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一、指導思想
以生活垃圾分類收集減量為突破口,堅持全面動員、全民參與、條塊聯動、以塊為主的原則,在全區倡導清潔、低碳、文明的生活方式,引導市民形成愛護環境、減少廢棄物的生活習慣。完善垃圾分類收集、分類處理相關規章制度,加強評估考核,有效提高生活垃圾減量化效果,大力提升生活垃圾資源化、無害化、減量化處理處置水平,切實保障人民群眾身體健康和環境安全,促進城市精神文明與生態環境建設。
二、組織領導
為確保生活垃圾分類收集試點工作高效有序,成立活動領導小組。
三、工作目標
通過垃圾分類試點,增強全社會垃圾分類意識,引導廣大市民掌握生活垃圾分類常識,養成生活垃圾分類習慣,形成生活垃圾自覺分類行為。逐步擴大生活垃圾分類收集的覆蓋面,推進生活垃圾收運處理體系建設,不斷提高環境衛生管理科學化水平。
四、試點范圍
(一)道路:
(二)居民小區
(三)企事業單位
五、分類、收運、處理方法
(一)垃圾分類標準
試點道路、單位和居民小區實行生活垃圾二分類:可回收垃圾、其他垃圾;試點居民小區實行生活垃圾三分類:可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
(二)垃圾分類容器設置標準
試點道路、單位、居民小區的垃圾分類收集容器設置數量應符合環衛設施設置標準(GB50337-2003《城市環境衛生設施規劃規范》)。收集容器的標識參照GB/T19095-2003《城市生活垃圾分類標志》,做到色調統一、標識統一。
(三)收運、處理
1、試點區域垃圾分類投放。試點小區的生活垃圾按照分類標準分別袋裝,然后投放到分類容器內。
2.分類垃圾的運輸和處理。由物業管理人員或保潔員負責統一收集,可回收垃圾及時進入廢品回收系統;其他垃圾由各辦事處負責清運到原生活垃圾處置系統;有害垃圾由區城管局統一組織運送到環保部門指定的處理場所。
六、實施步驟
(一)準備宣傳階段(2013年4月30日前)
1、選擇試點道路、單位、居民小區,并對收集方式、收運單位、垃圾日產量等進行調研;;
2、配置分類收集容器;
3、印發宣傳材料,開展宣傳,形成輿論氛圍,發動社會參與。
(二)組織實施階段(2013年5月1日至10月31日)
1、各辦事處組織車輛,分類收運;
2、建立生活垃圾分類試點基礎臺賬,并調查、記錄分類收集的相關數據;
3、征求市民意見,進一步完善分類收集方式。
(三)驗收鞏固階段(2013年11月1日至12月31日)
各辦事處自查自驗,發現問題,及時整改。區城管局進行考評,評估試點成效,總結、宣傳、推廣先進典型經驗。
一、總體要求
***作為垃圾分類工作試點單位之一,自試點工作開展以來,在上級主管部門和武進區生態文明辦的正確領導下,緊緊圍繞《生活垃圾分類實施方案》的部署要求,加強組織管理,堅持注重實效,著力解決問題,克服困難,扎實工作,較好地完成了試點階段垃圾分類工作的各項任務。
二、開展市容環境整治,夯實垃圾分類基礎
***重點抓好住宅小區、主次干道和綜合市場周邊環境整治,做到垃圾分類工作與“美麗鄉村”創建、示范道路(小區)創建、環境長效管理有機結合。
三、生活垃圾分類工作推進基本情況
(一)前期準備
1、建立***個垃圾分類試點小區,***、***和***小區。
2、在試點小區中開展大型宣傳活動***次,發放宣傳品***余份。使居民知曉率達到100%。
(二)制訂方案,健全機構
***、***社區作為先行試點社區,按照要求對垃圾分類工作做統一部署,結合小區的實際情況,成立了垃圾分類工作領導小組,制定了《社區生活垃圾分類工作實施方案》,同時,按照垃圾分類工作有關要求,明確工作職責和任務,制訂了垃圾分類工作考核細則,以及責任主體、操作流程、管理標準等一系列制度,確保了垃圾分類試點工作的有序開展。
(三)著力宣傳,營造氛圍
垃圾分類工作的開展,離不開社區居民的支持,為了營造試點,社區開展垃圾分類工作氛圍,利用宣傳欄、宣傳展板、微信、微博等介紹垃圾分類有關知識,提高全員做好垃圾分類的自覺性和準確性。
(四)注重實效, 有序實施
按照實施方案,***廣場計劃發放分類垃圾亭*** 個,分類垃圾桶***組;***發放分類垃圾亭***個,分類垃圾桶***組;***發放分類垃圾亭***個,分類垃圾桶***組。***月下旬將購買垃圾亭、垃圾桶的申請報告遞交至***,預計***月初資金落實到位,分類垃圾配置也及時安裝到位。
四、下一步工作計劃
1、做好環境整治工作。從***月份開始,各社區、物業積極開展市容和環境整治,并取得了一定的成效。為開展生活垃圾分類工作奠定了堅實的市容環境基礎。下一步,將繼續鞏固整治成效,以社區為單位,組織開展主次干道、住宅小區、綜合市場周邊市容環境的全面督查。
2、加大垃圾分類宣傳力度。充分利用市、區媒體資源和戶外廣告資源,大力宣傳生活垃圾分類標語、標識,推廣垃圾分類基礎知識,營造良好的社會氛圍,提高廣大群眾的垃圾分類意識,發動廣大群眾積極參與垃圾分類。
3、加快垃圾分類設施的投入建設。按照實施方案的要求,因地制宜,合理配置分類垃圾桶、分類亭、分類收集車輛等設施,確保按期完成任務。
一、指導思想
認真貫徹落實十關于生態文明建設的總體要求,緊緊圍繞“山水,人文”的目標定位,按照“近期大分流,遠期細分類”的發展思路,全面鞏固完善提升街道機關、學校及舟山花園試點小區的垃圾分類設施的配置和垃圾分類處置質量;進一步擴大垃圾分類試點范圍,不斷完善管理網絡和規章制度,加強宣傳引導和協調配合,強化監督考核,力爭2014年街道垃圾分類處置工作取得實效。
二、工作任務
加快推進以建筑垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾、農貿市場有機垃圾、園林綠化垃圾、日常生活垃圾為主的“大分流”工作;進一步擴大日常生活垃圾“細分類”的試點范圍,在2012年街道機關、小學、中學以及舟山花園安置小區推行垃圾細分類的基礎上,將試點范圍逐步擴大到預防保健所、香山花園安置小區、舟山村、香山村、別墅社區、小橫山社區、長沙社區以及賓館、飯店、汽車站等公共場所,按“可回收物、有害垃圾、其它垃圾”進行三分類處理,使街道生活垃圾真正實現源頭減量、資源循環利用和安全無害化處置。
(一)生活垃圾大分流
1.建筑垃圾(住宅裝飾垃圾、大件垃圾)的收集處置
建筑垃圾:由于街道地處度假區中心區,提請度假區選定一處臨時歸集點堆放轄區內產生的建筑垃圾。目前,占地350畝的區建筑垃圾臨時消納場已在甪直鎮澄北村建成,可到區城管局辦理相關手續后,將建筑垃圾運往區建筑垃圾臨時消納場集中處理。
住宅裝飾垃圾、大件垃圾:住宅小區物業公司和環衛部門要對住宅裝飾垃圾、大件垃圾進行初步分類,對金屬、玻璃等進行可回收處理,油漆桶等按有害垃圾分類處理,磚塊、石膏板等建筑垃圾和浴缸等不可燃的大件垃圾收集后運往建筑垃圾臨時歸集點,木質類的破舊家俱等大件物品,部分可回收利用的由再生資源回收公司進行回收處理,其他的經過拆解后送往光大垃圾焚燒發電廠進行焚燒處理。
2.餐廚垃圾的收集處置
2014年餐廚垃圾的集中收運在區的統一安排部署下擬將街道機關、學校和大型飯店的餐廚垃圾進行統一回收處置。
3.園林綠化垃圾、農貿市場有機垃圾的收集處置
園林綠化垃圾和農貿市場有機垃圾目前仍按原有收運處置辦法進行處理,待市資源化利用終端項目建成之后,街道將在區的統一部署下根據市的標準和要求對園林綠化垃圾和農貿市場有機垃圾進行統一的資源化處置。
(二)日常生活垃圾細分類
1.對2012年已經實施垃圾分類的街道機關、小學、中學和舟山花園,進一步完善垃圾分類收集亭、分類垃圾桶、分類標識標牌的配置,鞏固宣傳教育成果,提升垃圾分類質量。
2.循序漸進地在街道范圍推廣和普及垃圾分類,將試點網絡向預防保健所、各社區(村)、賓館、飯店、汽車站等公共場所延伸,確保到2014年底完成50%的居民小區實施垃圾分類處置的要求。
3.繼續加大宣傳教育力度,鼓勵機關、企事業單位、學校、社區成立垃圾分類志愿者隊伍,從宣傳的形式、廣度和深度上下功夫,進一步提高垃圾分類知曉率,擴大垃圾分類影響力,營造良好的垃圾分類氛圍,確保街道垃圾分類處置工作初見成效。
三、實施步驟及職責分工
(一)動員準備階段(1月—3月)
1.充分利用廣播、電視、報紙、網絡、櫥窗、電子屏等宣傳媒體和宣傳陣地做好垃圾分類的宣傳教育工作,全面普及垃圾分類知識,提高市民垃圾分類的意識,形成良好的輿論氛圍。
2.進一步鞏固已經實施垃圾分類單位的試點成果,讓垃圾分類逐漸從理論走向實踐。
3.按照《區生活垃圾分類處置工作四年行動計劃宣傳方案》的要求,各單位均要制定相應的工作方案,做好本系統和管理范圍內相關單位工作人員垃圾分類知識的普及工作,培養良好的垃圾分類意識。
4.加強規劃建設。將垃圾分類設施設備的建設列入到單位、學校、住宅小區等建設項目規劃中,一并建設。
(二)推廣實施階段(4月—10月)
1.在2012年街道機關、小學、中學以及舟山花園安置小區實施垃圾分類的基礎上,2014年地稅分局、房管中心、國土中心所、公安分局、度假區旅游職業學校要全面開展垃圾分類處置工作,同時要完成50%的居民小區的垃圾分類處置工作,6月底之前各單位垃圾分類設施設備必須配置到位,香山花園要建設至少3個垃圾分類收集亭,其他房地產開發小區(市蘇房物業管理有限公司、昂內房產、深圳市中潔物業管理有限公司分公司、中騰物業服務有限公司[高爾夫山莊、城仕房產]、集團地產[相王府]、集團中遠[水上運動中心]、集團太投[1858])至少建設1個垃圾分類收集亭,同時每個社區要建立一支一定數量的垃圾分類指導志愿者隊伍,為小區居民宣傳垃圾分類知識,監督指導居民正確分類投放垃圾。
2.將試點網絡向賓館、飯店和預防保健所、汽車站、景區景點等公共場所延伸,各單位要按照標準建設垃圾分類收集亭,配置分類垃圾桶,做好宣傳培訓工作,有效實施垃圾分類處置工作。文化論壇國際會議中心、香山國際大酒店、太湖水星游艇俱樂部、海關培訓中心、高爾夫酒店、碧瀛谷酒店、太湖山水間、寶島花園酒店、馬斯特堡酒店、香榭里酒店、鈴蘭太湖水底世界(海洋館)、太湖漁洋山旅游發展有限公司、太湖湖濱生態濕地旅游開發有限公司、太湖公園等單位的垃圾分類設施設備在6月底之前必須按要求配置到位。
3.按照《區生活垃圾分類處置工作四年行動計劃宣傳方案》的要求,各單位要積極開展豐富多彩的宣傳活動,引導廣大市民從意識上接受,思想上重視,行動上自覺,積極參與到垃圾分類工作中來,為開展好垃圾分類處置工作打好堅實的基礎。
(三)檢查驗收階段(6月底、7月、11月)
6月底,街道垃圾分類辦公室將對開展垃圾分類的單位進行檢查驗收;度假區垃圾分類領導小組將對中心區內的企事業單位、商住小區、賓館、飯店等單位的垃圾分類情況和環衛部門生活垃圾分類運輸情況進行檢查驗收,對存在問題的單位督促整改。7月份,接受區的檢查驗收;11月上旬接受區的檢查考核。
(四)總結表彰階段(12月)
街道生活垃圾分類處置工作領導小組對街道所屬單位垃圾分類工作完成情況較好的單位和個人進行表彰獎勵,并將考核結果納入各社區(村)年度目標考核和文明單位評比當中。中心區內的商住小區、賓館、飯店以及其他企事業單位的總結表彰由度假區垃圾分類領導小組統籌安排。
四、資金安排
1.街道機關、小學、中學、預防保健所、敬老院以及各社區(村)和安置小區的經費保障由街道負責,宣傳、培訓經費由街道負責。
2.商住小區、賓館、飯店、景區景點以及度假區中心區域內的其他企事業單位的經費由各單位自行負責。對通過區垃圾分類驗收的商住小區、賓館、飯店、景區景點給予一次性獎勵補貼。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各相關單位要充分認識垃圾分類工作的重要性、必要性和緊迫性,進一步統一思想,提高認識,成立工作班子,主要領導親自抓,完善工作措施,加強宣傳引導,落實專項經費,加大對垃圾分類處置工作的投入力度,確保垃圾分類收集亭、分類垃圾桶建設采購到位,圓滿完成今年的工作任務。
(二)加強協調配合。各單位要密切配合,形成合力,要充分發揮各自職能,動員市民主動參與垃圾分類活動,使垃圾分類工作真正取得實效。
關鍵詞:干濕垃圾;分類收集;試點階段;對策
中圖分類號:X799 文獻標識碼:A 文章編號:1674-9944(2011)09-0118-03
收稿日期:2011-09-03
作者簡介:徐佳萱(1991―),女,四川綿陽人,華東師范大學資源與環境科學學院大學生。
1 引言
2011年2月,上海浦東新區環保市容局頒布了《關于“十二五”期間全面推進本區生活垃圾分類促進源頭減量的實施意見》,明確“十二五”期間全面推進本區生活垃圾分類促進源頭減量工作的重要性,確定從2011~2015年,該項工作分成試點階段(2011年)、推廣階段(2012~2013年)、完善階段(2014~2015年)3個階段,要因地制宜,循序漸進,確保工作扎實有序推進,取得實實在在的成效[1]。
2 干濕垃圾分類收集分析
2.1 干濕垃圾
干垃圾(其他垃圾)包括除廚余果皮(濕垃圾)、專項收運、廢品回收以外的日常生活垃圾,如盛放廚余果皮的垃圾袋、廢棄餐巾紙、尿不濕、清潔灰土、污染較嚴重的紙、塑料袋等。濕垃圾(廚余垃圾)是家庭、賓館、飯店及機關企事業等飲食單位拋棄的剩余飯菜的通稱[2]。如居民家庭產生的剩飯剩菜、菜皮果皮、茶葉渣、過期食品等。
2.2 干濕垃圾分離的意義
較之其他垃圾,廚余垃圾具有含水率、有機物量、油脂及含鹽量高,易腐敗等特點[2]。因此,廚余垃圾填埋存在著浪費土地、產生惡臭氣體及滲濾液等問題。此外,由廚余垃圾派生的“潲水油”等問題,危害人民健康,引起了社會的極大關注[3]。把廚余垃圾(濕垃圾)與其它垃圾(干垃圾)分開投放,廚余垃圾(濕垃圾)可以通過集中生化處理,轉化為肥料等,實現資源再利用,有利于減少生活垃圾的運輸處置量及相關過程中對環境的污染。但廚余垃圾(濕垃圾)如混入其它垃圾(干垃圾)中,會降低干垃圾的熱值,使垃圾得不到充分燃燒,影響后期焚燒處置的效果。隨著城市生活設施和居住條件的改善,廚余垃圾的產生量有逐年增加的趨勢。上海廚余垃圾占城市生活垃圾的比例已達59%[4],實施干濕分類投放對減少生活垃圾處理量至關重要。
2.3 干濕垃圾分類流程
在將專項收集的有害垃圾(如電池等),廢玻璃,可回收物單獨收集后,將生活垃圾分類為廚余果皮垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)兩類,廚余果皮垃圾用統一發放的可降解的棕色塑料袋收集,并投入相應的專用棕色垃圾桶。
3 上海市浦東新區試點小區現狀及存在的問題
通過實地走訪浦東新區第1批(已試點4個月),第2批(已試點2個月),第3批(已試點半個月)試點的小區代表,發現絕大多數居民已經了解干濕垃圾分類并積極支持垃圾分類,呈現從開頭艱難到普遍接受的良好態勢。但同樣開始試點的小區,由于重視程度,管理機制等方面的差異,各試點小區垃圾分類收集的效果參差不齊。其中陳家門小區因為有一套行之有效的措施,成效顯著。
3.1 慣性思維根深蒂固
據統計,經過宣傳,仍然有近二成居民仍然未將干濕分離。其原因主要有因怕麻煩產生的厭惡心理,環保意識差等。干濕垃圾混裝的習慣早已貫穿于居民日常生活中。改變長期養成的生活習慣,可謂是推進工作中最大的難題。
3.2 資金人員投入亟需加強
3.2.1 志愿者
從濟陽一村居委會了解到,小區共有11個垃圾廂房,算是比較大的規模,每天需要多名志愿者的參與。而有關部門只提供了每天7名志愿者,居委不得不再自行招募14個志愿者,以保證對垃圾分類的宣傳和居民投放的指導。但是由于經費有限,這樣使得每個志愿者分到的報酬減少,降低志愿者的積極性。
3.2.2 保潔員
由于實行干濕分類,保潔員的工作在原來打掃樓道、清理垃圾箱等繁重的工作上,還增加了對沒有分好類和投放錯誤的垃圾進行重新分揀,工作壓力太大,難以保證工作質量。
3.3 廚余垃圾袋
政府發放的無償廚余垃圾袋的標準量為每天一個。袋子的容量是足夠的,但是在熱浪襲人的夏天,濕垃圾(如魚等)放置時間過長容易產生惡臭,需及時扔掉,這樣就會使中午已經將廚余垃圾袋扔掉的家庭,不得不使用其他的垃圾袋裝下午和晚上的廚余垃圾,降低了分類效果。并且,有些比較節儉的居民,在廚余垃圾量較少時,不舍得每天扔掉或是在廚余垃圾袋未裝滿,將其與干垃圾混裝。
3.4 住房條件
調查的小區中,既有20世紀90年代的老公房,又有21世紀的新式公寓。上海大多老式小區,居民住房普遍比較狹窄,放置多個垃圾桶不方便,且住房結構差,廚房多在過道。不能保證基本的居住生活空間卻又要多擺放廚余垃圾桶,是經濟狀況不好居民排斥分類的重要原因。新式公寓小區垃圾收集形式不是老式小區的垃圾廂房,而是在每幢樓下面放一對干濕垃圾桶,督導員只能巡視整個小區,使監督和引導工作大打折扣。
3.5 特殊人群
3.5.1 老人
部分老人比較節約,不舍得使用發放的垃圾袋,依舊使用菜場上帶來的不可降解的垃圾袋。而廚余垃圾袋是易降解的,長時間不用易變色變質。
3.5.2 上班族
上下班的青年人往往因工作忙碌,宣傳工作難以落實,忽略垃圾分類。就算了解干濕分類后,也常常由于上班拿著公文包后不便手再拿干濕兩袋垃圾就把垃圾混放成一袋扔。
3.5.3 保姆
保姆可謂是垃圾的經手人,家里有雇傭保姆的住戶,垃圾分類工作欠佳,最大的原因是保姆文化程度不高,沒有分類的觀念,因此宣傳工作也只以小區住戶為重點。
3.5.4 流動人群
各小區都存在外來流動人口多的現象,這批人多為外地打工者,忙于解決生計問題,環保意識較差,而且樓組長也不認識他們,不配合小區垃圾分類的實施,所以管理起來比較麻煩。
3.6 宣傳標識形同虛設
老式小區垃圾廂房上“干垃圾”和“濕垃圾”的標志區分不明顯,以顏色相近的淺色調為背景,又配以較多的文字和圖片,使畫面過于飽滿,缺乏醒目性和感召力,無法指導居民正確分類。
4 推進干濕分類試點工作的建議與對策
4.1 層層深入,循序漸進
讓居民們長期的干濕不分類的習慣改變過來不是一朝一夕就能完成的。在試點初步階段對居民有過高的要求,欲速則不達。垃圾分類的推行,應該層層深入,按部就班地進行。我們可以采用“三步驟”戰略,即第1步讓居民都能做到把垃圾扔到新的分類垃圾桶里,第2步是將顏色分清楚,第3步才是干濕垃圾分得正確與否。
4.2 廣泛持久的宣傳
(1)傳統宣傳方式必不可少。將橫幅,海報等放在小區醒目的位置,營造垃圾干濕分類的氛圍。還可以構思一些比較瑯瑯上口,簡單易記,有鼓動性的宣傳語,比如:“變廢為寶,生活美好”,“垃圾分類,讓生活更美好”,“干有所處,濕有所歸”等。
(2)發揮樓組長的帶動作用。樓組長與每戶居民有著親密良好的關系,樓組長說的話,居民也比較容易聽從。試點初期,樓組長挨家挨戶地宣傳,將垃圾分類倡議書及宣傳手冊發放到每一戶,講述垃圾分類知識,并在日常交流過程中向居民慢慢滲透垃圾分類的思想。
(3)社區定期舉辦豐富多彩的宣傳活動和講座。如花木街道居委在自己策劃了“垃圾分一分,家園美十分”的活動,雖然獎品只有紙巾等小禮品,但參與該活動的居民們絡繹不絕。中小學生也趁暑假參與到垃圾分類的活動中來,許多小學生甚至做起了小小督導員,監督家里家長的垃圾分類情況。同時,他們也與企業合作,提供諸如“阿拉環保”與“綠色賬戶”等活動平臺。
4.3 建立因地制宜的管理機制
垃圾分類是一項任重道遠的工作。這個龐大的工程需要有效的管理方式。居委會是小區垃圾分類工作開展的領頭羊,在遵循政府要求前提下,要統籌規劃,合理分工,制定適宜小區條件的管理模式。居委應對3個層面的居民進行指導與培訓,從樓組長到志愿者再到黨員骨干,并進行階段性的樓組長會議、志愿者培訓、以及黨支部會議,全面鋪開。不同階段要采用不同的實施方案,對于試點的各個階段,要進行跟蹤調查,及時發現問題,調整策略。例如,在試點進行了一個月后,為了進一步提高分類效果,陳家門小區居委規定了濕垃圾固定的投放時間,即只在早上7~9時和下午的6~8時向小區居民開放,因為此時督導員也會在這個時候守候在垃圾廂房旁,一是會打開每包垃圾查看是否正確分類,并對未進行正確分類的住戶耐心地勸阻和引導,二是苦口婆心地向居民宣傳垃圾分類的重要意義,同時還會記錄下每一戶垃圾投放的情況并反饋給居委,對于積極配合垃圾分類工作的每一戶都獎勵一瓶醬油,使居民更主動配合該工作的開展,取得良好的成效。
4.4 軟硬件雙管齊下
健全的政策法規的支持是促使垃圾分類回收順利實施的重要保證。在中國的背景下,垃圾分類的推進是需要帶有強制性的。對于要開展試點的小區,要加大資金投入。不僅要確保垃圾廂房的改造,分類垃圾桶的數量,宣傳材料的采購,更重要的是保證垃圾分類工作者的福利,提高他們的積極性。
4.5 實行實名制
學習杭州的“實名制”,便于尋找“問題垃圾”的來源并進行針對性的勸導。即在“廚余垃圾”收納袋上記錄好是哪一戶投放,最后收集時,隨機抽查,看是否正確分類,分得好的給予獎勵,分得不好的進行引導教育,并與家庭綜合評比掛鉤。
5 結語
生活垃圾干濕分類是推進循環經濟,建設生態文明,促進經濟與環境協調發展的必然要求,也是深入演繹世博主題,順應時展,倡導低碳生活的客觀需要[1]。應該認識到垃圾分類工作的重要性和艱巨性,但是也應該充滿信心。加大垃圾分類設施設備資金投入,配套制定垃圾分類法律法規,強化宣傳教育力度,加強分類收集工作的管理以及部門的協調,構建垃圾分類收運全過程處理體系。我們還應該遵循試點-推行-完善的模式,根據各個地區,各個小區的情況,制定有針對性的方案,并在過程中不斷改進。我們相信,垃圾分類的工作必將在我們的不懈努力下,走向成功。
參考文獻:
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Research on Pilot Phrase of Dry and Wet Waste Sorting Collection in
Pudong New Area
Xu Jiaxuan
(School of Resources and Environmental Sciences,East China Normal University,
Shanghai 200241,China)
(樣板)
本小區對生活垃圾分類非常重視,X月份由小區的垃圾分類工作領導小組牽頭組織定期或不定期的督導檢查,成績顯著,但也存在不足。現總結匯報如下:
一、通報X月份督導檢查情況
1、領導重視,分管領導親自組織督導檢查工作。
2、不斷完善制度建設,責任到人,各司其職。
3、垃圾分類基本正確,投放準確。
4、定期組織培訓,新入職人員隨時培訓考核。
5、垃圾桶擺放位置固定、標識清晰。
二、整改措施
1、鞏固現有成績,改進不足。
2、在居民下班時間,組織物業管理工作人員加班,對居民進行生活垃圾分類的意義及重要性的宣教。
三、持續性整改措施
1、集思廣益,開展創新工作。
2、對提出的整改措施跟蹤檢查、督導,確保落實到位。
為貫徹落實《固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規,有序推進生活垃圾分類收集,2000年6月,建設部確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為全國8個垃圾分類收集試點城市。如今,12年過去了,由于種種原因,目前各試點城市的垃圾分類收集情況仍不理想,導致了從政府部門到社會大眾對垃圾分類的熱情不高。
垃圾分類桶成擺設
作為最早試行垃圾分類的城市之一,12年來,北京市區各級政府在垃圾分類方面投入不少資金,政府高調推進,社區卻低調回應,成效并不如預想的好。
中國商報記者走訪北京市的部分小區后發現,大部分小區都配備了標有可回收物、廚余垃圾、其他垃圾標示的垃圾桶,街道還為每戶家庭發放了標有同樣標識的3個小垃圾桶及一些垃圾袋。但是,觀察這些分類垃圾桶后可發現,被居民扔到桶里的垃圾裝在各式各樣的袋子里。可回收垃圾桶里面依然可以看到衛生紙、果皮,不可回收桶里面塑料瓶、飲料杯比比皆是。
有市民向記者反映,住戶不可能把垃圾裝在小袋子中一次次地往樓下送,所以干脆從超市買那種規格很大的垃圾袋,裝滿后再拿到樓下扔掉。還有市民稱,房子的面積本來就不大,屋子里再一下子裝進3個垃圾桶,確實太占地方了。更有市民反映,本來有很高的積極性進行分類,但街道發的垃圾桶不知為什么有很大的異味,所以不敢在家里放了,垃圾分類的熱情也打消了。
“垃圾分類處理怎么就那么難呢?”北京市市政管理委員會宣傳教育處處長王清文一直在納悶,他對中國商報記者表示,市民對垃圾分類意識的薄弱是制約垃圾分類效果的重要因素。2003年10月,國家出臺了《城市生活垃圾分類標志》。根據國家制定的統一標志,生活垃圾被重新劃分為三類,分別是可回收物、有害垃圾和其他垃圾。可回收物表示適宜回收和資源利用的垃圾,包括紙類、塑料、玻璃、織物和瓶罐等,用藍色垃圾容器收集;有害垃圾表示含有害物質、需要特殊安全處理的垃圾,包括電池、燈管和日用化學品等,用紅色垃圾容器收集;其他垃圾表示分類以外的垃圾,用灰色垃圾容器收集。“政策執行到位難就難在垃圾分類要求的是每個市民都要做到,而目前我們的素質還達不到那么高的要求,”王文清說。
據了解,近年來北京市城市生活垃圾產量以每年幾十萬噸的速度遞增,年產量已達到500多萬噸,年消耗土地500多畝。針對垃圾分類的概念,記者詢問了多位路人是否知道什么是可回收垃圾,什么是不可回收垃圾,得到的答案大都是“我只知道瓶和罐要扔到可回收垃圾箱,其他的不清楚,一般就隨便扔了”、“我只會把紙進行分類”一類的回答,對垃圾具體的幾類及如何劃分等概念都不明確。
民間環境保護團體自然之友垃圾處理項目執行人黃毅綸告訴記者,他們嘗試著通過一些活動讓大家在生活當中形成垃圾分類的意識,比如在北京萬科星園小區,他們讓收垃圾的師傅在上門收垃圾的時候給業主進行積分評比,每個樓層都設有垃圾桶,對每一層的垃圾分類工作給予評分,每個月去登記一次分數,對做得好的業主由自然之友分發一些以資鼓勵的小禮品。
黃毅綸頗為無奈地稱,“就算做得不好的居民,我們也只能是進行一些勸說,但挨家挨戶去勸說也不太可能,只能是通過一些跟居民溝通的活動,讓居民意識到應該盡垃圾分類的義務。“我們是每兩周舉辦一次這樣的活動,不過目前來看效果似乎并不明顯。”
對于這樣的做法,王清文表示,“垃圾分類是每個市民的責任和義務,不需要用通過獎品去鼓勵市民進行垃圾分類。我們現在的國民素質不高,即使用獎品來鼓勵也是有人要把垃圾混在一起扔。”
賠錢的“分類”誰愿意干
北京華體世紀物業管理有限公司副總經理朱江對此卻有不同的看法,他對記者表示:“在有些地方,群眾把垃圾分好類,而清理垃圾的工作人員又直接把分類垃圾混裝到垃圾車里,這樣的分類還有意義嗎?”
他對中國商報記者介紹說,他所管理的東四塊玉小區是生活垃圾“零廢棄”管理試點單位,獲得北京市住房和城鄉建設委員會頒發的四星級北京市物業管理示范住宅小區。談及自己的管理經驗,朱江說:“其實我們就是天天堅持,沒什么新鮮的。其他同行覺得我們傻,說與其在垃圾分類工作上花時間還不如趕緊賺錢去。但我們并不覺得我們傻,只是覺得我們把對的事做了。”
據朱江回憶,2003年北京開展“綠色北京迎奧運”活動,開始推廣垃圾分類工作。當時推廣的力度和節奏都挺好的,制定了國家法規和獎勵機制推動垃圾分類、垃圾減量,讓各個物業單位開展這項工作,政府給補貼,把垃圾分類宣傳到戶、到人,建立了垃圾處理設備并經區管委檢查合格,政府給予垃圾處理設備一半的款項,作為給開展垃圾處理單位的獎勵。當時,開展垃圾分類單位的負責人還被安排去聽課,實地到垃圾填埋場感受垃圾入侵我們生活領域的速度有多快。
“從2003年開始我們就一直在做垃圾分類工作,等到現在再回頭看,當時的戰友都已經找不著了。”朱江說。
為什么會出現這種局面?朱江表示,“主管部門說垃圾分類很難實行是錯誤的,他們只想一口吃一胖子。在朱江看來,做任何事情想要一步登天都是不可能的,垃圾分類更應該分階段實行。目前迫在眉睫的工作就是各部門相互銜接、相互制約,單靠市政管委這一個單位遠遠不夠。當年為什么各個物業單位必須得開展這個工作,就是因為物業想參評北京市優秀住宅小區、全國優秀住宅小區的評選,就必須使垃圾分類達標,垃圾分類這項工作占到評分細則的很大比重,這項工作完不成就別想去申報參評。
為認真貫徹落實XX市、XX區有關推進垃圾分類工作的工作部署要求,XX街道在市、區與相關部門的正確領導下,堅持各級聯動、加強配合、全面參與的工作原則,在2020年垃圾分類工作的基礎上,持續深入推進,全力落實垃圾分類各項工作,特制定2020年度垃圾分類工作計劃:
一、總體要求
圍繞垃圾減量化、資源化和無害化處理目標,鞏固2020年垃圾分類工作成效,提高源頭分類質量,優先資源回收利用,開展有害垃圾回收,穩妥推進廚余垃圾和其它垃圾收集處理,充分發揮居民作用,加強精細化管理,健全完善督導制度,著力提高垃圾分類工作實效,逐步擴大各社區垃圾分類范圍,清除垃圾分類死角,多管齊下推進符合我街道實際的垃圾分類工作體系。
二、主要工作目標
到2020年底,
生活垃圾分類知曉率、參與率、分類準確率都更上一個層級,人均垃圾產量基本實現“零增長”,生活垃圾治理“三化”成效不斷提高,生活垃圾資源化利用和無害化處理能力都有所提升。
三、工作具體實施和計劃
(一)
強化源頭分類力度
1.強化入戶宣傳。讓居民明白垃圾是污染源,我們是生產者,同時也是分類投放的責任者,從內心深處愿意做好此項工作;要求社區因勢利導,利用此次派發室內分類垃圾桶的良好契機,開展掃樓入戶指導宣傳檢查,修好居民“內功”,做好宣導工作。
2.宣傳注重直觀有效。進一步要求入戶人員用通俗易懂、形象直觀的方式宣傳垃圾不分類的危害性以及垃圾分類減量的好處,讓居民看懂想通,主動參與。
3.做好垃圾分類便民措施。針對多數居民怕麻煩的思想,垃圾投放點位的設置和整合要再三斟酌、充分考慮小區居民日常生活習慣,并進一步設置暖心池、呵護池等配套設施,確保環境整潔衛生和居民身心健康。
4.健全完善獎罰制度。要求各社區進一步集思廣益,用正向激勵手段評選優秀垃圾分類樓棟、垃圾分類優秀家庭、垃圾分類小達人等榮譽,引導居民樹立積極參與的榮譽感。對于違反者,注重說服感化,形成正確的輿論導向。
5.持續發動社區微信公眾號等媒體;利用社區書院、活動中心等平臺進行宣傳;繼續加強轄內中小學生教育;要求轄內機關企事業單位帶頭示范。
(二)重視督導隊伍建設
我街道2020年進一步完善了垃圾分類工作考評考核細則,強化督導員考評考核相關要求和規定。2020年,
會進一步把好督導員入門關、培訓關和考核關,及時撤換考核不稱職的督導員;細化日、周、月工作安排,注重督導、宣傳、履職,杜絕二次分揀,并要求認真記錄臺賬,全面掌握居民參與率與分類投放準確率;評選優秀“周之星”督導員及優秀督導員團隊,并給予相應的獎勵和激勵,帶動履職積極性和能動性;同時,結合各社區實際,因地制宜,充分調動社區資源,選聘有責任心、熱心垃圾分類工作的黨員志愿者、退休人員等群體組建督導管理小組;加強巡查、監督等方式提高分類投放準確率。
(三)
強化分類硬件設施建設及高層撤桶
2020年街道會進一步加大宣傳欄、宣傳板、投放標示牌等垃圾分類硬件設施投入及維護;繼續對分類桶投放點進行有效整合,規范投放;并全面硬化垃圾投放點地面,盡快完善設施補短板,確保設施到位,強化督導效果;對大件垃圾,完善存放的公共大件垃圾堆放點,有害垃圾桶延續專人專管;同時,抓好高層撤桶及分類。2020年,我街道XX棟高樓,已撤桶XX棟,撤桶率80.36%,已實施高層撤桶的,繼續鞏固成效,總結可復制的經驗做法作為同類小區借鑒;不定時對高層未撤桶的小區進行檢查,并積極協調解決高層撤桶,增加撤桶后的硬件設置投入,做好后續保障工作。
(四)
發揮物業管理企業主體作用
街道與社區加強與物業管理企業的互動,將日常暗訪結果及時反饋給物業企業,及時表揚優秀鞭策落后,協助推動物業做好垃圾分類工作。并督促物業企業認真解決“混裝混運”問題,各社區督促物業服務企業、保潔單位加強對保潔員、環衛工人等的培訓、教育、引導,促使其正確收集垃圾;發動小區居民積極監督舉報,杜絕混裝混運現象發生。對屢教不改的物業,要求社區進行督促,必要時,上報城管執法部門開單整改;積極發揮物業管理企業主體作用,做到生活小區內垃圾不遺漏,不留死角,杜絕垃圾落地并強化源頭分類等。
(五)掃除分類盲區,健全考評體系
針對民營企業、非星級酒店、沿街店面、無物業小區等盲點區域的不同特點采取了針對性措施,落實屬地管理責任,逐步掃除盲點;持續推進廚余垃圾全面直運和在試點基礎上,進一步擴大其它垃圾直運面;按照“抓兩頭、促中間”的思路,鞏固先進小區,提升落后小區,促進中間小區,全面提高生活垃圾分類的參與率和準確率。同時,健全考評體系,街道延續把生活垃圾分類工作作為各社區的重要任務,納入城市管理年度考核。街道將結合日常城市管理工作,督促檢查各社區垃圾分類工作開展情況,并給予通報,對履職不力的社區及個人進行處理。
(五)
發揮機關企事業單位和教育系統作用
充分利用機關企事業單位集體組織優勢,特別發揮機關企事業單位黨員的力量開展垃圾分類工作,形成榜樣示范帶動作用;并繼續協調轄內學校加強中小學生教育,舉辦“家校社”聯動等活動,通過垃圾分類進學校進課堂,讓孩子們做家里的宣傳員、督導員,帶動家庭積極參與垃圾分類。
四、積極打造各社區亮點特色
各社區要在示范小區經驗上,重點打造垃圾分類品牌社區。根據各實際情況,因勢利導、因地制宜,結合2020年度亮點特色,各盡所長,用特色和亮點引領居民,打造社區品牌效應。
①建立XX社區“房東管理”制度。自建房以棟為單位,制定定點定時沿線統一垃圾收集轉運,房東監管、督導員督導宣傳方案。整體與社區網格劃片分工相結合,建立“條塊聯動、齊抓共管、協調有序、責任明確”的工作機制層層抓落實,有效推進社區垃圾分類工作。
②打造XX社區“多元融合”垃圾分類特色試點項目。以“多元隊伍、多元教育、多元品牌”為切入點,積極聚合轄區資源和力量,分別針對不同的垃圾種類進行收集處理,提升居民積極參與垃圾分類,傾力打造垃圾分類各類型示范小區等,以點帶面,形成可復制、可借鑒的垃圾分類工作經驗,全面提升街道垃圾分類工作。
③推進XX社區繼續攜手轄內企業,在XX小區共建立體菜園,采用最有效的綠色環保回收利用方式,變廢為寶,逐步開啟小區垃圾桶內無廚余垃圾的新環境保護模式。
③XX社區繼續打造“垃圾分類志愿者”等垃圾分類特色品牌社區,多方位推進垃圾分類工作。通過社區垃圾分類課堂及時充電;并通過廚余垃圾換購、智能垃圾分類回收等,引導居民從源頭分類,實現環境與資源的可持續發展。
④XX社區深入整合轄內資源,多方合力創建“三特色”打造社區品牌。一是持續開展“垃圾分類示范家庭評選活動”;二是結合轄內學校及幼兒園開展“垃圾分類進校園”、“小手拉大手”等活動;三是打造小區垃圾資源化、無害化利用,打造綠色景觀,開展垃圾分類樓戶評比活動,建立“綠廂房”等,呈現垃圾精細分類、綠色花園、居民休閑等一體功能,營造社區環保一角。
⑤XX社區探索建立“自然生態環境優美、多元參與協商共治”的“生態云+”垃圾分類新社區。采用了“大黨委+社工”的社區治理路徑,深度融入垃圾分類,打造屬于社區的垃圾分類“生態”特色。
⑥XX社區延續發動小區物業、業委會、在職黨員等轄內資源,多次探討、實地考察、通過投票等民主方式進行投放點整合,成效顯著;本著服務居民,提倡垃圾分類的理念,讓原本被丟棄的垃圾再次生產再利用。引進綠色小屋,可回收物兌換積分,兌換油鹽醬醋等家用產品;接受閑置衣物捐贈,并通過愛心渠道,把衣物捐贈到需要的地方;聯合社區開展垃圾分類推廣活動。
五、工作要求
(一)強化領導,落實責任。各社區要堅持把生活垃圾分類作為重要工作任務。社區主要領導要承擔起第一責任人的責任,親自部署工作,細化分解管理、層層落實,確保責任到人。
(二)協同合作,凝聚合力。各社區及物業等相關部門應按照職責,密切配合,各司其職、各負其責、自我督查,并落實例會制度,要定期召開推進協調會,做好垃圾分類相關工作。充分發揮協同作用,凝聚合力,共同推進落實生活垃圾分類工作。
(三)保障經費,有效激勵。街道相關垃圾分類經費納入年度預算,做到專款專用,保障垃圾分類工作有序推進。并加大經費督查力度。
近日,筆者走訪了蘋果園街道的西山楓林社區二期、金頂街街道和八寶山街道,所見所聞讓人真正感受到了石景山區垃圾分類工作的系統化、精細化和廣大市民對這項工作的支持和認可。
一、政府主導,全力推動垃圾分類系統建設
領導重視、組織健全、方案具體是保障垃圾分類工作有效推進的前提條件。石景山區積極構建區、街、社區、物業四級管理網絡,組建了以主管區長為組長,各有關單位主要或主管領導為成員的垃圾分類工作領導小組,統籌部署全區垃圾分類工作。建立健全了生活垃圾組織領導、設施配置、體系建設、監督檢查和表彰獎勵工作機制,對垃圾分類工作做到事前謀劃部署、事中檢查調度、事后評比獎勵,確保生活垃圾分類工作順利開展。
垃圾分類體系的銜接是關系垃圾分類成敗與成效的關鍵因素。工作中著重抓好垃圾分類領導小組辦公室的綜合協調作用,發揮街道辦事處的屬地管理優勢,帶動社區居委會和物業小區齊心協力,不斷推進垃圾分類工作。同時,采取檢查通報、表彰獎勵、考核培訓等多種方式,深化責任落實,細化責任分工,優化工作流程,完善工作制度,對三類垃圾、四大環節體系銜接情況進行公示,鼓勵社會監督,確保各環節銜接實質到位。
2011年石景山區生活垃圾分類達標試點小區共有45個,涉及6萬戶家庭、16萬人口。經過一年的努力,45個試點小區基本完成了垃圾分類系統的基礎設施建設,采購了240升、120升和60升公用垃圾桶5310個,戶用垃圾桶7.5萬個,其中3.5萬個為廚余垃圾、其它垃圾二合一的組合式分類垃圾桶,購置環保垃圾袋3900萬個。結合垃圾收集站點實際,組織安裝了不銹鋼垃圾分類指示架800余套,方便市民準確了解垃圾分類要求。組織對全區43座垃圾樓進行了升級改造。配置“綠袖標”指導員815名,圍繞著“周四垃圾減量日”活動開展了形式多樣的宣傳動員,垃圾分類工作取得初步成效。
在分類投放環節,通過宣傳引導、二次分揀等措施力促廚余垃圾、可回收垃圾分類投放到位;在分類收集環節,推行“桶換桶”收集方式,通過配置電瓶車和電動車提高垃圾收集效率;在分類運輸環節,著重抓好廚余垃圾的“點對點”運輸,在垃圾樓改造工作全部結束前通過8臺廚余垃圾車直接運送至南宮餐廚垃圾處理廠進行處理。
沒有規矩,不成方圓。要確保垃圾分類實施效果,檢查考核是重要一關。2011年初,建立垃圾分類專業檢查隊伍和檢查制度,采取“日檢查、月評價、年考核”的形式,對實施生活垃圾分類的居住小區進行檢查考評。檢查人員分為兩組,以固定、問評、抽查等多種方式在早7∶00—9∶00,晚18∶00—20∶30兩個時間段進行檢查,主要檢查垃圾分類容器是否干凈整潔、標識齊全,是否按照標準分類擺放,是否實現分類收集和運輸,包括居民知曉率和正確投放率,以及“綠袖標”指導員上崗履職情況等,對檢查中發現的問題及時督促整改。為提升綠袖標指導員履職效能,從有限的垃圾分類資金預算中拿出專項經費,用于對綠袖標指導員表彰獎勵,對按時上崗、規范履職的指導員發放獎勵補助。
另外,石景山區政府機關帶頭,踐行垃圾分類。自2003年開始,各辦公室擺放分類垃圾小桶,樓層公共區域擺放可回收垃圾桶和其它垃圾桶。分類后的垃圾分別由相關資質企業進行無害化處理和回收利用。據統計,全年共清理分類垃圾140080公斤,其中廚余垃圾92980公斤,回收可再利用物資折合現金8919元。區政府機關2009、2010連續兩年被首都環境建設委員會、首都文明建設委員會評為北京市生活垃圾“零廢棄”管理貢獻獎。
二、以廚余垃圾分類為突破口,實施垃圾分類全過程管理
廚余垃圾的分類處理是垃圾分類的重點和難點。廚余垃圾是指居民家庭中產生的易腐性食物垃圾,包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等。一般來說,廚余垃圾量占到家庭生活垃圾量的40%以上,這些湯湯水水、油鹽混雜的廚余垃圾一旦進入到生活垃圾中,便使其中的廢紙、塑料瓶罐等失去回收利用價值。
廚余垃圾的分離和處理,有利于垃圾處理的后期分選和再利用,是實現垃圾綜合利用和焚燒的前期保障。為此,石景山區采購了8臺廚余垃圾運輸車,按照垃圾分類小區的位置排班設點,每臺車負責清運6-9個小區的廚余垃圾,每個分類小區設置2-3個集中收集點,實行定車、定人、定時、定點、定路線“五定”收集運輸,確保所有垃圾分類達標試點小區的廚余垃圾全部運往大興南宮餐廚垃圾處理廠進行資源化處理。
三、走入街道社區,宣傳實踐活動如火如荼
■西山楓林社區二期:社區宣傳真到位,入戶指導見成效
與其他垃圾分類試點小區不同,西山楓林社區二期的居民大部分都是來自石景山區福田寺、佟家墳、南平莊和海淀區四季青、西下莊、杏石口等地拆遷的村民。這些居民以前都住在農村自家蓋的小院里,對廚余垃圾、其他垃圾這些名詞沒什么概念。這給居委會宣傳垃圾減量、垃圾分類工作帶來了很多困難。對這一點,居委會的衛生主任李大姐可是深有感觸。“別說把垃圾分成三類投放了,以前我們這樓剛建好的時候還有不少人順著窗戶扔垃圾呢,還有人把垃圾袋直接放在樓道里,多不衛生啊。”
在這種條件下,社區居委會的工作人員集思廣益、反復討論,最后把工作重點放在了宣傳動員上。在社區宣傳欄里貼垃圾分類的海報,在垃圾桶邊設分類提示牌,樓門里放垃圾分類展板,向居民發放宣傳冊和調查問卷,并把社區居民分成兩類,一類是平時在家的老人、小孩,小時工和保姆;一類是周末在家的廣大上班族。對第一類居民的宣傳工作比較好開展,在社區里碰上,聊家常的時候就多說說垃圾分類。這些老人可是在家里分垃圾的主力軍。
“垃圾有毒有害,扔出來也沒地放,現在我們北京城都要被垃圾包圍了,只有垃圾減量和垃圾分類才是解決的辦法,政府出了這么多錢給大家配發了垃圾桶和垃圾袋,我們就應該把垃圾分類放,只有最沒用的才去填埋處理。”居委會主任吳大姐如是說。在居委會里,人人都是宣傳員,每個月都要給社區里的綠袖標指導員進行培訓。一是為了讓“綠袖標”進一步履行好職責,對工作內容及工作方法進行學習;二是對垃圾分類中遇到的問題進行討論,協商改進措施;三是規范垃圾分揀登記制度,給分得好的家庭發放兌換券,換些小獎品。
更難得的是,居委會的工作人員們放棄周末休息,輪流上門走訪,對平時不在家的上班族進行垃圾分類宣傳和實操指導。由于年輕人對居委會的大爺大媽們不太熟悉,一開始這項工作沒少吃閉門羹,后來隨著宣傳工作的全面開展和綠袖標指導員們的悉心工作,越來越多的年輕人也漸漸地開始進行垃圾分類。現在整個小區垃圾分類的認知度是100%,初次的正確投放率也能達到40%-50%。
■久筑社區:小手拉大手,垃圾分類齊動手
利用寒假時間,久筑社區組織了“小手拉大手,垃圾分類齊動手”活動,主要培養孩子們“垃圾分類要從小做起”的理念,充分發揮孩子們的帶動作用。
活動當天,50多名社區居民和孩子們一起,通過觀看宣傳片、有獎競答、分類實踐等共同學習垃圾分類。“再不進行垃圾分類,我們的北京城就要被垃圾包圍了!”孩子們一邊觀看宣傳片,一邊頗為嚴肅地討論著。到了有獎競賽環節,孩子們一邊舉手一邊跟父母小聲討論,“媽媽的化妝品是不是應該扔在可回收桶里啊?”“爸爸,落葉是不是應該屬于廚余垃圾啊?”小小競賽,鞏固了孩子們的垃圾分類知識。
最后,家長帶著孩子來到社區的垃圾分類區,請垃圾分類指導員現場講解,并通過模擬卡片和實際物品讓孩子們動手參與了垃圾分類投放過程。當孩子們看到指導員在寒風中認真檢查居民所扔垃圾的分類情況并把歸置錯誤的垃圾揀出來時,紛紛下決心,“一定要在家認真分垃圾,不給叔叔阿姨添麻煩。”
■金頂街街道:踐行周四減量日,主題策劃內容全
走進金頂街街道辦事處的會議室,這里正在開展一場別開生面的垃圾分類知識競賽。5個參賽家庭激烈角逐,必答題,搶答題,挑錯題還有動手環節,大家都賽勁十足。
金頂街街道辦事處的韋靜介紹說,從2011年初開始,除了重大節日每周的周四,金頂街街道都要舉辦減量日的宣傳實踐活動,到現在已經40多個了。街道舉辦過廢舊物品DIY制作、垃圾分類攝影展、低碳環保進小學、編排垃圾分類的詩歌舞蹈、制作條幅宣傳板……保證周周有活動,月月有培訓。街道還訂做了書包、筆、環保袋等小禮品作為獎勵發放個垃圾分類做得好的居民,同時堅持入戶宣傳,金頂街的16個社區保證知曉達到100%。
除了全方位的宣傳活動,金頂街街道的垃圾分類工作還從精細管理方面入手,把社區物業納入到“綠袖標”和志愿者隊伍,增強物業對垃圾分類工作的參與度。同時給城管監督指揮中心的協管員增加了一項任務,就是對垃圾分類工作的監督檢查。如果協管員在日常巡查中看到某個社區的垃圾分類做的不到位,可以拍下照片上傳到監督平臺,由區里進行督促整改。
■八寶山街道:垃圾分類辦講座,居民參與收獲多
八寶山街道辦事處,中華環保基金會的田老師正在這里講課。教室里坐滿了來自各個社區的大爺大媽們,他們拿著《綠娃在行動》的宣傳冊認真聽講。
田老師先說了垃圾的危害,又介紹了現在的處理技術,還準備了垃圾分類的道具,請居民上臺來分一分。
“大媽,這大骨棒可不是廚余垃圾,雖然它也是在廚房產生的,但不易腐爛堆肥,應是其他垃圾。”
“大爺,茶葉渣可是餐廚垃圾,您回家別放錯了。”
……
[關鍵詞]:垃圾分類;資源化;回收體系;公眾參與
1、 前言
城市垃圾產量逐年上升,不僅占用土地,且伴隨著二次環境污染風險等問題。據環保部、住建部統計數據顯示,全國超過三分之一的城市正遭遇“垃圾圍城“現象,已侵占土地75萬畝[1]。十二五期間,杭州市市區生活垃圾日均處理量8356噸,年均增長率為6.5%,現有垃圾處理設施已無法滿足城市發展的需求,破解垃圾圍城困境已刻不容緩。垃圾源頭分類收集是垃圾有效管理的必要前提,也是實現垃圾減量化、資源化、無害化的關鍵環節,是提高垃圾循環利用的最有效手段[2, 3]。2016年12月的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》明確規定,到2020年底,直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類,生活垃圾回收利用率達到35%以上。2000年,杭州被列入住建部制定的全國垃圾分類收集試點城市以來,一直致力于探索形成高效的垃圾分類回收體系。后G20時代,杭州正向國際化都市邁進,給市容環境管理工作提出了新的要求。西湖區作為杭州重要的主城區,其垃圾分類工作成效直接關系到杭州市垃圾分類試點工作的成敗,如何提高垃圾源頭分類實效已成為當前需要著力解決的重要課題。
2 、垃圾分類現狀
自2010年3月正式啟動垃圾分類工作以來,西湖區通過以下五方面工作的開展取得了一定的成效。(一)通過多種形式宣傳垃圾源頭分類收集,積極營造良好的宣傳輿論氛圍,引導公眾參與垃圾分類收集。(二)建立垃圾分類長效管理機制,構建區、街道、社區三級目標責任體系,通過考核評比、選差通報等手段落實垃圾分類目標任務。(三)組建垃圾分類志愿宣傳隊伍,定期開展垃圾分類培訓宣傳活動。(四)積極探索垃圾分類創新途徑,實施生鮮垃圾專線清運,解決農貿市場空余場地少、分類質量差等問題。(五)創建垃圾分類示范小區,鼓勵社區采用激勵手段、第三方服務試點等挖掘公眾參與垃圾分類收集工作的積極性。目前,已有10個鎮街、74個社區、354個小區近18萬余戶家庭加入到垃圾分類行動中,區屬112家機關事業單位已經全面推進垃圾分類工作。全區垃圾分類小區覆蓋率達到約83%,主城區除部分城中村外實現了生活小區垃圾分類全覆蓋。
3 、垃圾分類存在的問題
3.1 政策法規不健全,約束性與激勵性動力不足并存
當前,法律法規中關于城市垃圾分類收集方面的法律主要有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。為了結合杭州市具體情況和實際需要,更好地加強生活垃圾管理,近年來,杭州市陸續出臺了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》、《杭州市生活垃圾管理條例》(以下簡稱條例),進一步細化了垃圾分類收集管理的具體規定,但仍存在如下幾方面問題。首先,立法過于原則,缺乏可操作性。《條例》對于如何進行垃圾分類、如何丟棄、如何收集、如何處置,以及如何實施處罰措施等未能給出具體的規定,這種政策的模糊性給市民、企事業單位、以及相關管理部門在實施條例時帶來一定難度,從而使得執行力度大打折扣。其次,缺乏相應的實施細則和配套政策。《條例》指出鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產生,鼓勵經營者或管理者設置便民回收點,但是缺乏具體的鼓勵措施,也沒有給出獎勵、補貼等激勵政策相應的具體規定,這對于公眾參與垃圾源頭分類與減量化缺乏實質的激勵作用。再次,規定了監督及懲罰措施,但是當前的垃圾分類收集現狀下,一定時期內在執法上顯然存在一定難度。此外生活垃圾處理收費制度未能體現“多生產、多付費”的原則,無法體現垃圾減量化的激勵作用。
3.2 末端處置與前段分類脫節,垃圾收運與處置能力亟待提高
城市垃圾除了可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾、及有害垃圾等生活垃圾外,還包括建筑裝修、大件雜物、園林綠化等非生活垃圾。當前,廚余垃圾和其他垃圾由焚燒場處置,但其面臨著消納處理能力有限的問題;可回收垃圾中具有高價值的部分由企業回收,而大量低價值可回收物(包括玻璃、木頭、陶瓷等)面臨無人收運的尷尬境地;雖然有害垃圾數量極少,市環保局指定的處置企業仍無法完全滿足當前的處置需求。非生活垃圾的消納存在一定問題,其中建筑裝修垃圾、大件雜物垃圾主要依靠外運,而部分園林綠化垃圾被混入生活垃圾處置渠道。自2009年推進垃圾清潔直運以來,垃圾清潔直運的推進減少了各垃圾中轉站周邊的污染,但也因為清運距離的增加帶來了清運頻次減少、垃圾滿溢現象時有發生等問題,同時清運過程中存在將分類的垃圾進行重新混合收集運輸的現象,直接影響了居民進行垃圾分類的積極性。
3.3 垃圾處理經費保障不足,資金渠道有待拓寬
城市垃圾治理需要投入較多的資金。當前城市垃圾治理的經費主要來源于財政撥款,外加衛生費,盡管杭州已實行生活垃圾收費制度,然而收費標準相對較低,收繳率并不如意(僅為50%左右),垃圾所收費用并未隨著垃圾的增長同比增加,資金無法滿足垃圾分類收集處置所需,導致了沉重的財政負擔。同時,實際工作中缺少生活垃圾分類減量專項激勵經費,無法對分類減量成效顯著的社區、單位及市民進行有效激勵。同時,隨著垃圾分類覆蓋面的拓展,對前端垃圾分類設施保障也有了更高的要求,需要投入越來越多的資金,才能建設足夠數量的無害化處理處置工程,使城市垃圾的無害化處理率達到預定目標。但僅靠國家和地方財政專項撥款解決,很難達到預定目標。
3.4 公眾參與后勁不足,參與深度與有效度有待提高
城市中80%以上的生活垃圾來源于家庭[4],社區居民是生活垃圾的最主要排放主體,因此居民在垃圾源頭分類和收集中的執行情況直接影響垃圾分類、廢棄物的利用率、運輸成本、末端處置難度等。居民垃圾分類行為受多方面因素的影響,包括環保價值觀、環境態度、公共宣傳教育、具體環境知識、感知到的行為動力心理因素等。盡管已經開展了多元化的垃圾分類意識宣傳、培訓等工作,已大大提高了環保意識和垃圾分類意識,但是居民在實際日常操作中分類意愿尚未深入人心,正確分類投放有待提高,參與熱情和參與有效度亟待提高。
4 、對策及建議
4.1 加快制定垃圾分類實施細則及配套政策
為了提高城市垃圾源頭分類、回收、運輸、及處理的管理水平,相關部門應進一步協同推進法律法規體系的完善,加快制定垃圾管理條例實施細則,垃圾分類、收集、運輸、處理技術規范,垃圾處理收取制度等立法工作,以提高垃圾分類的可操作性;同時要切實制定鼓勵垃圾分類的配套政策,明確獎勵機制、資金來源渠道,實施細則,監督機制等;此外,在制定相關政策時要結合實際情況建立相關目標的激勵約束機制。
4.2 完善垃圾分類管理制度體系
完善垃圾收費制度,強化垃圾排放者的責任和義務,推行延伸生產者責任制度,建議進行分類計量收費制度,將垃圾分類階梯收費制度延伸到普通居民,以提高公眾垃圾分類及減量化的積極性。建立有效的垃圾分類減量考核機制,垃圾分類涉及單位部門眾多,小區內需要住建部門協調物業企業,農貿市場、商場等涉及商務、市場監管部門的協同配合,醫院、學校的垃圾分類需要衛生、教育部門的協同組織,而目前雖然我區垃圾分類領導小組制定了對鎮街和各部門的考核辦法,但此項考核并不具備強有力的約束力,難以達到部門聯動的效果。建議動員社會組織介入,加強第三方監督力量的體現。建立垃圾分類信息通報制度,促進各部門對分類工作的執行力度與相互監督。
4.3 構建多元化暢通的回收網絡,規范現有回收設施
除了小區內設有垃圾分類設施外,還應在人們經常光顧的公共場所設立可循環物質回收網點,如在超級市場,便利店、停車場等,同時鼓勵以互聯網等創新方式進行垃圾回收利用的模式,構建多元化暢通的回收網絡,對于加入回收網絡的網點主體給予一定的回報。規范現有回收設施,垃圾回收設施應有統一標準,并在不同顏色標注的垃圾桶上注明回收的類別和簡要使用說明,指導消費者使用。對于有條件的社區,建議可回收垃圾進一步細分,如分別回收廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。
4.4 繼續拓展宣傳渠道,持續深入推進垃圾分類教育
前期環衛部門通過宣傳櫥窗、電視、網絡等開展了各N宣傳活動,但垃圾分類尚未引全社會高度重視,需要政府加大力度引導市民正確認識垃圾分類重要性和緊迫性。一是加強與教育部門合作,從幼兒園、學校開始抓,將垃圾分類積分列入學生社會實踐活動;二是在機關、事業單位生活垃圾“三化四分”活動中,成立生活垃圾“三化四分”講師團,優先在領導干部中開展垃圾分類,帶動其他成員自覺養成垃圾分類習慣;三是積極與“雙11”、“雙12”活動電商平臺合作,闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害,宣傳垃圾分類的重要意義,呼吁消費者積極參與,推出綠色消費,創建綠色消費單位。
4.5 采用利益驅動方式推動公眾參與
對于政府而言,應該關心的不是公眾是否知道如何進行垃圾分類,而是如何激勵公眾為了社會的利益而行動。通過積極的激勵方式來推動垃圾分類往往可以有效促進公眾參與垃圾分類的主動性和積極性。在收取垃圾處理費時,按照垃圾量的多少,以及是否主動進行垃圾分類進行分別計費收繳。對于垃圾量較少、主動進行垃圾分類的居民收取較低的垃圾處理費,反之則收取較高的垃圾處理費。可結合最新的互聯網技術,如通過“綠色賬戶”、“垃圾智慧分類模式”等,將居民信息與垃圾分類進行關聯,對垃圾分類行為進行積分,積累的積分可以兌換各種獎勵,如購物卡、話費充值卡等。此外,對于垃圾分類執行不力的個人、單位、及管理部門進行舉報的行為給予相應的獎勵,這也有助于彌補現有垃圾分類監管力量不足。
4.6 拓寬資金渠道,發揮市場競爭機制
當前,政府應利用經濟激勵手段促進市場機制在垃圾分類治理中發揮更大的作用,充分發揮市場競爭,引入多個社會主體承擔垃圾收運與處理責任的實施,向公眾提供一個設施更加齊全、環保質量更高、運作更加高效的服務體系。通過減免稅、貼息、專項資金等方式對致力于垃圾分類、收集、運輸、處置的機構進行激勵。這一方面可以通過市場競爭機制充分挖掘垃圾治理產業鏈上各企業的發展潛力,提高垃圾治理服務質量和能效,另一方面可以培育新型企業的發展,同時也解決了政府資金負擔大的壓力。
5 、結語
面對城市垃圾逐年增加,處置瓶頸日益顯現,加之公眾對環境質量的要求日益提高,需要改變傳統的垃圾回收處理模式,進行垃圾源頭分類促進垃圾的減量化、資源化、無害化。垃圾分類管理是一項復雜的系統工程,只有不斷完善管理制度體系、構建高效的回收網絡體系、發揮市場機制、調動各參與主體的積極性形成多層次協同共治的局面,才能破解垃圾分類實踐困境。
[參考文獻]:
[1] 信息評論, 我國超三分之一城市遭垃圾圍城 侵占土地75萬畝. 我國超三分之一城市遭垃圾圍城侵占土地75萬畝信息評論.
[2] Sinclair, R.G. and R.C.O. Ontario, Solid waste reduction through recycling : an examination of program design. University of Ottawa, 1987.