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一、總體要求
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,堅持以人為本的科學發展觀,認真貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產方針,以“治理隱患,防范事故”為主題,貫徹落實2008年全區農機安全生產工作會議精神,以形式多樣、豐富多彩的宣傳活動,大力宣傳黨和國家有關農機安全生產的方針政策、法律法規和安全知識,宣傳農機安全生產的工作業績和好人好事,宣傳各級政府及其工作部門實行“一崗雙責”的政策,強化各級領導和全體社會成員的農機安全責任意識,引導和啟發全社會重視人的生命價值,努力提高全民農機安全文化素質,大力推進農機安全生產文化建設,促進農機安全各項要素落實到位,服務全區農機安全生產工作大局,為創建“平安農機”提供更加有力的輿論、精神和文化支持,促進我區農機安全生產形勢進一步穩定好轉。
二、活動主題
治理隱患,防范事故
三、活動時間
2008年6月1日至6月30日。全區各地農機安全生產咨詢日為6月8日。
四、組織機構
各級農機部門要相應成立農機“安全生產月”活動領導小組。自治區農機“安全生產月”活動領導小組組長:李一洪;副組長:黃卡林、林宏明、馮彧;成員:莫波、刁其朗、謝同新、勞東、覃端培。領導小組下設辦公室,主任:黃卡林,副主任:林宏明、馮彧。辦公室設在自治區農機安全監理總站,負責全區農機“安全生產月”活動的督促指導和自治區級宣傳活動的具體組織工作。
五、活動內容及工作安排
今年農機“安全生產月”活動,以宣傳“治理隱患,防患事故”為主題,圍繞創建“平安農機”活動,根據本地區的實際情況組織開展農機安全宣傳活動。
1、做好全區“安全生產月”活動的動員和部署。各地農機部門要積極行動起來,配合各市縣人民政府總體安排,組織農機干部職工投入到“安全生產月”活動中。各級農機部門要結合本地區的實際,制定出切實可行的農機安全生產活動計劃,開展各種形式的農機“安全生產月”宣傳活動。各縣的活動計劃要報地級市備案,地級市的活動計劃要報自治區農機安全生產委員會備案?;顒佑媱澕捌鋵嵤┣闆r作考核各地農機部門履行2008年度農機安全生產責任的重要依據。
2、組織開展安全生產宣傳咨詢日活動。在全區統一的安全生產宣傳咨詢日(2008年6月8日),各地農機部門可根據各地政府的統一安排,在本地區城市街道設點開展安全生產咨詢活動,活動的具體形式有:組織農機安全生產文藝活動;有條件的地方要滾動播放農機安全宣傳光碟;利用宣傳車在廣大農村進行巡回宣傳;向群眾免費發放農機安全生產宣傳資料、解答有關農機安全生產方面的疑難問題等。各地要搞好環境布置,在繁華街道、公眾聚集場所或學校廣場懸掛農機安全生產橫幅標語、農機安全生產掛圖,設置安全宣傳專欄,在公共櫥窗展覽有關農機安全生產的圖片等,營造濃厚的農機“安全生產月”輿論宣傳氛圍。各地農機部門要力爭宣傳手段較往年有所創新,有所突破。
3、廣泛開展農機安全宣傳“五進”工作,增強廣大群眾安全意識。各地要結合“平安農機”創建活動,推進農機安全宣傳“五進”(進農村、進家庭、進學校、進企業、進社區)工作和“六個一”,即:采取在鄉鎮組織開展一次農機安全宣傳教育活動,給每位機手送一封倡議信,向每個村送一套安全宣傳掛圖,給每個農機戶送一本知識手冊,為農機戶放映一部教育警示片,組織中小學生上一次農機安全知識教育課等形式進行廣泛宣傳,從而提高廣大機手、農民群眾、農村學生的安全意識,提高農機手安全生產的自覺性和操作技能,從源頭上減少農機事故的發生,促進農機安全生產形勢的穩定好轉。
4、及時做好農機事故應急預案的編制、修正和完善。尚未編制農機事故應急處理預案的單位,要以本次安全生產月活動為契機,編制好農機事故應急處理預案,并組織演練。已有農機事故應急處理預案的,要組織演練,并根據演練中發現的問題,對預案進行修正和完善。
5、加大農機監理執法監控力度,嚴厲打擊拖拉機違法行為。各地要根據今年全區農機安全生產百日督查專項行動的要求,在轄區內認真查處各種農機安全違法行為,重點整治拖拉機違法載人、“兩無”和酒后駕駛行為;在重點時段、重點路段嚴密監控拖拉機超速超載、人貨混裝、非法拼裝、“黑車非駕”等違法行為發生;嚴禁中小學生搭乘拖拉機,預防和糾正各種違法行為,形成“倡導安全生產、制止違法行為”的氛圍。
6、建立健全農機安全生產基礎臺賬。各級農機安全監理單位要建立健全農機安全生產基礎臺賬,包括:田檢路查臺賬、隱患治理情況臺賬、重大危險源登記臺賬、安全生產宣傳教育臺賬、安全檢查檢測臺賬、安全責任考核臺賬、事故報告和調查處理臺賬,安全違章處理臺賬、應急預案演練臺賬等。
六、工作要求
1、高度重視,落實責任。“安全生產月”活動是夯實安全生產工作基礎,提高安全生產水平和預防事故能力的重要舉措。通過每年一度的集中性、突擊性安全生產活動,以月促年,各級農機部門要切實加強領導,按照自治區的部署和安排,結合本地區實際,制定活動計劃,保證必要的人力、物力、財力到位,各市農機“安全生產月”活動領導小組要加強對縣級開展“安全生產月”活動工作的指導,發現存在問題要及時協調解決,確保農機“安全生產月”的各項工作落實到位,使活動正常、有序開展。
2、面向社會,重心下移。為使“安全生產月”活動真正取得實效,今年各地開展活動要堅持面向全社會,重心下移到鄉村、礦山、田間地頭,切實抓好當地“安全生產月”活動的動員工作,向廣大農民機手群眾宣傳開展“安全生產月”活動的重大意義、活動主題和總體要求,使廣大群眾了解活動的主要內容和工作任務,從而積極、主動、自覺地參與到活動中來,把我區今年的農機“安全生產月”活動真正辦成全社會關注的安全生產大運動。
3、認真檢查,消除隱患。在農機“安全生產月”期間,各級農機管理部門要結合全區農機安全生產百日督查專項行動實施開展安全生產隱患排查治理工作,特別要認真檢查安全生產責任制建立健全和落實情況,以及拖拉機違法載人、無牌無證、超速超載、酒后駕車等嚴重違法行為。發現安全隱患,要立即采取有效措施進行整改,及時消除隱患,切實加強農機安全生產工作。
關鍵詞:農機;監理;問題;對策
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A
隨著國家對農機補貼力度的加大,農民購買農機具的積極性高漲,農用機具保有量在逐年增加,這就給我們監理工作帶來了很大的壓力,為了全方位做好農機監理工作,確保無重大事故發生,我們做了以下幾點。
1 制定突發事件應急救援預案,針對性開展應急救援演練
結合農業安全生產等特點,完善了《應急預案簡明實用手冊》,制定了和龍市農機監理站《重大農機事故應急演練實施方案》,成立由農業、安監、公安、衛生、消防領導為總指揮,農機安全監理站站長為副總指揮,農機安全監理、公安交警、公安消防、急救中心、安華農業保險公司、鄉鎮站所人員參加的應急演練隊伍。
2 抓機制、明責任、促管理
根據省、州、市工作部署,以機制和責任入手,完善了內部科室管理制度。成立了2個隱患排查治理小組、1個安全監管宣傳小組和直補工作審驗小組。進一步完善政務公開和崗位監督增加透明度強化監督意識,各科室及崗位分工明確、責任明確。實行科室任務指標落實制,建立獎懲制度,實行首問責任制和責任追究制。業務科和行政科、鄉鎮政府、鄉鎮監理所層層簽訂安全生產責任狀。強化內部管理,根據個人的長處、優勢安排崗位,注重選用年輕有工作積極性有思想的人員擔任重要崗位,全站上下一體緊鑼密鼓各項工作開展井然有序。
3 抓服務、促效率、塑窗口
開展“為民服務創先爭優”示范窗口創建活動,實行政務公開、優質服務,著裝掛牌上崗,使用文明用語和專用標識,在業務辦理中做到“五個一”,即:一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一顆誠心待客、一流業績報國”,在服務方面做到“四個有”,即:來有迎聲、問有答聲、走有道聲、處理結果有回聲,樹立窗口良好形象。按照業務流程,做到執法規范、合法、公正,辦證快捷、準確、高效,拖拉機年檢期間提前做好籌備工作,深入鄉鎮、站所核對數據庫、核對臺賬、為購機申請者提前做好審核程序,在農機補貼發放期間注重政策宣傳嚴格把關,為方便購機戶深入經銷網點進行現場辦公,加班加點進行檢驗、制證,順利完成了年直補車輛注冊等工作,經農業部驗收和龍市南坪鎮農機技術推廣站各項工作名列全省前列,獲得了全國農機監理“為民服務創先爭優”示范窗口榮譽稱號。
4 抓落實、?!按焊薄⑻帷八穆省?/p>
按照省、州上級部門工作要點,結合和龍市農機監理工作的實際情況,經多次研究討論,規劃了詳細、周全的2013年農機安全監理工作總體思路、奮斗目標、主要任務,制定了落實工作目標任務的各項措施,明確農機駕駛人的安全生產責任主體和農機安全監理機構的監管主體責任。與8個鄉鎮農機技術推廣站站長簽訂了農機安全生產責任狀。入戶上門完成各類農業機械年檢審3826臺,保險3009臺。完成全年檢審任務的80%,拖拉機注冊登記537臺,完成全年注冊登記任務的179%。報名參加駕駛員考試310人,完成全年任務的155%。上半年無重特大農機事故發生,農機安全生產形勢趨于穩定。
5 抓整治、重排查、保平安
進一步完善警監聯動長效機制,積極調動鄉鎮站所、村委會力量,開展農機安全生產大排查、大整治活動。1~3月份深入村屯逐門逐戶排查安全隱患,開展年檢審工作,確保春耕期間無帶病車輛作業。4~6月份結合“4.20事件”和“春季安全生產安全大檢查”活動,一面深入田間、地頭、場院、鄉村道路進行巡回檢查,重點在龍和一級公路、和龍至南坪公路兩個重點線路及“大集日”對拖拉機無牌、無證、違章載人、私自改裝、不參加年檢審、酒后駕駛等現象嚴厲查處,及時糾正違章作業行為,排除農機事故安全隱患。一面在8個鄉鎮建立安全監管網點,在各村設立義務監督員,在固定時間、固定地點設崗監管。上半年入戶服務45d,下鄉路檢路查71d,共檢查拖拉機4965臺,排查隱患314例,隱患整改314例,整改率100%?,F場糾正違章435起。為無安全反光粘貼的拖拉機及反光粘貼老化、反光效果不明顯的拖拉機免費粘貼安全反光貼2400延長米,有效遏制了農機安全生產事故的發生,維護了春耕、備耕安全生產。
6 抓宣傳、重教育、促意識
為嚴格貫徹落實省安委會第三次全體會議精神,深刻吸取近期重大安全事故教訓,切實做好“十一”期間安全生產工作,防止各類安全事故的發生,確保人民群眾生命財產安全,經縣政府研究,決定在全縣范圍內立即組織開展“十一”節前安全生產大檢查?,F將有關事項通知如下:
這次“十一”期間安全大檢查采取企業自查自糾、各負有安全生產監督管理職責的部門對本行業領域安全生產進行監督檢查和政府重點督查的形式進行。
企業自查自糾階段:9月9日至9月15日;
各負有安全生產監督管理職責的部門對本行業領域安全生產檢查階段:9月16日至9月24日;
政府重點督查階段:9月25日至9月30日。
各類安全生產資質證照情況;安全生產管理機構設置和人員配備情況;安全生產責任制等安全生產制度的建立及落實情況;安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況;企業隱患排查制度建立和定期開展隱患排查治理情況;安全和職業衛生基礎工作及教育培訓情況,特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工的教育培訓情況,以及勞動組織、用工等情況;安全生產管理基礎檔案建立情況;應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;從業人員職業健康檢查、職業病防護設施和職業病防護用品配備使用、佩戴情況,作業場所職業病危害因素告知情況;高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納等安全生產投入情況;危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;企業預防、控制、減緩三類安全設施、安全生產重要設施裝備和裝置的安全狀況及日常管理維護,保養等情況;對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位、重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況;事故報告及對有關責任人的責任追究情況;新建、改建、擴建工程項目的安全和職業衛生“三同時”執行情況;工藝系統、基礎建設、技術裝備、作業環境、防空手段,現場管理等方面存在的隱患;落實粉塵防爆、有限空間作業等安全管理規定落實情況。
1.道路交通安全:由公安局牽頭負責,各鄉鎮、交通、農機、運管等部門參與,對道路交通、民爆器材等整治情況進行檢查。公安、交通、農機部門要組織力量,要嚴查各種車輛超載、超速、超限、駕駛員酒后駕駛、疲勞駕駛和乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險化學品乘坐交通工具等行為;加強對重點路段的綜合治理,確保交通運輸安全。重點檢查檢查機動車輛和農村“五小車輛”駕駛人員安全教育培訓情況;檢查農村“五小車輛”和農機無牌、無證和無保險問題;要切實加強危險化學品和煙花爆竹等特種運輸車輛的監管,嚴厲查處手續不齊全、流向不清楚、非法運載等違法行為。
2.消防、民爆安全:由公安(消防)局牽頭負責,各鄉鎮、工信、消防等部門參與,以人員密集場所和勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所(集人員住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置為一體的場所)為重點,開展消防安全專項整治情況,重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出品及疏散通道是否符合要求、應急預案制定及演練情況。嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為,及時消除火災事故隱患,重點檢查民爆物品庫存、庫區設施、運輸、銷售、使用等環節安全監管制度的落實情況和安全狀況,打擊和取締非法經營、倒賣、轉借民爆物品等違法行為的情況,做到該封必封、該關必關。
3.人員密集場:由公安局牽頭負責,各鄉鎮、消防、文體、旅游、教育等部門參與,對紀念、慶典、文藝演出、
體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會等大型活動和旅游景點、商(市)場、學校、醫院、賓館、歌廳、影劇院、網吧、公園等人員密集場所的安全疏散通道及場所內疏散指示標志、應急照明、消防設施、聯動系統等配備、使用、維護、應急預案制定演練情況進行檢查。 4.礦山安全:由安監局牽頭,各鄉鎮、公安、國土資源、環保等部門參與,對煤礦、非煤礦山安全隱患進行排查整治。
煤礦:重點檢查煤礦礦長保護礦工生命安全“七條規定”、煤礦安全生產“七大攻堅舉措”、煤礦井下爆破作業安全管理九條規定、煤礦井下爆炸材料安全管理六條規定、煤礦作業場所職業病危害防治規定、企業安全生產責任體系五落實五到位規定宣貫執行情況;檢查《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》〔2013〕99號文件精神落實情況;檢查從業人員安全教育培訓情況;檢查煤礦資源整合和兼并重組,特別是經過復產驗收已經恢復生產的煤礦企業及因停產整頓而整改的煤礦企業,隱患排查治理和經常性安全檢查情況;檢查煤礦重大隱患排查治理等工作,進一步推動煤礦企業落實安全生產主體責任。
非煤礦山:重點檢查金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄(第二批)、用人單位職業危害防治八條規定、企業安全生產責任體系五落實五到位規定貫徹執行情況;檢查從業人員安全教育培訓情況;從業人員職業健康檢查、職業病防護設施和職業病防護用品配備使用、佩戴,作業場所職業病危害因素告知情況;檢查井下配電設施、機械通風系統和有限空間的防中毒措施制定情況,尾礦庫防潰壩、防滑坡、輸料管道安全防范措施制定情況;檢查露天采石場邊坡浮石處理,露天設備管道安全防范措施制定等情況。
礦山資源勘查安全專項檢查和地質災害防治專項檢查由國土資源局組織實施。
5.危險化學品安全:由安監局負責,公安、工商、質監、消防等部門參與對危險化學品經營企業進行檢查。危險化學品要以重點人員、重點部位、重大危險源三個重點環節為抓手,重點抓好易燃易爆、有毒有害生產經營企業安全狀況的檢查,尤其是構成重大危險源單位和場所的安全狀況、周邊環境及應急管理等情況檢查;檢查化學事故應急救援預案編制與演練情況;從業人員安全基本知識培訓教育情況,從業人員職業健康檢查、職業病防護設施和職業病防護用品配備使用、佩戴,作業場所職業病危害因素告知情況;對危險化學品儲存、運輸、使用、廢棄等各個環節安全隱患進行排查治理。
6.旅游安全:由旅游局牽頭負責,消防、質監、運管等部門參與,加大對旅游景點、賓館、飯店的游樂設施、壓力容器、電梯及消防設施的隱患排查,督促相關企業和責任單位落實安全生產責任,檢查從業人員安全教育培訓情況,加強對導游人員以及旅游車輛駕駛員的安全教育,確保旅游安全。
7.校園安全:由教育局牽頭負責,公安、交警、消防、運管等部門參與,對教師、學生接送車輛安全狀況進行檢查,加強駕駛員安全宣傳教育。對城鄉學校及培訓站點安全進行檢查,檢查從業人員安全教育培訓情況,重點對學校防火措施、培訓站點安全設施、管理制度的落實進行檢查。對場地小、無辦學資質、無安全通道的培訓點,堅決予以取締。
8.特種設備安全:由質監局負責,住建、工商等部門參與對特種設備、壓力容器、鍋爐、電梯等進行安全檢查,重點對車載氣瓶等壓力容器、特種設備操作人員操作證書持證情況進行檢查,從業人員安全基本知識培訓教育情況檢查,確保特種設備安全運行。
9.建筑施工及加氣站、燃氣輸送管線安全:由住建局負責,安監、工信、質監等部門參與,要重點加強對建筑施工現場安全管理的監督檢查,從業人員安全基本知識培訓教育情況檢查,從業人員職業健康檢查、職業病防護設施和職業病防護用品配備使用、佩戴,作業場所職業病危害因素告知情況;對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓,經有關部門驗收合格后方可恢復施工。對城市燃氣企業、調壓站、輸氣管線和居民小區的防爆、防泄漏等各項安全措施的落實情況進行安全檢查,發現問題要及時解決。
10.食品藥品安全方面:由食品藥品監督管理局牽頭,工信、衛生、工商、質監等部門參與,加強對假藥、非藥品冒充藥品、執業藥師在崗等方面的監督檢查。重點檢查從業人員安全教育培訓情況,檢查各類餐館、學校食堂、飯店、飲食店等原料選購、加工衛生操作、過期食品處理環節,嚴厲查處食品生產過程使用非食用原料、高殘留農藥蔬菜、病死畜禽、回收過期食品加工再上市等違法行為。
11.農機安全:由農機站牽頭,交警大隊、交通、運管等部門參與,嚴厲查處拖拉機人貨混裝、黑車非駕、農用車搭架、超高、超寬、夜間行車無反光警示標牌等嚴重違章行為,保障農用車輛運輸安全。
12.水電企業安全:由水務局牽頭,安監、工信、質監等部門參與,負責水電企業隱患排查督查和全縣用電線路隱患排查整治督查。重點檢查小水電企業標準化建設情況;特種作業持證上崗情況;從業人員安全基本知識培訓教育情況;廠房邊坡護理及防洪情況;預防水淹廠房、臨邊坍塌、觸電等事故措施的落實情況。
13.風電、光電企業:由發改局牽頭,安監、工信等部門參與對風電、光電、企業安全生產主體責任落實情況,安全生產責任制完善情況;從業人員
安全基本知識培訓教育情況;生產現場可能造成高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電傷害、起重傷害的隱患及防人身傷害、職業傷害等措施的落實情況;檢查“兩票三制”等基礎制度落實情況進行安全檢查。 14.其它各職能部門要按照安全生產“一崗雙責”規定,緊密結合本行業、本單位實際,按照“六打六治”的要求開展安全專項行動、認真排查安全隱患,以消除不安全因素為重點開展拉網式排查。
(一)加強領導,落實責任。各鄉鎮、各部門、各單位要結合__縣安全生產委員會辦公室《關于印發<__縣安全生產大檢查和“六打六治”專項行動實施方案>的通知》(肅安委辦發〔2015〕30號)文件精神,進一步牢固樹立科學發展、安全發展的理念,始終堅持安全生產工作從零開始,從全局和戰略的高度,充分認識搞好本次安全檢查的重要意義,高度重視,周密部署,確保取得實效。各企業要開展全面、系統、徹底的安全隱患排查治理,要發動全體員工參與,建立健全隱患排查治理臺賬,各有關主管部門要加大監督檢查力度,擴大檢查覆蓋面,做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。
(二)突出重點,強化整治。既要突出重點區域、重點行業領域,又要突出重點企業、重點環節和重點部位,特別是曾發生事故的行業、企業、場所和崗位等,要嚴細排查,不留死角,對發現的隱患,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的,要按照“整改措施、責任、資金、時限和預案”五到位的要求,限期整改,并跟蹤落實,重大隱患嚴格實行分級掛牌督辦,對重點企業要做到全覆蓋確保本次安全隱患大排查大整治活動落到實處。針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷,要進一步完善安全生產各項制度,切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理,把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工,確保安全投入、安全管理、教育培訓、職業危害防治和隱患排查治理等措施落實到位。
(三)認真總結,及時反饋。節前安全大檢查活動結束后,各鄉鎮、各部門、各單位要認真進行總結,全面回顧此次節前安全生產大檢查,查找其中存在的不足和突出問題,反思造成這些問題的原因,對癥下藥,確保在以后的檢查過程中不再發生此類問題。同時要結合此次節前安全大檢查活動,對發現的安全隱患及時設立臺賬,對安全隱患實行銷號制,整改完成一項、驗收一項并記錄在案,同時報縣安委辦備案。
(四)信息暢通,及時上報。各鄉鎮、各部門、各單位要保證信息暢通,做好應急值守工作,發現問題及時報告和處理,不得隱瞞和拖延遲報。企業自查報告要在9月15日前上報各行業領域主管部門備查,負有安全生產監督管理職責的部門負責將本行業領域安全隱患于10月9日前匯總上報縣安委會辦公室。各鄉鎮、各部門檢查、巡查記錄須有影像資料報縣安委辦備案。各鄉鎮、各部門、各單位制定的“十一”節前安全大檢查方案于9月16日前上報縣安委會辦公室,“十一”節假日期間應急值守名單于9月28日前上報縣安委會辦公室,“十一”節前安全大檢查工作總結于10月9日前上報縣安委會辦公室。
信息反饋聯系人:
把地質災害防治經費納入財政預算,每年安排一定額度的專項資金,用于地質災害群防網絡體系的建立和維護,地質災害應急調查、勘查設計和工程治理等。以下是為大家整理的安全管理策劃方案資料,提供參考,歡迎你的閱讀。
安全管理策劃方案一
一、立卷歸檔范圍
此次整理收集20xx年以前的各種材料檔案管理工作提升方案檔案管理工作提升方案。有以下幾個方面內容:
1、人事檔案,勞動合同、履歷材料、學籍材料、組織關系材料、工資材料、獎勵材料、處分材料、任免材料、考核材料等。
2、會計檔案,包括憑證、賬簿、會計報表、財務報告、其他等;
3、文書檔案,包括黨群類、行政管理類、經營管理類、生產技術類、財務審計類、人事勞資類。
4、科技檔案,包括產品、科學研究、基本建設、設備儀器等。
5、聲像檔案,包括照片、底片、光盤、磁盤、幻燈片等。6、實物檔案,包括各類證書、獎狀等。
二、立卷歸檔時間(鄉鎮學雷鋒活動方案)
從xx日開始到12月底止,歷時5個月時間檔案管理工作提升方案活動方案。
三、責任人
檔案管理部門負責人,具體責任人檔案室主任及檔案管理員。
四、實施步驟
安全管理策劃方案二
為有效開展地質災害防治工作,最大限度地避免和減少地質災害人員傷亡,減輕財產損失,維護社會穩定,促進我區經濟社會的可持續發展。根據《地質災害防治條例》第十八條的規定,結合我區實際情況,特制訂本防御方案。
一、20xx年全區地質災害趨勢預測分析
我區系丘陵地形,地面起伏大,背斜陡急帶巖層傾角大,鄉鎮和街許多地方起伏較大,巖層穩定性較差,易發生山體滑坡和危石崩塌等地質災害,就其誘發因素多為降雨量集中、持久或人為活動不當。根據氣象部門20xx年氣候趨勢預測:我區20xx年總降水量比20xx年偏少,與多年同期平均值基本持平,為750mm左右;汛期旱澇交錯,有中等強度的夏旱,有一般性的伏旱,干旱比20xx年偏重;主要降雨時間為5—9月,預計5月份降雨量60-80mm、6月份降雨量180-220mm、7月份降雨量140-160mm、8月份降雨量220-260mm、9月份降雨量70-90mm。上述5個月為我區地質災害的主要發生時段。
二、20xx年地質災害防御重點
(一)重點防御區域
1.黃桷坡斷裂帶:
2.河谷岸邊陡坡帶:
3.巖層穩定差易滑坡地帶:
(二)重點防災點
20xx年汛前地質災害(隱患)點排查出的36個地質災害隱患點。
(三)重點防御時間
1.春、秋綿雨期。綿雨季節,雨水長期浸潤巖土或沿巖石裂隙滲透,易形成滑坡泥石流和巖石垮塌。
2.夏季暴雨期。山洪和洪水暴發,容易造成河岸陡巖垮塌危巖危石滑坡、墜落。
三、20xx年地質災害防治措施
(一)加強領導,明確責任
為加強地質災害的監測與防范工作,區政府成立了由主要領導為組長的“區地質災害防治工作領導小組”,領導小組下設辦公室(設在區國土資源局),辦公室主任由鐘xx同志兼任,各鄉鎮、街道及區級相關部門要成立地質災害防治領導小組,建立健全領導機構,充實和加強地質災害防治人員,構筑區、鄉(街道)、村(社區)防災網絡體系,做到各司其職、各負其責,共同抓好地質災害防治工作,使防災工作真正落到實處。
1.區發改局
(1)負責把地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展計劃。
(2)對選址在地質災害易發區的工程建設項目,其可行性研究報告未包括地質災害危險性評估結果的,不予批準或者核準其可行性研究報告。
2.區教育局
(1)組織排查學校地質災害(隱患)點,并對威脅學校安全的地質(隱患)點落實險情巡查、監測、預警預報等安全防范責任人和措施。
(2)負責督促各學校的地質災害(隱患)點的治理工作,普及中小學生地質災害防范知識。
3.區財政局
(1)負責按照國家和省、市、區有關規定,把地質災害防治經費納入財政預算,每年安排一定額度的專項資金,用于地質災害群防網絡體系的建立和維護,地質災害應急調查、勘查設計和工程治理等。
(2)對地質災害防治專項資金的使用情況進行監督管理。
4.區城鄉建設住房保障局
(1)負責對因建設而形成或存在安全隱患的高坡、陡崖進行監督管理。
(2)組織開展因工程建設誘發地質災害(隱患)點的排查、監測。
(3)制定基礎設施建設、項目建設等工程建設誘發地質災害的應急排危方案并監督實施,負責組織開展相關治理工程竣工驗收工作。
(4)指導監督相關房屋開發、建設單位在規劃和建設工作中開展相關地質災害防治工作。
(5)評估、核實、統計因地質災害引發的危房情況。
5.區交通運輸局
(1)組織本行業本部門地質災害調查、汛期地質災害檢查和地質災害專項治理;負責全區縣道及以上公路沿線及兩側地質災害隱患的治理,落實險情排查、巡查、監測、預警預報等安全防范責任人和措施,檢查與維護危險路段安全標志,督促公路部門有關單位加強巡查排查,及時發現公路安全隱患,并立即采取有效防范措施。
(2)督促因公路建設引發地質災害的責任單位對地質災害進行治理,督促業主落實險情巡查、監測、預警預報等安全防范責任人和措施。
6.區水務局
(1)及時向區政府、各鄉鎮政府和國土資源等有關部門提供汛情、水情、雨情等實時信息,并向公眾提供相關信息。
(2)組織本行業本部門地質災害調查和汛期地質災害檢查;負責對水庫周邊、水利設施沿線地質災害的巡查排查,發現隱患或險情時,應及時落實監測、巡查,并采取有效防范措施。
(3)組織本行業本部門地質災害專項治理。督促因水利工程施工引發地質災害的責任單位對地質災害進行治理,督促業主落實險情巡查、監測、預警預報等安全防范責任人和措施。
7.區安監局
督促礦山企業安全開采、科學堆放尾礦,防止發生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,落實安全防范責任人和措施。
8.區國土資源局
(1)負責全區地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。
(2)組織編寫區本年度地質災害防災預案,報區政府批準實施,并對執行情況進行監督。
(3)組織相關部門在汛期期間進行地質災害汛期檢查,指導、監督做好汛期內地質災害的預測預警工作。
(4)對較大級地質災害(包括突發性地質災害)組織專家和專業單位制定突發性地質災害的搶險救災方案。
(5)組織開展地質災害應急調查工作。
(6)指導群測群防,組織監測員的培訓,核準地質災害搬遷避讓,界定地質災害治理責任。
9.各鄉鎮、街道辦事處
(1)負責轄區內地質災害的群測群防工作,健全鄉(街道)、村(社區)、組三級地質災害(隱患)點的群測群防監測網絡,落實地質災害(隱患)點群測群防監測責任人,落實各項地質災害(隱患)點防治責任。
(2)組織基層群眾及相關單位認真開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查、定期檢查和監測管理工作,發現地質災害(隱患)點要及時設立警示牌,并立即采取有效防范措施,一旦出現異常情況立即按速報制度規定程序上報,并迅速撤離可能遭受災害的人員和重要物資。
(3)負責編制轄區內已確認為地質災害(隱患)點的單獨防災預案,并安排專人定點、定時監測記錄,按時報告。同時將地質災害防治工作明白卡和避險明白卡發放到監測責任人和受地質災害威脅的群眾手中。由監測責任人和監測員對危險區內的群眾宣傳避險常識,告之報警信號、受災時撤離路線、疏散順序和避險安置點,并向當地群眾公示。
(4)臨災時啟動突發性地質災害防災預案,組織做好突發性地質災害搶險、救助的部署和協調工作,組織受災群眾的避險安置和搬遷工作。
(5)負責治理轄區內因自然因素造成的地質災害。
(6)負責轄區內災情、隱患點的統計和上報。
(7)組織開展地質災害防治知識宣傳。
10.其它各有關部門:
(1)按照各自職責做好地質災害防治工作。
(2)服從區地質災害防治領導小組的統一指揮。
(3)發生地質災害災情或者險情時,各有關部門要按照有關規定做好應急工作。
(二)強化措施,確保安全
1.“以防為主、避讓與治理相結合”是地質災害防治的基本原則,各鄉鎮、街道和區級相關部門要進一步提高對地質災害防治工作的認識,編制完善本轄區、本部門的防災預案,建立汛期24小時值班制度,同時要嚴格執行災情速報制度。
2.各鄉鎮、街道和區級相關部門在汛期前對本轄區內的地質災害(隱患)點進行一次全面的排查,圈定地質災害(隱患)點、易發區和危險點,并將相關情況及時上報區地質災害防治領導小組辦公室,同時要及時向周邊群眾發放地質災害防災、避險明白卡,設置警戒標志,明確具體的防災責任人,落實監測責任人員,建立以人員、財產轉移為主的防范措施。
3.地質災害發生時,各鄉鎮、街道和區級相關部門必須及時、準確地向區地質災害防治領導小組辦公室報告(同時報政府辦和區政府應急辦),要及時趕赴災害點現場,按規定程序啟動《區突發性地質災害應急預案》,確保安全、有序、高效的開展地質災害搶險救災工作。
安全管理策劃方案三
各縣(市、區)農機管理站:
為認真做好20xx年春運期間(20xx年2月1日開始至月12日,共計40天)農機安全生產工作,確保廣大人民群眾度過一個平安、歡樂、祥和的節日,根據20xx年1月4日市政府召開的第一季度防范生產安全事故會議和1月8日召開的全國、全省、全市春運電視電話會議精神,遵照市春運辦的統一部署,現就做好20xx年春運期間農機安全生產工作有關事宜通知如下:
一、加強責任落實
20xx年春節將至,農村人員流動性大,拖拉機等農業機械作業繁忙。各級農機管理部門要強化紅線意識,強化責任,認真按照“以人為本、安全第一”的原則和省、市政府關于抓好歲末年初安全生產工作的指示精神及安全生產大檢查第三階段工作的有關要求,加強組織領導,采取有效措施,認真落實農機安全生產責任,扎實做好20xx年春運期間的農機安全管理各項工作;各農機生產經營單位要切實負起安全生產主體責任,有效防范與及時排查各類農機安全隱患,保障農機安全生產。
二、加強聯合執法與農機安全“雙隨機”檢查工作
各縣(市、區)農機管理部門要加強農機安全聯合執法與檢查工作,一是要積極組織力量,與安監、公安交警、鄉鎮政府等有關部門密切配合,緊緊依托當地道安辦,積極參加當地政府(道安辦)組織的每月逢、10日的聯合執法行動,切實加大上道路行駛拖拉機監管力度,特別在春節、正月期間,對農村趕集、廟會、探親等活動,重點查處拖拉機違法載人、超載超速、無牌行駛、酒后駕駛等嚴重違法行為。二是要結合農機安全檢查“雙隨機一公開”抽查工作要求,開展農業機械安全監督檢查,要強化監管手段,落實農機安全生產監管措施,加強對農機培訓機構、農機維修網點、農機專業合作社等生產單位的拖拉機等農業機械檢查工作,及時排查各類農機隱患,有效遏制農機亡人事故的發生。
三、加強安全宣傳教育工作
要根據節日與農業生產特點,組織力量深入鄉村、農村集市、農機作業現場等場所,大力宣傳農機安全生產法律法規與安全知識,采取設立安全咨詢點、發送農機安全短信,書寫標語、出動宣傳車、舉辦農機事故防范知識講座與專題典型案例分析教育、充分利用廣播電視等多種形式,開展豐富多彩、喜聞樂見的農機安全宣傳教育活動,特別是組織開展春節期間專題農機宣傳教育,加強違法違規行為危害性教育,進一步提高廣大農民群眾特別是農機駕駛操作人員的守法意識與安全意識。
四、加強值班與信息報送工作
通過在重點行業領域開展安全生產隱患排查治理工作,全面推動安全生產治理行動,進一步落實企業的安全生產主體責任和各級政府的安全監管責任,建立安全生產長效機制;嚴格安全生產許可,淘汰落后生產力;建立健全重大危險源監控和隱患排查治理制度,深入排查治理事故隱患,切實解決存在的薄弱環節和突出問題;落實各項安全規章制度,加強企業安全基礎管理,加大安全投入,提高各類企業安全生產整體水平。
二、工作內容
(一)綜合整治內容
1、各地各部門落實黨和國家的安全生產方針政策、法律法規,加強安全監管機構和隊伍建設,組織開展安全專項整治和隱患排查治理,實行安全生產許可制度,建立應急救援體系,查處各類生產安全事故及督促防范措施、責任追究落實等情況。
2、全面排查治理各生產經營單位的工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等,以及安全生產體制機制、制度建設、安全投入、管理體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、職工培訓、事故查處等環節。
(二)重點行業專項整治內容
1、非煤礦山的安全整治。嚴格按照西政辦發〔〕34號文件精神要求,切實加強對非煤礦山的安全監管,做好非煤礦山和尾礦庫專項整治工作,同時要加大地方政府和企業資金投入,抓緊治理存在重大隱患的尾礦庫。
主要責任單位:有關鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)、縣安監局。
2、危險化學品及煙花爆竹安全整治。繼續深入開展?;飞a企業安全質量標準化工作,嚴格把握安全準入條件,加快安全防護距離不符合安全標準的化工企業關停轉產和搬遷;強化非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證、備案證明發證和監督管理工作;加強危險化學品及煙花爆竹生產、儲存,運輸、銷售和使用等環節的安全監管,嚴厲打擊非法生產、儲存、經營、運輸和使用行為。
主要責任單位:安監局。
3、道路交通安全整治。深化落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施,加強源頭治理和路面管控。大力推進以排查治理危險路段隱患為主要內容的“安保工程”,在繼續深入實施國省干線公路“安保工程”的同時,積極推進“安保工程”向農村公路延伸;大力推進適時動態汽車行駛記錄儀的安裝使用,全面推進省市兩級GPS監控平臺建設,進一步加大對超長、高速和旅游客運車輛和危險品運輸車輛及營運駕駛員的動態監管力度;以安全運營為條件,圍繞人、車、路和環境狀況,深入開展道路運輸企業和車站安全評估,嚴把運輸企業市場準入關、營運車輛技術狀態關、營運駕駛人從業資格關。嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機、農用車載人等嚴重違法行為;在全縣開展“安全帶行動”,確保每一個駕駛員、乘客、乘員正確系好安全帶;深入開展摩托車專項整治行動,力爭把摩托車事故降下來;深入開展道路交通創建“平安暢通縣”、“平安農機”等活動,以創建“平安暢通縣”、“平安農機”為載體,努力構建城鄉道路交通安全的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線”。
主要責任單位:公安局、交通局、農機局。
4、水上交通安全整治。持續開展“防船舶碰撞、防泄漏”、渡口渡船和砂石船等水上交通安全整治,繼續深入推進水上“救生衣行動”;深入排查治理航運企業、水運施工企業和水運船舶的安全隱患,加大公益性渡口碼頭安全投入,改善客渡船適航條件,強化簽單管理制度;深入開展“平安漁業”活動,加強漁船、自用船檢測檢驗,加強對安全隱患較多的老舊高危漁船的淘汰工作,逐步完善漁船安全防護設施;規范河道采砂作業行為。
主要責任單位:交通局、水利局。
5、建設工程安全整治。深入排查治理在建公路、隧道、橋梁、房屋、水利、電力等重點建設項目施工安全隱患;深化以防范工地腳手架、高支撐、起重機械倒塌、施工坍塌和高處墜落等為重點的建筑施工安全專項整治;切實加強水電施工邊坡治理,嚴防泥石流、山體崩塌等自然災害引發事故災難。
主要責任單位:交通局、建設局、水利局。
6、民用爆炸物品安全整治。開展民爆企業防“超員、超量、超產、超時”專項整治,加強生產現場管理。加強民爆器材生產、儲存、運輸、銷售和使用等環節的安全監管,嚴厲打擊非法生產、儲存、經營、運輸和使用等行為。
主要責任單位:經委、公安局。
7、消防安全整治。深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患,加大政府掛牌督辦的重大火災隱患整改力度,及時消除火災隱患;開展高層建筑、地下工程、公眾聚集場所安專項整治,加大對非法經營和不具備消防安全條件,威脅公共消防安全的單位、場所、加油站、網吧、歌舞廳、醫院、學校和其他易燃易爆場所的整治力度;重點整治易燃易爆單位消防安全管理、消防安全設施、裝修裝飾、疏散通道、應急管理和消防安全培訓教育等方面的問題。
主要責任單位:公安局。
8、其他行業和領域安全整治。質監、旅游、教育、電力、國土等部門要結合自身特點,抓好相關行業(領域)的安全專項整治,進一步深化隱患排查治理。加大對鍋爐、壓力容器、游樂機械等特種設備的監管力度;加強縣內風景名勝景區(景點)安全管理,完善旅游安全應急預案,開展應急預案演練;開展對幼兒園、學校樓房安全、寄宿制學校學生安全和學生道路交通安全工作專項整治;加強對地方電力企業和農村電網改造過程的安全監督;重點防范地質災害等自然災害引發安全事故。
主要責任單位:縣政府相關部門。
三、工作步驟
年全縣安全生產治理行動分三個階段實施。
(一)第一階段(5月10日至31日)
按照國家、省、市、縣有關“安全生產年”活動及開展“三項行動”的工作安排部署,及時制定本地方、本部門、本單位安全生產治理行動工作方案。
(二)第二階段(6月1日至9月30日)
圍繞季節性特點,全面開展安全隱患排查治理工作。針對汛期安全生產特點,重點排查治理非煤礦山和存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地,存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流,重要建筑物防雷設施等存在的隱患,特別要做好尾礦庫的專項整治工作。建立完善自然災害預報、預警、預防和應急救援等各項措施。抓好道路交通、水上交通、危險化學品、建筑施工、特種設備、旅游、消防等事故易發行業(領域)的排查治理。
(三)第三階段(10月1日至12月20日)
一、“十一五”期間安全生產現狀
“十一五”期間,我區的安全生產工作在區委、區政府的領導下,全區各級各部門共同努力,全面貫徹落實科學發展觀,認真執行國務院、省、市關于安全生產工作的一系列重要部署,先后開展了“隱患排查治理年”、“安全生產年”等活動,扎實開展“三項行動”,加強“三項建設”,加強組織領導,強化責任落實,廣泛宣傳教育,狠抓監督檢查,深化專項治理,有效遏制了重特大事故發生,保持了安全生產形勢總體穩定。
二、“十二五”安全生產工作的指導思想與目標
(一)指導思想
用科學發展觀統領安全生產工作全局,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點,以遏制較大以上事故為重點,以減少人員傷亡、財產損失和控制事故總量為目標,圍繞全面建設小康社會、構建和諧宿城、保障民生幸福的目標任務,落實安全責任,不斷規范安全生產監管,完善政府監管責任和落實生產經營單位主體責任,依靠科技進步,加大安全投入,倡導安全文化,建立安全生產長效機制,全面提升安全生產基礎保障能力和安全發展水平,為我區“兩年躍升前五,五年沖刺三甲”如期完成提供安全穩定的環境保障,。
(二)總體目標
到“十二五”末,建立完善的安全生產目標考核和責任追究體系,健全科學的安全生產監管監察體系,建成高效的事故預防和應急救援體系,構建強有力的安全生產科技和教育培訓體系。全區安全生產事故起數和傷亡人數穩步下降,企業作業現場職業危害申報率達到100%,企業安全生產管理水平全面提升,重點行業和領域安全狀況明顯改善,安全生產管理體系逐步完善,安全生產法治秩序基本形成,政府安全生產監督管理和企業安全生產管理規范化、標準化、制度化等常態機制基本形成。
(三)“十二五”期間控制指標
1、主要指標
(四)分類目標
1、安全生產監管體系建設目標。到年,建立完善全區安全生產監管網絡體系,完善各鄉鎮街道安全生產監管工作機構(安監所)建設,配備2名安全生產監管人員,村(居)配備1名安全生產信息員;非煤礦山、建筑施工單位和危險化學品的生產、經營、儲存單位和從業人員在300人以上的其他生產經營單位設置安全生產管理機構,并足額配備專(兼)職安全生產管理人員,其他企業配備兼職安全生產管理人員。
2、應急救援隊伍建設目標。到年末,建立完善以政府專業應急救援隊伍為重點,以高危行業企業兼職應急救援隊伍為輔的應急救援體系,同時,加強專業應急救援隊伍和企業應急救援隊伍之間的聯系和銜接,不斷補充和完備應急救援裝備,提高應急救援能力。加強鄉鎮街道應急管理工作,強化鄉鎮街道應急救援兼職隊伍建設,結合鄉鎮街道安全監管和應急救援特點,指導和協調重點鄉鎮街道,建立和完善鄉鎮街道兼職應急救援隊伍和村(居)自治應急救援隊伍。提高村(居)處置事故初始階段應急救援能力。
3、重大危險源監控目標。到年末,重大危險源的監控將得到進一步的加強,進一步督促企業對重大危險源監督管理的投入,實行嚴格的重大危險源登記、監控制度,做到預防為主、常備不懈。在加強政府監管的同時,要督促生產經營單位依靠科技做到保障有力、監控有效、反應及時、處置果斷。
4、職業健康危害因素控制目標。到年末,有毒有害場所職業健康防護達標率達到90%以上;作業現場職業危害申報率達到100%;作業現場職業健康得到有效監管,高危行業職業危害控制力度將得到進一步加大。
5、安全生產專業人才建設目標。到年末,生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及國家和有關部門規定的特殊工種、崗位應持證人員全部持證上崗;注冊安全工程師隊伍不斷壯大,鼓勵安全生產監管人員參加各類安全生產培訓,不斷提高安全生產管理素質,使安全生產專業人才滿足安全生產的需要。
6、安全文化建設目標。到年末,安全生產常識宣傳教育普及到全區各個行業、村(居)和公民之中,全社會的安全意識、公民的自我保護意識得到進一步提高;全社會安全生產文化建設與經濟社會發展、產業結構調整優化、企業市場核心競爭力的增強等得到同步推進。
7、鄉鎮(街道)、社區、村(居)安全生產監管達標目標。到年末,建立健全鄉鎮(街道)和村(居)的安全保障機制和各項制度;全面完成鄉鎮(街道)和村(居)內危險源(易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品等)的普查建檔工作,建立安全監管網絡,責任落實到人;把安全生產教育活動列入鄉鎮(街道)、村(居)的日常工作。
三、“十二五”期間安全生產工作的主要任務
(一)提升企業安全生產管理水平
1、開展標準化建設活動。繼續推進企業安全生產標準化建設,推廣“1+3”安全監管體系建設,鼓勵企業導入執行職業安全健康管理體系。從年起,在全區普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動,全面貫徹落實《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006),在各個行業(領域)率先建成一批安全生產標準化示范企業,推進崗位達標、專業達標和企業達標。到年底,危險化學品生產等高危行業企業必須全部達到三級以上安全生產標準化水平,工貿等其他企業必須制定達標規劃,確保三年內全部達標,逾期不達標的要依法停產整頓直至關閉。
2、開展企業安全管理機構達標活動。督促企業按照規定設置安全生產管理機構,配強安全生產管理人員,認真履行安全監管職能。配合市里啟動“紅袖標工程”,對企業安全生產管理人員實行備案管理,統一配發安全監管紅袖標,實行帶標上崗。建立企業安全管理機構建設達標申報認證制度,與標準化考核同步進行、同步落實。強化企業技術管理機構的安全職能,按規定配備安全技術人員。強化企業技術管理機構的安全職責,落實企業負責人安全生產技術管理負責制,促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件,實行嚴格的安全標準核準制度。
3、開展安全班組創建活動。出臺加強企業班組安全管理工作意見,將標準化管理向班組延伸,全面加強企業班組安全建設。組織企業開展班組長專題培訓。推進班組安全文化建設,深化企業班組安全管理。結合“安康杯”競賽、青年安全文明示范崗創建等活動,積極參與全市“萬名安全合格班組”創建活動、“百名安全優秀班組”競賽活動、“十名優勝班組”命名表彰活動,樹立安全班組典型。
(二)完善事故風險控制體系
1、事故隱患排查與治理。貫徹落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》,落實企業隱患管理責任,提高事故隱患發現率和治理率。嚴格執行重大事故隱患掛牌督辦整改制度,完善隱患整改效果評價制度,提高重大事故隱患整改工作質量?!笆濉逼陂g,全區各類企業全面建立、完善事故隱患排查整改長期機制。
2、重大危險源監測預警和監管。進一步開展重大危險源普查和登記建檔工作,完善重大危險源和移動重大危險源兩大監測預警體系,配合市里建成重大危險源預警監控體系。危險化學品、地下空間開發、民爆器材等高危行業(領域)重大危險源普查實現100%,重點企業、高危行業(領域)企業和存在重大危險源企業安全監控系統配置實現100%。
3.危險有害因素監控管理。繼續深化危險有害因素監控管理工作,完善危險有害因素公示、監控和持續改進制度,建立預防為主、持續改進的危險有害因素監控管理模式?!笆濉逼陂g,在規模以上工業企業全面推行危險有害因素監控管理基礎上,向規模以下企業推廣,實現全面覆蓋。
(三)健全安全生產應急救援體系
1、加強應急救援隊伍建設。建立區安全生產應急救援指揮中心,建成統一指揮、職責明確、結構完整、裝備齊全、功能全面、反應靈敏、運轉協調的區生產安全應急救援體系。完善應急救援協調聯動工作機制,整合轄區應急救援隊伍,建立應急救援隊伍社會補償機制,鼓勵和引導社會力量參與應急救援。按照“政府主導、企業參與、社會支持”的模式,堅持專業化與社會化相結合,建立高危行業企業的專(兼)職應急救援隊伍,最大限度地減少國家財產和人民群眾生命財產的損失。加強應急救援儲備物資管理、維護保養和演練工作,不斷增強儲備物資在安全生產中的保障作用。
2、加強應急救援預案管理。組織開展各類安全生產應急預案修訂工作,通過應急預案簡明化、程序化、圖表化,提高應急預案的實效性。組織開展演練活動,提高應急處置能力。
(四)創建安全健康作業環境
形成安監、衛生、工會等部門密切配合的全區職業危害監管和整治機制,建立和健全職業危害防治的監管體系。配合市里建立作業場所職業危害普查與申報系統,建立重點行業領域職業危害檢測基礎數據庫,建立職業安全健康安全許可制度,對重點職業危害分布區域加強監測,對職業病危害重點企業實施分級監測預警,開展粉塵、噪音、高毒物質危害嚴重的行業領域專項整治。嚴格職業危害源頭預防,加強新、改、擴建技術改造和技術引進項目職業衛生“三同時”審查。積極開展職業危害防治宣傳教育和培訓,大力推進職業危害評價。建立職業安全健康綜合監管信息系統,為職業危害監管人員配備必要的儀器設備及個人防護用品。
“十二五”期間,實現存在職業病危害的用人單位負責人、勞動者職業衛生培訓率達到90%以上,用人單位職業病危害項目申報率達到80%以上,工作場所職業病危害因素監測率達到70%以上,粉塵、毒物等主要危害因素監測合格率達到80%以上,工作場所職業病危害告知率和警示標識設置率達90%以上,從事接觸職業病危害作業勞動者的體檢率達到60%以上,規模以上企業實現全覆蓋,重大急性職業病危害事件得到有效控制。
(五)深化重點行業領域專項整治
繼續推進危險化學品、道路交通、人員密集場所、特種設備、建筑等行業領域專項整治工作,完善專項整治工作聯席會議制度,推進專項整治聯合行動,形成專項整治工作合力。加強源頭管控,嚴格行政許可,分行業推進標準化達標,實現重點行業領域安全生產監管工作規范化。
危險化學品:認真執行“三不引進”原則,嚴格條件論證,嚴格行政許可,積極參與調整產業結構,徹底淘汰安全性能低下、危及生產安全的落后產能。危險化學品生產和儲存企業、經營和使用劇企業、有固定場所儲存設施的危險化學品經營企業、使用危險化學品從事化工或醫藥生產的企業100%達到安全標準化三級以上,重點危險化學品企業達到二級以上。完善危險化學品安全監管部門協調機制,落實監管責任。完成危險化學品重大危險源的普查、登記和建檔工作。修訂和完善危險化學品事故應急救援預案,并定期組織演練。
煙花爆竹:指導、督促煙花爆竹經營單位認真貫徹執行《安全生產法》等法律法規,提高從業人員的安全生產意識,增強企業事故預防能力和應急處置能力,全面提升企業安全管理水平。加強煙花爆竹的儲存、運輸和燃放單位、從業人員的安全監督管理,做到依法監督,規范有序,管理到位。依法打擊非法生產經營煙花爆竹的活動,嚴肅查處非法煙花爆竹產、銷、儲、運的行為。
消防:嚴格有關消防安全責任制,著力提升消防安全防范能力,全面開展火災隱患排查整改。實施消防安全專項治理行動,重點整治易燃易爆單位、人員密集和三合一場所、高層建筑、地下空間、大型工業園區火災隱患,開展消防知識普及工作,實現群眾消防常識的知曉率達到85%以上。
交通:進一步加大道路交通、水上交通違法違章行為整治,堅決遏制營運車輛重特大事故,年前運輸危險化學品、煙花爆竹的道路運輸專用車輛要完善現有的衛星定位系統。建立道路重要路段、重點水域、重點船舶運行監測與執法監控系統,建立新(改、擴)建城市交通安全設施與主體工程同時設計、同時實施、同時投入生產和使用制度。持續深入開展交通安全示范創建活動。
建筑施工:強化建筑工程招標、資質審批、施工許可、作業場所各環節的安全監管,健全施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲罰制度,建立建筑工程信用信息動態數據庫、城市綜合管網電子信息系統,建立企業“黑名單”制度,遏制層層轉包現象。以橋梁、高層建筑、裝飾工程、施工區域地下管網為重點,開展防范高處墜落、施工坍塌、火災、管網泄露爆燃專項治理。建立建設系統一般以上安全生產事故快報系統,完善事故處理機制。突出做好高處墜落、深基坑塌方、高大支撐模板坍塌等多發事故的預防工作,督促和檢點單位和重點企業事故預防措施的制定與落實。
特種設備:建立基于現場監管、巡查、檢測檢驗的實時動態監管信息平臺和安全評價體系,實施危險化學品承壓罐車、起重機械、壓力管道元件、氣瓶、電梯、大型游樂設施等安全隱患專項整治,建立重大隱患治理與重點設備動態監控機制。
農業機械:切實加強農技隊伍建設,提高農機執法水平。實施農用掛車和拖拉機等農用機械在易發生危險部位進行防護裝置安全改造,并增加警示標識。開展星級平安農機示范鄉鎮、村(居)活動,“十二五”期間,全區建成一批星級平安農機示范鄉鎮、村(居),區農機監理所力爭達到規范化所標準。創新農業機械化發展理念,貫徹執行農業機械安全監督管理法規,建立健全監管措施,切實落實農業機械安全生產責任制。加強農業機械的登記、注冊、牌證核發的規范化管理宣傳,嚴把農業機械安全質量檢驗關、駕駛員考試關,提高農業機械技術狀態和駕駛員操作水平。建立農機安全聯合執法機制,認真抓好重點農時季節的農業機械生產安全,預防和減少農機作業事故。
職業安全健康:建立健全職業安全健康監管責任制,加大職業健康監管力度,通過開展專項監察、重點監察、定期監察,強化對職業危害嚴重的重點行業(領域)和企業的監管,督促生產經營單位落實職業健康主體責任。大力開展企業職業危害申報,嚴格執行可能產生職業病危害的新、改、擴建設項目職業病防護設施“三同時”制度。逐步建立職業衛生安全許可證制度,嚴把市場準入關。加強勞動者職業健康培訓和健康管理,加強監管隊伍的專業知識和技能培訓,不斷提高監管能力和水平。
(六)加強安全文化建設
1、繼續推進安全文化陣地建設。緊緊抓住深化文化體制改革的有利機遇,進一步加強安全生產宣傳教育和安全文化建設,繼續推進“四個一”安全文化陣地建設,即鄉鎮、街道安全文化一條街、社區安全文化宣傳走廊、企業安全文化專欄、學校安全文化專版,努力提高安全生產工作的影響力,不斷豐富安全文化建設內涵,進一步提高安全文化建設水平。
2、大力推進情感教育工作法。進一步總結提煉“情感教育工作法”,編制推廣手冊,擴大推廣范圍,指導企業加強情感教育管理,建設安全和諧企業。
3、組織開展系列活動。加強社會安全教育工作,充分利用各種宣傳教育資源,在各類媒體設立安全生產欄目,普及安全知識,增強公眾安全意識。組織開展“安全生產月”、“安康杯”競賽活動。積極開展安全社區、安全誠信企業、安全文化教育基地等創建工作,創建國家級示范社區1家、省級安全誠信企業2家、市級安全文化教育基地2家。
4、強化教育培訓。實施生產經營單位負責人、企業員工全面培訓工程?!笆濉逼陂g,全區安全生產監管監察人員、生產經營單位負責人、企業安全管理人員、特種作業人員培訓率100%,企業全員接受培訓率100%,復培復審完成率100%。重點開展高危行業和中小企業一線作業人員安全培訓,加強農民工安全技能培訓。
(七)提升安全生產監管水平
1、完善行政監管體系。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管職責,全面落實公安、交通運輸、住房建設、質監等部門的安全生產監督管理職責,加強工業經濟主管部門的安全生產指導職責,形成安全生產綜合監管、專業監管、行業指導相結合的工作格局。在安全生產領域落實行政執法與刑事司法相銜接信息共享平臺建設,實行執法信息網上共享,構建經常化、制度化的監督工作體系。
2、加強監管隊伍建設。開展鄉鎮(街道)安全生產監管機構標準化建設,按照“1+2”模式(即1個行政人員加2個事業人員)配備安全生產監管人員。加快職業安全健康監管機構建設,建立職業安全健康檢測機構,完善職業安全健康監管機制。加強安全生產監管執法隊伍建設,配齊配強人員、裝備,加強人員培訓,提高依法監管質量。加強開發區安全監管機構建設,區開發區設立安監分局。規范專業監管部門、行業主管部門安全生產機構設置,逐步形成完善的安全生產監管網絡體系。
3、加強監管裝備配備。完善安全監管監察執法工作條件,推進監管監察機構標準化建設,到年,區級安全生產監管部門基礎設施建設全部達標。為監管監察執法隊伍配備相關設施設備,全面達到國家要求的裝備標準。
四、重大工程(項目)
“十二五”期間,實施一批事關安全生產科學發展的重大項目,以規劃帶動項目建設,以項目促進規劃落實,提升全區安全生產工作整體水平。
(一)安全生產信息化建設工程。
建立安全監管監察信息系統,實現現場執法信息化。建立與市級互聯互通的安全生產信息傳輸網絡,實現信息共享。建立和完善區級安監信息網站,提高政務公開、網上辦事和網上互動的效果。
(二)安全生產技術支撐建設工程。
配合市里建成重大事故防范科技支撐平臺和應急救援技術支撐平臺,全區重大危險源(含移動和固定監測預警中心)包括化工安全性論證、職業危害檢測檢驗、關鍵設備檢測檢驗、事故后果分析、基本地理信息系統的重大危險源動態分析數據庫、危險化學品信息管理、重大事故影響快速推演、應急資源管理和保障系統,達到重大事故防范有效、預警及時、反應快速、救援有力。
(三)安全生產宣教中心建設工程。
在按照國家二級培訓機構標準抓好宣教中心建設基礎上,依區職教中心,建設安全生產實訓基地,充分運用現代科技手段和實訓設施,建成集多功能演藝、圖板展示、多媒體教育、事故模擬、安全體驗、救援實訓、安全技能實操等功能于一體的安全生產監管人員、特種作業人員、應急救援隊伍、中小學等社會人員培訓教育、實訓等綜合實訓基地。
五、規劃實施的保障措施
“十二五”時期,必須進一步堅持安全生產與經濟社會的協調發展,加強組織領導和政策保障,加大社會和輿論監督,確保安全生產“十二五”規劃目標的實現和主要任務的完成。
(一)把安全生產納入國民經濟和社會發展規劃。安全生產是可持續發展的重要組成部分,正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系,把安全生產擺在與人口、資源、環境同等重要的位置。完善和強化安全生產規劃和實施體系,把安全生產規劃、重要指標和重大安全工程項目納入國民經濟和社會發展總體規劃,統籌安全生產與經濟社會的協調發展。
(二)強化安全生產責任落實。嚴格落實安全生產“一崗雙責制”,落實政府承擔的安全生產監管主體職責,把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一,納入各級領導干部政績考核指標體系。強化企業安全生產主體責任,落實企業法定代表人作為安全生產第一責任人的職責,確保各項安全防范措施到位。落實安全生產監管部門的監管職責。充分發揮工會、共青團、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督作用。
(三)建立多元化安全生產投入機制。建立企業、政府和社會共同參與的多元化安全生產投入機制。區、鄉兩級政府要建立安全生產專項資金并納入年度財政預算,建立與我區經濟社會發展水平相匹配的投入機制,要在年度財政公共預算內安排安全生產專項資金,主要用于保障安全生產基礎設施建設、安全生產重點工程項目、安全生產保障體系建設、重大事故隱患治理。嚴格執行高危行業企業安全費用提取制度,督促企業及時、足額提取安全費用,并按規定使用。
(四)嚴格安全生產執法監管。嚴格執行生產安全事故責任追究制度,嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的違法行為。嚴肅查處各類事故,落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度。完善安全生產舉報獎勵制度,建立安全生產違法行為及事故舉報機制。認真執行事故查處掛牌督辦制度,落實督辦責任,提高督辦效率。建立事故查處結案報備制度、約談制度、現場會辦制度和通報制度,用事故教訓推動工作。
——宣州區創建“平安農機”示范縣工作匯報
安徽省宣城市宣州區位于皖東南部,毗鄰蘇浙滬,是長三角經濟由沿海向內地梯度轉移的過渡帶,江南魚米之鄉,素有“南宣北合”的美稱。宣州自然人文景觀眾多,歷史文化底蘊深厚。有世界上最大的揚子鱷繁殖研究基地和觀賞中心“中國鱷魚湖”;有李白描繪的“相看兩不厭,只有敬亭山”的著名“江南詩山”——敬亭山。全區轄18個鄉鎮(其中市級表彰的“平安農機”示范鄉鎮9個),總面積2533平方公里,總人口85.1萬,耕地面積83萬畝,水面54萬畝。2013年6月,全區農業機械總動力達到82.5萬千瓦;各類拖拉機擁有量3310臺,注冊登記數2836臺;拖拉機上牌率、年檢率、持證率分別為85.68%、85.47%、94.62%;各類聯合收割機擁有2041臺,注冊登記1774臺,上牌率、年檢率、持證率分別為86.92%、90.25%、86.25%;耕整機及配套機具23000余臺套;水稻插秧機409臺;糧食烘干機械111臺套;茶葉等農產品加工機械16170臺。耕整地機械、田間管理機械等均保持穩步增長趨勢。2013年6月全區農業綜合機械化水平達到67%,農業機械化在經濟社會發展中的地位和作用日益突出。隨著購機補貼政策帶來的累積效應,農機保有量迅速增長,農機安全生產形式十分嚴峻。為了適應新形勢發展的需要,認真做好農機安全生產工作,宣州區農機局在各級黨委、政府的正確領導下,在省、市農機主管部門的指導下,認真履行農機安全監管職責,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“平安農機”創建活動為載體,深入推進“安全生產年”活動的開展。通過加強領導,強化教育,規范監管,狠抓落實,全區農機隊伍依法行政、優質服務水平得到進一步提高,農機安全生產長效管理機制不斷健全和完善,廣大農民機手安全意識明顯增強,農機安全生產取得了顯著的成效。全區農業機械的上牌率、年檢率、持證率均達到85%以上;各種農機違章行為得到有效遏制,多年來全區沒有發生一起農機死亡事故,確保了農機安全生產,推進了農機化事業的發展。2011年獲得省級“平安農機”示范縣稱號。
一、加強領導,提供創建組織保障
1、加強組織領導。農機安全生產是全區安全生產工作的重要組成部分,區政府始終把農機安全生產工作當作工作的重點來抓,2012年區政府下發了宣區政[2012]198號文件《關于深入開展“創建平安農機 促進美好鄉村建設”活動的通知》,2013年區政府下發了宣區政秘[2013]117號文件《關于進一步加強農機安全工作的通知》,區政府辦下發了宣區政辦[2013]52號《關于印發宣州區“創建平定農機 促進美好鄉村建設”活動實施方案的通知》,宣區政辦[2013]71號《關于印發宣州區農機安全生產聯席會議制度的通知》。為切實加強組織領導,區政府辦下發了宣區政辦秘[2012]88號文件《關于成立宣州區“平安農機”創建工作領導組的通知》,成立了由分管區長陶曉海任組長,區政府辦、農委、農機、安監、公安交警、財政、交通、教體、工商、質監等部門主要負責人為成員的“平安農機”創建工作領導組。領導小組成員單位定期召開聯席會議,研究部署農機安全監督管理工作,領導小組成員職責分工明確。各鄉、鎮、村也都相應成立了創建工作領導組,使“平安農機”創建工作網絡向基層延伸。在全區形成了“政府主抓、農機負責、部門配合、全社會參與”的創建格局。
2、提供創建資金保障。2013年區政府將爭創全國“平安農機”示范縣寫進政府工作報告。區政府在財力緊張的情況下,撥款30萬元,用于支持“平安農機”創建工作,同時安委會將農機安全生產納入全區安全生產目標考核。
3、健全創建網絡。根據全區農業機械數量多、分布廣、監督管理難度大的實際,我區重視加強鄉鎮、村級農機安全管理組織建設。一是充分發揮各鄉鎮村及農業綜合服務站作用,專門設立農機崗位責任人,負責農機安全監理、推廣、培訓等項工作,在村委會成員中挑選一人兼任農機安全員,負責村級農機安全工作,建立區—鄉(鎮)—村安全管理網絡。二是以農機專業合作社為載體,建立農機安全生產管理組織,組織合作社機械為本村及周邊農戶提供耕整、機插秧、機植保、機收等安全優質服務,并組織開展跨區作業工作。三是在全區挑選了一批有威望、有經驗的機手聘為農機監理業務聯系人,協助區農機監理站開展安全宣傳、技術培訓和監理業務咨詢等項工作,推動農機安全管理進村入戶。通過多層次、多渠道健全農機安全管理網絡,構筑農機安全生產監管防線,使我區農機安全防線前移、重心下沉、責任到人,形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯動、運轉協調的行業管理體系。
4、強化監督檢查。農委、農機局將農機安全生產工作與農機化工作同部署同檢查。區平安農機創建領導小組切實加大督查力度,定期對農機安全示范鄉(鎮)、示范村進行全方位檢查督辦,保證各項創建標準嚴格落實。
二、強化宣傳教育,營造良好創建氛圍
1、廣泛進行宣傳。積極開展以“關愛生命、安全發展”為主題的農機安全宣傳教育行動,利用廣播、電視、通信、報紙等宣傳媒體,借助農村集會、農機專業合作社等宣傳平臺,充分發揮宣傳展版、宣傳標語、手機信息、宣傳手冊等作用,對農機安全生產進行立體式、全方位的宣傳。主要加大《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》、農業部“兩個規定”的宣傳力度。通過宣傳,爭取了政府的重視、相關部門的支持、農民機手的理解和信賴,農機安全生產氛圍明顯增強,廣大農機手使用、操作農業機械技能以及安全生產意識進一步提高。
一年多來,共發放《創建“平安農機”倡議書》、《拖拉機辦理牌證和交強險的重要性》、《致全區廣大農機戶及駕駛人的一封信》、《致全區師生的一封信》、《學生農機安全知識順口溜》、《農機安全生產知識學習讀本》和圖文并茂的《關愛生命 安全生產》的宣傳畫冊、農業部《農機安全知識掛圖》等資料2萬余份,播放安全教育視頻35場,推廣使用農機通208人。
2、開展培訓教育。利用雨雪等農民休息時間,走村入戶開展農機安全生產知識的教育工作,用身邊的人、身邊的事教育廣大農民重視安全生產工作;利用民生工程培訓,與全局的其它工作一起,深入鄉鎮村進行安全生產教育,深入農村學校開展“平安農機”進校園活動,利用小學生喜聞樂見的形式開展安全生產知識的宣傳教育,通過小學生將農機安全知識轉告其家長,擴大安全生產宣傳面。利用田檢路查機會將安全生產知識送到農民手中,將檢查與宣傳教育相結合,在“春耕”、“三夏”、“三秋”等重要農時季節,將安全生產知識送到田間地頭,及時提醒農機手注意安全生產,對最易發生的安全生產事故的操作環節加以提示。
3、進行重點培育。確定寒亭、養賢等9個鄉(鎮)27個村和792個農機戶(合作社)作為重點培育對象,從農機法律法規和政策宣傳、農機化綜合技術培訓、信息服務等各個方面予以重點扶持,發揮典型示范作用,以重點鎮、村、戶(合作社)的發展,帶動了全區農機安全生產工作的發展。
三、穩步推進農機監理系統建設
1、加強農機監理裝備建設。為切實提高檢驗農機駕駛員的水平,購買了拖拉機、聯合收割機移動樁考設備,以科學的態度來對駕駛員進行考核,杜絕人情考試。同時還購買了成套的農機事故處置設備。為切實提高農機監理部門的事故處理水平,2013年5月6日,成功舉辦了“宣城市暨宣州區農機事故應急處置演練”,市、區安監局、市農機局、區農委領導蒞臨指導,各縣市農機局長、監理站長及農機手進行觀摩,通過監理人員與新采購的事故處理儀器設備的磨合,農機事故處理能力有了明顯提升,可以為全區農機安全生產工作提供有力保護。
2、加強農機監理隊伍建設。檢驗員、考試員、農機事故處理員一律參加全省的資格認證,實行持證上崗。經常組織職工進行政治理論和農機業務知識學習,在廣大職工中開展讀書活動,努力提高職工的綜合素質。進一步明確各科室的工作和崗位職責,對來電、來訪做到有問必答、記錄在冊,實行首問負責制。
3、加強農機監理制度建設。區農機局緊緊圍繞保農機安全生產這條主線,制定了農機安全生產各項責任制度。從制度層面上來妥善處理安全與生產的關系,制定多個方案與預案。出臺了《宣州區2012年農機安全生產工作意見》、《宣州區農機局關于開展拖拉機違法載人專項整治行動工作方案》、《宣州區農機事故應急預案》、《宣州區2012年農機“安全生產年”活動方案》、《宣州區農機安全生產“打非治違”專項行動方案》、《24小時值班制度》、《農機安全宣傳制度》,農機監理站還制定了《監理站工作職責》、《監理站長職責》、《農機監理站效能建設規章制度》、《宣州區農機安全生產責任制》、《宣州區農機安全教育學習制度》、《宣州區農機事故責任倒查及追究制度》、《宣州區農機事故信息通報制度》等。這些意見、方案及制度的出臺,將農機安全生產與鄉鎮政府的安全生產工作融為一體,將農機安全生產與監理站長及各監理員的工作緊密結合起來,職責分明,有章可尋,有據可依,各項意見、方案、制度的適用性、操作性很強。
四、全面規范各項安全生產工作
1、落實安全生產責任制。安全生產重在人抓,只有將安全生產責任層層落實到人,才能保證安全生產工作落到實處。為確保創建工作順利推進,建立了農機安全生產工作考核機制,區農機局與各鄉鎮,鄉鎮與村,村與示范戶層層簽訂安全生產責任書,農機安全生產責任層層分解,確保落實;同時,區農機監理站在拖拉機、收割機年檢時與每位農機手簽訂農機安全生產責任狀,并確保簽訂率達100%。
2、規范農機監理業務。一是從2011年8月29日,根據市政府的統一要求,農機監理站的業務整體搬進市政務服務中心,嚴格遵守行政服務中心的各項規章制度,實行執法依據、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果五公開;二是2012年元月1日起,停止了拖拉機變型運輸機的注冊登記工作,將工作重心轉移到拖拉機、聯合收割機等農業機械上來,堅決杜絕非農業機械的牌證發放。三是對已登記入戶的變型拖拉機進行嚴格監管,嚴格執行安全技術檢驗制度,四缸變拖一律要上檢測線進行檢測。嚴把保險關,變拖年檢時必須有交強險和第三者責任險。對上牌、年檢、辦證要求做到檢要見車、證要見人,嚴格執行農業部“兩不準”、“一嚴禁”。駕駛員管理實行“三不辦”:未經培訓不辦、考試不合格不辦、手續不全不辦。
3、規范農機駕駛培訓。按照農業部41號令的要求,對拖拉機駕校進行嚴格的資質認定,在加強駕校硬件建設的同時,對教練員、教師實行持證上崗,嚴格按照培訓大崗進行培訓,駕駛員考試通過率達到98%以上。
五、深入開展農機安全生產檢查
1、加大執法力度。宣州區鄉村道路分布廣、線路長、路況差,陡坡急彎、路面窄小,即有山區也有圩區,存在較大的安全生產隱患。在開展“農機安全生產年”活動中,認真組織監理執法人員深入鄉村道路、田間場院嚴格進行農機安全生產隱患排查,對安全隱患較大的路段,按照鎮干部包村,村干部包路段、包人的要求,加強對農機事故危險路段、危險點的監控和維護,實行“人盯路、人盯車、人盯人”的“三盯”辦法,落實了農機安全協管員,制定了鄉村道路危險路段安全監控責任制。確保不發生任何農機安全事故。組織監理執法人員開展了以農村鄉村道路、山區公路、非煤礦山為重點的拉網式排查,對排查出的農機安全生產隱患,認真做好詳細記錄,及時落實整改措施。
2、建立聯合執法機制。一是切實加強與市、區農機、安監、交通、公安、工商、質監和保險等有關部門之間的配合和協作,通過定期召開聯席會議,分析農機安全生產形勢,研究農機安全管理策略。二是2011年與市交警支隊聯合舉行了“警農聯動”啟動儀式,這標志著我區的農機安全工作進入了全新的階段。在此基礎上,與交警各大隊多次開展“打非治違”專項行動,“牌證治理”、“拖拉機違章載人專項整治”、“元旦、春節”專項安全整治等活動,在市交警支隊的大力支持下,我們與各交警中隊建立了良好的合作關系,聯合檢查安全生產工作已呈常態化。三是密切與工商、技術監督部門的配合,深入到各農機經銷商進行農機質量檢查。與區工商局聯合下發了宣區農機管[2013]22號《關于開展農機市場專項整治工作的通知》,利用兩個月的時間對全區27個維修網點進行了攔網式排查。
六、“平安農機”創建成效顯著
自2009年開展創建“平安農機”活動以來,全區農機隊伍依法行政、優質服務水平得到進一步提高,農機安全生產長效管理機制不斷健全和完善,廣大農民機手安全意識明顯增強,農機安全生產取得了顯著的成效。多年來全區沒有發生重特大農機事故,確保了農機安全生產,推進了農機化事業的發展。我區2010年獲得省級“平安農機”示范縣稱號,到目前為止創建“平安農機”示范鄉鎮9個,占鄉鎮數的50%;創建“平安農機”示范村27個,“平安農機”示范戶792戶。
已注冊登記拖拉機2836臺,拖拉機上牌率、年檢率、持證率分別為85.68%、85.47%、94.62%,已注冊登記聯合收割機1774臺,上牌率、年檢率、持證率分別達到86.92%、90.25%、86.25%;“平安農機”示范鄉(鎮)“三率”均達90%以上。全區農業綜合機械化水平達到67%,農業機械化在經濟社會發展中的地位和作用日益突出,全區的農機安全生產形勢發展平穩。
七、下一步工作計劃
“平安農機”創建只有起點,沒有終點,我們將繼續加大創建力度,開展“兩延伸一提升”活動,即對已創建鄉鎮的其它村進行延伸和對未創建鄉鎮進行延伸,對已創建鄉鎮、村再進行提高。計劃用5年時間將“平安農機”示范鎮、“平安農機”示范村覆蓋全區的所有鄉(鎮)、村,全面提升宣州區農機安全生產水平。
八、幾點體會
(一)、提高認識是抓好平安農機創建工作的前提。“平安農機”創建工作事關農業機械化事業健康發展,事關人民群眾生命安全與和諧社會建設。隨著國家農機購置補貼政策全面實施、補貼力度逐步加大,農業機械裝備總量不斷增加。農機在促進農業增效、農民增收的同時,農機作業事故隨之增加,農機安全隱患日益突出。但部分干部群眾認為手扶拖拉機農民只是耕田用,平時當“板車”,辦不辦牌證、檢不檢驗沒關系,造成農機手抵制農機安全監管。因此,必須把提高農機手的安全生產認識,作為抓好“平安農機”創建工作的首要任務。
(二)、完善機制是平安農機創建工作的關鍵。抓好“平安農機”示范縣創建工作、確保農機安全生產,是一項復雜的系統工程,單靠安全監管部門或者是農機部門是不可能實現的。我區把創建活動納入到各級黨委、政府的工作目標和考核目標,形成了“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的“平安農機”創建新體制,改變了過去農機部門“唱獨角戲”的局面,形成了“大合唱”格局,有效推動了農業機械化發展。
(三)、增加投入是平安農機創建工作的保障。隨著我區經濟實力不斷增強,每年用于農機安全監理的工作經費逐年增多,特別是“平安農機”創建工作得到了省、市農機、安監部門大力支持。2013區政府拿出30萬元作為“平安農機”創建工作專項資金,為我區做好“平安農機”創建工作奠定了良好物質基礎。
一、工作目標
督促企業落實隱患排查治理的主體責任,落實各級政府部門的監督管理責任;加大隱患治理力度,隱患整改做到責任、時限、措施、資金和應急預案“五落實”;嚴厲打擊“三非”、“三違”和“三超”行為;建立隱患臺賬和分級排查治理制度,健全隱患整治長效機制,堅決防范和遏制安全責任事故的發生,促進全縣安全生產形勢的進一步穩定好轉。
二、排查范圍、內容
(一)排查治理范圍:各鄉鎮、各單位、各行業(領域)的全部生產經營單位。主要包括:
1.煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施;
2.道路交通、水運等行業(領域)的企業、單位、站點、場所及設施,以及城市基礎設施等;
3.漁業、農機、水利等行業(領域)的企業、單位、場所及設施;
4.商(市)場、公共娛樂場所(含水上游覽場所)、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所;
5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備;
6.易受臺風、低溫雨雪冰凍、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所;
7.近年來連續發生安全責任事故的單位。
(二)排查治理內容:
全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。
具體包括:
1.安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況;
2.安全生產責任制建立及落實情況;
3.高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等政策的執行情況;
4.企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況,勞動防護用品的配備和使用情況;
5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;
6.對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況;
7.事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況;
8.安全基礎工作及教育培訓情況,特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)的教育培訓情況,以及勞動組織、用工等情況;
9.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;
10.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用)執行情況;
11.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況;
12.對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
三、實施步驟
(一)組織部署階段(月至月):積極宣傳安全生產“隱患治理年”活動的意義,認真研究制定本地、本單位、本行業的隱患排查治理實施方案,組織動員各級各有關部門和生產經營單位全面參與安全生產“隱患治理年”各項活動。全面清理年尚未整改完成的重大隱患,落實整改措施,確保在4月10日前完成整改。各鄉鎮政府和縣直有關部門要在3月10日之前制定本鄉鎮、本部門隱患治理年工作方案,并報縣安委會辦公室備案??h安監局負責制訂非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等工礦商貿企業隱患排查治理工作方案。縣公安局負責制訂人員密集場所消防安全、道路交通隱患??h交警大隊負責道路交通事故黑點整改和危險品運輸、農用車安全隱患排查治理工作方案??h交通局負責制訂水上交通隱患排查治理工作方案??h質監局負責制訂特種設備隱患排查治理工作方案??h建設局負責制訂建筑施工隱患排查治理工作方案??h電力局負責制訂電力安全隱患排查治理工作方案。縣國土資源局負責制訂煤礦安全隱患排查治理工作方案。其他行業和領域也要根據實際制訂工作方案。同時,重點圍繞確保低溫雨雪冰凍災后恢復重建,做好排查治理和監督檢查工作。
(二)全面推進階段(月至月)。全面組織開展事故隱患治理年各項工作,并將生產經營單位自查、政府督查和落實整改三項工作結合起來,同步進行,及時發現和消除各類安全生產隱患。同時,要組織對已整改的事故隱患開展“回頭看”,并逐步建立健全各項制度,確保事故隱患整改工作得到真正落實。
(三)鞏固提高階段(月至月)。針對第四季度趕任務、搶工期等現象和冬季雨、霧、冰、雪多發的特點,深入推進隱患排查治理,防范遏制重特大事故。同時,各鄉鎮各有關部門要對活動開展情況認真進行分析總結,積極推廣典型經驗,鞏固安全生產“隱患治理年”活動成果??h政府將根據上述三個階段的工作進展情況,適時組織督查組對各地隱患治理年活動落實情況進行督促檢查。
四、工作要求
1、切實提高認識,加強組織領導。各鄉鎮各有關部門要提高對開展“隱患治理年”活動重要性的認識,克服麻痹思想和厭戰情緒,牢固樹立排查治理一項隱患,就可能避免一次事故,增加一份安全的思想意識。要切實加強領導,加強督促檢查。要加強宣傳教育,積極發動群眾舉報各類事故隱患,加大隱患治理工作的社會監督力度。各級安全監察監管部門要加強綜合監管,形成隱患排查治理的工作合力。
2、改進工作方式,提高工作成效。把隱患排查治理與煤礦安全兩個攻堅戰、重點行業專項整治相結合,通過排查治理把攻堅整治推向縱深;把隱患排查治理與加強安全生產日常監管監察相結合,嚴格安全許可,突出重點地區、行業和企業,加大打“三非”、反“三違”、防“三超”力度;把隱患排查治理與推動行業企業安全科技進步和安全基礎管理相結合,從根本上改善重點行業企業的安全狀況;把隱患排查治理與完善應急救援體制機制相結合,健全應急管理制度,完善預案體系,落實監控措施,增強應對處置事故的能力。
3、落實責任,推進隱患排查治理。各鄉鎮各有關部門要根據隱患排查治理活動的總體目標和活動內容,嚴格按照職責進行分工,把“隱患治理年”的每一項工作內容布置到基層,分解到各具體單位,落實“一崗雙責”。要落實企業隱患排查治理主體責任,建立健全崗位、車間、工廠、公司四級隱患排查治理責任制,將隱患排查治理貫穿于企業安全生產的全過程;要建立和完善企業隱患排查整改報告制度,對隱患排查整改情況不及時報告的企業,要嚴格處罰,由此引發事故的要依法追究企業主要負責人和相關人員的責任。各鄉鎮各有關部門開展隱患排查治理工作情況,列入年度安全生產目標管理考核的重要內容,嚴格考核。
一、強化宣傳教育,提高全民安全素質
(一)加強全民安全教育。各部門、各單位要切實加強安全生產宣傳教育工作。負有安全監管職責的部門要根據各自行業特點編印《市民安全常識手冊》免費向市民發放。公安部門要認真開展好交通安全知識“五進”和消防安全知識“四進”活動。教育部門要在中小學開設安全知識課,在中小學生中開展“我將安全帶回家”活動,將中小學生遵守安全法規情況納入綜合素質考核,提高青少年的識災和防災能力。新聞媒體要把安全生產宣傳教育納入年度宣傳報道工作計劃,辟出專欄,大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和安全常識,宣傳安全生產工作的先進典型,對嚴重事故隱患和事故典型案例予以曝光。工會、婦聯、共青團組織分別負責落實企業職工、婦女、青少年安全常識普及工作。相關部門和單位也要結合自身實際,通過宣傳欄、講座、知識競賽等行之有效的形式,開展安全常識普及教育活動,增強全民安全意識和安全素質。
(二)加強安全管理人員教育。加大對安全生產管理人員的教育培訓力度,嚴格培訓、考核制度。各單位安全生產監督管理人員和分管負責人都必須經專門的安全生產資質培訓取得上崗資質證書,全縣安全管理人員持證上崗率達到100%。
(三)加強企業安全教育。各生產經營單位要嚴格執行《安全生產法》、《省安全生產條例》等有關從業人員安全培訓的規定,先培訓,后上崗,使從業人員明確法律法規賦予的權利和義務,具備必要的安全生產知識,掌握安全操作規程和崗位操作技能。嚴格執行特種作業人員持證上崗和企業職工“三級安全教育”規定,特種作業人員持證上崗率要達到100%,企業職工“三級安全教育”率要達到100%。
二、強化源頭管理,實現關口前移
(一)嚴格執行安全生產行政許可制度。新開辦的礦山、建筑施工和危險化學品等生產企業,必須具備國家法律、法規規定的安全生產條件,依法申請、辦理安全生產許可證。凡未取得安全生產許可證的,不得從事生產經營活動。有行政許可職能的政府部門,要把安全生產條件作為重要審查內容,堅持“誰審批,誰負責”的原則,嚴格有關證照的審批發放,提高高危行業生產企業準入門檻。
(二)嚴格執行建設項目“三同時”規定。生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。未通過“三同時”審查驗收的建設項目,有關部門不得辦理行政許可手續,不得提供相應的生產條件;未通過“三同時”驗收的新建、改建、擴建道路工程,不得通車使用。
(三)強化安全生產檢查和事故隱患整改。各單位要在重大活動及元旦、春節、“五一”、國慶等重大節日期間開展安全生產大檢查。要根據季節特點適時開展防高溫、防嚴寒、防火、防汛等專項檢查。各有關部門(單位)除參與政府統一部署的大檢查外,每季度組織安全生產檢查不少于一次,檢查情況書面報縣安委會辦公室。
三、落實主體責任,完善企業安全生產條件
(一)健全安全生產管理組織。礦山、建筑施工單位和?;飞a、經營、儲存單位要依法設立安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員,從業人員在300人以下的至少配備1名,從業人員超過300人的至少配備3名,從業人員超過1000人的至少配備8名。其他生產經營單位,從業人員在300人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員;從業人員超過300人的,應當設置安全生產管理機構或者配備與其生產經營規模相適應的專職安全生產管理人員。
(二)建立健全各項安全生產規章制度。生產經營單位必須建立健全安全生產教育培訓、安全檢查、安全獎懲、危險作業管理、勞動保護用品配備和管理、事故報告和處理以及生產經營場所、設備、設施的安全管理和其他保障安全生產的規章制度。重點完善安全生產責任、統計分析、安全技術標準和操作規程等制度,建立安全生產會議、安全生產檢查、安全教育培訓、特種作業人員、特種設備、事故隱患和危險源管理、事故管理等基礎臺帳。
(三)加強對設備設施的管理。生產經營單位必須使用標準化設備,不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。要加強對在用設施、設備的檢測、檢驗,對不符合安全生產要求的,應當及時維修或者更新,確保設備設施安全運行。
(四)加強對重大危險源的監控。生產經營單位要加強對重大危險源的監控,制定重大危險源應急預案,配備應急救援器材,建立重大危險源管理檔案,至少每半年向安監部門報告一次監控情況。要定期對重大危險源進行安全評價;定期檢大危險源的安全狀態;定期組織應急演練。
(五)建立企業提取安全生產費用制度。生產經營單位要依法設立安全生產專項經費,用于淘汰危及安全生產的落后工藝和設備,改善安全生產條件。安全生產專項經費要做到專戶存儲,專項用于安全生產。
(六)建立企業安全生產風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等危險性較大領域的生產經營單位,要按國家規定實行安全生產風險抵押金制度。生產經營單位發生安全生產事故時,安全生產風險抵押金轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。生產經營單位未發生安全生產事故的,轉作下一年度安全生產風險抵押金。風險抵押金的繳納標準、管理部門和使用辦法,按照有關規定執行。
(七)強化生產經營單位安全生產制約機制。生產經營單位必須將安全生產納入勞動合同和集體合同,不得以任何形式與從業人員訂立非法協議,以免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任;對從事有職業危害作業的從業人員要定期進行健康檢查,防止和減少職業危害。必須依法為從業人員提供勞動防護用品,為職工依法辦理工傷保險,及時為從業人員繳納規定的保險費。對危險性較大的行業或其他行業的特種作業人員、特殊崗位,在工傷保險的基礎上,推行人身傷害商業保險制度。依法提高對受到安全生產事故傷害的員工或家屬經濟賠償的金額,建立促使生產經營單位自覺加大安全投入,努力減少事故的自我約束機制。
四、落實監管責任,深化專項整治
(一)落實責任。各有關部門要認真履行安全生產監管責任,切實抓好職責范圍內的安全生產監管工作。縣安全生產委員會辦公室要認真承擔安全生產綜合協調職能,指導和督查全縣范圍內的安全生產工作。舉辦重大活動的單位,要按照“誰主辦、誰負責”的原則,制定確保安全的應急預案,并報公安部門審批,落實重大節慶活動的安全責任。具有安全生產行政執法職能的部門,要加大安全生產行政執法力度,堅持事前執法與事后查處并舉,做到公正、嚴明。具有安全生產行政審批職能的部門,要落實審批責任制,審批前嚴格把關、審批后嚴格督查。
(二)突出重點??h開發區和各鄉鎮要按照屬地管理的原則將轄區內企業納入正常的管理范圍,加強對企業的安全監管。負有安全生產監督管理職能的部門要明確重點監管單位、重點監管部位、重點監管設施和重點監管時期,確保監管到位。安監部門要重點加強對煤礦“一通三防”、危險化學品的生產經營、煙花爆竹經營和作業場所職業衛生等的監管;國土部門重點加強對煤礦、非煤礦山的規范化開采的監管;公安部門要重點加強對事故多發路段、危險路段以及“三超一?!钡谋O管;消防部門要重點加強對人員密集場所的疏散通道和出口、“多合一”生產生活場所的監管和治理;交通部門要重點加強對旅客運輸、危險化學品貨物運輸、渡口以及道路施工的安全監管;建設部門要重點加強對建筑施工、市政工程施工和城市燃氣等的安全監管;質監部門要重點加強對鍋爐、壓力容器、管道和起重機械等特種設備的安全監管;藥監部門要加強對食品、藥品安全的監管。教育、農機、文化、衛生、水務等部門也要明確各自的安全監管重點,有的放矢地開展監管工作。
(三)深化整治。重點開展好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、人員密集場所、建筑施工等重點行業和領域的安全生產專項整治,各有關部門要牽頭組織好本行業的安全生產專項整治工作,做到目標明確,責任落實,措施過硬,各項專項整治每年都要力爭解決2-3個突出問題,通過專項整治促進重點行業和領域安全生產狀況穩定好轉。
五、落實政府責任,確保履職到位
(一)完善全員安全生產責任制。各鄉鎮要與所屬村和企業簽責任狀,明確安全生產目標任務和工作職責。各職能部門、單位也要層層落實安全生產責任制,通過各級安全生產責任制的落實,形成自上而下的安全生產責任網絡。
(二)強化監管體系建設。各鄉鎮要按照已出臺的關于鄉鎮成立安監辦的方案,盡快做到編制到位、領導到位、人員到位、辦公場所到位、工作開展到位。并提供電話、電腦、照相、防護用品等必要的設施、設備,安全生產管理人員工資和安監機構工作經費要列入財政預算,予以保障。行政村要配備專職或兼職安全生產管理人員。
(三)加大安全投入力度??h開發區、各鄉鎮要建立安全生產專項資金,用于安全生產信息系統的維護、事故應急救援、危及公共安全的較大以上事故隱患的整改、隱患舉報獎勵、安全技術推廣、安全培訓和配備必要的裝備設施等,確保安全生產工作的需要和安監部門正常履行職責。
(四)加強應急救援體系建設。加快全縣安全生產應急救援體系建設,完善全縣安全生產應急救援預案,整合現有的應急救援資源,加大消防救援裝備的投入,建設以消防隊為主體的,具有快速反應能力的專業化救援隊伍。縣政府每年都要進行1-2次應急救援演練,增強安全生產事故的搶險救援能力。全面開展重大危險源登記建檔,嚴格執行重大危險源信息更新和定期安全評價制度,建立以企業為責任主體的,由縣、鄉鎮安監部門分級監管的重大危險源監控體系。
(五)強化目標管理。完善縣政府和行業主管部門、鄉鎮、村四級安全生產目標管理體系,把安全生產列入全縣經濟社會總體發展目標,并作為單位年度考核和干部政績考核的重要內容??h安委會要完善目標管理考核工作,每季度進行一次安全生產督查,年終對照目標考核細則進行嚴格考核,確保全年安全生產目標任務的順利完成。
六、精心組織實施,扎實開展“安全生產基礎建設年”活動
(一)周密制定方案??h安委會要認真制定“安全生產基礎建設年”活動方案,明確指導思想、工作目標、具體措施和實施步驟,并制定配套的考核細則,務求實效。各有關部門和單位也要結合本單位實際制定活動方案,方案要嚴密細致,操作性強。