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-2011年,硯山縣森林消防大隊立足預防和撲救森林火災兩個重點,共投入兵力563余人次,執行林火預防等行動127次,撲滅森林火情38起,圓滿完成了以防火執勤、滅火作戰為中心的各項任務,唱響了抗旱防火的主旋律。
一、強化宣傳,嚴防死守
硯山縣森林消防大隊把“火少、火小”作為檢驗政績的硬尺度,由季節性防火向全年性防火轉變,由被動撲火向主動預防轉變,由以撲救為主向打防結合轉變。春防期間,大隊緊緊圍繞省州縣政府的要求,派出兵力在一線林區嚴防死守,武裝巡護1300余公里,深入全縣重點林區宣傳普及森林防火常識,對1萬多名林改農戶進行防撲火安全培訓,督促整改火災隱患380多處,現場整治違法違規用火536起,收繳火種639余個。春節期間,大隊還把兵力直接布防在重點林區的防火第一線,為全縣打贏春節攻堅戰打下了堅實基礎。
二、協同作戰創和諧
大隊與鄉鎮森林防火指揮所及林業站共同研究火險火情、共同制訂防御應急方案、共同開展宣傳教育、共同巡查巡防、共同處置森林火情火災。大隊與各鄉鎮森林防火指揮所建立了統一規范、高效和諧的防撲火工作機制,營造了有利于防火滅火的和諧環境,突破了林火信息、撲救指揮、撲救保障、防滅火任務不暢通、不統一、不到位、不明晰的束縛。大隊還揚己所長,指導和支持各鄉鎮森林防火指揮所全面開展撲火預案演練、高山滅火戰法培訓、安全避險訓練,對全縣近3000多名撲火指揮員和森林消防隊員進行了正規化、專業化的培訓。
進入防期,大隊派出隊員跟班參加防火辦值班,牢牢抓住防滅火作戰主動權。2月23日22時35分,阿猛鎮芭蕉箐發生森林火情,已就寢的硯山縣森林消防大隊官兵5分鐘完成集結,35分鐘趕到火場,53分鐘撲滅明火。2月26日,者臘鄉龍路山突發森林火災,大隊迅速調集所有官兵,重拳出擊,與者臘鄉森林消防半專業隊并肩作戰,快速撲滅了30多個火頭,快速消滅了明火。
三、危難時刻顯身手
剛才,我們一起收聽收看了全市森林防火工作電視會議,市領導對當前森林防火工作高度重視,對下步工作提出了具體的工作要求,希望各鄉鎮、各有關部門要按照市里的統一部署,扎實的做好各項工作。下面,結合我區森林防火和植樹造林工作,我再講以下幾點意見:
一、以森林防火為重點,全面做好森林資源的保護
去冬以來,由于全區各級高度重視森林防火工作,切實加大工作力度,采取了一系列有效措施,狠抓落實,森林防火工作取得了較好成績,至今沒有發生森林火災。但是,我區森林火警時有發生,這給我區森林資源的安全帶來了極大的隱患。當前,我區森林防火工作面臨的形勢依然十分嚴峻,主要是:一是山上植被生長茂密,林間可燃物增多。二是春天天氣轉暖,進山游玩的人員增多,這些人員往往防火意識淡薄,這增加了防火工作難度。三是個別鄉鎮領導對森林防火工作重視程度不夠,認識不到位,防火意識差,責任不落實,處于被動應付。各級各有關部門要進一步統一思想,提高認識,增強工作的主動性,對當前的森林防火形勢要科學分析,對可能出現的新情況、新問題要及時研究和落實應急方案,確保森林資源安全。
一要在森林火災預防上下功夫,努力減少火險隱患。森林火災,重在預防。要把開展森林防火宣傳教育,增強干部群眾的森林防火意識作為森林防火工作的首要環節來抓,充分利用報刊、電臺、電視臺、宣傳車等多種形式,對不同的群眾群體開展不同方式的宣傳教育,使森林防火工作的重要意義家喻戶曉,使森林防火的安全常識人人皆知。防火緊要期,各鄉鎮要組織力量加強對重點林區、重點防火部位的巡查、巡護,搞好林區野外作業點和流動人員的管理,切實把各項行之有效的預防措施落到實處。對在林區吸煙、上墳燒香燒紙、旅游野炊等非生產性用火,要落實強制管制措施。要加強對森林防火重要地區、重要部位、關鍵時期的火源管理,特別是在“清明節”期間,要加強力量巡查巡護,嚴防死守,確保不出問題。
二要建立完善森林火災處置應急機制,提高火災緊急救助能力。要結合森林火災發生的新特點、新情況,按照市政府的統一部署,認真研究,集思廣益,進一步制定和完善森林火災應急預案,抓緊建立處置森林火災的應急機制,努力增強搶險救災的快速反應能力,提高撲火救災的主動性、有序性和實效性。要提高科學撲救水平,最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡和危害,加強撲火應急救援人員的安全防護,做到安全、快速、有效處置,切實把森林火災損失降到最低限度。要堅持貫徹“預防為主,積極消滅”的森林防火工作方針,依法動員和組織各相關部門、單位和社會力量積極參與森林防火、撲火工作,建立和落實“群眾廣泛參與、社會積極支持、部門齊抓共管、政府全面負責”的森林防火長效工作機制。
全民搞防火,全區秋季森林防火工作要繼續堅持“全社會抓保護。政府負全責”原則,全面實施“全力預防、快速反應、重兵撲救、萬無一失”總體戰略,狠抓責任和措施落實,大力推行科學防火、依法治火,森林防火工作中不斷提高森林火災預防、撲救的綜合能力。秋防期的基本任務目標是全區的森林火災受害率均要保持在0.1‰以下;森林火災控制率在5公頃/次以下;火案查處率達到90%以上,確保實現無重大森林火災的發生。
二、搶前抓早。
(一)全區從月日起全面進入秋季森林防火工作狀態。各鄉鎮政府、林業主管部門要深入細致地進行防火工作安排部署。逐方面、逐環節落實具體措施。要普遍召開秋防動員部署會議。確保準備工作充分、部署周密。
(二)全面做好防火、撲火設施設備及通訊工具的檢修和填充工作。各鄉鎮要按照森林防火安全標準和相關規定。確保防火撲火基本能力達到規定標準,通訊網絡全面暢通。
(三)做好防火隊伍培訓和規章制度的完善工作。各鄉鎮要在秋防前期普遍對現有和新增防火工作人員、護林員進行相關的防火知識培訓工作。防止因人為失誤引發大的責任事故。
三、強化宣傳。
(一)努力營造森林防火強大聲勢。要以大力提高林區文明用火、野外申請用火、嚴控用火為基本目標。深入細致地專項安排部署森林防火宣傳教育工作,要利用防火專欄、標語、宣傳車等進行防火知識、常識、處罰規定的廣泛宣傳。要用規范統一、形式多樣的綜合性宣傳教育方式,始終保持濃厚的森林防火宣傳氛圍。
(二)各鄉鎮要在秋防期前全面完成防火宣傳旗的懸掛和各種宣傳碑、牌的刷新整修工作。宣傳效果明顯,以充分達到宣傳警示作用。
(三)進一步做好“121193269119森林火情報警電話的宣傳和公示工作。做到家喻戶曉、人人皆知,提高全社會對森林火情的反應速度。同時,要堅持實行森林防火宣傳教育面向最基層群眾與落實防火安全責任同步的工作原則,用廣泛發動基層干部走屯串戶和面對面宣傳教育等細致措施,普及防火知識,落實“十戶聯防”重點人等防火安全責任,形成人人防火的有利局面。
四、全力預防。
(一)積極開展秋季計劃燒除工作。要采取超前性措施。大力推行科學的林火管理措施,緊緊抓住初霜期后的有利時機,組織開展計劃燒除周(日)活動,燒除林緣可燃物、秸稞、茬子等,提前清除火患。
(二)進一步嚴密管理措施。各鄉鎮要在逐村逐戶落實森林火災防范措施的基礎上。要在堅持以往嚴密布防、嚴看死守成功經驗的基礎上,進一步查找薄弱環節和漏洞,完善各項火源管理措施,有針對性地增加固定入山看守點,增加流動巡護員,落實重點人員、重點地塊的防火安全監管責任制度,實行多層面、全方位的綜合性預防,做到山山有人管、處處有設防、處有人抓的格局。
(三)全力做好重點時段和區域的火災防范工作。秋防工作中。并在秋季采集、農副業種植剩余物清理高峰期和“十一”黃金周等重點時段加大火源管理和火災防范管理措施。遇有45級高森林火險狀態或火情多發等情況,要立即按預警響應預案適時提高火險等級標準,懸掛防火警示旗,并做好相應的撲火準備與監控工作,同時增加巡護和入山把守力量,杜絕一切火源入山。
五、求真務實。
(一)要層層明確秋季森林防火工作中的檢查監督重點。各單位、各部門要圍繞秋防工作的安排部署和本地存在突出問題確定督促檢點。及時向政府、林業主管部門反映防火工作存在問題,大力消除森林火險隱患。
(二)嚴密監控森林防火工作的運行狀態。全區各鄉鎮、各有關部門要把各類防火人員在崗在位監督檢查作為重點。對于森林防火工作薄弱、森林火情多發等重點區域和地段,各鄉鎮要果斷采取人員蹲點措施進行重點監控和督促整改,確保整體平安。要繼續大力查處虛假行為,進一步嚴明森林防火各項管理制度,有效預防人為事故的發生,重點查處有火不報、隱瞞森林火情、虛假布設火源看守人員、虛報撲火進展信息等虛假行為,用嚴謹務實的工作態度來保證森林防火安全,確保不發生森林防火責任事故和重大森林火災。
六、強化領導。
關鍵詞:森林消防;隊伍建設;森林防火;靈川縣
中圖分類號: S762.33 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2015.12.084
隨著經濟的快速發展和人們生活水平的不斷提高,人們對環境的保護也提出了新的要求。森林消防隊伍建設的完備與否,關系著森林消防工作在預防森林火災和撲救森林火災的成敗,是新形勢下加強森林消防工作的關鍵。長期以來,靈川縣不斷加強森林消防隊伍建設,完善森林消防隊伍發展機制,以期建設一支能完成新形勢下森林消防工作的出色隊伍。
1 靈川縣森林消防概況和森林消防隊伍建設現狀
靈川縣處于桂東北中亞熱帶,縣境東和東南與灌陽、恭城兩縣接壤,南與陽朔縣、桂林市區相鄰,西和西北與臨桂、龍勝兩縣相連,東北與興安縣相接。全縣總土地面積230119.8公頃,林地面積167021.5公頃。全縣森林覆蓋率67.07%,靈川縣轄5個鄉7個鎮。全縣有8個鄉(鎮)組建了森林消防半專業隊,總人數165人。從2013年靈川縣又組建了由30人組成的縣級森林消防專業隊,并建有獨立縣森林消防專業隊營房,有三輛森林消防運兵車,三輛森林消防指揮車。8個鄉(鎮)森林消防半專業隊和縣級森林消防專業隊都歸口縣森林防火指揮部統一指揮調度,森林消防隊員工資,撲火補助,保險,裝備以及平時訓練費用等都列入縣級財政預算。目前森林消防隊伍存在的主要問題是:一是隊伍年齡老化,二是待遇偏低,三是沒有建立較完善的消防隊員進出機制。
2 新形勢下加強森林消防隊伍建設的積極意義
2.1保護森林資源及維護生態環境的需要
由于靈川縣所處的地理位置,森林資源的保護不僅影響到本縣的生態環境,同時也對周圍縣(市、區)的生態環境產生影響。在新形勢下人類活動頻繁,森林區域內的火源管理難度也增大,森林防火面臨的形勢十分嚴峻,森林救火任務本身就非常困難。所以,建設一支能夠適應新形勢下防火、救火的專業森林消防隊伍,加強森林的防火及滅火能力,對保護森林資源及維護生態環境能起到非常積極的作用。
2.2 保障生命安全的需要
由于森林火災波及的范圍較廣。同時,很多參與滅火的群眾缺乏專業的救火工具和滅火知識,缺少基本的安全避險常識,也是森林火災中導致群眾傷亡的重要因素。因此,新形勢下加強森林消防隊伍建設有利于保障人民群眾的生命安全。
2.3 提高滅火效率的需要
從近幾年的森林火災撲救實踐來看,森林火災撲救面臨著眾多復雜的因素,樹林密度大、地形復雜、空氣風向等原因嚴重阻礙了森林火災撲救的效率,往往使消防人員錯過最佳的滅火時機。面對諸多不利因素,加強森林消防隊伍建設,運用專業的森林消防設備,擴大消防隊伍規模,學習專業的森林滅火知識,使消防人員掌握有效的森林滅火手段,是提高森林火災滅火效率關鍵因素。
2.4 保障社會和諧穩定的需要
森林火災的發生嚴重阻礙了社會的和諧穩定發展,損壞了國家自然資源,破壞了生態環境和生態氣候,威脅著人民群眾的生命安全。由于森林火災的突發性、波及廣泛性等特點,只有加強森林消防隊伍建設,提高森林消防隊伍處置突發性大范圍森林火災的能力,才能做到災前能預防、災中能控制,做到各相關人員有效聯動,才能保護國家的森林資源和群眾的生命安全。
3 新形勢下加強森林消防隊伍建設的措施
3.1 完善營區建設,規范制度管理
新形勢下,森林消防隊伍建設顯得尤為重要。首先,要完善消防營區建設,建立起適應新形勢下救災需求的營區硬件,對營區內的營房建設、訓練場建設等基礎設施,都應以提高森林火災滅火能力為目標,保障消防隊員的專業訓練水平;其次,規范消防隊員的制度管理,落實森林消防隊員的崗位責任,明確任務目標,保證各項工作有序進行,規范的制度管理是提高森林消防隊伍的戰斗力,建立一支素質過硬、能適應新形勢下森林火災的消防隊伍。
3.2 加強消防知識學習,提高消防專業技能
新形勢下加強森林消防隊伍建設,就需要對消防隊員經常開展滅火知識培訓和專業技能培訓。在平常的工作和生活中要經常的開展森林防火、滅火研討會,隊員之間對于森林防火管理、滅火技能和設備應用等方面,進行經驗交流和相互學習。同時,還要不定期的進行實戰演練,鍛煉森林消防隊員的應急處置能力和實際滅火能力,能有效運用所學技術救災滅火,保護森林資源,減少傷亡,提高救災滅火能力。
3.3 加強專職消防人員與廣大人民群眾配合,減少火災發生
新形勢下加強森林消防隊伍建設,就要加強專職消防人員與廣大人民群眾的合作,充分發揮群眾在開展森林消防知識宣傳、森林火源巡查及森林火災預防方面的重要作用。結合當地的實際情況開展消防專職人員與人民群眾的合作,指導群眾掌握森林消防知識和避險技能,充分發揮集體的力量,共同做好森林火災的防火能力,減少森林火災的發生。
3.4 加強副業建設,保證隊伍自足能力
新形勢下加強森林消防隊伍建設,就要因地制宜地加強副業建設,保證隊伍的自足能力。消防工作專業性強、工作量大、危險性高等特點,這給消防隊員的身體和心理帶來的極大的壓力,只有消防隊員保護森林資源的強大信念和工資收入穩定才是隊伍穩定的基礎。加強副業基地建設能有效的增加消防隊員的工資收入,提高隊員的生活狀況,增強隊員的身體素質。在加強森林消防隊伍建設中堅持副業為主業服務,不斷發展副業建設能有效促進森林消防專業隊伍的建設,提高隊伍的自足能力。
4 結語
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹國務院辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》,按照省政府下達的《20*-20*年森林防火責任書》和《全省森林火災多發縣(市)綜合整治工作方案》規定,認真貫徹“預防為主、積極消滅”的方針,及時總結火災多發原因,找準存在的問題,采取有力措施,進一步強化森林防火行政領導負責制,建立完善森林防火工作制度,以人為本,加強科學撲火知識培訓,加強森林消防隊伍和森林防火基礎設施建設,創新疏、堵結合的野外火源管理新機制,確保森林防火工作上新臺階。
二、工作目標
通過綜合整治,確保如期完成《福建省森林防火指揮部關于在全省開展森林火災多發縣(市)森林防火綜合整治工作的通知》中提出的各項整治工作任務,促使我縣森林防火工作走上規范化、科學化軌道,不斷提高森林火災綜合防范能力,力爭在今冬明春初步扭轉森林防火工作被動局面,到2009年6月份基本扭轉森林防火工作被動局面,到2009年12月全縣森林火災發生率和受害率明顯下降,森林防火工作各項指標達到全省中等水平,力求轄區內“雙控”四項指標全部不突破,不發生重大森林火災和人員傷亡事故,到2009年底摘除“省森林防火綜合整治縣”帽子。
三、綜合整治工作措施
(一)準備階段:時間安排20*年8月
1、縣政府成立森林防火綜合整治工作領導小組,組織專門力量進行調研、分析我縣森林火災多發原因和存在問題,理清工作思路,制定工作方案。
2、健全、完善縣、鄉二級森林防火組織機構,確保防火工作正常開展。
3、20*年8月底前建立或完善以下責任制:
⑴縣政府與各鄉(鎮)、場,各鄉(鎮)、場與各行政村、工區、中小學校、工礦企業簽訂森林防火責任狀,明確各級各部門森林防火目標責任。
⑵建立完善縣、鄉兩級森林防火指揮部成員單位分片包點責任制,明確成員單位職責任務,建立指揮部議事制度,定期研究森林防火工作,并進行考核評比。
⑶縣林業主管部門與所屬股、室、站、場簽訂森林防火責任書,實行局領導分片負責制;在防火緊要期,應把森林防火工作作為林業工作的中心任務來抓。
⑷建立完善鄉(鎮)村領導干部、護林員包片、包村、包山頭責任制,劃定責任區,明確工作職責。
⑸繼續完善森林防火行政責任追究制,并認真執行。
4、20*年8月底召開全縣森林防火工作會議暨綜合整治工作會議,全面部署各項森林火災預防和撲救工作。
(二)實施階段:時間安排從20*年9月至2009年12月
綜合整治期間,各鄉鎮、場應加強對森林防火綜合整治工作的領導,加大工作力度,開展火險隱患排查,加快森林火災預警和撲救應急控制體系建設,探索森林防火長效機制,努力提高森林火災的綜合防控能力,主要措施是:
1、深入開展森林防火宣傳培訓,不斷強化野外火源管理。
⑴在20*年*月,2009年3月、*月森林防火關鍵期,各組織開展一次森林防火宣傳月活動。進入野外用火高峰期和高火險時段,會同縣新聞媒體、教育等部門廣泛深入開展野外安全用火宣傳活動,繼續抓好鳴鑼告示和車載喇叭警示宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。
⑵繼續組織基層開展森林火災預防和撲救知識培訓。20*年9月底前,統一安排以下六個層次人員全面抓好安全撲火技能常識培訓。即:縣主管領導和鄉(鎮)、場的所有干部;縣森林防火指揮部成員;縣林業部門干部職工;專業森林消防隊全體人員;各鄉鎮、村特約撲火隊員。村干部、護林員及青壯年林農群眾的培訓由各鄉(鎮)負責組織。
⑶20*年底前各鄉(鎮)、場在公路兩側、進山路口、成片生態林區、火災多發地段以及風景旅游區等重點部位新設*面以上森林防火固定宣傳牌和森林火險預警牌,高火險時段各村張貼30條以上防火標語。
⑷會同司法部門選擇一批森林火災典型案件在火災多發地段進行公開宣判,以案釋法,擴大教育面。
⑸進入防火期,縣森林防火指揮部及時森林火險天氣預報,及時確定防火期,令,并以群發手機短信形式將森林火險天氣預報發送有關負責人,提醒注意森林防火,縣電視臺在新聞節目中播放令。
⑹加強護林員隊伍建設和管理,縣林業局負責制定生態林護林員管理辦法,對護林員實行定人、定地段、定責任、定報酬、定獎懲的監督考核制度。
⑺進入野外生產性用火高峰期和高火險時段,各鄉鎮、場要組織森林防火巡查隊和掛村工作人員深入各村、山場巡查野外火源,減少火災隱患。
⑻在防火期內遇有清明、國慶等重大節假日,縣、鄉、村及有關部門要加強對林區的旅游風景點、寺廟、電力走廊等重點部位進行巡護,做到嚴防死守。
⑼對非生產性用火,要重點管好燭火上墳、迷信用火、小孩玩火,春分、中秋期間要加強安全祭祖用火宣傳,嚴防失火。
(*)縣防火辦設立森林火警電話12119、3842183,并根據《*縣森林火情報告制度》實行森林火災有償舉報獎勵。
2、加大投入力度,完善森林防火體系建設。
⑴縣政府將森林防火基礎設施建設列入社會經濟發展規劃,將森林火災預防和撲救經費列入政府年度財政預算,同時多方籌集森林防火經費,足額用好上級撥給的森林防火專項資金,在整治期間基本完成主要防火設施建設。
⑵進一步加強森林防火指揮部辦公室自身建設。20*年8月底前要完善、規范各種工作制度,配齊防火值班、火點查詢、火情調度、通訊聯絡、火場指揮、災后調查等必須設施設備;加快縣級森林防火指揮中心建設,加強防火值班,使火情發現、報告、監測和調度指揮既快又準,為領導當好參謀。
⑶繼續強化森林消防隊伍建設。縣組建8支專業或特約撲火隊,即縣特約專業撲火隊4支32人,林業專業撲火隊*人,白砂林場、溪口采育場、古田采育場三支撲火隊各*人。配齊撲火器具;每個鄉(鎮)、場應組建1—2支特約撲火隊,每支隊伍人員在*人以上;各村建立應急撲火隊,人員30人以上。9月底前完成撲火培訓和演練,提高撲火戰斗力。
⑷加強生物防火林帶建設。加快生態公益林區生物防火林帶建設,商品林區規范造林300畝針葉林以上或連片經營的業主必須建設防火林帶,不建設防火林帶的,林業主管部門暫停辦理煉山、采伐手續。森林公園必須開設防火路或防火林帶。
3、積極組織火災撲救,減少火災損失。
⑴20*年底前修訂完善《*縣森林火情報告制度》和《*縣森林火災預案》,并組織實施。各鄉(鎮)、場、各村要結合實際建立本地區火情報告制度,制定完善森林火災撲救預案,一旦發生森林火災,按照分級負責的要求啟動預案,及時處置森林火災。
⑵轄區內界定的國家和省級生態公益林年森林火災發生率和受害率不超過0.5次/萬公頃和0.5‰;商品林年度森林火災發生率和受害率不超過1次/萬公頃和1‰;確保不發生重大以上森林火災和人員傷亡事故。
⑶各鄉(鎮)、場發生森林火災后應立即啟動撲火預案,鄉(鎮)主要領導應親赴現場組織撲救,并向縣森林防火指揮部報告;明火延燒4小時未撲滅的,縣分管領導或縣掛鉤領導要趕赴火場組織、指揮撲救;明火延燒*小時未撲滅或森林公園以及大面積生態公益林區發生森林火災的,縣主要領導要親赴現場指揮撲救。確保年度森林火災12小時內撲滅率達90%以上。
⑷縣森林公安機關應加大森林火災案件的查處力度,接到森林火災報告后立即趕赴現場及時偵破,確保年度森林火災案件查處率不低于80%,并按季度將查處情況上報縣森林防火指揮部。
4、積極探索創新,建立森林防火長效機制。
⑴突出重點,點面結合。縣森林防火指揮部對近年來發生的森林火災進行分析梳理,認真貫徹執行整治方案,盡快扭轉火災多發的被動局面。
⑵創新疏堵結合的野外火源管理新機制。由縣防火辦組織力量深入調查,廣泛征求意見,在20*年*月前制定出田邊林緣可燃物計劃燒除技術規程和實施方案,各鄉(鎮)政府根據縣森林防火指揮部部署制定本地區計劃燒除實施方案,開展宣傳發動和調查摸底工作,并指導各村開展計劃燒除試點和實施工作。各鄉(鎮)要在20*年底冬種及2009年春耕期全面開展計劃燒除工作,爭取全縣20*年年底前完成計劃燒除任務,及時消除火災隱患。
⑶探索建立新的護林防火組織機制。堅持政府引導,本著民辦、自愿、互助、互利原則開展護林聯防工作。各鄉(鎮)要借鑒外地及本地中、下都等鄉(鎮)成立護林聯防協會或組織的做法,積極引導建立民間護林聯防組織,20*年年底前全縣各村建立民間護林聯防組織,并開展護林聯防工作。
⑷積極探索森林防火基礎設施建設投入新機制。按照森林防火經費政府投入為主、受益者合理承擔原則,積極探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會化投入機制,以及森林火災有償防控和撲救模式,保證森林防火工作有正常、穩定的資金來源。
⑸為抵御森林火災等自然災害對林業資源的威脅,積極開展森林火災保險試點,20*年全縣國有林場、采育場的國有林都應進行森林火災投保。
(三)考核驗收階段:時間安排從2009年*月至12月。
1、整治期間,各鄉(鎮)每季度向縣森林防火指揮部書面匯報綜合整治工作開展情況,縣森林防火指揮部每半年向縣政府匯報一次工作開展情況,每季度向省森林防火指揮部匯報一次工作開展情況。
一、加強領導,健全機制
為確保2014年度森林防火督查工作順利開展,經縣人民政府研究決定,成立2014年度森林防火督查工作領導小組(以下簡稱領導小組)。組成人員如下:
二、督查時間
2014年4月3日至2014年12月31日,其中:“三月三”、“清明節”“勞動節”等重要節日期間為重點督查時間。
三、督查內容
(一)森林防火行政領導負責制落實情況;是否落實好鄉(鎮、街道)、村、組(寨)干部和護林員分片包干責任制;是否層層簽訂森林防火責任狀;主要領導是否親自組織召開森林防火工作會議,親自安排部署森林防火工作;預防和撲救工作責任是否真正落實到人、落實到山頭地塊。
(二)宣傳教育情況。一查森林防火宣傳資料發放張貼情況;二點部位、重點林區、村寨主要路口宣傳碑牌、標語是否到位;三查是否召開村組森林防火群眾大會;四查是否利用群眾集中時機開展森林防火宣傳;五查撲火人員的安全常識培訓情況。
(三)火源管控情況。是否制定了野外火源管理措施,村組干部、護林員是否開展巡山護林工作;是否對山邊林內的耕地和稻田進行登記并發放禁火通知書;對野外用火是否進行審批登記;違規用火是否受到查處;重點區域和地帶是否安排人員監控;是否定期或不定期進行火災隱患排查,智障人員和重點人群是否有專人監管。
(四)是否制定森林火災鄉、村、組三級聯動應急預案,發生火情能否及時啟動應急預案;是否組建森林消防隊伍并部署到位;撲火物資是否準備充分。
(五)火災統計上報情況。森林火情(災)發生起數和損失是否有記錄(過火面積、過火有林面積、林木損失情況),數據是否真實;火災原因是否排查;是否書面報告火情火災;發生森林火災后,相關領導是否按要求及時組織人員開展撲救工作,并到達現場指揮撲救(有火災與撲救情況記錄)。
(六)森林防火值班和帶班制度是否健全,是否嚴格執行森林火災報告和歸口管理制度;是否堅持24小時值班和領導帶班(有交接班記錄、值班記錄、值班安排表);有無瞞報、遲報森林火情(災)現象;
(七)護林隊伍是否健全,是否按要求落實管護范圍,并開展巡山護林工作;鄉(鎮、街道)、村組是否組建護林隊伍開展森防巡查工作(有巡邏檢查記錄和處罰野外用火記錄)。
(八)森林防火指揮部聯系單位是否與鄉(鎮、街道)、村組共同開展森林防火工作。
(九)其它應督查事項。
四、督查方法
根據防火期各階段的特點,采取定期與不定期相結合、明察與暗訪相結合的方式深入各鄉(鎮、街道)、村(寨)、重點林區,對森林防火工作的落實情況進行監督檢查。對“三月三”、“清明節”、“勞動節”等關鍵時段,有針對性地開展督促檢查,切實查找森林防火工作存在的隱患,找出當前森林防火工作亟待解決的問題。具體方法:
(一)聽:由被檢查單位負責人匯報森林防火工作開展情況;
(二)查:查看森林防火各項制度、措施是否齊全,內容是否真實,到現場檢查資料與現場是否吻合;實地檢點林區、重點地帶監控人員到位和監管情況;檢查村組森林防火各項責任制落實情況。
(三)督:督促各鄉(鎮、街道)、村組、縣森林防火指揮部成員單位工作開展好森林防火工作。
(四)報:認真匯總督查情況并及時如實上報檢查情況。
一、思想認識要到位。今年以來,全縣上下按照縣委、縣政府的統一部署和要求,堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針,突出預防、撲救和保障三項重點工作,加強組織領導,靠實防火責任,狠抓措施落實,嚴管重防,全縣森林防火工作取得了較好的成效。但隨著造林綠化的持續推進,全縣造林面積不斷擴張,管護面積逐年增加,加之降雨充沛,林草生長茂密,林下可燃物增多,潛在森林火災隱患較多,森林防火形勢嚴峻,任務艱巨。各鄉鎮、各部門要切實增強森林防火的責任感和緊迫感,把森林防火工作列入重要議事日程,扎扎實實地把森林防火工作抓實、抓好、抓出成效。
二、宣傳教育要到位。各鄉鎮、各部門要把宣傳教育作為森林防火的第一道防線,針對不同人群,制定防火宣傳方案,深入鄉村、農戶,印發宣傳資料,宣傳安全用火、科學撲火知識,做到宣傳工作不漏人、不留死角,激發廣大干部群眾的護林防火意識。林業部門要在重點林區入山路口設置防火宣傳牌和警示牌,懸掛宣傳標語,張貼通知公告。要出動宣傳車,深入林區、鄉村社開展宣傳,講明林區野外用火的規章制度和基本知識,講解森林撲火的基本方法和安全措施,宣傳對森林火災肇事者的處罰規定和典型案例。教育部門要合理安排,對中小學生集中開展護林防火知識宣傳教育,加強學生監管,教育中小學生在放學期間特別是雙休日、寒暑假期間不得進入林地玩耍、玩火燒荒。要通過多層次、多形式的宣傳,把森林防火常識和法規普及到每一戶家庭、每一個成員,真正做到家喻戶曉,老幼皆知。
三、火源管理要到位。林業部門和各鄉鎮要有針對性地研究制定野外火源管理措施,加大隱患排查力度,對林區進山路口、林內林緣墳地、林區旅游道路等重點地段、重點區域設崗定哨,強化巡查,加強監測。要組建以村社干部、黨員、村民代表為核心的監管責任體系,對聾啞、癡呆、精神病等特殊人群,責成監護人切實承擔起監護責任,防止因監管不到位而引發火災。要切實加大封山禁牧力度,教育群眾進行科學圈養,嚴防放牧人員放火燒山、點火取暖。在森林火災易發高危時段,要組織巡山護林員、村組干部加強巡查,對重點地段盯死看牢,堅決管住人為火患,從源頭上減少森林火災的潛在威脅。特別要抓好春節、清明和農業生產活動頻繁期等高危時段戶外火源管理,嚴格禁止在林區吸煙、上墳燒香燒紙、燃放煙花爆竹、焚燒地埂垃圾等野外違規用火行為,從源頭上消除火災隱患。
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會和科學發展觀為指導,認真落實國務院、省、市森林防火工作會議精神,緊緊圍繞2012年全市森林防火工作的總體思路和目標,堅持以人為本,突出宣傳重點,創新宣傳方式,豐富宣傳內容,強化群防群治,為保護生態安全、構建和諧林區營造良好環境。
二、主要工作
(一)重點宣傳《森林防火條例》、《禁火令》、《瀏陽市森林消防行政過錯責任追究辦法》等法規。切實增強全社會生態文明意識和森林防火意識,做到家喻戶曉、人人皆知。
(二)重新印發《禁火令》。各鄉鎮、街道將《禁火令》發放到林場、風景區、涉爆企業等重點防火單位和村、組、戶,要求單位法人和戶主簽收并張貼在墻。
(三)增加固定宣傳標牌布設密度。各地要結合實際,全面做好現有防火宣傳警示標牌的更新、維護及固定宣傳碑(牌)的布設密度,林區公路每5公里要確保有1塊醒目的森林防火宣傳牌,宣傳標識要做到外形統一美觀,內容規范醒目;在森林火災多發地段設立森林火災警示牌,注明起火原因、受害面積及處理情況。
(四)開展森林防火宣傳陣地建設。開展“一臺三欄”建設。“一臺”即森林防火短信平臺,在春節、清明節、“五一”、“十一”等節日以及森林高火險期,向干部職工、村、組長、護林員、森林消防隊員發送防火短信,傳達上級森林防火指示精神和火情信息,森林防火宣傳警示信息和大風高火險天氣警報,提高人們防范森林火災的警惕性;“三欄”即充分利用廣播、閉路電視、報刊開設森林防火專欄,宣傳森林火災危害、防撲火知識、林火避險自救常識和森林防火成功經驗做法及撲火先進事跡,對違規用火和森林防火工作中的失職瀆職行為予以曝光,用正反兩方面典型宣傳教育群眾。
(五)開展“森林防火宣傳月”活動。各級森林防火指揮部要積極動員社會力量,在森林高火險期,組織巡查隊伍鳴鑼、出動宣傳車進行游行宣傳;組織干部、群眾、企業消防員、森林消防員、護林員、學生群體舉辦森林防火專題知識講座;設立森林防火宣傳一條街、森林防火萬人簽名、森林防火文藝演出、森林防火知識競賽和森林火災典型案例反思紀念等活動,以宣傳月活動為載體,強化森林防火宣傳教育工作。
(六)抓好重點人員的宣傳。聾啞、智障、精神病等特殊人群要有專人監管,其監護人要列為重點宣傳對象;林區中小學要開設森林防火知識課,重點林區、涉爆企業、風景名勝區周邊村落的農戶要進行重點宣傳。
(七)在林區社會倡導文明祭祀。春節、清明節祭祖和殯葬活動,護林員、森林消防隊員要上戶規勸,發出《文明祭祀--致市民森林防火公開信》,防止上墳燒冥紙、燃放煙花炮竹,大力開展獻鮮花、植長青樹等文明祭祀活動,積極支持和引導廣大干部群眾移風易俗,樹立文明祭祀新風。
(八)播放森林防火公益廣告。在森林高火險期,各級森林防火指揮部辦公室要積極協調電臺、電視臺、制作并播放森林防火公益廣告,廣泛增強群眾森林防火意識。
三、具體要求
(一)提高認識,加強領導。各鄉鎮、街道要高度重視森林防火宣傳教育工作,主要領導要親自過問,保障宣傳工作經費。主管領導對宣傳工作要親自部署、認真組織,把各項具體措施落到實處。
(二)搞好協調,密切配合。各級森林防火指揮部要主動向本地黨委宣傳部門匯報請示,爭取黨委宣傳部門的支持和指導,積極與當地電臺、電視臺、報社等新聞單位協調溝通,確保宣傳工作順利進行。
(三)突出重點,營造聲勢。各地要認真執行市森林防火指揮部的宣傳教育工作部署,把握工作時機,精心策劃,制定重點突出、切實可行的森林防火宣傳工作方案;堅持集中宣傳與日常宣傳相結合、媒體宣傳與社會宣傳相結合,以重要節日和森林高火險期為重點宣傳時段,大造聲勢,宣傳森林防火。
今天召開這次會議主要是認真貫徹落實我市森林防火工作會議,認真分析當前我鎮森林防火形勢,明確今冬明春森林防火工作任務和責任,動員全鎮上下扎實做好森林防火工作,確保我鎮森林資源和人民生命財產安全。剛才__*同志傳達了我鎮20__年度森林防火工作意見,鎮政府同防火重點村、有關部門簽定了森林防火責任狀,希望大有對這項工作高度重視起來,真正做到思想上警鐘長鳴,措施上常抓不懈,制度上嚴格執行,行動上扎實有效,確保不出任何問題。下面,就作好今冬明春森林防火工作,我講三點意見:
一、分析形勢,提高認識,增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感
森林防火是一項關系全局的大事,與改革、發展、穩定有密切的關系。搞好森林防火,不僅有利于保護森林資源,鞏固造林綠化成果,優化生態環境,加快我鎮山水園林城鎮建設步伐,而且有利于社會穩定,有利于經濟建設的發展。近幾年,我市降雨充沛,我鎮“三山”林地樹木、山草生長繁茂,并已構成喬、灌、草立體植被結構。冬春季節,風干物燥,森林火險等級將居高不下,林內可燃物大量積聚,如遇火源,極易引燃,并會在短時間內迅速形成大火,綠化成果將毀于一旦。同時隨著農歷十月初一的到來,上墳燒紙等各種違法用火現象,更加大了火源管理的難度,隨時都有引發森林火災的可能。因此,各辦事處、村、有關部門對今冬明春森林防火工作的重要性、長期性、艱巨性要有足夠的認識,思想上不能麻痹松懈,工作上不能放松怠慢,組織上不能削弱渙散。要以對國家和人民生命財產高度負責的態度,把森林防火工作作為落實科學發展觀的一個具體行動,切產抓緊、抓細、抓實、抓好。
二、明確任務,強化措施,扎實有效地做好森林防火工作
今冬明春,我鎮森林防火工作總的要求是:全黨總動員,全民齊動手,堅持求真務實、狠抓落實,堅持加強領導,落實責任,堅持以人為本、強化防范,堅持依法治火、嚴格管理,堅持科學防火、提高能力,力爭不發生森林火災,不發生人員傷亡事故,把森林火災的損失降到最低限度。
在工作推動上,要切實抓好以下幾方面工作的落實:
(一)加大宣傳力度,增強群防意識。各級各部門一定要牢固樹立“預防為主和管火先管人”的指導思想,切實抓好森林防火宣傳教育工作,特別是要在農歷十月初一、元旦、春節、清明等重要節日集中開展森林防火宣傳周活動。宣傳方式要多樣化,可通過廣播喇叭、標語標牌,出動宣傳車,印發明白紙等形式,對重點林區群眾講解各種野外用火的規章制度和基本知識,講解撲火的基本方法和安全措施,宣傳對火災肇事者的處罰規定和典型案例。教育系統要認真負責,特別要加強對中小學生安全防火常識教育,規范學生林區活動行為,達到“教育一個學生,帶動一個家庭,影響整個社會”的目的,同時在重點地段、進山入口和旅游景點,要設置明顯的防火標志、警示牌和防火標語,發揮宣傳和警示作用。通過多層次、全方位的宣傳教育,營造濃厚的防火氛圍,使其家喻戶曉,人人皆知,切實增強全民防火意識和法制觀念,把森林防火真正變成廣大群眾的自覺行動。
(二)強化火源管理,消除火險隱患。強化火源管理是控制森林火警火災的根本措施。要從“源頭”抓起,嚴格執行野外用火審批制度,有效控制林區野外生產和生活用火。要認真抓好重點節日及防火期的防火措施落實,尤其在農歷十月初一、元旦、春節、清明等森林防火關鍵時期,必須控制進山人員,加強火種檢查,做好拒火種于林外。要充分發揮巡邏隊和護林員的作用,加大巡查力度,縮短巡察時段,實施重點防范,做到有火早發現、早報告、早撲滅,切實把森林火警消滅在萌芽狀態。
(三)加強隊伍建設,提高撲救能力。森林防火的基礎在預防,預防的關鍵在隊伍。因此各級各部門要把防火隊伍建設和防火基礎設施建設作為重點。鎮上要成立20人以上的森林防火中隊,各村要成立相應的防護隊伍、巡邏隊伍、撲救隊伍,同時加大投入,各種撲火機具、設備、車輛、物資、通訊要保護完好,補足配齊,并做好一定的物資儲備。要搞好撲火隊伍的培訓和撲火模擬演練,定期不定期地進行撲火技能和安全知識培訓,全面提高政治業務素質和撲火戰斗力,確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得了。
(四)加強制度建設,強化依章管理。一是責任追究制度,加大對森林火警火災肇事者的查處力度,嚴厲打擊火災案件的肇事者,嚴肅處理火災責任人;二是堅持24小時值班制度,森林防火指揮部將隨時調度值班情況,確保不脫崗,不漏崗,值班人員要加強學習,熟悉業務,掌握設備操作技能,適應工作需要。要按有關制度和要求,及時準確地搞好火情動態、撲救情況及上級指示等上情下達、下情上報工作。值班領導及時做好調度指揮工作,不得貽誤戰機,防止小火醇成大災。
三、加強領導,齊抓共管,形成森林防火工作強大合力
森林防火“責任重于泰山”,各級各部門要認真落實森林防火責任制,形成“政府負總責,部門齊抓共管,社會積極支持,群眾廣泛參與”的工作局面。一是鎮成立森林防火指揮部,指揮部各成員單位要認真履行部門職責,發揮職能作用,加大對防火基礎設施和消防隊伍的檢查督導力度,發現問題,跟蹤督查,及時整改消除各種火災隱患和安全漏洞。二是嚴格實行領導干部包辦事處、黨建特派員包村、村干部包山頭的森林防火運行機制,做到責任層層落實,任務分工明確。各防火重點村作為森林防火工作的直接責任人,要成立相應機構,健全相應制度,強化防火措施,全面完成防火任務。三是公安、教育、