關于舊城改造的建議精選(九篇)
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第1篇：關于舊城改造的建議范文
關鍵詞:城市設計舊城風貌改造運用
1城市設計含義
城市設計利于深化城市規劃，利于打造環境宜人、功能適用的城市。關于城市設計的內容，是非常廣泛的，專家對于城市設計的理解和界定也不一樣，唯一的共同點就是，都提到了空間環境，空間環境是一個三維的含義，是城市中的實體、空間有機結合的產物，這二者組成的大環境有著顯性的特征，很容易被人們感知到。我們還要特別注意，城市的設計一定要和經濟的建設發展相關聯，要利于經濟的長遠發展，通過優化城市的整體形象來加大招商力度、引發購物熱潮、吸引人才就業。城市設計的根本出發點是振興城市經濟，同時，也有助于管控城市的發展，使城市的發展趨向和諧，保留城市的特色，提升城市的環境質量。現在，城市設計關注的環境除了包含最基本的美化城市的含義之外，這幾年也逐漸深入到城市的其他層面諸如物質層面，雖然這一效果不能短時間地展現出來，但是這一出發點，將使得我們的思維得以拓展。
一座城市的發展，是一個代謝的過程，這一過程使得城市功能不斷改進、提升。城市從成立開始，舊城風貌改造就伴隨在城市的發展過程中，它可以看成城市的一種自我調節功能，是城市發展必須要面對的問題。經濟、社會在不斷地進展，舊城中的設施慢慢老化，跟不上發展的步伐;舊城結構設計不合理、功能太集中，當出現人口過于集中、居住資源過于緊張、環境污染太嚴重等問題時，不能得到及時有效地解決。在城市的發展過程中，要求工業企業遠離市區，同時人們的居住需求也在向外擴散，舊城的功能落伍需要重新為其配置必須的交通、基礎設施、商業圈，通過這樣來提升城區的綜合功能。舊城風貌改造的設計和整個城市的功能息息相關，設計和功能分別可以看做是形式和內容，內容主導形式，形式服務內容，舊城風貌改造的完美，便是形式和內容的有機結合。很顯然，在舊城風貌改造過程中，城市設計的重要性不言而喻。
3舊城風貌改造過程中的城市設計應該遵循的基本原則
3．1掌握舊城的空間布局基本規律一座城市的整體形象，不僅僅是一座獨棟建筑物的功勞。城市的整體美貌，要得益于數棟建筑物之間的關系、獨特融合的整體視覺以及廣闊豐富的空間。一座城市是人們居住的場所，同時也是凸顯城市特色的基地。為了讓新城和舊城做到和諧優美，必須要探索、掌握舊城的空間布局規律，舊城廣闊的空間，為城市建設和理念創新提供了足夠的場所。有關專家指出，舊城風貌改造要遵循三個原則，即相互協調、善于表現以及有機協調的原則。而關于空間藝術，有很多藝術理論交織在城市建設中，例如:圖底理論、聯系理論等均為很常用的藝術理論。常用的城市設計手法包括:側面封閉、邊沿連續、結構跨接、室內外光線融合得到、突出暗示等等，這些手法的使用，有助于勾勒出線條優美的的建筑結構，同時綜合考慮人們的生活實際需求、城市的文化底蘊，讓建筑場所的功能更加完善、城市環境更具特色。
3．2突出舊城的文化特色文化的特色和城市的空間結構息息相關，文化的特色，通過藝術的手法能夠得以進一步地延伸，達到感受、文脈等更高級的文化層次，讓文化的深度更深、內涵更豐富。舊城風貌改造時，設計的側重點應該是場所，人們對城市的感覺取決于對場所基礎特點的第一印象，總結城市中場所的基本特征，從中提升出一些通用的概念運用到城市的設計建設中去，這是舊城風貌改造最常用的。因而，場所要比建筑物本身優先考慮;尊重文化并向歷史借鑒經驗;增設適應于社區每個層次的場所功能;人性化設計;注重步行;和社區充分溝通并尊重他們的需求和建議;增加場所的長久實用性;場所變化小規模進行盡力提升場所的舒適程度、可觀賞價值。
3．3把舊城的生命活力激發出來。促使某一地段復興繁榮，是舊城風貌改造的重要任務。通過舊城風貌改造，可以讓城市形象重塑、城市面貌煥然一新，大力帶動城市經濟的再次發展。而舊城風貌改造過程中，要秉承整體和諧的理念，尊重歷史的同時做到改革創新，盡量考慮城市中每個層次的需求，保持社會平衡。
4舊城風貌改造中的城市設計要點
4．1保持城市設計的可延續性
一個完美的城市設計計劃，需要積極聽取社會各界各層次(包括城建部門、設計部門、當地居民等等)的建議，尊重他們的想法。城市設計不能只局限于某個特定的時間段，要實施到城市的整個規劃建設過程中去，讓設計具有可延續性。一般來講，詳細的規劃設計是針對于舊城區的某一片區，總體的規劃設計則是針對于整座城市的設計，它更具宏觀調控的作用，高瞻遠矚，更講求整體性，它把整座城市看成一個整體來進行設計。
4．2發揮城市設計的引導和控制作用
城市設計對城市中每一個具體的建設項目具有引導和控制的能力，以此來保證城市建設有序、長久的進行。在當下的城市建設環境下，城市設計對于舊城風貌改造的針對性和實用性顯而易見。一是，現在常用的控制性規劃，主要用來控制土地的使用方向和開發強度，這里的開發強度指標(包含綠地覆蓋率、容積率等等)從很大程度上改變了一座城市的環境實效。在容積率、建筑密度一定的情況下，通過不同的設計理念引導和控制，會讓城市彰顯出的外部環境大不相同。二是，現在城市的開發，多是由開發商承接，他們往往只關注工程的實際利潤，而忽視了工程承載的社會使命和環境使命，這就要求在城市建設設計初期就要從整體出發，讓設計來引導和管控城市環境的發展動向。
5結束語
總之，舊城風貌改造在設計時要充分考慮當地的風土人情和地勢地貌，城市中獨具特色的小街小巷、千年古樹、歷史悠久的古建筑，要加強有效的保護措施，發揮它們的景觀作用，同時，還要把城市的特有文化有機融合到城市的建筑中去，形成城市獨有的文化特色。用科學合理的城市設計，引導舊城風貌改造工作健康地進行下去，也從整體上推動城市的社會、經濟的大力發展。
作者:鄭偉 單位:中元國際(海南)工程設計研究院有限公司
參考文獻:
第2篇：關于舊城改造的建議范文
關 鍵 詞：舊城改造；內容調整；創新思想
Abstract: Urban renewal, refers to those old already can not adapt to the social development needs the material life of reconstruction environment, so as to improve the overall environment of the old city quality, strengthen the whole of the old city function, from go up at all solve all kinds of problems existing old city, and realize the sustainable development of city construction. The old city reconstruction of the necessity of the reconstruction of the current our country, the problems in the new period and the reconstruction of the adjustment of the content of the thought and innovation.
Key words: Old city reconstruction; Content to adjust; Innovation thought
中圖分類號：U472.7文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
隨著我國經濟的快速發展，城市建設不斷加快，舊城改造已經成為城市化進程中的一項重要工作，是城市發展的大勢所趨，也是城市發展建設中不容忽視的一個問題。由于舊城改造涉及到方方面面，如改變城市的原有面貌、提升居住水平、挖掘城市用地潛力、安置拆遷居民等等，再加上其自身所具有的長期性、復雜性、艱巨性的特點，這些都決定了舊城改造在城市規劃建設中有著不可替代的位置。相較于開發新區，舊城改造的難度更大，更棘手，必須謹慎處理，稍有不當就會產生很大的影響。現階段我國許多城市都在進行舊城改造，因此，研究舊城改造具有一定的現實意義。當前，我國的舊城改造中還存在著一些問題，針對這些問題，新時期下的舊城改造必須不斷創新思想，調整舊城改造內容，科學合理的進行舊城改造，以獲得舊城改造和城市建設的雙豐收，促進城市建設和諧發展。
二、舊城改造的必然性
在城市建設迅速發展的今天，舊城區由于土地利用率低下、布局換亂、環境惡化等問題，已經喪失了城市的正常功能，并嚴重制約了城市化進程的推進，舊城改造勢在必行。所謂舊城改造，是指對舊城區中那些已經不能適應社會發展需要的物質生活環境進行改造，從而提高舊城區的整體環境質量，強化舊城區的整體城市功能，從根本上解決舊城區存在的各種城市問題，實現城市建設的可持續發展。舊城改造是歷史發展的必然結果，是城市化建設的必經途徑。舊城改造關系到人民群眾生產、生活的各個方面，影響深遠。因此，新時期的舊城改造必須從實際出發，更新思想觀念，以科學發展觀為指導，使舊城改造符合社會發展的要求。
三、當前我國舊城改造中存在的問題
當前，我國許多城市的舊城改造缺乏公眾參與，盲目跟風，出現了改造規模過大、改造速度過快的現象，使得舊城改造面臨著很大的風險和隱患。具體來看，我國舊城改造中存在的問題可以歸納為以下三點。
1、重“造”輕“改”。許多城市在舊城改造中，一味倡導“造”，忽視了“改”，對改造的認識不全面，有失偏頗，認為舊城改造就是將舊城區的老屋舊宅都拆光，然后建造現代式的高樓大廈取而代之。對于舊城區的建筑物，采取全部拆除、重新建設的方針，古建筑物除外。大片大片的拆除使得原先一些經過適當的修繕和改進就可繼續使用的城市設施化為烏有，資源嚴重浪費。
2、片面追求商業利益。當前，許多城市將商業利益的獲取放在首位，忽視了拆遷居民的利益。舊城區一般坐落在市中心，良好的地理位置使其成為房地產開發商追逐的熱點。不少城市受到經濟利益的驅使，在進行舊城改造時將舊城區中的居民住宅用地和其他土地以高價成片成片的出賣給房地產開發商，經由開發商開發之后，這些地方全部轉變為辦公和娛樂用地，而拆遷居民的安置房則被安排在了遠離市中心的偏遠位置，拆遷戶的利益嚴重受損。
3、歷史文化保護意識淡薄。在目前“大拆建”的舊城改造模式下，忽視了對歷史文化的保護，除了將古建筑物作為歷史文物予以重點保護外，對其他具有一定歷史的建筑物、街道，尤其是近現代的建筑不夠重視，很多城市為了追求經濟效益，將整個舊城區“一拆到底”，不少有價值的近現代建筑都被拆除，歷史文化無法得到有效的保護。
四、新時期舊城改造內容的調整及創新思想
1、建立健全相關的法律法規。我國目前仍處于市場經濟的初級階段，市場機制尚不完善，舊城改造相關的政策、法律法規還不健全，缺乏對舊城改造的系統性研究。新時期下，結合舊城改造的發展趨勢，政府應盡早出臺與舊城改造配套的相關政策，建立健全有關的法律法規，從城市的整體利益出發，以相關的政策、法律為指導，政府實行宏觀調控，實現舊城改造的良性循環。
2、提高規劃的科學性和合理性。規劃人員在對舊城改造項目進行規劃時，應秉承科學合理的原則，在充分研究城市的經濟、文化、社會背景的基礎上，編制出一個符合城市整體發展規劃的改造方案。同時，舊城改造必須以保護歷史文化為前提，對歷史建筑、歷史名街區、歷史文物都要進行重點保護。由于歷史的原因，不少建筑、街道、文物都比較破舊，在舊城改造時，可以對其進行適當的修復，也可以在其保留的基礎上進行適當的開發，體現可持續發展的城市建設理念。
3、堅持以人為本的思想觀念。政府作為舊城改造的宏觀調控者，必須樹立正確的改造觀念，以滿足大多數人的需要為出發點，注重保障人民群眾的切身利益。舊城改造的目的是為了改善居民的生活環境，提高居民的生活質量，為居民提供工作、生活的必要設施，推進城市化進程的發展。政府在進行舊城改造的規劃時，必須把群眾的利益放在首位，充分體現群眾的主體地位。此外，舊城改造的房屋拆遷工作必須嚴格按照國家的有關規定執行，做好拆遷戶的思想工作，并妥善安置拆遷居民。
舊城改造是一項復雜的工程，需要在實踐中不斷摸索，不斷創新，從而探索出適合我國的舊城改造模式，實現城市建設的可持續發展。
參考文獻：
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第3篇：關于舊城改造的建議范文
關鍵詞：文化規劃；舊城改造；白沙街改造
日新月異的高科技帶動了城市推陳出新，舊城改造無疑成為改善舊城區風貌、注入新城活力的必然過程，然而舊城改造不僅是經濟問題更是社會問題，如何解決好本土文化和地方文化的尊重、傳承、創新同城市高速發展的尖銳矛盾，成為了決策者們與規劃師們開始探尋的新出路。
1 文化規劃釋義
關于文化規劃的定義最早出現在西方，20世紀70年代英國DeMontfort大學國際文化規劃和文化政策研究室認為：文化規劃是城市和社區發展中對文化資源戰略性以及整體性的運用[1]。這是最被廣泛認可的定義，文化規劃是以帶動城市經濟及其他產業規劃發展為目標，更與社會經濟發展、市民休閑娛樂、市民住宅及公共領域密切關聯，是城市與社區發展戰略中的一部分，規劃應重心突出、立足主要矛盾、合理部署、分期進行。
文化規劃分為：區域（宏觀）文化規劃、城市（中觀）文化規劃、社區（微觀）文化規劃[2]，作為一種聚焦于文化資源、文化需求和發展機會的公眾化過程[3]，在各個國家的實際應用情況也不同。中國地域遼闊、人口多而雜，居住方式與西方國家存在巨大差異。就目前而言，國內對于文化規劃理論研究及實際成功案例多集中于宏觀文化規劃與中觀文化規劃，因為中國式社區平行空間尺度窄、垂直空間單一而無法形成完整而系統的文化結構體系，加之中國式社區自身條件復雜和文化需求不一呈現出高度的異質性，導致中國式社區（微觀）文化規劃的應用不足，理論研究更是少之甚少。
2 研究對象及技術路線
2.1白沙街概述
白沙街位于長沙市中心，湘江東岸，屬于天心區地界內，東北――西南走向，連接勞動西路與芙蓉路，周邊商業氣息濃厚。白沙街以長沙古玩城、白沙公園為輻射中心，老社區穿插其間，多年來的歷史沉淀與人文風貌形成了其他街區不可效仿的社區環境。然而，街區歷史悠久，在舊城改造過程中需考慮多方面的矛盾：（1）文化繼承與城市發展的矛盾；（2）改造片區資源與周圍環境的矛盾；（3）民眾需求與舊區多層次保護的矛盾；（4） 局部改造與城市長遠利益的矛盾。
2.2 技術路線（如圖1）
2.2.1特色文化提取。白沙街是長沙一條文化底蘊深厚的城市走廊，以長沙古玩城、白沙古井為中心輻射節點，利用交通門戶優勢及文化資源重點展現本土文化特色――茶文化，打造有別于黃興路步行街的商業機制，加強便利的活動設施與休閑活動中心，茶融天地人于一體，提倡“天下茶人是一家”，通過茶文化精神來創造人與社區和諧環境。
2.2.2改造因子評價。（1）活動空間：主要包括綠地空間和商業空間，綠地空間小，分布散，1級（改造可能性最大，下同）為白沙井公園，中心節點輻射范圍廣，聯通至體育館，2級（改造可能性較大，下同）為兩端入口處，但范圍都較小，3級（改造可能性一般，下同）為街道綠化，街道綠化單一。商業空間較密，1級以勞動西路入口處為主，2級為天心閣古玩城，簡牘博物館，3級商鋪向街道兩端蔓延。
（2）建筑類型及建筑層數。建筑類型分為四類：1級居住型建筑、2級商居混合建筑、3級商業建筑及其他。1級建筑為1~3層，2級建筑為4~6層，3級建筑為7~12層及12層以上。
（3）商鋪類型。商鋪類型分1級茶莊、特色餐飲類占37%，2級普通餐飲與副食類占20%，3級服務類（銀行、診所）、其他及非商業建筑占44%。
（4）停車位分析。停車以1級（改造可能性最大）免費停車位為主約占80%，3級（改造可能性一般）為收費停車位為20%，收費停車位包括小區地下停車位、商家停車位、橋底收費停車位。
（5）基礎服務設施。據實地調查，白沙街整條街道服務設施（道路燈62個、垃圾箱28個、電話亭7個、觸地變壓器箱17個、公交停靠站6個）陳舊、老化，亟待更換、創新，都是是1級（改造可能性最大）改造對象。
2.2.3建設策略分析。由上分析可以看出，基于文化規劃的白沙街改造模式，首先，能夠充分立足主要矛盾，從歷史文化資源及當代文化資源出發，深入挖掘白沙街的文化內涵。其次，根據地方部門要求及民眾需要進行統籌規劃，形成文化脈絡，突出重點，將城市功能聯系起來，增強社區中人們的聯系，創造和諧社區。再者，將茶文化滲透到白沙街區品牌當中，提高茶文化氣息，建立一個風格統一、獨具特色的茶文化景觀街，以期建成國內獨具盛名的文化街，引領文化街區復興潮流。
2.3 街區改造實施方案
2.3.1整體空間格局分層分級分期治理。白沙街地理位置優越，文化資源豐富，然而空間平行尺度窄，每天人口流動量大，車輛多，基礎設施落后，建筑立面單調，破壞了古城的歷史文化風貌。規劃把整體空間格局分為活動空間層、建筑類型及建筑層數層、商鋪類型層、停車位規劃層、服務設施規劃層，并分為1級、2級、3級分別進行分層分級整治，根據現狀問題大小及空間秩序進行分期改造。
2.3.2確定舊城區文化空間脈絡。規劃以茶文化為主線，把現在居民活動分布及各種現狀條件串聯起來，從勞動西路入口處設置景觀，以茶的功能切入景觀節點，分布形成“以茶思源”、“以茶會友”、“以茶入畫”、“以茶興文”、“以茶致富”的連續景觀，層層遞進，直至景觀。
2.3.3特色文化和節點設計。（1）以茶思源。在勞動西路入口處，在原有景觀基礎之上，設置動態倒茶水景，以迎八方賓客。（2）以茶會友：以白沙公園景觀營造，創造一種交友氣氛濃厚、休閑娛樂活動廣場，塑造成為吸引游客的主題性茶文化公園，在這里不僅可以品茶、交友，更能解決居民取水難的問題，游客還能親自體驗自己舀水的樂趣。（3）以茶入畫：通過建筑立面改造，統一商鋪招牌，使整個街區如詩如畫般。（4）以茶行文：對街道細節改造，融入茶因子，提高整個街區品味。包括街道植物、街道夾角景觀、圍墻欄桿及景觀小品。（4）以茶致富：通過對改造的設想，展望街區的未來，引入科技手段，如電子公交LED站牌，節約地面空間，對于街區停車服務進行統一收費、統一管理，推動未來白沙街區的發展。
綜上所述， 基于文化規劃的白沙街改造模式， 能夠很好地緩解舊城改造的過程中遇到的各種矛盾， 但中國式社區空間格局更復雜，人文資源種類多，就國內各種舊街區自身條件也大不相同，以上提供的改造模式只是提供借鑒并不能完全效仿，這還需要在新的實際改造過程中以文化規劃為指導工具進行系統的探索。
（收稿：2013-11-15）
參考文獻
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項目介紹：湖南省長沙市天心區城鄉綜合整治設計大賽一等獎.
第4篇：關于舊城改造的建議范文
關鍵詞：舊城改造、策劃、經濟性
中圖分類號： U418.8 文獻標識碼： A
1 改造背景分析
近年來，隨著我國城市化進程的加快,城市面積不斷擴大,大量的村莊被包裹到了城市新區之中，成為了城中村。城中村建筑物間距過小，采光通風嚴重不足，搶建、違建問題突出；同時，綠地公共活動空間缺乏，環境質量低下；市政管道數量、容量不足，電力、電信線路雜亂無章；成為影響居民生活質量和片區形象提升的重大障礙。
為改善以上情況，海口市將舊城區（城中村）改造列入五年計劃中城市改造建設的重點工作；將舊城區（城中村）改造作為海口市人民政府進一步完善城市功能，建設良好的城市、人居環境，促進城市良性發展和兼顧社會公平的一項重大舉措。
城中村改造計劃之一的道客村處于海口市中心城區重點地段，規劃面臨如下幾方面的難點：
（1）位于交通干線、河流水域邊等重點景觀沿線的關鍵節點，規劃應當如何把握項目定位，并塑造城市節點的景觀形象？
（2）改造地塊內存在利益主體多、地籍關系復雜、民居建設量大、改造阻力較大等情況，規劃應當如何理清現狀問題，在錯綜復雜的利益關系中體現社會公平解決民生問題？
（3）改造地塊所在片區控制性詳細規劃正在編制，在開發強度、設施配套等方面存在諸多不確定性，規劃應當如何在不斷變化的外部環境中，與其實現動態銜接？
2 策劃先行的規劃思路分析
在上述背景下，我們采取了策劃先行的規劃方法。注重基礎條件的分析、項目的研究與策劃過程，為實體空間形態設計打下堅實基礎；積極研究探索不確定性的規劃問題，提高規劃的科學性與可實施性。
根據項目特點，提出了兩條技術路線。包括強調策略比選與規劃方案的總技術路線和強調經濟可行性分析的經濟性研究技術路線。
總技術路線將政策環境研究、現狀基礎研究、城市空間形態研究、經濟性研究、與周邊區域的錯位協同發展、片區自身特色納入策劃研究體系，為規劃設計方案的空間結構布局、功能業態、設施規劃等提出了科學的設計依據。
經濟性研究技術路線注重研究過程的邏輯性與完整性，采用經濟推導模型研究，實行規劃的多方案比選及方案，提高決策的科學性。多種分析模型疊加分析得出項目的規劃目標與發展定位，使其具有充分的依據和說服力。
3 《海口市舊城改造項目策劃研究與規劃設計》項目的主要內容及特色分析
3.1功能定位
在策劃研究了相關規劃、所處區位對道客村的配套CBD功能要求、高品位的形象、建筑風貌要求后，規劃將道客村定位為：城市CBD核心區配套設施完善的綜合住區，集居住、商業、醫療、教育為一體，公共設施配套完備、環境優美的綜合小區，具有時代特色的大型風景樓盤。
3.2改造目標
對應策劃的結果，規劃提出承接CBD核心區的公共服務與居住功能，全面整治城市環境和空間形象；就地安置居民，營造具有歸屬感的城市社區；統籌協調多方利益訴求，平衡經濟與社會效益的具體改造目標。
3.3項目特色
項目以策劃先行，在扎實的基礎調研工作支撐下，通過策劃保證了項目與相關規劃、政策的銜接；從城市整體上把握了項目空間環境的要求定位；統籌考慮提出了舊城改造后原居民的安置與就業、開發經濟效益保證等問題的解決方案。
（1）細致的政策解讀
策劃細致解讀國家《國有土地上房屋征收與補償條例》（2011.1.19）、《國十一條》（2010.01.10）海口市《關于推進舊城區（城中村）改造工作的指導意見》（2008.10.14）、海委[2007]28號《關于加快我市舊城區(城中村)改造的決定》等舊城改造政策，挖掘征收補償、安置措施和鼓勵、優惠政策等有利條件支撐改造項目。
（2）深入的經濟研究
基于舊城改造的特殊性，規劃本著務實的原則，特別注重對經濟方面的研究。從土地市場劃分、市場總體預測、土地一級、二級開發收益分析和項目運作模式分析等方面進行了經濟策劃研究，為規劃的可行性分析及指標的確定提供了參考依據。
策劃明確了海口市舊城改造項目的土地開發與運作方式主要為兩級模式：一級土地整理的開發主體為海口市人民政府，即由市政府向涉及搬遷改造的村莊村民征收土地，并進行征收補償、搬遷安置與土地整理，使盈余土地達到出讓標準；二級土地開發主體為房地產開發企業，即使土地通過招拍掛等方式進入流通領域進行市場運作。進行了用地出讓、房地產銷售價格預測，并梳理了征收補償的標準，預測了安置用房、商品房建設、財務、營銷等各種成本。利用經濟測算數據與規劃指標相互校核，提出合理的安置方式，以提高地塊整體開發的經濟效益，力求達到收支平衡。
（3）集成化的功能組合
策劃規劃主要從：①滿足《海口市城市總體規劃》、《海口大英山新城市中心區控制性詳細規劃深化調整》等相關規劃對用地功能的要求；②完善自身內部功能，在現有功能的基礎上，將倉儲功能移出，補充居民休憩公共綠地改善居住環境的地塊自身要求；③著重考慮龍昆南路（景觀大道）沿街景觀形象，優先考慮商業金融及其配套功能，沿街以商住為主，其余為居住，地塊中部植入為地塊內及周邊服務的文化娛樂設施等服務周邊的需求。三大角度剖析地塊特色與功能構成，最終確定片區的功能以商住、商業金融（大型商業、商務辦公）、居住、文化娛樂為主。并研究估算在規劃功能整合要求、經濟平衡條件下建筑功能比例、改造區域周邊城市規劃、未來商品房銷售價格、開發商的利潤要求和獨立建設的商業、辦公、公建用地等影響因素下的項目功能配比。提出主要功能的開發配比建議為：居住8：商業1：辦公0.5：公建0.5。在有限的區域內，集成滿足不同需求主體的功能空間，使改造后的舊城片區成為一個能帶動區域發展、優化人居環境的公益性項目，增進片區內及周邊街區的環境質量，提升城市形象，實現城市經營化建設。
（4）一張圖管理，與控規編制銜接
規劃針對不同的地塊，將各類規劃控制要求和城市設計要素控制要求反饋到一張圖則中，針對性地提出控制性與指導性的指標。并與上層次規劃編制單位積極互動，落實優化已有控規，積極對接在編控規；在道路組織、指標控制、用地布局、公共服務設施配套方面與控規編制單位積極溝通，深入細化控制指標，積極反饋欠妥之處，在此基礎上根據片區的現實條件進行合理的設計。既保證策劃規劃的科學性、合理性，又方便了規劃管理與實施操作。為規劃成果的實施提供了極大便捷，為各地塊的規劃管理提供可操作性依據。
（5）合理的實施計劃
規劃根據策劃研究的結果，提出實施性改造計劃。并針對國家經濟、行政決策、監控管理和社會政治等不同層面可能出現的各種問題，提出風險防范的措施，確保項目的順利推進。
4 結語
海口市道客村舊城改造與其他舊城改造項目一樣，面臨著任務緊迫，涉及的利益主體眾多，關系復雜等難題。
在深入地規劃設計之前，最大程度地利用策劃，積極契合政策導向，為改造規劃創造有利環境；明確聯合政府、城市運營商、居民等不同主體需求，保證公眾利益，才是提高舊城改造科學性、經濟性和可操怍性的有效途徑。
參考文獻
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第5篇：關于舊城改造的建議范文
黨政機關公文寫作范文一
關于暫緩調高旅游專項資金在交通建設附加費中分配比例的請示
市人民政府：
今年4月7日，xx市委、市政府《關于加快發展旅游業的決定》(x字[xx]8號)，同意建立旅游建設發展專項資金，其部分資金來源于交通建設附加費的分配，并將此分配比列從原來的5%調高到10%。對此，我委認為該措施無疑有利于籌集資金，促進旅游業發展。但當初決定征收旅業交通建設附加費的目的，主要是籌集地鐵資金，現要提高旅游專項資金往交通建設附加費中的分配比例，必然減少地資金的來源。地鐵工程建設年度投資高達30億元，籌資任務十分艱巨，而今年地鐵資金缺口更大，需開拓更多的資金來源。因此，任何減少籌集地鐵資金的做法都會異致工期拖長和投資增大，不利于工程建設。
鑒此，我委建議在地鐵建設期內，暫緩調高旅游專項資金在交通建設附加費中的分配比例，仍執行旅游專項資金在交通建設附加費中占5%的分配比例不變。
專此請示，請批復。
Xx市計委
Xx年x月x日
黨政機關公文寫作范文二
國務院關于長沙市城市總體規劃的批復
國函〔1993〕1號
湖南省人民政府：
你省《關于報請審批長沙市城市總體規劃(1990xx年)的請示》(湘政〔1991〕23號 )收悉。國務院同意修訂后的長沙市總體規劃，現就有關問題批復如下：
一、長沙市是湖南省的省會，國家歷史文化名城。今后的建設和發展要根據城市性質，強化城市政治、經濟、文化、科技中心的綜合功能。長沙、湘潭、株洲三市在地域上相鄰，建設中既要發揮城市群體的優勢，又要考慮各自的特點，對區域性的生產力布局和基礎設施建設統籌安排，并在規劃的實施中加強直轄市，避免重復建設和城市發展連綿成片。
二、到xx年長沙市城市人口控制在160萬人左右。長沙市近年人口增長較快，要加強對人口增長的管理，特別是控制市區人口的機械增長，要健全管理辦法，實行歸口管理，杜絕多頭審批，并要注意城市地區人口合理分布。
同意總體規劃確定的城市規劃區966平方公里的范圍，要劃定具體區界，切實加強實施管理。按照合理用地、節約用地的原則，把城市建設用地嚴格控制在人均100平方米以內。
三、長沙市中心市區、馬坡嶺、望城坡、撈霞、坪塘等若干地區形成的組團式規劃布局及功能劃分是合理的。近期要重點開發北部撈霞地區，有控制地發展東西兩翼組團。要嚴格保護組團間的隔離綠帶，不得任意侵占。各類開發區要按照城市總體規劃進行選址和布局，并實行統一的規劃行政管理。要通過土地使用制度的改革，對城市用地進行調整和布局優化，促進房地產業的健康發展。
四、目前長沙市城市基礎設施還比較薄弱，要依據城市總體規劃，統籌安排，加快城市道路、通信、民用燃氣以及重要的區域性基礎設施的建設，搞好新區開發和舊城改造。
新區開發要按照統一規劃、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，開發一片、建成一 片，有計劃、有步驟地滾動發展。舊城改造要按照詳細規劃，盡可能集中成片地進行。要適 當疏解舊城人口。更新城市基礎設施，拓展公共綠地。
長沙是國家重點防汛城市，要努力提高城市防洪、排澇能力，合理分配和使用湘江岸線。
五、長沙市古代文物和近代有紀念意義的革命文物十分豐富，城市自然環境優美。要從整體環境入手，加強對各級文物保護單位的保護，尤其要注意保存反映我國人民艱苦斗爭歷程的革命文物與歷史環境，以昭示后人，教育后代。要加強岳麓山風景名勝區保護，嚴禁對景區用地的蠶食，望城坡組團的建設安排要考慮岳麓山風景區的景觀要求。要規劃并建設好包括湘江沿江地區在內的城市三大風光帶，完整地展示長沙歷史文化名城的風貌特色。
六、經批準的長沙市城市總體規劃中的各項規定是建設、管理城市的依據。要在城市總體規劃的基礎上，抓緊城市控制性詳細規劃的編制工作，進一步充實和完善地方性城市規劃設計及管理的行政、技術法規，依法行政，保障城市規劃的實施。長沙市人民政府要加強對實施城市規劃的領導，充分發揮城市規劃的龍頭作用，搞好城市各項建設，把長沙市逐步建設成為我國中南地區發達、經濟繁榮、生活方便、環境優美的現代化文明城市。
國務院
一九九二年十二月二十一日
黨政機關公文寫作范文三
關于征求黨的群眾路線教育實踐活動意見和建議的函
根據市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的部署，為廣泛聽取意見建議，找準突出表現，提高教育實踐活動的針對性、實效性，為下一步召開民主生活會、對照檢查、整改落實、建章立制打下基礎，現就株洲市人力資源和社會保障局領導班子及班子成員在遵守政治紀律和方面存在的突出問題等方面征求社會各界的意見和建議。
歡迎各單位、個人與市人社局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室聯系，提出寶貴意見。
聯 系 人：譚超
聯系電話：**********
傳 真：***********
電子郵箱：*********
也可直接將書面意見投入人社局設立的黨的群眾路線教育實踐活動市委派駐市人社局征求意見箱。
特此函告，請與支持為感。
株洲市人力資源和社會保障局黨的
第6篇：關于舊城改造的建議范文
關鍵詞：老城；保護；策略
1.引言
進入21世紀，社會正在不斷的發展，有些老城已經被大家所淡忘，從北京、南京，到西安、廣州，全國各地的城市遺產都面臨著城市化的挑戰，所以我們更要對老城的保護起到重視。實際上，放眼全球，近幾十年來在全世界發生的對城市歷史核心區的拆除，已經構成了對社會結構和文化遺產的損害。中國的歷史城市，不僅具有建筑學上的獨特價值，同時，古城的居民也創造了當地獨特的文化和傳統的社會結構。如何保護好老城的“城”與“人”，已是我們今日必須直面的核心課題。
2.老城的力量
老城的力量，我們是可以從具象的感官來體會的。例如，旅行者行走在街頭，有時會感到城市是“老舊”的，甚至還顯得有一些陰沉。但是，這恰恰是歷史和自然賦予城市的個性，如同巴黎的古舊顯示的是文化，倫敦的陰霾反映的是個性，而在全球化中如何彰顯自己的文化和個性，正是城市軟實力和競爭力的源泉所在。
城市的魅力來自于對城市生命的尊重。城市是為人而建的，是為了讓人能夠在街巷里徜徉、散步而建造的。在一座充滿魅力的人性化的城市里，人們能平靜地坐在歐洲的咖啡館或中國的茶館里閑聊，能隨時得以觸摸到時間的印記與具有城市特色的空間地標。有了這些人性化的因素，正如我們在北京什剎海、紐約曼哈頓、京都 園所見到的那樣，城市便具有了無窮的魅力。然而，這種魅力正因老城內的房地產開發而日益受損。實際上，每一個西方發達國家工業化時期，也都經歷過類似對歷史城市從破壞到保護的曲折歷程，但最終各國政府、知識分子與人民普遍意識到了文化遺產不可再生的特殊價值，紛紛采取各項措施保護歷史城市。例如法國于1962年頒布的《馬爾羅法》，將有價值的歷史街區劃定為“歷史保護區”，它使今天的巴黎舊城既保持了迷人的魅力，又使拉德芳斯新區煥發出現代的氣息，兩者相得益彰。
經過多年對老城的拆除，今天，保護歷史文化名城，終于成為中國政府和社會的高度共識。城市遺產保護的關鍵，是如何真正保護好城市的歷史核心區。但什么才是“保護好”，則反映出一個城市的視野、見識和氣度。遺憾的是，我們通常所見到的保護模式，還停留在空間形態上“點”的保護。一些城市僅僅孤立保留一些文物點，剩下的歷史街區成片拆除，甚至造成了傳統社區的整體性消亡，導致城市喪失了歷史的完整性。
面對這些城市的教訓，今天更應立足于老城的整體保護、城與人的統籌保護。要讓中國的城市像巴黎、威尼斯那樣古舊而不破敗，需要大智慧。
3.保護舊城的“城”與“人”
老城的保護和復興，不只是空間形態上的問題，更是一項綜合性的社會政策。例如，在保護老北京歷史空間的同時，不保護好老北京的風土人情，沒了老北京人、老北京話的老城，那就失去了北京的靈魂。因此，這就需要在城市規劃學之外，引入社會學、民俗學、法學、經濟學、文化人類學等多學科視角，而不能單純由規劃師主導。從這一跨學科的視角出發，有兩個關鍵詞值得關注：“整體保護”和“以居民為主體”。
其一，需明確總體目標是舊城的整體保護。有關條例已經提出了整體保護的原則，要求“保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度”、保護“歷史文化遺產的真實性和完整性”。多年來，在全國各地，雖有過 “格局保護”、“風貌保護”、“軸線保護”、“機理保護”等多種口號，但這些“概念式保護”未能有效阻止老城的成片拆除。25年前基本完整的老城，現已所剩無多，今天該是在每片歷史街區、每座四合院、每幢近現代優秀建筑，切實進行“整體保護”的時候了。
其二、明確保護主體是老城的居民。我們有過新天地的商業化嘗試，但新天地里沒了老上海人，還是老上海嗎？在北京，煙袋斜街的案例則顯示出以居民為主體自我保護的前景。政府改善街區基礎設施后，居民聽到不拆了，就有信心修繕，社會力量也有信心來保護，衰敗的社區被迅速激活。北京市已在總體規劃中提出：“推動房屋產權制度改革，明確房屋產權，鼓勵居民按保護規劃實施自我改造更新，成為房屋修繕保護的主體”，正是破解老城衰敗的關鍵所在。讓居民成為老宅保護的主體，靠“保”而非“拆”的機制，才能保住社區自我生長的機理，從而也就真正保住了老城的細胞和生命。
在此，以物權的精神重新界定行政權力在“舊城改造”中的角色勢在必行。要行之有效地保護文化遺產，就必須將“舊城改造”中舊的“拆遷”模式，轉變為以“修繕”為基礎的漸進模式，使之成為朝向住房“改善”、社區“整治”、老城“復興”的“都市再生”的過程。因此，老城區的整治，完全可以在政府的指導和協助下，以居民為主體，通過社區互助的“自我修繕”的方式來實施，將“舊城改造”從拆遷模式下的行政關系，轉變為修繕模式下的民事關系。
4.城市保護的政策創新
城市保護，不僅需要觀念的進步，也需要政策上的創新。
首先，要在城市治理中理順財政和稅收體系，以私有產權保護為基礎，嘗試不動產稅試點。不動產稅，又稱物業稅或地產稅，是按照土地或房屋的不動產市值，在保有環節按一定稅率向房屋業主收取的稅款。在中國，由于城市治理尚未建立物業稅機制，嚴重制約了政府的稅源，使得城市的公共服務投入不能正常回收，導致政府公共服務惟一的回收途徑，是用拆房子賣地皮的土地財政的方法，來支撐公共服務的巨額投資。在美國、法國或日本，城市政府稅收的一半以上來自不動產稅，這吸引了政府專注于供應公共服務，保障物權的穩定和增值。為避免城市陷入大拆大建的循環，不動產稅的開征已只是時間問題。
開征不動產稅試點，其前提是尊重居民的財產權。正如前述北京煙袋斜街所昭示的可能性，如果以居民為主體，通過政府、房地產資本、社區、非政府組織及其他機構的合作，找到對話和協商，修復、復興舊城區的方法并非難事。但擁有房產權的居民同時也應意識到，歷史建筑是屬于公眾的文化遺產，不能私自隨意拆除或進行不符合歷史面貌的改造。對此，則需要重新界定職責后的公權力，適時履行公共管理職能，依法介入、約束。
其次，要通過法律和規劃實現舊城保護的法治化。關于舊城區保護的立法和公共政策，可以借鑒相關國際公約和外國法律。某項規劃歷史性地提出了“舊城整體保護”的重要原則，要求“以院落為單位”進行保護修繕，規定了“明確房屋產權”和“鼓勵居民成為保護主體”作為名城保護的機制保障。遵照規劃精神，某市已經啟動了保護文化兼顧民生的“舊房改造”，政府投入巨資修繕公房四合院，由“舊房改造”確立的新思路，以居民自愿為前提，政府組織、產權人實施、居民共同參與，通過以院落為單位的小規模、漸進式“修繕”的方式，對老城實施了保護整治。這條以居民為主體進行自我修繕，政府提供公共服務的保護機制，是既保護文化又改善民生的治本之舉。
第7篇：關于舊城改造的建議范文
(一)房地產市場發展形勢分析
總體看，XX年我縣房地產需求增長速度將低于XX年，房地產供求形勢進一步改善，房地產價格漲勢將趨向相對穩定。今年以來，隨著國家抑制房地產非合理需求的力度加強，增加中低價位普通商品住房等調控措施的實現以及二級市場的擴大，我縣房地產市場供求形勢和房地產市場結構將進一步得到改善。主要消費需求是外來經商務工人員、鄉鎮機關工作者及剛參加工作的大中專畢業生，他們成為購房的主力軍;同時，個體從業者、私企老板及企業中的中高級管理人員對高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購買對象以個人購買為主，投資商尚未大量出現。房地產市場是否健康，一個重要標志是看市場化程度如何(特別是個人購房比例)以及投資性購房的比例。XX年，從購房者購房的動機來看，我縣城區購房者中，購房用于自己居住的比例達到93%，以投資為目的占7%，而純屬投機炒作購房的比例尚不到2%，說明我縣整個房地產市場并未出現大量投機者，整個銷售市場處于自然銷售狀態。
(二)房地產市場發展存在的主要問題
1、住房供應結構不夠合理。中高檔住房供應量過大，中低價位的普通商品房供應偏少。90平方米左右的普通商品房供應量不足三成，嚴重供不應求。由于近年來我縣商品房價格上漲較快，而居民的實際收入增幅遠趕不上房價的漲幅，廣大低收入群體只能望樓興嘆，希望能多推出經濟適用房以及小戶型樓房，以滿足部分弱勢群體的購房需求。
2、房地產市場監管力度不夠。房地產市場信息系統，包括商品房預售和銷售、二手房轉讓、房屋權屬登記、房屋租賃備案、開發項目立項、土地出讓、開發經營許可、規劃許可、建設許可、開發建設條件與施工許可、房地產信貸等。房地產業涉及的十多個稅種，由國稅、地稅、財政分別征收，計稅方式復雜，征管難度大。建立房地產信息系統，一是能夠很好地解決開發企業與購房者、管理者信息不對稱的狀況，增加透明度，為政府和有關部門實行監測市場運行的動態變化提供依據，有利于調控市場，規范交易行為，實現房地產市場監督科學化;二是以房地產交易中心為平臺，以房地產信息為依托，實現信息共享，通過部門配合、環節控制，推動房地產稅收征管精細化管理，達到先繳稅、后辦證的要求，以促進稅收征管科學化。我縣的房地產信息系統還沒有建立，相關部門信息溝通、資源共享的機制尚未形成，不利于及時便捷地對市場進行監測分析，同時也造出市場信息不對稱、透明度不高，不利于合理引導房地產投資和消費。
4、部分開發商重視商品房建設，輕視配套設施建設的思想還很嚴重。相當項目配套設施水平低，配套不完善，開發項目整體功能差，造成消費者使用不方便，也給社會帶來一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場、物業用房等這些基礎配套設施多數小區沒有或根本達不到設計要求。
5、違規開發的歷史遺留問題有待解決。以前舊村改造和部分企事業單位自建房過程中，除還建本村居民和本單位職工住房外，還對外銷售了許多手續不完備的房屋，駐城村街中也有個別住戶在建房過程中少批多建，并將多建的住房違規出售，這些違規開發行為造成了房地產稅費流失和不公平的市場競爭，對商品房市場帶來很大沖擊;也導致大量的房屋因手續不完備而不能確權和上市交易流通，影響了房地產市場的健康發展和社會的穩定。
二、關于規范發展我縣房地產市場的幾點建議
1、引導普通商品房建設，推行安居工程(經濟適用房和廉租房)，調整住房供應結構。經濟適用住房是指土地由國家劃撥，各種稅費減半征收，出售價格實行政府定價，按保本微利原則確定，主要面向社會上的中低收入家庭出售，是具有保障性質的政策性商品住房。我縣目前為止未開發經濟適用住房。XX年11月，由縣房管局牽頭，統計局、民政局等6部門參與組織了一次低保家庭住房狀況調查。結果顯示，我縣低保家庭戶主屬三無、下崗、失業人員的約占97%，低保家庭無房戶約為三分之一，有住房的用戶，平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一，且大多住房設施不全。所以，實施經濟適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求，是政府義不容辭的責任。另【XX】37號文件已經要求，自XX年6月 1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積在90平方米以下的住房(含經濟適用房)面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。
2、注重規劃，加快步伐，搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進程的重要舉措。根據我縣的舊城情況，待開發的區域很多，前景是好的，因此加快舊城改建工作將是大勢所趨，勢在必行。要以建設臨沂衛星城為戰略目標，堅持新區開發和舊城改造相結合，正確處理經營城市和舊城改造的關系，繼續大力推進舊城區改造，力爭在未來五年內，縣城規劃區基本消除危陋棚戶區和貧民窟住房。嚴格控制企事業單位自建自用和零星插建性開發，改變過去那種局部改造、見縫插針的做法，實施地段開發與周邊環境相協調的開發模式，對影響城市道路景觀的危舊平房進行大面積拆遷。按照經濟效益、環境效益、社會效益相統一的原則，實行統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設。堅持成區連片開發，開發一片，配套一片，完善一片，寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領導小組，領導小組由縣政府分管領導負責，縣房地產管理局、縣計劃局、縣建設局、縣國土資源局、縣物價局、臨沭鎮政府等單位負責人為成員。舊城改造項目實行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補償費和承擔的城市市政公用設施建設費用可據實從該土地使用權出讓金中補償。要做好模擬拆遷：即先做被拆遷人的思想工作，處理解決好拆遷工作中的相關問題，后拆遷公告，最后簽訂拆遷協議，
4、加強農村房屋權屬登記工作，建立城鄉一體的房屋權屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門發放不具法律效力的房產證，以維護正常的房地產市場秩序。
5、提升產業的整體水平和實力。行業內要樹立現代的房地產經營理念，整體提升我縣房地產企業的綜合實力和水平，這是促進我縣房地產業快速健康發展的根本所在。一是要注重鑄造房地產企業的航空母艦。要通過重組、兼并、控股、引外靠優等方式，盡快創建能對中小企業有帶動作用航母型企業，提高企業整體素質，增強生存與發展能力，提升綜合競爭力。二是注重打造品牌。房地產企業要盡快適應市場需求變化，實施精品帶動戰略，提高信譽，建立品牌，擴大市場;三是要注重物業管理，充分利用房地產開發與物業管理的情侶效應，實現房地產開發與物業管理互促互動。四是要注重企業誠信和經濟倫理。倡導房地產開發商要建起企業誠信檔案，樹立起經濟倫理觀念，在發展中講究文化底蘊、道德因素、科技含量、綠色生態，盡可能地為消費者提供舒適、健康、優美、潔凈、安全、方便和環保等各方面優良的產品。
第8篇：關于舊城改造的建議范文
根據縣政府近期調研工作的安排，我局對目前我縣的房地產市場情況作了詳細調研，現將情況匯報如下：
一、我縣房地產市場發展的現狀
（一）房地產市場發展形勢分析
近年來，在縣委、縣政府“奮力跨越爭進位，富民強縣快發展”等一系列方針政策的貫徹落實下，全縣城鎮建設步伐不斷加大，房地產業由小到大，從弱到強，不斷發展壯大。在保持市場供需總量平衡、供求結構基本合理，房地產價格基本穩定的態勢下，全縣房地產市場呈現快速運行的良好態勢，房地產開發投資，開發項目施工、竣工面積，商品房銷售面積等主要指標快速增長。房地產投資和消費為拉動我縣經濟增長和社會發展做出了重要的貢獻。截至目前，我縣具有房地產開發資質的企業已有17家，“十五”期間房地產開發投資累計完成6.3億元，建設花園、錦華苑、公園、城南、金都、金明寓、栗園、金星等成規模小區8處，開發商品住宅6200套、56萬平方米。房地產業的迅速發展，大大提高了居民的居住生活水平，為我縣經濟增長注入了新的活力。
目前我縣房地產業處于相對平穩的發展時期，各類型樓盤銷售情況良好。建筑類型方面，已建和待建樓房以磚混結構為主，框架結構樓房所占比重逐漸上升；樓盤品質不斷提升，居住環境日益改善。2002年以來，在房地產市場供需兩旺的同時，我縣房地產開發樓盤的品質得到了不斷提升，購房戶的居住環境日益改善。住宅小區的環境和品位不斷提高的同時也加大了居民對住房消費的吸引力。消費結構方面，主要以100平方米以上的大面積樓房為主，90－100平方米的小戶型銷售情況良好但數量較少，僅占年度開發量的25％左右。
總體看，2006年我縣房地產需求增長速度將低于2005年，房地產供求形勢進一步改善，房地產價格漲勢將趨向相對穩定。今年以來，隨著國家抑制房地產非合理需求的力度加強，增加中低價位普通商品住房等調控措施的實現以及二級市場的擴大，我縣房地產市場供求形勢和房地產市場結構將進一步得到改善。主要消費需求是外來經商務工人員、鄉鎮機關工作者及剛參加工作的大中專畢業生，他們成為購房的主力軍；同時，個體從業者、私企老板及企業中的中高級管理人員對高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購買對象以個人購買為主，投資商尚未大量出現。房地產市場是否健康，一個重要標志是看市場化程度如何（特別是個人購房比例）以及投資性購房的比例。2005年，從購房者購房的動機來看，我縣城區購房者中，購房用于自己居住的比例達到93%，以投資為目的占7%，而純屬投機炒作購房的比例尚不到2%，說明我縣整個房地產市場并未出現大量投機者，整個銷售市場處于自然銷售狀態。
預計房屋價格在較旺的實際需求的支撐下將繼續上漲，漲幅經歷了2005年爆發性增長之后，將趨向平穩，全年增長速度預計將小于2005年水平。2005年全縣普通商品住宅平均銷售價格為1280元/m2，同比上漲6.5%。受土地價格、建筑“三材”價格上漲和小高層商品房投放量的增加，以及商品房配套設施，環境建設檔次提高等因素的影響，2006年全縣商品房平均售價漲幅與上年基本持平，但市場供給與需求同步增長，商品房價格與商品住房價值基本相符，價格與價值之間并未形成較大的炒作空間。我縣目前的房地產市場總體上沒有呈現“泡沫”，并且還具有相當的發展空間。
2005年全縣房地產開發完成投資2.05億元，比上年增長19.8%。房地產開發投資占全縣全社會固定資產投資比重達到5.17%，拉動全縣固定資產投資增長4.5個百分點；對gdp增長的貢獻率達到8.7%，拉動全縣gdp增長1.2個百分點。房地產業已經逐步發展成為我縣國民經濟的重要支柱產業。同時房地產業為地方政府開辟了財源，每年對地方財政收入的貢獻率超過了6%。拉動了社會總體消費的增長。2005年，房地產銷售收入1.3億元，按拉動消費系數1.4計算，拉動其他消費額1.82億元，兩項累計達到3.12億元。同時為社會增加就業崗位5000余個。
（二）房地產市場發展存在的主要問題
1、住房供應結構不夠合理。中高檔住房供應量過大，中低價位的普通商品房供應偏少。90平方米左右的普通商品房供應量不足三成，嚴重供不應求。由于近年來我縣商品房價格上漲較快，而居民的實際收入增幅遠趕不上房價的漲幅，廣大低收入群體只能望樓興嘆，希望能多推出經濟適用房以及小戶型樓房，以滿足部分弱勢群體的購房需求。
2、房地產市場監管力度不夠。房地產市場信息系統，包括商品房預售和銷售、二手房轉讓、房屋權屬登記、房屋租賃備案、開發項目立項、土地出讓、開發經營許可、規劃許可、建設許可、開發建設條件與施工許可、房地產信貸等。房地產業涉及的十多個稅種，由國稅、地稅、財政分別征收，計稅方式復雜，征管難度大。建立房地產信息系統，一是能夠很好地解決開發企業與購房者、管理者信息不對稱的狀況，增加透明度，為政府和有關部門實行監測市場運行的動態變化提供依據，有利于調控市場，規范交易行為，實現房地產市場監督科學化；二是以房地產交易中心為平臺，以房地產信息為依托，實現信息共享，通過部門配合、環節控制，推動房地產稅收征管精細化管理，達到“先繳稅、后辦證”的要求，以促進稅收征管科學化。我縣的房地產信息系統還沒有建立，相關部門信息溝通、資源共享的機制尚未形成，不利于及時便捷地對市場進行監測分析，同時也造出市場信息不對稱、透明度不高，不利于合理引導房地產投資和消費。
3、城鄉房屋權屬登記管理工作需要加強。由于房產管理體制不理順，導致產權、產籍多頭管理，市、縣、鄉鎮房產分治。按照建設部建房（1997）173號文和省建設廳魯建房發（1997）239號文《關于制作頒發全國統一房屋權屬證書的通知》要求，一個縣只能有一個發證機關，并且所頒發的房產證必須是經建設部備案、由北京印鈔廠統一印制。縣城規劃區外的各鄉鎮、村街房產，特別是各鄉鎮駐地企業，因無法辦理全國統一的房產證，所以不能辦理房產抵押貸款、過戶等手續，不利于企業和社會經濟的發展。這不僅造成了工作上的扯皮，損害了群眾利益，還造成了國家稅費的流失。
4、部分開發商重視商品房建設，輕視配套設施建設的思想還很嚴重。相當項目配套設施水平低，配套不完善，開發項目整體功能差，造成消費者使用不方便，也給社會帶來一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場、物業用房等這些基礎配套設施多數小區沒有或根本達不到設計要求。
5、違規開發的歷史遺留問題有待解決。以前舊村改造和部分企事業單位自建房過程中，除還建本村居民和本單位職工住房外，還對外銷售了許多手續不完備的房屋，駐城村街中也有個別住戶在建房過程中少批多建，并將多建的住房違規出售，這些違規開發行為造成了房地產稅費流失和不公平的市場競爭，對商品房市場帶來很大沖擊；也導致大量的房屋因手續不完備而不能確權和上市交易流通，影響了房地產市場的健康發展和社會的穩定。
二、關于規范發展我縣房地產市場的幾點建議
1、引導普通商品房建設，推行安居工程（經濟適用房和廉租房），調整住房供應結構。經濟適用住房是指土地由國家劃撥，各種稅費減半征收，出售價格實行政府定價，按保本微利原則確定，主要面向社會上的中低收入家庭出售，是具有保障性質的政策性商品住房。我縣目前為止未開發經濟適用住房。2005年11月，由縣房管局牽頭，統計局、民政局等6部門參與組織了一次低保家庭住房狀況調查。結果顯示，我縣低保家庭戶主屬“三無”、下崗、失業人員的約占97%，低保家庭無房戶約為三分之一，有住房的用戶，平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一，且大多住房設施不全。所以，實施經濟適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求，是政府義不容辭的責任。另【2006】37號文件已經要求，自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積在90平方米以下的住房（含經濟適用房）面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70％以上。
2、注重規劃，加快步伐，搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進程的重要舉措。根據我縣的舊城情況，待開發的區域很多，前景是好的，因此加快舊城改建工作將是大勢所趨，勢在必行。要以建設“臨沂衛星城”為戰略目標，堅持新區開發和舊城改造相結合，正確處理經營城市和舊城改造的關系，繼續大力推進舊城區改造，力爭在未來五年內，縣城規劃區基本消除危陋棚戶區和“貧民窟”住房。嚴格控制企事業單位自建自用和零星插建性開發，改變過去那種局部改造、見縫插針的做法，實施地段開發與周邊環境相協調的開發模式，對影響城市道路景觀的危舊平房進行大面積拆遷。按照經濟效益、環境效益、社會效益相統一的原則，實行統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設。堅持成區連片開發，開發一片，配套一片，完善一片，寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領導小組，領導小組由縣政府分管領導負責，縣房地產管理局、縣計劃局、縣建設局、縣國土資源局、縣物價局、臨沭鎮政府等單位負責人為成員。舊城改造項目實行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補償費和承擔的城市市政公用設施建設費用可據實從該土地使用權出讓金中補償。要做好“模擬拆遷”：即先做被拆遷人的思想工作，處理解決好拆遷工作中的相關問題，后拆遷公告，最后簽訂拆遷協議，
3、嚴格控制機關企事單位自建住房。為滿足職工住房需求，通過市場改善住房條件，臨沭縣人民政府下發的沭政發[1999]43號文中規定：“從1999年1月1日起，停止單位自行建設住房，需要住房的統一到縣政府的住宅小區購買。”魯政發[2002]22號文件中再一次規定：“從意見下發之日起（2002、3、22），各級黨政機關和事業單位一律停止單位建房，鼓勵機關、企事業單位職工投資置業，通過市場改善住房條件。”最近建設部、監察部、國土資源部聯合下發的建住房[2006]196號《關于制止違規集資合作建房的通知》再次強調，“自本通知下發之日起，一律停止審批黨政機關集資合作建房項目。嚴禁黨政機關利用職權或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標準為本單位職工牟取住房利益。”因此，機關單位住房改造要走法制化、正規化軌道。要樹立“要住房，找市場”的觀念，杜絕新的住房實物分配和“委托代建”、“定向開發”等變相福利分房的現象。
4、加強農村房屋權屬登記工作，建立城鄉一體的房屋權屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門發放不具法律效力的房產證，以維護正常的房地產市場秩序。
5、提升產業的整體水平和實力。行業內要樹立現代的房地產經營理念，整體提升我縣房地產企業的綜合實力和水平，這是促進我縣房地產業快速健康發展的根本所在。一是要注重鑄造房地產企業的“航空母艦”。要通過重組、兼并、控股、引外靠優等方式，盡快創建能對中小企業有帶動作用“航母”型企業，提高企業整體素質，增強生存與發展能力，提升綜合競爭力。二是注重打造品牌。房地產企業要盡快適應市場需求變化，實施精品帶動戰略，提高信譽，建立品牌，擴大市場；三是要注重物業管理，充分利用房地產開發與物業管理的“情侶效應”，實現房地產開發與物業管理互促互動。四是要注重企業誠信和經濟倫理。倡導房地產開發商要建起企業誠信檔案，樹立起經濟倫理觀念，在發展中講究文化底蘊、道德因素、科技含量、綠色生態，盡可能地為消費者提供舒適、健康、優美、潔凈、安全、方便和環保等各方面優良的產品。
第9篇：關于舊城改造的建議范文
各位委員：
我受政協XX區第X屆委員會常務委員會的委托，向大會報告五年來的提案工作，請予審議，并請參會的各位同志提出意見。
一、過去五年提案工作回顧
區政協X屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅奮斗目標，緊扣區委、區政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案履行職能、建言獻策；為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮了積極作用；為促進全區經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態健康作出了重要貢獻。
（一）提案撰寫數量逐年增加，嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現。五年來，共收到提案X件，比上屆增加X件，增長X%。經提案委員會審查，立案X件，占X%。確定重點提案X件，占X%。其中，聯名提案X件，占X%；委員個人提案X件，占X%；按建議或并案處理提案X件，占X%。提案（立案）內容屬于經濟發展方面X件，占X%；城市建設和管理方面X件，占X%；公安、交通安全、公共衛生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件，占X%；其它方面X件，占X%。這些提案大多數都順應當前經濟社會的發展規律，緊扣區委、區政府的工作中心、工作重點，以及轄區群眾關注的熱點難點問題，經過調研、反復斟酌而提出來的，在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求，體現了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平，整體質量較高。
（二）提案辦理質量不斷提高，提案落實率、委員滿意度大幅度提升。五年來，各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質量，立案的X件提案不僅100%得到了辦理答復，落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經得到解決或基本解決的X件，占X%；被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%；因條件所限暫不能解決的X件，占X%。對未被采納的提案，有關承辦單位都向提案人做了解釋說明，有的作為一般意見轉送有關部門，有的則委托市政協委員向市政協提出反映，此舉得到了委員的充分肯定和理解。
（三）提案載體效能充分發揮，對全區經濟和社會事業發展促進作用明顯。X屆政協提案工作，在區委、區政府的高度重視和大力支持下，不斷充實完善履行職能的各項制度，形成了調研、視察、提案辦理等一系列經常性工作程序；堅持服務大局與凝聚力量相結合，堅持調研與促進成果轉化相結合，以提案為載體，強化凈言、獻策、履職建設。五年來、經過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作，提案工作呈現出質量和辦理成效不斷提升的良好態勢，成為區委、區政府了解社情民意的重要渠道，聯系社會各界的集聚平臺，較好地發揮了政治協商、民主監督、參政議政職能，對我區經濟和社會事業的發展起到了很好的促進作用。
1.圍繞中心、積極履職。五年來，委員們圍繞發展規劃，關注發展、服務大局意識不斷提升，在優化經濟發展環境，加快城鄉一體化建設，加大中小企業扶持力度，促進科研成果就地轉化，完善招商引資政策，發展工業旅游等方面提出了寶貴的意見和建議，有不少提案被相關部門采納落實后，產生了較好的經濟效益和社會效益。如《關于加快老工業基地振興轉型的建議》《關于加快科技成果轉化的建議》《關于社會養老問題的建議》《關于搭建中小企業信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區改造的提案》《關于實現義務教育均衡發展的提案》等，所提意見和建議符合我區區域經濟社會發展的實際,與我區的工作重心不謀而合，提案一經提出便被采納，收到了積極效果。
2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。五年來，政協始終圍繞群眾反映的熱點，黨委、政府關注的重點開展提案工作。據統計，反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注，占總數的X%。區委、區政府和承辦單位非常重視，想方設法給予辦理和落實。五年來，累計投入資金X億元，完成城中村、棚戶區改造X萬平方米，使X萬余戶家庭住房條件得到改善；加大教育經費保障，總計投入X億元興教惠民，有效解決了大班額問題；公共衛生和醫療服務體系不斷完善，基本公共衛生服務經費從2010年人均X元提高到了人均X元；城市精細化管理得到有效落實，實施X余項區屬道路升級改造和背街小巷提升工程，城市形象、道路交通和人居環境得到較大改觀；全面開展生態園林綠化提升工程，新增公共綠地面積X萬平方米，全區綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米；“十大民生實事”辦理工作，被XX市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。
3.服從大局、聚焦難點。發展是第一要務，這五年既是經濟發展的戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰，委員們急政府所思為己任，積極諫言獻策。XXX、XXX委員提出的《關于加快產學研推廣應用的提案》，科技局在辦理時，積極爭取政策性資金，先后幫助X家企業成功申報X年國家中小企業創新基金；在此基礎上大力實施科技創新，在全區建成市級以上研發中心X個，企業申請專利X件，申請量及財政資助金額均居全市首位。X等委員提出的《關于加快城市棚戶區改造的提案》，區政府高度重視，穩步推進舊城棚戶區和城中村改造，累計完成征遷面積X萬平方米，安置房開工面積X萬平方米，完成投資X億元；同時，為棚戶區改造一期等X個棚戶區改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持的提案》，為扶持實體經濟企業轉型升級，我區先后幫助轄區企業申報項目X余批次，爭取上級資金X萬元,幫助轄區企業使用市還貸周轉金X筆、累計金額X元。依據《關于完善社區養老日間照料中心服務設施的提案》，區民政局探索完善了居家養老和社區日間照料服務新模式，成立了XX區養老服務中心，建立了X個社區日間照料中心，新建X個社區養老服務中心，累計服務老人X萬余人次，醫養結合養老服務模式得到省、市肯定，該模式被省政府評定為全省養老服務社會化示范區。圍繞加快經濟發展方式這一主線，五年來，提案（立案）X件、占整個提案數量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中，均產生了良好的社會效果。
二、X屆政協提案工作的主要做法和體會
五年來，X屆政協常委會堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，堅持協商辦理理念，在提高提案質量、辦理質量和服務質量等方面進行了積極探索，實現了X屆常委會提出的“提案上質量，辦理上水平，服務上臺階”的提案工作目標。
（一）求準求實，堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能，常委會在X屆政協開局之年舉辦了新委員培訓班，對新委員進行“如何當好政協委員”培訓，著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題；區政府每年下發《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》，堅持實行會審和復審兩者結合的宙核制；為切實提高委員的履職能力，在組織委員參加專題培訓、調研視察、情況通報、學習講座、協商座談的基礎上，堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索；堅持發揮黨派團體、界別小組的人才優勢和政協專委會的基礎作用，緊扣全區中心工作，精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理；堅持“一對一”協商、對口協商、集中協商、專題協商、聯合協商相結合。實踐證明，這種運作模式，有效的提升了提案的針對性和精準性，質量明顯提高，普遍受到承辦單位的肯定和好評。
（二）開誠布公、堅持溝通協商。區政協常委會高度重視提案工作，把提案辦理協商作為提案落實的主要方式，以擴大參與、突出重點、講求實效為目標，積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。一是主席會議重大提案重點協商。區政協主席會議堅持每年圍繞區經濟社會發展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協商，同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區委、區政府主要領導溝通協商，推動重大、重點、重要提案的辦理落實；先后召開重大提案協商會X次，分別就“關于建立產學研軍融合發展基金的提案”，“關于振興老工業基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協商，為區領導科學決策提供有效參考服務。二是專委會重要提案對口協商。大力推動以專委會為基礎、以轉化提案成果為重點的對口協商，各專委會先后與X個部門開展對口協商X余次，組織委員參與活動X余人次，形成有價值的調研報告X篇，對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協商。積極探索發揮界別作用的途徑和方式，完善工作機制、突出界別特色，使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上，建立了X個委員活動小組，積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意“活動，為開展提案辦理協商進行了有益探索。據統計，圍繞經濟發展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案，X屆政協先后召開重點提案促辦會X余次，就《關于完善社區養老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持》、《關于利用XX閑置廠房引進和發展文化產業》等重點提案進行協商促辦，使所涉提案均得到了有效解決。2019年，人民政協報對我區“關于提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經驗和做法進行了報道。
（三）強化領導，堅持聯合督辦。圍繞全區中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題，堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦，重點跟蹤催辦，初步形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制；一是嚴把審查立案關。全會期間，對案由不清、建議不明、格式不規范的提案，及時與委員溝通并進行調整完善，確保了提案的質量；二是建立了嚴密的提案移交制度，規定提案辦理答復的時限，避免了提案辦理中推諉、拖延等現象；三是制定了辦理答復提案與委員見面制度，溝通了委員與承辦單位的聯系，促進了提案的落實；四是嚴把辦理質量關。提案辦理答復后，提案委及時進行審查，對一些辦理不認真，馬虎應付的復文，及時退回承辦單位重新辦理，對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改；五是建立座談會與現場視察制度。通過通報辦理情況，組織相關委員到所提問題的現場視察，促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸；六是建立了評比獎勵制度，每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經驗，做好評先、表彰，極大地調動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。X屆區政協提案工作取得的成效，得益于區委、區政府、各承辦單位的高度重視和大力支持，得益于廣大政協委員和提案各參加單位、政協各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表XX區政協第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，X屆區政協在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索，但還是有一些不足和需要改進的問題：一是高質量的精品提案還不多；二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高，仍存在重答復、輕落實的現象；三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。
三、今后五年提案工作建議
今后五年，提案工作要全面貫徹市委、區委全會、經濟工作會議部署要求，把握新形勢、適應新常態，更好地發揮政協提案在促進我區經濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。
（一）強化提案責任意識，提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導，始終把提案工作作為政協全局工作的重要環節和政治責任來抓；要圍繞轄區重點工程、重點項目，組織好委員開展視察協商，引導委員深入調研，精準選題；要進一步強化責任意識，真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任；要積極做好聯絡服務工作，為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優質服務；要主動走訪協調，堅持提案交辦后的走訪、溝通，幫助協調辦理中的有關問題；要主動營造氛圍，充分運用網絡、報紙、媒體等多種途徑，宣傳提案工作，營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
（二）強化參政議政意識，提高提案工作質量。提案數量反映政協參政議政的積極性，提案質量反映政協參政議政的水平。因此，要正確處理提案數量與質量的關系，樹立精品意識，以質量求發展。要拓寬委員知情知政渠道，促使委員圍繞中心工作，從全局著眼，從實處入手，精心打造質量高、作用大、影響大的“精品”提案；要通過“XX新聞”、網絡、微信公眾號等平臺，將黨委、政府的中心工作、區政協的重要工作定期，提高委員的知情度、知政度，為委員撰寫出高質量提案提供保障；制定《關于進一步提高提案質量的意見》，建立完善提案審查工作制度，不斷細化審查立案標準和強化審查工作，把好立案關，保證提案質量。
（三）強化提案全局意識，注重提案工作實效。圍繞區委、區政府中心工作，抓住提案辦理這個核心，發揮政協的整體優勢，強化提辦對接，綜合協調，使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來；加大督辦力度，對同類提案開展聯合集中協商辦理；對確定的重點提案，加大重點督辦協商面；對多次提出仍不能辦理落實的提案，組織力量專項督辦；對需跨年度辦理的提案建立臺賬，實施有效跟蹤督辦；切實把提案辦理協商貫穿于提案辦理全過程，提高辦理實效。
