建設工程管理辦法實施細則精選(九篇)
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第1篇：建設工程管理辦法實施細則范文
市審計局：
針對貴局《平湖市審計局審計報告》（平審投報[2019]24號）我司已收悉。公司高度重視，提交集團黨委專題研究制定整改方案。按照整改方案，積極落實整改。現將整改完成情況報告如下：
一、合同管理方面存在的問題
（一）土方中標單位未完全履行合同，增加投資474.51萬元
2016年6月24日，城市投資公司對南段和西段兩側土方工程進行入圍招標，由三家公司中標入圍，中標價5元/M3，合同內容包含土源采購、挖、裝、運、堆等，在共完成土方量21.38萬立方米后，入圍單位中止合同履行。為盡快完成土方回填，城市投資公司決定將待開發地塊多余土方運至本工程施工區域，8月17日，邀請了其中二家入圍單位進行競價招標，以18元/ M3中標，共完成土方量27.90萬立方米、金額502.20萬元。12月29日，城市投資公司直接委托平湖市市政工程有限公司將其施工的平湖塘延伸拓浚工程產生的多余土方運至工程，合同單價17元/ M3，共完成土方量9.32萬立方米，金額158.44萬元。經測算，由此造成投資額增加474.51萬元。
整改完成情況：我公司在今后的工程管理中，將嚴格按照《招標文件編制及審核實施細則》（平城〔2018〕32號），招標前對實施方案謀劃更加精準，標后加強合同管理，履行合同條款，同時嚴格按照《平湖市城市發展投資（集團）有限公年度入圍企業管理辦法》（平城〔2018〕24號），加強對入圍單位的管理，確保建設工程順利推進。
（二）個別土方工程未按合同約定方式結算，工程款多付16.33萬元。
城司與平湖森科園林工程有限公司簽訂工程土方施工合同，合同單價18元/ M3，合同約定土方工程量以出土點實測工程量為準。雙方在工程造價結算時土方工程量按測繪報告（平城工[2017]007號）提供的土方測繪量11.34萬立方米計算，實際支付工程款204.12萬元。
測繪報告中反映的土方測繪量為堆土方量，按照合同約定土方工程量應乘虛方系數0.92，結算工程量應為10.43萬立方米，工程結算價應為187.79萬元，實際多支付工程款16.33萬元。
整改完成情況：我公司已于2020年1月17日向施工單位平湖森科園林工程有限公司收回工程價款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加強合同履行監管、工程款結算支付審核，進一步完善公司內部審批程序，確保工程款支出規范性、準確性。
二、工程招投標方面存在的問題
（一）土方回填工程未進入市交易中心公開招標
2016年6月11日，城司通過城投集團招標平臺對南段、西段兩側土方的堆放及平整采用非法定的“入圍招標”方式，招標內容包含土源采購、挖、裝、運到場內指定地點、修筑施工便道、堆土并進行分層壓實等，土方暫定量為100萬立方米，招標控制價為9元/ M3，總投資900萬元，三家單位中標入圍，中標價5元/ M3。
上述做法不符合《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）第十七條“各鎮街道、各部門（單位）工程項目達到下列標準的，必須進入市交易中心進行招標：施工單項合同估算價在200萬元以上的……”的規定。
整改完成情況：在今后工程招投標中，我公司將嚴格按《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）、（平政辦發〔2019〕60號）以及《平湖市城市發展投資（集團）有限公司小型工程項目招投標管理辦法》（試行）（平城簡招[2019]2號）執行，規范招投標工作，嚴格項目招標審批制度，嚴格依規招標。
（二）苗木遷移工程未經批準采用邀請招標方式招標
2016年6月17日，城司分三個標段采用邀請招標方式邀請6家單位參加南段、西段兩側綠化遷移工程投標，計劃遷移苗木7500株，三個標段中標價分別為190元/株、190.6元/株、189.6元/株，遷移費用約140萬元。
上述做法不符合《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）第十四條第三款“應當進行招標的工程建設項目，具有法律、法規、規章規定情形的，經批準可以邀請招標或不招標”及第二十條“……前款規定的工程建設項目邀請招標的，應當經市政府或項目審批部門批準”的規定。
整改完成情況：在今后工程招投標中，我公司將嚴格按《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）、《平湖市小型工程項目招標投標管理實施辦法》（平政辦發〔2019〕60號）以及《平湖市城市發展投資（集團）有限公司小型工程項目招投標管理辦法（試行）》（平城簡招[2019]2號）執行，規范招投標工作，嚴格項目招標審批制度，嚴格依規招標。
三、工程建設管理方面存在的問題
（一）工程變更未事前審批
本工程由于在項目前期對現場勘察不夠深入、設計方案不夠深化，導致工程邊做邊改，施工過程中涉及工程變更內容多、金額大。其中主要道路節點提升增加金額1887.26萬元；新增河道開挖增加金額1391.47萬元；增設橋梁花箱、滴管系統增加金額439.92萬元；增設遮陰棚等增加金額191.2萬元；原方案苗木規格提高、數量增多增加金額266.01萬元；調整中央綠化帶增加金額225.11萬元，合計大額變更4400多萬元。以上變更均在工程竣工驗收之后提交市長辦公會議討論通過，屬于事后審批。
上述做法不符合《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發〔2015〕143號）第四條“建設工程確需變更的，應預先申報，并在履行審批程序后實施”的規定。
整改完成情況：上述變更于2018年10月26日經市長辦公會議討論并同意，同時出具《市長辦公會議紀要》（〔2018〕25號）。今后我公司將進一步規范工程變更，嚴格按《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發〔2015〕143號）及《平湖市城市發展投資（集團）有限公司建設項目工程變更管理實施辦法（試行）》（平城〔2015〕68號）規定執行，有效控制工程造價，提高投資效益。
（二）苗木遷移直接委托價格遠高于招標價格
2016年4月至8月，城司分四個合同將勝利路交叉口環島部分原有苗木直接委托平湖市園林工程公司負責遷移施工，苗木遷移數量4677株，合同價250.64萬元，移植單價535元/株，而同期通過邀請招標的遷移單價為190元/株。
第2篇：建設工程管理辦法實施細則范文
關鍵詞：大型灌區；工程改造；管理工作
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
1 潦河灌區基本情況介紹
1.1 改造前灌區情況
潦河灌區地處江西省西北部，位于宜春市奉新、靖安及南昌市安義縣三縣境內。灌區工程由7座攔河壩，7條引水干渠，362座主要渠系建筑物，148條支渠，456條斗農毛渠組成，干渠總長151公里，支渠總長480公里，支渠以下斗、農、毛渠總長788.5公里。設計灌溉面積2.24萬hm2（33.6萬畝），受益人口26.1萬人。受當時技術條件與經濟條件的影響，工程的設計標準低、施工質量差，加上經濟條件和管理水平的制約，灌區工程后期的運行管理缺乏正常的維護資金投入和規范的養護管理，歷經60多年的運行，工程大多已破損不堪，勉強運行。整個灌區工程屬典型的“先天不足，后天失調”工程，灌區效益銳減。
1.2 灌區工程改造情況
2000年，潦河灌區被列入國家大型灌區，經過2001-2011年度大型灌區續建配套與節水改造項目的實施，工程改造共完成投資9200.64萬元。完成渠道整治長度59.24公里，渠系建筑物改造14座，改造支渠口111處，改造機耕橋80座等。完成主要工程量：土方開挖58.36萬方、土方回填55.26萬方、砌石2.84萬方、砼9.15萬方、鋼筋砼3.0萬方、鋼筋843.81T。使灌區的水源工程和重點病險工程及“卡脖子”工程得到了有效整治，工程狀況得到改善，各類配套設施不斷完善，工程面貌明顯改觀，工程保安進一步增強，灌溉條件明顯改善，工程改造效益十分顯著。
2項目建設管理
2.1堅持項目建設“四制”管理
自潦河灌區續建配套與節水改造項目實施以來，在項目建設管理上始終嚴格執行“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”的“四制”管理，是灌區續建配套與節水改造項目得以順利建設與管理的有力保障。
（1）工程建設“四制”當中，項目法人責任制是核心。為規范項目的實施和管理，我局向上級主管部門申請上報要求組建江西省宜春市潦河工程管理局節水續建配套項目建設部。項目部下設工程部、財務部、辦公室。財務部主要負責項目部的財務工作及合同管理工作等，工程部主要負責工程質量檢查，質量評定等工作，辦公室主要負責項目部的日常事務和后勤保障工作。
（2）通過歷年的招標投標制實施情況看，招標可使投標人之間產生競爭，實現貨比多家，優中選優的目的，從而確保工程質量和進度，進而獲得最優的投資效益。工程招標投標始終堅持“公開、公平、公正”的原則，所有項目招投標都經過了招標備案、招標公告、投標報名、資格預審、開標、評標、決標、公示等規范程序，都是在市紀委監察、財政及主管部門的監督指導下進行的，有效保證了施工單位的主體資質，杜絕了和暗箱操作行為。加大監督力度，及時糾正招投標活動中違法違規、不合理現象，確保招投標活動在遵循公開、公平、公正和誠實守信原則下有序競爭，為建設優質工程提供可靠保證。
（3）工程建設監理制的實行，促進了灌區工程建設管理水平提高。所有建設工程全部委托具有資質的水利水電工程監理公司進行全程監理。監理單位組織成立了潦河灌區續建配套及節水改造工程項目監理部，負責潦河灌區各年度實施項目工程的監理工作，并制定了監理規劃及監理實施細則，派駐監理人員采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監理，嚴格按照監理規劃、監理實施細則做好監理工作，搞好工程質量、進度、投資“三控制”，合同、信息“兩管理”，監理單位資質及其人員資格符合有關規定，經過監理單位和人員認真履行監理職責，各年度實施項目均取得了較好的監理效果。
（4）灌區續建配套與節水改造項目實施以來，合同管理制貫穿于整個工程建設的始終，滲透于工程建設設計、施工、監理等方方面面。根據有關法律、法規規定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，在雙方一致協商同意的基礎上，建設項目部同項目設計單位簽訂了工程勘測設計合同，同工程監理單位簽訂了工程委托監理合同，同承建方簽訂了建設工程施工合同。施工合同采取了水利工程常用的單價承包的方式。在簽訂合同前，承建單位按合同要求交納履約保證金。在項目實施過程中，合同雙方嚴格履行合同各項條款，不存在轉包和違法分包問題，項目法人不存在肢解發包和違反合同約定指定工程分包人問題，也不存在授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量問題，從未發生過合同糾紛事件。
2.2建立質量管理體系，加強質量控制
除了嚴格實行工程建設監理制外，為了更好地進行工程的建設管理，確保資金安全、工程安全、干部安全，在項目實施施工期間，建設單位還專門成立了隱蔽工程計量與質量監督驗收小組，并制定了《隱蔽工程計量與質量監督驗收管理辦法》，所有隱蔽工程必須經計量與質監驗收組同監理聯合驗收合格后，方可進行下一道工序的施工；項目建設單位還安排主要領導和技術人員及駐工地代表跟班作業，全過程進行質量監管。同時主動接受各級水利工程建設質量與安全監督中心站對各年度實施工程質量的監督及巡查。各方措施，有力保障了各年度工程建設質量。經省質監站，監理公司及建設單位和施工單位驗收所建工程合格率達100%，優良工程達40%以上。
2.3 建章立制，規范建設管理行為
為加強工程的質量、資金管理，規范工程結算及驗收，制定了《潦河灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法》、《潦河灌區續建配套與節水改造項目資金管理辦法》、《工程質量管理制度》、《隱蔽工程計量與質量監督驗收管理辦法》、《潦河灌區續建配套與節水改造項目工程質量強制性規定》。《工程結算管理制度》、《工程驗收制度》、《財務管理制度》、《工程檔案管理制度》等規章制度。
2.4嚴格項目建設資金管理與控制
（1）投資概算控制情況。在項目實施過程中，嚴格按照上級部門批復的投資計劃進行實施，從2001年度項目實施至今，所有實施項目沒有超出國家下達的投資計劃，我們主要采取了以下投資概算控制措施：a.實行合理低價中標；b.優選技術方案；c.盡量降低工程建設中的間接成本，如：建設單位從2005年起不再從中央資金中開支建設管理費用，省下來的資金全部用于工程建設。d嚴格結算程序。在工程決算中，加強了參建各方的相互監督，實行了施工管理人員結算交叉審查、監理及業主復核制度，實行陽光化操作。
（2）資金使用及財務管理情況。嚴格資金管理，是搞好項目建設的關鍵。項目建設部內設了財務科，配備了3名專職財會人員（均持證上崗），并制定了《潦河灌區續建與節水改造項目資金管理辦法》。按照《國有建設單位會計制度》設賬，對中央投資、配套投資實行了分賬核算和管理。在建設資金管理使用上始終堅持專戶、專帳、專人管理，中央資金由市財政部門集中支付管理，地方配套及自籌資金由建設單位管理，同時接受審計部門的監督，工程合同單價和工程結算價報市財政和審計部門審查批準，所有項目資金支付嚴格按照申報、審核、批準程序，項目的設計費、直接建設費、監理費、質監費等均由市財政直接劃轉設計單位、施工單位、監理單位、質監單位，不存在投資超概算和投資規模失控、大額現金支付工程款、拖欠工程款和農民工工資問題，確保了建設資金的專款專用，杜絕了亂支亂用、擠占挪用現象。同時對建設資金的使用情況，市財政、市審計、市發改委及市水利主管部門內審機構每年要進行專項審計，且市審計均會對年度項目結算出具審計報告。通過建立全面多途徑的建設資金監管及約束機制，有效地保證了資金的使用效益，確保了建設資金的專款專用。
第3篇：建設工程管理辦法實施細則范文
關鍵詞：建設工程設計合同管理法制化規范化 國際化建設
中圖分類號：S611文獻標識碼： A
我國建設工程快速發展，配置建設活動資源的設計市場日益活躍，弊端也逐步顯現，出現許多不按市場規則行事的案例，引起許多糾紛與問題，影響了市場健康發展。建設工程設計合同作為設計市場的重要組成部分，成為建筑活動主體間溝通的紐帶，起到劑的作用。自九七年我國頒布《建筑法》、《合同法》以來，建設工程設計合同已成為規范建設工程主體各方權利與義務的重要法律文本和重要憑證，在完善設計市場發展中發揮越來越重要的作用。因此，全面提高法律意識，加強建設工程設計合同管理的法制化、規范化、國際化建設，以適應建設工程設計市場發展十分重要。
一、我國建設工程設計合同管理的基本現狀
1997年我國頒布了《建筑法》，1999年頒布了《合同法》、《招標投標法》，2005年建設部又頒布了《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》，2007年印發了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的通知。一系列法規的出臺，使建設工程設計市場出現新局面，相關單位能依法簽訂合同并履行合同義務，雙方權益受到保護，出現問題能依合同規定協商解決，設計市場邁入有法可依的軌道。
二、我國建設工程設計合同管理存在的問題
隨著改革開放的深入發展，我國建設工程設計合同管理也出現許多新問題。
1.法律、法規不完善
我國建設工程領域相關法規大都是十幾年前頒布的，這些法規只概括籠統地對簽訂合同雙方和權利義務以及有關建設行政主管部門進行了簡單的規定和說明，并沒有相應的具體意見，對于違反合同相關條款的執法規定也僅在我國《刑法》中有部分說明，更沒有建設工程設計合同的具體法規，法規不完善造成了諸如設計費不按時支付，設計圖紙因此不能繼續交付，影響了建設工程進度，給信譽造成影響等一系列問題。
2.合同文本不規范
我國建設工程領域的合同文本是按照建設部出臺的《建筑工程施工合同示范文本》的標準訂立的，國家對于合同文本的制定有著明確的規定，但是，在目前我國的建設工程領域中存在著大量的不合規格的合同文本。一方面，目前，在建設工程市場中不依照建設部出臺的合同示范文本訂立合同的比較多，發包商與承包商之間很多都采取自制承包合同的形式來簽訂承包合同。而自制合同帶來的最大的問題就是，在約定的合同條款中，條款的詞語用法、條款的前后銜接、條款的文本格式等都與規范合同文本有很大的差別，尤其對于一些不法的發包商而言，他們傾向于自制合同文本，這樣就可以通過一些模糊的字眼以及籠統的語句來規避自身的風險，等到承包商發現自己的權益受損時，發包商可以通過合同條款的另一種解釋來獲得為自身利益辯護的權利。
3.法律意識淡薄
受封建思想束縛，全民法律意識淡薄的現象依然存在，雖然多年普法，但具有法律知識能真正依法辦事維權的不多，在建設工程領域也不例外。大部分設計合同管理人員大都缺乏正規的法律教育，缺乏應有的法律知識，法制觀念淡薄，沒有依法辦事維權的習慣，一切服從領導已成為常態，一旦出現問題不懂依法維權。
4.管理人員缺乏
我國建設工程領域重資金、重技術、輕管理的傾向仍很嚴重，認為工程管理不是熱門學科，許多優秀人士不愿參加這方面的學習研究，使得參加這方面學習的人大都是不得已或轉業人員，他們學習興趣不高，即使輸送到建設工程單位，領導也不重視，工作繁雜辛苦，職務不明確，工資待遇低，工作不安心，更談不上研究。因此造成包括設計合同管理人員在內的建設工程管理人才缺乏。
5.管理水平落后
受重技術輕管理思想的影響，造成管理人才缺失，僅有的現崗管理人員，不但缺乏專業知識，從合同的簽訂、履行到終結，至出現違約問題等各方面整個過程缺失系統完整的規章制度可循，造成管理水平落后。
6.涉外需求不適應
改革開放不斷深入，涉外建設工程設計項目日益增多，在接納涉外建設工程設計項目出現了許多障礙，既無與之相配套的法律法規可依，又缺乏相應的合同示范文本可循，更缺乏涉外設計合同管理專業人才。
三、加強我國建設工程設計合同管理的建議
（一）加強建設工程設計合同管理法制化建議
1.完善建設工程設計合同管理的相關法律法規
依法治國是我國基本國策，完善的法律法規是有法可依的基礎。針對我國建設工程相關法律法規現狀，建議在現有的相關法律框架下，國家或地方出臺具體的法律、法規、實施細則，制定配套的實施意見和辦法，使建設工程設計從雙方開始業務洽談至設計招投標、合同的簽訂、合同履行到違約賠償等各方面的管理，真正實現有法可依，便于準確把握。
2.提高建設工程設計合同管理的法制觀念
只有不斷提高建設工程設計合同管理者的法制觀念，才能做到有法必依，執法必嚴。針對我國目前建設工程設計合同管理人員法律知識缺失，法制觀念不強的實際，建議建立對職管人員的學法、培訓、考核的長效機制，有計劃地開展交流研討活動，逐步提高他們的法制觀念。
（二）加強建設工程設計合同管理規范化建議
1.培養高素質設計合同管理人才隊伍
人才是企業發展的根本，培養建設工程設計合同管理高素質人才至關重要。針對我國建設工程設計合同管理人才現狀，建議制定嚴格的培訓考核，持證上崗的長效機制，規范職業準入門檻，同時加強對職管人員的專業理論與技術繼續教育，不斷提高他們的職業素養和水平，引進激勵晉升機制，造就一支高素質的合同管理人才隊伍。
2.制定建設工程設計合同的示范文本
規范的合同示范文本是重要的法律文本，也是重要的法律憑證。針對我國目前建設工程設計合同文本的實際，建議國家或地方建設行政主管部門制定相關設計合同示范文本的同時，制定限制使用自制文本的規定，促進建設工程設計合同管理規范化，避免不必要的糾紛產生。
3.健全建設工程設計合同科學管理制度
科學規范系統化的管理制度是提高管理水平的重要特征。針對我國建設工程設計合同管理制度不健全的現狀，建議有關部門建立科學的、與法規相配套的、全方位的管理制度，形成包括專業人員培訓考核、持證上崗、繼續教育、合同備案、審查、合同執行全程監督、文件檔案管理、設計費第三方監管、信息網絡管理等等在內的管理制度。
（三）加強建設工程設計合同管理國際化建議
只有國際化管理才是現代化的管理。面對改革開放深入發展和我國建設工程設計市場不斷對外擴展的實際，建議學習借鑒發達國家和地區先進經驗，制定簽訂涉外建設工程設計合同相關的實施條例與辦法，在推行我國建設工程設計合同示范文本時，充分考慮國際化因素，參照國際合同文本，在滿足跨國建設工程設計實際的同時，力爭將合同做到與國際接軌，并盡快培育一支有較高專業理論與技術水平的高素質涉外設計合同管理人才隊伍。
結束語：
只有不斷深化改革，加強科學研究，促進建設工程設計合同管理不斷向法制化、規范化、國際化邁進，才能適應設計市場發展的需要。
參考文獻：
[1]王利明,崔建遠.合同法[M].北京大學出版社.2002
[2]房維廉.經濟合同法的理論與實務[M].中國商業出版社.1994
第4篇：建設工程管理辦法實施細則范文
關鍵詞：建設工程；監理；問題
Abstract: In recent years, With the rapid development of construction industry and continuously improvement of marketization, as a specialized socialization means to reform the traditional engineering management, China's project supervision industry plays a positive role in promoting management system reform of engineering project, improving the level of engineering management of our country, ensuring the quality of the project construction. In this paper, the problems existing in the supervision party are fully analyzed, and the corresponding solutions are put forward.
Key words: construction project; supervision; problems
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
工程監理行業是20世紀80年代末才興起的一個全新的行業，雖然經過近20年的發展，取得了長足的發展，但目前仍存在一些尚需完善的地方。由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊，關于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。
一、監理方自身問題分析及對策
1.關于監理單位資質的管理問題分析及對策
工程監理企業資質是企業技術能力、管理水平、業務經驗、經營規模、社會信譽等綜合性實力指標。對工程監理企業進行資質管理的制度是我國政府實行市場準入控制的有效手段。工程監理企業必須依法開展監理業務，全面履行委托監理合同約定的責任和義務。但在出現違規現象時，如以欺騙手段取得資質；超越本企業資質承攬監理業務；未取得資質而承攬業務；轉讓、掛靠業務等，建設行政主管部門將根據情節給予必要的處罰。
但是，目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭，甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。
2.關于監理工作定位問題分析及對策
作為工程建設市場的三大主體之一，監理理應發揮重要的作用。提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策的失誤，努力實現建設工程投資綜合效益最大化；向建設單位提出適當建議，避免發生建設單位的不當建設行為，在建設工程實施過程中對工程建設參與各方的建設行為也要進行約束；建設工程是一種特殊的產品，不僅價值大、使用壽命長，而且還關系到人民的生命財產安全，健康和環境，因此監理企業介入工程建設過程的管理時，對保證建設工程質量和使用安全起到重要的作用。
但工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，令監理工作正常開展受到一定困擾。
某工程，砼澆筑過程中施工人員操作不善漏振，砼出現蜂窩、麻面現象，業主公然在承包商面前指責監理單位監理力度不到位，而不追究施工單位；在某道路工程中，業主要求監理單位在簽訂監理合同時附加一條：若業主被上級領導批評一次，監理單位罰款一萬元。把監理單位當作是業主的替罪羊；監理工程師下發了停工令，施工單位對監理工程師指令置若罔聞、拒不執行。監理應該對什么承擔責任，應該說建設部頒發的《工程監理合同(范本)》、《建筑法》以及相關法規均有界定，出現上述情況只能說這些業主代表對合同文件了解不夠，但這種現象不扭轉，對規范建筑市場的工作十分不利。
3.監理企業自身的建設問題分析及對策
為了提高企業的競爭力，適應國際競爭，監理企業應加強企業自身的建設。
加強企業管理，提高科學管理水平是建立現代企業制度要求也是監理企業提高市場競爭力的重要途徑。加強企業管理應做好一下幾點工作：
（1）加強自身發展戰略研究，適應市場。
（2）完善市場服務功能，拓展服務范圍，著力開拓咨詢范圍市場。
（3）培養企業的核心競爭力。
（4）要嚴格貫徹實施《建設工程監理規范》，結合企業實際情況，制定相應的《規范》實施細則，組織全員學習，在簽訂委托監理合同、實施監理工作、檢查考核監理業績、制定企業規章制度等各個環節，都應當以《規范》為主要依據。
（5）要高度重視監理人才培養。
（6）建立健全各項內部管理規章制度：健全工資分配、獎勵制度，完善激勵機制，加強對員工的素質培養和職業道德教育；有效配置企業資源，提高企業工作效率，健全企業內部監督體系，完善制約機制：推行員工競爭上崗、嚴格勞動紀律，嚴明獎懲、充分調動和發揮職工的積極性、創造性；制定項目監理機構的運行辦法、各項監理工作的標準及檢查評定辦法等；制定檔案的整理及保管制度，文件和資料的使用，歸檔管理辦法等。
二、監理取費問題分析及對策
我國監理機構一直處于封閉的保護狀態，沒有激烈有序的市場競爭，沒有社會化的監理模式，也就沒有形成巨大的壓力和挑戰，而原先的計劃經濟體制決定了我國監理制度與生俱來的一些誤區特別是不良競爭導致監理服務費隨意、偏低，已成為工程建設監理良性發展的最大障礙。
1.監理服務取費偏低的原因
（1）惡性競爭，壓標壓價
我國目前工程監理行業標準取費應按照工程造價概算或預算的百分比取費或按照管理人員的年度平均人數乘以3―5萬元（人/年）計算。但在實際投標過程中，由于建筑市場供求關系失衡，過度競爭造成惡性競爭，最終導致低價搶標，低價壓標的混亂市場局面。
（2）資質管理不善，掛靠現象嚴重
由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，某些地方及部門資質管理不善，因而使一些不符合資質要求的監理企業也混入了建筑市場。這些企業作業水平低、專業人員少、運轉成本低，他們可采取壓低監理費用來承攬監理業務。他們甚至臨時拉湊監理人員，以便能使自己在這種不正當競爭中低價壓標，這就不可避免地會擾亂監理市場秩序。此外，一些具備監理資質的單位由于種種原因，業務常常處于不飽和狀態，利益驅動下就出現所謂“掛靠”現象，“掛靠”愈多，市場愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“掛靠”，這就形成了一個惡性循環。[7]
（3）監理服務取費偏低的影響
第一、監理企業難以發展：國家建設項目實施監理制之后，監理單位數量膨脹較快。過低的監理服務取費使得目前不少小型監理單位的合同監理費用不足百萬，生存較為困難。
第二、監理人員待遇偏低，難以留住人才，新時代的工程監理工作者，瑩既懂工程技術又懂經濟、管理和法律，并具有豐富的實踐和良好的職業道德的復合型人才。然而，目前工程監理的從業人員普遍存在專業知識面窄、素質不高、年齡老化、掛名兼職較多，在職專業人員嚴重不足等問題。
第三、監理工作質量不高，監理行業競爭非正常壓價的直接后果是監理服務質量下滑。這一方面是因為監理服務難以量化，另一方面是因為監理企業受資金所限，無力購置現代化監測設備和接受新技術的人員培訓。因此對新的施工技術缺乏相應的監管措施，甚至缺乏相應的工具書籍。
第四、制約監理行業與國際接軌的進程，加入世貿組織意味著我國逐步融入世界，開放市場。
第五、針對監理取費偏低的對策：加快我國建設監理制度向國際慣例靠攏的不步伐，建立和完善監理行業的管理法規并加強管理，對非法的、不具備監理資質的監理企業，盡快實行關、停、并、轉；建設行政主管部門應對 服務的質量收費的最低標準加強監管力度，以保證建設工程的質量和監理企業監理服務工作的基本利潤。
三、結束語
總而言之，工程監理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的社會地位和工作地位。只有以立足于監理行業這一主要目標市場，增強企業核心競爭力，同時引進人才、不斷開拓關聯市場，實施工程監理行業的品牌戰略，監理企業向項目管理企業發展方式，才能在市場競爭中占得先機，立于不敗之地。
參考文獻：
第5篇：建設工程管理辦法實施細則范文
關鍵詞：工程管理；組織；規劃；實施；控制
作為業主在工程建設項目管理的全過程中,一方面要根據工程實際情況建立項目管理組織,確定管理的重點和難點,對于同一時期進行多個項目的管理更應該編制好整體項目管理規劃,做好各個項目在不同時期的控制要點和工作重點;同時建立健全項目管理工作體系和各項項目管理規章制度,繪制項目管理工作體系圖和項目管理工作體系流程圖。另一方面按照工程建設的有關法律、法規、技術規范的要求,根據已簽訂的工程承包合同、工程監理合同、其他合同及合同性文件,調動各方面的綜合資源,保證合同的順利履行;同時應加強對項目工程從開工至竣工的工程質量、進度、投資及其他方面的目標進行全面控制的管理過程。
1 項目管理的過程 1.1 建立項目管理組織 項目管理的邊界條件是：工程承包合同已經簽訂，工程任務已經明確，監理工程師已經選好，其他相關條件也已具備。由于項目管理的主體是以項目負責人(項目經理)為首的項目部，因此，項目管理的第一步是建立項目管理的組織――項目部。項目部的建立包括以下內容： （1）采用適當方式選聘稱職的項目負責人(項目經理)。 （2）根據項目組織原則和工作內容，組建項目管理機構(項目部)，明確各部門分工和責任。 （3）根據工作需要選配合格的項目管理人員。 （4）制定各級項目管理人員的崗位職責、工作標準。 （5）編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權限。 （6）根據項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法。如果上級機關有相關的規章制度亦應遵守。 1.2 進行項目管理規劃 項目管理規劃是對項目組織、內容、方法、步驟及重點進行預測和決策，做出具體安排的綱領性文件，其內容包括：列出項目管理工作清單，并對工作進行分類。采用何種分類的方法取決于項目的特點和人員狀況：如果項目比較復雜，且項目管理人員專業分工界限比較清楚，可按條條來劃分；如果項目相對比較簡單，項目管理人員多為復合型人才，既懂技術又懂經濟和管理，則可按塊塊來劃分。但在實際操作中，人們往往采用條塊結合的方式，認為這樣更能實現有效的管理。 1.3項目管理的具體實施 項目管理的客體是監理工程師，監理工程師是業主唯一的現場施工管理者，要保證項目管理指令的唯一性，項目管理人員一般不能越過監理工程師直接向承包商指令或接受承包商的意見，項目管理人員的意見和決策應通過監理工程師貫徹執行。因此，項目管理的實施就是對監理工程師的管理。 1.4項目管理的終結 項目工程的竣工驗收和總結是項目管理的一個重要階段，工程雖然已經完工，但項目管理并沒有結束，在某些特定的條件下，這一階段的歷時甚至會超過項目的建設。這項工作的目標是對項目成果進行總結評價，對外結清債權債務，結束交易關系。其內容有： （1）組織或委托監理工程師組織竣工初驗。 （2）組織或委托監理工程師組織試運行。 （3）組織或委托監理工程師組織正式竣工驗收。 （4）責成監理工程師要求承包商對工程遺留問題進行處理。 （5）組織辦理工程移交。 （6）辦理竣工決算，支付質量保證金。 （7）項目部解體，人員分流轉崗
2項目管理的內容 項目管理的內容是紛繁多樣的，歸納起來有以下幾個方面：合同管理，質量控制，投資控制，進度控制，信息管理和其他方面的管理等。業主的項目管理和監理的項目管理及承包商的項目管理雖然內容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴格的、明確的區別。只有認識這個區別，才能做好項目管理工作。 2.1合同管理 （1）合同管理應該說并不是項目管理的一項具體內容，之所以把它列在這里，是因為合同在項目管理中的地位是如此的重要，離開他，項目管理就無從談起。合同是項目管理的依據。 （2）熟悉合同。項目管理人員要熟悉合同，包括合同協議書、補充協議書、技術條款、商務條款、備忘錄、招標通知及其他一切被看作合同一部分的文件，并對合同進行深入細致的研究，對合同的關鍵條款、存在的漏洞及可能產生變化并引起糾紛的地方做到心中有數。 （3）樹立強烈的合同意識。在合同面前，業主和承包商的地位是平等的。一方面，項目管理人員不以勢壓人，逼迫承包商接受合同外的條件；另一方面，也要警惕承包商在項目實施過程中埋設陷阱。當承包商提出各種各樣的建議時，首先想到要遵守合同，對采納建議可能帶來的經濟問題要有充分估計。 2.2質量控制 工程項目實施階段，業主的項目部要開展多方面的工作，對工程項目的質量進行控制和監督，概括地說有審查確認承包商的質量保證體系，進場材料、設備的質量控制，監理規劃、監理實施細則的審查以及對監理工程師日常監理工作的監督和檢查等幾個方面。 （1）承包商質量保證體系的審查確認。著重檢查承包商是否已建立質量保證體系，質量保證體系是否經認證單位認證，是否制定了明確的質量目標和計劃以及質量保證體系是否行之有效等。 （2）工程材料的質量控制。檢查承包商是否根據設計圖紙的規定和合同的要求制定了材料檢驗和檢查制度并在實際工作中嚴格對材料的采購訂貨、材料的進場和材料的使用進行質量控制。 （3）生產設備的質量控制。包括生產設備采購訂貨的質量控制、生產設備加工制作的質量控制、生產設備組裝調試的質量控制以及形成的生產能力的保證率等各個環節。 （4）監理規劃和監理工作實施細則的審查。業主的意志要通過監理工程師來實現。監理工作的好壞與監理規劃和監理工作實施細則的優劣有直接關系。 （5）經常深入工地了解情況，同時對監理工程師的日常監理工作進行監督檢查。特別強調帶著問題下工地進行調查研究。 2.3投資控制 項目部對工程項目投資控制負有很重要的責任，因為項目部所管的是源頭的問題。項目部對投資控制的內容主要是審核批準撥付合同范圍內的進度款、處理變更和索賠，即管理“項目實施控制價”。 （1）審查、確認監理工程師上報的承包商所做的統計月報，上報上級部門，并不定時抽查工程實際完成情況與監理上報情況是否符合。這里主要指對已完工程量和工程質量的審核，必要時可請測量中心、試驗中心檢查、確認。 （2）研究監理工程師審查后的合同變更及有關索賠報告，負責核實項目、原因、數量、施工條件，然后提出初步意見上報有關部門審、批。需要強調說明的是：項目部要明示監理工程師，對于承包商所提出的合同變更及有關索賠要求，監理工程師在提出審查意見以前必須與項目部溝通并取得一致意見。否則將出現項目部否決監理工程師的意見的可能，這不僅會降低監理工程師的威信，也會給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據。 （3）審查竣工決算，報上級有關部門批準。 2.4進度控制 （1）審查確認監理工程師上報的承包商所做的施工組織設計。要求監理工程師做好監理規劃、計劃、組織設計和進度控制的工作制度以及進度控制工作實施細則，并督促監理工程師在工程實施過程中努力落實。 （2）主持會議研究各方面提出來的與合同實施有關的問題，參加監理工程師主持的有關協調研究會議，對涉及到工程進度的有關問題及時提出解決辦法并通過監理工程師去實施，必要時對施工手段、施工資源、施工組織直至合同工期進行調整。重大問題須報上級部門批準。 （3）及時審簽工程進度款支付憑證，依據合同對承包商的工程進度完成情況進行獎勵和處罰，必要時給與額外的獎勵。幫助承包商解決施工中存在的設備、資金等方面的實際困難，以加快工程進展。 2.5信息管理 (1)深入施工現場,了解現場情況,召開或參加各種協調會議和其他會議,掌握項目的各種情況。
(2)接受監理工程師的各項報告和文件,所有報告和文件均應妥善保管或備份,以備查用。
(3)對于隱蔽工程部分及工序轉序,上道工序完成情況必要部分要做好照片的采集和存檔工作。
2.6其他目標的管理 （1）安全目標。督促監理工程師做好安全控制，目的是保證項目施工中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財產損失。安全法規、安全技術和工業衛生是安全控制的三大主要措施。 （2）現場管理目標。科學安排、合理調配使用施工用地，并使之與各種環境保持協調關系。項目施工結束后，督促有關單位及時拆除臨時設施并退場，以便重新規劃使用或永久綠化。 （3）文明施工目標。督促監理工程師和承包商按照有關法規要求，使施工現場和臨時用地范圍內秩序井然，文明安全，環境得到保護，綠地樹木不被破壞，交通暢達，文物得以保存，防火設施完備，居民不受干擾，場容和環境衛生均符合要求。 （4）協調現場各承包商、監理、設計、業主內部各有關部門、地方村鎮之間的關系，為工程建設創造良好的內外環境。
第6篇：建設工程管理辦法實施細則范文
首先，透徹理解工程量清單及清單計價的概念
自建國以來，我國一直實施的是前蘇聯模式的定額計價標準，以定額為基礎確定建設工程造價。定額計價已經不能適應現代的建筑行業市場經濟要求，所以從2003年開始實行第一輪工程量清單計價模式，但是當時經驗有限，所以實行起來有很多實際問題，也反映出一些不足。為了完善工程量清單計價的工作，結合實際情況發行了2008年《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008.工程量清單計價模式就是由業主將擬建工程的項目和內容委托給具有相應資質的工程造價咨詢公司或有編制招標文件能力的招標人，按照《規范》原則，依據《實施細則》要求的內容等，編制擬建工程的分部分項工程項目，措施項目，其它項目的名稱和相應數量的明細清單，投標人按照招標文件所提供工程量清單，勘察現場情況及根據企業實際能力擬定的施工方案和施工組織設計，按企業定額或行政主管部門的現行消耗量定額以有關部門的市場價格信息，結合市場競爭情況，充分考慮風險，自主確定工程量單價，匯總形成投標造價，它與以往的計價方法不同的是由招標方在招標文件中提供工程項目和數量，并給予描述和說明，承包方在統一的數量基礎上計算報價。依照《規范》規定“四統一”的原則，公開競爭透明報價。
其次，理解清單計價規范的特點
一、能充分體現符合《招標投標法》中規定的公開、公平、公正的原則，投標方式可站同一平臺上自主競爭，能充分展示企業的自身實力。
二、作為投標的報價方有很大的自主性，他可以根據本企業的技術力量，先進施工方案和其實力自主報價，沒有以往定額價格的約束，完全以市場為價格標準，有利于降低工程造價，也能促進施工企業加快技術進步，提高管理水平，加快企業發展，提高企業經濟效益。
三、有利于評標、定標，達到控制工程造價的目的。
四、清單報價訂立的是單價合同，公平合理地分攤了業主和承包商的風險。由招標人提供工程量清單，量的變化風險由業主承擔，單價的風險由投標人承擔。
五、有利于業主的投資的控制。投標人一但中標后，其所報單價即作為合同文件的一部分。業主將單價即作為合同文件的一部分。業主將按其完成的清單所列內容及分項依據有關合同條款支付工程款。
再次，理解和運用工程量清單計價與現行定額的關系。
《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》中規定：建筑工程施工發包承包價在政府宏觀調控下，由市場形成。工程量清單計價的實施從制度上徹底否定了以往以定額作為法定計價依據的管理模式，使價格真正走向了市場。
盡管如此，并不是說現行定額的法定性就不存在了，工程量清單計價模式與定額都是工程造價計價的依據，定額作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國還有其不可取代的地位和作用。計算清單單價的主要依據之一就是現行的全國統一基礎定額，消耗定額也是工程計價時的參考依據。所以說，清單計價不可能不依靠定額或拋棄定額。相反，應進一步認識和理解定額的性質和作用，在目前建筑企業的發展狀況下，大部分企業還不具備建立和擁有自己企業定額的條件，國家基礎定額，尤其是消耗定額，仍然是企業投標報價的計算基礎，也是編制工程量清單進行項目劃分和組合的基礎。總之，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的，允許施工單位自主報價的，通過市場競爭確定價格的一種計價方式，它更加接近市場確定價格，比定額計價更進一步接近市場，更具有競爭性。
另外，還應認識2008年改進的工程量清單計價內容。
一、建筑行業適應市場經濟發展的需要。
建國以來，我國的以前計價方式不利于建筑企業的發展。近年來，實行市場經濟后，建筑業受到沖擊，也提出過改革思路，要價格市場競爭化，但因所執行的計價標準反映的是社會平均消耗量和平均勞動生產水平，不能準確反映企業自身的實際消耗量，也不能全面體現企業的技術水平、管理水平和勞動生產率，不能充分體現公平競爭的原則。因此，改變傳統的工程計價模式，編制適應工程量清單計價辦法的新的計價模式十分必要。
二、工程造價管理模式與國際接軌的需要。
我國是世界上少數的實行統一定額的國家之一，目前西方發達國家都沒有統一的計價依據，只有統一的工程量計算規定，承建工程，大都采用工程量清單報價和低價中標的原則，加入WTO后，我國的施工企業走出的機會很多，如果我們仍然沿用傳統的定價方法，不按照國際上工程管理中的通告規則，就不能建立起與國際接軌的市場環境，不利我國建筑企業參與國際競爭。
三、依法規范建筑市場秩序的需要。
工程造價是工程建設的核心，也是建設市場運行的核心內容。建設市場存在許多不規范行為大多與工程造價有直接聯系，新的計價《規范》以工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成，按照《規范》中規定的“四統一”的原則，規范招投標的計價行為，在技術上避免招投標中弄虛作假和暗箱操作行為，同時也可以保證工程款的支付結算，有利于國家依法執政，規范建筑市場秩序。
總之，推行工程量清單計價模式，對內可以說是發展和完善了工程造價計價方法和管理形式，對外，縮短了我國建筑行業與國外發達國家計價模式的差距，加強了我國建筑行業在國際工程競爭中的價格競爭水平。最終會使我國建筑行業無論從技術水平還是到管理水平都會有一個很大的進步。
參考文獻：
(1)《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008
第7篇：建設工程管理辦法實施細則范文
進行討論,有利于我國建筑業的健康發展。
關鍵詞：建設工程合同管理問題對策
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
隨著世界經濟的飛速發展，大家都能認同建設工程合同管理，是建立和維護良好的建筑市場中經濟秩序的重要手段和有效方法，提高工程質量降低工程造價和縮短工程工期等方面發揮著重要的作用，然而由于目前國家在經濟轉型階段建設領域行業相關法規還不完善，加之一些業主、承包方、監理公司的思想觀念及管理體制存在些問題，使得建設工程施工合同在實際執行過程出現了很大偏差。
一、關于目前建設工程合同管理中存在的問題分析
1.在對建設合同的履行過程中，發包方并不能做到嚴格監督承包方。由于工程發包方追求高利潤而壓低工程價格，在合同中添加一些霸王條款，致使工程承包方的壓力增大，一些承包商中標以后，以更低的價格將工程違規轉包給資質低或無資質的施工隊伍，從中謀取部分利潤，這種層層轉包直接影響工程質量和進度。很多施工企業都采取掛靠的方式，造成工程越級轉包，這些在建設合同中都缺少相關硬性約束，在承包方的資金無法收回的情況下，施工方也只能拖延工期，使工程進度終止。不僅影響建筑物的正常交付使用，又增加了豆腐渣工程的數量，埋下安全隱患，據統計從2010年以來，建筑施工事故所造成的人民生命財產的損失逐漸增加。其中施工事故發包方與承包方之間的矛盾也極不利于建筑業的健康發展。
2.合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭、不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差，索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。
3.合同管理與工程招投標脫節，工程合同管理與招投標管理存在著內在聯系。但在實際操作中，有的省市建設行政主管部門把施工合同管理和招投標管理工作劃分到不同的業務管理處，有的則把簽訂施工合同和工程招投標作為兩個毫不相干的業務對待，使兩者在實施過程中嚴重脫節。
二、關于目前建設工程合同管理的對策分析
1.完善相關法律法規，提高“源頭”控制力
（1）進一步完善招標投標法律體系。只有規范健全的法律法規才能保證工程項目簽訂合同有所遵循，確保所簽合同的嚴肅性和有效性。招標投標是簽訂合同前重要的準備工作，不完善的招標投標過程很容易埋下工程隱患，尤其應當進一步完善招標投標法律體系及實施細則。
（2）修訂統一的工期定額，制定主要材料指導價格及價格變化系數。及時修訂統一的工期定額，有利于合理確定合同工期，避免發包方盲目壓縮工期；制定主要材料指導價格和各個時期的材料漲價系數，避免由承包方全部承擔材料漲價風險。
（3）盡快制定、完善建設工程合同示范文本體系。應根據建筑市場分包體系專業化、管理模式多樣化的發展趨勢，制定適合不同合同參與方、不同項目管理模式的建設工程合同示范文本。在此基礎上，明確建設工程合同示范文本的地位和作用，切實提高建設工程合同示范文本的實用性、可操作性，并提高其權威性。
2.積極構建科學的合同監管體系，從環境上加強市場對合同的認同度。
（1）政府部門的工作重點逐步由單一的行政監管向提供服務轉變。隨著建設行業市場制度的逐步完善，政府部門應進一步完善行政許可，加大信息公開的力度，依法行政，實現從直接管理向間接管理轉變，從依賴行政手段向依賴市場手段轉變，從單一的監管職能向全方位的服務職能轉變，擔當起建筑市場的服務角色，特別要提供“產權保護”和“合約執行機制”。
（2）充分發揮行業協會的作用，加強行業自律。與發達國家相比，我國建筑業行業協會和行業自律組織的發展剛剛起步。因此，行業協會和行業自律組織應注重自身能力建設，密切配合建設行政主管部門參與市場監管，如參與制定施工合同示范文本，完善行業內施工合同信用管理標準等；成立調解機構，加強對合同糾紛的調解；加強對工程建設各方合同管理能力的培訓，提高合同管理人員的素質，做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。
（3）培養公眾監督的理念。通過法律法規明確公眾監督的具體程序和途徑，建立公眾監督和反饋機制，提高公眾監督的可操作性。加強對公眾監督權力和義務的宣傳教育，使公眾充分參與建設項目的監督。
3.建立國際化的總分包合同管理制度，應改進企業的資質管理辦法，調控行業總量，優化行業結構逐步發展智力密集型和資金密集型的施工企業，形成工程總承包企業、施工承包企業和專業承包、勞務承包三個層次的組織結構。借鑒國際上通行的標準分包合同條件，制訂適合于我國實際情況的分包合同文本，建立和完善專業分包和勞務分包的管理體制，制訂相關的法規和管理辦法，規范專業分包和勞務分包市場，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。
4.加強中標承包合同的價格管理，隨著工程造價改革的不斷深入，工程量清單報價的實施，招投標文件及工程建設合同的管理必將成為工程建設管理的有效工具，以工程量清單中的單位報價作為簽訂工程合同的依據。同時，采取“大監理、小業主”管理模式，讓監理單位參與工程管理，將徹底改變那種外行管理內行的不現實情況。根據監理工程師隨工程進度提出的質量、進度報告，造價工程師依據單項清單報價進行合同進度經濟指標的控制與審核，由業主加以確認。因此這項管理保證了建設工程合同中質量、進度、投資的必要控制，確保中標合同價格的穩定性，實現企業的最佳經濟效益。
5.加強合同賠償管理，結合法律法規進行分析研究，保證合同簽訂雙方合理的經濟利益。具體做法如下:第一對于因工程變更引起的費用補償問題，應對國
家、地方、行業等關于調差的相關規定進行全面收集和整理，系統分析出人、材、機的權重，參照主標調差條款對補償問題予以處理。第二對于因工程變更引起的補償數量的確定問題，籌建處應及時對各標段的工期進行分析，對各單位上報的相關資料進行整理分析。并結合招投標文件進行對比分析，從補償的概念和法律釋義入手，詳細分析補償主體的構成要素，在明確雙方責任的基礎上，提出一套指標分解體系和具體的計算方法，確定補償數量。第三對于補償問題的處理應高度把握主動控制、及時處理的原則，對可能出現的補償問題，采取措施進行預防處理，避免造成工程成本的增加。同時避免將所有補償問題拖延至后期的綜合處理，這樣往往牽涉利息、利潤補償、工程結算等一些問題，導致合同雙方矛盾的進一步復雜化，大大增加了協調處理的難度，因此必須及時處理索賠。
工程項目建設的系統性強，各項事務紛繁復雜，項目施工合同簽訂雙方在合同的履行中多因一些主客觀因素的影響而造成一系列費用補償、合同變更以及工期變化等合同經濟問題，既損害了業主的投資效益，也影響了承包方的切身利益。因此，在具體工程施工實踐中，應加強施工合同的全面、系統、動態管理，保證合同雙方的共同利益。
參考文獻
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第8篇：建設工程管理辦法實施細則范文
××年生產技術工作緊緊圍繞中國南方電網公司、廣電集團公司和江門供電分公司××年工作會議精神，努力實踐中國南方電網公司一號令、“六個更加注重”工作方針和廣電集團公司“兩型兩化”發展子戰略，以及公司制定的“五大目標、十大任務”，團結一致，奮發努力。貫徹落實“抓大事，抓重點，抓協調，抓那些管得住、管得好、能管出成效的工作”的管理思路，圍繞年初制定的工作目標，以全面做好迎峰度夏工作、保證電力正常供應為第一要務，有條不紊地開展各項工作，克服困難，扎實工作，在安全生產、電力供應、科學管理和黨風廉政建設等各方面取得優良成績，全面完成公司下達的各項工作任務。借此機會，我謹代表生技部向在過去一年里給予我們支持與幫助的公司領導、職能部門同志們，表示衷心的感謝！
一、××年工作總結匯報
全面做好迎峰度夏工作，確保電力正常供應。版權所有!
針對近年來地方經濟發展迅速，電力供應形勢日趨嚴峻的局面，按照徐達明總經理在××年月召開江門供電分公司迎峰度夏動員大會上的講話要求，本著“早計劃、早準備、早落實”的原則，根據廣電集團迎峰度夏工作的精神以及江門分公司的實際情況，從電網建設、輸變電設備運行維護、地方電源和需求側管理、電網調度和運行方式、解決配網“卡脖子”問題、杜絕安全責任事故等六方面制定了江門分公司××年迎峰度夏的重點工作（××年月江電生號文件下發），明確了責任部門、責任人，限期完成；同時也要求直屬各分公司也根據各自的實際情況制定各自的迎峰度夏重點工作。××年安全生產工作緊緊圍繞以全面做好迎峰度夏工作為第一要務來開展，整個生產系統全力配合集團公司各項迎峰度夏重點工程工作（西江、香山工程、銅新線、開臺Ⅱ回工程等），做好各項生產準備工作，確保工程按時投產。同時按照江門供電分公司迎峰度夏重點工作重點完成了江門站主變預試定檢、北街站主變更換、臺山站主變大修、開平站主變缺陷處理、荷塘站全站改造等工作。提高電網裝備水平的同時也改善了地區電網卡脖子狀況。
為督促直屬單位認真落實各項迎峰度夏的工作，在月和月公司陳劍鋒副總經理帶隊、在月生技部組織分別對所屬單位進行了迎峰度夏的安全檢查，對發現的問題及時整改，確保各項迎峰度夏措施的落實，圓滿完成今年迎峰度夏保供電工作任務。
做好電網設備運行維護，保證電網安全穩定運行。
為了保證迎峰度夏保供電工作任務能夠完滿完成，在××年底下達公司××年迎峰度夏的重點工作的同時也下達了運行維護的重點工作，及以上的輸變電設備均為重點運行維護對象，而江門變電站、回線路以及臺山電廠送出輸變電設備的維護工作定為重點中的重點。特別是在系統電源緊缺的狀況下，必須確保臺山電廠送出輸變電設備運行穩定，絕不允許發生因維護不到位而導致臺山電廠送出受阻、“窩電”。
公司各單位認真做好輸變電設備的運行維護工作。各單位圍繞大修、技改、設備消缺、維護、預防性試驗、繼電保護和自動裝置定期檢驗等工作，限期加以解決，確保電力設備在迎峰度夏到來前處于良好的狀態。
（一）在月日前，對預試和運行中發現的缺陷進行了消缺和大修，涉及及以上設備有：江門站江茂甲線電抗器滲漏油處理；開平站主變套管介損超標；臺山站主變大修；開臺線高頻信號誤報警處理等。
（二）抓緊設備的技術改造，完成了江門站和母差保護更換、江外線保護更換、北街站主變的更換以及一批變電站、線路的改造。通過技術改造，淘汰落后的設備，提高了電網運行的可靠性，保障迎峰度夏的順利進行。
（三）加強設備的巡視維護，并及時進行處理：
在月份安排了一次全區的輸變電設備的夜巡和特巡；
在月份安排了全區輸變電設備的紅外成像普查，對發現的紅外異常發熱在月日前進行消缺，不能消缺的加強監視。
根據電網運行的情況和上級的安排，在貴廣直流調試期間加強了對沿線和變壓器噪聲和中性點直流分量的監測；在“西電東送”萬期間加強了相關回線路和江門站的巡視。根據設備負荷的情況，加強了重載的線路和主變的監視。在整個度夏期間，沒有發生因為設備原因而影響供電的情況。
××年電網設備運行情況大致良好，共創造了個百日安全天數，同時也創造了公司天的最高安全運行記錄。月份共計發生一般電網事故起（“”事故中斷安全記錄）、發生一類設備障礙起。“”事故后迅速組織有關部門研究分析事故所暴露出來的問題，對本次事故處理過程各環節進行全面總結及反思，形成《外海變電站失壓事故教訓及各方面工作總結》書面報告。安排①月日至月日進行了沙江甲線等條線路絕緣子清掃；②月日至月日完成水臺線等條線路跳爬；③完成外海站、母差更換改造。④完善我公司市區電網架構，有針對性地安裝電網裝設備用電源自動投入裝置；⑤委托專業技術單位開展研究提高市區電網運行可靠性課題。
××年月共發現緊急缺陷項，及時處理項，及時消缺率；重大缺陷項，及時處理項，及時消缺率；一般缺陷項，及時處理項，及時消缺率。
××年月生技部針對江門電網運行情況，結合有關典型事故經驗教訓制定出《江門供電分公司保障設備安全運行的十項重點措施》。
有效控制，確保各項生產經濟指標完滿完成。
①供售電量完成情況分析
今年月總供電量完成萬千瓦時，完成預算萬千瓦時的同比增長，其中省網供電量完成萬千瓦時，完成預算萬千瓦時的，同比增長；全市地方發電機組完成上網電量萬千瓦時完成預算萬千瓦時的同比減少其中地方水電完成萬千瓦時，完成預算萬千瓦時的，同比減少；地方火電購電量為萬千瓦時，完成預算萬千瓦時的，同比減少。售電量完成萬千瓦時）完成預算萬千瓦時的，同比增長；線損率完成，同比下降，比預算指標下降；城市供電可靠率為，比預算指標上升；城市及農村供電可靠率為，比預算指標上升；綜合電壓合格率為，比預算指標上升。
從月的情況分析來看，目前每天的供電量約為萬千瓦時，所以月份的總供電量約為萬千瓦時，至月日總供電量為萬千瓦時，預計全年的總供電量約為萬千瓦時，江門供電分公司總供電量將歷史性超過億千瓦時。
×××年各直屬分公司月供電量同期對比表
單位：萬千瓦時
項目
本部
新會
開平
臺山
恩平
鶴山
江門全區
總供電量
網供電量
購入電量
地方水電
地方火電
售電量
線損率
②線損率完成情況分析
線損完成情況表
時間
本期
去年
同期
同比
±％
年度
計劃
比計劃±％
±≥定量說明
累
計
統計
口徑
由于受供售電量不同期，以及各種技改項目、兩網改造項目的投運，管理力度的加大等的影響，使線損有所下降。
公司上半年線損率為，同比增加個百分點，完成情況不理想。對此，江門分公司領導高度重視。徐達明總經理在公司總經理例會上，組織專題研究公司線損管理工作，要求大家深刻認識做好線損管理工作的重要意義，明確了線損管理工作必須納入公司日常的主營業務范圍，貫徹到所有的工作當中去，并且明確了有關責任和分工。
以生技部作為線損歸口管理部門，各部門通力合作，下半年抓緊實施了具體任務，主要有：
建立完善線損管理體制和三級網絡，做到統一領導，分級管理；渠道暢通，明確責任人。
制定了《江門分公司線損管理辦法實施細則》，嚴格線損指標的考核。
開展線損管理方面的分析，各單位定期提交分析報告，提高管理水平，將指標控制在一個合理水平。
建立了每月線損分析例會制度，定期召開線損分析會。
重視技術降損的措施。加強電網規劃，做好電網的經濟運行，提高設備的負荷率。
組織編制了《江門供電分公司農電千伏及以下配電網線損“四分”管理實施方案》，積極推進以個供電所為試點單位實施的農電線損“分線、分臺區”工作。
在技術降損方面，以技術線損合理為原則，重點開展了以下工作：要求本部配營部及直屬各分公司各自定出大降損項目；加緊實施無功補償重點項目（站端及低壓臺區補償，站端增加無功補償約，共組）。
在管理降損方面，以管理線損最低為原則，樹立管理出效益的觀念，重點開展了以下工作：
①加強抄核收人員管理，提高抄核收人員責任心，防止漏抄、錯抄。
②減低因安裝技術錯誤而損失電度，組織安裝計量人員加強安裝業務水平學習和培訓，引進新安裝技術新計量儀器，把技術安裝錯誤降低到零為目標。
③加大用電檢查力度，防止竊電和違章用電。
④加快更換安裝新型電子表和公用變用戶輪換長壽電能表的進度，加大用電戶偷竊電難度。
⑤××年月我公司因統計出錯、計量表損壞、偷電等造成損失電量約萬千瓦時（分別為本部萬千瓦時、新會萬千瓦時，開平萬千瓦時、鶴山萬千瓦時、臺山萬千瓦時），折合線損。
通過努力，至月份止，分公司累計線損率為％，預計可順利完成集團公司下達的年度指標。
同心協力，打造“南網第一站”。
今年公司決定通過打造“南網第一站”的建設工程，樹立變電站管理的標桿及亮點，并以此以點帶面，全面帶動江門地區變電站管理水平、設備維護水平的提升。
、××年月日成立打造“南網第一站”系統工程領導小組以及工作小組；（江電生號文）
、××年月日，在江門站召開工作小組第一次會議，會議確定了工作小組成員的分工以及對打造“南網第一站”的前期工作作了部署；
、××年月，工作小組分別對省內的橫瀝站、惠州站、增城站以及南網公司轄內的平果站、寶峰站、貴陽站進行了調研；
、××年月，工作小組對調研的情況進行總結，針對江門站的實際情況根據不同的專業提出了建設“南網第一站”的初步設想；
、××年月日，召開打造“南網第一站”領導小組和工作小組的聯席會議，會議確定了建設“南網第一站”的十一項內容共小項的工作，并明確了各項工作的責任人、責任部門、完成時間。
、××年月中國南方電網公司袁懋振董事長視察江門變電站，提出豐富“南網第一站”的指示：有很豐富的內涵和要求，需要做大量的工作，要提高軟件素質和硬件素質，提高設備科技含量，還要有環境。
、××年月工作小組分別對華東電網的東善橋站、車坊站進行調研，重點學習變電站運行管理、信息化建設等。
全面推行南網公司生產標準，強化安全生產基礎。
生技部組織公司生產系統以全面貫徹執行南網公司項生產系統管理標準和技術標準為東風，組織制定宣貫、實施措施，達到深刻領會標準、規定的主要精神和具體內容，并確保其正確、有效實施。以此帶動、強化公司安全生產基礎工作，嚴格規范電力生產人員的工作行為，確保電網的安全穩定運行，不斷推進管理的標準化、科學化及現代化。以此指導生產基層單位規范、優化工作流程，逐步實現生產現場的工作標準化。并在此基礎上繼續推行公司標準化工作，修編、出臺了《江門供電分公司大修技改管理辦法實施細則》、《江門供電分公司擴建、技改、大修工程施工管理規定》、《江門供電分公司生產統計管理辦法》、《江門供電分公司高電壓管理信息系統管理規定》、《江門供電分公司規范化設備檢修和維護工作管理辦法》、《江門供電分公司電力可靠性工作管理規定》、《江門供電分公司紅外檢測工作管理規定》、《江門供電分公司線損分析例會制度》、《江門供電分公司線損管理辦法實施細則》、《生產統計管理辦法》、《輸變電設備缺陷管理實施細則》等項標準規定；同時也編制了《生產技術月報》、《南網公司生產標準執行月報》、《“南網第一站“建設月報》。
①月日日在新會舉辦第一期宣貫學習班，全區有關人員多人參加。
②月日日在新會舉辦第二期宣貫學習班，全區有關人員多人參加。
③月日首先在江門站執行南網公司新技術標準，并以江門站作為南網公司系統內安健環標準的試點實施。
④月日全公司生產系統全面執行南網公司新技術標準。
⑤月日召開南網公司新技術標準執行專題研討會，并將執行的問題收集整理上報廣電集團公司。
⑥月日南方電網公司安全監察與生產技術部有關領導到江門站檢查十二項生產標準執行情況。
加強技改大修工程管理，提升電網設備裝備水平。
㈠技改項目完成情況
×年度計劃安排技改項目項，計劃資金萬元。目前已完成技改項目項，占總項目量的；完成投資萬元，為計劃投資的。正在施工的項目有項。
表：××年技改項目完成情況表
全區
江門
新會
開平
臺山
恩平
鶴山
計劃項目
已完成項目
正在執行項目
未執行項目
計劃投資（萬元）
完成投資（萬元）
㈡大修項目完成情況
××年度計劃安排大修項目項，計劃資金萬元（其中大修資金萬元）。目前已完成大修項目項，占總項目量的；完成投資萬元，為計劃投資的。正在施工的項目有項；未開展的項目項。
表十六：××年大修項目完成情況表
全區
江門
新會
開平
臺山
恩平
鶴山
計劃項目
已完成項目
正在執行項目
未執行項目
計劃投資（萬元）
完成投資（萬元）
存在的主要問題是：
、集團今年對我公司設備技術改造給予了巨大的支持，先后三批技改項目共計萬元。由于第三批項目月才下達，設備統一招標花費一段時間，原計劃年內完成設備定貨工作可能完成不了。現在尚未完成的項目中除新會分公司開關無油化改造項目外，其余均為第三批下達項目。
、今年修理項目中部分項目超支比較嚴重，主要是由于迎峰度夏增加工程、設備缺陷處理、電力設施被盜等原因導致。
、集團公司類項目資金使用按照里程碑撥款方式，但我公司財務帳上有集團公司撥款資金沉淀，雖然集團公司生產技術部同意撥款，但集團公司財務部仍不同意撥款，導致項目結算不同步。
探索開展生產系統經濟技術指標管理。
今年年初生技部在年度工作計劃中提出開展生產系統經濟技術指標管理但由于未能在人力、時間兩方面投入探索研究上半年在這方面的工作開展著重是安排生產系統管理人員學習標桿管理理論知識，在探索開展有關經濟技術指標管理方面的工作沒有實質性進展，標桿管理工作也沒有收到預期效果。下半年與人力資源部聯合舉辦了一期標桿管理培訓班，對于如何系統性、科學性地開展標桿管理工作有了進一步的認識，生技部計劃在明年與專業管理技術服務公司合作制定江門供電分公司標桿管理建設方案。指導生產系統開展標桿管理工作。
黨風廉政建設方面
沒有發生黨風廉政違紀現象，黨風廉政建設目標完成良好。
二、經驗與體會
⒈領導高度重視安全生產，早計劃、早準備、早落實，保障電網安全穩定運行和迎峰度夏的工作完滿完成。
徐達明總經理在××年月召開江門供電分公司迎峰度夏動員大會上的講話要求，本著“早計劃、早準備、早落實”的原則，根據上級精神結合公司實際情況，認真分析總結去年迎峰度夏工作經驗，從電網建設、輸變電設備運行維護、地方電源和需求側管理、電網調度和運行方式、解決配網“卡脖子”問題、杜絕安全責任事故等六方面制定了江門分公司××年迎峰度夏項重點工作，督促各單位版權所有!加強工作管理，并按公司要求建立了“迎峰度夏”措施落實及重大缺陷處理督查督辦制度，保障主要輸變電設備健康運行。
⒉規范和加強安全生產基礎管理，進一步完善安全生產規章制度標準，夯實安全生產管理基礎。
中國南方電網公司頒布十二項安全生產管理和技術標準后，我公司率先邀請標準主要起草人開展宣貫，在月、月分別在新會舉辦兩期宣貫學習班，全區有關人員多人次參加宣貫學習。月份生技部統一安排有關新標準執行的準備工作，包括新的工作票的印刷等；月日首先在江門站執行南網公司新技術標準，并以江門站作為南網公司系統內安健環標準的試點實施。月日起新標準在全公司順利施行。從新標準施行后，生技部及時跟蹤施行情況，每月編制《南網公司生產標準執行月報》，并將收集意見及時反饋上級部門。從新標準施行半年時間所反映情況來看，執行情況良好并且收效顯著。
⒊加強電網運行管理和專業技術管理工作。
針對上半年線損指標完成不理想，按照徐達明總經理年中工作報告要求，結合貫徹執行集團公司《××年線損工作會議紀要》的精神，以生技部作為線損歸口管理部門，在降低管理線損上提出切實可行的措施。編制了《江門供電分公司農電千伏及以下配電網線損“四分”管理實施方案》，積極推進以個供電所為試點單位實施的農電線損“分線、分臺區”工作。建立了每月線損分析例會制度，定期召開線損分析會，每月跟蹤線損的完成情況，及時分析線損指標浮動情況，做到線損指標可控、在控。
⒋準備充分、處理準確，減少事故損失。
“”事故發生后在分鐘時間恢復了所有失壓的變電站的運行，充分說明了事先根據運行情況制定完善的事故預案以及各級調度員、運行人員熟練掌握事故預案處理步驟，對于迅速恢復供電起著非常重要的作用。領導的重視、靠前指揮，使各項事故處理措施能直接、迅速、準確地傳達、執行，大大地提高了事故處理的效率。
⒌以人為本，開展各專業技術培訓學習。
生技部與人力資源部聯合舉辦了多次業務技術培訓學習，包括中國南方電網公司頒布十二項安全生產管理和技術標準宣貫學習、線損理論知識培訓學習、標桿管理培訓學習，使各級管理、生產人員業務知識水平得到提高。
三、存在問題
⒈電網結構不合理、自動化水平不高。
“”事故由于外海站失壓導致個變電站同時失壓，說明我公司電網電網結構不合理、自動化水平不高，未能實現供電方式。針對目前電網結構的特點。為提高供電可靠性，已經布置調度中心開展備自投工作，在江門地區電網的合適點處共裝設套備用電源自動投入裝置。另外，外力破壞、盜竊電力設施現象嚴重，對電網安全的威脅不容忽視。
⒉電網設備防污閃管理不到位。
“”事故的根本原因是由于輸電線路外絕緣配置不足，在濃舞惡劣環境下發生閃烙所引發。針對此情況，生技部已經在今年安排①月日至月日進行了沙江甲線等條線路絕緣子清掃；②月日至月日完成水臺線等條線路跳爬；③完成外海站、母差更換改造。結合集團公司今年防污閃工作要求，下半年重點做好污區分布圖修訂工作，并對照新污區分布圖重新統計輸變電設備外絕緣爬距配置，不合乎要求的馬上安排整改。
⒊迎峰度夏重點工作未能全部按時完成。
××年迎峰度夏項重點工作，只有項按時在月日前完成。需要其中部分工作未能按時完成存在客觀原因，如停電問題。但也反映出在制定重點工作時沒有充分考慮各方因數，工作未夠細致。在制定××年迎峰度夏重點工作時需吸取教訓。
⒋線損管理工作未做到責任到位。
上半年線損指標完成不理想，甚至可以說有點失控。幸好在下半年及時指定切實可行的措施，建立完善線損管理體制和三級網絡，做到統一領導，分級管理；渠道暢通，明確責任人，落實責任到位；并制定了《江門分公司線損管理辦法實施細則》，嚴格線損指標的考核。在管理降損方面，以管理線損最低為原則，樹立管理出效益的觀念，重點開展了以下工作：①加強抄核收人員管理，提高抄核收人員責任心，防止漏抄、錯抄。②減低因安裝技術錯誤而損失電度，組織安裝計量人員加強安裝業務水平學習和培訓，引進新安裝技術新計量儀器，把技術安裝錯誤降低零為目標。③加大用電檢查力度，防止竊電和違章用電。堅持開展經常性，有針對性用電檢查活動。采取以“防”為主的策略，對檢舉、查獲竊電的有關人員獎勵辦法的政策，鼓勵用戶舉報竊電和違章用電。另外要從計量安裝規范技術性防竊電入手。④加快更換安裝新型電子表和公用變用戶輪換長壽電能表的進度，加大用電戶偷竊電難度。
第9篇：建設工程管理辦法實施細則范文
1.1水土保持項目橫跨多領域，實施難度大
水土保持項目是以治理水土流失為目的，集工程措施、生物措施、耕作措施為一體的一項綜合性生態工程。它的建設內容主要包括淤地壩、水平梯田、水土保持林、經濟林果、封禁治理、種草、谷坊、水窖、蓄水池、溝頭防護、耕作措施和其他小型水保工程等。項目涉及類型多，橫跨水利、林業、農業等多領域，實施難度大。
1.2單項合同投資較大的水土保持項目，應通過招標方式選擇施工單位
依據國家發改委、水利部2007年印發的《水土保持工程建設管理辦法》，施工單項合同估算價在200萬元以上及種苗等重要材料采購單項合同估算價在100萬元以上的水土保持項目，應通過招標方式擇優選擇施工或材料供貨單位。這就明確了今后在組織實施單項合同投資較大的水土保持項目時，應改變由當地水行政主管部門或鄉鎮政府組織所在地的村、農戶、聯戶、專業隊進行施工的傳統形式，進而實行通過招投標程序選擇施工企業來承建。根據《中華人民共和國招標投標法》規定，依法招標的項目，投標人應是響應、參加投標競爭的法人或者其他組織。它應當具備承擔招標項目的能力，國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應具備規定的資格條件[1]。目前我國尚未對承攬水土保持項目的投標人資格條件做出明確要求，使得建設單位在招標時無法科學界定和選擇。
隨著我國水土保持技術標準和質量體系的建立和不斷完善。村、農戶、聯戶或其他不具備水土保持項目施工能力的企業法人等承建的水土保持工程，難以滿足水土保持技術要求；難以達到水土保持項目立項、設計、批復的目的；難以完成水土資源可持續利用和生態環境的可持續發展的水土保持工作最高目標[2]。因此，具有水土保持項目施工能力和專業水土保持工程施工資質的企業法人或其他組織的產生和出現，是新時期適應水土保持工作發展新形勢、滿足水土保持項目招投標和施工的必然要求，也是水土保持項目功能全面發揮的基礎和關鍵。近年來，國家不斷加大對水土保持項目的投資力度，僅2009年中央水土保持投資達31.26億元，其中水土保持基建投資18.21億元。全國已有600多個縣實施了水土保持重點治理工程，國家水土保持重點治理工程實施范圍擴展到了12個省（市、區）的106個縣[3]。大部分項目施工單項合同投資較大，需要招投標的項目越來越多，建設單位對制訂水土保持工程施工資質等級標準，設立和審批具有水土保持項目施工能力和水土保持專業施工資質企業的要求更加緊迫。
2當前水土保持項目招標使用的資質類型
2.1淤地壩工程招標使用的資質
淤地壩和小型水庫基本相似，在淤地壩招標方面，通常使用水利水電工程施工總承包資質。由于水利工程施工企業在技術人員、施工機械、施工工藝基本能夠滿足淤地壩建設需要，故這種做法已被認同。
2.2水土保持林、經濟林果、封禁治理、種草等工程招標使用的資質
筆者查閱了陜西、河南、江蘇、湖北等地的一些以水土保持林、經濟林果、封禁治理、種草等工程為主要建設內容的水土保持小流域綜合治理項目招標公告，通常要求使用2種類型的資質：一是水利水電工程施工總承包資質（三級及以上），這類企業的承建范圍主要是不同類型的大壩、電站廠房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、基礎工程、導截流工程、砂石料生產、水輪發電機組、輸變電工程的建筑安裝；金屬結構制作安裝；壓力鋼管、閘門制作安裝；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、橋梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工。二是城市園林綠化資質（二級及以上），這類企業的承建范圍主要是城市園林綠化工程，包括綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園等各類公園，生產綠地、防護綠地、附屬綠地等各類綠地，園林綠化工程中的整地、栽植等。2類資質在規定的承建項目范圍上，均不包含水土保持小流域綜合治理項目中的水土保持林、經濟林果、封禁治理、種草的工程內容。其在人員、技術、設備、管理等方面與水土保持小流域綜合治理項目施工有很大差距，故一般不能滿足這類建設需要。
2.3水平梯田工程招標使用的資質
由于水平梯田建設是一項把坡耕地改造為水平田面，并同時賦予其具有農業生產力的特殊項目，與傳統的場地平整有很大差別，一般具有推土機等施工機械的水利、建設、市政、交通等資質的企業，理論上都可以完成這類工程，但實際上并不能真正達到梯田建設的目的和要求。
2.4谷坊、水窖、蓄水池、溝頭防護和其他小型水保工程招標使用的資質
由于這類工程單項工程投資較小，工程分散，利潤低，可以承建的水利、建筑等資質的企業投標的積極性不高。
2.5耕作措施
由于耕作措施的實施是在農業耕種的同時進行以改變微地形為主的生產活動，加上目前國家對此措施尚未投資，一般不需招投標。山西省水利廳2003年曾在這方面作了初步探索，制定了《山西省水土保持工程施工單位資質定級認證實施細則（試行）》，批準了一批水土保持工程施工企業資質，在山西的水土保持項目招標和工程建設中發揮了重要作用。然而其適用范圍僅限于山西全省的水土保持工程招投標以及其他被認可的生態環境建設工程，其他省市并不能使用，因而出臺和制定全國性的水土保持工程施工資質標準和審批辦法迫在眉睫。筆者參照水利水電工程施工總承包企業資質等級標準、城市園林綠化企業標準和山西省水土保持工程施工單位資質定級認證實施細則（試行），結合我國水土保持項目的實際情況，擬定了如下初步方案。希望能夠對此項工作的有序開展，發揮出積極作用。
3水土保持施工資質級別的劃分和承攬項目范圍
3.1級別劃分
水土保持項目也稱水土保持小流域綜合治理項目，一條小流域內的淤地壩、水平梯田、水土保持林、經濟林果、封禁治理、種草、谷坊、水窖、蓄水池、溝頭防護和其他小型水保工程在的布局往往是一個有機整體。故在招標時一般將一條小流域作為一個獨立標段，資質級別劃分應堅持以下原則：一是綜合性，即此類企業應具有可同時完成工程、生物等多項措施的能力；二是關鍵性，小流域綜合治理項目中施工難度最大的是淤地壩，特別是中型以上的淤地壩，因而級別較高的企業應具有完成淤地壩特別是中型以上的淤地壩施工的能力；三是便于管理，按照上述特點，擬將水土保持施工資質級別劃分為2級，即一級和二級。
3.2承攬項目范圍
一級企業可以承攬所有水土保持項目。二級企業可以承攬除淤地壩中骨干壩和中型壩以外的水土保持項目。
4申報水土保持施工資質的企業應具備的條件
4.1一級企業
一是具有獨立的企業法人資格。企業近5年承擔過下列4項中的3項以上所列工程的施工，其中至少有1項是A中的工程，且工程質量合格。A庫容10萬m3（中型）以上的淤地壩；B水平梯田；C水土保持林、經濟林果、封禁治理、種草；D谷坊、水窖、蓄水池、溝頭防護和其他小型水保工程等。二是企業經理具有6年以上從事工程管理工作經歷或具有中級以上職稱；技術負責人具有6年以上從事施工管理工作經歷并具有水土保持專業中級以上職稱；財務負責人具有中級以上會計職稱；企業有職稱的工程技術和經濟管理人員不少于30人，其中工程技術人員不少于15人；工程技術人員中，具有水土保持專業中級以上職稱的人員不少于10人，其中具有高級職稱的人員不少于2人；企業具有本專業二級建造師資質以上的項目經理不少于6人。三是固定資產200萬元以上，流動資金 50萬元以上。四是企業具有與承包工程范圍相適應的施工機械和質量檢測設備。
4.2二級企業
一是具有獨立的企業法人資格。企業近5年承擔過下列4項中的3項以上所列工程的施工，其中至少有1項是A中的工程，工程質量合格。A庫容10萬m3（小型）以下的淤地壩；B水平梯田；C水土保持林、經濟林果、封禁治理、種草；D谷坊、水窖、蓄水池、溝頭防護和其他小型水保工程等。二是企業經理具有6年以上從事工程管理工作經歷或具有中級以上職稱；技術負責人具有6年以上從事施工管理工作經歷并具有水土保持專業中級以上職稱；財務負責人具有初級以上會計職稱。企業有職稱的工程技術和經濟管理人員不少于20人，其中工程技術人員不少于10人；工程技術人員中，具有水土保持專業中級以上職稱的人員不少于5人；企業具有本專業三級建造師資質以上項目經理不少于4人。三是固定資產100萬元以上，流動資金30萬元以上。四是企業具有與承包工程范圍相適應的施工機械和質量檢測設備。
5結語
國家有關部門應盡快制定水土保持施工企業資質標準和審批辦法，明確審批機關，建立健全水土保持資質企業考核評價體系，保證這一新型資質及早出現和健康運行，以滿足水土保持項目招投標和施工需要，不斷促進我國水土保持事業健康發展[4]。
6參考文獻
[1] 王鐵牛，丁先府，田穎超.河南省水土保持行政執法手冊[M].鄭州：黃河水利出版社，2002.
[2] 劉震.新時期我國水土保持工作的主要特征[J].中國水土保持，2009（10）：1-4.
