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總結去冬今春農田水利基本建設工作,我們主要是抓了如下幾個方面: 二是農村飲水安全工程建設超額完成年度計劃任務。截止2008年底, 三是水庫除險加固進展順利。全市共有106座病險水庫納入國家整治加固補助投資計劃,已經啟動的第四期病險水庫除險加固項目前期工作已全面鋪開,約有300座小型水庫安全鑒定在2009年2月底前完成。列入規劃的106座水庫批復總投資18.6591億元。目前第一、二期20座水庫的項目主體工程脫險任務全部完成。第三期專項規劃86座水庫已有43座水庫下達了投資計劃。2007年度省補助投資的36座小型水庫溢洪道擴挖工程已經完工并驗收。 五是泵站更新全面啟動,電氣化建設如期進行。列入中部四省大型排澇泵站更新改造規劃的第一批3處泵站總投資7801萬元,08年完成投資1560萬元,主體工程基本完成,已投入運行發揮了效益。第二批5處泵站總投資18186萬元,已全部完成前期工作,正在抓緊建設。第三批一處泵站更新改造概算投資3902萬元,也已開工建設。水電農村電氣化建設和小水電代燃料項目建設總投資18644萬元和2791萬元,各項目縣施工進展如期完成,08年分別完成了140萬元和790萬元。
六是水土保持工作不斷向前推進。2008年度全市共投入資金2747萬元,完成水土流失綜合治理面積70平方公里;新建、改建、擴建小型蓄水保土工程266座,完成土石方310萬方,群眾投工410萬個。
七是“民辦公助”項目建設全面鋪開。全市十個“民辦公助”小型農田水利建設項目完成總投資2039萬元,全部通過省級驗收,共建設水源工程15處,渠道116公里,安裝機電泵站17座,改善和恢復灌溉面積3.55萬畝,改善排澇面積0.41萬畝,新增節水能力473.8萬方。 2、主要做法
各地在開展去冬今春農田水利基本建設中,創造出了很多好做法、好典型、好經驗。 第二續三年超計劃完成了任務,呈現出近年來規模最大、投資最多、質量最優、效果最好的可喜局面。
第三,拓寬了籌資渠道。采取“國家補助、地方配套、群眾自籌、社會融資”多輪驅動的路子,形成了以政府投入為主導、農民投入為主體、社會投入為補充的多元投入機制。羅田縣圍繞項目區建設,把扶貧、農業綜合開發、以工代賑、土地整理等涉農資金捆綁起來,重點投入,重點建設,形成了“項目撥、部門幫、水費貼、群眾籌,議事投”的十八字投入機制多措并舉,統籌投入的小型水利工程建設格局。該縣大崎鄉采用這種機制進行低產田改造,完成土方3.7萬m3,石方5900m3,總投資358萬余元,五個村共恢復因干旱拋荒水田面積2170畝,新增和改善灌溉面積1810畝,可實現糧食作物增產80余萬公斤,工程效益顯著。
第四,推進了改革步伐。各地結合實際,創新工作思路,充分發揮用水者協會等民間組織的作用,引導社會各界投資小型水利工程建設、維修、管理。如浠水縣充分發揮23個用水者協會的作用,改革舊的體制和機制,明晰產權,減少行政干預,推行受益戶全過程參與式管理模式,讓農民真正成為小型水利建設管理的主人。
第五,加大了宣傳力度。各地加強了農田水利基本建設的典型示范、輿論引導作用。及時交流增加投入、加快建設、推進改革和引入競爭機制等方面的經驗。紅安縣樹立了一批效益好、影響大、帶動力強的好典型。充分發揮當地電視、廣播等輿論媒體的作用,該縣還在《黃岡日報》等報紙上刊登農建工作情況,推廣典型經驗,宣傳先進個人和事跡,通過典型引路來引導和推動農田水利基本建設。 3、今冬明春具體工作安排 二、農村飲水安全工作開展情況
1、農村飲水安全狀況 2、農村飲水安全工程建設步入快車道 通過管網延伸,引泉入戶,提水直供,改擴老水廠,興建新水廠等多種工程形式,全市實際建成各類供水工程391處,解決農村飲水不安全人口36.8萬人,占計劃解決人數的139.7%。2008年國家和省下達我市44.13萬人的飲水安全工程項目投資計劃。項目覆蓋全市十一個縣(市、區)。實際完成各類飲水工程520處,完成管網入戶通水的受益人口達55.6萬人左右,占計劃任務44.13萬人的126%。 2009年剩下的39.7萬人的工程建設任務正在有序落實之中。全市各項目縣(市)已按照有關程序規定完成了飲水安全工程所需管材和土建施工的公開招標工作,為工程的迅速開工創造了有力條件。全市各地正搶抓時間,倒排工期,加緊施工,掀起了農村飲水安全工程大規模建設的。截至目前,全市39.7萬人的建設項目開工率達到了56%以上,完成工程量占計劃任務的42.5%。完成各類飲水工程205處,管網入戶通水的受益人口達16.9萬人,在建工程89處,預計11月底前可全面完成全市39.7萬人的農村飲水安全工程建設任務。
3、主要做法
從近幾年開展農村飲水安全工作的情況看,我市農村飲水安全工程建設呈現出以下幾大特點:
(1)各級政府高度重視,各有關部門齊抓共管。我市各級政府高度重視這項工作,連續兩年將把農村飲水安全工作列入向社會公開承諾辦好的實事之一。發改部門優先計劃、優先安排,主動積極做好計劃安排與投資下達工作;水利部門責無旁貸,明確把保障農村飲水安全作為水利工作的首要任務,把好事做好、把實事做實,按時完成計劃任務。
(2)精心勘查規劃,合理布局供水工程。各地在勘查水源、驗證水質、比選設計方案、優化投資效果上做了大量工作。一個工程,一項設計,實行當地群眾、設計人員、主管部門三級把關,反復比較,擇優選取。黃梅縣根據本地實際,將全縣劃分為五個供水區域,分區設計,分類指導,逐年實施。在反復勘查比較方案基礎上,按照“適度規模、重點集中”的要求,在孔垅鎮新建萬噸以上大水廠,可以解決這個供水區域十幾萬人飲水不安全問題。 (4)優惠政策吸引,多方籌資投入。一是通過優惠政策吸引客商投資。龍感湖管理區全區3.1萬人,2005年通過對水廠進行改制,在征地、建設、用電、稅收上都實行招商引資優惠政策,招引民營資本投入800萬元,興建了龍感湖長江自來水公司,用三年的時間解決了全區近2.2萬人飲水安全問題。2008年該區又自費管網延伸解決0.6萬人,共計解決2.8萬人飲水不安全,其中國家計劃內1.5萬人,實現了全區一體化供水。二是捆綁各種涉農資金,集中力量推進工程建設。羅田縣整合扶貧開發、農業開發和老區建設等項目,保證了工程建設資金足額到位,實現了“工程質量優,農民籌資少”的雙贏結果。
(5)引用新的凈水設備,打造優良精品工程。一是根據農村居住分散、水量有限的客觀實際,部分地方選用了將絮凝、沉淀、過濾組合在一起的一體化凈水器,通過變頻增壓供水到戶。浠水縣采用這種設備后,供水入戶,計量收費,降低了工程成本,簡便了操作程序,滿足了水質要求,運轉效果較好。二是公開招選具有相應資質的專業施工隊伍。武穴市對安飲工程建設進行公開招標,規范施工,專業安裝,全程監理,實行設計、施工、監理和責任人“四個”質量終身問責制,統一用水戶標牌編號,統一水表箱、蓋,統一收費合同協議,一大批“精品工程”建在農村大地上。
(6)管理體制逐步完善,運行機制靈活多樣。農村飲水安全工程要建得成、用得起、管得好、長受益。通過近幾年的摸索,蘄春縣探索出了一條可行之路。該縣組建了“農村飲水安全工程建設與管理辦公室”,明確副科級事業單位,核定事業編制3人,縣財政每年按下達計劃人數5元/人進行財政配套,做到了“專機構、專人員、專經費、專辦公場所、專責任”,確保了農村飲水安全工作指導有力,監督到位。同時加掛“村鎮供水工程管理總站”牌子,兩塊牌子,一套人馬代行使農村供水行業主管職能,統管安飲工程中新增國有資產。
4、需要解決的問題及建議 (2)批次多,投入小,難以全面解決問題。計劃批次多、投入小,難以進行大規模水廠的建設。建議上級要加快投入、加大投入。村村通自來水是必然之路,我市龍感湖、黃州區和黃梅縣都按城鄉一體化供水、村村通自來水這個思路謀劃,但現在的計劃投資體制卻不能解決這塊投資的缺口,地方政府投入資金壓力大。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。以科學發展觀為指導,以維護人民群眾根本利益為出發點,以促進強農惠農政策落實為著力點,以強農惠農專項資金清理、糾正和查處違規違紀問題、保障資金管理使用安全為重點,通過開展專項清查,切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題,使政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意。
(二)基本原則。
1.堅持分級負責、分口把關。專項清查工作實行縣、鄉鎮(街道)分級負責、相關涉農部門分口把關。按照誰使用誰負責、誰主管誰把關的要求,建立健全責任制,一級抓一級、層層抓落實。
2.堅持全面推進、突出重點。專項清查工作既對各級財政安排的各項強農惠農資金進行全面清查,又要突出重點,著重清查資金規模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。
3.堅持統籌安排、分工協作。建立專項清查工作組織保障機制,成立相應工作機構,統籌組織專項清查工作。各有關部門和單位落實分工,相互配合,協調推進專項清查工作順利開展。
4.堅持標本兼治、糾建并舉。認真查找當前強農惠農資金使用管理中存在的問題,既要解決當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,又要切實解決強農惠農工作中影響和制約科學發展的突出問題,著力建立健全監管體制和機制,確保中央和省、市、縣各級強農惠農政策的有效落實,促進農村經濟社會發展和農民持續增收。
二、范圍和內容
(一)范圍。本次專項清查的范圍包括全縣安排和使用強農惠農資金的部門和單位。主要包括農辦、發改、糧食、商貿、教體、科技、民政、財政、勞動、建設、交通、水電、農業、林業、文廣、衛生、計生、環保、供銷、國土、人民銀行等部門。
(二)內容。本次專項清查工作主要包括強農惠農資金清理和檢查兩個方面內容。由各鄉鎮(街道)、有關部門對管轄范圍內的強農惠農資金安排使用情況進行全面清理,同時著重檢查各級財政預算安排用于“三農”的各項資金(包括基建投資用于“三農”的支出)的使用管理情況,特別要檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題,主要是:管理制度是否完善,對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶,是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題,是否存在截留、擠占、挪用資金的問題,是否存在資金滯留、使用效率較低的問題,財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題,是否存在違反制度規定的其他問題等。檢點為:
1.涉農補貼資金。如農作物良種補貼、農機具購置補貼、糧食直補、農資綜合直補、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業保險保費補貼、農村住房保險保費補貼、早稻訂單獎勵資金。
2.農業和農村基礎設施建設投入。如農村“水、路、電、氣、房”等資金。重點包括農田水利資金、農村飲水安全工程、農村公路改造資金、農村困難群眾住房救助專項資金。
3.農村社會事業投入。如新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老保險補助、財政扶貧資金(下山脫貧專項資金)、農民健康體檢資金、農村醫療救助資金、領雁工程資金、書香校園資金、農村現代遠程教育工程資金、農村計劃生育獎勵資金、文化大?。ㄞr村基層文化)資金。
4.其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、對產糧大縣補助資金、現代農業生產發展資金、農業救災資金、農業貸款風險補償、新型農村金融機構定向費用補貼、供銷社扶持資金、村級組織運轉補助費、村干部基本報酬補助費、扶持村級集體經濟發展補助費等。
三、時間安排
本次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式,自今年6月開始至今年10月底結束,分四個階段進行。
(一)部署啟動階段(6月下旬-7月上旬)。成立縣強農惠農資金專項清查工作領導小組,結合實際制定具體實施方案,部署啟動專項清查工作。
(二)自查自糾與重點檢查階段(7月上旬-7月31日)。縣領導小組成員單位按照專項清查內容和要求開展自查自糾,自查面達到100%,并視情將自查自糾工作延伸到鄉鎮(街道)等項目實施單位。主要工作包括:
1.梳理強農惠農資金項目。按照省領導小組辦公室統一設計的表格填報。
2.積極開展“回頭看”。對以前財政部駐浙專員辦及紀委、審計、財政監督、績效評價等檢查中發現的問題分類梳理,并逐項檢查后續整改落實情況。對未及時糾正整改的問題,應采取切實有效措施予以堅決糾正。
3.認真排查解決新問題。從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節,對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查。對發現的問題,能立即糾正的要立即糾正;對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任,制定詳細整改計劃,限期整改。
4.健全完善制度。針對自查發現的問題,要深入分析原因,著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發揮,著力健全監管機制,完善監管制度。
縣領導小組各成員單位的自查自糾工作要及時通報給縣領導小組辦公室,縣財政、監察、審計部門根據自查自糾情況,同期開展縣級重點檢查。
(三)迎接檢查階段(8月1日-9月30日)。從8月1日起省級領導小組辦公室根據各地自查自糾情況,開展重點檢查,對市縣的重點檢查面達到所在片區縣(市、區)數的50%以上。省級重點檢查工作除省級領導小組組織開展外,繼續采取委托中介機構進行專項核查,并對重點強農惠農資金進行績效評價。從9月1日起,財政部對我省強農惠農資金使用管理情況進行重點檢查。縣領導小組各成員單位要根據省、縣領導小組的統一部署做好迎檢各項工作。
(四)整改總結階段。各有關部門根據自查自糾情況和省級重點檢查反饋意見,對存在的問題進行整改。各有關部門于9月5日前將專項清查工作總結報縣領導小組辦公室??h領導小組在匯總各有關部門情況和重點檢查結果的基礎上,對我縣專項清查工作進行全面總結,全面、客觀評價當前強農惠農資金管理現狀,總結專項清查工作做法和成效,提出改進和加強強農惠農資金管理的意見和建議,于9月10日前將我縣專項清查工作總結報市領導小組。
四、工作要求
(一)加強組織領導。開展強農惠農資金專項清查工作是落實強農惠農政策的重要保障,是維護好農民群眾利益的重要手段,是加強黨風廉政建設的重要途徑,是推進財政科學化精細化管理的重要舉措。各鄉鎮(街道)、有關部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性,統一思想,提高認識,按照“誰主管,誰負責”的原則,切實加強組織領導,層層建立工作責任制,確保組織到位、責任到位、工作到位。為做好本次專項清查工作,縣里成立強農惠農資金專項清查工作領導小組,各成員單位要密切配合,在做好本部門專項清查的同時,縣財政、監察、審計部門要及時開展縣級重點檢查工作??h領導小組辦公室要加強清查工作的指導,及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題,確保此項工作順利開展。
(二)健全工作機制。專項清查工作實行領導小組統一領導,財政部門綜合協調,相關單位各司其責的工作機制。一是統一領導機制??h領導小組辦公室要主動加強與各有關部門的溝通和聯系,及時研究明確專項清查工作的有關政策規定和工作要求,加強各環節工作的指導、協調、督促。二是分級負責機制。本次清查工作以專項資金為線索,按照“誰使用誰自查自糾,誰主管誰牽頭把關,誰監管誰負責審核,領導小組重點檢查、匯總上報”的要求,明確各自的工作職責,各鄉鎮(街道)、有關部門要切實負起工作責任,做好每一環節的工作。三是??他部門和單位相關的問題,應及時向相關部門和單位通報,需要解決的,相關部門和單位應積極予以解決。四是定期通報機制。領導小組成員單位要主動收集、專項清查工作的有關情況和信息,并報領導小組辦公室。領導小組辦公室要定期向各成員單位通報工作進展情況,重要事項應及時向領導小組報告。各成員單位要及時將清查工作中發現的新情況、新問題向縣級領導小組辦公室報告。
(三)嚴肅工作紀律。各鄉鎮(街道)、有關部門要按要求認真填報清查情況和相關數據,各個環節都要簽字確認,落實責任,做到不重復、不遺漏、不瞞報,確保內容全面、數據準確。各有關部門對自查和重點檢查階段發現的問題,在認真組織整改的同時,要加大查辦力度,嚴肅追究相關人員的責任。對違規違紀的,依紀依規處理;對涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。要認真做好舉報受理工作,建立舉報登記和查處督辦制度,指定專人負責,做到舉報件件有交待、事事有著落。