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【關鍵詞】項目前期管理,重要性,建議
工程項目建設前期工作是工程建設過程中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié),前期工作做得是否扎實直接影響到后續(xù)工作的進程和工作質量。
1 項目前期管理的內容及重要性
1.1 程項目前期管理工作內容
工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段,它包括:項目建議書,可行性研究報告,設計階段。
項目建議書又叫做預可行性研究報告,它是由建設單位根據規(guī)劃發(fā)展要求,結合自身各項資源條件,向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準后,即可列入建設前期工作計劃。上級主管部門對項目建議書的審批通過關系到工程建設項目能否繼續(xù)進行,是工程項目建設的前提條件。
可行性研究報根據批準的項目建議書的進一步深化,收集資料對項目進行進一步論證和定位,綜合評選,確定經濟上合理,技術上先進,條件上具備,實施上可行的最佳方案,為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業(yè)專家的論證和主觀部門的批準。可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據,并可作為下一步工作開展的基礎。
設計階段又分為初步設計,技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據,擬定修建原則,選定方案;對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究,落實技術方案;和確定工程數量,提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
1.2 項目前期工作的重要性
工程項目的前期工作工程項目管理中占據著至關重要的地位。因為工程項目的前期管理工作決定了項目能否存在和繼續(xù)發(fā)展,也基本預測了項目實施后的投資效果,同時還為工程項目的實施提供了理論依據,前期工作對后續(xù)工作的影響突出表現在工期進度控制和工程造價控制兩個方面。
工期進度控制的關鍵在于前期征遷設計及地質勘測設計,在實際工作中,征遷工作出現過因設計目標與現實差距較大,存在實物指標調查不準確,歷史地界劃分不明確、設計目標與當地情況情況脫鉤,或者移民安置規(guī)劃根本無法實現等問題而影響整體工期進度。地質勘測設計的問題主要表現在設計階段地勘不到位;施工開工后,實際開挖基礎情況與設計出入較大,而引起施工方案變更,甚至設計變更進一步影響整體工程進度和投資變化。
工程造價控制是整個工程管理的重中之重,其關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段,在項目做出投資決策后,控制工程造價的關鍵在于設計,可研階段的投資估算編制不合理,初步設計很難搞好。因為工程設計是與工程造價緊密相連的,是一一對應的。初步設計概算不能超過可研投資估算太多,否則將重新報審可研。
因此,在投資估算編制不合理的情況下,在初設階段要想實現原定的設計意圖是非常難的,否則,就得再次人為的壓低初步設計概算,可是這就形成了惡性循環(huán),實施階段出現調概現象也就是必然的了,同時,給投資控制和管理帶來了相當大的難度和壓力。
2做好前期工作的幾點建議
2.1對于前期工作要積極主動地去參與。
前期工作有的是主管部門負責,有的是項目法人負責,不管由誰負責,出于對后期工作的考慮,只要工程的項目法人確定下來,就要積極主動地參與前期設計的管理,為后續(xù)工作做好鋪墊。千萬別說主管部門負責的前期工作與項目法人無關,只要是對整體工作、對后續(xù)工作有利,就可以提前介入協(xié)助主管部門做些工作,特別是涉及征遷的事情,前一階段留下一點懸而不決的事,后邊將會費很大勁。出于項目法人對最終工程負總責的考慮,要主動找主管部門,平時多參與,多了解,目的是找出前期工作存在的問題和不足,并且要想方設法協(xié)助主管部門把問題解決掉。
2.2 對于項目法人負責組織的初步設計工作,要對設計單位管理到位。
原來都是主管部門負責組織初步設計工作,初步設計批復后轉到項目法人來實施。對于初步設計由項目法人組織完成的工程項目,要對設計單位的管理到位,要把初步設計管好、管細。
首先,應該要求設計院編制初步設計工作大綱報項目法人審查。編工作大綱非常有必要,工作大綱不僅確定初步設計一些技術問題,對項目法人來說更重要的是能夠反映出完成初步設計詳細的工作計劃安排,為項目法人督促、檢查設計工作提供了一個很好的依據。
其次,提前組織編制鐵路、公路專項穿越方案,協(xié)調鐵路及公路主管部門審查認可,如果在初步設計階段把這些工作做好了,工程實施時將相當順利,會減少很多不必要的麻煩。
第三,提前組織編制電力、電信、自來水、煤氣等切改方案,帶著設計人員與各專業(yè)主管部門溝通,避免設計單位閉門造車,到最后實施中出現障礙。
第四,重點組織設計院做好征遷移民安置規(guī)劃編制工作,協(xié)調區(qū)縣政府提出可行的安置方案。
第五,要對設計工作隨時進行檢查。初步設計單位確定后,切不可撒手不管,別以為到時間就能得到滿意的設計成果。當中一定要檢查,對發(fā)現的問題以及要求設計應該注意的事項,要及時下發(fā)書面通知。
關鍵詞: 管道工程 ;集輸管道; 線路選線 ;管道勘察
Abstract: In the design of long-distance pipeline, the pipeline route selection line is the one involved in a wide range of impact factors; it is a comprehensive and highly technical work. This paper sum up the outline of the different stages of the pipeline route selection design work.Key words: pipeline project; gathering and transportation pipelines; line route selection; pipeline survey
原油、天然氣采用長距離管道輸送具有安全密閉、不污染環(huán)境、少占耕地、能耗少、運費低、運量大、維護方便、便于管理、易實現全面自動化等特點。長距離管道短則百十公里,長則上千公里,是最典型的線形工程。選線是長輸管道工程設計中的一項重要工作,線路的走向、長短和通過的難易程度,直接影響管道工程的投資、運營成本、管輸的安全及維護等。選線又是一項政策性很強的工作,要正確處理工業(yè)與農業(yè),石油工業(yè)和其他工業(yè),以及地方等各方面的關系。同時,長輸管道經過不同的地區(qū),沿線各段的地形、地物、地貌、水文、氣象、地質等條件各不相同。選線還是一項工作量大,勞動強度高而又十分重要的技術工作。
1 選線原則
管道線路選線首先必須明確選線的基本原則和具體要求,選線時一般遵循下述原則:
(1)線路盡可能取直,減小坡度,縮短管道長度;
(2)線路與鐵路干線、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)等建(構)筑物應保持一定的安全距離;
(3)線路應避開城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、軍事、軍工企業(yè)、工礦企業(yè)、國家重點文物和自然保護區(qū)、城市水源區(qū)等區(qū)域;
(4)不應使線路通過飛機場、火車站及海港碼頭,盡量避開滑坡、崩塌、泥石流、軟土、泥沼等不良地質地段: ‘
(5)盡量減少線路同天然和人工障礙物的交叉,綜合考慮線路與輸油、輸氣站場,大、中型穿跨點的關系;
(6)不占或少占耕地,不破壞或盡量少拆遷已有的建(構)筑物;
(7)地震烈度7。以上地震斷裂帶,以及電站:變電站和電氣化鐵路等產生的雜散電流的影響區(qū)內不宜布線;
(8)盡量不經過低洼易積水地帶,鹽堿地及其他對管道腐蝕性強的地區(qū);
(9)線路應盡可能靠近已有公路,以減少施工便道、專用公路和電力線路。
2 選線需要搜集的基礎資料
在進行管道線路選線時,基礎資料的搜集,不同選線階段其廣度和深度有所不同,一般情況選線需要搜集的資料主要有:
(1)沿線地形圖,行政區(qū)劃分圖,重點地段大比例尺地形圖;
(2)通過地區(qū)城鎮(zhèn)建設現狀及規(guī)劃;
(3)沿線公路、鐵路、航道、橋梁等的現狀和規(guī)劃;
(4)區(qū)域電力網、變電站及其供電能力的現況及規(guī)劃;
(5)沿線主要河流的長度、水位變化幅度(洪水位、枯水位、正常水位),洪水特性及延續(xù)期,洪水淹沒范圍,河水凍結與開凍期等;
(6)沿線有關大型水庫的分布,近期與遠景規(guī)劃,水庫水位,回水浸沒和塌岸的范圍;
(7)耕地及沿線植物覆蓋情況;
(8)沿線氣溫、地溫、凍土深度、風向、風速、降水量等氣象資料;
(9)沿線地震基本裂度和地震構造圖;
(1O)控制線路局部走向的大型河流的地層、巖性、構造、河床沖刷與岸坡的穩(wěn)定強度;
(11)沿線地質礦產分布概況;
(12)區(qū)域性的地形、地貌、地質構造、巖性和水文地質資料;
(13)滑坡地帶幾山體崩塌地區(qū)的形態(tài)和發(fā)展情況,以及與風和水有關的地質現象:風丘、巖溶、河流浸蝕作用、河岸沖刷、河道變遷、山洪沖積、泥石流
等;
(14)通過地區(qū)的主要含水層,供水量,底下水流動規(guī)律,地下水對管道的影響;
(15)管道沿線的大宗費用及地方人工費等工程概預算經濟指標。收集資料的對口單位有:管道沿線各省市縣計劃委員會,經濟管理委員會,國土、測繪(包括遙感)、交通、電力、農田、水利、地質礦產部門,抗震辦公室,氣象站,工程公司等。
3 選線的一般方法
選線可分室內圖上選線和野外實地選線,先在室內利用一定比例尺的地形圖選線和方案比較,并確定野外工作的重點地段;后到現場重點勘察和收集有關資料,修改補充圖紙上不合理和遺漏的部分。現場選線隊應由線路專業(yè)、土建、道路、電氣專業(yè),輔以測量、地質成員組成,測量工具除地形圖外,應配以GPS手持機、望遠鏡、羅盤等工具。對大型油氣輸送管道,被列為國家重點項目的,可輔以航空踏勘,也可采用衛(wèi)星照片或航測圖,用計算機在三維圖上選線。
4 選線各階段的主要工作內容和重點
管道設計一般分可行性研究、初步設計、施工圖設計三個階段,不同階段,選線也由淺入深、由粗到細,分為①踏勘;②初設勘察;③詳細勘察三個階段。其主要工作為:
(1)可行性研究階段——踏勘踏勘主要在可研階段,是解決線路總體走向的全局性工作。選線的室內工作在小比例尺的地形圖(1:50000—1:200000)上根據線路起、終點和中間重要控制點,初步預選幾條線路走向進行方案對比。野外工作即踏勘是為線路走向方案對比搜集有關資料,并對圖紙上預選的重點地段實地考察。踏勘隊必須在出發(fā)前編制出踏勘綱要,列出收集資料的有關部門、資料內容,需要解決的重點問題。踏勘完成后的踏勘報告應包括踏勘綱要中問題的解決情況,現場遇到的新情況,尚未解決的問題,并附線路走向圖。踏勘完成后應盡快向有關部門匯報,以便盡快確定線路總體走向。
(2)初步設計階段——初設勘察初設勘察(簡稱初勘)主要在初步設計階段進行,選線的室內工作可在可研階段收集到的稍大比例尺的地形圖(1:5000—5OOOO)上,根據可研報告審查批準的線路總體走向及加密的主要控制點,結合踏勘中收集的各種資料,進一步明確線路的走向,對線路局部方案進行詳細比較,并擬訂野外作業(yè)的重點地段。對測量、地質的要求是要按初勘要求統(tǒng)計出各種地形、地貌及工程地質的數量,以便工程量能達到控制工程投資的要求,使設計文件可用于招投標。對有些中、小型管道工程,由于地勢平坦,距離短,線路走向無需反復比較,建設單位可能會安排在初步設計階段定樁,其現場工作深度可按詳勘內容進行。
(3)施工圖設計階段——詳細勘察詳細勘察
(簡稱詳勘)在施工圖設計階段進行,管道沿線路中線定樁(包括轉角樁、穿跨越控制樁、輸油站或輸氣管道壓氣站、截斷閥等站場控制樁),同時,應定出道路及電力線控制樁。該階段要體現初設審查意見,提出對測量和地質的詳勘要求,注意與有關部門結合,必要可簽定協(xié)議,雙方認可線路位置,并作好現場樁位交接,定線重點應放在確定特大型河流穿跨越,隧道穿越,線路經過懸崖、陡坡及不良地質地段的線路位置,在測量、地質勘察完成后,對其成果進行驗收,然后轉入線路施工圖設計。
6 結束語
目前,長距離油、氣管道在國際和國內均有長遠的發(fā)展,管道工程最基本的工作都是從選線開始,影響管道線路選線的因素是多方面的,而各種因素又是相互聯(lián)系和相互影響的,選線時只有綜合考慮自然條件、技術標準和技術指標、施工、養(yǎng)護、維修方便等因素,精心選擇,反復比較,才能選出合理的線路。本文對長輸管道選線工作的初步總結,旨在拋磚引玉,加強交流,改進選線質量及工作效率,推動長輸管道選線工作的不斷深入和發(fā)展。
參考文獻
1 GB50251--94輸氣管道工程設計規(guī)范
2 GB50253—2003(2006版)輸油管道工程設計規(guī)范
3 GB50568-2010油氣田及管道巖土工程勘察規(guī)范
關鍵詞:交通工程設計;科研;教學模式
《交通工程設計》課程又名《交通工程設施設計》,是交通工程本科專業(yè)的核心課程[1]。由于《交通工程設計》課程理論概念多、知識結構復雜,一些高校老師提出了該課程改革的設想,探討了多種新型教學模式[2]。但現狀教學改革研究多為單純的案例講解和分析。教學科研深度融合的教學模式是對科研項目進行教學化再開發(fā),使科研與教學融合的效果最大化[3]。考慮交通學科的綜合性,將科研項目研究全面結合理論教學,有助于《交通工程設計》課程教學水平的提高。
一、《交通工程設計》課程特性
《交通工程設計》課程涉及交通專業(yè)的交通規(guī)劃、交通安全和交通控制等領域,且與光學、電學和管理學等領域知識密切相關,因此該課程知識體系較復雜,公式和原理數量較多,學習難度較大。
二、基于教學科研深度融合的《交通工程設計》教學模式
該教學模式旨在突出學生主體,促進學生主動參與交通工程設計方案,培養(yǎng)學生主動探索、團隊合作的科研精神,同時增進師生間的交流與探討,引導學生自發(fā)進行文獻閱讀,有助于學生對課堂知識的理解。(一)課堂理論知識教學依據教材內容,結合相關規(guī)范和指南,編制多媒體課件。同時采用視頻制作軟件,以駕駛員為第一視角,制作生動活潑的公路沿線交通工程設施視頻。在此基礎上,靈活展示交通安全設施、收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等交通工程設計方案。(二)案例式教學(1)依據教師參與的科研課題,進行典型案例探討。引入“交通安全評價”、“交通安全專篇”等實際工程案例,結合科研成果,在教師進行案例分析后,組織以案例為主題的研究性學習活動。該學習活動將學生分小組討論,探討實際案例的優(yōu)缺點,并提出問題的解決方案。(2)開展師生專題案例研討會。在講解一定數量的案例后,要求學生歸納該類科研問題,提出《交通工程設計》課程涉及的若干研究方向。(三)科研項目研究(1)應用型科研項目研究。針對《交通工程設計》課程涉及的各個具體交通工程系統(tǒng),設置特定的科研型課程項目。該項目研究周期短,研究目的明確。例如預先給定校園周邊某條道路的初步設計方案,要求學生依據現行標準、規(guī)范和指南,參考國內外相關文獻,在課余時間完成現場調研,進而通過路線、路基路面、交叉口、交通特征等交通安全要素分析,進行該道路的交通工程系統(tǒng)設計。(2)研究方法培養(yǎng)。根據學生科研項目研究的進度與問題,教師及時講解如何提出問題、分析問題、解決問題的基本研究方法,并指導學生有效處理相關工程材料,要求學生以標準格式撰寫研究報告和畫出CAD設計圖紙。(3)團隊精神培養(yǎng)。工程項目是團隊合作的結果,要求學生分組完成材料收集和數據調研,并能夠在小組內部形成研討的氛圍。(四)項目成果匯報與點評根據學生的分組情況,推薦一名代表進行項目成果匯報。在匯報過程中,要求其余學生發(fā)現項目設計存在的問題,提出疑問,并讓匯報小組現場回答。在各研究小組結束項目匯報后,首先教師總結本次項目研究的經驗與不足,然后各小組進行科研效果自我評判。對學生而言,通過交通工程設計項目研究,可深入理解課程教學內容,同時了解交通工程設計的諸多專業(yè)技術。(五)指導學生發(fā)表學術論文學術論文是教學科研深度融合的典型成果。通過項目成果匯報與點評,發(fā)現學習與科研能力較強的學生,進一步培養(yǎng)他們的科研興趣,指導他們參與學術論文寫作。(六)指導學生作好課程學習過程記錄要求學生在聽課與實踐后,完成學習過程記錄。通過記錄與總結,促使學生將該課程知識系統(tǒng)化,并能及時總結自己的不足,有利于學生的學習思維活動進一步活躍,保證學習經驗和方法得到穩(wěn)固發(fā)展。課程學習過程記錄包括理論知識總結、案例問題歸納、項目研究經驗、項目匯報方法、學術論文撰寫過程等內容。(七)考核方式改進根據學生的案例探討深度、應用型科研項目研究能力、項目成果匯報效果、學術情況和課程學習過程記錄,給出學生的平時成績。將科研項目的內容適當放入期末試卷中,結合理論知識考核,給出學生的期末考試成績。
三、結語
一、上半年各項工作進展情況
交通建設穩(wěn)步推進截止6月底,全市交通固定資產投資達1.6947億元,其中公路建設7376萬元,港航建設3700萬元,站場建設270萬元,交通企業(yè)5601萬元,占年計劃的109。重點工程建設:9月全面拉開我市主干道大中修工程,到目前為止,除蘄龍線至盤塘段邊溝正在施工外,其余各標段已經全部建成通車;列入我市重點工程的至大金一級公路工程設計和征地工作基本完成,目前正在著手拆遷和路基工程的招投標工作;二級客運中心站前期準備工作已基本結束,現已進入征地和場地建設;件雜貨綜合碼頭初步設計報告通過專家審議通過,正在抓緊進行開工建設籌備工作。公路建設:列入市政府八件實事的農村公路建設進展順利,截止今年6月底,已完成硬化里程87公里,占年計劃的87;石松線石佛寺轉盤段大中修工程已經建設完成;大馬線正在進行前期測量工作;黃標線大中修工程已啟動招投標工作,現已開工建設。港航建設:興航貨棚工程建設已完工;黃岡亞東一號泊位通過工程初步設計審查,二號泊位正在進行前期準備工作,3處渡口達標改造工作已全面啟動。“站場運”一體化建設:已完成五級客運站1座,候車亭16個,在建五級站1座,共新增加運營汽車212輛,新辦、換發(fā)道路從業(yè)資格證380個。
行業(yè)管理規(guī)范有序
客運車輛掛牌持證率99,依線運行率100,進站率99,正班正點率97,運用gps定位監(jiān)控系統(tǒng)對長途客車進行安全監(jiān)管;水路運輸許可證、服務證、營業(yè)證“三證”換證率達95、100、95,全市內河渡口渡運連續(xù)29年保持水上安全無事故,船舶安全面達100%;大力開展治理超限超載工作,共制止超限超載行為650起;完成修補底層巖1800平方米、油層巖4810平方米,修補坑槽8600平方米,清灌縫8公里,整修路肩26.8萬平方米,清挖邊溝23200米,安裝涵管140節(jié)280米,新安裝里程碑40塊、百米樁400根,維修更換輪廓標180根,新植行道樹19710株,路面標線28公里,路肩帶刷白40公里,行道樹刷白43公里。在黃岡市首次舉辦農村公路“三大員”培訓班,全市共有350余人參加培訓。
交通企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
全市截至6月份,共運送旅客191萬人次,周轉量2.1億人次公里,收入3500萬元,同比增長均超8;完成港口吞吐量280萬噸,周轉量8.7億噸公里;全市共培訓600名汽車駕駛員,培訓收入100萬元,均超計劃10,培訓學員合格率達90以上,實現利潤10萬元。
交通改革負重前行
按照中央、省政府相關決定,我市征稽部門按規(guī)定的時間啟動了稅費改革前的票款清理工作,并嚴格政策和法規(guī),做好欠費追繳工作;公路部門于5月1日零時起,政府還貸二級公路停止收費,并快速安全有序的撤除了相關收費設施,至5月1日零時止,我市兩處二級公路收費站完成費收220萬元。為確保兩項改革順利實施,我局成立了相應改革領導小組,積極開展政策宣傳工作,確保改革涉及人員思想穩(wěn)定。改革待崗期間,我們組織相關人員認真學習各項知識,提升轉崗人員的業(yè)務素質,更好地適應新的工作崗位和公路發(fā)展需要,同時積極安排好改革相關人員待崗期間的工資、福利,努力保障兩項改革的安全穩(wěn)定。
精神文明縱深發(fā)展
我局以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為載體,全面推進精神文明建設向縱深發(fā)展。全市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會后,局黨組高度重視,迅速成立活動領導小組,制定實施方案,統(tǒng)籌安排,精心組織,嚴格要求,學習實踐活動進展順利,效果明顯,得到了市委指導檢查組的充分肯定。計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產等工作取得顯著成效。
二、存在的問題
1、交通建設負債沉重。目前,歷年累計欠債3000余萬元,債務重,資金壓力大,加之工程建設資金到位緩慢,今年已向市財政預借資金2300萬元,建設資金嚴重影響了我市交通工程建設的進度。
2、通村公路建設項目完成難度大。我市通村公路建設項目總規(guī)劃里程較長,截止目前,已完成大部分計劃,剩下計劃不是經濟實力較弱的村,就是山區(qū)村、偏遠村,通村公路建設面臨的資金壓力大,實施難度較大,完成任務困難,嚴重制約了我市通村公路健康快速發(fā)展。
3、公路管理養(yǎng)護投入不足。我市公路養(yǎng)護管理資金本來捉襟見肘,加上近年來一些企業(yè)落戶,特別是今年二級公路收費站的撤銷,我市公路管理養(yǎng)護難度愈來愈大,投入也自然增加。我們雖然想方設法的籌集到一些資金,但由于缺口過大,這也是杯水車薪,根本不能解決實質性的問題。
關鍵詞:高速公路;工程地質;勘察監(jiān)理;重要性
由于過去我國高速公路巖土工程勘察一直保持行業(yè)壟斷,沒有進行單獨招標。巖土工程地質勘察主要體現在三方面:第一,勘察設計總承包;第二,業(yè)主直接委托勘察單位;第三,即使勘察單獨招標也是低價中標。以上三種勘察模式往往在工程質量、技術成果等方面表現很差。目前在我國高速公路工程地質勘察工作中實施監(jiān)理,正處于一個初級階段。高速公路巖土工程勘察監(jiān)理就是監(jiān)理組織或監(jiān)理執(zhí)行者(巖土工程監(jiān)理工程師)執(zhí)行業(yè)主的委托,對高速公路全過程依據勘察合同文件、國家的法律、法規(guī)、勘察技術規(guī)程、規(guī)范、標準等,對勘察質量、進度、勘察工作量的計量、費用的審核結算等進行監(jiān)督、監(jiān)控、評價、約束、組織、協(xié)調和疏導。使勘察行為符合準則的要求,使有關人員的行為更準確、更合理、更完善,使高速公路工程地質勘察技術成果資料能夠指導公路施工。
現代高速公路的發(fā)展趨勢逐漸由東向西,由平原向山區(qū)拓進。山區(qū)高速公路沿線的構造物、不良地質段、特殊性巖土段、高填深挖工點等工程地質勘察的特點及技術要求和深度多樣性、復雜性,導致地質勘察監(jiān)理工作任務重、技術含量高、復雜,給監(jiān)理工作帶來了一定的難度。本文實踐了山西某山區(qū)高速公路118千米的勘察監(jiān)理工作。
一、勘察監(jiān)理工作實施
巖土工程地質勘察質量監(jiān)督與管理是保證高速公路工程地質勘察質量、巖土工程合理性、完善和優(yōu)化設計的前提。一條高速公路要穿越不同的地質單元,各單元地形、地貌、地質構造、水文地質各不相同,特別是山區(qū)高速公路,工程地質條件的好壞直接決定著其工程造價、工期、施工期、營運期的安全。地質勘察資料的不準確,勢必導致設計的保守,造成工程資金浪費,后期運營出現沉降、邊坡坍塌等不良現象,給公路安全運營埋下了隱患。高速公路具有階段性勘察設計特點,一般采用兩階段勘察設計即初步設計階段勘察設計、施工圖設計階段勘察設計,個別項目還有施工勘察階段。各個不同階段的勘察監(jiān)理工作基本都分為三個階段:進場初期勘察監(jiān)理、工作進行中勘察監(jiān)理、工作結束勘察監(jiān)理。
(一)進場初期勘察監(jiān)理
地質勘察單位在進場初期應向監(jiān)理工程師提交項目工程地質勘察大綱和地質勘察實施細則。本勘察大綱應包含根據各個工點的水文地質條件、構造物(工點)設置情況、設計要求等編寫的工程地質勘察綱要。明確該工點為達到勘察目的所采用的勘察手段和方法(如鉆探、挖探、物探、釬探)、勘察工作量(如鉆孔個數、總延米數等)、工期的預估。監(jiān)理單位根據相關技術規(guī)范、 業(yè)主要求,認真分析勘察單位提交的工程地質勘察大綱,結合項目概況情況,提出相關意見和建議。經業(yè)主、勘察單位、監(jiān)理單位三家共同商榷后統(tǒng)一后,完善該勘察大綱,使其具有計劃性和指導性。同時,監(jiān)理單位應對勘察單位的鉆探施工設備、試驗設備的質量合格情況、投入數量進行檢查,滿足工程實施要求方可允許進入施工現場。最后并簽署開工報告。
(二)工作進行中勘察監(jiān)理
在工程地質勘察工作實施過程是在野外進行的,監(jiān)理工程師應深入勘察現場,結合勘察大綱及現場地質情況,對勘探孔的布設、取樣、原位測試進行監(jiān)督。監(jiān)理現場采用現場巡視、抽檢、重點旁站、定期中間檢查和室內資料審核相結合的方法進行。重要工點(如大橋、特大橋、隧道、高邊坡、采空區(qū)、軟土等)采用旁站監(jiān)理方式,控制整個勘察過程,保證勘察實施過程的正確性和真實性,并對現場遇到的重點、難點、疑點地質問題進行現場指導,對工程地質復雜區(qū)、多變區(qū)應及時指導勘察單位更換勘察方法、手段和隨機調整勘察工作量。檢查鉆探深度、取樣、原位測試是否能夠滿足設計要求,對現場的編錄質量和規(guī)范性進行監(jiān)督和指正。認真填寫檢查記錄和編寫監(jiān)理報告(日志),每天統(tǒng)計勘察工作量進度并定期向業(yè)主單位匯報勘察質量和進度情況。
組織中間檢查對勘察單位的階段性勘察現場實施全過程監(jiān)理檢查和管理。從工程地質角度出發(fā),綜合考慮各構筑物布置的經濟性及合理性,向業(yè)主單位和設計單位提出建議。通過現場過程質量控制,對工程地質情況的了解,結合設計情況、勘察單位的工程進展情況,并及時與業(yè)主單位、勘察設計單位進行充分溝通,保證工程安全性、經濟性、合理性前提下,及時調整勘探手段和方法,確保勘察成果質量。
(三)工作結束勘察監(jiān)理
勘察工作結束監(jiān)理單位應依據相關勘察合同,對勘察單位的工作量由監(jiān)理工程師簽認。監(jiān)理單位對勘察單位的各種勘察手段、方法,工作量,技術成果資料進行審查、綜合分析,之后資料才能提供設計單位的地質參數。最后并編制監(jiān)理報告。
二、勘察監(jiān)理取得的效果
本項目中勘察監(jiān)理采用現場監(jiān)督和室內文件審查形式進行,即現場監(jiān)督、控制、管理、指導,室內技術成果的分析與評價。取得效果舉例說明:
1.由于本項目K35+800~K85+230段奧陶紀石灰?guī)r發(fā)育較好,巖體較完整,表層覆蓋層較薄。經過監(jiān)理監(jiān)督和現場指導,后將13個高邊坡的鉆探方案調整為物探+挖探。施工工期比原來方案縮短了10天,勘察費用節(jié)省近140萬元,探查的效果遠超過鉆探。
2.在K124+080~K124+285段,路線以路基方式穿越南山北部山腳與大洋河河岸交界平緩地帶。根據K124+120涵洞鉆探軟基情況,結合地形推斷該段可能存在軟土地基。經監(jiān)理工程師現場踏勘并同意在該段增加3個路基鉆孔以查明軟基可能性,結果表明軟基最大厚度達8米。雖然在勘察投資上增加約5000元投資,但避免了今后路基沉降帶來的巨大經濟損失和安全隱患。
3.室內技術報告的審查工作對地貌及微地貌單元要求進行了數理統(tǒng)計,以地質單元形式給出了該項目路線走廊的工程地質特性,為指導設計和施工提供了依據。
三、結束語
巖土工程地質勘察監(jiān)理制度監(jiān)理順應現代勘察市場化的需求,勘察質量的監(jiān)督與控制,直接決定了設計質量、施工成本、施工周期、運營安全、后期公路養(yǎng)護投資。公路勘察監(jiān)理由于市場不規(guī)范,在實際的實施操作過程中還存在一定問題,主要表現在:監(jiān)理單位人員必須具有較高的職業(yè)道德素質和專業(yè)技術水平,發(fā)現問題情況下能夠及時提出并指導勘察單位的實施方案調整;勘察技術成果審查過程中不能綜合地提出具有指導施工的可行性和合理性方案和結論;建設單位對勘察監(jiān)理費用投入比例很小,導致一些勘察監(jiān)理單位人員素質、技術水平上不去,沒有在項目過程中起到真正意義的作用。
參考文獻:
關鍵詞 平臺,十公開,進度,質量
中圖分類號:U412.36+6文獻標識碼: A 文章編號:
1 工程概況
當今世界是一個信息化高度發(fā)達的世界,特別是進入21世紀以來,很多國家都把信息化建設提升到了國家建設的高度,我國也不例外。與此同時,在進入21世紀的今天,我國進入了全面建設小康社會的新時期,并將逐步實現現代化,經濟社會發(fā)展對我國公路發(fā)展提出了新的更高要求。2004年12月,國務院批準了交通部制定的新的國家高速公路網規(guī)劃。其目標是:高速公路要連接所有目前人口超過20萬的城市,形成高效運輸網絡。在這樣的背景下,項目動態(tài)管理隨之產生,把信息化技術和公路建設相結合。
項目動態(tài)管理以動態(tài)管理平臺為載體,動態(tài)管理平臺的引入,使各種數據的匯總更加及時、準確,使各種信息的流動更加快速、便捷,使參與各方的溝通更加直接、有效,使公路項目建設管理在點多、線長、面廣的復雜形勢下,平穩(wěn)、有序、高效的進行。本文以河北省高速公路京石改擴建項目動態(tài)管理平臺為例來詳細的介紹動態(tài)管理平臺的應用。
平臺首頁
京港澳高速公路是國家高速公路網(7918網)中的一條射線,自北向南連接北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州、香港、澳門等8個中心城市,是我國最早規(guī)劃的高速公路之一,其前身為京珠國道主干線。它是河北省中南部地區(qū)聯(lián)系首都北京,進而溝通東北、華北和華中地區(qū)的重要高速通道。本項目為原京石段的改擴建,其主體工程包括:將原有的4車道改為8車道擴建路段,共185.843公里;新建8車道高速公路,共38.835公里;路基全寬42米,設計車速120公里/小時。本項目是河北省最長的在建高速公路項目。合同單位近200個,參建人員達到了數萬人。地域跨度廣,參建人員多,投資規(guī)模大。本項目的業(yè)主創(chuàng)新管理理念,引入了基于互聯(lián)網的動態(tài)管理平臺,動態(tài)管理平臺貫穿了從項目初步設計到施工階段的整個管理過程,并發(fā)揮了較好的作用。
2 公開出廉政
隨著項目管理體制的不斷完善,在構建和諧社會的形勢下,依法行政、陽光行政也就成為了一個必然。
本項目利用項目動態(tài)管理平臺這種科學的管理手段、規(guī)范的管理制度、透明的管理模式對建設的全過程進行主動管理順應了陽光行政的趨勢,是一種公路建設管理上的創(chuàng)新。本項目以動態(tài)管理平臺為載體,成功推行十公開,即招標過程公開、征地拆遷管理公開、建設資金管理公開等十項內容,通過網絡媒介對全社會公開,以公開促廉政,可有效遏制,杜絕投標單位圍標串標行為,可讓群眾了解建設資金的每一分錢的流向、知道每項變更的來龍去脈、明晰管理過程的各個細節(jié)……公開就像一把鑰匙,開啟了廉政的大門,它把項目整個建設過程都展示在陽光之下,不允許暗箱操作的存在!就拿征地拆遷工作來說,公路沿線有多少村鎮(zhèn)、征用了多少附著物、每個附著物的補償標準、補給每個產權人多少錢,這些內容在平臺上都詳細記錄在案,并附有詳細原始憑證,并向全社會公開。
附著物調查表掃描件
附著物調查臺帳
3 公開出和諧
像京石這種大型項目,工程施工期間對地方的擾動較大,路線兩側局部范圍內的天然植被易遭到破壞。公路建設期的征地拆遷、路基取土、材料運輸、大氣及噪聲污染必將對沿線居民的生產生活產生一定影響。地方協(xié)調工作難度較大,若矛盾處理不及時將會嚴重制約工程進展,同時也影響建設系統(tǒng)與地方群眾和諧相處。
傳統(tǒng)的管理方法一般是用電話等方式層層匯報,然后地方及業(yè)主協(xié)調人員再到現場了解情況,進行處理,處理周期較長,也很被動,容易激化矛盾。由于協(xié)調人員數量有限,往往一個地方的矛盾未處理完另一個地方又出現新的問題,造成協(xié)調工作大量積壓。
本項目利用項目動態(tài)管理平臺,設置了地方工作跟蹤、協(xié)調和處理的專門模塊,具體包括地方工作干擾因素跟蹤、地方工作聯(lián)系單、地方工作登記單等功能,并建立了督辦落實機制,將地方工作規(guī)范化、制度化,使處理問題有據可依,有人可找。承包人在矛盾出現以前或是出現時通過文字、照片等方式將問題上傳平臺,地方及業(yè)主協(xié)調人員、縣市分管領導、業(yè)主領導可以在第一時間了解矛盾的起因,提前協(xié)調相關部門主動化解矛盾。同時通過干擾因素跟蹤表來反饋處理結果,對協(xié)調人員的工作也是一種監(jiān)督。各類矛盾的處理過程和結果形成電子檔案,有利于在后續(xù)的矛盾處理中借鑒和提高處理水平。
自開工以來,本項目未發(fā)生因征地拆遷處理不當而出現的事件。
干擾因素跟蹤
農民工問題歷來是項目管理者非常重視、事關和諧穩(wěn)定的問題,本項目制定了保障農民工工資的各項制度。資金的快捷支付,也給本項目參建人員的工資撥付提供了保障。在合同條款中,籌建處明確要求承包人應當加強工程款管理,做到專款專用,不得拖欠農民工工資等費用。要求承包人應及時兌付聘(雇)用職員或工人的工資。業(yè)主有權監(jiān)督承包人兌付聘(雇)用職員或工人工資的情況,農民工工資發(fā)放于計量支付綁定,每月25號之前如承包人不支付農民工工資,計量支付申報和審批自動暫停。同時在承包人每期計量支付時暫扣應付金額的1.5%,做為農民工工資保障金,設專用賬戶,專項用于拖欠農民工工資的墊付。待工程完工后,經結算公示10個工作日內若無爭議,再將保障金一次性返還給承包人。施工單位如發(fā)生拖欠農民工工資情況,將記入河北省公路建設市場信用檔案。將用工情況上傳平臺公示,籌建處要求各施工單位將用工情況上傳動態(tài)管理平臺,將農民工姓名、身份證、工資支付、勞動合同等全部公開在網上,以杜絕拖欠農民工工資,如有疑問,隨時可查。到目前,本項目未發(fā)生因拖欠農民工工資造成的鬧事或上訪。
4 管理出效益
動態(tài)管理平臺以信息化網絡為載體,推行無紙化辦公。所有發(fā)文,均采用在平臺公告欄公示,并向平臺公文交換箱定向投遞一份,接收單位只需在平臺下載即可查看,無需另外開車去籌建處領取文件,大大減少了路上的時間和費用。
公文交換箱
本項目創(chuàng)造性開發(fā)了計量管理系統(tǒng),創(chuàng)新采用了在平臺中一階段填報簽署。施工單位計量數據統(tǒng)一在平臺計量系統(tǒng)中填報,簽署具有短信提醒功能,簽字采用在線電子簽名。計量簽署流程完成之后,施工單位即可打印計量資料,在業(yè)主財務科申請支付。計量系統(tǒng)的成功使用和在線電子簽名技術的應用,大大縮短了計量支付周期,傳統(tǒng)計量模式一個月最多計量一次,但本項目一個月可計量3次。它不僅減少了傳統(tǒng)計量的中間環(huán)節(jié),為參建單位縮短了資金周轉的間隔,保證了建設資金的良性循環(huán)使用,而且預防了腐敗,創(chuàng)造了巨大的經濟效益和社會效益。
網上計量支付流程
電子簽名計量支付證書
為掌握參建單位建設資金使用情況,預防資金被挪用,設立了資金監(jiān)控專欄。通過數據庫的建立,實現了數據自動運算、匯總、分類、查詢,對資金支付、工程變更、總投資三大部分進行多方對比,形成直觀的支付匯總表、支付臺賬、支付柱狀圖、變更臺帳、變更簽署監(jiān)督等圖表形式。讓管理層及時、直觀了解項目資金使用情況,提高管理階層對投資成本的監(jiān)控能力。
施工單位資金監(jiān)控
5 管理促進度
進度的表現形式分成形象進度和產值進度。形象進度以施工總體計劃為基礎,該施工總體計劃落實到每個施工標段,采用業(yè)主、設計、監(jiān)理和施工單位幾方會審制編制確定,再有監(jiān)理單位按照填報完成量,通過計劃量和完成量的比較,確定施工進度超前或滯后。
進度柱狀圖表
各標段預制板梁進度柱狀圖
產值進度以工程量清單為基礎,由每個施工單位每周填報工程量,平臺自動計算完成產值。通過形象進度和產值進度兩種表現形式,可為管理層和決策層提供真實的施工進度信息,為科學決策創(chuàng)造了條件,加快了施工進度。
6 管理抓質量
籌建處創(chuàng)新了設計管理理念,從設計階段就開始采用平臺對設計實施管理。引入設計監(jiān)理對外業(yè)勘察、內業(yè)設計、設計人員進行監(jiān)督管理;嚴控勘察過程,利用平臺對地勘進行了全過程監(jiān)督,實現了百分之百逐孔勘探,同時所有數據錄入動態(tài)管理平臺,有效避免了少勘、漏勘、弄虛作假現象的發(fā)生,為設計提供了寶貴的第一手資料;嚴格設計人員管理,利用平臺每天對設計人員考勤,確保項目負責人和分項負責人到現場積極開展工作,以抓人來促設計質量。通過這些管理手段,減少了變更,提高了設計質量。
籌建處在平臺建立施工日志、安全日志、工作督辦表、干擾因素追蹤、技術交流、工程照片等模塊,對參建單位每日的工作狀態(tài)、出現問題、解決情況、責任部門進行記錄,高一層的管理部門可以隨時查看所轄標段、部門的工作情況,辨明責任人,實時調整工作重點。
土建施工管理模塊
建立了樁基檢測、橋梁檢查、通道檢查、臺背回填等多個質量監(jiān)督模塊,以圖片、文字說明等多種形式,對現場的施工狀況、檢查結果、檢查時間、檢查人員等信息按照類別分類形成永久性記錄,并對各階層施工管理人員開放,提高監(jiān)督效力及范圍。
通道檢查模塊
樁基監(jiān)測中樁頭鑿除圖片
7 結束語
河北省高速公路京石改擴建籌建處按照打造典型示范工程的思路,創(chuàng)造性地開發(fā)了項目動態(tài)管理平臺。該平臺以網站為依托,按照工程管理的要求,利用信息技術優(yōu)勢,建立信息公開、投資管理、質量監(jiān)督、進度控制、文化宣傳、信息溝通等具有自身特色的項目管理模塊。并且通過本項目的工程管理實踐,該管理系統(tǒng)得到了實時更新、完善,目前已經較完美得符合了工程管理的需求,全面實現了工程建設全過程的信息化。
一、主要職能工作開展情況
(一)認真謀劃,當好參謀助手。一是積極謀劃“十一五”。截止目前,“十一五”規(guī)劃已經初步完成,正在等待人代會審議。二是認真編制專項規(guī)劃。《*市生態(tài)市建設規(guī)劃》已經通過專家評審,并印發(fā)實施。《*市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設初步方案》、《城市生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》、《*市黃金行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全市中等職業(yè)教育專項建設規(guī)劃》、《全市血防基層基礎設施建設專項規(guī)劃》、《全市計劃生育基礎設施專項建設規(guī)劃》、《20*-2010年農村公路改造工程實施計劃》、《*市十一五制造業(yè)重點工程建設規(guī)劃》、《*市大企業(yè)、大項目發(fā)展思路》等一系列專題規(guī)劃和思路已經形成。三是切實加強和改善宏觀調控。編制了《20*年*市國民經濟和社會發(fā)展計劃(草案)》;先后形成《全市中等職業(yè)教育發(fā)展調研報告》、《當前工業(yè)經濟運行中存在的突出問題及對策建議》、《關于發(fā)展我市縣域工業(yè)經濟的思考》、《*市黃金工業(yè)現狀及下一步發(fā)展建議》、《關于我市硅石礦產資源情況的調查報告》、《實施東向發(fā)展戰(zhàn)略,加速推進*工業(yè)化進程》、《*市農民增收問題的思路和對策》、《當前農村經濟形勢及對策意見》、《我市畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展現狀及今后工作思路》、《關于推進循環(huán)經濟發(fā)展有關問題的匯報》等分析材料,為市委、市政府提供決策參考依據。
(二)爭資立項,確保投資穩(wěn)定高效增長。一是積極爭取資金和政策扶持。截至目前,共爭取到農業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)、交通、信用、水利、高新技術產業(yè)、基礎設施等各類資金1.3億元。二是強力推進“861”行動計劃*工程,共收集項目170個,總投資1300億元。我市已經提前3個月完成列入省考核的重點項目建設任務。同時對項目實施動態(tài)管理,及時調整充實項目庫。三是加強項目調度和過程管理。我委逐月上報和通報*工程的進展情況和重點建設項目的進度完成情況;經常性的檢點項目建設情況,督促加快項目建設進度。四是全力做好市本級政府性投資項目管理,根據《市發(fā)改委審批政府性投資項目暫行規(guī)定》和《**市本級政府性投資項目咨詢評估管理辦法》審批了**配套工程初步設計,**新區(qū)干道網工程,翠柏南路、興濟路工程初步設計等;下達了20*年第一批市本級政府性投資項目計劃。五是做好重大項目前期工作。我委圍繞重大項目的規(guī)劃和建設,積極做好相關服務工作,千方百計做好與省和部委的銜接工作。目前,我市已與**集團正式簽署了《**三期工程合作意向書》,并組建了建設協(xié)調辦公室;**機場項目已經列入國家發(fā)改委和中國名航總局“十一五”規(guī)劃之中;電廠二期的項目可研和接入系統(tǒng)設計通過評審;沿江高速**已經開工建設,**高速公路已經開始征地拆遷;**長江公路、**長江公路大橋和長江鐵路大橋等項目均已初步列入省“十一五”綜合交通規(guī)劃,**長江公路大橋已通過預可評審;**長江鐵路大橋和沿江城際客運鐵路等項目“十一五”即將付諸實施;我市已被列入核電項目被選廠址。
(三)招商引資,借力發(fā)展**經濟。我市已經提前完成全年40億元招商引資任務;我委直接引資也已經完成8000萬元,完成任務160%。一是認真做好外來投資服務工作。進一步修改完善了《**市外來投資項目核準暫行管理辦法》、《**市引薦外來投資項目獎勵辦法》、《20*年度招商引資考核獎懲辦法》。二是明確各個相關責任單位的引資任務;每月統(tǒng)計全市招商引資資金到位情況;精心組織召開招商引資工作會議;積極參加大型招商活動和區(qū)域經濟合作。
(四)深入研究,切實加強工業(yè)經濟運行分析。一是加強信息統(tǒng)計及監(jiān)測分析工作,對工業(yè)信息數據實行了按月統(tǒng)計,分級匯總,分工業(yè)生產和經濟效益編印兩期工業(yè)經濟運行數據快報,編印一期重點骨干企業(yè)月度調度表;二是每月搜集匯總全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經濟指標完成情況;分月了工業(yè)生產快報分析、月度經濟運行綜合分析和重點骨干工業(yè)企業(yè)生產經營情況簡析。三是加強對重點骨干企業(yè)和行業(yè)管理,形成了《關于認定*市重點骨干企業(yè)的意見》,由市政府確定了20戶重點骨干企業(yè)名單;在行業(yè)管理上突出抓了黃金行業(yè)生產采礦批準書的年檢工作,在行業(yè)服務上,重點抓了企業(yè)(企業(yè)家)聯(lián)合會組建工作;委托國家超細粉末工程研究中心正在編制我市第一個產業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《非金屬材料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
(五)狠抓重點,促進社會各項事業(yè)全面進步。
一是積極推進社會主義新農村建設。開展了農村經濟形勢及畜牧業(yè)產業(yè)化調研;大力加強農村基礎設施建設,不斷加大涉農資金的爭取力度。二是加快新型工業(yè)化進程。舉辦了中小企業(yè)上市培訓班等形式認真做好企業(yè)上市指導服務,爭取合適時機推進我市企業(yè)上市工作;扎實推進循環(huán)經濟工作,積極開展循環(huán)經濟調研,并會同有關部門積極籌備中國九華山循環(huán)經濟高峰論壇;努力促進安全生產和清潔生產,鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗。三是大力發(fā)展第三產業(yè)。積極申請農產品進口配額;積極爭取三產引導資金,推動服務業(yè)項目建設進程;加強全市三產運行情況監(jiān)測;承辦并較好的完成全市推廣使用乙醇汽油工作。四是全面推進社會事業(yè)健康發(fā)展。編制了一批社會事業(yè)項目,積極爭取到社會事業(yè)國債資金和省補資金1439萬元,涉及農村中小學危房改造、職業(yè)教育、計劃生育基層基礎設施建設、血防建設、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施、縣級文化設施建設等社會事業(yè)的方方面面。五是全力推進國家產業(yè)政策和有關法規(guī)。做好行政執(zhí)法授權委托工作,組織我委執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法考試,新增執(zhí)法人員8人,大大加強了我委執(zhí)法力度。六是扎實推進生態(tài)市建設、信用**建設。七是全面抓好社會治安綜合治理、工會、婦女、團組織、計劃生育和安全生產等工作,力爭各項工作齊頭并進,全面發(fā)展。
二、依法行政工作開展情況
為了貫徹《中華人民共和國行政許可法》和《安徽省實施行政許可法若干規(guī)定》,規(guī)范行政許可行為,我委認真研究制定了實施行政許可若干配套制度,組織機關及二級機構干部職工進行廣泛學習和討論,提出依法行政的各項具體要求,并已經在工作中認真施行。一是加強對重點項目招投標的監(jiān)督管理,對我市招投標工作進行了調研,就存在的問題提出了建議上報至省發(fā)改委和市監(jiān)察局,制定了我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見,并指導和監(jiān)督了九華山大道等項目工程招投標工作。二是大力推行行政審批制度改革,再次對行政審批項目進行清理,僅保留審核、審批和申報項目六類,其余一律實行登記備案制,均全部落實到窗口辦理或受理;擬定了委實施行政許可公示制度、告知制度、受理制度、期限制度、審查決定制度和督查制度等行政許可配套制度及規(guī)范文本。三是大力推行政務公開,自覺接受群眾監(jiān)督。把政務公開工作列入黨政領導班子重要議事日程,開辟專門櫥窗,做到干部提拔、崗位目標考核、獎懲、人員分流和關系到職工切身利益問題以及大額資金的調度、使用、審批等情況及時公開;小車用油、維修、保養(yǎng)、駕駛員出車補助和辦公電話等情況每月公開;差旅費和招待費等情況半年公開;機關當年收支和領導干部廉潔自律等情況每年公開,使權力在陽光下運作、行為在群眾監(jiān)督中運行。
三、效率建設工作開展情況
在政風建設中,我委始終把提高工作效能,優(yōu)化服務質量作為重中之重來抓。一是機構改革進一步深化。我委認真貫徹落實市政府《關于開展行政效能建設的意見》,在細致調研、充分聽取各方意見基礎上,對人員進行了適當調整,并對各科室、委屬單位的職能重新進行了明確和細化。二是通過政務公開欄和網站對外公開辦事程序,及時辦理需要我委審批的項目,全力為企業(yè)提供優(yōu)質高效服務。三是“窗口”工作進一步加強。全面加強了與行政服務中心的協(xié)調,研究制發(fā)了《關于進一步規(guī)范需國家投資或平衡建設條件項目受理、轉批程序的通知》,對項目受理、批辦程序和文件簽發(fā)等問題進行明確細致的規(guī)定,有效地解決了窗口與機關內部業(yè)務科室之間的銜接問題,強化了窗口的中心地位,從根本上保證了一個口子對外和“一站式”服務。至12月15日,已受理405件,辦結405件,辦結率達到100%。四是少開會,少發(fā)文,多工作,多辦事。我委一直堅持少開會或者不開會,如果遇到重要事件也盡量做到開短會,力求以效率爭時間,將更多的精力和時間切實的用到為人民服務中去。此外,在重點(國債)項目建設、招商引資等重點工作方面,我委與各部門相互配合、互相協(xié)調,從未發(fā)生推諉、扯皮、拖拉等現象。
四、作風建設工作開展情況
按照市場經濟體制的要求,我委根據*市情,結合自身特點,牢固樹立為民意識,努力踐行“三個代表”,大力改進工作方式,培養(yǎng)良好的工作作風。通過建立目標管理考核制度,建立科室工作責任制,開展調查研究活動等一系列措施,在全委上下形成實事求是、講實效、辦實事的良好風尚。一是為了適應市場經濟發(fā)展的需要,方便企業(yè),我委大力推行行政審批制度改革。二是為了更好的在工作中履行《行政許可法》,規(guī)范行政行為,我委組織舉辦了行政許可法專題培訓和知識測試;擬定了相關制度及規(guī)范文本付諸實施。三是為了更好的為基層服務,為老百姓辦實事,我委切實做好下派村和扶貧幫困工作,先后到**村和**社區(qū)走訪貧困戶;全年爭取到以工代賑資金1010萬元。同時,不但加強對選派工作的領導,落實選派干部待遇,而且?guī)椭錉幦≠Y金,落實項目。四是為了能夠及時傾聽群眾的呼聲,我委嚴格落實工作,有效的處理好了相關來人來信來訪。五是我委對關系到群眾的任何問題都從不懈怠,切實做到“群眾利益無小事”。
五、廉潔從政工作開展情況
我委一直對黨風廉政建設始終緊抓不放,內修外管,全力打造“廉潔型發(fā)改委”。一是專門制訂了《**市發(fā)展和改革委員會工作規(guī)則》,建立健全相關決策程序、議事辦法和工作制度。二是嚴格執(zhí)行“”制度,過好組織生活。組織開展了赴廬山接受革命傳統(tǒng)教育活動和赴烈士陵園重溫入黨誓言等活動。三是及時調整了黨風廉政建設工作小組,認真組織參與警示教育專題教育活動,建立群眾監(jiān)督機制。通過召開民主生活會,黨組成員之間開展批評與自我批評,查擺問題,針對這些意見,經認真研究,制訂了有效的整改措施,修改、完善了相關規(guī)章制度。四是制定了《**市發(fā)展和改革委員會20*年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》、《20*年市發(fā)改委貫徹落實領導干部廉潔自律工作實施意見》、《**市發(fā)展和改革委員會黨風廉政建設和反腐敗主要工作的組織領導與任務分解表》、《市發(fā)改委貫徹落實黨風廉政建設責任制主要責任和協(xié)同責任工作分工》、《市發(fā)展和改革委員會20*年紀檢工作要點》和公務招待、差旅費管理等規(guī)章制度。五是購置大件辦公用品、機關文件資料打印和公務接待等工作嚴格按照上級規(guī)定執(zhí)行,實行統(tǒng)一采購、公開招標,嚴格審批手續(xù)。
六、主要經驗和做法
一、上階段工作情況
盡管受今年國家宏觀調控,土地、資金從緊,以及征地、拆遷困難等影響,都市路橋項目建設在各有關單位的高度重視和全力推動下,總體完成情況仍較好。截止9月底,有15個項目已完成或基本完成,30個項目按年度計劃順利推進,31個項目因資金、天氣、規(guī)劃調整等原因延緩了實施進度,有11個項目由于土地政策、征地、拆遷等較大問題而嚴重延緩工期或無法推進。
(一)城市規(guī)劃編制。總體完成較好,路橋分區(qū)規(guī)劃,新行政文化中心區(qū)塊詳規(guī)、遠東商貿廣場西擴區(qū)塊控規(guī)、中部工業(yè)區(qū)商業(yè)街區(qū)城市設計等規(guī)劃已通過會審,并上報審批;道路交通專項規(guī)劃方案正在修改中,給水、排水專項規(guī)劃正在設計委托中,村莊布局規(guī)劃方案、金清鎮(zhèn)總規(guī)方案已基本完成,其它一些規(guī)劃編制也都比較順利。
(二)城市設施建設
1、交通設施建設。因用電緊張,濱海大道一期工程進展受到影響,現路基、橋梁已完成,交通安全設施工程已完成招投標,預計能在11月份完成;椒新公路路橋機場北段改造工程、路澤太公路北延工程、椒新公路泉井至新橋改造工程因受土地政策限制,影響整個工程進度;雙水路(銀安街-徐翁涇)因涉及后蔡、前蔡、三角陳等村民房拆遷,目前停工;騰達路西延因涉及徐翁村民房拆遷及土地等因素目前停工;銀安街北延因涉及蔡於民房拆遷,目前尚未動工;中心大道已完成路基填筑、排水、排污,推進較為順利,能在年底前完工;洋葉村二條半圓弧道路正在進行路基填筑。
2、水電氣設施建設。市供水二期工程已完成管線鋪設測定、土地丈量及管線內的青苗評估工作,并已上報農轉用供地審批;供水保障工程已按時完成;城區(qū)截污工程進展良好,已基本完成單位排污納管工程,螺洋干管、桐嶼干管、迎賓大道東西延干管已完成,峰江干管及櫻花路干管已完成工程量的一半以上,1#泵站已完成,4#泵站已完成工程量的50%;污水二期工程正處于前期準備階段;管道燃氣工程已敷設主干管300M,望景灣小區(qū)庭院管網已完成70%,新安安置小區(qū)庭院管網已全部完成;電力設施建設總體推進良好,220KV雙水變、110KV橫街變主控樓快要結頂,城區(qū)配電網建設已完成9座開關站和6條線路。
3、社會公共設施建設。垃圾填埋場三期工程已完成初步設計;路橋小學擴建工程、桐嶼中心小學搬遷工程均存在資金不足問題,南山小學因資金無法保證而停建;恩澤醫(yī)療中心已完成立項上報工作,疾控中心辦公業(yè)務用房土建工程招標準備工作已完成,二院遷建工程已完成土地征用上報工作。
(三)重點建筑工程。部分進展比較順利,如世紀大廈已完成初勘和方案設計,可在年底前開工,三友大廈已結頂,電子數碼城已完成樁基工程的40%,市教材發(fā)行中心已建至三層,質技監(jiān)大樓樁基工程已完成一半,家私城擴建已完成投資1970.3萬元,塑料化工市場二期已開始打樁,山水華庭小區(qū)已完成投資額3.6億元,部分多層已結頂;水天一色小區(qū)已完成填渣,開始打試樁。部分項目因拆遷問題突出,推進存在較大的難度。如商業(yè)銀行大廈方案已評審,涉及松塘村22間民房拆遷未落實;玉峰大廈方案調整完畢,涉及松塘村5間民房未拆遷;裝飾城二期工程建筑方案正在調整,后蔡村征地拆遷未落實;龍頭王村舊村改造,將開始土地征用工作,因工業(yè)企業(yè)、學校安置地未落實而難以推進。而另外一些項目還處于前期階段,因土地、政策等問題推進緩慢,如華東塑料城規(guī)劃正在調整中,業(yè)主還未確定;中國民營經濟發(fā)展論壇規(guī)劃選址已上報市局,準備地質勘探;恩澤醫(yī)療中心還在項目審批中。
(四)市區(qū)環(huán)境美化。河道整治工程因受汛期影響及政策處理難度大等原因,進度稍顯滯后;世紀公園、文化公園因選址未確定而停建;南山植物園、花木橋花木路、山體游步道及景點建設已基本完成;城東公園、蓮花山生態(tài)體育公園、肖王生態(tài)居住區(qū)處于前期準備階段;舊城改造及安置房工程工期比較緊張,施工難度大;路北三山小區(qū)、滄前車安置小區(qū)因拆遷未完成而影響工程施工。
二、下階段工作措施
對照現代化推進年排定的進度計劃,都市路橋建設的許多項目進度滯后,完成任務有一定的難度,目前所剩時間不多。在最后一個季度,我們將針對存在的問題,找準著力點,突破難點,采取強有力措施,更好地完成今年的工作。
(一)統(tǒng)一思想,加強領導。我們的許多項目都涉及到各鎮(zhèn)(街道)和有關部門,以及業(yè)主單位,雖然都明確了各責任單位和責任人,但在具體操作中,由于領導重視不夠,往往出現錯位、缺位現象,把許多保貴的時間“落在路上”,導致工程延誤。因此,我們必須進一步統(tǒng)一思想,加強領導,結合機關效能建設,強化各部門的責任,心往一處想,力往一處使,加快各項目的推進速度。
一、關于交通項目。要根據我市交通基礎設施的現狀和未來發(fā)展的需要,圍繞高速公路、鐵路、機場和農村公路規(guī)劃建設,建立滾動開發(fā)、持續(xù)發(fā)展的交通項目接續(xù)機制,做到策劃一個對接一個,建設一項成功一項,構筑“縱深推進、連片發(fā)展”的交通樞紐。具體講兩個方面的項目:
(一)高速公路項目。邵三高速公路由##局協(xié)調解決沙縣服務區(qū)、將樂停車區(qū)電力線路走廊征地和林木砍伐的問題,確保年底建成通車。泉三高速公路要按張發(fā)錄副市長5月17日專題會議部署,請沿線縣(市、區(qū))和市直相關單位加快征地、拆遷、初設批復等開工前的各項準備,確保7月28日永安路段動工建設,11月之前全線動工建設。永武高速公路要完成工可審批,并抓緊初步設計,力爭明年底開工建設。永寧高速公路線路走向已經確定,年內要啟動預可研。
(二)鐵路項目。向莆鐵路前期工作進展較快,鐵道部同意下半年啟動預可研。各級各有關部門要按照黃小晶省長的指示,扎實做好項目前期工作,力爭早日動工。同時,要抓住鐵道部著手鷹廈線改造的機會,抓緊與南昌鐵路局、省發(fā)改委、地方鐵路建設總公司的溝通聯(lián)系,爭取介入鷹廈線技術改造方案編制,做好三明段改線、改造的爭取工作,并在沙縣規(guī)劃、建設貨運中轉站。繼續(xù)深化長永鐵路前期工作,爭取“十二五”期間動工建設。
二、關于能源項目。要加快能源開發(fā),優(yōu)化能源結構,抓好大中型水電項目建設,開發(fā)火電項目,并積極爭取LNG(液化天然氣)項目在我市布點。要抓好的建設和改造項目有:
(一)街面電站項目。這個項目是省里重點檢查項目,省領導高度關注。要認真做好庫區(qū)移民搬遷安置工作,使庫區(qū)工作與電站建設基本同步。特別是目前已進入主汛期,要全力做好庫區(qū)防汛工作,確保移民生命財產安全。
(二)火電項目。抓住當前火電項目開發(fā)的有利時機,大田縣要加快益源熱電綜合利用煤矸石擴容技改項目建設進度,永安市要做好資源綜合利用電廠項目的協(xié)調、調度工作,2個項目年內都要完成基礎工程建設和部分設備安裝。
(三)LNG(液化天然氣)項目。發(fā)展計劃、經貿、建設等市直相關部門要密切配合,合力推進該項目前期工作,并積極與中閩、中海油等公司溝通,爭取省里支持,力爭納入全省LNG總體項目二期工程,盡快開展可行性研究。
(四)電網改造項目。三元、梅列要協(xié)助市電業(yè)局做好與村民的協(xié)調補償工作,確保三明主干電網建設順利實施。有關縣(市)要積極配合,幫助電力部門做好征地拆遷工作,合理確定補償標準,解決縣城電網建設與改造中遇到的問題。電力部門要搞好施工設計,加快施工進度,確保完成2.3億元的年度投資任務。
三、關于農業(yè)項目。要走工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化的路子,從紅豆杉深加工、肉牛等特色產業(yè)抓起,構筑海峽兩岸林業(yè)合作實驗區(qū)發(fā)展平臺,依托林洽會這個載體,著重抓好帶動力強、影響力大的農業(yè)項目。具體項目有:
(一)肉牛產業(yè)化項目。明溪、寧化、清流、建寧四個縣和市畜牧水產局要按照市里確定的“縣抓產業(yè)、鄉(xiāng)抓基地、村抓大戶、部門服務”的工作要求,抓好肉牛養(yǎng)殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業(yè)四個重要環(huán)節(jié),不斷開拓市場、提高產品質量,增強消費者的認同感。對于項目業(yè)主提出的用電計價問題,請電力部門根據有關扶持政策,對農業(yè)養(yǎng)殖項目實行非工業(yè)、普通工業(yè)電價。
(二)海峽兩岸林業(yè)合作實驗區(qū)項目。市政府已會同省林業(yè)廳,向國家林業(yè)局呈報海峽兩岸閩臺現代林業(yè)合作實驗區(qū)總體建設方案,在全市范圍內重點規(guī)劃建設林產品加工、生物制藥及中成藥開發(fā)、森林食品加工、生物多樣性保護及苗木花卉繁育、森林生態(tài)休閑觀光等5個合作功能區(qū),并首批推出10項重點合作項目。下一步要加大申報工作力度,力爭在林洽會前獲批,在林洽會上授牌,并經過幾年努力,逐步把三明建成海峽兩岸現代林業(yè)合作的重要基地。
(三)首屆海峽兩岸林洽會項目。市委、市政府研究決定,借助海峽兩岸閩臺現代林業(yè)合作實驗區(qū)獲批的機會,于今年6月26日至28日舉辦首屆海峽兩岸(福建三明)林業(yè)合作暨投資貿易洽談會,作為海峽兩岸(三明)現代林業(yè)合作實驗區(qū)的啟動項目,作為展示三明形象的重要載體,作為經貿活動的重要平臺。目前,要按照林洽會領導小組部署,抓緊制定工作方案,邀請重要客商,落實招商項目,啟動展館布置,確保林洽會取得成功。力爭經過幾年的努力,逐步做成全省性乃至全國區(qū)域性的經貿活動,做成有一定影響和知名度的會展品牌。
四、關于工業(yè)項目。要依托金沙園、尼葛園和小蕉等工業(yè)集中區(qū),突出重大項目,抓好龍頭企業(yè),結合區(qū)域特色,不斷延伸產業(yè)鏈,培育產業(yè)集群,建設冶金及壓延業(yè)基地、載重車與汽車零配件產業(yè)基地、林產工業(yè)基地。具體項目有:
(一)三鋼中厚板生產線項目。這個項目5月16日已動工,現在要加快進度,爭取明年10月竣工投產。要增強龍頭企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動性、帶動性、關聯(lián)性,盡量增加產業(yè)集群在我市的產品環(huán)節(jié),并吸引更多的下游產品到三明,拉長產業(yè)鏈,增強集聚力,力爭到2008年更多產業(yè)進入全省產值超百億元的產業(yè)集群行列。
(二)永安汽車廠載重汽車項目。三個產業(yè)集群中機械產業(yè)最薄弱,缺乏帶動力強的龍頭企業(yè)。做大做強機械產業(yè),重點要抓好載重車等項目,延伸載重車和汽車零配件產業(yè)鏈。載重車項目已經列入省里汽車工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,永安汽車廠體制關系已經理順,市經貿委和永安市要研究怎么做大做強機械龍頭企業(yè),抓緊做好土地收儲工作,加大投資力度,加快進度,并加緊籌備6月份的汽車及零配件招商引資活動。
(三)大亞木業(yè)項目。市里要繼續(xù)加大協(xié)調力度,重點幫助解決兩個方面問題:一是協(xié)助做好原料供應問題。目前,市林業(yè)局已啟動原料供應和沙縣、將樂、梅列原料基地建設,并調劑3萬立方米的采伐指標定向供應大亞木業(yè)項目,下一步要繼續(xù)做好供材工作。二是抓緊建設110KV變電站。市電業(yè)局、沙縣、金沙園管委會要密切配合,加快施工進度,力爭9月完成變電站建設。
(四)將樂紅獅、永安金銀湖、永安謀成、大田新巖水泥生產線項目。年度計劃投資2.6億元,業(yè)主單位要加大投入力度,除將樂紅獅一條生產線投產外,其它3個項目要確保年內竣工投產。
五、關于商貿項目。要引進福州永輝等有實力的商貿企業(yè),開發(fā)集商貿、會展為一體的大項目,建設物流配送中心,形成區(qū)域市場。當前,重點要抓好科技文化會展中心項目。
六、關于城建項目。要加大城市組團開發(fā)力度,加快市區(qū)南拓北擴西進,并以金沙園開發(fā)、建設為突破口,加快中心城市建設,推進市縣一體化。主要抓好兩項工作:
(一)市區(qū)房地產項目。今年市區(qū)房地產項目的目標是,投資突破6億元,竣工面積突破20萬平方米。要盡快把這一目標任務逐一落實到具體項目,逐月排出工作進度,逐項細化責任。市建設局要把重點項目建設存在的問題收集起來,市政府將召開市區(qū)重點房地產企業(yè)協(xié)調會,逐項研究解決。
(二)市縣一體化概念性規(guī)劃。要按照市委常委會的部署,繼續(xù)抓好市、縣一體化概念性規(guī)劃編制、修改工作,廣泛征求市區(qū)、沙縣及社會各界的意見建議,盡快提交市政府審議和市委審定。
七、關于社會事業(yè)項目。要按照市、縣一體化和城市聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略的要求,加強社會事業(yè)項目的總體規(guī)劃,合理布局,分輕重緩急,從最迫切的方面做起,從最有條件的地方做起,強化經營理念,運用市場機制,立足整個系統(tǒng)進行資源整合,實施資產置換,加快建設步伐。6月份,要召開由我和永安、梅列、三元、沙縣主要領導參加的市、縣(區(qū))長聯(lián)席會議,重點研究社會事業(yè)項目整體布局問題。并從“十一五”開始實施,力爭經過五年努力,建成一批在全省有一定代表性和影響力的社會事業(yè)項目。
(一)三明學院項目。這是省里確定的重點檢查項目,也是社會事業(yè)領域的一個大項目。要加快建設進度,對于項目建設涉及到的高壓線路遷移問題,市電業(yè)局等單位要盡快解決,抓緊施工建設,確保按期交付使用。
(二)市第一醫(yī)院門診大樓項目。目前進度較快,要抓緊圖紙設計等前期工作,爭取年內動工。
(三)市第一、第二醫(yī)院傳染病區(qū)項目。要加大協(xié)調力度,做好群眾工作,力爭盡快動工。永安市也要按省里要求,抓緊有關工作,確保年內動工。
(四)文化領域項目:三明影劇院要在今年國慶節(jié)啟用;萬壽巖文物園區(qū)遺址博物館項目8月28日動工,年內主體完工。
(五)泰寧世界地質公園設施建設項目。對于資金問題,工行、農行要加快進度,優(yōu)先提供項目資金貸款。對于開工建設泰寧至武夷山公路問題,目前泰寧城關至朱口路段已經實施,朱口至邵武路段已列入市“十一五”重點公路規(guī)劃和交通戰(zhàn)備公路規(guī)劃,市交通局與泰寧縣要繼續(xù)努力,爭取將該項目列入國家交戰(zhàn)公路補助計劃,爭取項目早日實施。 在推進重點項目建設的實施過程中,不僅要加強對具體項目調度,還要注意把握好以下五個重點環(huán)節(jié):
第一,接續(xù)。有項目才有發(fā)展,有滾動的項目才有持續(xù)的發(fā)展,把握項目主動權,就必須做好接續(xù)工作。要進一步健全項目開發(fā)策劃、深化前期、動工建設、竣工投產的接續(xù)機制,形成每年投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批、策劃一批的滾動發(fā)展格局。目前,最重要的是從項目征集、開發(fā)入手,大膽發(fā)揮想象力、創(chuàng)造力,抓好項目儲備。一要圍繞海峽西岸經濟區(qū)九大支撐體系儲備項目。按照黃省長要求,重點擴大生產性項目儲備,擴大對接省重點產業(yè)集群的項目儲備,并主動向上匯報、銜接,力爭有更多項目進入省重點項目盤子。二要圍繞“6·18”項目成果交易會儲備項目。進一步明確定位,借助平臺,積極融入,更多接觸高校與科研院所、境外機構,更好地宣傳三明、展示企業(yè),更有效地做好項目的征集、推介、對接和轉化工作。各縣(市、區(qū))對接項目總數、合同項目總投資額要確保完成上屆實際數,力爭比上屆增長20%以上,同時完成境外對接項目2個以上,做到今年“6·18”各項工作繼續(xù)名列全省前茅。三要圍繞“十一五”規(guī)劃儲備項目。把項目作為“十一五”規(guī)劃的核心,加強與上級的工作銜接和項目對接,通過專項規(guī)劃生成一批基礎設施、能源、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等項目,爭取更多項目列入國家、省里規(guī)劃和產業(yè)布局,提高我市項目在全省“十一五”規(guī)劃中的比重。
第二,報批。好項目能否盡快得到批準實施,很大程度上取決于我們的報批工作,取決于我們的主觀努力。一是渠道要暢通。要盡快適應投資體制改革后新的報批工作要求,把握審批、核準、備案的項目有哪些,報批的程序有哪些,設置了什么審批要求和前置條件,需要哪些申報材料。同時,對項目的建設、籌資、實施等方案,要深入論證、仔細推敲,做到問題考慮在先,修改完善在前,為項目的順利報批奠定基礎。二是匯報要有效。要認真研究國家和省里的政策,國家和省里需要什么項目,我們在匯報時就對接什么項目;國家和省里考慮什么問題,我們在匯報時就反映什么問題,通過有效的溝通匯報,切實提高項目入選率。三是跟蹤要緊湊。跑項目要千方百計地鉆,持之以恒地盯,全力以赴地攻,盡可能縮短項目報批時間。即使是已經確定的項目,也不能掉以輕心,要經常掌握項目進度,了解最新動向,做到跑得勤、跑得快,跑得準、跑得成。特別是大項目要保證前期經費,做到專門班子負責、專人跟蹤、專項辦理。
第三,要素。重點還是解決項目用地、融資、拆遷“三難”問題。一是用地問題。省國土資源廳劉可清廳長在三明召開辦公會時明確答復:今年,對我市19個涉及用地的省級重點項目,用地指標省里全包了;對于一般工業(yè)項目用地,省里先給三明5000畝,用完不夠再考慮追加1000畝;對社會事業(yè)項目用地,分輕重緩急,原則上先支持市區(qū)道路改造等公益性項目,屬經營性項目要實行招拍掛;對于水電站項目,要求每1萬千瓦裝機容量淹沒耕地要少于500畝,突破就不批;對市區(qū)用地項目,原則上全部放開。各級各部門要抓緊研究,落實項目用地前期工作,確保項目用地符合報批條件;要抓緊銜接,高質量、高標準準備好相關材料,及時上報;要抓緊落實,做到資金早到位,項目早建設、早竣工、早見效。同時,要用好已批用地指標,確保有項目落地,對已批未用地要收回或暫緩審批新的用地指標。二是融資問題。1-4月全市各項貸款余額同比增長3.5%,增幅比去年同期下降23.3個百分點。希望金融機構進一步加大對地方特別是對重點項目的支持力度,鞏固和擴大銀企對接成果,建立起經常聯(lián)系的銀企協(xié)調機制,及時溝通企業(yè)生產經營狀況和項目投資意向,為項目建設提供及時必要的信貸支持。要認真落實金融機構支持區(qū)域經濟發(fā)展的獎勵辦法,鼓勵金融機構加大對我市重點項目的有效信貸投入。三是拆遷問題。現階段恰逢國家土地政策調整,由于有的群眾對補償期望過高,拖延了征地工作進度,影響了項目建設。因此,希望各級各部門一定要把拆遷工作做細、做早、做透,把征地拆遷的必要性和政策宣傳到群眾心里,把按規(guī)定需要補償的安置費兌現到群眾手里,動之以情,曉之以理,明之以利,做到既積極促遷,又依法征遷,切實維護拆遷群眾的合法權益,讓群眾自覺、自愿支持重點建設。
第四,進度。有進度才有形象,才有效率,才有效益。一要抓工程進度。重點項目首先要確保進度要求,做到重點建設、重點支持、重點保障,對建設進度達不到要求的,要退出重點項目管理;對預備重點或者一般項目進度較快、各方面管理到位的,可以升格為重點項目,通過實施滾動管理、適時調整、有進有出的辦法,確保項目能上的快上,能動工的快動工。各縣(市、區(qū))、市直各部門都要加強對重點項目的調度,力爭上半年固定資產投資增幅達到10%。二要抓動工與竣工。從這個月開始,每月28日都要舉行一批項目的開工、竣工、投產儀式,重大項目由四套班子主要領導剪彩,其余項目由分管領導剪彩,進一步體現項目工作成效,營造重點建設加快推進的濃厚氛圍。三要抓質量、安全。要堅持工程進度與投資進度相銜接,工程質量與安全保障相促進,重點工程與廉政工程一起抓,實現質量、進度、投資、安全、廉政“五同步”。特別是進入汛期,要落實各項安全防范措施,強化隱患整改,確保施工安全。
第五,責任。重點建設的成效,很大程度上取決于我們的責任意識,我們能負責到什么程度,困難就能解決到什么程度,重點建設就能推進到什么程度。一要落實項目競賽活動的責任。開展項目競賽活動,是推進重點項目建設的有效載體,各參賽單位要按照市委、市政府下達的任務要求,進一步明確目標責任,進一步加大力度,7月份要對市直部門招商引資工作進行一次半年考評與獎勵。二要落實協(xié)調、調度的責任。各級重點辦要建立省、市重點項目定期反饋機制,每兩個月收集、匯總全市重點項目進展情況和需要協(xié)調解決的問題,并由市政府分管領導對有關問題進行協(xié)調、調度。同時,參照省重點辦的做法,抓緊研究制定重點項目督促積分制,對重點建設存在問題的解決情況進行督查,并將結果列入部門項目競賽考核范圍。三要落實分級管理的責任。進一步劃分各級各部門的職責范圍,做到項目誰管理誰負責,誰負責誰解決,確保重點建設的領導調度到位,目標責任到位,協(xié)調分工到位。四要落實有效服務的責任。服務重點建設,就是服務全局,服務發(fā)展。從領導到部門,從機關到基層,都要為項目生成、發(fā)展服務,為解決項目難題服務,做好項目立項、報批、籌建、投產等全過程的配套服務,為重點建設順利推進提供有力保障。