社區養老服務報告精選(九篇)
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第1篇：社區養老服務報告范文
Abstract： The environmental pollution and ecological damage caused by the rapid development and large-scale promotion process of urbanization in Xi'an bring more severe challenges for Xi'an， which has entered the aging society 10 years ahead of schedule. The construction of Xi'an ecological endowment community accords with the needs of the contemporary group of elderly population. It is an effective way to achieve the optimal allocation of resources to participate in the ecological debt repayment and a sustainable development in line with the ecological benefits of the project. In this paper， the feasibility of the construction of ecological endowment community in the process of urbanization in Xi'an has been discussed and studied， so as to promote the health and sustainable development of the pension service in Xi'an.
P鍵詞： 西安；生態養老社區；可行性
Key words： Xi'an；Xi 'an ecology retirement community；feasibility
中圖分類號：TU246.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0016-02
0 引言
2013年中國人類發展報告聚焦的主題就是城鎮化轉型、生態文明建設及人口老齡化等問題。報告預測從2010-2030中國的城鎮化水平將達到70%，黨的十六大、十七大、十不但肯定了中國要走特色新型城鎮化的道路，還將中國特色城鎮化道路納入中國特色社會主義道路的基本內容，中國的城鎮化道路不斷地得到了肯定、拓展和提升，正在以前所未有的速度、廣度和深度持續推進和發展。與此同時，我國的老齡化進程也進一步加快。在此形勢下開展西安生態養老社區建設研究，是積極響應黨和國家號召的舉措，是促進西安經濟、政治、社會、文化、生態協調發展的迫切需求。
1 生態養老社區的內涵、特點及構建意義
1.1 內涵
我國2006年提出生態養老這一概念，所謂“生態養老”，就是老年人通過親近生態環境，踐行生態理念，在生態良性循環的條件下，在和諧的自然和人文環境中通過人與自然和諧、互惠互利發展，實現生理、心理健康，人際適應的一種積極養老方式。它是后工業時代驅動下惡劣生態環境的產物，是城鎮化背景下城市污染驅動下的產物，是家庭養老功能弱化背景下健康老齡化的必然要求，是踐行科學發展觀促進生態文明建設的一大內容，其興起的重要原因是人們對原生態自然環境的向往，是人類逃離和反哺環境的行為。生態養老社區屬于社區養老的高端層次，是社區養老的發展和創新。
1.2 特點
①它將高齡人口、生態環保、經濟、政策4位一體融入養老過程之中。它將高齡人口自助、互助、與護理服務分類結合，通過生態養老社區的構建及相關的服務的開展推動老年消費帶動內需增長，具有生態經濟學等理論交叉的背景，符合人口資源環境和經濟互動增長的現實需求。②社區選址規劃、建筑設計、構建、醫療健康服務配套及其它生活軟硬件配套供給和生活方式等充分結合并踐行了生態文明理念，能全面滿足老齡人口衣（醫）、食、住、行、學、玩、情、游等各個方面的需求。
1.3 構建意義
生態養老社區建設是落實科學發展觀、關注民生，解決空巢老人養老問題，促進經濟、社會、生態協調發展的有效途徑。①生態養老社區建設可以有效促進區域實現科學、和諧、可持續發展。同時，可以促進區域經濟發展，增加收入，提供就業崗位。②生態養老社區建設可以提高人們的健康水平和保健意識。③生態養老社區建設是創建生態城市活動的重要載體。④生態養老社區建設可以推進產業轉型升級，創造更好的投資環境，提升區域競爭力和知名度。
2 西安構建生態養老社區的可行性分析
2.1 西安目前的老年化趨勢及老年市場發展形勢所需
據統計，西安市空巢家庭占老年家庭總數的57.2%，另據2015年陜西省統計局的人口發展報告數據顯示，2015年陜西省65歲及以上的老年人口383.4萬人，占常住人口的比重達到了10.11%。全省65歲以上的老人占到了60歲以上老人的63.79%，65歲以上的老人中，70歲以上的占到了約62.25%，80歲以上的占到了16.05%。[1]相關數據及測算顯示，西安市老齡化的進程已經比全國提前10年。從以上數據我們可以看出，西安市的老齡化趨勢已相當嚴峻，老人的日常生活、醫療保健等養老服務問題已經成為當今西安政府和老人們以及普通人民群眾關注的民生大事。
2.2 西安市養老機構可持續發展所需
據西安市養老機構調查報告顯示：截至2014年5月，西安市已有養老機構95家，其中公辦32家，民辦63家，分別占33.7%和66.3%；共有床位22680張，其中公辦9221張，占三分之一，民辦15359張，占三分之二。全市共有城鎮社區760個，社區養老服務中心445個，社區養老服務中心的覆蓋率達到58.6%。[2]但據筆者了解，這些養老機構和社區養老服務中心基礎設施條件基本上都維系在一般水平，且差距較大，分布不均衡。多數社區養老日間照料室服務功能缺失，形同虛設，資源利用率低。究其原因，大多是因為這些養老服務機構和服務中心服務項目單一、范圍不夠全面，服務可及性差、輻射范圍小、無上門業務、服務質量不高。
2.3 西安城鎮化進程中老年人養老所需
從2011-2015年西安市國民經濟和社會發展統計公報報告的城市環境數據對比我們可以看出，從2011-2015年西安的城市生態環境出現了弱化。全年城市空氣質量良好的天數明顯減少，可吸入顆粒物增加，2015、2016兩年西安遭遇了v史上較為嚴重的霧霾天氣，16年兩次學校停課。隨著2015年陜西城鎮化率高達53.92%，西安城鎮化的不斷推進，自然資源的大量消耗和生態環境的不斷污染，使身體素質本身就較差、健康較弱的高齡人口其生存環境受到了沖擊和侵擾，老人對回歸自然、生態養老極度渴望。除此之外，我們還必須認識到，60歲及以上的老年人群基本都是我市生態環境從優至劣變化的見證者和受害者，他們也必然會成為環境保護的倡導者和踐行者。因此，生態養老社區的構建可謂是眾望所歸。且在西安晚報針對西安老年人的調查研究中顯示，西安80%的老年人選擇居家養老或社區養老。生態養老可謂一箭雙雕，既能實現資源優化配置參與生態債務償還，又能滿足老年人的心理需求，是一項符合生態系統可持續發展的惠民工程。
2.4 西安具備構建生態養老社區的經濟基礎和消費潛力
西安東聯西進、承東啟西，是西北通往西南、中原華東地區的門戶和交通樞紐。[3]西安有五區一港兩基地，且11區3縣經濟發展迅速。2010年-2016年西安市國民生產總值呈穩步上升趨勢，全市居民人均可支配收入、城鎮居民、農村常住居民人均可支配收入也基本呈上升趨勢。（見圖1和表1）陜西退休養老金實現了連續11年的上調，銀發經濟呈現出前所未有的剛性消費潛力。當前，隨著經濟的發展和社保的全覆蓋，老齡人口隨之將會成為一個龐大的消費群體，成為推動經濟增長的主力軍。
2.5 西安具備構建生態養老社區的自然資源基礎、人文資源基礎和交通基礎
從自然資源上講，西安具備重要的山脈生態―自然寶庫秦嶺（擁有豐富的動植物資源）、大水大綠的生態新區（如西安哄鄙態區）、環城公園、園林綠地生態區、水系自然生態長安8水，166公里生態旅游的環山路及眾多的綠色校園等。從人文資源上講，西安是擁有5000多年文明史、1100多年建都史的文化古城，歷史上13朝在此建都，是中華文明的發源地之一。有古建筑700多處，歷史特色街區、老宅院更是觸目皆是。西安所具備的自然、人文資源為西安規劃構建生態養老社區提供了條件。
除了以上所述之外，西安市政府也先后出臺了《西安市人民政府辦公廳關于印發調整全市高齡老人生活保健補貼標準意見的通知》、《西安市人民政府辦公廳關于推進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》、《西安市人民政府辦公廳關于推行養老機構綜合責任保險的實施意見》、《西安市人民政府辦公廳關于開展老年人意外傷害保險工作的實施意見》等多項相關政策直接或間接支持鼓勵西安市養老事業的發展。這些文件和政策意見為西安構建生態養老社區提供了必要的政策保障。
參考文獻：
[1]我省2015年常住人口3792.87萬人，男性比女性多123萬[N].三秦都市報2016-3-16（A08）.
第2篇：社區養老服務報告范文
（河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475001）
摘 要：近年來，失獨家庭的養老問題逐漸成為社會各界關注的熱點，針對失獨家庭面臨的養老困境，通過比較目前幾種養老模式，社區養老模式是最適合失獨家庭實際的養老模式。失獨家庭社區養老模式的構建，要動員全社會的力量，政府應繼續加大對失獨家庭的幫扶力度和對社區養老服務事業的支持力度，鼓勵社會各界資金投入，建立合理的失獨家庭養老服務體系。
關鍵詞 ：失獨家庭；社區養老；養老模式
中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）02-0103-02
自計劃生育基本國策施行以來，社會人口的家庭結構發生了巨大改變，獨生子女家庭比例不斷上升。雖然計劃生育從客觀上緩解了極度膨脹的人口風險，但同時也加大了獨生子女家庭的養老風險。尤其當獨生子女突然失去時，獨生子女家庭便陷入極大的痛苦并面臨老無所依的問題。解決好失獨家庭的養老問題，不僅關系到失獨家庭的幸福安康，而且關系到社會的和諧與穩定。
一、失獨家庭的養老困境
2013年2月,全國老齡辦《中國老齡事業發展報告(2013)》，報告中提到中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量不斷增加。雖然我國政府盡力為失獨家庭提供更多的幫扶，但到目前為止幫扶力度還很不足，《中華人民共和國人口與計劃生育法》只是規定對失獨家庭地方人民政府應當給予必要的幫助。但“幫助”不等于責任和義務，“必要的幫助”并沒有一個具體的量化標準，執行起來有很大的伸縮性[1]，不能真正解決失獨家庭面臨的諸多困境。首先，物質來源上的缺乏。自2007年中國正式出臺計劃生育家庭特別扶助制度以來，雖然政府給予失獨后未再生育或合法收養子女的夫妻的扶助金標準不斷提高，但面對失獨家庭碰到的各種生活、醫療等養老問題，每月幾百元的扶助金并不能從根本上解決失獨家庭的養老問題。其次，精神慰籍上的缺失。隨著家庭結構核心化，孩子在家庭結構中扮演著重要的角色，“為夫婦雙方創造了一件共同的工作，一個共同的希望，一片共同的前途”[2]。獨生子女亡故后，其父母失去了希望和前途，普遍出現心理障礙，如自卑，害怕看到別人異樣的眼光，害怕與人交流涉及子女的話題，逃避社會，封閉自己，拒絕與人交往，缺乏與社會的溝通，而我國對于失獨家庭的心理救助機制幾乎沒有。再次，生活上無人照料。中國目前的養老模式多以家庭養老為主，失去了獨生子女，最直接的影響是失去了唯一可以依靠的撫養人。隨著他們年齡的增大，身體的每況愈下，他們不僅面臨居住養老院無子女可以給他們簽字的難題，而且連生病住院做手術都沒有監護人可以簽字。
二、失獨家庭養老模式分析
當前，國內主要的養老模式有家庭養老、機構養老、社區養老。現結合失獨家庭，我們對這3種模式進行分析。
（一）家庭養老不切合失獨家庭實際
家庭養老是中國傳統的養老模式。但是，傳統意義上的家庭養老對于失獨家庭來講就顯得不切實際。首先，失獨老人沒有其他家庭成員可以依靠，他們失去了賴以養老的子女，也就失去了供養其養老的所有依靠。其次，家庭養老會給失獨家庭帶來沉重的經濟負擔，因為他們中的大部分都把自己的積蓄投放到他們獨生子女的教育和生活當中，期望可以在他們年老時給以更好的照料，然而突如其來的變故不僅使他們的期望瞬間破滅，也使失獨者的經濟蒙上一層陰影。再次，失獨老人在家中缺少必要的情感上的滿足。按照馬斯洛的需求層次論，作為第三層次的情感需要是失獨老人所不能被滿足的。
（二）機構養老對于失獨家庭也存在很多問題
首先，目前我國機構養老能力有限，提供的機構養老床位數雖不斷提升，但仍難以滿足需求。國務院辦公廳在2011年底印發的《社會養老服務體系建設規劃(2011－2015 年)》中指出，截至2010年底，全國各類收養性養老機構提供的養老床位約314.9萬張。在《中國老齡事業發展報告(2013)》中指出，2013年我國60歲以上老年人口數量已超過2億，其中失能老人達到3750萬人，截至2012年底，養老床位數達到390萬張。若完全依賴機構養老，尚且不論老年人口總量，單與失能老人的總數相比，這個數字也無疑只是杯水車薪。其次，從主觀意愿上講，失獨老人也并不愿意離開他們生活了一輩子的地方，他們更傾向于在他們年老之時，居住在他們所熟悉的地方。再次，機構養老自身面臨民辦住不起，公辦住不進，養老院護理人員素質不高，服務的專業化水平低等問題[3]。
（三）社區養老是最適合失獨家庭實際的養老模式
社區養老是一種介于居家養老和機構養老之間的新型養老模式，它以社區為平臺，通過整合社區內各種服務資源向居家老人提供生活照料、精神慰藉、醫療保健、文化娛樂等服務。目前，美國、英國、挪威、日本等國家相繼對社區養老模式進行了探索，通過探索發現這是一種較為理想的適用于老齡、高齡老人的養老模式。依據我國現行的經濟、社會、文化等條件，社區養老模式也對失獨老人具有很強的現實可操作性。
在經濟條件上，首先，社區養老在我國已具有一定的物質載體。自2005年推進城市社區建設、2006年加強和改進社區服務工作以來，社區的養老設施不斷得到改善，這就便于社區養老的開展。其次，社區養老的資金來源逐漸得到拓寬，資金保障逐漸得到完善[4]。民政部早在1995年就要求區、街道福利基金利息收入的50%以上、居委會所辦經濟年產值的2%以上用于發展社區服務業。民政部從2001年6月起開始在全國實施“社區老年福利服務星光計劃”(簡稱“星光計劃”)，至2005年底，“星光計劃”總投資134億元人民幣，建成“星光老年之家”3.2萬個。再次，與家庭養老、機構養老的投入和收益相比，社區養老成本低、收益高，是一種比較經濟的公共消費，可以極大減輕失獨老人的經濟壓力。
在社會條件上，我國社區服務自發展以來，在許多方面都積累了一定的經驗。在服務內容上，除提供家庭生活照料服務外，還設有老年學校、老年文體活動、醫療保健咨詢、上門巡診、日間托老等許多服務項目。此外，在社區建設的實踐過程中，社區的管理體制日趨科學化，能促使社區養老服務更切實、更快速地走進老人的晚年生活。失獨家庭的老人在參與各種活動的過程中可以得到比家庭養老、機構養老更多的溫暖，獲得更多的感情支持。
在文化條件上，社區養老符合我國的傳統家庭觀念，得到我國傳統文化的大力支持[5]。因為社區養老既能讓失獨老人享受到養老服務，解決了失獨老人無子女照顧和行動不便的問題，又能讓失獨老人留在熟悉的家庭和社區環境中，滿足了老人眷戀故土的心理。
三、失獨家庭社區養老模式的構建
（一）政府應繼續加大對失獨家庭的幫扶力度和對社區養老服務事業的支持力度
首先，物質缺乏是目前擺在失獨家庭面前最大的也是最急迫的問題，他們十分需要政府能夠給予合適的、穩定的物質幫助，而建立一項失獨老人專項基金也許是較為可靠的、穩定的、可持續的解決措施。失獨老人專項基金不僅能作為失獨老人的定期補助資金，還可以資助各個社區、單位對失獨家庭進行特別照顧。對于失獨家庭的幫助不僅需要中央政府出臺措施，各級地方政府也應當積極利用本地區經濟或政策上的優勢對失獨家庭做出適合本地區的幫扶措施，以解決失獨家庭物質上的困難。其次，政府應對社區養老組織或者其他養老服務事業的發展提供政策和財力支持，這不僅有益于失獨家庭的老人，也會給整個社會帶來極大的便利，同時也帶動了整個社會經濟的發展，是一個多贏的政策。
（二）合理配置資源，鼓勵社會資金投入社區養老產業
失獨家庭老人的社區養老服務發展不能僅依靠政府或者市場任何一個單方面力量，要動員全社會的力量，使福利事業得到平衡發展。政府可以提供較低層次的基本的養老服務，失獨老人可以根據自己的養老需求和實際購買力，在市場上購買到較高層次的服務。政府不僅是社區養老事業的資金提供者，還應該是社區養老事業發展的政策制定者和組織實施者，應該充分發揮社會各界的力量，為社會各界參與社區養老服務創造條件，共同解決失獨家庭的養老問題。
（三）建立合理的失獨家庭社區養老服務體系
1.積極引導失獨家庭走出喪子陰影。一方面，各地民政部門要發揮部門優勢探索出適合本地區的精神撫慰機制，安排專業心理咨詢工作者定期對失獨家庭進行心理疏導。另一方面，動員社會力量，組織志愿者與失獨家庭結對子，使失獨父母可以經常感受到類似父子（女）、母子（女）情感的存在，讓他們重新得到精神的寄托。
2.建立一支專業化與社會化的養老服務隊伍。養老服務事業的發展需要一支專業化與社會化的養老服務隊伍，要繼續鼓勵大中專畢業生到養老機構就業，提高養老服務隊伍的專業化水平；要設立相應編制，提高養老機構工作人員待遇，出臺相關激勵政策以吸引高層次管理、護理人才；要加強從業人員技能培訓，逐步實現養老服務人員職業化、專業化；非政府組織也要發揮其在失獨家庭養老中的作用，通過愛心傳遞使失獨家庭的父母感受到社會對于他們的關懷。
3.發揮社區衛生服務站的作用。社區衛生服務站應通過開展以社區衛生服務中心為主體的專業老年醫療衛生設施和醫療衛生隊伍建設，發揮社區衛生服務中心就近、便捷的區位優勢，結合現在全科醫生團隊的優勢，將社區衛生服務中心作為失獨家庭醫療服務的主要供給主體，并采用定期巡視護理保健的方式，經常性的為失獨家庭的父母進行上門巡視、專業護理、康復培訓等。
參考文獻：
〔1〕相穎，周靜.“失獨家庭”,誰來撫平你的痛[J].法律與生活，2012，（14）：34.
〔2〕.鄉土中國[M].上海：上海人民出版社，2007.480.
〔3〕張翔，林騰.補“磚頭”、補“床頭”還是補“人頭”——基于浙江省某縣養老機構的個案調查[J].社會保障研究，2012，（4）：43.
第3篇：社區養老服務報告范文
關鍵詞：居家養老；社區養老；機構養老；社會工作介入
隨著我國人口老齡化的加劇，養老問題成為當今社會面臨的主要問題之一。一方面傳統的家庭養老已經陷入困境，另一方面機構養老老面臨著覆蓋面小、財政負擔壓力大和設施不完善等問題，不能滿足日益增長的老年人數和需求。因此，國務院辦公廳頒發的《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》中明確提出，我們應構建一個以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充的養老服務體系。
黨的十八屆三中全會提出要創新社會體制，改進社會治理方式。總理在2014年政府工作報告會中提出：推進社會治理創新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。在參加審議政府工作報告時強調：加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。龐大的老年群體依靠傳統家庭養老是難以維系的，因此非常需要社會力量特別是社工力量介入開展社區養老服務。社會工作介入社區居家養老服務，是社區居家養老發展的趨勢及其內在要求。
1 居家養老相關概念的解讀
（一）社區養老
我國是在1978年首次對社區服務的定義作出概括，社區服務就是“在政府的倡導下，發動社區成員開展互的社會服務，就解決本社區的社會問題。”社區養老是指在政府的宏觀指導和政策扶持下，以社區為依托，發動各企事業單位、社會團體和個人積極介入，充分利用社區現有的資源，為滿足老年人的需求而開展各種服務方式，是一種正在興起的、適合我國國情的新型養老模式。
（二）機構養老
機構養老是指老人在專業化的養老機構中進行統一管理的養老模式。根據老人的不同需求，親戚或者社會對其安排符合自身的養老機構，通常會有養老院、老年公寓、福利院等養老機構。雖然這些形形的養老機構能夠滿足老人的需求，保障他們的生活質量，但是也不免有一些弊端，成本相當高，也不利于與家人、親戚的團聚。
（三）居家養老
居家養老服務最早是在20世紀60年代由英國政府提出，也稱為社區照顧，包括社區內照顧和由社區照顧兩種模式。社區內照顧就是根據老年人的需求，運用社區資源，在社區內由受過訓練的專業工作人員進行照顧。“由社區照顧”主要是指老年人在家中接受社區內的專業和非專業服務人員所提供的支援性綜合服務，包括日間托管、家庭照料和居家照顧等照顧方式。社區居家養老是一種新型的養老模式，學者們把居家養老服務定義為，以家庭養老為核心、以社區養老為依托、以專業化養老服務為依靠，為居住在家里的老年人，提供解決生活遇到各種困難為主要內容的社會化養老服務。也就是整合社會各方面的資源，構建一個最符合老年人意愿的，以家庭養老為核心、以社區養老服務網絡為支撐、以各類養老保險為保障的居家養老服務體系。
（四）社會工作介入
社會工作介入簡稱社工介入通常是指社會工作者為了應對服務對象所出現的問題或者困難，經過系統詳細的分析、評估并擬定解決的行動方案，在提供日常服務當中通過社區工作、小組工作及個案工作的方法，可以與案主進行單獨的面談，或者促使其家人參與關懷，又或者運用社會公共資源，為服務對象給以適當的指導、提供解決問題或者應付技巧的方法等等。
2 社會工作介入的居家養老的必要性
為解決居家養老服務中供需不均衡問題，促進老年群體生活質量的提高，社會工作的介入是必要的，也是可行的。由于傳統家庭養老和機構養老陷入困境，居家養老成為現展的主流模式，社會工作介入居家養老服務具有專業化優勢，能夠給老年群體帶來更專業化服務，鏈接資源，倡導社會等重要作用。
臨近年關，合肥市沁心湖社區民航家園小區60多歲的李大爺家中，時常響起歡聲笑語。李大爺身患中風，子女不在身邊，平常與老伴相互照料，生活中多有不便。來自合肥市愛鄰社會工作服務社的社工朱娜娜，定期來到李大爺家中探視，替老人排遣寂寞，幫助解決生活困難。“8月底我過生日，他們還帶了蛋糕上門，給我唱生日快樂歌。”李大爺高興地說。李大爺是愛鄰社工服務社“寧養照顧”項目服務對象。項目采用“職業社工+專業養老服務人員+家庭成員（照護者）+志愿者”的“1+3”服務模式，為失能老人及其家庭提供志愿者探訪、社工個案輔導、家庭成員（照護者）支持小組及培訓、生命關懷、社會救助及慰問、緩壓照護、其他居家養老服務等綜合關懷服務。“項目獲得中央財政支持，目前服務對象一共有200人。”愛鄰社工服務社負責人柏俊告訴記者。
在經濟社會轉型期，群眾對公共服務需求日漸增長。“社會組織特別是專業能力較強的社工機構，參與困難救助、權益維護、人文關懷等服務，能發揮獨特作用。”省民政廳負責人介紹，我省各地以服務社會救助群體為重點，通過政府購買服務、公益創投等方式，引入專業社工機構參與公共服務，類似愛鄰社工服務社“寧養照顧”這樣的項目越來越多。因此，社會工作介入居家養老服務具有獨特的優勢，提供多元化服務，幫助老人解決生活上、心理上等多方面問題。社會工作者在服務老人的過程中，利用具備的專業知識，如社會支持網絡理論、增能理論等，為服務對象建立社會支持網絡，提高自身能力，整合社會各類資源。
3 社會工作介入居家養老過程中存在的問題
（一）養老設施方面
在社會工作介入居家養老過程中，人力、物力、財力等社區內外資源都相對缺乏，更別說社區內能夠提供給老人的基礎設施了。老年群體不僅僅包括身體健康的老人，對于那些沒有自理能力的老人來說，社區內的設施都是無用的。
（二）服務人員方面
社區內的工作人員不全是專業的社會工作者，由于對社工介入居家養老服務知識的匱乏，導致對老年群體提供服務的非專業化。社會工作認知度不高、缺乏專業的社會工作人才。
（三）社會環境方面
由于社會各界對社會工作的認知度低，使其對社會工作的關注偏低。社會工作介入居家養老也就缺少一個發揮作用的空間，而且缺乏政策支持。這些社會環境因素限制了社會工作的繼續前進。
4 對策建議
針對上述社會工作介入居家養老過程中的問題分析，具體措施如下：
（一）加大政府投入力度，合理配置資源
政府永遠起到的是主導作用，針對社工介入居家養老，不僅在資金供給上、政策扶持上給予支持，而且在完善社區配套措施上也要加大力度，號召各界社會力量投資其中，促進社區養老服務的發展。
（二）加強專業人才服務居家養老的隊伍建設
居家養老服務是專業服務比較強的服務，隨著老人群體需求的多元化，我們必須加強社區管理人員、醫務人員、社會工作者等相關社區服務人員的素質培訓。不僅要從專業知識上進行強化培訓，定期開展小組學習活動，增強技能，而且要加強職業道德教育，提高服務人員的整體素質。
以中國紅十字總會事業發展中心開展的曜陽保姆服務為例，從事曜陽保姆服務的醫護人員都經過專業培訓，特別是經過專業醫療護理知識和職業技能培訓。盡管現在許多保姆和家政服務人員也要經過一定的專業培訓，但曜陽保姆的培訓要求更嚴格，要求護理人員掌握必備的醫療護理、醫療急救知識和專業技能。
（三）倡導社會各界力量
隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，僅僅靠政府和社區的力量是不足以滿足居家老人的需求。居家養老屬于公益性或準公益性的服務，主要得益于提供這些服務的養老機構、社區組織、志愿者等的無私奉獻，以及社會各方面獻出的愛心，比如物資捐助和現金捐贈等。家政服務面向的是全體有需求的家庭，服務的內容是全方位的。倡導社會各界力量，面向居家養老的老年群體，提供醫療護理服務和人文關懷服務等，使服務內容可能更廣泛。
參考文獻：
第4篇：社區養老服務報告范文
關鍵詞：新型城鎮化;農村養老;養老服務業
中圖分類號：C913.6文獻標識碼：A
文章編號：1003-0751（2015）11-0084-03
隨著新型城鎮化進程的不斷加快，我國青壯年人口大量向城鎮轉移，農村人口老齡化程度明顯加劇，家庭養老功能弱化，社會化養老發展不足，農村養老面臨較大壓力。在新的歷史背景下，發揮新型城鎮化對農村養老的積極作用，化解新型城鎮化伴生的農村養老不利因素，加快農村養老服務業發展，從根本上提高農民在全面建成小康社會進程中的社會福利和獲得感，成為一個緊迫而重大的難題。本文以我國第一農村人口大省――河南省為例，分析新型城鎮化對農村養老的影響并提出相關對策，試圖為解決這一難題做出初步探索。
一、新型城鎮化下河南省農村養老的發展狀況
我國農村養老發展變化與新型城鎮化背景下的城鄉人口格局緊密相關。從河南省的情況看，改革開放初期，該省處于農村人口在城鄉人口結構中占絕對主體、青壯年人口在人口年齡結構中占絕對主體的傳統型社會，農村居民以家庭養老為主體形態，以屬于社會保障范疇的集體“五保”供養等作為補充。改革開放后，隨著工業化、城鎮化不斷加速，大量青壯年農民進城務工，城市人口不斷增加，農村人口、青壯年人口在總人口中的比重不斷下降，農村人口老齡化特征凸顯。1990年至2014年，河南省城鎮化率由15.3%提高到45.2%，提高了29.9個百分點，而人口老齡化率由8.8%提高到14.9%，提高了6.1個百分點，其中農村人口老齡化率提高了7.5個百分點。近年來，河南省常住人口總體緩慢增長，農村人口呈現逐年減少的趨勢，2010年至2014年，全省年均增加7.8萬人，農村人口則年均減少153萬人。①第六次人口普查數據顯示，2010年，河南省60歲以上老年人口1197萬人，占常住人口比重為12.7%;其中，農村60歲以上老年人口有802萬人，占農村常住人口的13.9%;②根據抽樣調查數據推算，2014年河南省60歲以上老年人口達到1407萬人，占常住人口的比重為14.9%;其中，農村60歲以上老年人口為858萬人，占到農村常住人口的16.6%，比全省老年人口比重高出1.7個百分點。③
在新型城鎮化背景下，河南省農村的養老狀況在全國具有一定的代表性。為應對快速老齡化挑戰，滿足農村老年人養老服務需求，河南省高度重視農村養老服務，充分發揮政府的主導作用和社會力量的主體作用，不斷擴大傳統集體公益養老機構和社區、居家養老等新型服務設施、服務組織規模，初步實現了以家庭養老為主、集體“五保”供養等為補充的傳統農村養老模式向現代社會化養老模式的初步轉型。目前，河南省有農村敬老院、福利院、光榮院等公辦養老服務機構3315個、床位26.17萬張，“五保”老人集中供養率達到39%，以農村幸福院為主體的社區養老服務設施有7706個，覆蓋率達16.8%。④但是，由于農村人口基數大、經濟基礎薄弱、社會化養老服務處于初創階段等因素的影響，河南省農村養老還存在一些問題，主要表現為：一是現代型居家養老模式尚未建立。在新型城鎮化發展的同時，農村家庭傳統養老功能日漸弱化，現代型居家養老卻由于體制機制、配套體系不完善等問題沒有建立起來。二是農村社區養老服務不完善。以農村幸福院為主體的社區養老服務機構雖已初步建立，但經費來源嚴重不足，服務對象覆蓋面窄，服務內容過于簡單。三是公立養老機構作用發揮有限。公立養老機構在硬件上雖然有了較大改善，但管理模式落后，服務內容單一，人員隊伍不專業，大多只提供“五保”老人的集中供養服務。四是民營養老機構發育程度低。近年來，河南省農村出現了一些民辦養老機構，但服務設施不完善，缺乏專業護理人員，服務內容只是簡單的生活照料，在發展中存在許多需要解決的問題。五是社會養老保障水平低。目前河南省已經建立了新型農村養老保險體系，并實現了城鄉統籌，但資金來源有限、保障水平較低，每人月均養老保險金僅有78元⑤，遠低于城鎮職工養老保險金水平，無法滿足農村老年人基本生活需求。
二、新型城鎮化對農村養老的多重影響
1.新型城鎮化加速了農村老齡化進程
新型城鎮化加速了農村人口老齡化的進程，使農村養老問題更加凸顯。一是農村人口老齡化進程早、發展快。隨著城鎮化加快，農村青壯年大量流入城市，減緩了城鎮人口老齡化進程，加速了農村人口老齡化進程。從河南省的情況看，1998年，河南省農村與全省同步進入老齡化社會。進入21世紀以來，河南省農村人口老齡化率年均提高0.4個百分點，比城市高0.1個百分點。⑥隨著農村加快進入老齡化社會，農村勞動適齡人口減少、收入相對減少，農村居民養老、醫療等支出大幅增加，農民生活負擔明顯加重。二是農村居民“未富先老”。城鎮化帶來的農村勞動適齡人口外流和計劃生育“少子化”的雙重影響，使農村越過發達國家或地區“先經濟發達、后人口老化”的歷程，在人均收入較低、公共服務不發達的基礎上，提前進入老齡化社會，出現了人口老齡化與經濟發展階段不匹配的現象，呈現出明顯的“未富先老”特征。三是農村人口老齡化對家庭社會影響更加明顯。農村大量青壯年人口進城務工，多數已落戶城鎮并成為城鎮常住人口，造成農村留守老人問題突出，村莊“空心化”、家庭“空巢化”現象普遍，嚴重削弱了我國傳統的家庭養老功能，也削弱了農村經濟發展的“造血”功能。
2.新型城鎮化嚴重弱化了傳統農村養老模式
新型城鎮化改變了傳統農村的人口結構、家庭經濟結構和社區組織管理模式，對農村傳統養老模式造成了較大沖擊。一是新型城鎮化加速了農村家庭人口和經濟結構變化，弱化了傳統農村家庭養老功能。隨著農村居民在城鄉、地區間的流動加快，農村家庭生育率不斷下降，“少子化”“空巢化”、小規模成為農村家庭人口結構的新特征，家庭成為經濟單元，人口生產功能被逐步剝離，出現了農村老年人口經濟上的養老供給和實際贍養中的生活照顧的分離，嚴重弱化了傳統農村家庭養老功能。二是新型城鎮化加速了農村生產要素外流，弱化了農村基層公共服務提供能力。新型城鎮化加速了農村勞動適齡人口和資金等生產要素向城鎮的單向流動，城市規模不斷擴張，農村土地資源不斷減少，農村集體經濟組織和農村基層自治組織經濟實力和對經濟資源的掌控能力不斷下降，弱化了農村基層的公共服務提供能力，弱化了農村集體經濟組織在傳統農村養老中的作用。三是新型城鎮化的快速發展增加了農村養老保障壓力。與城鎮化快速發展有關的體制機制不健全，城鄉分割的戶籍管理、勞動就業、社會保障等制度，仍然固化著業已形成的城鄉利益失衡格局，造成城鎮化嚴重滯后于工業化，城鎮內部出現新的二元結構矛盾，大量農村轉移人口難以融入城鎮社會，在“碎片化”的養老保障制度背景下，返鄉養老人口退出勞動大軍后缺少養老保險的保障，額外增加了農村養老壓力。在新型城鎮化背景下，農村傳統養老模式難以為繼，需要建立新的農村養老服務模式，解決農村養老問題。
3.新型城鎮化有利于形成解決農村養老問題的新的制度安排
新型城鎮化可以統籌城鄉經濟社會發展，提高農村社會福利水平，促進農村養老服務業發展，形成解決農村養老問題的制度安排。一是有利于破除城鄉二元體制，從根本上解決農村養老難題。新型城鎮化發展到一定程度，將進入城鄉一體化發展階段，縮小城鄉經濟發展、收入水平、社會發展和公共服務差距，化解城市內部戶籍人口與非戶籍人口二元結構矛盾，現代文明成果將由全體人民共享，從根本上解決從傳統社會向現代社會轉型中形成的農村養老難題。二是能增強以工促農、以城帶鄉反哺能力，有利于提高農村養老水平。新型城鎮化加速發展，城鎮經濟實力不斷提升，推動了我國在21世紀初期進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，具備了城市反哺農村的實力，從而促進農村經濟社會進步，增強農村養老服務能力，提高農村養老社會化水平。三是有利于逐步完善新型農村養老保險制度，進一步提升農民社會養老保障水平。隨著新型城鎮化的快速發展、城鄉公共服務均等化的不斷推進，我國建立了新型農村養老保險制度，并逐步過渡到城鄉居民養老制度，實現了與城鎮職工養老保險制度的銜接和轉移接續，在工業化和新型城鎮化背景下的人口大規模流動中，農村居民和外出務工人員養老得到了社會保險制度的最終保障。四是有利于改善農村基礎設施和公共服務條件，推動農村養老服務業發展。新型城鎮化擴大公共財政覆蓋農村范圍，加快城市基礎設施向農村延伸，逐步實現水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享，實現教育、衛生、文化、社會保障等公共服務向農村全覆蓋，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，這些均為農村發展養老服務業奠定了必要的公共服務基礎。
三、新型城鎮化背景下解決農村養老
問題的對策選擇
1.著力推進城鎮化相關體制機制改革，形成有利于減輕農村養老壓力的制度安排
積極實施《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》，推進城鄉戶籍制度改革，大力推進農業轉移人口市民化進程，使產業集聚與人口集聚同步，城鎮化與工業化同步，使農業轉移人口能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受到城鎮居民基本公共服務。同時，逐步使符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，從根本上解決戶籍人口與外來人口的城市內部二元結構矛盾，保證農業轉移人口在城鎮住得下、能融入、不返鄉，從根本上減輕農村養老壓力。
2.充分發揮政府與市場雙重作用，促進農村養老由剩余型福利模式向混合型福利模式的根本轉變
適應機構與居家、社區養老服務一體化發展趨勢，從根本上改革以家庭為主、對特殊困難群體進行保障和救助的農村養老制度，根據農村老齡化的現狀和我國財政實力，建立基于混合型福利模式的新型農村養老制度，重新確定政府、市場、家庭、社區以及其他社會組織在農村養老中的合理分工，由政府承擔特殊困難群體養老救助和全民社會養老保障體系的運轉，由市場承擔營利性的商業養老服務，由家庭、社區和公益性組織相互結合、共同承擔非商業性農村居民養老服務，形成合理分工、有機合作的混合型養老模式。
3.充分發揮公共財政的積極作用，完善農村養老社會保障政策
城鎮化進入新階段后，政府應統籌城鄉經濟社會發展，實現公共財政對農村的全覆蓋，提高農村基礎設施保障水平，完善農村公共服務體系，為養老服務業發展創造良好條件。充分發揮政府的主導作用，積極規劃、扶持引導，逐步建立完善以居家為基礎、以社區為依托、以機構為支撐、醫養結合的農村養老服務體系。政府還應積極構建以城鄉居民養老保險制度為主體，與農村“五保”、優撫孤老供養、最低生活保障、高齡老人生活補貼相配套的農村養老社會保障制度。
4.充分發揮農村社區、機構養老的重要作用，完善農村社會養老服務體系
適應小型化、專業化、社區化、連鎖化養老機構發展趨勢，加快發展農村社區養老和機構養老，與農民居家養老相結合，形成農村社會養老服務的主力軍。加快發展農村社區養老服務，建設老年人日間照料中心、農村幸福院等社區養老服務設施，完善社區養老服務功能，提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等服務。以農村幸福院為載體，大力發展農村互助養老，不斷探索農村養老新模式。開展公辦養老服務機構改制試點，重點發展供養型、養護型、醫護型、醫養結合型等養老服務機構，鼓勵社會力量舉辦各類民營養老服務機構，不斷提高農村養老服務專業化水平。
5.充分發揮家庭、居民在農村養老中的作用，營造養老敬老的社會氛圍
高度重視農村家庭在養老中的作用，改造傳統農村家庭養老功能，建立健全縣（市、區）、鄉鎮、村三級居家養老服務網絡，充分利用農村社區的養老設施，大力發展農村居家養老，為農村老年人提供日間照料、生活護理、家政服務、精神慰藉等服務。積極引導農民形成自我養老的觀念和意識，發揮農民個人在養老中的重要作用，鼓勵勞動年齡農民通過積蓄、理財、參加商業養老保險等方式，自我儲備進入老年后的養老資金。在城鎮化加速推進、市場化不斷深入的背景下，繼續弘揚我國尊老愛老、養老敬老的傳統美德，為發展養老事業、發展農村養老服務業營造良好的社會氛圍。
注釋
①2014年以前數據來源于河南省統計局：《河南統計年鑒（2014）》，中國統計出版社，2014年;2014年數據由河南省統計局提供。
②數據來源于河南省統計局2011年5月的《河南省2010年第六次全國人口普查主要數據公報》。
③數據來源于河南省統計局2015年7月的報告《全國及河南人口現狀及發展趨勢》。
④⑥數據來源于河南省民政廳2015年7月《關于報送河南省老年人社會福利事業發展有關材料的報告》。
⑤數據來源于河南省人力資源和社會保障廳2015年7月的報告《河南省城鄉居民基本養老保險工作情況》。
參考文獻
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[2]梁譽.我國養老服務的現狀、理念與發展路徑[J].老齡科學研究，2014，（5）.
第5篇：社區養老服務報告范文
《保險中介》：您如何看待我國養老社區的這種養老模式？
劉冬姣：家庭養老、機構養老和社區居家養老是目前我國三種基本的養老模式。隨著生活節奏加快以及“421”型家庭、“空巢”家庭的增多，家庭養老負擔加劇，讓贍養者疲憊不堪；隨著老齡人口的膨脹，機構養老也不能滿足眾多老齡人口的需求；社區居家養老配套設施滯后，不能高效、全面滿足老人生活照料和精神慰藉方面的需求。
而養老社區不僅能在一定程度上彌補上述三種基本養老模式的不足，緩解供給不足的養老市場，更有助于彌補傳統養老模式的缺陷，提高老年人的養老水平，緩解人口老齡化帶來的家庭壓力和社會壓力。
《保險中介》：對當前險企投資養老社區建設這一市場現象，您如何評價？
劉冬姣：2008年頒發的《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》鼓勵保險企業投資醫療、養老實體。2010年9月保監會發文允許保險資金進入不動產投資。隨著國家政策對保險資金運用的放開，保險資金開始瞄準養老地產、看好養老社區建設。
從保險公司產業鏈來看，養老社區向上可銜接醫療保險、養老保險、護理保險等產品，壽險公司在參與養老社區建設的過程中可根據實際情況修改、完善現有產品。同時，養老社區可帶動下游的老年醫學、護理服務、老年大學等產業，能夠極大地延伸和擴展壽險產業鏈，使關聯產業整合互動，相互推進。
壽險公司上游的穩步經營為養老社區提供資金和客戶來源；下游養老社區的穩健運營有利于上游養老金計劃的實施，為壽險產品設計提供更符合市場需求的精算數據，如此循環，保證了養老社區持續健康發展。同時，保險公司投資養老社區，可以將壽險產業鏈延長20-30年。
《保險中介》：投資養老社區對險企還有哪些影響？
劉冬姣：不僅如此，壽險公司在養老社區的運營過程中，對于具備一定經濟實力的老人可以采取反向抵押等方式，一方面可以幫助退休老人盤活存量資產，另一方面可以提高支付能力，增加客戶來源，支持以房養老，進而提升養老社區持續經營能力。
與此同時，在養老社區的運營過程中，通過日常與老人的交流，保險公司能有針對性地收集大量有潛在購買能力的老年人的健康信息和服務需求，這些寶貴的信息能為保險產品的設計提供第一手資料。
總之，壽險公司參與養老社區建設，能夠掌握和控制從源頭到下游的每一步經營活動的過程，不斷修改與完善保險產品，不斷挖掘新的客戶群，推進老年醫學、護理服務的發展，最終使得養老社區健康有序的運營。
《保險中介》：您覺得險企投資建設養老社區市場前景如何？
劉冬姣：我們先看一組數據：民政部2011年6月16日的《2010年社會服務發展統計報告》顯示，全國60歲及以上老年人口達17765萬人，占總人口的13.26％，其中65歲及以上人口11883萬人，占總人口的8.9％。預計到2015年，老年人口預計將達到2.13億，約占總人口的15％；2020年達到2.43億，約占總人口的18％。
然而截至2010年底，全國各類收養性社會服務機構僅10.1萬個，床位349.6萬張，每千人口平均擁有社會服務機構床位只有2.61張，僅供收養274.7萬人。很明顯，養老需求與供給的矛盾為投資養老社區提供了良好的市場條件和廣闊的市場前景。
《保險中介》：當前險企投資養老社區存在哪些問題呢？
劉冬姣：對于我國的養老產業支持政策，目前仍然停留在研究階段，政策缺乏使得養老地產從拿地到開發都處于摸索期。由于養老地產回收期長，一方面，加大了投資開發的風險，市場前景也不容易預測；另一方面，由于養老地產開發周期長加之所需要的資本大，在當前信貸緊縮的情況下很難去的銀行的融資。這兩方面因素的存在阻擋了一些有意愿參與養老社區建設的保險公司。
此外，養老社區在我國剛剛起步，對于養老社區的投資門檻及過程監管都還不健全，一些有實力的壽險公司還處于觀望狀態。與此同時，在監管不健全的情況下，不排除一些公司打著興建養老社區的幌子實質上進行圈地從事純商業地產，因為這些少數投機商的存在，擾亂了養老產業的秩序，使得真正想進軍養老地產行業企業拿地和審批更加困難。
《保險中介》：鑒于此，監管層在出臺險企投資養老社區相關政策時應注意些什么？
劉冬姣：目前，國內養老產業的發展尚屬起步階段，國家對養老社區的規劃、設計、配套和物業服務等尚無統一標準。與此同時，保險資金進入養老社區建設，涉及金融創新、投資、保險與養老等多個產業鏈的整合。因此，政府應出臺相應扶持政策，積極引導，壽險公司也應充分利用目前投資養老社區的有利政策環境，找準時機投資。
一方面，政府盡快出臺“養老社區建設管理試行辦法”，規范養老社區建設。政府應該高度重視政府對養老地產的規劃、引導、鼓勵與監管，抓住機遇，應盡快建立一套完整的政策體系，出臺養老社區建設管理試行辦法，明確界定養老社區的功能與建設標準，規范養老社區的選址、建筑設計、社區布局、配套設施、物業服務等，完善保險資金進入養老產業市場的環境。
另一方面，養老地產與普通的商業用地產相比比較特殊，雖然其也是商業化運作，但若拿地成本和普通地產一樣，大大提高了養老社區的成本，加之養老社區回收期長，大多在10年以上，對于開發商來講，前景充滿了不確定性。因此，政府應出臺相應的針對養老地產的土地支持政策，如拿地優惠，加以清晰的政策引導。
《保險中介》：對有意投資養老社區的險企，您有何建議？
劉冬姣：個人認為險企有三個方面要努力：第一是加大養老社區的宣傳力度。在建設養老社區的前期，通過媒體廣告、平面廣告等多種渠道加以宣傳和講解；并可通過沙盤等模型向老人們介紹養老社區與普通住宅在建筑構件以及小區設施上的差別；在養老社區建成后，可以采取與普通樓盤一樣的營銷措施，可帶領老人實地考察。
第二是充分利用交叉銷售，“險社”聯動。養老社區是壽險公司產業鏈的產物，位于產業鏈下游，對于壽險公司來說，有不同的保險產品，員工在進行壽險產品營銷時，可以交叉銷售養老社區，一方面收集潛在客戶，另一方面也可以了解大眾對養老社區的要求和需求；同時，對于有意向入住養老社區的老人來說，也可以像其講解其他壽險產品，將老人的家人朋友視為潛在的購買客戶。
第三是注重養老社區優質服務的持續性。養老社區在構建過程以及經營過程中，必須兌現并持續保證提供配套的優質的軟硬件設施，切實滿足老人的生理和心理需求。只有提供持續的優質服務，才能促使養老社區長遠發展，展現養老社區的獨特價值，更能提高大眾對養老社區以及壽險公司的認知度，完善養老社區建設。
第6篇：社區養老服務報告范文
關鍵詞：全面深化改革；城市管治；養老社區；運行機制
1.全面深化改革時期的養老問題
1.1全面深化改革的背景
35年前，開啟的改革開放為中國帶來了巨大的發展動力。而在多年經濟快速發展的同時，一些社會矛盾也在激化。特別是2008年以來，中國依賴于出口與外國市場消費的經濟發展模式，在金融海嘯的沖擊下逐漸解體。而原本通過投資拉動的快速經濟增長逐漸帶來了環境、社會等諸多問題，老的發展模式已不可持續。十八屆三中全會的召開，提出了全面深化改革的目標，通過了全面深化改革若干重大問題的決定。決定要求：圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，圍繞依法治國深化政治體制改革，圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。到2020年，我國在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一輪改革的力度、深度和廣度可謂是空前的。
1.2當前的養老問題
養老制度是我國民生工程的核心內容之一。我國養老制度已建立了20多年，雖然形成了覆蓋全社會的養老保障體系，但是仍然存在著難以改革的制度性問題。
首先是中國社會在老齡化加劇、未富先老問題日益嚴重的情況下，還要面對養老金“空賬”擴大的問題。根據社會科學院世界社保研究中心的數據，2011年城鎮基本養老保險個人賬戶“空賬”已超2.25萬億元。這種現象的產生，最初是由于老一輩的人群在剛剛設立社保時并沒有繳納、卻能領取到養老金。這部分資金本應由過去的財政部門予以補充，但實際卻未及時補充。為解決這一問題，我國從2000年開始了多省“做實”個人賬戶的試點，但至2009年底差額仍要達到2.23萬億元，更糟糕的是空賬的擴大正在加速。中國銀行給出的報告甚至指出：按照GDP增長率為6%的水平，到2033年養老金的缺口將達到68.2萬億。
其次是養老法律體系不健全。1996年《中華人民共和國老年人權益保障法》正式出臺，成為我國老年人權益保障的重要里程碑。之后，《關于加強老齡工作的決定》、《關于加快發展養老服務業的意見》、《民政部關于推進居家養老服務工作的意見》、《關于全面推進居家養老服務工作的意見》等政策相繼出臺。2011年2月，民政部《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》面向社會公開征求意見，可謂養老法律法規建設力度越來越大。然而，目前的養老法律體系仍是不健全的。養老法規缺乏實施細則，老年人的權益保障沒有與各地的實際情況相結合。老年人權益保護的法律可操作性差，在贍養、財產保護、老年婚姻等方面，老人權益受到侵害的現象時有發生，社會化養老成為了一項“喊得多、做得少”的事業。
最后還存在養老服務公平和不完善的問題。中國養老存在嚴重的雙軌制的問題。其實從2008年起，中國就在山西、上海、廣東、浙江以及重慶展開并軌試點，但至今無實質性進展。2013年初，社科院的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配情況調查》顯示：受調查的人群中，有75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金高于4000元。
中國養老事業的問題，客觀上來源于我國人口基數大、老齡化快速爆發的現實，主觀上來源于社會保障機制的之后發展。而新一輪改革的啟動正是從根源上改善養老問題的有效契機。2013年10月總理在中國工會十六大報告中表示：為什么現在老百姓不消費卻把四五十萬億存在銀行里，原因在于老百姓有后顧之憂，“最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養老。”
2.養老社區現狀分析
今天養老形式多種多樣，總體上歸納為三類：旅游度假式、異地休閑式、居家式。前兩類主要面向具有一定資金且身體狀況良好的老人，而居家養老不僅是大多數城市居民年老后采取的切實養老形式，也是社會養老保障最能落實到的養老形式。居家養老一般分為家庭養老、社區養老和機構養老，社區養老是三者中最基礎的社會養老模式，其物質載體就是養老社區。中國《九大城市老年人狀況抽樣調查》表明，老人在家門動的比例占65.8%，“社區所具有的各種互助功能是除家庭成員之外的能滿足老年人特殊需求的重要保證[1]。”根據老人的健康狀況可將其分為自理期和護理期。北京的一項調查顯示，60歲男性老人平均自理期為15.56年，占余壽94.5%；60歲女性平均自理期為17.95年，占余壽94.7%。一般在75歲以后的老人對于全面護理的要求才會迅速提高，只有在不得已的情況下老人才會選擇去老年公寓和護理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料和上門服務[2]。因此，相比較于養老院和護理醫院這些社會機構養老部門，養老社區逐漸成為了社會養老的主要單元。然而通過調查研究我們意識到：養老社區這一變得越來越重要的社會養老單元，由于制度、資金等多方面的限制，其運行在目前情況下無法滿足老年人群的需求。養老社區運行的問題主要包括以下幾個方面：
首先是養老社區發展規模有限，高端養老偏斜明顯。我國養老社區的發展目前尚處于初級階段，主要的特征就是發展的規模有限。當前的養老社區主要由社區本身承擔建設、管理和運營，由具備一定財力的家庭支持，面向的人群有限。我國東中西部都存在著服務規模門檻，服務供不應求。西部以昆明為例，城市老齡化比例在全國31個省會中排第九，約80萬人。空巢老人占26%，失能老人占21.7%。而目前全市共有各類養老機構一共只有登記床位9430張，與老人實際需求差距大。2010年王寧等研究者對昆明市五華區的6個社區調查顯示 [3]，大多數老年人在需要照顧時都是以家庭養老的形式進行的。中部以武漢為例，雖然興辦了很多高端養老中心，但總體的養老服務設施卻不能滿足大多數老人的需求，入住成本高、社區地處偏遠等問題凸顯。東部以北京和上海為例，相較于西部，東部和中部的養老社區發展較為成形，但多也集中服務高端養老。正因為建設和運營成本高，開發商多面向具有更高消費能力家庭的老人開發服務項目，養老社區向高端養老偏斜明顯。這并不能夠解決大眾養老的根本問題。
其次是養老金有限，高齡老人無法支付的護理的高額費用。據媒體的報道分析，我國養老金投入僅占GDP6.62%。然而在如此低的投入比例下，又存在資金缺口問題，說明養老金確實太少了。對比中國和美國的社保數據：美國參保比率是中國的3.69倍，美國覆蓋面更廣；中國社保費率是美國的2.26倍，中國繳費負擔更重；若比較中國近年來的物價水平，中國大宗商品價格又要高于美國，這又加重了老年人生活的負擔，更不用說將這些養老金投入社區養老服務了。2009年我國老齡醫療救助一項的投入為財政支出0.03%，而美國則為2.3%，缺少了政府的補助老人無法支付高額的護理費用。
再者是政府對于養老產業推動的效用有限。養老社區的建設存在前期投入大的特征，武漢民政部門做過一個測算：新建一張養老床位的綜合成本在3萬元，而加上購置土地成本后，新建一張床位成本約在5萬元。加上物價上漲因素，成本將會升至十幾萬至幾十萬元不等。而目前的配套金融服務完全無法滿足這類開發的貸款需求，開發商除了向銀行貸款外再無其他融資手段，而近年來的金融危機有給此類信貸造成了負面影響[4]。其實，完全靠市場的作用是無法提供像養老社區這類公共產品的充足供給的。然而，目前的政府對于養老產業推動的效用是非常有限的，政府不僅投入少，而且在稅費、配套、基礎設施等方面的支撐保障也是缺位的。民政部一般提供的城市養老建設經費連養老社區建設所需用地都購買不起，更無法提供像專業醫療、看護等高成本服務了。開發商的開發成本基本都轉嫁給了老人的家庭。
最后是養老社區綜合服務系統不健全。養老社區綜合服務系統不健全首先表現在專業服務人員的短缺。大部分老人首要關心的問題是健康問題，家庭病床、心理輔導、陪同看病和健康護理等服務是老人日常需要的，但一般老年社區的服務都無法達到如此；同時，養老機構的護理人員收入低，也是導致人員短缺、影響養老社區可持續發展的重要原因。還有服務品質問題。以昆明為例，我們在調研中只走訪到了像“滇池度假區金河社區養老服務中心”這樣的社區服務中心能夠提供全方位的心理生理護理服務。金河社區的醫護團隊都是經驗豐富的醫護人員組成，通過團隊倒班的方式提供24小時細心護理服務，然而像這樣的服務對于醫療人員的專業素質要求非常之高，社會化推廣的可能性較小。另外還有服務的效用差問題，以嵌入式老年超市為例，其建設的初衷是為了方便老人生活，但能夠提供的老人日常特殊用品常被價格昂貴的醫療器械代替，沒有真正解決老人日常生活需求的問題。反倒是通過網購更能方便老年用品的購買，但在子女不在身邊時老人又不懂得使用網購。
3.城市管治視角下的養老社區運行研究
3.1城市管治與養老社區運行
城市管治是城市中“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。它既包括有權迫使人們服從正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的正式制度安排[5]。”在養老社區運行這一公共事務方面，城市管治的思想用以指導城市政府和各市場主體單元為了各自的組織目標協同推進養老社區各個環節的發展，從系統整體上突破目前養老社區運行的瓶頸，使養老社區運行真正獲得全社會各方面的共同支持。而城市管治下的養老社區運行首先要建立一套科學的運行機制，然后需遵循機制的規律構建兩個系統：資金與管理系統和市場服務系統，在這兩個系統的共同作用下養老社區方能切實地步入良性運行的軌道。
3.2城市管治視角下的養老社區運行機制
目前我國養老社區運行面臨著從資金到設施再到管理服務的一系列問題，而它們之間存在著深層次的關聯。養老社區運行矛盾主要表現在運行機制體系不完善，因此必須構建科學有效的運行機制體系（如表1所示）。首先，政府職能中缺少對養老資金籌集的保障機制。多個不同的養老保險系統各自為政，養老金水平受限于各系統自身獲益能力，大多數人群所在的系統不能保障其獲得足夠的養老金，進而又影響了市場化運作下的養老服務供給。
在養老金保障問題解決的前提下，其次要考慮的是養老社區建設的機制。目前養老社區規模偏小、且有嚴重的向高端養老偏斜的問題。究其原因是建設成本高，特別是土地成本占有非常大的比重；雖然少數城市有過免征土地出讓金并將其作為生產要素投資入股的做法，但實施規模小，不能解決實際建設的規模問題。普通養老社區建設的利潤成長微小甚至呈負數，是造成養老社區建設規模無法提升的問題關鍵。因此必須形成一套投資收益機制，使得投入大眾養老社區建設的收益和投入一般房地產項目的收益相近，說到底是要有養老社區建設的免稅金制度。
再者，是養老社區的運營服務機制。運營的關鍵在于服務人員與服務網絡構建。服務人員是養老社區運營服務的核心，他們決定了服務提供的水平。服務人員的薪金主要來源于老人家庭所支付的資金，在收益充足的情況下，系統科學的服務培訓成為了提升服務水平重點，這又需要在政府的協調下進行。服務網絡意味著社會服務對養老的扶持，養老服務網絡只有嫁接在全社會的服務網中，才能在減少成本的同時大大提高服務的效用。
最后，政府協調管理機制是確保資金、設施、服務有效運行的管理保障機制。養老社區發展的現狀顯示：社區的規模越小，消費、服務、管理等問題越明顯。這是因為養老社區所需人力、物力的要求較高，且服務內容豐富。單由某個社會部門運營都無法承擔養老社區的服務壓力，必須有全社會在一個統一的行動大框架下共同推動，這就需要制度。養老社區運行的協調必須通過制度體系的建設，協調個人與社區、社會與政府以及政府各部門間的關系，才能最終形成推動養老社區健康發展的合力。
3.3養老社區管理與資金體系
構建養老社區管理與資金體系的主體是政府部門，其核心在于落實提升老資金效用水平、降低養老成本，確保養老社區運行機制切實發生作用。該體系具體由以下四個部分構成。
（1）養老社區建設與官員績效考核。只有轉向以提供公共服務品為主要職能的服務型政府，才能推動像養老這一類公共產品供給水平的提升。這一方面需要通過頂層設計帶動地方政府的職能轉變——這一點已通過十八屆三中全會的召開基本具備；另一方面需要地方政府在組織管理層面保證公共服務切實有效的供給，實現它的核心方法是官員績效考核。近年最重要的關于政績改革的舉措是2006年中央下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，它要求把履行職能職責與解決社會突出問題作為考核的兩個基本依據，實行審批減半憑績效取舍和第三方評估。若將養老社區建設運營的績效變為考核重要依據之一，將對官員積極推動社會養老事業的發展起到決定性作用。
（2）養老社區運行制度基礎的建立。只有將養老社區運營納入制度軌道，才能協調社會的各方面要素共同推動養老社區服務的發展。制度需要從地方一級的養老標準開始建立起，然后是省一級的權屬統一管理系統的建立和監督審查機制的確立，最后到中央的統籌。近期的主要任務在于地方規范的確立，實際由國家與省一級養老管理部門發起。在經驗總結的基礎上，進行基礎條款的統一和細則的實施工作。
（3）養老資金保障。十八屆三中全會后對于養老金支付問題形成的較為統一的解決方案是延遲退休年齡，該舉措在效果的考量上能夠部分解決養老金問題。而三中全會對財稅體制改革的強調提醒我們：其實通過財稅的調整補缺原來國家少支付的一部分養老資金，也是緩解養老金缺口的重要方面，該財稅手段甚至可以在養老金現金流出現斷裂的情況下用以根本性地解決這一問題。同時可將部分可以減免的稅金，轉換成為社區養老經費補貼、老年用品消費稅補貼、企業年金增值的部分，也能變相增加養老金。另外，一些長效機制一旦形成將更能強化養老金保障效用。比如，在完善房產評估體制及相關立法的條件下，實施養老社區“倒按揭”，將大大提升養老資金的水平以及老年群體的消費能力，那時的“以房養老”才能真正實現其作用。而像養老債券這類金融產品，在形成代際養老融資相關法律以及操作規范的條件下也將大大增加養老資金保障的水平。
（4）養老社區專項稅費管理與使用。由于養老社區發展的阻力因素還未移除，政府專項稅費管理和使用是當前情況下必不可少的手段。首先，由于養老金收入偏低導致的老人消費能力的不足，要通過政府財政收入的功能轉換、變相增加養老金效用等手段提升。其次，因建設單位承擔高額成本推升的入住成本，要通過政府的稅費調整手段降低。最后，由于運營服務的工資、設備、管理等成本過高壓縮了的老年服務團隊收益問題，要通過提升老人消費能力、降低建設成本，以市場化的手段幫助其增值。部門可將養老社區資產權屬歸省一級所有，形成統一的管理稅費標準，并設立審查機構實施嚴格的審查，這將有助于未來實現國家層面的統籌管理。而具體實施過程由市級養老管理部門負責，并與住房建設、稅務、工商等部門水平協調，形成部門間的委托協調機制，落實養老社區專項稅費的管理與使用。
3.4養老社區的市場服務體系
構建養老社區市場服務體系的主體是市場各主體，其核心任務為在一定利潤水平的條件下新建養老社區、提供豐富的養老服務、培訓標準化的養老服務人員。
（1）養老社區建設單位利潤均衡系統。養老社區新建設實施的基本動力來源于建設單位的利潤均衡。利潤均衡是指企業投資建設養老社區的利潤成長率，要與投資建設其他房地產項目的成長率相接近。其舉措可包括土地供給政策的調整，將養老設施用地單列出來，按照公益性原則進行項目開發；而配套市政設施可由省一級政府提供專項建設資金進行配套。另外，出租式養老社區更有利于政府補貼的落實，同時加強監管。
（2）養老社區服務的市場路徑。在城市管治框架下逐步培養市場支撐養老的能力。對于自理期的老人，主要由家庭提供消費資金，市場提供服務；而護理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消費資金，再由社區、政府和市場多方面提供較高水平的醫療護理服務。市場要能夠逐步供給更多其實有用的老年服務（如在社區周邊更大范圍內的超市中嫁接老年特惠品的供應業務），還要提供特殊服務（如特殊醫療護理的供給）。這將有效解決養老社區服務廣度及有效性的問題。
（3）老年服務團隊的發展。老年社區中醫療團隊發展的前提條件，是醫療經驗和工作待遇問題的解決。借鑒美國、日本等國的經驗，建設中心性老年設施與服務齊全的，是啟動老年服務團隊建設的第一步。近期可將基礎規模較大的養老社區作為城市社區養老服務的“增長極”，以點帶面進行規劃布局。培養開發中心性養老社區，將其服務半徑在城市控制性詳細規劃環節落實，在大型養老綜合體的構建中總結社區養老經驗、形成養老服務標準、建立養老服務團隊。
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第7篇：社區養老服務報告范文
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第8篇：社區養老服務報告范文
近日，泰康人壽推出“幸福有約終身養老計劃”（以下簡稱“幸福有約”計劃），成為國內提供綜合養老計劃的首家險企。
據泰康人壽助理總裁兼北京分公司總經理孫建軍介紹，該款養老產品在北京地區首批發售，試銷第一周已有7名客戶成功簽單。著名經濟學家曹遠征成為“幸福有約”計劃的第一位簽單客戶。
“幸福有約”計劃是一款高端養老年金產品，繳費起點為200萬元人民幣，分為躉繳和十年期繳兩種，消費者可以根據自己的需求，選擇在65歲或70歲時開始領取，目前已在北京市場由個險渠道銷售。
“保險合同產生的利益，可以用于支付社區每月的房屋租金和居家費用。在養老社區，客戶將享受到包括居住生活、餐飲、醫療護理、文化娛樂、健身運動等全方位的養老生活，目的是為了塑造一種全新的老年生活方式。”泰康人壽助理總裁兼泰康之家CEO劉挺軍說。
業內人士認為，就產品而言，泰康的“幸福有約”計劃與其他保險公司推出的養老保險產品大同小異，獨特之處在于與養老社區的入住掛鉤，且提前鎖定了入住成本。
據悉，“幸福有約”計劃相關養老社區產品主要針對30（周）歲至60（周）歲的年齡段客戶，泰康人壽北京分公司保險營銷員只負責與客戶介紹產品，客戶若有購買意愿則由泰康人壽養老公司北京分公司專職人員負責與投保客戶簽訂保險合同事宜，他們對該保險產品具體的合同也不太清楚。
泰康人壽養老社區被其保險營銷員稱之為“候鳥式養老社區”，即購買了“幸福有約”計劃相關養老社區產品取得泰康人壽養老社區入住資格后，將來在投保客戶年滿65（周）歲時，可享受泰康人壽全國建成的任何一個養老社區的免費入住及相關權益。
“公司將在全國人口100萬以上的城市建立養老社區，目前已確定北京養老社區在2015年建成。”泰康人壽湖北分公司相關人士透露，“養老社區相關保險產品在武漢地區的發售最快可能定在（今年）6月份。”
此前外界早有盛傳，泰康人壽已在武漢光谷置地籌建自己的養老社區，但該說法并未得到泰康人壽的證實。
2007年，泰康人壽就已經開始著手考察和研究發達國家的養老服務產業，提出了在中國由保險公司來實踐養老社區的構想。2009年11月19日經中國保監會批準，泰康人壽獲得中國保險行業第一個養老社區投資試點資格。
“養老社區向上銜接醫療保險、護理保險和養老保險等保險產品，同時帶動下游的老年醫療、護理服務、老年科技產品等產業，形成完整的產業鏈。”泰康人壽董事長陳東升曾在接受媒體采訪時說，壽險與養老社區結合，保障更完整，便于實現泰康“從搖籃到天堂，泰康一生呵護您”的企業理想。
2011年12月底，泰康人壽在北京昌平新城標得三十萬平方米地籌建養老社區。今年4月份，泰康之家養老社區北京旗艦店開始破土動工，預計總容量約3000戶，計劃2015年正式投入使用。而在媒體上盛傳的泰康人壽將在三地建立養老社區，除北京之外還有上海、三亞兩地，以后還要在30多個省區發展連鎖養老社區。
當然，在泰康人壽向養老社區挺進的當中也曾出現過不和諧的旋律。2011年泰康人壽北京分公司長安支公司有保險營銷員多次以入住“養老社區”為噱頭，告訴消費者，“只要買就能住”，進行了誤導銷售。
此舉受到北京保監局的處罰，其對泰康人壽北京分公司長安支公司罰款20萬元，責令改正違法行為，同時對泰康人壽有關人員處以警告并罰款3萬元。其并在1月9日就此專門消費者風險提示。
此次“幸福計劃”相關養老社區產品發售后，本刊記者通過多種渠道向泰康人壽北京、武漢兩地保險營銷員咨詢時，發現存在一個共性問題：幾個保險營銷員對此產品的介紹中著重強調“(所繳保費用于投資）收益高于銀行存款利率”，一般不會提及年金收益要以實際投資收益為準，存在著風險。
投資潮起
除了泰康人壽，中國人壽和新華保險也采用了與保險產品掛鉤的地產投資模式。中國人壽的投資機構與中冶置業簽署了協議，開發河北廊坊的一塊土地用于養老院建設。去年11月，國壽廊坊生態健康城正式啟動，占地面積475公頃。
去年上市的新華保險在養老社區的籌建上也不甘落后。去年11月上市路演過程中，新華保險總裁何志光爆出公司命名為“新華家園”掛鉤養老社區的保險產品已經上報保監會，北京延慶和密云養老社區設計規劃已完成的消息。
近日，新華保險董事長康典在接受媒體采訪時表示：“城鎮化和老齡化，其實是一個很大的市場擴容的過程，可以帶來很多的價值。新華人壽決定進入養老、健康兩個產業，現在已經在進行之中。我們從養老社區的開發、投資、運營的全部資質都在報批，必須符合監管規定。商業模式目前還不是非常完善，我們希望對保險業務能有支持，目前還有大量的細節在研究。”目前，該公司已經注冊了兩家項目公司――新華家園尚谷（北京）置業公司和北京新華家園檀州置業公司――來支持其養老產業的發展。
5月18日，新華保險總裁何志光在公司個險渠道保障型終身壽險新產品會上透露，6月將正式啟動旗下養老社區項目，成為保險業內第二家正式啟動養老社區投資項目的險企。據悉，屆時新華保險還將推出與該項目配套的專屬保險產品。
近年來迅速崛起的合眾人壽――開業第四年實現盈利，2011年底總資產已達約332.58億元――和以上三家險企不同，其選擇了把武漢作為單純的養老院建設城市。2010年12月，合眾人壽健康社區與同濟健康社區、武漢深鴻潤國際文化科技城三個項目在武漢蔡甸后官湖生態宜居新城同時開工，共同打造“武漢?中國健康谷”。
合眾人壽官網資料顯示，合眾人壽健康社區（又稱“合眾健康谷”）項目總投資100億元，占地800畝，其將建設集健康養生、養老服務、臨床醫療、學術科研、醫學教育為一體的健康產業服務基地，2015年基本建成后將可以提供養老床位3萬張。
早在2010年4月，武漢市蔡甸區政府便與合眾人壽簽訂合眾人壽健康社區項目。該項目資料稱，其實施后將為當地養老產業帶來劃時代的變化，把湖北蔡甸變成華中地區的核心養老城樣板。
目前，合眾人壽并未對外公布與之相關的保險產品。據該公司內部人士透露，公司曾經考慮過掛鉤產品，但最終沒能成行。未來公司計劃用五至六年形成全國戰略布局，逐步構建全國養老產業基地群。
據合眾人壽《2010年年度信息披露報告》顯示，該公司業已于2010年10月15日在武漢出資設立了相應的子公司――合眾健康產業（武漢）投資公司，公司注冊資金6億元，主要從事不動產及相關配套投資。
3月20日,合眾人壽以約2064萬元拍得沈陽市棋盤山開發區約2.12公頃的用于健康社區建設土地破土動工，約定2016年3月完工。而其在1月10日出資成立合眾健康產業項目（沈陽）投資公司，注冊資金為3.5億元，即是為此而設。
中央財經大學保險學院院長郝演蘇曾表示：“保險公司籌劃建設養老社區，是對養老保險的一個有效對接，是整合相關養老資源的有效手段。同時，也增加了保險公司的增值服務。”
收益之爭
在美國、日本、歐洲、澳大利亞等發達國家，養老社區已經是一種成熟體系。這些社區不等同于普通養老院，能提供居住生活、餐飲、醫療護理、文化娛樂、健身運動等全方位、多層次的高品質生活，還能根據客戶的身體情況進行分區照管，比如獨立生活區、協助生活區、專業護理區和記憶障礙區等等。
中國保監會2011年的人口報告顯示，預計到2035年，中國老年人口將占到全部人口的30%以上，而這部分老年人口中，有能力購買入住險企開發的這種高端養老社區的中產階層潛在客戶亦數量可觀，故此這樣高級化的養老需求十分被看好。養老產業自然被險企視為未來一個強勁的利潤增長點。
陳東升也認為，中國作為一個最大的新興工業化國家，現在正在向一個中等發達國家邁進，這個邁進是中產階級的崛起，而中產階級對于養老具有很高的需求。
在美國成熟的養老社區，入住率可以達到95%，遠高于酒店的平均入住率。更重要的是，老人在養老社區的平均居住年限超過10年，很多人從退休開始在養老社區的生活時間達到20至30年。
“這么高的入住率，平均居住年限超過10年，相當于簽了一份10年的酒店式公寓支票。想想看，這對于保險企業是什么概念？”陳東升說，老人養老不受經濟周期的波動，可以為保險公司帶來持續穩定的現金流。
康典表示：“我們調研發現，美國有的養老社區很成功，是盈利的，我們希望借鑒他們的經驗。”
養老地產的市場潛力巨大在一定程度上降低了投資收益率出現大幅下降的可能性，相對于其他投資渠道而言，屬于回報率較高且風險較低的投資對象，與保險資金的投資需求相匹配。
目前，外界較為樂觀的估計認為，養老地產的收益率至少在15%左右。雖然對養老地產投資收益率的預測不一，但是目前基本的共識是養老地產投資收益率將高于銀行存款、債券，但低于風險較高的股票投資。
據有關測算，較為保守的估計認為養老地產收益率約在4%-10%之間不等，高端養老地產的收益率會偏高一些，一般而言高于銀行存款、債券，但低于股票投資。
2011年保監會頒布的《中國保險業發展“十二五”規劃綱要》中，其明確支持保險資金投資養老實體，并研究保險資金投資養老產業等稅收支持政策。
而為了確保險資投資房產的規范與防范投資風險，2010年保監會出臺的《保險資金投資不動產暫行辦法》和《保險資金投資股權暫行辦法》。兩個辦法允許險企投資不動產，但對險資運用范圍、險企資格條件、險資投資比例、風險控制等做出了規定，如險企不得直接從事房地產開發建設,投資不動產的賬面余額不高于本公司上季度末總資產的10%等等。
由于我國的養老地產處于起步階段，其收益率究竟如何尚不明朗。目前險企參與養老地產走得都是高端路線，但是也意味著投資大、風險高，保險公司必須面對土地、建筑、運營等成本的挑戰。
“一般國際上養老社區的回報周期是10年以上，保險公司如果大手筆投資公建項目和配套設施，回報周期有可能長達20年以上。”一位業內專家說，這就需要保險公司有充分明確的市場定位和盈利模式。
盡管老齡化進程催生了大量的養老需求，但現在還很難對建設高檔養老社區的投資回報率、投資回報的期限做出預算。更何況就當下來看險企投資養老社區的市場定位與盈利模式還處于探索期。
鏈接：
管窺中外養老社區模式
2002年，北京順義區最早推出了國內專門面向老年人的房地產項目――北京國際太陽城。隨后在哈爾濱、上海等多個城市，也出現了類似專門提供老年人養老的養老社區。
“北京太陽城”是我國養老社區的最早實踐者。項目坐落于北京市昌平區小湯山，占地42萬平方米，建筑面積18萬平方米。
社區按照全國示范性老年基地的標準，設計了不同檔次的老年住宅和6個中心，包括老年病醫療、老年文化教育、老年娛樂、老年購物、老年家政服務和老年國際交流中心。
項目按照“福利型事業、經濟型運作”的指導思想，以及社會效益和經濟效益并重的原則，公助民營，自謀發展。
項目采取了物業置換的資金支付手段，老年人可以將原有住房與老年社區等價換房，老年人百年之后，又將原置換的房產折價返還給法定繼承人，從而有效提高了老年人的消費能力，解決了養老社區的費用。
據介紹，目前北京太陽城養老社區大約住有100多位老人，社區費用得看需要什么樣的服務，有的老人生活完全不能自理，需要全程護理，有的老人生活還可半自理，有的老人生活可以完全自理。如果是生活能完全自理的話，再加上與這個養老院簽訂長期的居住合同，基本上一個月大約2000多元，社區提供住房以及每天幫忙清理室內衛生等日常居家服務，如果需要更多的服務，那就得另外付錢，此外吃飯的費用自理。如果需要請人照料，養老社區會幫你找人，但費用另算。
而在美國，社區養老分兩種模式，一是“全托制”，即老人全天候在養老機構生活。其中又分為“退休之家”和“家園共享”。前者除了租賃房屋（老年公寓）外，還提供就餐、清掃房間、交通、社會活動等便利服務。典型的設施和服務還有：醫務室、圖書室、計算機室、健身房、洗衣房、緊急呼叫系統、外出購物、組織參加社會活動等，其服務標準不低于四星級賓館。后者就是社區將60歲及以上，年齡段相仿、又有興趣共享一個家的個人以合得來為前提進行甄選和配對，給他們尋找伙伴，互相“結伴養老”，以解決生活中的孤獨和不便，讓他們在晚年能充分享受友情。二是“半托制”，即老人白天在養老機構生活，晚上回到自己的家。
以美國新型養老社區典范“太陽城”為例，它由13個不同區域構成，1個醫院、2個康復中心、1個活躍老人社區、1個老人公寓、2個持續照料社區、2個輔助生活社區、4個混合社區，每個區域針對不同客群，涵蓋一種或多種老年住宅類型。
“太陽城”還建設了完整的醫療服務體系，包括綜合性醫院、眼科、牙科等專業中心，以及緊急救助中心、照護中心、家庭看護中心、體檢中心、藥房等。
除了醫療服務設施之外，購物中心、超市、餐廳等生活配套都在社區之內，多元化的文化交流設施，甚至成為美國最大的康娛中心。
在美國，55~75歲的健康老人進入活力長者社區，通過居家式的自主方式養老。75歲后由于需要照顧就會進入持續照顧的退休社區養老。
第9篇：社區養老服務報告范文
關鍵詞：城市社區；居家養老；指標體系
中圖分類號：F299.24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0070-02
作為一項公共服務，居家養老在破解養老難題和構建和諧社會中所發揮的作用日益凸顯。在應對老齡化問題的過程中，居家養老社會化已成為一種潮流。2010年第六次全國人口普查結果表明，我國已經進入了人口老齡化快速發展階段，并將繼續加速。十報告提出，要“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”，并從全面建設小康社會的目標、轉變經濟發展方式、推進政治體制改革、改善民生和加強社會建設等四個方面、十次提到“基本公共服務”，這在表明新時期政府對老齡問題更加重視的同時，也為緩解養老壓力、提高老年人生活質量指明了發展道路，即從社會管理和服務的角度，使“老有所養”的戰略目標“持續取得新進展”。
一、城市社區居家養老服務服務測評的重要價值
從2000年開始，我國各地陸續展開了居家養老服務試點工作，北京、上海、廣州、大連、寧波等地區紛紛進行居家養老服務模式的探索，取得了顯著成效。但是，由于各地經濟發展水平、政府財政實力、人口老齡化發展水平的不同，各地在居家養老服務的發展水平和服務效果方面也存在較大差異，這給統一評價全國及各地區居家養老服務的總體水平和發展狀況帶來一定難度。
從居家養老服務的發展趨勢看，全國范圍內不僅開展居家養老試點工作的地區范圍越來越廣，在服務內容和服務隊伍的建設方面也向縱深發展。如何綜合考量和測評各地區居家養老服務的服務水平、運行方式、管理模式及整體效果，勢必需要建立一套科學、規范、操作性強的社區居家養老服務指標體系。可喜的是，2012年6月民政部下發的《社會養老服務發展監測指標體系》文件中充分肯定了指標體系監測在社會養老服務發展過程中的重要地位，明確指出“通過指標體系有效監測行業發展，是新時期加強政府宏觀管理、推進養老服務又好又快發展的必然舉措。”并進一步將監測體系劃分為人口數據、福利補貼、服務保障、資金保障和隊伍建設等5個一級指標、11個二級指標和43個三級指標。與此同時，學術界對構建社區居家養老服務績效評估體系進行了有益的嘗試（章曉懿等，2012；包國憲等，2012）。在實際工作中，開展居家養老服務測評的地區也日益增多，廈門市在2012年12月對居家養老服務的相關數據收集工作進行了全面部署，表明針對居家養老服務的綜合測評已經成為政府部門的工作內容。
在全面建設小康社會和積極應對人口老齡化的時代背景下，建立一套科學、規范、操作性強的城市社區居家養老服務指標體系有著重要的理論和現實意義。其一，作為一項政府公共服務，居家養老服務不僅包括服務對象、服務內容、服務隊伍等方面，服務效果和評估也是其重要內容。因此，綜合測量和評估居家養老服務工作是居家養老服務的應有之義。其二，通過城市社區居家養老服務指標體系構建和實證分析，不僅可以度量和評價各地區居家養老服務的整體工作水平，也為政府制定相關社會管理政策和老齡政策提供決策依據和參考。
二、城市社區居家養老服務測評的研究現狀
作為居家養老的重要支撐，居家養老服務是順利實現社會化養老的關鍵環節。陳友華（2012）認為，居家養老服務是是“養老地點”與“養老服務供給”兩個維度劃分出來的“居家養老”與“社會服務”的一種交叉組合形式。在現有社區居家養老服務測評的相關研究中，不少學者針對不同地區提出了居家養老服務指標體系構建的設想，本文試圖從指標體系研究的四大主要步驟出發，對現有文獻進行梳理。
第一，城市社區居家養老服務測評的理論基礎，即解決“憑什么測”的問題。現有研究中提出理論依據的較少，部分研究根據地方特色或制定了居家養老服務的原則或依據。章曉懿、梅強（2012）基于社區居家養老服務的公共服務屬性，將公共服務績效評估理論作為社區居家養老服務績效評估的依據。在《社會養老服務發展監測指標體系》中，民政部（2012）將導向性、科學性、簡便性和突出重點作為監測指標體系的主要原則。左建一等（2009）則以“政府主導、依托社區、社會參與”的工作機制及居家老年人生活的實際受益等方面作為考量寧波市居家養老服務的主要依據。
第二，構建城市社區居家養老服務的指標體系，即解決“測什么”的問題。根據不同的理論依據和原則，各地區制定了不同的社區居家養老服務的指標體系。在對上海市社區居家養老服務的評估體系中，章曉懿等（2012）從公平性、經濟性、效率性和效果性四個維度，設置了4個一級指標、9個二級指標和31個三級指標，包括投入、產出、服務種類、服務對象評價等內容。包國憲等（2012）在政府購買居家養老服務的績效內涵及其過程基礎上，構建了績效分析模型。在《社會養老服務發展監測指標體系》中，社區居家養老作為二級指標，包括城鄉社區居家養老服務機構數、城鄉社區居家養老服務機構服務人次、城市和農村日間照料場所覆蓋率等6項三級指標。左建一等（2009）將指標體系總體框架分為社區居家養老服務工作體系評估指標和群眾滿意度測評指標兩大部分。其中第一部分又分為政府主導、基礎設施、服務隊伍和服務成效5個一級指標和13個二級指標。
第三，城市社區居家養老服務綜合評價方法，即解決“怎么評”的問題。目前鮮有學者對居家養老服務的評價方法和權重設計進行深入分析，僅有章曉懿等人對上海地區的居家養老服務進行了實證分析。他們采用專家意見法，優選了學術專家、職能部門專家及機構專家共12人作為咨詢專家，進行了三輪德爾菲專家咨詢。包國憲等（2012）則將數據包絡分析法（DEA）應用于政府購買居家養老服務的效率評價。
第四，城市社區居家養老服務具體指標權重的設置，即解決“各項指標的重要性如何分配”的問題。章曉懿等（2012）根據專家對各指標重要性程度的評分，依據層次分析法的原理，經過計算機程序模擬仿真處理得出各項指標權重。雖然專門針對居家養老服務各項指標的權重分析文獻較少，但是針對政府績效評估的相關研究較多（陳天祥，2008；宋美喆等，2012），為居家養老服務測評提供了技術方法的借鑒。
三、研究不足及進一步解決的問題
量化的社區居家養老服務評估指標體系有助于我們在衡量、監控和評價社區居家養老服務的發展狀況的基礎上，探索影響居家養老服務發展的主要因素，逐步完善相關政策和措施，從而提高社區居家養老服務的整體水平。
通過相關文獻梳理發現，現有研究主要存在以下不足：（1）城市社區居家養老服務的測評研究理論支撐不足，對居家養老服務的概念理解不同，產生了不同的評價體系；（2）沒有考慮到我國城鄉二元結構的差異，將居家養老服務泛化分析，對城市社區的居家養老服務工作缺乏針對性的指導；（3）各地區對居家養老服務測評沒有統一的評價標準，在指標體系的框架設計上差異較大，無法對我國城市社區居家養老服務的開展狀況進行統一評價；（4）居家養老服務評估是一項復雜的探索性的全新工作，涉及面廣，各地尚未有成功的模式和經驗，在指標體系的設置和綜合評價方法的應用有待于進一步完善。
綜上，在過去近20年中，雖然學術界取得了較多具有創新性的研究成果，對居家養老服務的各項工作起到了指導作用，尤其是近3年內對于居家養老服務指標體系構建和測評的研究取得了突破性的進展，為客觀評價社區居家養老的服務水平提供了可能；但是，目前居家養老服務評價研究僅僅局限于某一個地區或某個街道、社區，且由于缺乏統一的評價標準，使得指標體系缺乏普適性，不能滿足全國范圍內不同地區居家養老服務水平綜合衡量的實際需要。
在對社區居家養老服務評估指標體系構建的理論分析中，如何深入挖掘政府績效評估理論、社區照顧理論以及滿意度理論等相關理論，將社區居家養老服務的過程、服務效果以及服務效益相結合，探尋適合社區居家養老服務測評的理論基礎，將是下一步研究的重要課題。
居家養老服務測評的最終研究目的是改進居家養老服務的措施，提高居家養老服務水平。因此，總結和評估近年來中央政府和各地在開展社區居家養老服務工作的經驗和教訓，并通過指標體系，識別工作開展的實際成效與預定目標之間的差距，辨析各種居家養老服務優惠政策實施過程中的成敗，找出影響居家養老服務進一步發展的關鍵因素，從而為政府相關部門提供針對性強、可操作的對策建議是居家養老服務測評工作的研究方向。
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