府的重要職責。近幾年密集出臺區(qū)域規(guī)劃，正是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的具體安排。
但值得注意的是，區(qū)域規(guī)劃這個區(qū)域管理工具的主要功能是優(yōu)化經(jīng)濟社會活動的空間安排，而不是實施優(yōu)惠的政策，區(qū)域利益再分配是區(qū)域政策的功能。因此，指望通過國務院批復而獲得特殊利益安排是不切實際的，謀求特殊政策需要在區(qū)域政策方面做文章。此外，國家戰(zhàn)略是指國家整體發(fā)展的藍圖性謀劃，而區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟社會活動的具體空間安排，其作用主要是引導一個區(qū)域的發(fā)展方向，區(qū)域規(guī)劃獲得批準與國家戰(zhàn)略之間沒有必然聯(lián)系。需要特別指出的是，區(qū)域規(guī)劃是政府區(qū)域管理的重要工具，出臺區(qū)域規(guī)劃不僅與計劃經(jīng)濟沒有聯(lián)系，而且會促進市場經(jīng)濟體制的完善。
區(qū)域規(guī)劃的未來
“十一五”期間，中國已經(jīng)明確了未來將主要運用區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策調(diào)控國民經(jīng)濟與社會發(fā)展。今后會有更多的區(qū)域規(guī)劃出臺是勿庸置疑的。
根據(jù)發(fā)達國家區(qū)域管理經(jīng)驗，目前中國的區(qū)域規(guī)劃還不盡完善。這主要表現(xiàn)在三個方面區(qū)域規(guī)劃制度基礎不完善，缺乏區(qū)域規(guī)劃規(guī)范，區(qū)域規(guī)劃實施機制不明確。充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟與國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，需要重點解決以下問題
第一，開展區(qū)域規(guī)劃立法，通過立法明確區(qū)域規(guī)劃的主體與客體。區(qū)域規(guī)劃主體是指區(qū)域規(guī)劃決策部門，目前中央政府區(qū)域規(guī)劃決策權分散在眾多部門。區(qū)域容體是指標準區(qū)域的劃分，目前我國還不存在這種可供區(qū)域規(guī)劃利用的、制度化的區(qū)域劃分體系。
第二，統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃本身的規(guī)范。已經(jīng)出臺的區(qū)域規(guī)劃在基本概念，規(guī)劃內(nèi)容，結構等許多方面不完全一致，這會導致理解偏差，影響規(guī)劃本身的操作性。因此，制定標準，統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃規(guī)范迫在眉睫。
第9篇：區(qū)域建設發(fā)展規(guī)劃范文
[關鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)方法
在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我們把帶有前瞻性的、關系到區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展的綱領性設想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，把實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對未來經(jīng)濟建設發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟、社會、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃在地域空間上的落實和體現(xiàn)。一個完備合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應包括在充分的調(diào)查研究的基礎上先期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評價與落實。
一、針對所研究的區(qū)域經(jīng)濟進行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個地區(qū)在一定的歷史時期中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總目標、總任務、發(fā)展模式、發(fā)展重點，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對策措施。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體構想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對于進一步認識調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。
總體而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動態(tài)性、預見性和可操作性。
地域性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不同于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運用系統(tǒng)分析的方法，全面進行資源評價等區(qū)域國力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟的、社會的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢，確立主導產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點布局，使區(qū)域的經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強地復雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結構層次上，在時間序列上，在空間區(qū)位上，在運作過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟不僅是一個綜合復雜的系統(tǒng)，而且也是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)與全國經(jīng)濟、其他區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間，隨時都在進行著要素的流動和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟增長的各種因素在空間轉換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃也必須是動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的反映。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學依據(jù)，必須有較強的預見性和前瞻性。在對現(xiàn)實區(qū)域發(fā)展狀態(tài)的廣泛調(diào)研的基礎上，總結經(jīng)驗，準確估計未來經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，做出科學合理的有實現(xiàn)可能的預測。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標的可實現(xiàn)和采取策略的可應用性，要求制定者必須深入實際認真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，原因和解決的路徑。
二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則
將所研究的區(qū)域經(jīng)濟看作是一個大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應把區(qū)域看作是各個子系統(tǒng)組成的有機體，但決不是把各個子系統(tǒng)簡單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運轉狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個子系統(tǒng)；
區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟增長，也包含社會進步。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，某些經(jīng)濟增長是以破壞資源、污染環(huán)境、社會秩序混亂為代價取得的。這種經(jīng)濟增長嚴重損害了當代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃必須注意經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相結合的原則。
在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結構中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求經(jīng)濟增長速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃所要追求的重要目標。在制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的指導思想上，必須轉變經(jīng)濟增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長方式上來。其中的關鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準主導專業(yè)化部門，以主導產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結構，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。
在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研中，運用上述方法與原則，明確研究對象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結構，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣勢、產(chǎn)業(yè)結構、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標，為下一步的統(tǒng)計分析做好準備。
三、在充分調(diào)查研究的基礎上，對所調(diào)研的資料與成果進行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式及指標評價體系
首先，當代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟和社會綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟的發(fā)展與社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結合起來綜合考慮，以經(jīng)濟發(fā)展為手段，以社會進步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個國家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對所研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
現(xiàn)代中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特點，針對這一狀況，我們必須強調(diào)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃必須從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，降低劣勢，充分運用系統(tǒng)理論，分清主次，找準規(guī)律，逐步達到整個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
其次，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各系統(tǒng)的指標評價體系
在上述的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各項指標，進行評價。由社會、經(jīng)濟、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個子系統(tǒng)分解為眾多具體指標組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系框架，主要包括：其中，社會子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標：人口勞動力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標有：人口自然增長率、消費品價格指數(shù)等；經(jīng)濟子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會商品零售額等，主要控制指標有：固定資產(chǎn)投資增長率、地方財政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人口科技人員數(shù)等，主要控制指標有：科技經(jīng)費占GDP的比重、教育事業(yè)費點地方財政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標有：人均環(huán)保經(jīng)費、各類資源年采伐量等。在此基礎上，對其眾多細化指標進行綜合評價，運用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過對若干統(tǒng)計指標的綜合計算形成一定的標志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評價，力求全面、準確的反映區(qū)域經(jīng)濟的總體發(fā)展及某方面的基本特征。
四、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的詳細制定方案及實施
首先，通過上述中對收集、調(diào)研的資料在科學理論的指導下，進行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，并以這一認識為基礎，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列指標，進行科學分析預測，提出預案，預案應當是多個，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預測。
其次，制定目標設計，在以各項指標的分析預測的基礎，提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向及目標，應當邀請專家反復論證，結合當?shù)氐膶嶋H情況，并多方面征求公眾意見，謹慎確定。
第三，在發(fā)展目標確立之后，進入具體內(nèi)容的設計制定階段。
在發(fā)展目標確立之后，進行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結合的方法對區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標進行實地考察研究：
（1）分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。
（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟特征，地區(qū)經(jīng)濟結構，包括部門結構和空間結構，歸納地區(qū)類型。
（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾及相互關系，確定主要矛盾。
（4）制定規(guī)劃實施應采取的措施。
（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結構之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設步伐，提高投資效率。
經(jīng)過上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
參考文獻：
[1]孫久文葉裕民:《區(qū)域經(jīng)濟學教程》 [M].中國人民大學出版社，2003
[2]湯兵勇張神勇楊浩等:上海城市建設的經(jīng)濟社會條件協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系研究[T].上海統(tǒng)計，1996
[3]李樹桂:區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的理論與方法[J].合肥聯(lián)合大學學報，2001
