前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農機安全監理主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
(一)常規業務辦理:截止10月30日,農用拖拉機新機落戶1255臺。其中辦理國家購置補貼機具大中型拖拉機落掛牌戶22臺、小型拖拉機落戶掛牌398臺;辦理國家購置補貼機具聯合收割機落戶掛牌21臺;上道路行駛拖拉機年檢3777臺;轉籍(轉出)92臺;過戶443臺;注銷報廢停駛機車908臺;考核拖拉機駕駛員7期981人,其中新訓966人,增駕15人。駕駛員審驗換證734人,辦理分證、遺補、轉籍等駕證業務125人。
(二)下鄉開展便民服務36天次,出動監理人員280人次,出動監理用車72車次,發放《拖拉機年度檢驗通知書》6000余份。張貼宣傳標語及通告638張,全縣各鄉鎮在醒目位置懸掛宣傳橫幅懸30余條,印發宣傳材料3000份,在滇灘鎮設立永久性安全警示牌5塊,召開鄉鎮農機安全生產座談會35次,參加人數400余人,舉辦違法機手學習班5期,受教育人次170余人。給辦理各項業務的駕駛員發放安全提示卡6000余張。
(三)雙休日及春節、五
一、六月安全生產月、十一節假日抽調鄉鎮農機監理員配合及會同交警部門深入多個鄉鎮農村道路交通要道開展路檢路查活動22次,出動車輛30輛次,出動監理員153人次,上路檢查拖拉機309臺,查處違法載人、客貨混裝、逾期不檢等違法違章行為50起,現場組織機手學習5次,參加機手150余人,屢次違章機手上交保證書2份。農機安全生產領導小組深入各鄉鎮開展農機產品質量安全檢查40余次。
(四)完成全年農機服務費收取指標。
(五)全年在檢農用拖拉機交強險監督投保率為100%。
(六)按時上報各種報表,按時足額上解農機監理規費,積極完成上級交辦的各項工作任務。
二、具體工作開展情況
(一)強化政治理論和業務學習。進一步學習和貫徹執行《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》,嚴格按照《中華人民共和國農業部42、43、72號令》辦理各項農用拖拉機業務。做到文明監理、優質服務,同時認真貫徹執行各級黨委、政府有關農機安全生產的方針、政策和法律、法規。認真學習和遵守《云南省農村工作手冊》,堅持以人為本,執政為民。
(二)抓緊抓好農機監理隊伍安全生產工作,不斷提高縣鄉兩級農機安全監理員的安全生產意識。認真貫徹《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和有關法律法規,堅持“安全第
一、預防為主”的方針,進一步做好防范和處理“”等工作。通過建立安全生產領導小組、召開鄉級農機安全監理員會議、層層簽訂安全生產責任狀、印發“農機安全事故應急措施”、擴大宣傳等行之有效的宣傳及防范措施,營造了一個安全、健康、穩定的工作學習環境,單位同職工簽訂安全生產及消防防火責任狀、交通安全責任狀等,并對職工家屬進行安全宣傳教育。一年來,我站無一起安全事故發生,無“”等組織參與人員,本單位人員未發生道路交通安全事故。
[關鍵詞] 農業機械 安全監理 促進 新農村 建設
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)05-0228-01
引言
隨著中央加大對三農問題的重視程度,并相繼出臺有關的惠農政策,近年來我國農業領域獲得了迅猛的發展,不僅在農業經營管理模式及理念方面,得到了一定程度的改革創新,隨著農業新技術及新設備的研發及應用,農業生產力及生產效率,也得到了極大的提高。農業領域的快速發展,在為社會創造巨大的經濟效益,有效推動農村經濟發展的同時,其對于促進新農村建設事業的穩步、高效進行,也有著重要作用。隨著農業領域的的不斷發展,農業機械的研發投入也越來越大,相應的在農業領域投入使用的各類農業機械的數量也在急劇的提升,然而農機產品在有效推動我國農業機械化及現代化發展,提高我國農業生產力及生產效率的同時,其存在的安全管理問題也不斷顯現出來,其極大的阻礙著農業領域的健康可持續發展,不利于新農村建設事業的穩步推進,因此強化對農機安全的有效監理,有著積極意義。
1 強化農機監理在新農村建設中的重要性
強化農機監理在促進新農村建設事業中,有著重要意義,其具體體現在以下幾個方面:一是農機監管機構依據國家相關法律及法規,對農業機械的相關使用情況進行嚴格的監督及管理,其對于保障農業生產的安全,以及農民的生命財產安全等,都有著重要作用,而農民、農業和農村的安全,也是促進新農村建設事業穩步前進的基本前提;二是農機監管機構強化對農機的安全監理,能夠有效的對農機駕駛人員進行監督管理,指導其農機正確操作方法,并規范其農機安全使用行為,而這些農機駕駛人員往往都是農業科學技術應用的帶頭人,因此加強對其的有效管理,對于保障農業生產的安全,推動農村經濟的發展,以及加快農業科學技術在農業生產領域的普及等,都有著重要作用;三是農機監理機構在促進新農村建設事業中,還發揮著重要的監督、協調作用。農機監管機構不僅要負責對農機安全作業的嚴格監管,其在農機的跨區作業,以及相關的農機作業糾紛中,還起著重要的協調作用,其可以有效的減少甚至避免農機糾紛的發生,保障農機作業的高效有序開展,其對于提升農機作業效率,提升農業生產力等,以及促進新農村建設事業的穩步推進等,都有著重要作用。
2 強化農機安全監理,促進新農村建設的有效策略
2.1 提升農機監理人員的專業素養
要想有效促進新農村建設事業的穩步進行,首先必須要提升農機監理人員的專業素養。農機監理人員專業素養的高低,在很大程度上決定農業機械能否安全高效作業,其對于保障農業的安全生產,農業生產力的穩步提升,有著重要作用。因此農機監管機構相關領導應定期組織農機監理人員開展農機使用等相關知識及技能的培訓,提升農機監理人員專業素養,以有效指導農民正確、安全使用農業機械,并指導農民掌握必備的農機維修及護養技巧,提升農機的作業效率。同時還要強化對農機監理人員相關法律知識的培訓,提升其法制意識,使其掌握必備的法律知識,規范其農機安全執法行為,盡可能減少或避免由于不懂法律,而引發的一系列農業糾紛,從而最大限度的提升農業安全監理工作的效率,促進新農村建設事業的穩步推進。
2.2 完善農機安全監理管理體系
要想有效促進新農村建設事業的穩步進行,還必須不斷完善農機安全監理管理體系。農機監理機構相關領導要結合當地農業發展及農機使用的實際情況,制定一套科學完善的農機安全監理管理機制,從多個層次、多個方面對其執法行為進行監督管理,提升農機監理執法水平,從而有效促進新農村建設。具體來說,其主要包括以下幾個方面:一是領導監督。領導監督對于提升農機安全監理執法工作水平,有著重要作用,其主要是下級機構通過向上級匯報農機監理執法情況的方式實現,同時上級機構還可以通過定期檢查的方式,對下級機構的執法情況予以監管,以提升其執法工作質量;二是部門監督。該監督機制是指各部門相互之間進行執法的監督,以起到有效的互相制約作用。此外,農機監理各部門還需要加強與法制、法院,及公安和安監等單位的聯系,通過定期開展農機(安全)監理會議等方式,強化各部門對農機安全有效監理的交流互動,共同完善農機安全監理管理制度,以有效提升農機監理執法水平,促進新農村建設事業的穩步推進;三是群眾監督。其是提升農機監理執法水平的重要手段,農機監理機構應重視群眾,及農機駕駛人員對農機監理執法人員執法工作的看法及建議,并重視他們的相關投訴舉報,以作為進一步完善農機監理管理機制的重要參考,及時改正農機執法中存在的問題,提升農機監理執法水平,促進新農村建設。
2.3 強化農機的年檢審核工作
要想有效促進新農村建設事業的穩步進行,還必須強化農機的年檢審核工作。在農機安全監理中,對農業機械設備進行年度的安全檢查及審驗工作,對于提升農機安全監理執法工作水平,保障農機的安全高效作業,實現農機牌證的有效管理,杜絕違章駕駛等情況,有著重要作用。因此農機監管機構,應嚴格對待農機的年檢審核工作,及時排查不合格的農機設備,并責令相關使用方定期維修或更新,以保障農機的安全生產。此外,農機監理機構還可以出臺適當的惠農政策,如可以為農民購買更新農機設備提供優惠等,以提升農民農機安全使用意識,促進新農村建設事業的穩步推進。
1 全椒縣農機監理站基本情況
1.1 機構基本情況
全椒縣農機監理站編制10人,在編4人,由于面臨事業單位機構改革,空編一直難以增加農機監理人員,全椒縣目前擁有大拖1320臺,小四輪619臺,變拖1207臺,聯合收割機1134臺,小手扶拖拉機35062臺,共計39342臺,各類農機駕駛操作人員近4萬名,為了抓好農機安全生產,只有招聘臨時工作人員,現有農機監理人員7名。2010年全椒縣獲得省平安農機示范縣,2012年獲得全國平安農機示范縣,2013年獲得“為民服務創先爭優”全國農機安全監理示范窗口。通過近幾年不斷創建,不斷完善和提升,我縣幾年來未發生一起重、特大農機事故。
1.2 我縣近幾年農機安全生產幾點做法
1.2.1積極開展創建,營造農機安全生產濃厚氛圍。近幾年全縣積極開展省、國家級“平安農機”示范縣創建和“為民服務創先爭優”全國農機安全監理示范窗口創建,通過創建,不斷提升農機監理整體水平和為民服務水平,在全縣營造農機安全生產濃厚氛圍。2010年全椒縣獲得省平安農機示范縣,2012年獲得全國平安農機示范縣,2013年獲得“為民服務創先爭優”全國農機安全監理示范窗口。
1.2.2源頭監管,努力提高農機“三率”水平。為確保全縣的農機安全生產,我縣農機監理站積極開展農機安全檢查和公安農機聯合執法,做到重大節假日和重要農時季節農機安全大檢查常規化,特別是“三夏”、“三秋”農忙季節的大檢查,農民搶收搶種,農機帶病作業,駕駛操作人員疲勞駕駛,事故易發;做到公安農機聯合執法常態化,對無牌無證、違章載人、超速超載、闖紅燈等嚴重違章現象進行了嚴厲查處,使農機駕駛員自覺遵守交通法規意識逐步提高;做到農機專業合作社、農機大戶擁有的拖拉機、收割機等占全縣農田作業機械一半以上,加強對其檢查,普及面、影響面更廣,最大化提高農機駕駛操作人員安全生產意識。
1.2.3規范農機監理業務,嚴把注冊登記、駕駛員考試關。按照部、省農機監理總站對農機安全監理業務規范要求,嚴格按照《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《拖拉機駕駛證業務工作規范》、《拖拉機登記規定》、《拖拉機登記工作規范》及收割機登記和駕駛員考試相關業務規范,嚴格按要求設定工作崗位,并且實行定人定崗和“雙簽名”、領導審核制度,最大限度地降低人員因素對業務規范的影響。其次,實行駕校培訓與監理考試分離,必須取得培訓合格記錄方能申請考試,形成相互制約、促進機制,嚴把農機駕駛員出口關。規范拖拉機、收割機年檢年審業務,嚴把檢、審、驗關,提高檢、審、驗的質量,做到“五不放過”,手續不全不放過、檢驗不合格不放過、過期報廢不放過、沒有反光標識不放過、沒有參加安全教育不放過。在農機購置補貼、收割機安裝粉碎裝置工作中涉及的農機監理業務,制作業務流程表,對每項業務進行簽名,最后,業務領導審核,做到“誰簽字、誰負責”,“誰分管、誰負責”,通過規范程序,做到自我監督、自我約束、自我規范,努力提升農機監理業務水平。
1.2.4轉變農機監理理念,監管與服務并重。黨的十為農業機械化發展指明新方向新任務,順應新形勢,發展大農機是必然趨勢,就需要我們轉變理念。全椒縣積極探索農機監理工作新途徑,農機監管與服務并重,開展監理便民服務。
1.2.5承諾。一是開展了“農機監理送安全知識下鄉活動”,“送檢下鄉活動”集中在鄉鎮開展年檢年審,拉近了農機監理和農機手的距離,受到農民朋友的歡迎。二是對農機專業合作社開展“送農機安全技術檢驗進社、送農機牌證辦理進社、送農機安全培訓進社”等公開承諾和噴涂拖拉機反光標識進合作社活動,以服務促安全,以服務促監管,農忙時田間地頭、農家場院是我們的戰場,跨區作業前我們是他們的勤務兵,通過一系列監理作風轉變,方便了農機手,讓農機手享受到真正的實惠。
2 農機安全監理工作中存在的問題與對策
2.1 農機安全監理工作存在的問題
2.1.1農機監理人員不足,農機監管執法難以到位。我縣具備執法資格的農機監理人員7人(其中有2人招聘,1人不在編),外勤執法4人,而全縣農業機械有近四萬臺,難以監管到位。一是農機監理田檢路查在一個鄉鎮一年最多進行20次,監管漏洞大,造成農機手僥幸心理嚴重,為了逃避繳納監理規費,不注冊登記,無證駕駛,偶而一次的檢查當時是停止作業了,等農機監理員離開后繼續違章作業。二是異地辦理牌照的變拖在我縣轄區從事道路運輸的,經平時上路調研有近500臺,這批變拖超大超高,在道路上行駛存在較大的安全隱患,我縣“三大車”治理辦公室、交警大隊多次協調違章處罰,我們毫無辦法和應對措施。
2.1.2農機裝備落后,農機監理規費難以保證日常開支。農機監理的對象是拖拉機等農業機械,分布廣、范圍大,農機監理只能在鄉村道路、在田間場院開展工作,其工作環境性質決定,要想有好的監管效果,必須有交通工具和足夠的經費支持。但目前,農機監理車我縣是一臺江淮瑞鷹,使用9年了;這幾年農機規費收入銳減,加上招聘人員開支,單位經費缺乏,難以保證日常開支。這些困難在一定程度上制約了農機監理規范化建設,影響到農機安全生產。
2.2 做好農機安全生產監理工作的建議
2.2.1加強農機監理裝備建設,提升農機監理裝備正規化
農機監理裝備落后,農機監理執法車老破舊,農機年檢靠目檢,委托檢驗,駕駛員考試仍然用考樁,不能適應農機監理工作的新要求,不能適應農業機械新的發展形勢。要改變農機安全管理的現狀,就要積極爭取省農機主管部門對農機監理工作的項目支撐和政府的支持。
一、農機監理在農村經濟發展中的地位和作用
1.農機監理是農機安全生產的執法機構,依照國家和地方政府農機安全生產的法律、法規,對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理,糾正違章,杜絕事故,使農機生產安全、有序進行,保證了人民生命財產安全和社會穩定。
2.農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓,使機手有了一定的技術,成為村里發家致富的帶頭人和示范者,為改變農村經濟落后的生活條件起到了一定的作用;農機監理人員在農機安全執法中,通過與機手的溝通與交流,增加了他們相互了解和信任,并積極為機手提供各種致富信息,為他們排憂解難,加快了機手的致富步伐;農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中,在提高農機作業水平、提高生產效率、降低生產成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面,起到其它組織不可替代的作用,為農業節本增效、農村經濟發展起到了重要的作用。
二、農機安全監理工作存在的主要問題
1、資金不足,農機監理技術裝備落后。裝備建設是強化行政執法工作的基礎,農機監理部門應配備必要的交通執法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設備。由于缺乏專項資金投入,曹縣農機監理站執法缺少相應的配套設備、技術,制約著農機監理工作開展。在檢驗檢測設備的配置上,檢驗人員大多是只能用“眼看、耳聽、手模、錘子敲”的傳統做法工作;事故勘察設備和牌證檔案管理等設備還非常落后。所有這些,都制約著農機執法的規范化建設,和農機“三率”的提升。
2、農機監理業務裝備不規范。一是農機監理車無統一標志。各地農機監理部門購買的農機監理車技術性能低,車型五花八門各不相同,沒有統一的顏色和明顯的農機監理標志。二是農機監理服裝制式不統一。前幾年,有些地方的農機監理人員著公安部門的黑色制服,沒有農機監理的專用著裝;個別地方的農機監理人員在執法工作中著便衣,不戴大蓋帽,不佩戴農機監理胸章、肩章、領花等專用標志。現在,一說農機監理不能著裝,又說可以著裝,究竟如何著裝沒有統一說法。
3、農機監理網絡不全。從目前情況來看,縣、市都設有農機監理機構,其編制、裝備、設施、人員較健全,而鄉鎮沒有專設機構,監理人員很少甚至沒有。農機監理網絡不全,對分散在千家萬戶并行駛在鄉村道路上的農機安全生產無法進行有效監管,多數地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率在50%左右,個別地方的牌證管理率甚至只有20%-30%。
三、做好農機安全工作的思路與對策
1、加強宣傳教育
農機監理部門要根據湟源縣的工作實際,在農機手相對集中的企業、集市及鄉(鎮),采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;在學生集中的鄉村學校,以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式,教育學生提高安全意識;利用新聞媒體,發放宣傳材料等方式,對農民朋友進行農機安全教育,使全社會都了解農機安全監理的重要性。
2、加強農機安全監理隊伍建設。一是建立提高農機監理隊伍素質的培訓考核機制,定期組織農機監理人員開展政策法規、政治理論、專業技能等方面的培訓教育,并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵政策,以提高農機監理隊伍專業技能和政治思想素養。二是有計劃選送年青、能力強的農機監理人員到農機高等院校進修學習,從而逐步提高農機監理隊伍專業技術水平。三是實行末位淘汰制,對業務能力差、工作責任心不強、機手意見大的監理員進行待崗學習,以建設一支素質高、作風硬、紀律嚴的監理隊伍。
3、強化服務,加大農機安全監理的執法力度
關鍵詞:農機安全監理;作用;問題;對策
隨著社會環境的變化與發展,農機安全監理工作在具體的實施中還存在著一些問題,對農業機械化的健康發展產生負責影響。因此,加強農機安全監理工作顯得很緊迫。
一、農機安全監理在農村經濟中的地位和作用
農業機械化生產模式下,對農機產品的質量要求越來越高,農機設備使用安全直接管理到農民的經濟收益。加強安全監理,能夠有效提升農業生產量。施行農機安全監理,并落實到基層,對設備的使用安全進行嚴格控制,能夠提升農機整體質量,農民購買后在保修期限內非人為原因發生故障也能得到解決。對農業經濟的促進效果顯著。
二、當前存在的主要問題
1.辦公經費嚴重不足
到基層開展安全執法和宣傳教育需要一定的經費作為保證,在進行農機安全監督檢查工作時,也需要車輛、人員以及設備費用支出;但就目前情況看,各地農機監理投入經費普遍不足。在國家取消一系列事業性收費后,農機監理收費項目減少,在扣除財政沉淀、工本費等花銷后所剩無幾。此外,基層農機監理員在辦公經費上更是沒有著落,嚴重影響基層農機監理人員的工作積極性,致使基層農機安全管理職能弱化。
2.檢測手段比較落后
農機監理機構普遍缺乏必要的檢測裝備,對農業機械的檢測依然沿用“眼觀、耳聽、手摸、腳踏”的原始手段,難以及時發現問題。檢測裝備老化,專用車量太少,信息化程度不高,給田檢路查工作帶來一定的困難。
3.沒有健全統一的報廢制度
隨著我國農業機械快速發展,農業機械在數量、種類等方面有了較明顯提高。技術狀態參差不齊,給農機安全監理帶來較大的壓力。由于國家沒有統一強制的報廢措施和適當的政策補貼,盡管技術狀態極差,農民也不愿意將農業機械報廢,因此,出現使用時間過長,機型老舊,技術性能差,故障多等現象。再加上廣大駕駛員缺乏安全意識。在裝載時往往超高、超長、超載。使本來技術性能極差的車輛雪上加霜,易發生制動失效翻車掉溝的農機事故。這些車輛的存在成為當地農機安全監理的一大心病。
4.受客觀因素制約,工作難度增大
由于個別地區經濟條件相對落后。沒有通班車的鄉村,農機駕駛員違章載人的現象較為突出,而且廣大機手文化技術水平較低,對機車使用管理不善,加之安全意識較差,不愿意積極配合,逃避管理,“黑車非駕”現象越來越多,造成農機管理難、執法難。
三、搞好農機安全監理工作的有效措施
1.加強裝備規范化建設
農機安全監理機構應配備安全檢查、事故處理、應急救援、移動檢測等專用車輛并統一行業標識。安全檢查、應急救援車輛應裝備擴音、通信等設備,事故處理車輛應裝備事故勘查儀器。配備執法車輛。爭取按照每5名農機安全監理員配備1輛農機安全監理執法車,對于車況差、老化嚴重的車輛應盡快更新。配備通信設備。對農機事故報警電話應當采用特殊號碼,以方便群眾及時報案,農機安全事故處治人員能在第一時間到達事故現場。每個農機安全監理機構都需配備事故勘查儀、夜間照明設備、照相錄音錄像等設備。監理執法車都需安裝車載無線對講機,監理人員每人配備手持對講機,現場監理人員配備執法記錄儀、酒精測試儀等設備儀器。
2.加大農機安全監理工作的宣傳力度
農機安全生產知識及法律法規的宣傳教育是開展農機安全生產的重要手段,是提高全民和駕駛操作人員遵紀守法意識和實現安全生產的重要途徑。應加大農機安全生產的宣傳教育工作,開展“創建平安農機、促進新農村建設”主題活動。在農機人員相對集中的地區,印發各類農機安全生產宣傳材料、展出圖片,刷寫標語、以及利用宣傳車和召開事故現場會等多種形式,對農民進行多視角、多層次、多方位的宣傳。使全社會了解農機安全監理的重要性,全面提高廣大村民的農機安全生產意識。
3.加強農機安全監理隊伍建設
農機安全監理工作的開展成效與農機監理隊伍的素質高低有著重要關系。農機安全監理隊伍的專業技術水平高度決定農機安全監理的成效。因此,有關部門應當加強農機安全監督隊伍的建設,不斷提高農機安全監理效率。加強農機安全監理人員專業執法水平培養及職業道德教育,把政治作風作為農機安全監理人員的上崗考核依據,提高農機安全監理人員素質推動我國農機安全監理的不斷發展。
4.改革落后的農機安全監理工作體制
目前的農機安全監理工作體制還存在很多的問題。工作涉及面還有很多的空白和漏洞,這就需要我們查漏補缺,依照當前的農機使用形勢,分析出其中的農機使用特點,根據這些特點制定相應的工作制定,完善相關的法律法規,讓農機安全監理能夠普及到農機使用的方方面面。細化工作職責,定位定崗的落實工作制度,做好內部管理工作。提高廣大農民對農機監理工作的支持度,全面保障農機安全監理工作順利進行。
關鍵詞:農機 安全 監理 工作
前言
農機監理作為安全生產的執法機構,依照國家和地方農機安全生產的法律,法規,對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理,糾正違章,杜絕事故,使農機生產安全有序進行,保證了人民生命財產安全和社會穩定;農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓,使機手有了一技之長,成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者,為改變農村落后面貌起到了積極作用;農機監理人員與機手有良好的相處關系,培養了深厚的感情,農機監理人員在機手的眼中既是執法者,又是朋友,還是農機生產的參謀、顧問,機手有了困難愿找農機監理幫助解決,從而使他們得以發展生產,加快了致富步伐。
1. 農機監理存在的問題
1.1 農機監理隊伍素質低
農機監理工作的有效開展依賴于高素質的執法隊伍,但是在農機監理隊伍建設方面還存在很大問題,一方面,農機監理機構工作人員數量不夠,并且工作量大,難以保證工作的質量;另一方面,農機監理工作人員業務不熟,難以勝任農機監理工作沒有真正的發揮到農機監理的作用,無法對農機的使用進行指導和監督,不利于農業的可持續發展。
1.2 輿論宣傳不深入,農機戶法制觀念淡薄。宣傳法規、教育群眾是農機部門的重要任務,由于受多種因素制約,農機安全法規的宣傳跟不上形勢需要。比如有的電視節目中,還出現無牌拖拉機違章載人的鏡頭,起到了反面作用。在執法檢查中,有的人不理解農機還需要執法,不知道農用拖拉機要掛牌、辦證等基本常識,經常出現被查到無牌無證的手扶拖拉機駕駛人;有的農機戶知法犯法、逃避監管,違規現象屢禁不止;也有些人把正常的法規管理看成是亂收費,經常與執法人員抵觸對抗。
1.3 農機監理法制不健全
在農機管理方面雖然制定了一系列的法律法規,明確了農機監理工作的執法地位,但是缺乏對農機安全監理條例,對一部分機械如植保機械、園林機械以及農副產品加工機械等缺乏明確的規定,這樣就缺乏對上述機械的執法依據,阻礙了農機監理事業的發展。此外,拖拉機的強制報廢政策不完善,增加了事故的隱患。
2. 農機安全監理工作的思路與對策
2.1 加強農機安全生產的經常性檢查。農機安全監理機構應加大安全檢查的力度,擴大安全檢查的區域,組織人員深入鄉村道路、田間、場院等農機作業區進行認真檢查,做到堵漏洞、不留死角;同時運用現代化的檢測工具如酒精測試儀、雷達測速器等,提高檢測的科學性、準確性。要擴大安全檢查的范圍,不僅要對進行作業的農業機械進行檢查,而且要對作業前的農業機械進行檢查;不僅要對駕駛操作人員進行檢查,而且要對作業環境進行檢查。
2.2 加大對農機監理的宣傳。這就需要農機監理部門根據所在縣的具體情況,采取有效的宣傳策略,進行全方位的宣傳。例如開展關于農機教育安全講座或者是播放農機安全知識的錄像,充分利用新聞媒體的作用,通過電視廣播或者是宣傳材料,對農民朋友進行農機安全教育。同時,加強農機使用法律的宣傳,加強使用者和擁有者的法律意識和安全意識,真正的發揮農機對農業發展帶來的切實好處。另外,對農機的銷售要進行宣傳,提高其服務意識,推動農機行業的健康發展。
2.3 加大對農機駕駛、操作人員的監管力度。加大執法力度確保農機安全生產,關鍵是在人,最根本的要注重培養大批優秀駕駛、操作員。向他們傳授農機安全生產知識和農業機械常識,使他們懂得安全生產常識,具備熟練駕駛、操作技術,能夠維護、修理機車。嚴格考試制度,考試合格發放有效證件,建立好駕駛、操作人員檔案。利用好農機安全日的學習,積極組織學好法律法規。搞好駕駛操作人員的定期審核,嚴格把好檢驗關,合格的駕駛操作人員和拖拉機可以繼續使用,不合格的拖拉機應保養修復,駕駛操作人員要復訓。及時糾正違章,對違章作業的要說服教育,耐心宣講安全生產重要性和違章的危害性。
2.4 加強農機監理隊伍建設。農機監理工作的有效開展離不開高素質的建設隊伍,因此要加強對管理隊伍的建設,做到內強素質,外樹形象。一方面,加強工作人員的職業道德,將政治作風等作為考核上崗的依據,選拔高素質的人才,另一方面,要求工作人員具備較高的業務能力和執法水平,樹立服務農業、服務用戶和服務機手的思想意識,進而實現農機的安全生產和使用。
2.5 加強監理裝備建設,改善監理手段。加強監理裝備建設,改善監理手段,是農機監理工作的重要組成部分。當前農機監理隊伍普遍存在裝備落后的問題,難以適應當前農機監理工作的需要。因此監理部門要爭取地方政府部門的支持,爭取政府加大對農機監理工作的財政專項補助資金投入,有計劃地配備安全技術檢測、農機事故勘察處理、牌證網絡化管理等技術裝備,改變安全檢測無設備局面,逐步形成“基地健全、設施齊備、手段科學、執法規范、保障有力”的農機安全監管體系。
結語
隨著農機化水平的大幅度提高,各類農業機械保有量大大增加, 農機安全生產事故發生的幾率也呈現上升的趨勢,農機事故蓄發的態勢仍然沒有改變,農機安全生產形勢依然嚴峻。 安全生產關系人民群眾生命財產安全,關系改革發展和社會穩定大局,農機安全監理正面臨著新的形式。因此,要根據實際情況將這些問題一一解決掉,從而使農機安全監理工作順利進行下去。
參考文獻
[1]郭明花.新形勢下農機安全監理存在的問題及對策[J].現代農業科技2010(3)
[2] 林甦君.農機安全監理工作的對策 [J].農業技術與裝備,2009(5):46-47.
【關鍵詞】農機安全監理;作用;存在問題;對策
梁河縣地處滇西高黎貢山西側,全縣面積1159平方公里,總人口15萬余人。近年來,隨著農村經濟和城鄉道路建設的發展,在國家相關惠農政策的激勵和引導下,梁河縣城鄉、鄉村道路也隨著得到發展。截至2012年12月,全縣擁有拖拉機、微耕機共4022臺、在冊駕駛員4373人,農業機械是我縣農業生產、運輸、農業增效、推動經濟社會發展中發揮著重要的作用。
1.農機監理的地位和作用
在農機管理工作中,安全是農機監理全部工作的出發點和歸宿,也是農機監理工作存在的基礎,是一支執法機構,依照國家和地方農機安全生產的法律法規,對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理,糾正違章、杜絕事故,使農機生產安全、有序進行,確保人民生命財產安全與社會穩定。
職能作用:①對農業機械操作者進行定期或不定期的學習培訓,使機手掌握一技之長,將成為先進科學技術推廣應用的帶頭人,為農民脫貧致富起到積極作用;②是農機監理人員與機手之間有良好的關系和深厚的感情,機手有困難愿意找監理人員幫助解決,同事也成為機手的參謀、顧問;③是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸、跨區作業工作中,在提高農機作業水平、降低成本、安全生產、化解糾紛和矛盾等方面發揮了積極的作用,為農業、農村經濟的發展發揮了職能作用。
2.現實存在的問題
2.1農機監理工作難度大
梁河縣屬于山多壩小,最典型的小壩農業縣、貧困縣,地理環境的限制,部分鄉村道路沒有得到硬化,農機駕駛員違章載人現象較為突出,由于廣大機手文化技術水平參差不齊、以及對拖拉機使用不善、安全意識較差、逃避管理、存在黑車、非駕、酒駕、違法載人等現象,造成農機管理難、執法難。同時,也為農機安全生產埋下隱患。
2.2機構不健全、經費無保障
農機監理機構不健全、無其他經費來源、監理裝備差、工作效率低,特別是鄉(鎮)農機管理人員配備不足,無執法證、無基本裝備、在農機安全生產方面宣傳經費無投入,使得宣傳工作不到位、宣傳力度不強,給農村的農機安全生產工作帶來很大的困難。由于機構改革,鄉鎮農機管理機構服務站與原農科站合并,人員結構發生變化,又屬于鄉鎮管理,經常被鎮上抽調人員,造成農機管理脫節現象。
2.3機管與路查脫節
我縣農用車、拖拉機分布在各村寨,點多、面廣、線長、交通道路差、農機安全隱患很多。當前大多數鄉村道路上公安交警無人管理,農機安全監理人員因沒有農機執法標志,降低了農機執法的權威性和嚴肅性,無法針對農機作業特點進行重點防范和監督,重大農機事故隱患再度加重。造成機管與路查脫節現象。
2.4銷售與維修市場混
我縣各地均有農機銷售和維修網點,大多屬于掛靠經營和無證經營、市場混亂,產品參差不齊,一些質量不合格的產品注入市場,給農民造成經濟上的損失,影響經濟社會的發展,也為農機安全埋下事故隱患,通過國家購機補貼項目,遏制了不合格產品的注入。
3.農機安全監理對策
當前,農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》、《道路交通安全發》、農業部的《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等。充分明確了農機監理工作的執法地位和職責范圍及權利義務,為農機監理工作提供了強有力的法律保障和政策依據。所以,我們必須與時俱進,調整工作思想,及時轉變思想觀念,做好新時期農機安全監理工作。
3.1搞好隊伍建設
全縣有6個鄉3個鎮、63個行政村,672個村名小組,三個壩區,其他屬于半山、山區。搞好農機監理隊伍建設,必須結合實際,從規范管理入手,做到內強素質,外樹形象,嚴格執法,具體歸納為:
⑴是經常開展以增強法制觀念為重點內容的思想教育。組織監理人員認真學習國家和相關農機的方針、政策,使之加深對農機監理社會地位、工作性質、重要性的工作職責的認識,增強法制意識,提高依法行政能力,增強對工作的使命感、責任感和緊迫感。⑵是要積極創造條件,提高監督管理人員的文化和業務素質,適時舉辦各種業務培訓班,學習和掌握一定的專業知識和工作技能,提高業務能力。⑶結合事業單位機構改革,進行隊伍組織整頓,定崗位、定職責、定任務,在全面考核的基礎上實行競爭上崗、擇優錄用,建設一支思想好、作風實、技術精、業務硬的監理隊伍。⑷是協調搞好上下級的關系。農機監理的上下級關系,不是單線的業務指導關系,而是法規規范下的業務領導關系。上級機關要樹立為基層服務的的思想,努力為下級辦實事。下級要不折不扣的貫徹上級下達的規定和要求,只有上下協調,才能發揮整體威力。⑸是要積極爭取鄉鎮政府和財政的支持,要多請示匯報,既說成績、講問題、困難、也要提出辦法,供領導參考,對農機監理有全面的了解,以便正確的指導,請求政府將農機經費列入財政預算。我們要千方百計籌措資金、加強裝備、改善交通通訊工具和辦公條件。為農機安全監理工作打下基礎,才能更好地發揮其作用。
3.2加強宣傳教育
農機監理部門要根據工作實際,加強農機政策、法律法規的宣傳,利用村里的廣播、黑板、召開會議等形式向廣大農民群眾宣傳《道路交通安全法》、《安全生產法》,利用主要場所開展農機相關安全法律法規教育,達到普法教育的效果。積極創建“農機安全示范村”,以示范村作為帶動點,通過發放安全傳單,播放安全宣教錄像等形式,擴大農機安全宣傳面,提高農民機手的農機安全生產意識,采取多種措施進行安全宣傳,使全社會都了解和認識農機安全監理的重要性。同時加大上路查處力度,對拖拉機駕駛員進行安全生產教育,加強“無牌無證”清查工作,杜絕各類違法現象的發生,只有通過各種宣傳加強路管和安全生專項整治才能有效保障人民生命財產安全。
3.3強化服務意識
農機監理人員必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨,以忠于職守、無私奉獻為工作核心,以愛崗敬業、盡職盡責為根本要求,堅持以人為本,轉變思想觀念,執法為民的思想,不斷探索和提升服務質量,農機監理人員要深入村寨,以機手交心談心,幫助農民發展生產,為農民增收致富為工作目標。
3.4嚴把農機培訓和檢驗關
從源頭上杜絕農機安全隱患,注重駕駛人員的考試培訓,按學時、科目嚴格把關,絕不走過場,必須加強拖拉機駕駛員的思想理論素質和職業道德素質。在年檢中嚴格依照相關規定把好質量關,做到檢車要見車,證審要見人,堅決杜絕帶病車輛上路行駛,對無證或不具備駕駛資格的人一律強制禁駕,確保農機安全、優質、高效投入生產,保障農村經濟和他人生命財產安全健康發展。
關鍵詞:農業機械化;安全生產;生命財產;穩定;發展
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-07-0161-1
農機安全生產就是指在農業機械化生產操作中,為避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施,以保證從業人員的人身安全,保證農機活動得以順利進行的相關活動。近年來,由于國民經濟的快速發展,新的項目、新的企業相繼出現,伴隨經濟的發展,農機安全生產的形勢依然嚴峻,農機事故的數量和死亡人數仍呈增漲趨勢,重特大事故仍有發生。筆者曾經做過調查,在五星村,每家都有拖拉機,十家中,駕駛員達到初中畢業者三人,十名拖拉機駕駛員中只有兩人有駕駛證,十臺拖拉機中只有三家有牌照。由此可以看出,多數情況都屬于黑車非駕,再加拖拉機主要用于種地,多行駛在田間地頭,路面坡陡、彎急,特別是農村基礎設施較差,路窄、路滑,沒有安全防護措施,安全事故時有發生,最多一天都發生兩三起交通事故,更有嚴重者造成駕駛員殘疾或失去生命。安全事故的發生,使生命財產受到極大的威脅和損失。所以說農機安全生產是一項極其廣泛復雜的工作,事關農村社會的穩定與發展,事關人民群眾的生命及財產安全,是和諧社會建設的重要組成部分。我們必須增強憂患意識,自覺把安全生產置于實踐‘三個代表’重要思想中,提高執法能力建設和構建和諧社會主義的高度來思考和落實。而且,農機安全生產是國務院確定的十三個重點行業和領域之一,是全社會生產安全的重要組成部分。抓好農機安全生產,對維持農民群眾的切身利益,推動農機化事業又快、又好的發展具有十分重要的意義。
1 安全生產有利于保障人民的生命和財產安全
人民群眾最關心的,最直接,最現實的利益中,最重要的莫過于生命財產安全。農機安全生產的好壞不僅關系到農業和農村經濟的發展,而且也關系到廣大農民群眾的生命財產安全,同時,還會影響到農機化事業的健康發展。
目前,拖拉機駕駛員普遍存在文化水平較低,絕大多數為初中文化,法律意識薄弱,安全意識差,安全知識少,維修能力低,應急經驗不足等特點,特別是多數拖拉機在山區、鄉村搞運輸,鄉村道路條件差,路面窄,路況差,交通標志少,且拖拉機的轉向性,制動性和穩定性較其它車輛差,噪聲大,駕駛員易疲勞,運輸安全系數低,其在從事道路運輸過程中,較其他車輛更易發生事故。在我國廣大農村一些群眾為了一時方便,搭乘拖拉機的行為時有發生,在我們小鎮,曾發生一起重大交通事故,五人經常乘坐拖拉機去趕集,一天,在趕集回來的路上,拖拉機與大貨車相撞,大貨車安然無恙,拖拉機上五名乘客和司機均受到不同程度的傷害,重傷三人,還有一人腰椎受損嚴重,導致下肢癱瘓,生活無法自理。摧毀一個人的身體也就意味著破壞了一個幸福的家庭。然而,一起交通事故破壞的何止是一個幸福的家庭?這樣的事故屢見不鮮。另外,超載運輸也是造成農機交通事故不容忽視的原因。超載易導致方向失控,制動失靈,拖拉機都是帶斗作業,在爬坡時拖拉機易向后滑,所以,容易發生事故。駕駛員為了利潤,往往多拉快跑,拖拉機駕駛員認為會操作就行,缺乏安全意識。更有甚者,有人對拖拉機非法改裝,然后,進行農田作業或搞運輸,因此,存在極大安全隱患。違章行為時有發生。經常出現的超載超速、違法載人、非法改裝、酒后駕車和無牌無證駕駛,給農機安全帶來了極大的安全隱患。一旦發生事故,造成生命及財產巨大損失,其教訓令人痛心。因此,抓好農機安全生產,有利于保障人民群眾的生命財產安全。
2 農機安全生產有利于提高勞動生產率,促進社會的穩定與發展
農機具品種繁多,它的普及應用大大降低了勞動力,從而提高了勞動生產率。隨著科學技術的發展,農機駕駛員對農機具操作的熟練程度越高,勞動生產率也就越高。農機安全生產保障了勞動力的生命財產安全,有利于勞動生產率的提高。它關系到社會的穩定,關系到事業的發展,關系到家庭的和諧,所以要做好安全生產工作,就要“以人為本”,要有安全責任重于泰山的意識,才能大大提高勞動生產率,促進社會的穩定與發展。
3 抓好農機安全生產是農機化進入新階段的必然要求
國家對購買農機具的農戶實行補貼,極大的調動了農民購買農機的積極性,使農業機械在農村廣泛應用。新增加的許許多多從業人員,新的服務組織,新的作業方式,對安全管理提出了新的要求。但是現實的農業機械的監管,維修,檢驗等環節卻跟不上農村機械的發展需求,各級農機安全部門面臨著新的挑戰和考驗。所以我們必須牢固樹立安全第一的觀念,更加重視農機安全生產工作,確保農機事業又快又好發展。
4 抓好農機安全生產工作是落實國家安全生產一系列法律法規和規章制度的必然要求
我們要把安全生產工作放在第一位置,采取切實有效的措施落實。加大農機安全生產投入使農機安全生產成為落實國家安全生產一系列法律法規和規章制度的必然要求。
農機安全生產不僅關系到農業和農村經濟的發展,而且關系到廣大農民群眾的生命財產安全。所以我們應始終堅持以人為本,安全第一的原則,實現農機監理的最終目標。
參考文獻
[1] 圖雅.加強農機監理工作之我見[A].2003年自然科學學術年會優秀論文集[C],2003.
本刊訊12月1日,農業部設施農業裝備安全監管及專項治理培訓班開班儀式在天津舉行,這標志著首次大規模培訓全國農機安全監理人員工作正式啟動。
開班儀式上,農業部農機化司司長宗錦耀說,“十二五”期間,要努力提高安全監理“三率”水平,盡快提高并保持穩定在70%以上,爭取達到80%以上。進一步降低農機事故,萬臺死亡率控制在5人以下。加強安全監理機構和隊伍建設,繼續深入開展平安農機創建活動,全國建立示范縣700個以上,全面提升農機安全監理工作水平,樹立良好的安全監理形象。
據悉,此次培訓將在華北、東北、西北、華東、中南、西南六大片區分期舉行,共培訓設施農業裝備重點省、地市、區縣農機局長和監理站長等600余人。
農行未來10年3000億信貸
支持新疆發展
本刊訊為貫徹落實中央新疆工作座談會精神,新疆維吾爾自治區人民政府與中國農業銀行今日在此間簽訂了全面戰略合作協議。根據協議,農行將在未來10年(2011年―2020年)向新疆維吾爾自治區提供2000億元的信用額度,大力支持自治區新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化的進程,并提供更高質量、更高效率、更高價值的優質金融服務。此前一天,農行還與新疆生產建設兵團簽訂了全面戰略合作協議,承諾未來10年向兵團提供1000億元的信用額度。
阿勒泰羊改良率提高到90%以上
本刊訊阿勒泰市在建成自治區級新疆褐牛和阿勒泰羊繁育基地的基礎上,充分發揮阿勒泰羊畜種品牌優勢,通過加強建設種畜基地、建立阿勒泰羊良繁體系、推廣阿勒泰羊雜交改良和擴繁、建立核心群、建立完善檔案資料等措施,今年,阿勒泰羊的改良率提高到90%以上,阿勒泰羊最高飼養量達51.59萬只,羊的個體品質和單產效益得到明顯提高。
據統計,通過改良平均每只阿勒泰羊產肉量增加6公斤,按市場價格38元/公斤計算,一只阿勒泰羊可增加收益達228元,有力拉動當地農牧民增收。
河北80億元打造農業優勢
產業集群