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1.全力服務新區發展。以推動項目建設為抓手,積極服務新區開發建設。根據《____市2016年市級“四個一批”重點項目責任目標分解計劃》文件精神,高度關注重點項目投資完成情況,全年完成重點項目投資68.45億元(預計數,下同),完成全年目標任務的100.97%;每月對重點項目進行調度,及時上報建設進度;完成了集中開工、竣工、簽約項目的上報工作。加強了市級領導掛點重點項目和省級重點項目的調度,將____新區保障性住房及配套路網工程、中國物流____誠通物流園、眾一健康城等項目申報省級重點建設項目,高鐵北片區綜合開發項目、____河綜合治理項目申報為省級重點儲備項目。同時組織開展了2016年省重點項目建設“集中推進月”活動。全年申報5個專項基金項目,獲批專項基金2.8億元,配合財務部爭取了小區外配套資金1983萬元,并將____新區所有項目錄入了國家重點項目庫和三年滾動計劃庫。
2.加強主要經濟指標統計。全面梳理、查漏補缺,加大年初各考核目標任務調度,重點抓好固定資產投資考核、全市項目大比拼重點項目考核、達標企業入統、發明專利申報、兩型工作、產業園區、信息化等考核任務的調度和跟進。全年完成固定資產投資約79.53億元,爭取新入統固定資產投資項目25個,合計總投資31.27億元,其中5000萬以下互聯網項目6個,聯網直報重點項目11個,其它類項目8個;積極開展規上企業入統,完成____市強興置業有限公司“富怡康苑”房地產項目申報一套表平臺的入統工作,申報新增一家規模以上工業項目(____村高科農業股份有限公司),完成服務業____點點拉提電子商務有限公司的入統,文化產業____市慶輝文化傳媒有限公司2家企業的入統(慶輝文化傳媒為文化產業),另推動了宗聖文化項目、三和農莊入統;按月調度新區主要經濟標標完成情況,編制“____新區相關經濟指標一覽表;積極匯報固定資產客觀情況,努力采取應對措施;擬草市統計局全市經濟運行會議相關材料);完成了6-8月聯網直報的催報審核驗收工作;按月調度并報送為民辦實事月度報表;參加全省建設領域統計業務培訓會議。
3.抓好園區基礎工作。根據省發改委、省園區辦《關于開發區清理整頓》文件要求,完成資料準備和迎接匯報工作;完成了產業園區2016年招商引資及進出口統計表,以及各類開發區信息上報工作;完成了關于____市擬出臺產業園區轉型升級的建議和意見起草和上報工作;完成了2016年注冊在新區所有企業的調查摸底工作,并對2016年1-7月份主營業收入情況進行了單獨調度;填報了____省新城新區自查信息表。
4.做好對接市發改委相關工作。開展發改系統“雁過拔毛”式腐敗自查相關工作;按月組織報送發改系統相關資金項目報表;招投標辦相關資料報送;____河堤防工程中央預算內資金使用整改意見擬草上報;編制2016年服務業重點謀劃招商項目上報;第三產業和商務工作會議資料準備;配合投資公司爭取PPP前期工作經費;發改委、統計局來新區調研服務業規上入統;協助財務部做好PPP項目的工作,起草并簽發關于請求同意____市____河南岸(____街-____星南路)綜合治理項目由PPP建設模式調整為____新區直接投資建設模式的請示;配合財務部接待開發銀行來新區檢查前6批專項建設基金;調度總工室提供招投標活動情況督查整改的說明材料;市發改委改革辦來新區調研工作。
4.做好對接市經信委相關工作。根據市里工業提振三年行動計劃,積極做好經信相關工作,做好了企業幫扶、專項資金、市工業轉型發展引導資金申報工作;制定出臺了2016-2017年新區企業幫扶實施方案,將企業幫扶認真落實各相關部室;做好了工業穩增長和經濟運行情況相關調度;做好了____書記到文昌科技、____煤機調研的工作;簽發《2016-2017年____市____新區企業扶助工作實施方案》的通知;就2016年市級領導掛點包干重點建設項目調度形成專題材料上報市重點辦;根據市經信委關于認真做好當前安全生產工作的通知要求,做好____新區2016年G20峰會期間應急工作值班表,發放了G20期間企業安全生產工作的通知;工業提振三年行動計劃調度會資料準備。
5.積
極做好兩型工作。根據省兩型委關于兩型年鑒文稿報送、“生態____、兩型故事”、省兩型委來____調研文件要求,完成了____新區兩型社會建設相關材料的起草報送和資料收集。并積極向上報送兩型相關信息,完成了5篇信息報送。6.完成多篇重大文稿起草。完成了全市產業園區和重點項目觀摩會材料初稿、縣域經濟發展專項行動的實施方案、項目計劃表,市級領導掛點包干重點項目情況匯報、____新區產業發展情況匯報、____新區參與全市資源型城市轉型綜合系統性試點改革工作實施方案、省委省政府兩個重要文件征求意見稿、提請市級領導解決的重點項目建設問題等重要文稿的起草。
7.按要求完成新區內部相關工作。組織在線學習“七五”普法并通過考試;擬定2015年重點項目建設15萬元獎金方案并發放到位;及時處理市發改委、市統計局、市經信委、市科技局下設各職能科室的臨時性工作;搜集____創文資料上傳到局里QQ群共同學習;部室相關開支報賬,公文送審、電話通知會議、上傳下達、部室檔案管理;配合處理____食品遺留問題;配合黨群工作部組織新區創新產業初創企業申報;就“全面推進創新創業,支持小微企業發展”提出建議意見;同財務部一起參加企業境外發債培訓;配合黨群工作部推薦企業非黨政協代表推薦人選。
8.全面梳理目標任務。提前部署全年重點指標考核工作;編制產業發展局績效分值表及其他部室需承擔考核任務建議表。
9.配合開展各項審計。完成原市委書記、市長離任審計相關工作,提供園區情況、經濟指標及重點產業等相關資料;擬草、上報關于審計報告征求意見的情況說明;中國物流、眾一健康城固定資產投資審計事項處理。
10、扎實開展科技相關工作。組織6家企業申報2016年科技計劃;組織企業參加市知識產權局組織的知識產權大講堂及知識產權保護企業座談會;組織企業申報省工程技術中心和省重點實驗室;
11、積極辦理項目前期審批工作。積極辦理S328、G234國省干道項目前期工作,可研核準報告已送達省發改委;報送____南路、____南路、____街(____路-____路)3個項目資料到市發改委窗口辦理可研核準;組織調度____街西延線等6個項目加快辦理規劃、國土、環評;支持招商部辦理入園移動互聯網產業項目備案。
二、存在的困難和問題
一是完成固定資產任務難度越來越大。目前新區統計庫內項目共58個,基本做到了應統入統,已經找不到符合條件的項目,若2017年不引進幾個投資上10億元的項目,要完成年年遞增的上級考核要求難度非常大。
二是工作力量薄弱,人手緊張。對接市里職能部門較多,日常工作繁鎖,加之各對口部門要求高、任務緊,造成產業發展局工作人員經常加班工作,疲勞情緒增長。
三是服務新區產業發展不夠。對國家宏觀政策研究的前瞻性不強,對制約經濟難題的研究破解能力不夠,在優化產業結構、發展循環經濟、促進兩型經濟發展等方面還有許多困難和問題需要研究解決。
三、2017年工作思路
(一)全面加強項目服務管理。切實做好重點項目調度和服務管理,集中新區優勢資源、人力、物力,挖掘包裝商貿、物流、金融、健康服務業、電子商務等符合新區產業規劃類項目,力推前期項目早開工,開工項目早竣工,竣工項目早投產,投產項目早生稅。
(二)積極完成各項任務指標。積極對接協調好市各相關部門,全力推進重點項目建設,進一步加強統計工作,扎實做好基礎工作,確保任務完成。
2006年,××鎮黨委政府認真貫徹落實上級黨委政府有關“十一五”發展規劃的精神,針對本地區實際情況,采取客觀務實態度擬定××鎮2006年發展計劃,確保經濟運行穩定,財政收入跨越增長。
一、項目投入
2006年第一季度,××鎮繼續加大項目投入力度,優選高質量高附加值的項目重點扶持。目前全鎮新建在建項目32個,原創:投資總額超過××億元,建筑總面積34.8萬平方米。其中,1000萬元以上項目*個,500-1000萬元項目*個;外資項目5個,市外資金項目6個,完成工作量11280萬元,占全年計劃的20.9%,同比增*3%;其中規模以上項目23個,完成工作量10200萬元,占全年計劃的25.5%,同比增長75.9%;規模項目數量及主要指標占項目總數的絕大部分比例。這些優質項目的上馬,將成為××鎮經濟跨越增長的新引擎。
二、招商引資
一季度××鎮實際到賬外資××萬美元,對照序時進度,××鎮的招商引資尤其是外資的招引工作壓力很大,兩資(市外資金、外資)合同利用和實際到賬明顯不足。針對此一薄弱環節,××鎮積極調整招引方式,制定了周密的工作措施:一是多渠道收集信息,突出招商引資工作;二是落實相關責任制,將招引任務分解,明確到各單位,具體到人。力爭通過上述舉措,在利用外資方面有重大突破。目前××東潤實業有限公司計劃增資××萬美元已在著手進行;××協達家用紡織品有限公司和××××*紡織工業有限公司的合同注冊資本金也已進入實質性操作階段;同時加緊對××××××先生××*針織制品項目跟進力度;另外在市外資金方面,力促無××××先生的鋁業加工項目、無××*先生的精密軸承加工項目能夠順利落戶××,并通過這些具有相當科技含量的項目優化××鎮的產業結構,提升××鎮的工業層次,提高地區競爭力。
三、經濟運行
2006年伊始,××鎮黨委政府就提出了調整產業結構的總體規劃目標,在提高經濟運行質量的同時,加強對億元企業的培養力度,原創:計劃年內新增億元企業3家,累計達到6家。截至上個月底,××鎮共完成全部工業產值××××*萬元,占全年目標17.8%,同比增長××*%,營業收入累計完成37658萬元,占全年總計劃的17.9%,同比增幅46.8%。其中規模工業完成產值××*萬元,占全年目標16.4%,同比增長66.5%;銷售18500萬元,占全年目標16.5%,同比增長53.3%;利××*9*萬元,占全年目標16.2%,同比持平。通過調整產業結構、優選高附加值項目以及對重點企業的扶持等一系列行之有效的措施,保證上半年完成全年計劃的45%,力爭“雙過半”;并且確保規模工業所占工業產值的份額超過50%、產銷率超過99%和兩稅收入增幅超40%。
四、新農村建設
隨著經濟高速發展等因素,××鎮的老鎮區和工業集中區格局已不能適應當前的發展趨勢,所以在去年年底,××鎮就制定并通過了新城鎮建設方案,春節過后即全面啟動規劃面積達××*畝的第三工業區和鎮區“兩橫一縱”寬度分別為20米和26米,總長度為××*里的街道建設;××××*別墅小區和××××小區也已全面開工。農村基礎設施投入也不斷加大,結合河道疏浚,改造低洼地,建設防滲渠,提高抗災能力,繼續延伸農村公路,提升等次,改善農村大量人流、物流的交通條件。
一、指導思想
堅持以黨的十八屆三中、四中全會精神,堅持黨要管黨,從嚴治黨的方針,把黨管干部、堅持走群眾路線和充分發揚民主有機地結合起來,按照上級的要求,通過對村(社區)兩委班子和村級干部在思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律以及目標責任制完成情況等方面的考核,為全年干部獎懲、使用和績效補貼的發放提供可靠依據,為我鄉加強新形勢下農村基層組織建設和高素質干部隊伍建設提供有效保證。
二、范圍對象
全鄉各黨支部和村(居)委會班子,“兩委”干部及大學生村干部。
三、考核內容
(一)兩委班子考核的內容主要包括以下四個方面:
1.思想政治建設。主要考核:
(1)開展走基層和黨的群眾路線教育實踐活動的情況;
(2)貫徹落實鄉黨委、政府各項決議、決定的情況;
(3)堅持民主集中制和“一課三會”制度落實情況;
(4)執行黨風廉政建設責任制情況。
2.領導能力。主要考核:
(1)總攬全局的能力,包括2014年黨建、經濟工作目標的制定、責任分工、領導班子和干部隊伍建設以及工作中采取的方法、措施等情況;
(2)民主決策能力,包括重大事項、重大開支、重點工程項目的研究制定過程和實施情況,即“四議兩公開”工作法落實情況;
(3)處理矛盾糾紛的能力,包括發揮村級調解組織作用矛盾糾紛排查化解以及社會治安管理等情況。
(4)團結共事的能力。包括在維護班子團結上的主要做法,班子成員特別是一班之長作用發揮的情況。
3.工作實績。主要考核:
(1)主要經濟指標完成情況,包括:農村經濟結構調整、鄉黨委政府交辦的中心工作任務等情況;
(2)社會發展情況,包括:道路建養等公益事業、糧直補工作、林業工作、人口與計劃生育工作、新型合作醫療工作和新農保工作、民政工作、黨的惠民政策落實,圍繞主導產業發展開展工作情況和年初為群眾承諾的實事好事落實情況。
(二)村(社區)干部考核
主要包括以下五個方面:
1.思想素質(德),主要考核政治及業務學習、理論素養和自身素質;執政為民,落實工作的自覺性和主動性;堅持原則和公道正派;堅持民主集中制和維護班子團結的表現;
2.領導能力(能),主要考核抓發展項目的能力,包括按照科學發展觀的要求,理清思路、突出重點、創造性工作、解決突出問題,推進本村(社區)工作等情況;
3.工作作風(勤),主要考核事業心和責任心,求真務實,真抓實干,密切聯系群眾,注重調查研究的情況。大學生村干部考核出勤情況;
4.工作實績(績),主要考核完成工作目標;履行崗位職責;完成重點工作情況。
5.廉潔自律(廉),主要考核執行黨風廉政建設責任制,遵守黨紀政紀情況;以身作則、清正廉潔;正確行使權力,自覺接受監督的情況。
四、考核辦法和步驟
1.做好述職大會的準備。由各支部書記負責組織本村(社區)全體黨員、村(社區)干部、村(居)民代表參加述職大會。會前,每個考核對象應按照考核內容要求,寫好書面匯報材料,提前交考核組組長審核。考核述職大會必須做到“兩個不開會”。即:考核對象準備不充分,匯報材料不過關不開會;實際參加考核大會人數達不到應參加大會人數的80%以上不開會。
2.召開考核工作動員會。會議由支部書記主持。一是由主持人介紹考核組成員;二是由考核組組長宣讀考核實施方案及考核紀律。
3.進行述職述廉匯報。先由支部書記代表村兩委班子匯報2014年度的各項工作,然后進行個人述職述廉,個人述職述廉的順序依次是:支部書記、村(居)委主任、大學生村干部。
4.召開考核工作會議。述職結束后,由考核組組長主持召開考核工作會議,組織自由討論和發言。由參會人員根據述職情況、年度目標責任完成情況以及平時表現,暢所欲言,對兩委班子及其成員談不足、談意見、談建議,再由班子成員現場答復解釋。
5.進行民主測評。由參加述職大會的人員對支部、村(居)委班子和兩委班子成員的工作進行民主測評,采取無記名的投票方式,讓與會人員充分表達意愿,具體要求和相關程序是:
(1)民主測評大會由考核組組長主持。
(2)考核組責成專人清點核實參加測評大會的人數。
(3)由考核組發放統一印制的民主測評表格:《鄉村(社區)兩委班子2014年度工作測評表》、《鄉村(社區)兩委班子成員2014年度工作民主測評表》、《大學生村干部2014年度工作民主測評表》,并講解表格填寫辦法。
(4)由考核組組長宣布參加測評大會人數并將多余的表格當場剪角作廢。
(5)參加民主測評的人員填寫《民主測評表》;
(6)收回《民主測評表》并清點收回份數,同時向參加民主測評的人員宣布收回份數。收回的表格少于或等于發出的表格數視為有效,否則視為無效,重新進行;
(7)將《民主測評表》當場匯總密封,并由考核組組長和支部書記簽字后,交回鄉黨委。
(8)《民主測評表》由鄉黨委在適當范圍、適當時機予以公布并進行意見反饋。
6.個別談話。個別談話要注意選擇了解情況的人員和具有代表性的人員。考核組應有兩名以上人員參加,并做好談話記錄。參加談話的人數應不低于5人。談話的同時,由談話人填寫《鄉村(社區)“兩委”班子民意調查表》。
7.考核情況匯報。考核組匯總考核情況,形成書面考核材料,提出考核對象考核結果的初步意見,向鄉黨委主要領導匯報。
8.綜合評價。在聽取考核組匯報的基礎上,鄉黨委要召開黨委會議,按照村級兩委班子“一類”、“二類”、“三類”三個等次,村級干部“優秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個等次,對班子及其成員進行評定,原則上支部書記或村委主任被評為優秀等次的不超過全鄉同職務干部的15%,其他兩委干部被評為優秀等次的不超過該村兩委干部總數的15%。根據有關規定,對農村黨風廉政建設、安全與穩定、社會治安綜合治理、計劃生育等工作實行一票否決制度。
9.結果運用。本次考核結果納入干部個人檔案,并作為干部獎懲、使用和績效補貼發放的重要依據。本次考核按總分100分類進行折算,其中,群眾測評得分按30%折算、鄉級相關部門考核得分按20%折算、黨委領導班子考核得分按50%折算,最后匯總根據得分高低排出考核名次。對考核結果為三類的支部、村委班子以及“基本稱職”、“不稱職”的村級干部即三類票或者“基本稱職”、“不稱職”票超過30%的,予以組織調整或誡勉談話,限期整改,并視具體情況降低“兩委”主要負責人基本工資、被測評對象個人不再享受全年績效補貼,問題嚴重的,責成紀檢等部門給予從嚴從快查處。
年度綜合目標考核共設立三個等次的獎項,考核得分排名第一的村(居)為一等獎,獎工作經費0.6萬元;考核得分排名第二、三名的村(居)為二等獎,各獎工作經費0.3萬元;考核得分排名第四、五、六名的村(居)為三等獎,各獎工作經費0.2萬元。對特別優秀的村(居)支部書記、村(居)委主任給予每人500元的工作獎勵。
五、組織領導
為切實加強領導,精心組織,保證這次考核工作的順利進行,鄉黨委政府決定成立考核工作領導組:
六、考核時間
2015年1月20日—30日。
七、考核工作要求
1.統一思想,精心組織。各支部、村委要切實加強對這項工作的領導。要提高認識,統一思想,端正態度,積極準備。要認真組織,積極配合,確保參加人數和考核工作任務的圓滿完成。
一、上半年主要工作
(一)強化市場運行監測,消費市場繁榮穩定
1.加強了社會消費品市場的統計監測,主要經濟指標穩中有升,今年一季度全市社會消費品零售總額完成26.08億元,較去年一季度23.18億元,同比增長12.5%,列居宜春市第6名;增速比全省加快0.1個百分點,比宜春市減緩0.2個百分點。其中,1-3月份限額以上消費品零售額累計完成3.91億元,同比增長22%;預計1-4月份限上消費品零售總額為5.019億元,同比預計增長22.57%。2017年1-3月我市29家“規上”服務業企業實現營業收入2.292億元,同比增長15.83%,其中納入GDP核算的8家企業實現營業收入0.412億元,同比增長37.64%。
2.加強了生活必需品的市場監測、預警、調控,認真按照《豐城市生活必需品市場供應突發事件應急預案》,建立健全了應急保供工作機制,加強與華潤萬家、沃爾瑪、粵客隆、宜萬家等大型商場、超市的聯系,將上述企業納入應急保供骨干企業。同時做好了節假日的市場監測工作,保障我市節假日消費品市場運行穩定。
(二)突出市場體系建設,商貿項目亮點紛呈
4.做好了農貿市場驗收和建設工作,根據省商務廳、省財政廳《2016年全省縣鄉農貿市場建設改造實施方案》文件要求,對2016年度農貿市場建設改造的兩個項目組織開展驗收工作,同時根據“十三五”規劃要求,跟蹤服務好我市2017年度在新城區新建4個農貿市場的建設工作。
5.做好了水鐵聯運項目跟蹤服務,根據市里統一部署,前期已開展項目可行調研,沿線實地查看了碼頭選址工作,并組織開展調研和招商活動。對接考察深國際、南京港、中外運等知名企業,并就政企合作、碼頭建設、集貨運輸等進行了招商洽談。
6.做好了重點項目申報工作,開展電商專項資金申報工作。其中我市電商產業園申報宜春電子商務園區建設專項資金、師范性建設獎勵資金分別為20萬元、5萬元;江西恒衍禽業有限公司申報自建電商平臺(中國鵪鶉產業發展電商平臺)獎勵資金、示范性建設獎勵資金分別為10萬元、2萬元;開展特色小鎮的申報。根據省廳相關文件要求,組織開展商貿特色小鎮的申報工作。其中通過自愿申報、擇優選取的方式選定梅林鎮為我市商貿特色小鎮的申報對象。
(三)狠抓商貿服務流通,商貿服務業平穩健康
7.成立了家政行業協會,為完善家政服務業標準化建設打下基礎。2017上半年,我市各家政公司培訓各類家政服務人員達238人次,充分發揮行業協會在企業與政府之間的紐帶作用。
8.積極為企業做好“財園信貸通”工作,幫助企業破解融資難題。截止今年上半年,已有億通物流、地寶傳承、一帆汽車、分別獲得300萬元、200萬元和300萬元“財園通”貸款。還有華興能源、晨康工貿和恒盛物流3家企業和銀行達成了400萬元、500萬元和300萬元不同額度的貸款協議,預計今年我局將完成“財園通”信貸總額2000萬元,為商貿企業發展后勁、做大做強創造條件。
9.做好了全市養老服務業情況進行了調查摸底,我市戶籍人口148萬,60歲以上老年人口已達18.3萬人,占人口總數的12.36%,是全省老齡化程度較高的地區。養老機構總床位數為4077張,每千名戶籍老人擁有養老床位為22.2張,超過19.8張的國家標準。同時我市還實現了農村敬老院全覆蓋,投資4200萬元興建市社會福利中心,有民辦養老機構2所、居家養老中心12家、農村幸福院15家和農村老年人頤養之家3家。
10.完善再生資源行業數據庫,持之以恒地推進再生資源備案管理。截止2016年底,已在我局備案登記的再生資源回收經營企業共計128家。其中:(回收經營廢鋼鐵的有12家、廢舊有色金屬的有66家、廢塑料的有20家,其他有30家)
11.做好了成品油企業年檢及典當行業管理工作,2016年全市共有57家成品油零售企業參加年檢,其中中石化18座(含高速公路2座)、1家管理公司;中石油3座;社會加油站35座。2015全年共銷售成品油94606噸(其中:汽油40231噸;柴油54375噸),比上年同期增加4.9%(不含高速公路加油站數據)。針對部門典當行業存在的不規范現象,依法進行了整改,完善貸款操作流程和風險控制制度,規范企業經營行為。
12.積極組織參加網上購銷對接會,2016年12月19日至2017年1月19日,商務部舉辦“2016年冬季農產品網上購銷對接會”。豐城市通過全國農產品商務信息公共服務平臺了713條供求信息,參加對接會的商家達到456家,達到成交額11791.108萬元,其中意向成交2332.2萬元,實際成交9458.908萬元。
(四)強化商務綜合執法,市場環境規范凈化
13.開展成品油市場集中整治,上半年,全市共摸排出非法流動加油車73輛、加油窩點35個、加油船16艘、非法散裝加油點12個,接到群眾舉報13起,真正做到了“整治違法、認真排查、發現一起、查處一起”。
14.深化“雙打”工作,強化跨部門銜接,扎實推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作,規范商品流通市場秩序;加強單用途商業預付卡管理工作,規范零售商供應商交易行為。深入開展誠信興商活動,推進誠信示范工作,加快商務信用體系建設。上半年全市共出動執法人員302人次,執法車輛111臺次,檢查各類經營戶857戶次,檢查批發零售市場、集貿市場等各類市場43個,整治重點區域20余處,責成關停無生產許可證的企業2家,整治期間全市共查處違法案件23起,嚴厲打擊了各類違法經營行為,凈化了我市農村和城鄉結合部市場環境。
二、存在的問題
商務經濟主要經濟指標增長不夠均衡,今年前兩月限上企業增長率相對較低;服務業現代化推進措施不多,培育規上商貿流通和服務業企業的配套扶持政策措施較少,農村商務信息服務工程信息服務點不能更好的適應現行發展要求,商務綜合執法部門協調不夠,認知度不高,執法經費緊張等問題。
三、下一步打算
15.繼續穩步抓好市場運行監測、生活必需品市場應急管理、預測預警分析等工作。加強新增重點流通企業的業務培訓和日常工作指導,加大力度新增“規上”貿易、服務業企業,建立“規上”企業新增后備庫。
16.繼續做好水鐵聯運項目跟蹤服務工作,完成可行性報告的編制工作,做好可行性報告評審工作,組建水鐵聯運投資有限公司,組織2017年度農貿市場申報及其他項目工作,繼續做好社零、電商、物流企業統計工作。
17.推動規劃再生資源回收體系建設,進一步加快我市再生資源體系的建設,盡快完善《豐城市再生資源回收體系建設實施方案》,促進再生資源回收行業規范、健康、有序發展。
18.加強商務領域市場監管,進一步加強執法隊伍建設,規范行政執法。重點加強成品油市場管理和單用途商業預付卡專項檢查工作,積極推動典當、拍賣、規范零供關系等商務綜合執法。
大力發展電子商務。
19.加快電商產業園建設,完善綜合服務中心、金融服務中心、人才培育中心、倉儲物流中心、大數據中心等“五個中心”功能建設。在電商龍頭企業、傳統企業轉型、本土特產爆品打造、降低物流成本、電商人才培育、互聯網信息產業等6個方面謀突破。創新電商工作協調機制,成立豐城市電子商務行業協會,擬成立豐城市電子商務產業園管委會,持續造濃電子商務產業發展氛圍。
一、2009年工作總結
(一)學習實踐活動持續深入
按照縣委的總體部署,在局機關開展了深入學習實踐科學發展觀活動,在全局黨員、干部職工的積極參與和共同努力下,經過5個多月的時間,較好完成了學習調研、分析檢查和整改落實3個階段的各項任務。
1、加強領導,精心組織。局成立了以局黨組書記、局長朱學范同志為組長的學習實踐活動領導小組;制定了《*縣統計局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》,明確學習實踐活動的指導思想、目標要求和方法步驟;召開了動員大會,進行了全面部署安排。為了突出學習實踐活動的實踐特色,結合縣情和統計工作實際,提煉形成了“提升統計能力、服務科學發展”的實踐載體。
2、深化學習,提高認識。認真組織黨員干部學習規定的篇目,學習中央、省市縣委的一系列會議精神和中央、省市縣委領導的講話精神。通過為每位黨員定購學習教材,在局“深入學習實踐科學發展觀專題網站”、“宣傳欄”刊登各類學習材料等,豐富學習載體。在個人自學的基礎上,采取黨組帶頭學、中心組引領學、支部集中學、個人交流互學,以及請黨校、縣紀委專家作報告、局黨組書記上黨課、中心組成員大會交流等多種形式,確保學習取得實效。活動中,共組織召開黨組中心組學習會5次,全局輔導報告會3次,黨支部學習討論17次,黨組成員撰寫學習體會8篇。
3、分析檢查,理清思路。在深入基層開展調研和征求意見的基礎上,召開了專題民主生活會,撰寫了分析檢查報告。報告多次印發給局機關各科室、隊,反復征求意見,幾易其稿,不斷修改完善,確保分析檢查報告質量。在征求意見中,共收到上級統計部門、縣級有關部門、鎮(區)統計機構征求意見反饋表32張,向縣人大代表、政協委員、部門統計負責人、統計輔助調查員、統計調查對象代表和局干部職工、退休老干部征求意見建議52人次,局領導談心談話共12人次,共收到意見和建議36條。
4、扎實整改,搞好評議。以分析檢查報告為依據,對整改項目進行了全面梳理,明確了整改落實的項目,按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度,提出了整改落實的具體時限要求和具體措施,并對整改落實項目進行了分解細化,明確了負責的局領導和責任部門。同時,根據縣委要求,我局設計了《深入學習實踐科學發展觀活動群眾滿意度測評表》,印發給相關部門、局全體黨員、退休干部、群眾代表及基層單位等對局學習實踐活動進行了滿意度測評,對活動表示滿意的占98.7%,比較滿意的占1.3%。
(二)國情國力調查穩步推進
2009年是重大國情國力調查的重要之年,第二次全國經濟普查進入入戶登記、數據處理和資料開發的關鍵階段。我局緊緊圍繞經濟普查打好攻堅戰,統計局作為經濟普查工作的牽頭部門,認真貫徹落實了國家、省、市各級機關對經濟普查工作的要求,精心組織,積極推進經濟普查工作進程。認真做好入戶登記前的各項準備工作,加大《統計法》、《全國經濟普查條例》等統計法規的宣傳力度,發放《關于如實提供全國經濟普查資料告知書》6000余份,營造經濟普查的工作氛圍;加強指導,注重質量,嚴把“四關”,即嚴把入戶登記關、數據初審關、審核評估關、數據處理關,共入戶登記法人單位3*7家、個體工商戶2800家;做好普查資料匯總和開發應用工作,完成了《*縣第二次經濟普查匯總數據摘要》(簡要本),落實了經濟普查技術研討課題;做好經濟普查風采風貌的征集工作,以及先進單位和個人的評選,實施階段的各項工作穩步推進。在實施經濟普查的同時,完成了第二次全國農業普查資料的開發應用、整理歸檔等掃尾工作;開展了第二次全國R&D資源清查工作;按照上級部署,做好第六次全國人口普查的前期準備工作。
(三)統計基礎工作成效明顯
1、認真做好各項年定報工作。嚴格執行國家統計報表制度,先后召開農調、工業、勞動工資、貿易餐飲業、固定資產投資等10多個專業年報培訓會議,做到貫徹及時,要求明確。為提高培訓效果,各專業精心準備,認真編寫年報指標解釋和操作方法。針對統計工作中出現的新情況、新問題,著力加強組織協調,以確保年定報渠道暢通,確保統計人員工作到位,確保各項年定報的質量和時效。
2、建立和完善了數據質量評估制度。年初,局機關成立數據質量評估領導小組,確保各專業之間建立正常的數據評估機制,對鎮(區)上報的統計數據進行評估和審核把關,對各專業經濟總量前幾名企業繼續實施重點監測、重點聯系制度。同時,積極督促基層企業建立健全原始記錄、統計臺帳,健全基層單位統計核算制度,做到數出有據。
3、有針對性地開展業務知識培訓。加大了對鎮(區)統計人員統計制度、程序處理、網上直報、數據評估等方面的培訓力度;針對重點耗能企業、大中型企業網上直報、工價、景氣、房地產等一批新上網專業的網上直報工作和制度培訓;舉辦了服務業統計人員業務知識培訓;組織了全縣700余家規上企業的統計人員有關能源、投資、勞動工資、科技等方面新業務知識的培訓,參訓人數達1500余人次。
4、有效推進統計信息化建設。進一步加強統計內網建設,改版更新了統計內網,及時加載統計信息,及時更新單位名錄庫。認真做好經普內網、*門戶網站經普專欄的維護并及時加載有關信息。繼續加強局機關辦公自動化建設,配套出臺了*統計信息網管理制度,進一步完善數據庫備份系統,提高應急能力。建立“短消息催報平臺”(農民信箱),將各專業基層統計人員聯系方式錄入平臺數據庫,給報表催報、會議通知等統計日常工作帶來極大方便。同時,完成了縣、鎮兩級統計視頻會議系統的建設,減輕基層會議壓力,節省了時間和行政成本,提高了工作效率。
(四)統計方法制度不斷創新
隨著我縣經濟社會的不斷發展,社會各界對統計服務的要求越來越高,統計領域越來越廣泛,統計工作任務越來越繁重。我局針對統計工作中存在的困難和矛盾,認真制訂工作計劃,分解細化各專業的崗位職責,把縣政府下達的重要工作具體落實到各專業人員身上,統計方法制度不斷創新。
一是認真組織實施工業成本費用調查,實現規模以上工業企業網上直報。二是實施能源統計制度,規范能耗核算和數據評估辦法,提高能耗數據質量,加強能源統計專題分析工作,主動參與能耗考核和減排考核。三是建立和完善了服務業全面統計制度,扎實推進服務業統計工作,改進并認真組織實施批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業統計,完善12個服務業行業抽樣調查制度。做好民生統計工作,開展糧食監測統計,完善居民個人收入統計監測體系。四是組織和開展了民生民意調查,開展了食品安全感調查、出行情況調查、時間利用價值調查,開展了*市軟環境建設調查,民主法制建設情況調查、廉政建設調查、*市評議各縣區政府電話調查、“萬人評組工”調查、人民群眾對各鎮(區)及各縣級單位的滿意度調查。五是組織開展了沿海地區社會經濟基本情況一次性調查、全省5‰人口變動、勞動力、“平安浙江”調查,還完成了上級布置的企業景氣調查、婦女兒童發展綱要“十一五”中期監測等10多項常年或臨時性抽樣調查任務。六是深入研究重點專業內在的數據關聯,狠抓總量和要素統計,著力提高GDP數據與專業統計數據的匹配性。圍繞國民經濟核算需要,改進和完善專業統計工作,強化農業、工業、投資、貿易等專業與各類物價指數的統計調查工作,及時準確完成20*年年報和2009年各項定期報表。七是加強社會科技統計工作,研究下發了《關于進一步加強科技統計工作的若干意見》,建立了基層科技聯絡員制度和科技季度會審會議制度。八是加強鎮(區)GDP核算工作,按培育“新市鎮”的要求測算了20*年度和2009年各季鎮(區)GDP。
(五)統計工作環境明顯改善
1、縣領導高度重視統計工作。縣委張仁貴書記和沈曉紅縣長多次聽取縣統計局關于全縣主要經濟指標完成情況的匯報,要求全縣各級統計機構依法統計,如實統計,認真做好各項全面調查和抽樣調查工作,使各項統計數據真實反映*經濟發展現狀。王根良副縣長、孫雄偉副縣長也多次到縣統計局調研,對當前統計工作面臨的困難和統計體制改革的進展表示關切,要求縣統計部門要緊跟當前熱點,切實加強能源統計,做好節能減排各項工作,為縣委縣政府決策服務。
2、有關部門支持配合統計工作。為做好單位名錄庫的更新工作,提高統計單位的登記率,縣統計局和縣質量技術監督局、縣經濟社會發展服務中心聯合發文《關于協助做好統計單位登記工作的通知》,年內共辦理統計單位登記事項656件,其中,統計單位登記512件,變更登記144件,分別比上年同期增長25.2%、31.3%和7.5%。縣發改、經貿、外經、農林、環保等部門也對統計工作主動協調,密切配合。這些對于更好地履行統計職能,解決統計工作在前進中遇到的各種矛盾和困難,推動統計改革和發展,起到了重要作用。
3、依法統計的氛圍進一步形成。一方面,我局積極開展統計法制宣傳教育。充分利用“全國科普日暨社會科學普及周”活動、“法律宣傳月”、“12.4”法制宣傳日、《統計法》頒布周年紀念等活動,多次開展廣場統計法制宣傳活動。將統計“五五”普法資料、《統計違法違紀行為處分規定》、新《統計法》等宣傳材料發放給社會公眾,共發放宣傳材料2500余份,在主要路口懸掛宣傳橫幅100余條,解答統計法知識咨詢150余人次,發出移動短信5000余條,利用簡報、信息、網絡傳媒等向社會進行宣傳,營造了良好的依法統計氛圍。5月8日,縣統計局召開“五五”統計普法師資骨干培訓會議,邀請市統計局法規處朱曉春處長作統計法知識專題輔導,96人參加了培訓。同時,將新《統計法》的學習納入了縣人大常委會會議議程。另一方面,認真開展統計稽查工作。年內共對40家統計單位進行了統計稽查,通過對所查的單位統計基礎工作、臺帳、數據質量等方面認真檢查,共發出稽查結論書15家、責任整改5家、當場警告17家,警告并罰款3家。在執法過程中,做到處罰與教育相結合、執法與服務相結合。在日常工作中,相關專業特別關注受處罰單位,加強對受處罰單位統計數據質量控制。通過統計法制宣傳和統計執法工作,進一步提高了全社會依法統計的自覺性,為全縣統計工作的順利開展營造了良好的社會環境。
(六)統計服務功能逐步優化
1、強化超前意識,優化為領導決策提供服務。在全面完成各項統計調查和報表任務的同時,根據各級黨政領導和有關部門的需要,每月4日與17日將工業生產、經濟效益主要指標完成情況,以《統計快報》的形式送縣主要領導,突出了工業數據的“快”。將縣內工業前40強重點企業的生產經營情況分送縣委書記、縣長和分管統計、工業的縣長,滿足領導對工業經濟信息的需求,成為領導的工作手冊。堅持為每季度一次的經濟形勢分析會提供分析報告,對我縣各項經濟指標任務完成情況,提出一些對策建議。同時,深入基層開展調查研究,認真做好統計調研、分析工作,為領導決策服務,其中多篇材料受到縣委張書記的重視和批示。7月份,張書記在經營者對三季度企業生產經營情況持謹慎樂觀態度的材料上,“按保增長、優服務的要求,對目前企業存在的幾個共性問題進行研究,分類指導”。8月份,張書記在服務業統計調查工作情況匯報上指示,要求“要召開專題會議進行研究,進一步統一思想,加強協調,落實保障,強化考核,提高服務業統計工作水平”。9月份,在部門統計工作調研材料上張書記批示,“能否在對我縣統計工作分析的基礎上,提出關于進一步加強統計工作的意見”。
2、強化中心意識,優化為黨政中心工作服務。我局把統計調研、分析信息工作擺上全局工作的重要位置,列入局機關工作人員年終考核的重要內容,督促全局干部增強服務意識,做好統計調研、分析信息工作的自覺性和主動性。對每月經濟總量前20家企業環比數據波動的情況及時作出調查和說明。對前10大行業發展速度的波動作出調查和說明。并對一般企業、生產出現劇烈波動的,都及時向有關部門發出預警信息。今年以來,共完成統計調研文章8篇,撰寫統計分析22篇,統計信息49篇。配合慶祝建國六十周年,編印了《數說*》(*—20*)、配合年初“兩代會”,編印了《數字看*—解讀20*》,受到了有關部門單位和領導的廣泛肯定。還積極參與制定縣委考核辦2009年各鎮(區)經濟工作考核辦法,制定了具體的考核細則,同時為各類考核提供了相關指標數據。
3、強化社會意識,優化為基層及社會公眾服務。注重利用新聞媒介擴大宣傳,及時將經濟社會信息通過新聞媒介向社會宣傳,擴大了統計的社會影響,提高了統計部門的知名度。做好對外統計服務接待和統計咨詢服務工作,做到不厭其煩,及時提供,全年共對外出具各類數據證明10多份。與外經局、工商局等其他相關部門一起,完成了對全縣所有外資企業進行年檢。完成了年度從業資格認定工作,通過培訓輔導和考試,共有名統計從業人員新取得了統計從業資格證書。做好報考專業技術職稱考試人員的服務工作。年內編印出版了《*統計年鑒2009》,滿足社會各界的需求。
(七)統計隊伍建設得到強化
1、加強統計隊伍的思想建設。注重政治理論學習,提高廣大干部職工的政治素養。深入開展了學習實踐科學發展觀活動,組織全局干部職工認真學習黨的十七大、十七屆四中全會精神。開展了統計職業道德教育,大力弘揚“勤于思考、勇于探索、敢于創新、甘于寂寞、樂于奉獻”的統計精神。組織全局干部職工學習新修訂的《統計法》、《統計違法行為處分規定》等有關統計法律法規,牢固樹立依法統計的思想理念,努力提高依法行政、依法統計的自覺性。
2、加強統計隊伍的能力建設。開展了統計分析信息寫作業務知識的學習,努力提高開發利用統計資料的能力。加強了計算機應用和網絡應用技術培訓,適應統計工作現代化的需要。加快了統計人才的培養和引進步伐,年內通過公開招聘,接收2名大學生進入統計工作崗位。
一、主要職能工作開展情況
(一)認真謀劃,當好參謀助手。一是積極謀劃“十一五”。截止目前,“十一五”規劃已經初步完成,正在等待人代會審議。二是認真編制專項規劃。《*市生態市建設規劃》已經通過專家評審,并印發實施。《*市城鎮污水處理及再生利用設施建設初步方案》、《城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《*市黃金行業發展規劃》、《全市中等職業教育專項建設規劃》、《全市血防基層基礎設施建設專項規劃》、《全市計劃生育基礎設施專項建設規劃》、《20*-2010年農村公路改造工程實施計劃》、《*市十一五制造業重點工程建設規劃》、《*市大企業、大項目發展思路》等一系列專題規劃和思路已經形成。三是切實加強和改善宏觀調控。編制了《20*年*市國民經濟和社會發展計劃(草案)》;先后形成《全市中等職業教育發展調研報告》、《當前工業經濟運行中存在的突出問題及對策建議》、《關于發展我市縣域工業經濟的思考》、《*市黃金工業現狀及下一步發展建議》、《關于我市硅石礦產資源情況的調查報告》、《實施東向發展戰略,加速推進*工業化進程》、《*市農民增收問題的思路和對策》、《當前農村經濟形勢及對策意見》、《我市畜牧業產業化發展現狀及今后工作思路》、《關于推進循環經濟發展有關問題的匯報》等分析材料,為市委、市政府提供決策參考依據。
(二)爭資立項,確保投資穩定高效增長。一是積極爭取資金和政策扶持。截至目前,共爭取到農業、服務業、社會事業、交通、信用、水利、高新技術產業、基礎設施等各類資金1.3億元。二是強力推進“861”行動計劃*工程,共收集項目170個,總投資1300億元。我市已經提前3個月完成列入省考核的重點項目建設任務。同時對項目實施動態管理,及時調整充實項目庫。三是加強項目調度和過程管理。我委逐月上報和通報*工程的進展情況和重點建設項目的進度完成情況;經常性的檢點項目建設情況,督促加快項目建設進度。四是全力做好市本級政府性投資項目管理,根據《市發改委審批政府性投資項目暫行規定》和《**市本級政府性投資項目咨詢評估管理辦法》審批了**配套工程初步設計,**新區干道網工程,翠柏南路、興濟路工程初步設計等;下達了20*年第一批市本級政府性投資項目計劃。五是做好重大項目前期工作。我委圍繞重大項目的規劃和建設,積極做好相關服務工作,千方百計做好與省和部委的銜接工作。目前,我市已與**集團正式簽署了《**三期工程合作意向書》,并組建了建設協調辦公室;**機場項目已經列入國家發改委和中國名航總局“十一五”規劃之中;電廠二期的項目可研和接入系統設計通過評審;沿江高速**已經開工建設,**高速公路已經開始征地拆遷;**長江公路、**長江公路大橋和長江鐵路大橋等項目均已初步列入省“十一五”綜合交通規劃,**長江公路大橋已通過預可評審;**長江鐵路大橋和沿江城際客運鐵路等項目“十一五”即將付諸實施;我市已被列入核電項目被選廠址。
(三)招商引資,借力發展**經濟。我市已經提前完成全年40億元招商引資任務;我委直接引資也已經完成8000萬元,完成任務160%。一是認真做好外來投資服務工作。進一步修改完善了《**市外來投資項目核準暫行管理辦法》、《**市引薦外來投資項目獎勵辦法》、《20*年度招商引資考核獎懲辦法》。二是明確各個相關責任單位的引資任務;每月統計全市招商引資資金到位情況;精心組織召開招商引資工作會議;積極參加大型招商活動和區域經濟合作。
(四)深入研究,切實加強工業經濟運行分析。一是加強信息統計及監測分析工作,對工業信息數據實行了按月統計,分級匯總,分工業生產和經濟效益編印兩期工業經濟運行數據快報,編印一期重點骨干企業月度調度表;二是每月搜集匯總全市規模以上工業企業主要經濟指標完成情況;分月了工業生產快報分析、月度經濟運行綜合分析和重點骨干工業企業生產經營情況簡析。三是加強對重點骨干企業和行業管理,形成了《關于認定*市重點骨干企業的意見》,由市政府確定了20戶重點骨干企業名單;在行業管理上突出抓了黃金行業生產采礦批準書的年檢工作,在行業服務上,重點抓了企業(企業家)聯合會組建工作;委托國家超細粉末工程研究中心正在編制我市第一個產業發展規劃——《非金屬材料產業發展規劃》。
(五)狠抓重點,促進社會各項事業全面進步。
一是積極推進社會主義新農村建設。開展了農村經濟形勢及畜牧業產業化調研;大力加強農村基礎設施建設,不斷加大涉農資金的爭取力度。二是加快新型工業化進程。舉辦了中小企業上市培訓班等形式認真做好企業上市指導服務,爭取合適時機推進我市企業上市工作;扎實推進循環經濟工作,積極開展循環經濟調研,并會同有關部門積極籌備中國九華山循環經濟高峰論壇;努力促進安全生產和清潔生產,鼓勵企業節能降耗。三是大力發展第三產業。積極申請農產品進口配額;積極爭取三產引導資金,推動服務業項目建設進程;加強全市三產運行情況監測;承辦并較好的完成全市推廣使用乙醇汽油工作。四是全面推進社會事業健康發展。編制了一批社會事業項目,積極爭取到社會事業國債資金和省補資金1439萬元,涉及農村中小學危房改造、職業教育、計劃生育基層基礎設施建設、血防建設、農村鄉鎮衛生院基礎設施、縣級文化設施建設等社會事業的方方面面。五是全力推進國家產業政策和有關法規。做好行政執法授權委托工作,組織我委執法人員進行行政執法考試,新增執法人員8人,大大加強了我委執法力度。六是扎實推進生態市建設、信用**建設。七是全面抓好社會治安綜合治理、工會、婦女、團組織、計劃生育和安全生產等工作,力爭各項工作齊頭并進,全面發展。
二、依法行政工作開展情況
為了貫徹《中華人民共和國行政許可法》和《安徽省實施行政許可法若干規定》,規范行政許可行為,我委認真研究制定了實施行政許可若干配套制度,組織機關及二級機構干部職工進行廣泛學習和討論,提出依法行政的各項具體要求,并已經在工作中認真施行。一是加強對重點項目招投標的監督管理,對我市招投標工作進行了調研,就存在的問題提出了建議上報至省發改委和市監察局,制定了我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見,并指導和監督了九華山大道等項目工程招投標工作。二是大力推行行政審批制度改革,再次對行政審批項目進行清理,僅保留審核、審批和申報項目六類,其余一律實行登記備案制,均全部落實到窗口辦理或受理;擬定了委實施行政許可公示制度、告知制度、受理制度、期限制度、審查決定制度和督查制度等行政許可配套制度及規范文本。三是大力推行政務公開,自覺接受群眾監督。把政務公開工作列入黨政領導班子重要議事日程,開辟專門櫥窗,做到干部提拔、崗位目標考核、獎懲、人員分流和關系到職工切身利益問題以及大額資金的調度、使用、審批等情況及時公開;小車用油、維修、保養、駕駛員出車補助和辦公電話等情況每月公開;差旅費和招待費等情況半年公開;機關當年收支和領導干部廉潔自律等情況每年公開,使權力在陽光下運作、行為在群眾監督中運行。
三、效率建設工作開展情況
在政風建設中,我委始終把提高工作效能,優化服務質量作為重中之重來抓。一是機構改革進一步深化。我委認真貫徹落實市政府《關于開展行政效能建設的意見》,在細致調研、充分聽取各方意見基礎上,對人員進行了適當調整,并對各科室、委屬單位的職能重新進行了明確和細化。二是通過政務公開欄和網站對外公開辦事程序,及時辦理需要我委審批的項目,全力為企業提供優質高效服務。三是“窗口”工作進一步加強。全面加強了與行政服務中心的協調,研究制發了《關于進一步規范需國家投資或平衡建設條件項目受理、轉批程序的通知》,對項目受理、批辦程序和文件簽發等問題進行明確細致的規定,有效地解決了窗口與機關內部業務科室之間的銜接問題,強化了窗口的中心地位,從根本上保證了一個口子對外和“一站式”服務。至12月15日,已受理405件,辦結405件,辦結率達到100%。四是少開會,少發文,多工作,多辦事。我委一直堅持少開會或者不開會,如果遇到重要事件也盡量做到開短會,力求以效率爭時間,將更多的精力和時間切實的用到為人民服務中去。此外,在重點(國債)項目建設、招商引資等重點工作方面,我委與各部門相互配合、互相協調,從未發生推諉、扯皮、拖拉等現象。
四、作風建設工作開展情況
按照市場經濟體制的要求,我委根據*市情,結合自身特點,牢固樹立為民意識,努力踐行“三個代表”,大力改進工作方式,培養良好的工作作風。通過建立目標管理考核制度,建立科室工作責任制,開展調查研究活動等一系列措施,在全委上下形成實事求是、講實效、辦實事的良好風尚。一是為了適應市場經濟發展的需要,方便企業,我委大力推行行政審批制度改革。二是為了更好的在工作中履行《行政許可法》,規范行政行為,我委組織舉辦了行政許可法專題培訓和知識測試;擬定了相關制度及規范文本付諸實施。三是為了更好的為基層服務,為老百姓辦實事,我委切實做好下派村和扶貧幫困工作,先后到**村和**社區走訪貧困戶;全年爭取到以工代賑資金1010萬元。同時,不但加強對選派工作的領導,落實選派干部待遇,而且幫助其爭取資金,落實項目。四是為了能夠及時傾聽群眾的呼聲,我委嚴格落實工作,有效的處理好了相關來人來信來訪。五是我委對關系到群眾的任何問題都從不懈怠,切實做到“群眾利益無小事”。
五、廉潔從政工作開展情況
我委一直對黨風廉政建設始終緊抓不放,內修外管,全力打造“廉潔型發改委”。一是專門制訂了《**市發展和改革委員會工作規則》,建立健全相關決策程序、議事辦法和工作制度。二是嚴格執行“”制度,過好組織生活。組織開展了赴廬山接受革命傳統教育活動和赴烈士陵園重溫入黨誓言等活動。三是及時調整了黨風廉政建設工作小組,認真組織參與警示教育專題教育活動,建立群眾監督機制。通過召開民主生活會,黨組成員之間開展批評與自我批評,查擺問題,針對這些意見,經認真研究,制訂了有效的整改措施,修改、完善了相關規章制度。四是制定了《**市發展和改革委員會20*年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》、《20*年市發改委貫徹落實領導干部廉潔自律工作實施意見》、《**市發展和改革委員會黨風廉政建設和反腐敗主要工作的組織領導與任務分解表》、《市發改委貫徹落實黨風廉政建設責任制主要責任和協同責任工作分工》、《市發展和改革委員會20*年紀檢工作要點》和公務招待、差旅費管理等規章制度。五是購置大件辦公用品、機關文件資料打印和公務接待等工作嚴格按照上級規定執行,實行統一采購、公開招標,嚴格審批手續。
六、主要經驗和做法
今年以來,經開區在疫情防控的同時,穩妥推進企業復工復產,穩就業、穩投資、穩發展。
一、主要經濟指標
至月份,區內家規上企業實現產值.億元,同比增長.%,其中億元以上企業家;實現固定資產投資.億元,完成全年任務的%;實現工業投資.億元,完成全年任務的.%;完成技改投資.億元,完成全年任務的%;實現稅收.億元,完成全年任務的%,同比增長.%;工業規上企業實現稅收萬元,其中千萬元企業兩家(xx、xx),萬元以上家,萬元以上家。
(一)規上企業發展情況
首位產業規上企業家,-月份實現產值.億元,占全區規上產值的.%。-月份產值相比同期減少近億元,同比下降.%。下降主要原因系衛康產能大幅下滑,相比同期減少.億元,稅收減少萬元,下降%。xxx相比同期減少萬元。另外一方面,區內部分醫藥健康企業抓住防疫物資生產機遇,產值上升較快,主要有xx醫藥、xx、xx醫療,相比同期分別增加萬元、萬元、萬元。
機械機電規上企業家,-月份實現產值.億元,占全區規上產值的.%,同期增幅.%,較去年增長.億元,實現稅收萬元,同期增幅.%。此外xx實現產值增幅.%,增長.億元,實現稅收萬元,增幅.%。為園區機械機電行業貢獻較大,有力的支持園區經濟發展。但部分企業受疫情影響,xx機電(稅收同期下降.%)、xx(稅收同期下降.%)、xx實業(稅收同期下降.%)、xx礦山(稅收同期下降.%)、xx(稅收同期下降.%)、xx(稅收同期下降.%)、xx(稅收同期下降.%)等出現了較大下滑,主要是由于疫情影響下企業主要產品產能下滑,同時企業對轉型時機把握不準,市場預期過高,新市場拓展能力下滑,產品成本出現較大波動,導致企業面臨發展動力不足、資金鏈困難的狀況。
紡織服裝規上企業家,-月份實現產值.億元,占全區規上產值的.%,同期增幅.%,較去年增長.億元,實現稅收萬元,同期增幅.%。紡織服裝企業在疫情期間,企業運行整體平穩,轉型較快,對市場環境的敏感度較強,在產能和稅收方面對全區增長貢獻率較大。
輕工建材規上企業家,-月份實現產值.億元,占全區規上產值的.%,同期增幅.%,較去年增長萬元。該行業企業在受疫情和今年雨水的雙重影響下,xx、xx、xx、xx等部分企業下滑較為明顯,主要是由于產品需求不足,銷路不暢,企業未轉型發展,稅收出現較大跌幅。此外xx在市場環境不佳的情況下,逆勢上揚,產值增幅.%,稅收增幅.%,主要是市場開拓能力較強,產品質量口碑較好,加之企業采取訂單式供銷策略,企業前景良好。
(二)簽約開工投產項目情況
截止目前,新簽約項目個,分別是投資億元的xxx開發項目,投資億元xx健康產業園項目,xx有限公司投資.億元年產噸熔噴布和億只口罩項目,xx材料投資.億元的熔噴布及口罩生產項目。
新開工項目個,分別是xx、xx、xx醫療、xx產業園、xx醫療器械、xx醫療和xx衛生材料。新投產項目個,分別是xx新材料二期、xx科技、xx機電民用防護口罩和隔離衣、xx醫療器械、xx傳統服裝改造和眾漿衛生材料。另外,xxxxx項目月日主體工程封頂;xxx高端護理化妝用品生產線技改項目新建平米廠房正在裝修,計劃月份投產。
二、工作舉措
一是抓早抓實抓細,化危為機。由于xx是疫情防控低風險地區,經開區月初召開專題會議,研究部署、研究制定符合經開區實際的復工復產操作流程和指導方案,全力保障疫情防控和企業有序復工。月日前,xx醫藥等四家企業復工。最早復工企業xx米業是月日。至月底,全區復工企業就達到%。
在《全市工業企業復工工作方案》出臺后,經開區組建一個復工服務專班,在防控機制、員工排查、設施物資、內部管理、宣傳引導等方面,指導企業逐一落實到位,從服務指導到企業復工,整個流程兩天內結束。經開區領導班子成員、二級機構以上負責人和黨建指導員人,聯系包保區內家規上工業企業、四個產業園區和兩個重點項目,下沉一線,宣傳各級扶持政策,督導企業防疫復工。月日之后,經開區又抽調人員組成專班,開展“回頭看”指導和督查,確保企業健康復工。
面對企業復工后防疫物資的緊缺,經開區逐個企業進行登記,協調指揮部與物資生產企業幫助解決。累計幫助復工企業調配紅外線測溫儀個,口罩近萬只。在人員輸入排查隔離觀察期間,經開區采取包保“九個一”,由包保責任人負責隔離人員天的健康信息采集和生活安排。
為了助力企業復工復產,經開區協調相關部門做好各項政策的扶持。聯合人社部門在市內幾家媒體平臺及時企業用工信息,zz、xx醫療等用工需求量大的企業在疫情期間實現滿員。各金融機構強化金融政策支持,發放貸款筆.億元。涉及設備投資補貼、物流補貼、穩崗就業補貼、失業保險返還、稅收減免和緩繳等工業、商務、服務業、稅務等政策扶持陸續發放企業,預計各級政策惠及企業近家支持資金多萬元。
疫情防控期間,經開區企業化危為“機”,抓住機遇,促進企業轉型升級。xxx材在口罩緊缺的情況下,新增防護口罩生產線;xx抓住時機上含氯消毒劑,“xx”消毒劑取得由省衛健委頒發的消毒產品生產企業衛生許可證。xx啟動新型醫用個人綜合防護系統,研制可重復洗消使用的防護服以代替現有一次性防護服,并新增條口罩生產線;xx機電加緊建設萬級潔凈廠房,新增防塵防疫呼吸器、防化服、手套、口罩產品生產;區內xx、xx等傳統服裝企業開始向防護服裝、防護口罩方向轉型。據統計,新增改性聚丙烯項目家,熔噴布生產銷售項目家,有一定規模的防護型口罩、醫用口罩項目余家。有四家企業取得醫用醫療器械注冊證,有兩家企業入選商務部白名單。產業的轉型升級彌補了我區醫療器械、醫用防護服裝的空白,延伸了醫藥健康產業鏈條。
二是抓項目推進。經開區始終堅持項目為王、優先發展。今年以來開發區簽約落地項目個,在談項目個,投產項目個。實行項目月調度制,對重點項目采取按時間節點清單管理。確保xx、xx物流、xx等項目近期開工建設,確保xx產業園二期.萬平廠房、開發區號號近萬平標準化廠房、xx生產基地等項目年內建成。力爭大數據中心項目、xx產業園、xx健康產業園等項目盡快落實土地指標和項目規劃設計,年內開工建設。對立項項目跟蹤辦理入統。目前在庫個項目投資額.億元,其中個萬以上項目合計.億元,個萬以下項目合計.億元。
三是抓產業集聚優勢。大力開展“招商引資提升年”活動,深入推進工業骨干企業培育和工業“專精特新”工程,積極爭取省級“三重一創”專項支持,以首位產業政策為杠桿,以防護用品包括口罩在內的項目為支撐,培育新的醫藥健康增長點,指導辦理醫療器械注冊證,發展醫用防護服、醫用口罩。加速支柱、特色、新興產業發展,持續升級紡織服裝、農產品加工等傳統產業,鼓勵企業引入新技術、開發新產品、拓展新業態,實施重點技改項目個以上。
四是抓園區轉型升級。堅持產城一體化發展,著力打造承接長三角產業轉移集聚區。利用與xx有限公司招商與運營合作契機,加強與xx和xx(醫谷)合作共建。啟動經濟開發區調區擴區工作,支持清理盤活閑置企業用地,目前已處置閑置資產兩家,對接在談兩家,出租閑置廠房萬平方米。年內啟動“智慧園區”建設,打造“便捷、安全、高效、綠色、溫馨、共享”的數字化園區。
五是優化營商環境。強化服務意識,提升服務質效。在實際工作中實行“一企一策”,創新服務方式,入園項目從簽約到竣工投產等各環節提供全流程精準化“店小二”服務。同時,堅持問題導向,努力踐行“一線工作法”。針對企業生產經營中遇到的具體問題,推行“我來辦”作風,打造“我來辦”品牌,簡化辦事流程,提高辦事效率,限時辦結。今年來,開發區幫辦項目個。
三、當前存在問題
從發展平臺來看,發展空間有限。要素制約依然嚴重。存量土地有限,低效用地難以解決;人才缺乏、招工難、用工難等矛盾仍不同程度存在,并持續趨緊。從產業發展來看,主導產業支撐不強。經開區稅收億元以上企業一家,千萬元企業幾年來一直是三家。主導產業缺乏大企業、大項目引領。首位產業企業之間聯系不緊,協作配套程度不高,產業鏈缺失,沒有形成聚集效應。傳統產業比重大,新興產業份額小。從企業發展來看,工業投資缺乏顯著拉動效應。重資產投資意愿不強、能力不足。企業研發投入不足,產品大多處于供應鏈末端,缺乏核心競爭力,加快轉型升級的壓力大。
從當前工作來看,一是項目建設進展遲緩。一些項目受土地報批,辦理施工、規劃等許可時間較長,項目落地難、開工難問題較為突出。二是防疫物資產能過剩。疫情期間,區內很多企業投資防疫物資項目,但是隨著疫情得到控制,需求大幅回落,訂單下降。目前區內大部分生產口罩、熔噴布企業已停產,產能嚴重過剩。三是主業產值嚴重下降。疫情期間,部分企業丟失主業,瘋狂上馬防疫物資產品,致使主業受損。xx由于疫情影響,緊缺機械配件國外采購受阻,人員流失嚴重,今年以來一條生產線生產,產值、稅收較去年大幅度下降。四是項目入庫難度加大。一些項目備案后未實際開工,達不到入庫條件;部分項目備案投資金額較大,而實際投入較小,申請入庫難以通過;統計部門對入庫資料的要求變動較大、難度加大,通過率低。五是數據上報顧慮重重。現在統計執法檢查嚴格,企業法人和財務人員法律意識增強,加上每月的各種查詢讓企業害怕承擔風險。
從市場環境來看,受疫情和當前汛期的影響,對企業發展是相當不利的,不僅競爭會越來越激烈,供需矛盾越來越突出,而且,外部經濟環境的變化和不確定性因素的增多,使各類企業的生存與發展困難加大、矛盾疊加、生存和發展的空間變小。比如,前期我區大量企業轉型上馬防疫物資項目,頂峰達到余家,在疫情期間確實支持了園區經濟發展,但到當前疫情降溫,大量防疫物資需求下降,大量企業倉忙停產、停業,大量原材料過剩,最終導致企業主業發展受困,產能下降。此外從政策環境來看,當前比以往任何時候都好。減稅降費、簡化審批程序、加大對企業的融資支持力度、降低中小企業的融資成本等,一系列政策措施的出臺,對中小微企業的發展是非常有利的。關鍵在于企業如何用好政策,發揮好自身優勢,尤其是創新優勢,把政策資源的優勢發揮到最大程度。
四、下步工作與建議
一是夯實園區基礎。重點抓好園區“七通一平”、雨污分流等基礎設施建設。全力提升園區層次,積極做好開發區硬化、綠化、量化、美化工程,打造設施完備、生態良好、環境優美的“美麗開發區”,加大用地保障,繼續向北擴展,加快擴區建設,為園區發展拓展空間。推進標準化廠房建設速度,力爭明年月前投入使用。
二是加快項目推進。針對上半年已經簽約落地的xx健康產業園、xx醫療器械、xx中心、xx設備等項目,加快建設速度,盡快達產達效;對在手在談的特種零部件、高端機械制造、重力機電、牛乳鐵蛋白活性肽、醫療器械c產業服務平臺等項目,加大跟蹤力度,力爭早簽約、早落戶。針對長三角區域,挖掘和承接一批好的項目線索。同時謀劃在上海建立產業招商中心,打造上海研發潛山制造的招商新格局。
一、20****年工業流通經濟發展情況
20****年,在市委、市政府的正確領導下,在省經貿委的指導下,全市經貿系統認真貫徹落實科學發展觀,突出抓大項目建設促規模發展,抓創新型企業增強核心競爭力,抓節能降耗提高經濟效益等工作,工業經濟持續快速健康發展,實現了速度、質量、效益、后勁的統一。
一是工業經濟快速增長,效益持續大幅攀升。全市規模以上工業企業完成增加值564億元,同比增長24%,增幅列全省第6位,比全省平均水平高2.7個百分點。規模以上工業企業實現主營業務收入1950億元,同比增長35%;實現利稅227億元,同比增長38%;實現利潤131億元,同比增長47%,增幅分別列全省第6位、第6位和第4位。工業實交稅金總額78億元,同比增長26%。完成工業制成品出口總值7.3億美元,同比增長16%,其中,機電產品出口實現1.9億美元,同比增長48%。
二是骨干企業培植取得明顯成效。規模以上工業企業達到1297戶,比上年增加161戶。實現主營業務收入過億元的工業企業達到358戶,比上年增加81戶。其中,實現主營業務收入過10億元的24戶,比上年增加9戶。利稅過千萬元的企業達到389戶,比上年增加86戶。其中,利稅過1億元的37戶,比上年增加18戶。實交稅金過千萬元的企業達到139戶,比上年增加34戶。其中,過5000萬元的15戶,比上年增加1戶;過億元的達到6戶。
三是企業創新能力不斷增強,內在素質明顯提高。共組織實施市以上技術創新項目1000余項,其中國際先進水平的項目46項,填補國內空白的58項,國內先進水平的220項。列入國家、省重點及批次技術創新項目計劃249項,省重點技術創新項目11項,項目總數列全省第1位。新增國家級企業技術中心1個,省“雙百”重點企業技術中心2個,省級企業技術中心3個,市級企業技術中心11個。目前,全市已擁有魯能泰山電纜電器公司、泰山玻纖、新礦集團等3個國家級企業技術中心;山東省復合材料1個行業技術中心;23個省級企業技術中心;33個市級技術中心。新增中國名牌產品1個,中國馳名商標2個,山東省名牌產品8個,山東省著名商標11個。全市已擁有的中國名牌是:泰山牌電力電纜、CTG牌無堿玻璃纖維短切原絲氈、CTG牌無堿玻璃纖維無捻粗紗、泰山牌紙面石膏板、華陽牌擬除蟲菊酯、東岳牌摩托車輪胎等6個產品;中國馳名商標是:生力源集團的“泰山”牌、泰山石膏公司的“泰山”牌、山東農大肥業科技公司的“農大”牌等3個商標;省名牌產品達到了89個;省著名商標達到了66個。
四是項目建設質量提高,投資結構明顯優化。全市共完成工業投資420億元,同比增長23%;在建技術改造項目695項,項目計劃總投資667億元,當年累計完成投資313億元,同比增長33%。在建過億元技術改造項目189項,比上年增加44項,計劃總投資498億元,完成投資195億元,平均每個項目完成投資1億元,同比增加2545萬元,投資向重點項目聚集效應明顯增強。全市共有437個項目竣工投產,全部達產后,年可新增銷售收入370億元,利稅57億元。市直技改項目投資實現了快速增長。市直在建技術改造項目44項,當年完成投資23億元,同比增長73%,其中過億元項目24項,當年累計完成投資20億元,占市直完成投資的85%。泰山玻纖的6萬噸無堿玻纖、山東煤機裝備公司的煤機集團總部及煤礦機械生產基地建設、魯能泰山電力設備的1000千伏變壓器和電抗器技改、泰山啤酒的年產20萬噸啤酒建設等一批又好又大的項目有力地拉動了市直投資增長。
五是大力推進節能降耗,走新型工業化道路。大力調整產業結構,實施了一批重點節能工程,淘汰了一大批小鋼鐵、小火電等落后產能。15個項目列入20****年節能、清潔生產備選項目,12個資源節約和環境保護項目獲得國家支持資金9****1萬元,3個項目獲省重大節能技術產業化獎勵。華豐工業園被列為省重點培育的20個循環經濟園區,新礦集團等21家企業被列為省重點培育的300家循環經濟企業。2家企業被評為“山東省節能先進企業”;7項節能技術成果被評為“山東省優秀節能成果”。
六是大力推進流通現代化,加快商貿流通經濟發展。全市實現社會消費品零售總額378.5億元,比上年增長18.9%。商貿流通企業商品銷售額全年完成175.7億元,同比增長23.4%。72項投資1000萬元以上的流通服務設施項目,完成投資43億元。新建或改造農家店900個,創省級以上商貿品牌10家,肥城德興堂梁氏正骨研究所和東平趙斌糟魚榮獲首屆山東“老字號”稱號,8家單位獲“山東省青年文明號”稱號。
二、今年以來的有關情況
為了抓好今年的工作,實現首季開門紅,春節前,市里專門召開會議進行部署,抓好煤炭、電力、運輸及資金等生產要素的協調和調度,引導企業抓住商機,大力做好市場促銷工作,工業流通經濟實現了平穩較快增長。
(一)1-2月份主要經濟指標完成情況。
1-2月份,全市規模以上工業企業累計完成工業增加值83.58億元,同比增長24.18%,增幅比全省平均水平高5個百分點,居全省第7位;實現主營業務收入281.31億元,同比增長40.89%,增幅居全省第7位;實現利稅29.71億元,同比增長44.73%,增幅居全省第6位;實現利潤16.69億元,同比增長57%,增幅居全省第3位。全市規模以上工業企業實交稅金13.****億元,同比增長43.89%。全市工業產銷率為97.68%,同比提高0.72個百分點。
1-2月份,全市規模以上工業企業達到1322戶,比去年增加155戶。實現銷售收入過億元的工業企業達到39戶,比去年同期增加12戶。利稅過千萬元的企業達到41戶,比去年同期增加10戶。實交稅金過1000萬元的企業達到15戶,同比增加6戶。
1-2月份,全市工業在建技術改造項目311項,項目總投資516.7億元,當年累計完成投資33.6億元,同比增長7.7%。全市在建過億元技術改造項目149項,總投資452.6億元,當年完成投資25.2億元,占全市技改投資總量的75.1%。技術改造大項目增加,在建過億元項目數比去年同期增加39項,平均每個項目投資3億元,比去年同期增加2667萬元。
1-2月份,全市工業制成品出口總值12585萬美元,同比增長15.87%,占全市出口總值的94.8%,占比提高2.1個百分點。全市機電產品進出口總值4843萬美元,同比增長28.2%。其中機電產品出口實現3924萬美元,同比增長27.2%,占全市出口總值的29.6%,占比提高3.3個百分點。全社會用電量20.15億千瓦時,同比增長19.71%。工業用電15.97億千瓦時,同比增長19.74%。
1-2月份,累計實現社會消費品零售總額76.1億元,同比增長22.6%,比去年同期提高6個百分點,總量和增幅分別居全省第9位和第5位,其中批發零售貿易業實現67.9億元,同比增長26.2%,占全市社會消費品零售總額的89.2%。全市商貿流通企業累計實現銷售額49.5億元,同比增長21.5%;實現稅收總額1.1億元,同比增長83.1%;實現利潤總額1.4億元,同比增長95.9%。
(二)發展形勢分析。
1、總體形勢。
從有利方面分析:從國際看,雖然美國等國家深受次貸危機等因素的不利影響,但是美國總統布什2月11日簽署的年度《總統經濟報告》認為,20****年美國經濟將繼續增長,不會陷入衰退。我們面臨的國際經濟環境仍然比較寬松。從國內看,宏觀經濟環境將進一步好轉,奧運會的召開將刺激國內消費市場進一步繁榮,消費將成為拉動經濟發展的重要力量;降低內資企業所得稅有利于企業積蓄后勁,加快發展。從我市看,發展基礎更加牢固。主要表現在發展環境不斷優化;政策支持力度不斷加大;新的經濟增長點加速形成,規模企業數量快速上升,一大批工業項目陸續投產達產;企業的資本擴張能力不斷擴大,市場反應能力和市場占有率全面提高,市場適應能力顯著增強。
今年也面臨著很多不利因素。從國際看,受美國次貸危機等因素影響,世界經濟增速總體放緩、國際貿易壁壘和摩擦增加、國際原油價格不斷上漲、人民幣持續升值等不利于企業開拓國際市場;從國內看,國內宏觀經濟正面臨持續的通脹壓力,國家實施從緊的貨幣政策,把“防過熱、防通脹”作為宏觀調控的首要任務;受土地、信貸、節能減排“三個閘門”的共同作用,企業融資環境趨緊,土地供應緊張,能源及原材料價格高位運行。從我市看,大企業少、企業創新能力不強、節能減排任務繁重、投資增幅下降等因素都制約著經濟發展。
2、20****年投資趨勢分析。
促進投資增長的因素:一是我國經濟持續高速發展,外部需求強勁,將為投資增長提供充足動力;二是經過近幾年的建設,我市園區基礎設施日臻完善,投資環境進一步優化;三是市委市政府高度重視,抓大項目建設的良好氛圍已經形成。
影響投資增長的因素:一是國家貨幣政策從穩健轉為從緊,嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏,預示著****年的資金更趨緊張;二是項目管理更加嚴格,項目開工前不僅要求進行土地預審、規劃許可和環境評價,而且嚴格市場準入,增加了安全評價和節能評估,強化了項目的監督檢查;三是鋼鐵、水泥、焦炭等行業存在產能相對過剩或潛在過剩問題,這些行業的投資將有所減弱;四是節能減排的壓力加大,將進一步影響投資的增長。
基于以上分析,今年我市的固定資產投資增幅將有所下降。20****年工作目標:技術改造投資突破370億元,同比增長20%以上。
3、價格變動情況。
能源價格變動情況。由于近年來我國能源工業發展速度較快,煤炭、電力生產能力大幅度提高,能源供應可以保障。從價格上看,根據近期紐約原油期貨的表現,預計今年國內原油及成品油價格有可能上漲,不會出現下跌。煤炭在前幾年不斷漲價的情況下,有望保持在高位穩定運行;電價仍受政府控制,不可能出現大的升幅。能源價格將會繼續保持穩定上漲的態勢,將會使企業利潤受到一定的影響。
原材料價格變動情況。在消費需求增長的拉動下,農產品價格仍將快速增長,其中糧食漲價的可能性較大,豬肉、食用油價格仍會上漲,但不會出現像去年那樣的暴漲。工業原材料中,從鋼鐵看,我國鐵礦石進口依賴度大,在新一輪的鐵礦石價格談判中中國已宣布接受65%的漲價,鋼鐵一定會繼續漲價;銅、鋁等有色金屬價格已處于高位,進一步大幅上漲的可能不是很大,但將會繼續保持小幅上漲趨勢;其他原材料價格有望保持穩定。總的來說,原材料價格將穩中有升,部分原材料價格還可能出現較大的上漲,會對部分行業造成較大的影響。
資金、土地、勞動力、運力等的價格變動情況。由于央行不斷提高利率,企業融資成本和財務成本將有較大的提高。土地瓶頸制約不會改變,工業用地價格也將保持升勢,一些好項目會由于土地制約難以落地。勞動力成本上升較快。目前,我市企業出現了招工難的苗頭,預計明年勞動力成本將會進一步提高。運力能夠滿足經濟發展要求,但如果明年開征燃油稅,運輸價格將有可能大幅度漲價。
食品等價格的變化情況。由于季節原因,各類時令蔬菜上市量不斷增加,價格不斷下降,據監測,自進入3月份以來,我市多數蔬菜價格下降幅度超過10%,預計隨著天氣變暖,將進一步下跌。受去年生豬價格上漲以及國家采取的促進生豬生產的一系列優惠扶持政策帶動,農民的養豬積極性有所提高,規模養殖戶數明顯增加,但由于近期糧食價格緩慢上漲,所以豬、牛、禽肉的價格不會出現大幅下挫的勢頭。
4、出口面臨的形勢。
國家為了減少貿易順差,連續出臺了一系列調控政策。一是對加工貿易政策進行了調整。在加工貿易的目錄中,增補了禁止類產品。二是對出口退稅做了大幅度的調整。取消了553項“三高一低”(高污染、高排放、高耗能、低附加值)產品的出口退稅,降低了2268項出口商品的出口退稅率。三是針對資源性產品特別是鋼鐵、煤炭和其他的礦類能源產品加征出口關稅。另外人民幣的不斷升值,降低了出口產品的國際市場競爭力。國家進出口政策,匯率變化對我市工業品出口的影響是多方面的,由于我市的出口產品結構是一般性加工產品多,高新技術產品較少,因此受的影響較大。我市的鋼鐵、玻纖、紡織品、農藥等產品受沖擊較大。如玻璃纖維及制品出口退稅率由13%降為5%,減少企業利潤4000多萬元。人民幣持續升值,使泰山玻纖、岱銀集團等出口大戶的產品利潤空間被擠壓,訂單減少。出口市場方面,歐美發達國家不斷為進口產品設限,挑起貿易爭端,制約著我國產品出口的擴大。預計人民幣升值將持續,工業制成品出口利潤將受到一定影響,出口增幅可能稍有回落。從以上分析來看,20****年的出口增長幅度將有所下降。
5、節能降耗面臨的形勢。
當前我市節能降耗工作面臨的形勢相當嚴峻,任務仍然很艱巨,還存在一些亟需解決的問題:一是產業結構、工業結構不合理,經濟發展對資源的依賴度較大,改變資源消耗型經濟結構的任務十分艱巨。目前我市一、二、三產的比例分別為:8.05:57.71:34.24,一產三產發展相對較慢。三次產業中,第二產業尤其是工業的單位能耗遠高于單位GDP能耗,但是,由于我國正處于工業化階段,工業經濟增長速度高于第一產業和第三產業,節能降耗壓力巨大。預計工業增加值增長速度高于GDP增長速度的情況在未來幾年內很難改變,即使工業節能降耗實現最大限度的挖潛,節能降耗目標完成的難度依然十分巨大。二是工業結構調整難度大。我市工業結構重化的現狀是多年來逐步形成的,以煤炭、建材、化工、鋼鐵、電力等高資源、高能源消耗行業為主導的重化工業比重占到工業的80%以上,由于受人才狀況、市場環境等的制約,發展壯大低耗能的高新技術產業難度很大,短期內難以成長為主導產業;列入淘汰的落后生產能力占的比重很小,淘汰落后降低的能耗相對于總能耗來說幾乎可以忽略不計。因此,我們只能從源頭上限制新上高耗能產業,這需要較長的時間方能見到成效。三是大部分企業研發能力較低,難以通過技術進步實現節能降耗。四是部分企業節能量考核指標存在問題,個別企業還存在著完成任務難度較大的情況。如石橫發電廠,其設備運行已比較先進,節能空間較小,很難完成任務。20****年該企業完成節能量1.75萬噸標準煤,僅完成目標任務的24.5%。五是基礎工作薄弱。企業能耗統計制度不完善,統計數據準確性、時效性較差,數據審核把關不嚴。有的企業計量器具配備不全、校準滯后,計量數據不準確。部分企業節能管理制度不健全。六是節能管理、節能監察體系尚不完善,能力建設有待于加強。
6、重點產業重點企業情況。
從重點主導產業的發展態勢分析,多數產業生產效益保持了穩定較快增長。汽車產業,汽車整車、零部件及工程機械市場需求總體保持穩定,我市的東岳重工、五岳專汽、華泰鋁輪轂、厚豐散熱器等重點企業發展勢頭較好,競爭優勢明顯,將繼續支撐汽車工業的較快增長。輸變電設備產業,輸變電設備產業是我市的優勢產業,受國家電網升級和南方電網災后改造重建需求拉動,將呈現快速增長。特別是泰開電氣、魯能電力設備、特變電工泰山電纜等重點企業,都處于行業領先位置,將保持強勁的發展勢頭,帶動整個行業快速增長。新材料產業,玻纖及制品、紙面石膏板等非金屬新材料行業發展較快,泰山玻纖、泰山石膏等骨干龍頭企業在行業中具有明顯的品牌優勢,保持領先地位,將帶動整個行業繼續保持快速增長的態勢。化工產業,輪胎國內市場需求較旺,出口繼續看好;化肥產銷持續增加,產品價格穩定有升;燒堿產能增長較快,市場空間相對飽和,生產保持一定增幅,效益增幅將有所回落。在瑞星集團、華陽集團、阿斯德化工公司等龍頭企業帶動下,化工產業將保持較快增長。食品產業,骨干優勢產品發展勢頭良好,將繼續帶動整個行業的較快發展。目前肉禽蛋、糧食價格大幅上漲,物價水平持續走高,帶動了食品價格持續上揚,食品行業生產將保持較快增長。紡織服裝產業,我市通過實施拉長紡織服裝產業鏈戰略,形成了岱銀集團、傲飾集團、泰鵬公司、華興公司等一批骨干企業,紡織行業增長的內在動力明顯增強。今年棉紡織行業將陸續投產一批裝置,棉紡織生產規模擴大,開拓市場能力增強,紡織服裝國際市場需求總體保持穩定。鋼鐵產業,從需求看,國際、國內經濟繼續保持穩定增長勢頭,將拉動鋼鐵產品的持續增長。石橫特鋼公司的高爐技術改造,使企業煉鐵和煉鋼能力進一步配套,提升了企業整體競爭力。從效益看,由于原材燃料及運輸費用上漲,企業成本明顯上升,效益增幅將有所回落。煤炭產業:隨著國民經濟的持續快速增長,今年煤炭需求量明顯增加,煤炭市場呈現供應偏緊、價格上漲的態勢,今年全市煤炭產量將保持穩定增長,效益將有較大提高。
三、20****年的任務目標和主要措施
今年經貿工作總的指導思想是:以黨的“十七大”精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,加強機遇發展意識、優先發展意識、主動發展意識,突出抓好項目建設這個中心,增強創新和品牌兩個動力,構筑改革、節能、安全生產三個保障,開創工業和流通經濟更好更快發展的新局面。
主要目標是,規模以上工業企業實現增加值增長18%,實現主營業務收入、利稅和利潤都增長25%以上;技術改造投資突破370億元,增長20%以上;社會消費品零售總額增長18%;萬元GDP能耗降低4.7%,萬元GDP取水降低7%;規模以上工業萬元增加值能耗降低6.2%,規模以上工業萬元增加值取水降低10%。
(一)突出抓好項目建設,增強發展的后勁。以產品結構調整為主線,以項目建設為中心,以做強做大企業為目標,加大投入,全面提升工業流通經濟的發展水平。重點圍繞“930工程”抓項目建設,即:抓好30個工業大項目,30個技術創新項目,30個管理創新項目,30個節能項目,30個商貿流通項目,30個商場、市場,30個名牌產品,30個馳名、著名商標,促進30強企業的發展壯大。一是抓好工業項目建設。以提高素質、優化結構、壯大規模為目標,加大主導產業以及節能、環保、循環經濟、高新技術產業的投資。以技術、工藝的提高和創新為作為技術改造的本質內涵,把技術改造的立足點真正轉移到提高企業工藝、技術裝備水平上來,轉移到提高企業核心競爭力上來,轉移到增加技術含量、優化品種、提高質量上來,以此推進全市工業結構調整,加快產業結構優化升級。圍繞行業發展趨勢和市場需求,抓好項目策劃,不斷充實項目儲備,保證有源源不斷的好項目、大項目上馬。今年我們規劃了135項計劃投資過億元的工業項目,項目總投資472億元,計劃全年完成投資225億元。這些項目竣工達產后,年可新增銷售收入800億元,實現利潤105億元,稅金54億元。以30強企業為依托,通過加快項目建設、搞好資本運作和橫向聯合,打造一批百年企業、培植一批百億企業。選擇石橫特鋼、青年汽車等20家企業作為“雙百”企業的培植對象,逐個企業制定《百億企業發展規劃》,明確其達到百億企業的時間目標、發展方向、支撐項目、政策措施,并適時督導規劃的落實情況,確保規劃實現,逐步形成由“雙百”企業領軍的“軍團效應”。二是抓好商貿流通項目。以核心商業、旅游購物、餐飲娛樂、會展經濟為重點,科學規劃建設一批特色鮮明的商業聚集區、名吃城(街)、展覽中心以及各類專賣店等,完善商業街、步行街、旅游景區服務功能。以長城路核心商業區為主,搞好泰山商務區建設,打造高檔商務寫字樓、星級賓館、酒店,引進知名企業入駐,大力發展各類中介機構、金融機構和其他現代商貿服務業,逐步培育“樓宇經濟”。以泰山名吃城為主,抓好餐飲項目建設。以現有批發市場為載體,實施傳統批發市場的現代化改造,改善物流配送、檢驗檢測、安全監控、展銷展示及倉儲、交易設施,完善市場功能,提高市場檔次和規模,創新和發展現代交易。按照“規范、提高、發展”的要求推進“萬村千鄉市場工程”,新建或改造農家店400家,覆蓋全部鄉鎮和80%以上的行政村。三是努力破解土地和資金等制約項目建設的難題。積極爭取建設用地指標,深入挖掘閑置或低效存量土地資源,及時足額為好項目提供土地。認真搞好銀企聯誼活動,積極推進信用體系建設,做好啟動民間資本、招商引資的文章,推動有條件的企業上市融資,多元化增加資金投入。目前,我市已經組織篩選了222項技術含量高、產品有市場,具有較好經濟效益的建設項目,項目總投資638.6億元,擬申請銀行貸款312億元,即將在銀企聯誼會上重點推介。四是搞好服務。認真落實技術進步基金使用辦法、加強市級財源建設、在重點項目建設中減免部分收費等政策,發揮以獎代補、貼息支持、減免收費降低技改成本等的導向作用,鼓勵企業增加投入,聚集和放大企業資金,加快項目建設進度。執行好項目責任人制度、調度例會制度和項目進度通報制度,排出重點項目的建設進度計劃,加大調度、協調、服務力度,做到每月一調度,一季一查看,經常深入項目建設現場,及時了解、盡快協調解決項目建設中的困難和問題,確保項目按期竣工投產。增強大局意識、主動服務意識、協調配合意識,切實提高審批效率。在符合政策的前提下,靈活處理,急事急辦,特事特辦,限時辦結,縮短項目審批時間。
(二)增強創新和品牌兩個動力,引領企業步入發展快車道。
1、大力提高企業創新能力。認真貫徹落實《關于提高自主創新能力加快工業結構調整的意見》(魯發[20****]25號)文件,大力推進企業觀念創新、制度創新、技術創新,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,引導和支持創新要素向企業集聚,促進科技成果向現實生產力轉化。一是以企業技術中心建設為重點,推進創新型企業建設。健全創新體系、機制,強化人、財、物投入,重點支持支柱產業和骨干企業的技術中心建設。鼓勵具有行業優勢的企業加強行業共性技術的研究,建設一批面向區域、服務行業、注重產業共性技術研發和成果轉化的公共服務平臺。二是大力推進企業管理創新。遵循“政府引導、樹立典型、面上推廣”的工作思路,以30項管理創新項目的實施為抓手,推進企業戰略管理創新、機制與組織創新、成本與質量管理創新、人力資源管理創新、市場營銷創新、業務流程與物流管理創新、信息化管理創新,培植一批管理創新企業,全面提高企業的綜合管理水平。三是大力推進新技術、新產品的開發創新。以骨干企業為依托,圍繞高新技術及產品開發、提升傳統產業、發展循環經濟和改造裝備制造業,大力推進自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新,加強行業共性、關鍵技術的研究,組織好技術創新項目實施,爭取實施市以上技術創新項目超過1000項。重點抓好30項具有國際先進水平的重大技術創新項目的實施。四是積極推動產學研聯合。加強企業與國內知名企業、科研院所的技術和資金合作,鼓勵企業采取租賃、參股、控股、技術參與分配等多種形式吸引科研單位加入企業技術創新體系建設。五是加大政策支持力度。認真落實國家、省、市技術創新財稅優惠政策,引導企業加大研發投入,積極更新先進設備。落實好我市支持技術創新的政策,多渠道爭取資金,支持創新型企業建設、技術中心建設和技術創新計劃實施。
2、大力實施名牌戰略。堅持走以質取勝,促進自主品牌發展的道路,加快形成一批擁有自主知識產權,具有較強競爭力的知名品牌和優勢企業。今年力爭培植中國名牌1個,馳名商標2個;山東省名牌5個,省著名商標10個。一是加大創名牌引導力度。引導企業認真分析與競爭對手的差距,制定和實施名牌戰略規劃,把質量興企、爭創名牌作為企業長遠發展的一項戰略措施來抓,把名牌工作納入企業經營目標,列入企業發展規劃。認真落實獎勵名牌政策,加大對中國名牌產品和馳名商標的獎勵力度,鼓勵企業爭創名牌產品,馳名、著名商標。二是做好品牌基礎工作。大力推進企業技術進步,強化技術基礎工作,切實加強企業管理,提高產品質量,全面提高名牌產品的競爭力。三是提高名牌產品的帶動作用。通過企業組織機構優化和資產重組,引導社會資金、生產要素向名牌產品流動,打造一批以名牌產品為龍頭的企業集團,發揮名牌的規模效應,擴大名牌產品的市場占有率和市場影響力。四是做好名牌的宣傳工作,全面提高我市品牌的知名度。
(三)構筑改革、節能、安全生產三個保障。
1、進一步推動企業改革。繼續大力推進企業改革,推動企業體制創新和經營機制創新。通過建立新體制和新機制,使企業資本不斷增加、市場不斷擴大、技術創新能力不斷增強、管理水平不斷提高。大力加強企業家隊伍建設。通過完善企業家培育機制、建立多層次的培訓體系、健全激勵約束機制、加強企業家自身修養、實施企業家健康工程等,努力打造一支具有改革精神、創新思想、風險意識、務實態度、敏銳的戰略眼光、高超的內控協調能力和持久的學習能力企業家隊伍,依靠企業家隊伍把企業改革發展向縱深推進。加大對企業家的事業激勵和精神激勵,讓優質資產、優勢資源向優秀企業家領航的企業集中;大力宣傳企業家的先進事跡,讓廣大群眾理解、支持企業家,創造適宜企業家成長的良好環境。
2、大力推進企業節能降耗工作。以貫徹落實《節約能源法》、《山東省節能減排綜合性工作實施方案》和省委、省政府《關于進一步加強節能減排工作的意見》(魯發[20****]24號)為總抓手,進一步加大節能降耗工作力度,強化措施、落實責任。突出抓好結構調整、技術進步、循環經濟、節能監察等關鍵環節,推動節能降耗工作向縱深發展。一是認真貫徹落實法律、法規、政策。認真貫徹落實國家、省、市有關節能降耗的法律、法規、政策,加大對重點用能行業和企業的行政執法和監督監察力度。實施好固定資產投資項目的節能評估和審查制度,從項目建設源頭上加強節能控制。認真落實好扶持鼓勵支持節能降耗、資源綜合利用等方面的稅收、資金支持優惠政策,爭取專項資金支持節能技術、產品、項目。落實好差別電價政策和超耗能加價政策,綜合利用市場、法律、行政手段,約束高耗能行業的發展。二是進一步加快結構調整。按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣的思路,加大結構調整力度。做好水泥、鋼鐵等重點行業的落后生產能力淘汰工作。三是大力推進節能技術進步。建設節能技術服務體系,支持循環經濟和節能降耗的技術研發,大力推廣應用節能、節水、節材、低耗的新技術、新工藝、新設備和新材料。做好國家節能備選項目的篩選、申報和實施工作,抓好三個“節能100項”示范項目的組織推薦和推廣工作,重點抓好30項節能項目。四是大力發展循環經濟。重點實施好“1623培育計劃”,以工業園區為依托,優化資源配置,通過產業鏈延伸,構建循環型的資源流、能量流、技術流耦合系統,在企業之間建立資源、能源互惠、互利、互補、循環利用的生態產業鏈。五是突出抓好重點耗能企業的節能工作。搞好企業能源管理培訓,加強企業能源計量、統計、定額等基礎管理工作,組織開展能源審計、能效標識和節能產品認證,引用節能自愿協議等先進管理方式,督促企業開展與國際、國內或省內同行業能耗先進水平對標活動。六是落實責任,加強考核。建立完善責任明確、分工協調、一級抓一級、層層抓落實的目標責任體系,嚴格落實目標責任制,把節能降耗目標作為評先樹優一票否決的指標,嚴格考核。
3、認真抓好安全生產。一是強化“安全責任重于泰山”的意識,把安全生產放在第一位,切實加強領導,全面落實安全責任。二是加強安全生產的監管,完善安全生產控制指標體系,全面開展企業安全質量標準化建設,進一步加強安全生產執法力度和宣傳教育培訓工作,建立安全生產長效機制,調動社會各方面的力量,齊抓共管,促進全市安全生產狀況持續穩定。三是突出重點領域、重點部位、重點場所的監管,加大專項整治力度,切實強化各項安全工作,消除事故隱患,嚴防各類事故的發生。四是強化企業安全生產主體責任,建立完善企業內部安全管理體系和各項規章制度,強化各項安全措施,避免重大惡性安全事故的發生。