績效評價調(diào)研方案精選(九篇)
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第1篇：績效評價調(diào)研方案范文
關鍵詞：高速公路；項目管理；績效評價
中圖分類號：U412文獻標識碼： A
引言
公路工程造價管理績效評價的建立，是一項復雜的系統(tǒng)工程。其目的不單是為了優(yōu)化管理，同時也是為了通過科學規(guī)劃和合理配置使公路取得最大的資源效益，從而改變公路工程造價管理環(huán)境，進一步促進公路事業(yè)的發(fā)展。開展公路工程造價管理績效評價工作，通過績效評價體系，明確并量化公路工程建設各階段的造價管理實效，及時反饋存在的問題，隨時糾正發(fā)生的偏差，對于實現(xiàn)公路的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，同時，其也是科學發(fā)展觀的必然要求。
一、公路工程項目管理績效評價意義
我國公路工程項目建設經(jīng)過多年的積實踐，已經(jīng)積累了相當多的經(jīng)驗，相關管理水平也達到了一定的水準，但是對公路工程項目管理績效評價的研究依然有些不足，仍然需要借鑒國際先進管理方法。公路工程項目管理績效評價有著以下幾個方面的意義：
1、有助于促進公路工程項目管理整體水平的提高
當前，大多數(shù)的公路工程項目在項目管理的過程中都實行了經(jīng)理負責制。這可以有效的調(diào)動相關管理人員的工作積極性，從而在是施工的過程中采用先進的管理方法來確保在縮短工期降低成本的同時，保證工程質(zhì)量。但是，受到管理體制以及資質(zhì)等級等的影響，不同的企業(yè)的項目管理水平有著很大的差異。所以，建立一套完整的項目管理評價指標來來對公路工程項目管理現(xiàn)狀進行評價就顯得尤為重要。
2、有助于增加各施工企業(yè)的競爭實力
在競爭日益激烈的市場環(huán)境之下，要想贏得一席之地，就需要企業(yè)有著足夠的競爭實力，對于公路施工企業(yè)也是如此。公路工程項目管理水平的高低在很大程度上直接影響著施工企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞。通過績效評價可以對企業(yè)的優(yōu)勢劣勢以及存在的問題有著清晰的了解，進而有助于采取改進措施，確保企業(yè)在激烈的競爭中占盡先機。
3、有助于提高工作效率
公路工程項目管理績效評價能夠?qū)Ω鱾€管理機構(gòu)的職責進行明確，從而使得其運行效率更加高效。有利于實現(xiàn)最優(yōu)目標。項目管理在很大程度上可以降低工程造價，控制投資，并使得施工進度加快，從而使得公路工程項目的工期、成本和質(zhì)量始終控制在預期目標內(nèi)。公路工程建設項目管理績效評價可以有效的協(xié)調(diào)公路工程建設項目中的各方關系，從而更好的促進公路工程建設。
二、公路工程造價管理績效評價指標體系建立
公路工程造價管理評價指標體系的建立日趨多元化，在方法構(gòu)建上也沿用了多個步驟，包括評價指標的選取以及評價指標的篩選。所選取的指標都具備了相應的代表性、獨立性以及可行性。在實際生活中，通過調(diào)研統(tǒng)計而得到研究結(jié)論是一種常用的調(diào)研方法。本文首先通過參考相關公路工程造價管理的研究文獻及研究結(jié)果提取初選指標。再以初選指標體系為依據(jù)進行階段性劃分，通過各個階段的總結(jié)提取細化指標。經(jīng)過相關調(diào)查人員的調(diào)查，及調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合分析，對初選績效評價指標進行篩選與調(diào)整，最終得出以下綜合評價指標。
1、投資決策階段
投資決策階段是整個公路工程造價管理項目的前提與基礎，這一過程主要是對所擬定的需要建設的工程項目的必要性及其可行性進行技術(shù)上與經(jīng)濟消費上的論證，針對多種不同的建設方案通過經(jīng)濟消費與技術(shù)方面的比較，最后做出決定。投資項目的決策是否正確，將直接關系到工程項目建設的成敗，可以說，投資決策階段是整個工程造價管理的核心。在公路工程造價管理績效評價的實踐過程中，投資項目決策缺乏科學性、投資預算不精確是最大的弊端。因此，本階段工程造價管理績效評價的成效主要體現(xiàn)在投資決策是否科學合理及預算是否精確上。
2、設計階段
設計階段是公路工程造價管理的關鍵階段，這一階段對整個工程的成敗所造成的影響達到70%以上，如果設計階段的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個工程項目的質(zhì)量都會受到嚴重影響。設計階段的主要工作內(nèi)容是設計方案的技術(shù)經(jīng)濟指標選取、編制或?qū)彶樵O計概算、編制或?qū)彶槭┕D預算。設計方案過于表面、編制的預算與概算精確度不足、技術(shù)經(jīng)濟比選不到位是設計階段存在的主要問題。因此，本階段工程造價管理績效評價的成效主要體現(xiàn)設計方案是否有深度、編制的預算與概算是否精確、技術(shù)經(jīng)濟比選是否到位上。
3、招標投標階段
招標階段的主要工作內(nèi)容包括：招標廣告、資格預審、發(fā)售招標文件、現(xiàn)場考察、解答投標人的質(zhì)疑。這一階段的主要任務是進行組織投標活動，并完成合同簽訂任務，其中與公路工程造價管理有密切聯(lián)系的內(nèi)容是工程量清單、清單概預算以及投標控制價的編制。所以，這一階段工程造價管理績效評價的成效主要體現(xiàn)在工程量清單、清單預算及投標控制價的編制之上。
4、施工階段
施工階段是影響公路建設投資的重要階段，也是實現(xiàn)公路建設價值的主要階段，在公路工程造價管理中占有重要的影響地位。這一階段造價管理的主要內(nèi)容是造價管理制度的建立與執(zhí)行、工程變更管理、索賠管理、合同管理及相關造價文件的編制。在開展施工工作的過程中，如果項目負責人管理不到位，管理制度不完善，會導致施工監(jiān)督水平減低，進而影響施工質(zhì)量，引發(fā)工程計量、變更、索賠等方面的問題。所以說，這一階段工程造價管理績效評價的成效主要體現(xiàn)項目業(yè)主管理制度和監(jiān)理服務水平之上。
5、竣工階段
竣工驗收是公路工程項目的最后階段，是公路工程建設項目的收尾。這一階段造價管理的主要內(nèi)容是編制竣工決算。竣工決算能夠真實反映出整個工程的實際造價，也能體現(xiàn)管理人員對工程造價管理的能力。此階段的質(zhì)量竣工驗收也是重要的內(nèi)容之一，是公路工程造價投入使用前的最后一次驗收，也是最重要的一次驗收。所以說，這一階段工程造價管理績效評價的成效主要體現(xiàn)在竣工決算與質(zhì)量竣工驗收之上。
三、公路造價管理績效評價模型
1、模糊綜合評價方法
同一評價因素，采用不同的方法或者不同的人員去評價，會得出不同的評價結(jié)果，所以項目造價管理的績效評價不能用簡單的數(shù)值來描述，應該是語言描述的模糊概念，為了達到這一效果可以采用模糊綜合評價法。
模糊綜合評價法時一種較為普遍的有效數(shù)學方法，通過綜合考慮影響事物的因素，科學的評價其優(yōu)劣性，以模糊數(shù)學和統(tǒng)計方法，并根據(jù)最大隸屬原則和模糊變化原理來分析事物影響因素的相關性，從而做成綜合評價。將模糊綜合評價和層次分析法相結(jié)合，在層次分析的基礎上進行綜合評價，可以提高評價目標的可靠性和準確性。
2、績效評價的行政執(zhí)法
公路工程造價管理的績效平評價是隨著工程造價發(fā)展起來的，仍然有很多的不足之處，所以以法律手段來約束和監(jiān)督績效評價能夠有力的促使評價的有效性，規(guī)范公路工程造價管理績效評價的行為，提高投資效益，可以作為績效平阿基管理的重要手段，實現(xiàn)工程的經(jīng)濟效益、社會效益，節(jié)約社會資源。
結(jié)束語
公路工程項目管理主要是對公路工程的質(zhì)量、進度以及成本進行管理。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的公路工程項目得到建設，而如何能更好地對這些項目進行管理，并采用合理有效的績效評價方法來對項目管理進行評價進而提高管理水平成為所有公路工程企業(yè)都專注的問題。在進行公路工程項目的績效評價的過程中，應該根據(jù)工程項目的實際情況，科學的選擇合適的績效評價的方法，綜合使用數(shù)學以及管理相關理論相，從而制定出特定的指標體系，確保對其進行合理的評價。
參考文獻
[1]張龍興.高速公路工程項目管理績效的模糊綜合評價[J].公路交通科技，2007(5).
第2篇：績效評價調(diào)研方案范文
關鍵詞：示范校專項資金；績效預算；項目管理；績效評價
一、中職示范校專項資金管理現(xiàn)狀分析
2011-2013年是中職示范校建設項目實施的關鍵時期，由于項目建設時期較短、建設項目多且雜、各中職校前期準備時間少，因此，示范校的專項資金預算管理存在著不少問題。
1.重立項爭取，預算方案缺乏調(diào)研和可操作性
為了謀求發(fā)展，各個學校都把爭取教育專項經(jīng)費視為學校辦學經(jīng)費的主要來源渠道。但是，學校在組織立項申報時，并未進行充分的可行性調(diào)研，也缺乏科學的論證評估機制。在申報時一味求多求好，不重效益，對于爭取到經(jīng)費之后如何管理卻研究和考慮不夠。而作為政府，也只是在申報項目時委托相關的專家或?qū)徲嫏C構(gòu)對各地申報學校提供的預算方案進行復審。然而，作為制訂方案的第三方，政府無法獲取第一手的資料，對學校預算方案編制的真實性和科學性也就無從考量。因此出現(xiàn)了各學校申報時積極爭取，資金到位后粗放管理的局面。
2.內(nèi)部控制制度不健全，資金管理缺乏保證
國家中職示范校建設計劃從2010年起實施，歷時4年，涉及1000所中職院校。之前，中央財政很少惠及中職院校，如此大規(guī)模的投入還是第一次，對于中央財政資金的使用，許多學校并沒有經(jīng)驗，資金的管理缺乏有效的保證。2012年7月，學者李春波對全國首批國家示范中職學校預算控制執(zhí)行情況進行了問卷調(diào)查。調(diào)查的對象為各示范校財務處負責人，發(fā)放問卷30份，收回問卷30份，回收率為100%。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計如下：
從調(diào)查表中可以看出，多達67%的學校只下達預算控制總額，這顯然不符合預算精細化管理的要求。在預算指標的劃撥方式上，只有13%的學校按用款計劃劃撥專項資金，這就沒有充分發(fā)揮利用資金管理來約束預算控制活動的目的。在專項經(jīng)費結(jié)余管理調(diào)查中，有一半的學校選擇全部結(jié)轉(zhuǎn)的會計處理方式，這與財政教育專項資金管理辦法是不相符的。由此可見，中職示范校在預算控制上離預算控制要求還有一定距離。
3.教育專項資金績效評價體系不健全，監(jiān)督作用無法發(fā)揮
長期以來，學校管理當局對專項資金的使用效益管理意識十分淡薄，同時，學校教育專項資金的績效評價并未實質(zhì)在我國開展建立。從實際調(diào)研來看，《國家中職示范校預算管理調(diào)查》統(tǒng)計結(jié)果顯示：70%的學校從來不進行建設項目的績效評價，只有30%的學校會對績效預算的某一部分進行考核，但并沒有建立起一套完整規(guī)范的績效評價體系。
二、學校專項資金績效預算管理模式的構(gòu)建
由以上分析，我們可知目前中職院校專項資金管理普遍存在問題，因此，有必要建立新型的中職院校專項資金績效預算管理模式，以彌補現(xiàn)行預算管理的缺陷。
1.中職院校專項資金績效預算管理運行環(huán)境和制度要求
第一，教育專項資金績效預算管理模式的運行環(huán)境。如圖1所示，職業(yè)學校績效預算管理運行模式有3個封閉子系統(tǒng)。首先，計劃預算系統(tǒng)。省教育行政部門向?qū)W校下發(fā)相關建設要求，地方中等職業(yè)學校由預算委員會根據(jù)文件指示，通過預算辦公室向二級預算管理部門下達具體建設目標的指導性意見，二級預算部門參照指導意見來填寫部門預算計劃表，學校預算委員會整理匯總后報省教育部門審批。其次，項目管理。預算管理委員會和辦公室對項目執(zhí)行情況和結(jié)果進行事前計劃、事中控制、事后評價。再次，績效考評。預算管理辦公室定期將考評結(jié)果上報預算委員會，對二級管理部門的執(zhí)行情況進行分析、糾正、修訂。教育部門通過信息平臺對項目過程全程監(jiān)控，并根據(jù)其執(zhí)行情況和貢獻程度進行獎勵和處罰，依此作為下年度預算調(diào)整的依據(jù)。
第二，教育專項資金績效預算管理模式的制度要求。績效預算管理的高效運行需要“依法治校”理念和良好的“學校文化”二者互相支撐。首先，學校要對教育專項資金實施項目管理，從管理的各環(huán)節(jié)入手建立專項資金的撥付、審批、使用、監(jiān)督管理制度，并形成科學的運作流程，確保專項資金做好事前控制、事中控制和事后跟蹤反饋。有了規(guī)范的內(nèi)部控制管理規(guī)章，我們還必須將項目參與和管理人員的自發(fā)意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，實現(xiàn)“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變，這就需要良好的“學校文化”做支撐。因此，在教育專項資金績效預算管理制度建立的過程中，“兩手都要抓，兩手都要硬”。
2.構(gòu)建中職院校專項資金績效預算管理運行模式
第一，中職院校專項資金績效預算管理必須以部門預算管理為支撐。學校要以建立系統(tǒng)開放的科學目標體系作為首要任務。學校應根據(jù)總體發(fā)展目標，將專項建設資金的各項支出，按照項目建設進度和預期績效，編制詳細的資金預算表，確定年度各項具體目標。同時，委派具有高度責任心，對專業(yè)建設有深入研究的項目負責人來組織項目的實施和建設。在建設過程中，要對項目實施精細化過程管理，增強預算的可操作性。
第二，中職院校專項資金績效預算管理必須以項目管理為支柱。項目管理要發(fā)揮效用，必須解決兩大問題：一是績效預算組織管理體系的構(gòu)建問題；二是績效預算的“軟約束問題”。
績效預算組織管理體系的構(gòu)建，必須解決好“集權(quán)”與“分權(quán)”的關系。實踐研究中將學校內(nèi)部財務管理歸納為兩種類型，一種是“統(tǒng)一領導，集中管理”，另一種是“統(tǒng)一領導，分級管理”。但是，對于層級式權(quán)力的分割和統(tǒng)分認識的局限，使得部門之間很容易形成“諸侯割據(jù)”的局面，使得績效預算“一管就死，一放就亂”。要解決這個難題，就必須建立以共同目標為核心，縱橫結(jié)合的權(quán)力共享模式。
如圖2所示，學校戰(zhàn)略化目標下放到各部門，經(jīng)過部門預算，形成具體的部門目標。部門目標彼此獨立又相互依托，此時，部門之間關系由傳統(tǒng)的條塊分割變?yōu)樵诠餐繕酥敢碌母偁幒献麝P系。
第三，中職院校專項資金績效預算管理必須以績效考評為核心。學校應構(gòu)建由教育行政部門引導，財政、學校和企業(yè)為核心，社會共同參與的中職院校專項資金績效預算管理評價體系，其內(nèi)容包括兩個方面：一是要依據(jù)中職學校提供的任務和實施方案，按照不同的項目設計出具體的評價指標，按照“專款專用”的原則，對專項資金使用過程中的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行全面、綜合、客觀地評價。同時，學校還要建立合理的績效預算獎懲機制，可嘗試建立績效預算考核專項資金，當績效考評結(jié)果出來后，對考核優(yōu)秀的部門給予一定的獎勵，而對績效考評不合格者則不予獎勵，并且在下一建設階段扣回預算資金。科學的中職院校專項資金績效預算管理評價體系，對規(guī)范專項資金的管理和使用，推動學校的長遠發(fā)展有著深刻的意義。
三、中職示范校專項資金管理對策與建議
由于具有資金來源多樣性、項目建設創(chuàng)新性、資金使用階段性等特點，中職示范校建設專項資金績效預算管理是一個實際操作性很強的問題。文章從學校教育專項資金績效預算管理的基本理論框架入手，對中職學校教育專項資金的管理現(xiàn)狀和績效預算管理模式等方面進行了探討，在理論研究的基礎上，認為學校示范校建設資金管理必須做好預算控制、組織規(guī)劃控制、信息溝通控制、內(nèi)部審計控制、績效評價控制5個環(huán)節(jié)的工作。
（1）近幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對技能型人才需求增多，政府加大了對職業(yè)教育的投入，在2010年-2013年間重點建設1000所全國中等職業(yè)示范學校。如何對這筆龐大的示范校專項資金進行財務管理，是目前急需研究的課題。眾多中職學校就如何用好、用活資金，提高資金的使用效益進行了積極探索，筆者將“績效預算”管理理念引入示范校專項資金管理領域，構(gòu)建了一個良性互動的專項資金預算管理體系，這對我國教育專項資金的管理研究有著重要意義，同時對政府將來在教育方面的決策也有著指導意義。
（2）細化預算編制，實施項目精細化管理。學校應統(tǒng)籌安排，科學、規(guī)范、合理地編制本校建設項目的總預算及年度預算，將專項資金用于辦學機制與校企合作建設、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設等項目的支出，按照預期的績效和規(guī)定的進度，采用“兩上兩下”的項目估算法編制詳細的資金預算方案，實行項目精細化管理，保證項目預算的科學性、效益性和前瞻性。
（3）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部控制有效實施的基礎是合理的職權(quán)劃分和有效的責任分配。示范校項目建設應由項目創(chuàng)建委員會領導，項目監(jiān)督辦公室和項目小組組織實施，審計委員會、專家咨詢組全程對項目實施監(jiān)督和控制，并提供可行性意見。建設項目應實施“專人監(jiān)督、分級管理、責任到人”的原則，強化工作崗位職責控制和授權(quán)審批制度，以此增強崗位約束力。
（4）實現(xiàn)預算管理信息化。學校應利用財務軟件進行會計核算，針對資金使用和會計核算中出現(xiàn)的問題，應結(jié)合學校實際制定出一套完整的中職示范校建設財務管理制度。同時，利用現(xiàn)代財務軟件中的預算分析模塊、成本模塊、報表模塊、合同管理模塊等措施提高示范校專項資金使用的透明度和規(guī)范性，還可以借助校園網(wǎng)對項目實行全程跟蹤，并向社會公布建設的最新情況，讓外界對項目建設進行監(jiān)督，提高信息溝通質(zhì)量。
（5）加強內(nèi)部審計，防范財務風險。建立審計委員會對專項資金的使用過程實行全程監(jiān)控。在審計過程中，應依據(jù)國家有關的政策法規(guī)和審計理論，結(jié)合學校實際，以項目建設的“申立―論證―審批―實施―驗收”過程為依據(jù)，從項目可行性研究、項目立項、項目建設、項目驗收4個重點方面入手開展審計工作，審計人員要不斷學習，把“維護資金安全、完善內(nèi)部控制制度”作為審計目標，并對專項資金存在的問題提出應對措施，更好地為示范校建設服務。
（6）健全績效考評管理體系。首先要建立合理的績效預算獎懲機制，制定詳細的制度和措施來調(diào)動項目執(zhí)行人的工作積極性，促進預算管理質(zhì)量的提高。在進行績效評價時，運用現(xiàn)代企業(yè)管理的平衡計分卡理論，從財務控制維度、內(nèi)部管理維度、利益相關者維度和核心競爭力維度四個方面來構(gòu)建示范校專項資金評價指標體系，全方面多維度的反映教育資金的使用狀況，為學校改進資金管理提供依據(jù)。
參考文獻：
[1]財政部預算司.《中央部門預算編制指南》.中國財政經(jīng)濟出版社，2008.
第3篇：績效評價調(diào)研方案范文
關鍵詞： 電子政務； 績效評價； 評測流程； 合作模式
中圖分類號：TP302.7 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2013）09-75-02
0 引言
國內(nèi)電子政務的快速發(fā)展，引起我國各級政府的高度重視，與此同時，電子政務的績效評價問題也由此而生，并顯得尤為重要。電子政務績效評價，是指運用一定的評估方法、量化指標及評估標準，綜合性考核與評估電子政務的建設、運行和管理過程，以促進電子政務管理水平和應用績效的提高[1]。
建立評價標準，制定量化指標，采取公眾評議、第三方評估、主管部門日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的評價方法，構(gòu)建完善有效的電子政務績效評估體系[2]。這是推行電子政務績效管理，建設服務型政府的目標之一。本文以湖北省襄陽市為例，分析所建立的電子政務績效評價體系。
1 校政合作模式的電子政務績效評價體系
為了加快提升襄陽市電子政務水平，并對電子政務建設和評估中的問題展開深入研究，從2007年起，襄陽市電子政務信息管理中心與湖北文理學院開展合作，成立市級電子政務績效評價領導小組，共同研究和制定評估辦法和指標體系，委托湖北文理學院組織成立電子政務績效評測組，實施電子政務績效評價工作，探索出校政合作模式，如圖1所示。電子政務信息管理中心的工作側(cè)重于評測方案和評測指標體系；湖北文理學院的工作側(cè)重于實施評測和理論研究、應用開發(fā)和技術(shù)培訓。這種校政合作模式充分發(fā)揮了政府部門的業(yè)務經(jīng)驗和高等院校的研究開發(fā)能力，對市級電子政務建設與績效評估發(fā)揮了重要作用。
通過幾年的研究和探索，我們設計了一套適用于市級、較為完善的電子政務績效評價指標體系，它是以“網(wǎng)站建設、政務（事務）信息公開、在線辦事開展、公眾參與、電子政務建設與內(nèi)容保障”5個一級評價指標、24個二級評價指標為主要內(nèi)容，所列評價指標基本上涵蓋了公眾所關心的問題和基本的服務項目[3]。與此同時，設計了相應的績效評估方法和流程，如圖2所示。通過分觀測點評測、分小組獨立評測和比對排錯的機制，能夠盡可能地消除主觀因素對評估質(zhì)量的影響，顯著提高評測結(jié)果的準確性。
同時，在電子政務評測流程中，采用了公示——復評機制[4]。該機制既有利于公眾對評測工作監(jiān)督，保證評測結(jié)果的準確性，又有利于促進被評部門關注評測，提高評測工作對電子政務建設的促進作用。
2 校政合作模式的電子政務績效評價措施
2.1 動態(tài)地調(diào)整評價指標機制
該機制是隨著市電子政務整體水平的不斷提升，每年都對評估指標體系進行調(diào)整。調(diào)整的依據(jù)是基于對我國電子政務建設和應用方向以及我市電子政務建設和應用現(xiàn)狀及存在問題的研究。通過廣泛調(diào)研、與兄弟省市對比研究和召開研討會等多種形式探索出一種有效的指標體系調(diào)整機制。采用該機制，建立符合襄陽實際，順應國家發(fā)展方向，便于績效評估的指標體系。該指標體系以“網(wǎng)站建設情況、政務（事務）信息公開情況、在線辦事開展情況、公眾參與情況、內(nèi)容保障情況”五大觀測點二十項指標為主要內(nèi)容，具有統(tǒng)一結(jié)構(gòu)而又不失靈活性，可以根據(jù)評測對象的類別和職能，分別設置相應的評測指標和權(quán)重進行分類匯總。評估得分包括基本分值和獎勵分值兩個部分，采用這種靈活的指標體系既有利于促進那些業(yè)務類型豐富的部門更好地拓展電子政務應用項目，又避免挫傷那些業(yè)務類型單一的部門的積極性。
2.2 電子政務績效評價納入工作目標責任制考核內(nèi)容
定期將評測結(jié)果上報市級領導、被評單位主要負責人和其上級主管部門。該評測被納入到被評測單位的黨政考核體系中，從而進一步提高了評估工作對電子政務建設的引導和促進作用。
2.3 建立交流會、培訓會和督辦會議機制
通過定期召開交流會，分析存在的共性問題，探討解決方法；報告優(yōu)秀應用案例，促進共同提高。不定期舉辦培訓會，提高電子政務從業(yè)人員的綜合能力。
同時，針對電子政務績效評價排名為倒數(shù)十名的被評部門堅持實施督辦制度，幫助其分析存在的問題，提出整改方案，并對整改結(jié)果檢查。
3 結(jié)束語
經(jīng)過五年多的研究和探索，通過對襄陽市電子政務項目建設、運行維護、應用服務情況進行全面考察和綜合評價，使評估與考核結(jié)果的運用常規(guī)化、制度化，以及將電子政務績效評價納入工作目標責任制考核內(nèi)容，逐步建立了一套適用于市級、較為完善的電子政務績效評價模式、方法、機制和指標體系，顯著地促進了襄陽市電子政務績效水平的全面提升。
這種評價模式也存在一定的劣勢，如評價指標主要局限在對電子政務單一表現(xiàn)形式--網(wǎng)站的評價，以及評價過程方面存在一定的人為因素，意味著評價結(jié)果也就存在相應的波動性。因此可以電子政務的效益、質(zhì)量等內(nèi)涵建設為主，從評價視角、調(diào)查手段等方面深入地分析現(xiàn)有的電子政務績效評價方法和過程，在此基礎上納入新的評價指標，對當前的電子政務績效評價體系加以完善，從而促進電子政務的有序發(fā)展。
參考文獻：
[1] 謝一帆.電子政務績效評估的國際背景研究[J].電子政務， 2005.9：108-109
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第4篇：績效評價調(diào)研方案范文
一、實施背景
2015年，XX市人大財經(jīng)委通過走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，財政部門組織的財政支出績效評價，主要有兩種形式：一是按照“誰用款、誰擔責”原則，要求部門、單位對項目支出開展績效自評，財政部門對自評質(zhì)量進行評估；二是財政部門選擇一些重點專項和投資項目，委托第三方開展評價。這兩種評價方式，都是屬于政府系統(tǒng)內(nèi)部評價。績效評價工作年年搞，年年發(fā)現(xiàn)問題，但成效不理想。
為了深化預算監(jiān)督，提高監(jiān)督效果，XX市人大常委會開展了財政專項支出第三方評價工作探索。
二、實施情況
由人大牽頭組織的對財政專項支出績效實施第三方評價，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒。XX市人大常委會結(jié)合實際情況，研究制定了以下財政支出績效評價方案：
（一）組織框架
1.市人大財經(jīng)委。牽頭組織第三方評價工作。主要職責是：提出評價工作原則，選擇評價項目（專項資金和政府投資項目），確定評價機構(gòu)，跟蹤督促評價工作，初審評價報告，向市人大常委會或主任會議報告評價情況，根據(jù)市人大常委會和主任會議的要求，督促評價發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。
2.財政部門。協(xié)助評價工作。提供專項資金和項目清單、預算安排、績效目標等信息。根據(jù)評價結(jié)果，落實整改工作，完善專項資金管理政策，調(diào)整預算安排。
3.資金管理（使用）部門。根據(jù)評價工作需求，提供政策依據(jù)、項目和專項資金管理辦法、財務核算資料等信息，配合評價工作；按要求整改問題。
4.評價機構(gòu)。根據(jù)委托協(xié)議，獨立開展績效評估，向市人大常委會提交評價報告。
（二）工作流程
1.?選定評價對象。市人大財經(jīng)委根據(jù)財政部門提供的項目信息，選擇有代表性的專項資金或政府投資項目，報市人大常委會主任會議確定評價項目。
2.?確定評價機構(gòu)。市人大財經(jīng)委根據(jù)項目特點，選擇中介機構(gòu)(列入政府采購范圍的)，簽訂委托評價協(xié)議，確定評價機構(gòu)。
3.?歸集評價信息。評價機構(gòu)根據(jù)委托協(xié)議開展調(diào)研，歸集評價信息；財政部門提供財政專項資金信息，包括預算安排和資金支付情況；項目實施單位提供項目實施情況和財務信息。
4.?設定評價指標。評價機構(gòu)提出評價指標體系。市人大財經(jīng)委牽頭，組織評價機構(gòu)、財政部門、專家和資金使用單位負責人，對評價指標進行討論，提出意見建議。在此基礎上，評價機構(gòu)確定指標及權(quán)重。
5.?實施評價工作。評價機構(gòu)獨立開展績效評價。評價工作后完成，向市人大財經(jīng)委提交評價工作報告。
6.評價結(jié)果應用。市人大常委會主任會議或常委會聽取和審議評價結(jié)果，提出整改意見，并向市政府反饋。市人大財經(jīng)委督促市政府和有關部門落實整改措施。
三、取得實效
2016年至2017年，XX市人大常委會完成了“金品小區(qū)保障性住房建設”“2014-2015科技創(chuàng)新支出”“2014-2015食品藥品和產(chǎn)品抽檢專項資金”“迎賓大道入城口景觀改造”“2016年度金融業(yè)扶持發(fā)展專項資金”“體彩公益金二次分配”等6個項目的第三方績效評價。2018年，“石門農(nóng)墾場職工解困房建設”“市區(qū)三江六岸亮化”“農(nóng)村生活污水治理”“居家養(yǎng)老服務機構(gòu)補助”等4個項目的績效評價正在進行中。
XX市人大常委會探索政府財政支出第三方績效評價工作，取得了較好的成效。
（一）直接效果：推動預算審查監(jiān)督由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變，提升了人大預算監(jiān)督的有效性。
第三方評價，使預算審查監(jiān)督由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查邁出了堅實的一步，提高了預算監(jiān)督的有效性。2016年評價的三個項目，評價發(fā)現(xiàn)了“金品小區(qū)保障房建設”存在建設周期過長、準入審核力度不夠、公共租賃房退出機制不完善等問題，“科技創(chuàng)新支出”存在缺乏明確的績效目標、科技創(chuàng)新資金安排的統(tǒng)籌性不充分等問題，“食品藥品和產(chǎn)品抽檢專項資金”存在績效目標不明確、有關部門職責不夠明確餐飲環(huán)節(jié)抽檢薄弱等問題。2017年評價的三個項目，“迎賓大道入城口景觀改造”存在一些子項目審批程序不到位、無預算先列支、綠化工程反季節(jié)施工等問題，“體彩公益金二次分配”存在目標不明確、制度不健全、資金使用率低、考核力度不夠等問題，“金融扶持專項資金項目”的子項目“對商業(yè)銀行的考核獎勵政策”沒有法律依據(jù)、績效差、獎金發(fā)放不規(guī)范等問題。根據(jù)評價發(fā)現(xiàn)的問題，市人大常委會要求市政府及有關部門整改，并報告整改結(jié)果。市政府及相關部門都進行了認真的整改，市政府取消了對金融機構(gòu)的考評獎勵辦法，每年500萬左右的獎金預算不再安排；市體育局修訂了體彩公益金資金分成管理辦法，成立了財務核算分中心，進一步規(guī)范專項資金支出，引來許多單位前來取經(jīng)；市市場監(jiān)管局、市科技局、市建設局、市質(zhì)監(jiān)局等部門都根據(jù)評價結(jié)果和市人大常委會審議意見，加強了制度建設，完善相關政策。
（二）延伸效果：推動了績效評價工作由政府主導向人大主導轉(zhuǎn)型，提升了財政支出績效管理的規(guī)范性。
XX市人大引入財政支出第三方評價，引起政府和有關部門的重視和支持。市政府根據(jù)評價發(fā)現(xiàn)的問題，要求有關部門舉一反三，對所有財政專項資金進行清理，優(yōu)化支出政策，把績效考核作為資金安排的重要依據(jù)，進一步加強績效管理。市財政局加強了績效管理處的力量配備，加大了績效管理的工作力度。各部門、各單位更加重視資金使用績效管理。2018年四個項目評價尚未完成，有關部門就積極主動對項目實施過程中存在的問題進行專題研究，想方設法提高資金管理水平，提高資金使用績效。
（三）間接效果：推動了人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，提高了人大監(jiān)督的權(quán)威性。
第5篇：績效評價調(diào)研方案范文
在糧食直補資金績效評價體系中，涉及的四個維度指標在評價體系中對總體目標作用各不相同，各指標權(quán)重大小直接影響評價效果，本研究采用層次法（AHP）確定各維度指標的權(quán)重，使糧食直補資金評價體系更加科學、有效。
1.1各指標權(quán)重計算針對糧食直補資金績效評價指標設計調(diào)查問卷，通過知名專家打分，構(gòu)建兩個層次五個判斷矩陣。再計算各個指標一致性比率并進行一致性檢驗，通過檢驗后計算出特征向量，即為績效評價體系各指標的權(quán)重。（1）一級指標（A-B）判斷矩陣（2）財務維度指標（B1-C14）判斷矩陣同理計算一致性比率CR=0.027＜0.1，通過一致性檢驗。（3）顧客維度（B2-C23）判斷矩陣同理計算一致性比率CR=0＜0.1，通過一致性檢驗。（4）內(nèi)部流程維度（B3-C33）判斷矩陣同理計算一致性比率CR=0.052＜0.1，通過一致性檢驗。（5）學習與成長維度（B4-C43）判斷矩陣同理計算一致性比率CR=0.037＜0.1，通過一致性檢驗。據(jù)此可得到糧食直補資金績效評價體系各指標權(quán)重如表7所示。
1.2模糊綜合評價由于糧食直補資金績效評價體系中各指標量綱不同，且很多指標無法實現(xiàn)完全量化，只能通過主觀判斷評價，所以各指標無法直接加總求和。這需要利用模糊綜合評價法把主觀判斷指標合理的量化，從而使各指標有機統(tǒng)一，便于加總計算。首先要構(gòu)建各因素集合U、各因素評語集合P及各因素權(quán)重集合W，然后進行各級模糊綜合評價，得出各層次判斷矩陣。
2糧食直補資金績效評價的實證研究——以河南省為例
2.1河南省糧食直補資金執(zhí)行情況河南省糧食直補資金來源于糧食風險基金，2011年前基金來源于中央和地方財政，2011年后國家取消糧食主產(chǎn)區(qū)風險基金配套，基金完全由中央撥付。河南省財政廳每年都制定《農(nóng)資綜合補貼和糧食直補兌現(xiàn)方案》，具體部署當年糧食直補資金的發(fā)放工作。2014年全省發(fā)放糧食直補資金107.5億元，補貼糧農(nóng)29.54萬戶，比上年增加0.55萬元。在2014年的糧食直補資金發(fā)放的過程中，切實做到“四到戶”和“七不準”，沒有出現(xiàn)挪用、擠占、侵吞現(xiàn)象。
2.2河南省糧食直補資金績效評價筆者向10位專家發(fā)放了河南省糧食直補資金績效評價表，這10位專家由河南農(nóng)業(yè)大學教授、財政系統(tǒng)多年從事糧食直補資金管理的工作人員、農(nóng)村信用社負責糧食直補資金發(fā)放的領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責糧食直補資金的干部組成。對專家們打分結(jié)果匯總?cè)绫?所示。
2.3綜合模糊評價（1）構(gòu)建因素集根據(jù)前面建立的糧食直補資金績效評價體系，構(gòu)建相應的模糊評價因素集。糧食直補資金績效評價體系中一級指標因素集為：集合U=｛財務維度U1；顧客維度U2；內(nèi)部流程維度U3；學習與成長維度U4｝。二級指標因素集分別為：財務維度U1=｛資金增長率U11；資金使用率U12；資金使用違紀率U13；資金農(nóng)戶收入貢獻率U14｝；顧客維度U2=｛糧食增產(chǎn)率U21；糧農(nóng)收入增長率U22；糧農(nóng)滿意度U23｝；內(nèi)部流程維度U3=｛管理制度制定和執(zhí)行情況U31；管理隊伍合理化U32；工作流程效率U33｝；學習與成長維度U4=｛工作人員滿意度U41；員工培訓情況U42；信息化程度U43｝。（2）建立評語集合綜合考慮各種評語集合等級的優(yōu)缺點，結(jié)合本研究需要，糧食直補資金評語集合為四個等級，即P=｛財務維度U1；顧客維度U2；內(nèi)部流程維度U3；學習與成長維度U4｝=｛優(yōu)秀；良好；一般；較差｝。（3）建立權(quán)重集合根據(jù)前面各指標權(quán)重賦值建立權(quán)重集合為：一級指標權(quán)重集合：W=（0.3，0.53，0.1，0.07）；二級指標財務維度權(quán)重集合：W=（0.27，0.15，0.18，0.4）；二級指標顧客維度權(quán)重集合：W=（0.25，0.5，0.25）;二級指標財務維度權(quán)重集合：W=（0.32，0.2，0.48）;二級指標財務維度權(quán)重集合：W=（0.42，0.31，0.27）（4）模糊綜合評價根據(jù)專家評分結(jié)果，分別計算各主要觀測點隸屬度。一級指標模糊評價：B=（0.143，0.334，0.384.0.139）;財務維度二級指標模糊評價：B1=（0.117，0.221，0.29，0.372）；顧客維度二級指標模糊評價：B2=（0.32，0.121，0.41，0.125）；內(nèi)部流程維度二級指標模糊評價：B3=（0.082，0.282，0.469，0.167）；學習與成長維度二級指標模糊評價：B4=（0.2，0.438，0.262，0.1）（5）實證研究結(jié)果通過已構(gòu)建的基于平衡計分卡的糧食直補資金績效評價體系對河南省實證分析，并進行了多層次模糊綜合評價，最終評定該省糧食直補資金績效狀況為“一般”。在逐級分析各指標模糊綜合評價結(jié)果時可以看到，河南省糧食直補資金僅學習與成長維度為“良好”，顧客維度和內(nèi)部流程兩個維度均為“一般”，而財務維度等級卻為“較差”。這也基本符合筆者在調(diào)研中狀況，也充分說明河南省糧食直補資金使用過程中還需加大對直補資金的管理力度、優(yōu)化部門工作流程、提高工作效率。
3結(jié)論
第6篇：績效評價調(diào)研方案范文
【關鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟 模糊數(shù)學評價 產(chǎn)業(yè)集群 績效三重評價模型
依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，設置面向循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營戰(zhàn)略的績效評價體系，對循環(huán)經(jīng)濟新模式的引進、實施和控制都具有十分重要的意義。
一、產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營戰(zhàn)略績效評價指標集設計
以整個社會的物質(zhì)循環(huán)為著眼點，構(gòu)筑包括生產(chǎn)、生活領域的整個社會的大循環(huán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活，通過建立城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間、人類社會與自然環(huán)境之間循環(huán)經(jīng)濟圈，在整個社會內(nèi)部建立生產(chǎn)與消費的物質(zhì)能量大循環(huán)，包括了生產(chǎn)、消費和回收利用，構(gòu)筑符合循環(huán)經(jīng)濟的社會體系，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好的社會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。從文獻綜述和梳理的研究結(jié)果來看，目前循環(huán)經(jīng)濟背景下，企業(yè)績效的評價指標體系主要包括：環(huán)境影響最終指標、企業(yè)長期生產(chǎn)經(jīng)營成果、企業(yè)清潔生產(chǎn)、資源消耗率、資源和能源屬性、生產(chǎn)過程屬性、銷售和消費屬性、潛在環(huán)境影響的風險指標、排放物和廢棄物指標、裝回收利用率、退貨利用率、環(huán)保投資率、清潔燃料使用率、廢棄物處理率等等。
根據(jù)相關研究的文獻查閱和對湖南省目標企業(yè)的把握，我們大致可以用經(jīng)濟績效、環(huán)境績效和社會績效三個層面的因素作為評價標準，對產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營績效進行整合評價。在此，我們構(gòu)建出了一個企業(yè)績效評價指標體系，其具體內(nèi)容主要包括：原材料耗費層面、財務層面、員工層面、工藝流程層面、技術(shù)創(chuàng)新層面、外部環(huán)境改善層面、顧客層面和社會形象層面。為了進行進一步的實證分析，我們采用魚骨圖探討的方法設計出了產(chǎn)業(yè)集群績效評價的三級指標體系。具體內(nèi)容見表1所示。
通過分析可以看出，在循環(huán)經(jīng)濟視角下對產(chǎn)業(yè)集群進行績效評價，需要考慮到以經(jīng)濟績效、環(huán)境績效和社會績效三重目標的共贏作為評價的總目標。這種評估模式的多重目標性決定了循環(huán)經(jīng)濟視角下產(chǎn)業(yè)集群的績效評價指標體系將涉及多個層面的內(nèi)容，指標既有定量指標，又包含定性指標，無法將兩者進行簡單的加權(quán)加總得出一個標準值。
據(jù)此我們引入模糊數(shù)學評價作為實證研究的數(shù)據(jù)工具，將定量指標和定性指標有效地置放在同一個體系內(nèi)進行評價，并有效模糊不同性質(zhì)指標之間的界限。通過模糊數(shù)學評價方法，我們可以將表1中所構(gòu)建的三級指標體系進行模糊綜合評判以量化指標實測值，然后結(jié)合相關行業(yè)標準和標桿尺度法對產(chǎn)業(yè)集群在循環(huán)經(jīng)濟條件下的綜合性經(jīng)營績效進行測定和排序。
二、產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營戰(zhàn)略績效評價的實證研究
1、模糊數(shù)學評價方法簡介
模糊數(shù)學評價引入了模糊數(shù)學中“隸屬度”的概念，用隸屬函數(shù)對具有模糊性的指標進行處理，評價過程分為兩個步驟：第一步驟，對每個方案單獨做模糊綜合評判，包括確定因素集、建立評語集、單因素模糊評價、模糊綜合評價；第二步驟，利用第一步模糊綜合評判的結(jié)果，用適當?shù)姆椒ń?jīng)過篩選，確定最優(yōu)方案。模糊數(shù)學評價的具體過程可以簡單闡述如下。
（1）確定因素集。因素集為各種指標的集合，即A={A1，A2，A3}，這里A1={A11，A12，A13，A14，A15}，A2={A21，A22，A23，A24，A25，A26，A27，A28}，A3={A31，A32，A33，A34，A35}。
（2）評價指標的無量綱化處理。反映企業(yè)績效的各項指標都有不同的量綱，應對評價指標進行無量綱化處理。借用模糊數(shù)學中有關隸屬函數(shù)的思路，可構(gòu)造下列無量綱化處理函數(shù)：
yij=■■xij？燮x？琢j1（xij？叟x？琢j）
其中xij、yij分別為第i個評價對象j指標的原始值與評價值；x？琢j為該指標的評價標準值，？琢為指標性質(zhì)參數(shù)；當評價指標為正指標時，？琢取1，當評價指標為逆指標時，？琢取-1；當評價指標為適度指標時，若有x？琢j？燮x？琢j時，？琢取-1，若有xij？燮x？琢j時，？琢取1。
（3）給定各指標層權(quán)重。由于評價指標體系具有明顯的層次性，可采用層次分析法或由專家確定各指標層的權(quán)重值，見表2。Ai對A的權(quán)重為：W=（W1，W2，W3）；Aij對Ai的權(quán)重為：W1={W11，W12，W13，W14，W15}，W2={W21，W22，W23，W24，W25，W26，W27，W28}，W3={W31，W32，W33，W34，W35}。
（4）建立評價等級集。評價等級集是評價者對評價對象可能做出的各種評價結(jié)果所組成的集合，即V=（V1，V2…，Vn）。這里，我們假定由十位專家組成評價小組，評價等級分為5級，即V=（很好，好，一般，差，很差）。
（5）確定隸屬關系，建立模糊評價矩陣。根據(jù)從A到V的一個模糊映射，可以確定一個模糊關系R，它可以表示為一個模糊矩陣：R=（rij―i=1，2，…n；j=1，2，…m），rij指標稱為隸屬度，即第i個指標隸屬于第j個評價等級的程度。
（6）進行模糊矩陣的運算，得到模糊綜合評價結(jié)果為B=W?R。
2、湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營戰(zhàn)略績效評價的實證分析
為了將循環(huán)經(jīng)濟視角下產(chǎn)業(yè)集群績效三重評價模型應用到評價實務中，我們選擇湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群進行了實地調(diào)研，并邀請了高等院校教授、科研院所研究員、國有企業(yè)經(jīng)營者、民營企業(yè)業(yè)主、外資企業(yè)經(jīng)理等各類專家學者共20人，共同確定循環(huán)經(jīng)濟視角下湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群績效評價指標的評價等級和評價比率，其具體數(shù)據(jù)見表3。
然后根據(jù)前文所述模糊數(shù)學評價的計算方法，可以計算得出模糊綜合評價結(jié)果為：B=（0.0125，0.3481，0.3710，
0.2683，0），若將評價集中各等級量化為V=（2，1，0，-1，-2），則循環(huán)經(jīng)濟視角下湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群績效評價的整合評價結(jié)果為：
V?B=（2 1 0 -1 -2）0.01250.34810.37100.2683 0=0.1048。
由于評價集的等級量化即是與最初設定的評語集一一對應的，即（2，1，0，-1，-2）=（很好，好，一般，差，很差），由于湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群的模糊評價結(jié)果均介于0和1之間，所以根據(jù)最大隸屬原則，循環(huán)經(jīng)濟視角下湖南省化工產(chǎn)業(yè)集群績效評價的計算結(jié)果介于好與一般之間。
為了應對資源短缺這一人類生存與發(fā)展的重大問題，強調(diào)污染源頭治理的以“3R”原則的新的經(jīng)濟增長模式將逐漸取代末端污染治理的傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，而隨著循環(huán)經(jīng)濟在全社會開展的深入，企業(yè)的現(xiàn)實經(jīng)營環(huán)境也將發(fā)生巨大的改變，企業(yè)的經(jīng)營實踐活動所面臨的競爭也將比以往任何時候都更為激烈。在這樣的發(fā)展范式的急劇變遷的背景下，企業(yè)的生存與發(fā)展必須以尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律為前提，而企業(yè)經(jīng)營管理者需要而且必須越來越重視環(huán)境和生態(tài)保護，也正因如此，循環(huán)經(jīng)濟的有關指標也將逐漸進入到企業(yè)經(jīng)營績效評價指標體系中，并占據(jù)了越來越重要的地位。本文通過將循環(huán)經(jīng)濟的理念作為研究視角引入企業(yè)經(jīng)營績效評價系統(tǒng)，從經(jīng)濟績效、環(huán)境績效和社會績效三個方面著手，構(gòu)建出了符合循環(huán)經(jīng)濟特征的企業(yè)綠色經(jīng)營績效評價范式，闡述了該評價范式的實施途徑并以具體的案例分析對該評價范式進行了定量化研究。
三、結(jié)語
通過上述研究，可以看出：一方面，基于循環(huán)經(jīng)濟理念的企業(yè)經(jīng)營績效評價的研究環(huán)境發(fā)生了變化，循環(huán)經(jīng)濟的理念已經(jīng)滲透到了企業(yè)經(jīng)營的宏觀評價環(huán)境和微觀評價環(huán)境中；另一方面，基于循環(huán)經(jīng)濟理念的企業(yè)經(jīng)營績效評價指標的設計，不僅要包含財務指標，還應從多元評價主體角度出發(fā)。因此，構(gòu)建既立足過去，又面向未來，既包含對經(jīng)濟績效指標的考核，又包括對環(huán)境績效和社會績效指標的評價，對于產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營有重要的戰(zhàn)略性意義。
（基金項目：本課題為劉小鳳主持的湖南省教育廳科研課題《湖南產(chǎn)業(yè)集群綠色經(jīng)營戰(zhàn)略模式研究》（14C0480）。）
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第7篇：績效評價調(diào)研方案范文
關鍵詞： 電子化設備采購；TOPSIS；績效評價
中圖分類號：F224 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）11-0062-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.13
近年來，電子化設備采購在政府各部門支出中占有較大的比例，電子化設備采購績效管理逐漸為政府各部門所重視和推廣，中國人民銀行也不例外。因此，做好電子化設備采購管理績效評價，對人民銀行節(jié)約辦公經(jīng)費，實現(xiàn)辦公智能化有著重要的意義。
一、TOPSIS分析法簡介[1]
（一）基本原理
TOPSIS分析法是（Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution）的縮寫，即逼近于理想解的技術(shù)，它是一種多目標決策方法。方法的基本思路是定義決策問題的理想解和負理想解，然后在可行方案中找到一個方案，使其距理想解的距離最近，而距負理想解的距離最遠。
理想解一般是設想最好的方案，它所對應的各個屬性至少達到各個方案中的最好值；負理想解是假定最壞的方案，其對應的各個屬性至少不優(yōu)于各個方案中的最劣值。方案排隊的決策規(guī)則，是把實際可行解和理想解與負理想解作比較，若某個可行解最靠近理想解，同時又最遠離負理想解，則此解是方案集的滿意解。
（二）距離的測度[2]
設決策問題有m個目標fj（j=1，2，…，m），n個可行解Zi=（Zi1，Zi2，…，Zim）；并設該問題的規(guī)范化加權(quán)目標的理想解是Z+，其中Z+=（Z■■，Z■■，…，Z■■）■，那么用歐幾里得范數(shù)作為距離的測度，則從任意可行解到的距離為：
S■■=■ （i=1，2，…，n） （1）
式 （1）中，Z■為第j個目標對第i個方案（解）的規(guī)范化加權(quán)值。同理，設Z-=（Z■■，Z■■，…，Z■■）■為問題的規(guī)范化加權(quán)目標的負理想解，則任意可行解到負理想解之間的距離為：
S■■=■（i=1，2，…，n） （2）
那么，某一可行解對于理想解的相對接近度定義為：
C■=■（0≤C■≤1，i=1，2，…，n） （3）
于是，若Zi是理想解，則相應的C■=1；若Zi是負理想解，則相應的C■=0。Zi愈靠近理想解，C■愈接近于1；反之，Zi愈接近負理想解，C■愈接近于0。那么，可以對C■進行排隊，以求出滿意解。
（三）TOPSIS法計算步驟
第一步：設某一決策問題的決策矩陣為A，由可以構(gòu)成規(guī)范化的決策矩陣Z′，其元素為Z■■，且有：
Z■■=■（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m） （4）
式（4）中，fij由決策矩陣A給出。
A=■ （5）
第二步：構(gòu)造規(guī)范化的加權(quán)決策矩陣Z，其元素Zij
Zij =Wj Z′ij （i=1，…，n；j =1，…，m） （6）
Wj為第j個目標的權(quán)。
第三步：確定理想解和負理想解。如果加權(quán)決策矩陣Z中元素Zij值越大表示方案越好，則：
Z+=（Z■■，Z■■，…，Z■■） =maxZ■|j=1，2，…，m （7）
Z■=（Z■■，Z■■，…，Z■■） =minZ■|j=1，2，…，m （8）
第四步：計算每個方案到理想點的距離S■■和到負理想點的距離S■■。
第五步：按式（3）計算Ci，并按每個方案的相對接近度Ci的大小排序，找出滿意解。
在諸多的評價方法中，TOPSIS分析法對原始數(shù)據(jù)的信息利用最為充分，其結(jié)果能精確的反映各評價方案之間的差距。同時，TOPSIS分析法對數(shù)據(jù)分布及樣本含量，指標多少沒有嚴格的限制，數(shù)據(jù)計算亦簡單易行。TOPSIS不僅適合小樣本資料，也適用于多評價對象、多指標的大樣本資料。利用TOPSIS分析法進行綜合評價，可得出良好的可比性評價排序結(jié)果。
二、人民銀行電子化設備采購管理績效評價指標體系框架
為了更好的反映中國人民銀行電子化設備采購管理的績效狀況，合理評價采購工作質(zhì)量的優(yōu)劣，本文從需求管理合理性、組織實施規(guī)范性、采購經(jīng)濟性、采購效率性、采購效果性和驗收、維保充分性6個維度設置了42個指標，據(jù)以評價中國人民銀行的電子化設備采購績效情況（見圖1）。
在圖1中，需求管理合理性主要考察的是采購管理工作的內(nèi)部控制情況和制度要求；組織實施規(guī)范性具體明確采購環(huán)節(jié)是否符合相關制度的要求；采購環(huán)節(jié)經(jīng)濟性、采購效率性和采購效果性屬于績效評價指標，主要評價的是人民銀行進行電子化設備采購時對人財物資源的分配利用、采購效率及設備使用滿意度等方面的情況；維保充分性主要反映售后驗收、維保和服務的效果。
三、TOPSIS分析法在人民銀行電子化設備采購管理績效評價中的運用
（一）指標賦值
結(jié)合人民銀行某分支機構(gòu)電子化設備采購管理績效評價項目收集的各項數(shù)據(jù)和資料，指標體系中能夠依據(jù)數(shù)據(jù)資料計算的指標直接進行數(shù)理計算后賦值。若不能直接進行計算的指標則采用專家賦值法，邀請一定人數(shù)的專家組成評價小組，依據(jù)相關評價標準各自獨立對該類指標進行打分，出現(xiàn)差異比較大的情況時，集合專家商量后再次進行評價，直至所有專家的評分都趨于一致為止，最后即以該評分作為指標賦值（見表1）。
（二）轉(zhuǎn)化指標值
在原始數(shù)據(jù)指標中，一般情況下，像計劃外采購比率、采購計劃調(diào)整比率、庫存率、采購投訴率、平均采購項目周期等指標的數(shù)值越低越好，這樣的指標稱為低優(yōu)指標；其它指標則數(shù)值越高越好，稱為高優(yōu)指標。低優(yōu)指標可轉(zhuǎn)化成高優(yōu)指標，方法為是絕對數(shù)的低優(yōu)指標x可使用倒數(shù)法100/x，是相對數(shù)的低優(yōu)指標可使用差值法1-x。本文中的計劃外采購比率、采購計劃調(diào)整比率、庫存率、采購投訴率采用差值法轉(zhuǎn)化，平均采購項目周期采用倒數(shù)法轉(zhuǎn)化（見表2）。
（三）歸一化矩陣值
根據(jù)表2數(shù)據(jù)，利用式（4）進行歸一化處理，得歸一化矩陣值（見表3）。
（四）選取最優(yōu)方案和最劣方案
由式（7）、式（8）得最優(yōu)方案和最劣方案：
Z+=（Z■■，Z■■，…，Z■■）■=（0.587，0.585，0.588，0.581，
0.577，0.577，0.592，0.584，…） （9）
Z-=（Z■■，Z■■，…，Z■■）■=（0.569，0.567，0.562，0.575，
0.577，0.577，0.561，0.571，…） （10）
（五）計算各年度到最優(yōu)方案的距離S■■和到最劣方案的距離S■■
由式（1）、式（2）及式（9）和（10）計算各年度的距離S■■和S■■，計算結(jié)果見表4。
（六）計算各年度的相對接近度Ci并排序
根據(jù)表2數(shù)據(jù)及式（3）計算各年度的相對接近度并進行排序（見表5）。
由表5可知，某分支機構(gòu)在關注電子化設備采購管理合規(guī)性審計的同時，圍繞績效審計“物有所值”的目標，2013年的電子化設備采購績效管理情況最好，其電子化設備采購工作通過有效地組織實施和嚴格規(guī)范地采購程序，采購資金節(jié)約率高，采購驗收及時，售后維保和服務效果較好，采購管理工作取得較好的經(jīng)濟性、效率性和效果性。這與該分支機構(gòu)2013年的電子化設備采購管理績效實際情況基本吻合。
為了深入發(fā)掘影響該分支機構(gòu)在近三年電子化設備采購績效管理的原因，根據(jù)相關審計項目和所設置的指標體系，有針對性的對該分支機構(gòu)的采購行為進行分析，發(fā)現(xiàn)以下幾個主要問題和關鍵事項對該分支機構(gòu)電子化設備采購績效管理產(chǎn)生了一定的影響：
1.需求管理合理性方面。一是該分支機構(gòu)電子化設備采購管理的內(nèi)部控制環(huán)境建設存在薄弱環(huán)節(jié)，如采購相關制度未建立、采購相關制度制定不及時、采購相關制度內(nèi)容有待完善。二是采購計劃與財務預算資金不協(xié)調(diào)，容易造成電子化設備采購在下半年的“集中進行”或無法追加采購的現(xiàn)象。此外，年末財務指標雖增加，但已經(jīng)過了上級行增加采購的期限，無法追加采購，也給電子化設備采購帶來一定的影響。
2.組織實施規(guī)范性方面。主要是采購程序管理不夠規(guī)范，如電子化設備采購項目操作不規(guī)范、采購評標操作不夠規(guī)范、項目實施過程審核不嚴、合同管理有待加強等。
3.采購經(jīng)濟性、效率性和效果性方面。一是采購周期過長，影響使用效果。采購計劃與實際采購存在差異，形成采購周期過長，出現(xiàn)實際采購的產(chǎn)品因業(yè)務情況發(fā)生變化而不需使用的現(xiàn)象，導致資源浪費。二是采購人員專業(yè)局限性難以滿足電子化設備采購的需要。目前該分支機構(gòu)采購人員的專業(yè)素質(zhì)與電子化設備采購的要求尚有一定差距，難以滿足既要熟悉相關法律、法規(guī)、操作規(guī)程，還要有一定的采購專業(yè)知識，需要熟悉、了解電子化設備的相關性能，在一定程度上影響了電子化設備采購工作的質(zhì)量。三是可供選擇的供應商少，供應商缺乏有效管理標準和程序。在供應商的選擇、認定、考核和監(jiān)督等方面也缺乏科學有效的標準和程序，給采購工作帶來難度。四是未建立電子化設備采購資金效益評價體系，采購效果不易確定。在組織實施電子化設備采購時，大多注重采購的過程和結(jié)果，無法對采購資金使用的效益評價體系和評價方法，造成采購實施效果不易確定。
四、啟示與建議
（一）不斷完善采購程序，提高采購工作整體水平
按照分級管理、分類實施的原則，加強采購環(huán)節(jié)成本控制，理順相關部門的職責分工、崗位職責、操作規(guī)程和工作流程，形成分工明確、程序合理和協(xié)調(diào)有序的運行機制，避免相互依賴、相互推諉的情況。進一步完善采購文本標準化、格式統(tǒng)一化管理，針對采購活動涉及的采購文件、采購合同、驗收材料等，建立和完善標準化模板，防范遺漏、錯漏等常規(guī)操作風險的發(fā)生，促進電子化設備采購管理程序化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高資金使用效率。
（二）科學合理制定計劃，有效提高采購效率性
年初采購計劃結(jié)合以往年度的財務預算制定，在合理估計本年度財務預算額度基礎上盡可能縮小采購計劃與資金額度的差距。年中應根據(jù)批復的財務預算為依據(jù)進行適當?shù)恼{(diào)整，對預算外計劃及時調(diào)減或向上級行申請追加資金，對采購資金實行專款專用，以保證采購計劃和財務預算指標匹配。其次實行“抓大放小”的采購模式，對金額較大的項目嚴格實施集中采購，對于采購數(shù)量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取采購方式，可采取協(xié)議供貨采購或分散采購方式，縮短采購時間、提高工作效率。
（三）加強供應商動態(tài)管理，增強采購效果
一是開展市場調(diào)研，收集相關供應商信息資料，進一步擴大供應商邀請范圍，充實供應商信息庫，增加可供選擇的范圍。二是建立科學的供應商準入制度，加大供應商企業(yè)規(guī)模、財務狀況、人員能力等信息的掌握，對合格的供應商實行實地考察制度，避免因供應商提供虛假資料而入圍，減少采購工作的風險。三是對供應商實行評級、分類管理，定期根據(jù)各類供應商特點，就注冊資本金、財務狀況、質(zhì)量管理體系等指標進行分值等級評估，優(yōu)先選用高級別供應商。
（四）開展電子化設備采購后續(xù)評估工作，提高采購工作的整體效果
采購部門加強對電子化設備采購后續(xù)使用情況跟蹤，進行持續(xù)性動態(tài)管理，采購需求部門配合做好供應商履約執(zhí)行情況反饋工作，定期進行供應商履約評價，以提高采購整體效果。同時，加強電子設備采購數(shù)據(jù)的分析，充分利用數(shù)據(jù)分析，從財務管理的角度提高電子設備采購工作的經(jīng)濟性，從科技管理的角度提高電子設備使用的效率性和效果性，構(gòu)建適合央行業(yè)務的電子化設備采購的績效評估指標體系，進而提高電子化設備采購管理工作的績效性。
（五）著力建設一支高素質(zhì)的采購專家隊伍
提高專業(yè)人員素質(zhì)的是提高采購管理工作的根本，要做好電子化設備采購管理工作，要著力建設一支高素質(zhì)的采購專家隊伍：一是通過參加上級行培訓、請專家授課等方式加強采購工作人員對采購政策、采購程序、采購過程、采購管理的培訓，使采購人員熟悉采購流程，促進采購工作規(guī)范化和采購質(zhì)量的提高[3]；二是促進經(jīng)驗交流，對采購工作中的經(jīng)驗、做法、體會等開展交流溝通，對采購模式內(nèi)容、重點、熱點和難點問題，結(jié)合采購典型案例進行理論與實際相結(jié)合的研討，進一步提高采購人員工作水平。■
參考文獻：
[1]龔成剛，李妍.基于優(yōu)化TOPSIS法的湖北省縣域經(jīng)濟綜合實力研究[J].統(tǒng)計與決策，2010（11）： 79-82.
第8篇：績效評價調(diào)研方案范文
關鍵詞：財政 支農(nóng)項目 績效評價
目前，我市財政支農(nóng)項目共有七大類，十六個項目，涉及農(nóng)、林、牧、副、漁、農(nóng)機、開發(fā)等諸多方面，從支農(nóng)性質(zhì)上來說有公益性和基礎性兩個方向，投資額度從十幾萬元到幾百萬元不等。分門別類地對所有支農(nóng)項目進行績效評價管理，對加強支農(nóng)支出的監(jiān)管、節(jié)約財政支農(nóng)資金、提高支農(nóng)資金的使用效益將起著舉足輕重的作用。
一、財政支農(nóng)項目績效評價的必要性
（一）績效評價有利于優(yōu)化財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)。隨著國家對“三農(nóng)”工作的越來越重視，市及其省以上財政對我市農(nóng)業(yè)的支持力度逐年加大，這對加快我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。由于多方原因，我市目前還沒有一套系統(tǒng)的績效評價體系對財政支農(nóng)項目進行全面評價，部分支農(nóng)項目資金在分配上一直延用過去的“項目申報加領導批準”的方法，這種方法在某種程度上造成了財政資金使用部門和單位的剛性支出需求相脫節(jié)；由于沒有對財政支農(nóng)項目的績效進行科學評價，致使支農(nóng)資金也難以做到合理分配。因此，規(guī)范完整的財政支農(nóng)項目績效評價指標體系和評價方法，對財政支農(nóng)項目的績效進行科學考核，有助于判定財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)的合理性和有效性，從而調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，達到提高財政支農(nóng)資金的綜合使用效益。
（二）績效評價有利于強化財政支農(nóng)項目管理職能。目前我市財政支農(nóng)支出績效評價尚未全面啟動，重預算分配輕支出管理、重資金撥付輕績效評價的問題仍然存在。隨著公共財政框架體系的逐步建立，我國財政將逐步由政府包辦型財政向公共財政轉(zhuǎn)變，支農(nóng)資金管理的內(nèi)容由原來的資金分配，拓展到資金支出效果的監(jiān)督約束。由于財政支農(nóng)資金的使用最終都落實在具體的農(nóng)業(yè)項目上，因此，財政支農(nóng)項目績效評價是監(jiān)督財政支農(nóng)支出的基礎。通過采用科學的評價指標和評價方法，對財政支農(nóng)項目的績效進行跟蹤評價，有利于促進支出管理的科學化，進一步轉(zhuǎn)變和強化財政支農(nóng)支出的管理職能。
（三）有利于強化對財政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督。對財政支農(nóng)項目的績效進行評價是提高財政支農(nóng)項目資金管理水平的重要手段，也是充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金作用的重要途徑。財政支農(nóng)項目績效評價是對財政支農(nóng)資金的使用情況及其結(jié)果進行科學評判，是對財政支農(nóng)資金使用部門進行監(jiān)督的有效手段。同時，通過對財政支農(nóng)項目績效的科學評價，不但能找出項目建設和運行中存在的問題及其原因，明確相關方責任，而且還有利于使財政支農(nóng)資金的管理和使用部門形成自我評價、自我監(jiān)督和外部評價、外部監(jiān)督相結(jié)合的有效監(jiān)督機制，提高管好用好財政支農(nóng)項目資金的自覺性和主觀能動性。
（四）有利于充分發(fā)揮財政在優(yōu)化資源配置中的作用。財政支農(nóng)項目不僅體現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的直接支持作用，而且是引導社會資源投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要杠桿。因此，財政支農(nóng)項目決策的合理性和科學性，不僅直接關系到財政在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長和發(fā)展中的作用，而且影響到全社會對農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模和投入方向，從而關系到全社會的資源配置效率。通過建立財政支農(nóng)項目績效評價指標體系和評價方法，對財政支農(nóng)項目的經(jīng)濟性、有效性和效率性進行科學評價，不僅可以提高財政支農(nóng)項目本身的績效，提高整個財政支農(nóng)資金的配置效率，而且可以使財政支出更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而有利于優(yōu)化全社會的資源配置。
二、財政支農(nóng)項目績效評價存在的主要問題
農(nóng)業(yè)既是一個弱勢產(chǎn)業(yè)又是一個高風險產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的特殊性決定了支農(nóng)項目績效評價存在以下主要問題。
一是面廣量大，要求高。我市財政支農(nóng)項目涉及到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、開發(fā)等眾多項目，每個項目都各有特點。目前還沒有建立一套完整的農(nóng)業(yè)項目績效評價指標體系。在現(xiàn)有的部分評價指標體系中也缺乏一定的科學性和合理性；有的項目周期長，有的項目缺乏連續(xù)性；有些項目很難用量化的指標去評價。
二是財政支農(nóng)項目績效難以在短時間內(nèi)進行評價。財政支農(nóng)項目一般周期較長，支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)基礎設施、公共服務體系和生態(tài)環(huán)境等方面的投入與完成結(jié)果存在時差，其社會效益和經(jīng)濟效益在很長一段時間內(nèi)也難以量化體現(xiàn)。而且政府追求的公共目標是多元的，且在不斷變化之中，從支農(nóng)資金的投入和產(chǎn)出進行分析，其績效評價必需經(jīng)歷較長時期。
三是對農(nóng)業(yè)基礎性、公益性的績效評價難以量化。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護農(nóng)業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境等都是財政支農(nóng)資金扶持的重點。支農(nóng)的效益與工業(yè)等行業(yè)相比，比較難以用量化指標體現(xiàn)。有些農(nóng)業(yè)項目涉及的部分考核評價指標的數(shù)據(jù)信息缺乏實踐支撐，影響評價指標體系的建立和評價結(jié)果的真實性及其應用。如農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的結(jié)果等，這些指標結(jié)果即使被具體量化，并得到有關部門的證明，在某種程度上也往往不具說服力，缺乏公信力。
三、財政支農(nóng)項目績效評價管理的對策與措施
（一）成立財政支農(nóng)項目績效評價領導小組。以強化資金監(jiān)管為核心，以績效為標準，以評價為抓手，制定農(nóng)業(yè)項目績效評價標準，逐步形成評價體系；制定農(nóng)業(yè)項目績效評價工作計劃與實施方案，抓好落實；建立健全財政支農(nóng)項目績效評價領導小組；進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)項目績效管理，增強責任意識，確保資金安全，提高質(zhì)量與效益。
（二）制定財政支農(nóng)項目績效評價分類指標。評價指標設置是否合理，將直接影響評價人員對農(nóng)業(yè)項目資金經(jīng)濟性、效益性和社會性的反映和評判，正確設置和選擇評價指標是農(nóng)業(yè)項目績效評價工作中的難點，也是最重要的環(huán)節(jié)，是形成評價結(jié)論的關鍵。建議根據(jù)不同的項目類型制定相應的標準，對于達到規(guī)定數(shù)額以上的項目才納入績效評價的范圍。同時，根據(jù)不同的項目進度實施評價，靈活處理，增強績效評價的可操作性。
（三）循序漸進推進財政支農(nóng)項目績效評價工作。一是制訂農(nóng)業(yè)項目績效評價操作程序，選擇具有典型的項目開展績效評價，先易后難，逐步探索。對民生項目、社會和農(nóng)民關注度較高的項目應首先納入范圍。在評價項目運行效果時，不僅要看其當期效果，還要看其遠期效果；不僅要看其效益，還要看其效率。二是先行試點，農(nóng)業(yè)項目績效評價試點工作采取先行試點、分步推進，不能一下子全面鋪開，否則可能事倍功半。三是逐步把項目績效評價結(jié)果作為考核單位的目標管理內(nèi)容之一。通過評價結(jié)果的運用，達到以評促建、創(chuàng)先爭優(yōu)的效果。
（四）努力探索財政支農(nóng)項目績效評價新模式。根據(jù)支農(nóng)項目總體目標科學制定績效指標，由于農(nóng)業(yè)項目存在特殊性，某些項目初期投資大、見效慢，某些項目則是不具有經(jīng)濟效益，而具有巨大的社會效益。因此，在對支農(nóng)項目進行績效評價時，不能單純以經(jīng)濟效益作為評價標準。首先必須經(jīng)過實地調(diào)研、專家論證等確定財政支農(nóng)項目的總體目標，包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保效益這三個方面，然后分別從經(jīng)濟性、效益性、環(huán)境性、適當性、社會性、長期性等多個角度，把總體目標分解為各部門層次的績效目標和評價指標。這樣就可以保證績效評價的全面性，避免出現(xiàn)過于注重經(jīng)濟效益和短期效益而忽視社會、環(huán)境和長期效益的片面的績效評價。同時還要按能否量化分為定量目標和定性目標，采取不同的方法進行績效評價。
（五）逐步完善農(nóng)業(yè)項目績效評價專家信息庫。農(nóng)業(yè)項目績效評價工作需要不斷完善項目評審專家?guī)欤浞职l(fā)揮我市農(nóng)業(yè)重大項目專家?guī)斓馁Y源作用，公平公正地開展農(nóng)業(yè)項目的績效考評工作。同時還應做好農(nóng)業(yè)項目績效評價信息的收集入庫工作，及時修訂完善評價指標體系，在不斷總結(jié)積累經(jīng)驗的基礎上逐步完善農(nóng)業(yè)項目績效評價工作。
第9篇：績效評價調(diào)研方案范文
關鍵詞：過程方法；節(jié)能標準；實施績效；評價體系；對策建議
中圖分類號：TK01+8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-000-03
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析
（一）國外研究現(xiàn)狀和趨勢
目前，一些發(fā)達國家都不同程度地對標準化經(jīng)濟效益評價進行了研究，并取得了一定的實證成果。
1997年德國經(jīng)濟技術(shù)部和德國標準化學會（DIN）提出了標準化經(jīng)濟效益研究項目。研究組采用宏觀經(jīng)濟學方法，主要對德國、奧地利、瑞士三國標準化的經(jīng)濟效益問題進行研究分析。研究顯示：在對外出口方面，國際標準和歐洲標準比國家標準明顯具有影響力，因此企業(yè)應把積極參加國際標準化活動和歐洲標準化活動作為有效的出口戰(zhàn)略，國家標準應積極采用國際標準和歐洲標準；標準化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益約占國民生產(chǎn)總值的1%，德國年經(jīng)濟增長率為3.3%，其中資本的貢獻率占1.6%，勞動力的貢獻率占0.2%，專利的貢獻率占0.1%，外國專利許可證（license）貢獻率占0.5%，標準的貢獻率占0.9%（僅次于資本的貢獻率）。該研究成果為德國制定標準化政策提供了重要依據(jù)，同時也在國際標準化領域產(chǎn)生了重大影響。
1998年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提出了“國際標準化活動經(jīng)濟效益評價方法研究”項目，日本對國際標準化活動經(jīng)濟效益的計算方法是：“修改國際標準產(chǎn)生的經(jīng)濟效益”減去“修改國際標準所需費用”，結(jié)果就是實際經(jīng)濟效益。其研究顯示：通過對國際標準提合理化建議，將日本的技術(shù)條件和要求反映到國際標準中去，會帶來較大的經(jīng)濟效益。日本今后將進一步對采用國際標準的意義及其經(jīng)濟效益問題進行研究。其研究內(nèi)容包括：國際標準化的意義（定性、定量）及經(jīng)濟效益；公共標準和事實上的標準之經(jīng)濟效益的差異；新技術(shù)實現(xiàn)國際標準化的經(jīng)濟效益研究等。
總體而言，標準化經(jīng)濟效果方面，國際上已經(jīng)總結(jié)出許多規(guī)律性的理論。例如著名的卡柯特定律和卡柯特――松浦四郎公式，就是從品種簡化、擴大批量與降低成本的關系上闡明標準化經(jīng)濟效果的規(guī)律。另外，古川光等人提出的“標準化對象涉及到的人越多，標準化的效果就越大”，也是標準化經(jīng)濟效果方面的一個規(guī)律。
（二）我國的研究現(xiàn)狀和趨勢
目前，國內(nèi)有關標準化經(jīng)濟效益評價的國家標準主要是GB/T 3533.1-2009《標準化經(jīng)濟效果評價 第1部分：原則和計算方法》和GB/T 3533.3-1984《評價和計算標準化經(jīng)濟效果 數(shù)據(jù)資料的收集和處理方法》兩項系列標準，評價經(jīng)濟效益的指標體系主要由以下四個指標組成：標準化經(jīng)濟效益、標準化投資回報期、標準化投資受益率、標準化經(jīng)濟效果系數(shù)。
以上四個指標構(gòu)成了一組體系，從不同側(cè)面反映了標準化的經(jīng)濟效果。標準化經(jīng)濟效益是從數(shù)量上表達了經(jīng)濟效果的大小，反映了標準化經(jīng)濟效果的絕對值，是一個凈收入的概念。而標準化投資受益率、標準化經(jīng)濟效果系數(shù)則從比率的關系上表達經(jīng)濟效果的大小，反映了標準化經(jīng)濟效果的相對值。標準化投資回收期又從時間上反映了取得經(jīng)濟效果的速度。它們互相關聯(lián)又互相補充，四個指標同時運用，才能較全面地綜合反映出標準化經(jīng)濟效果。當然為了求取上述四個指標，還需要一系列的各種費用、節(jié)約、數(shù)量、成本等指標――這也是標準化經(jīng)濟效果指標體系的組成部分。
（三）現(xiàn)有研究體系的不足
總體而言，國內(nèi)外的研究成果對標準的經(jīng)濟效益評價提供了一種可行的思路，但是將國內(nèi)外研究成果應用于國內(nèi)節(jié)能標準績效評價還存在一些問題：
1.沒有考慮節(jié)能標準的特色和評價重點。節(jié)能標準的評價原則上應側(cè)重于考核節(jié)能減排的效果。
2.國內(nèi)外對標準化社會效益的評價尚未開展系統(tǒng)研究，并無成熟的社會效益評價的方法可以借鑒。
3.目前的節(jié)能標準僅對標準的效益做了一個預測，其主要指標就是節(jié)電量（按標煤統(tǒng)計）。這些節(jié)能標準實施的績效到底如何，目前還沒有任何相關的實證研究。
二、過程方法的概念
針對現(xiàn)有國內(nèi)外研究成果應用于節(jié)能標準績效評價的不足，建議綜合考慮節(jié)能標準實際，采用過程方法來研究節(jié)能標準的績效評價。
對節(jié)能績效進行評價，關鍵是必須完整地考慮節(jié)能全過程中每個環(huán)節(jié)的效果，即實施過程中從領導到員工、從策劃到實施、從檢查到改進等各個環(huán)節(jié)各個活動的節(jié)能效果。因此，我們運用過程方法明確地界定各個活動，設置觀測點，建立評價指標。
通過利用資源和實施管理，將輸入轉(zhuǎn)化為輸出所進行的一組“活動”， 并視之為一個過程。其中，活動就是帶有目的之行為。它是構(gòu)成管理的主要因素，認識到一個組織的管理就需要認識它所有的活動。因此，對開展節(jié)能標準工作，我們也需要認識到它的各項活動。但是，任何一項活動，將其分解為“最小單元活動”后問題就會變得簡單。組織在運作，活動在進行，不管我們是否承認這就是管理，而它在客觀上已經(jīng)存在了。因此，建立指標評價體系絕不是從零開始。所以，識別組織已有的活動，就必須從它的現(xiàn)狀開始，沒有遺漏地列出所有的活動，并分解到“最小活動單元”，這就是指標評價體系最為艱巨的工作。當然，窮盡過程細節(jié)的結(jié)果便是百分之百再現(xiàn)客觀過程。但是過程過分簡單可能影響對結(jié)果的控制，過程過于細化，又可能缺乏靈活性，成為負擔，因此要把握一個度。
任何使用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動或一組活動可視為一個過程。為使組織有效運行，必須識別和管理許多相互關聯(lián)和相互作用的過程。通常一個過程的輸出將直接成為下一個過程的輸入。系統(tǒng)地識別和管理組織所應用的過程，特別是這些過程之間的相互作用，稱為“過程方法”。過程方法的優(yōu)點是對諸過程組成的系統(tǒng)中單個過程之間的聯(lián)系以及過程的組合和相互作用連續(xù)的控制。因此，通過運用過程方法，我們可以將節(jié)能工作開展的各個過程加以控制，并且細化到各項活動，從而準確地制定出指標評價體系。
應用“過程方法”原則――“活動”決定輸出結(jié)果，以確保結(jié)果能滿足預期的要求，就必須有效地控制“活動”。在節(jié)能標準實施工作這個過程中，輸入是各項節(jié)能標準，輸出是節(jié)能降耗效果。在應用過程方法進行績效評價工作的過程中，要將上述“活動”循環(huán)有機地聯(lián)系在一起，形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，以實現(xiàn)對全過程的控制，并實現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化升級。
三、節(jié)能標準實施過程的分析
標準的實施是一項有組織、有計劃、有措施的貫徹執(zhí)行標準的活動，是標準制定部門、使用部門將標準規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通、使用等領域中的過程。它是標準制定部門、使用部門共同的任務，是標準化的目的。組織實施各類標準，是把科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果運用到生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，這對提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平、提高企業(yè)素質(zhì)、發(fā)展國民經(jīng)濟均具有極為重要的意義。標準也只有在實踐之后，才能取得制定標準時的預期目的，最終實現(xiàn)標準的價值。因此，只有將節(jié)能標準貫徹到實踐中去，才能看到節(jié)能標準帶來的績效，才能去評價標準。標準實施的節(jié)能降耗過程見下圖，主要有設置組織機構(gòu)、宣貫培訓、情況摸底、策劃方案及方案實施五個分過程組成，最終輸出實施結(jié)果。
圖3-1 標準實施的節(jié)能降耗過程
1.組織機構(gòu)：用能單位要開展節(jié)能工作，首先必須要有相應的工作人員，并做到責任到人。這些節(jié)能工作人員有主管節(jié)能的負責人、各級節(jié)能管理機構(gòu)專職人員、主要耗能設備的操作人員等，這些節(jié)能工作人員必須達到相應職稱并且在實踐中還要做到熟悉自己負責的工作。另外，還必須建立一個能源管理機構(gòu)，處理一切節(jié)能工作，正常開展工作，因此要求能源管理機構(gòu)必須健全。節(jié)能機構(gòu)的設置和人員的配備應適應本單位節(jié)能工作的需要。
2.宣貫培訓：節(jié)能是世界性的重大課題，更是我國面臨的重大課題，關系我國的經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，各企業(yè)必須根據(jù)節(jié)能標準要求及時開展節(jié)能工作，降低能耗，減少環(huán)境污染。企業(yè)應運用多種形式，積極向員工、向社會宣傳國家的節(jié)能方針、政策和節(jié)能知識，讓大家意識到節(jié)能的重要性，提高自身的思想意識，從而能夠在日常的工作生活中做到節(jié)能。同時，必須對企業(yè)的節(jié)能工作人員進行節(jié)能培訓，使他們對自己所要負責的工作有所了解，掌握節(jié)能技術(shù)，并能順利完成自己的工作。
3.調(diào)研摸底：在開展節(jié)能工作前，必須對企業(yè)原來的節(jié)能水平進行一個詳細的摸底，以便能夠有針對性地開展節(jié)能工作。情況摸底有很多內(nèi)容、很多方面，只要關于節(jié)能工作開展的任何一個因素都是。但是，建立一個指標體系不可能做到那么全面那么細致，只要把握好度就可以了。因此，選擇四個主要的指標進行評價，有能源消耗水平、生產(chǎn)設備及生產(chǎn)技術(shù)，對這三個方面涉及的數(shù)據(jù)進行詳細記錄并進行分析。
4.策劃方案：要開展好節(jié)能工作，除了具備人員、機構(gòu)等條件外，還必須具備一些工作制度、方案等，這樣才能在實施過程中有章可循、有法可依。企業(yè)開展工作，有許多的規(guī)章制度、標準體系、工作規(guī)劃需要制定，主要有以下幾種：節(jié)能標準體系，它包括基礎標準、技術(shù)標準、管理標準及工作標準，并且這些標準應符合國家、地方、行業(yè)的節(jié)能標準及產(chǎn)業(yè)政策。節(jié)能規(guī)章制度，包括了能源消耗考核和獎懲制度，對節(jié)能工作做得好的員工必須對其進行獎勵，提高大家的節(jié)能積極性，當然，也要對在工作中表現(xiàn)差的員工進行懲處。節(jié)能工作制度，有很多種，必須一一建立健全，這樣才能在所有的環(huán)節(jié)把工作做好，主要有能源計量器具管理制度、能源統(tǒng)計制度、能源審計制度等，建好了這些制度并能夠按照這些制度去實行的話，就能夠確保工作的順利開展。最后，還應根據(jù)之前摸底的情況，做一份節(jié)能工作規(guī)劃，按照規(guī)劃內(nèi)容，開展節(jié)能工作。
5.方案實施：方案實施過程是指企業(yè)對之前所策劃制定的方案進行實施，因此，它包括所有方案從開始實施那刻起產(chǎn)生的績效。有規(guī)章制度、標準體系、工作規(guī)劃、能源消耗考核和獎懲制度、能源計量器具管理制度、能源統(tǒng)計制度、能源審計制度等的實施效果，還有生產(chǎn)成本指標和技改投資指標。
6.實施效果：最后，標準實施后產(chǎn)生了一定的實施效果，即過程的輸出。標準實施輸出了能源消耗水平、標準化經(jīng)濟效果的四項指標（標準化經(jīng)濟效益、標準化投資回收期、標準化投資收益率及標準化經(jīng)濟效果系數(shù)）、資源節(jié)約（節(jié)能、節(jié)氣、節(jié)水、回收資源）及減排效益（廢氣、廢水、廢渣）和節(jié)能環(huán)保意識。通過這幾項指標，可以很直觀地評價出節(jié)能標準實施帶來的效益。
四、基于過程方法建立節(jié)能標準實施績效評價指標體系
通過上述對過程方法及節(jié)能標準實施過程的分析研究，識別了節(jié)能標準實施過程的各項活動，并設立觀測點，找出了各項活動的評價指標，現(xiàn)將這些指標匯總起來建成下列的指標體系：
表4-1 基于過程方法的節(jié)能標準實施績效評價指標體系
五、對策與建議
節(jié)能標準實施績效的評價有企業(yè)自我的評價、第三方機構(gòu)認證及政府評比。本文從這三個層面，分別提出不同的對策與建議。
（一）企業(yè)層面。在企業(yè)層面，對節(jié)能標準實施進行績效評價，數(shù)據(jù)的收集是至關重要的一個因素。但是，目前企業(yè)對節(jié)能標準實施績效評價還不是非常重視，由企業(yè)自身申報的數(shù)據(jù)可能不全面，甚至還存在虛報的成分。因此，應采取辦法解決所面臨的情況。如：可以在不受企業(yè)控制的條件下，由政府或機構(gòu)采集企業(yè)的準確信息。這樣，就能夠保證數(shù)據(jù)的正確性和完整性。
（二）機構(gòu)層面。在機構(gòu)層面，第三方認證機構(gòu)主要是進行能源審計工作，并在對節(jié)能工作開展審計后，發(fā)現(xiàn)標準的可提升空間還有多大。如：計算出各行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的提升空間有多大。因此，作為第三方機構(gòu)，不僅要盡自己的努力科學評價出標準實施的績效，更重要的是要提出標準的可提升空間，為政府制修訂標準提供依據(jù)。另外，第三方機構(gòu)還可以實行合同能源管理，為企業(yè)的節(jié)能項目進行投資或者融資，向企業(yè)提供能源效率分析、項目設計、采購、施工等服務。這樣，其不僅能夠分享項目節(jié)能效益，而且還可以對企業(yè)節(jié)能工作做出巨大貢獻。
（三）政府層面。在政府層面，要重視企業(yè)存在的問題，如：其缺乏技術(shù)支持、缺乏資金等。政府要從政策上對企業(yè)給予幫扶。因此，為了鼓勵企業(yè)和社會節(jié)能，政府要進行稅制改革（使用指定節(jié)能設備，可選擇設備標準進價30%的特別折舊或者7%的稅額減免等），采用補助金制定（對于企業(yè)引進節(jié)能設備，實施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補助，減輕企業(yè)的財政負擔等），特別會計制度（在政府財政預算中安排專門的節(jié)能資金，支援企業(yè)節(jié)能和促進企業(yè)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動）。另外，政府對于超過單位能耗限額標準的，要實行懲罰價格政策，并加大懲處的力度，以便能有效約束企業(yè)的節(jié)能行為。
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