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經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指由審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性所進(jìn)行的審計(jì)。其目的在于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性和有效性,以及對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的程度和途徑做出評(píng)價(jià),借以改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。需要指出的是,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與由統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)或其他管理部門(mén)所進(jìn)行的分析與檢查,在性質(zhì)上是截然不同的,前者是一種具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)活動(dòng),而后者則是有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作所進(jìn)行的一種管理活動(dòng),二者存在著明顯的區(qū)別。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特征
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是一種新的相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)形式,它具有獨(dú)特的外延和內(nèi)涵,與真實(shí)性、合法性審計(jì)有著必然的聯(lián)系,但也不等同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)。歸納起來(lái),經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要特征有以下七個(gè)方面:
一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主體具有獨(dú)立性。必須具有法定資格的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員,這些機(jī)構(gòu)和人員在審計(jì)中必須保持獨(dú)立的地位和身份,保持客觀公正的工作態(tài)度。
二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的客體具有廣泛性。包括企業(yè)各種資金及使用資金的部門(mén),甚至使用資金的計(jì)劃、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。
三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的依據(jù)具有規(guī)范性。包括國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和制度、計(jì)算、預(yù)算、方案,業(yè)務(wù)規(guī)范、各種標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及本單位和國(guó)內(nèi)外同類行業(yè)歷史水平。
四是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的程序具有獨(dú)特性。主要表現(xiàn)為審計(jì)工作結(jié)束后只出具經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)審計(jì)報(bào)告及審計(jì)建議書(shū),一般不需作出審計(jì)決定。
五是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的方法具有多樣性。除常規(guī)審計(jì)方法外,還包括一些現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)。如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、管理會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析、管理咨詢、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等領(lǐng)域內(nèi)所使用的方法和技術(shù)。
六是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的作用具有建設(shè)性。主要是核實(shí)公共資金的效益,評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程及其結(jié)果,明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提出審計(jì)建議。
七是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)目的具有宏觀性。主要是通過(guò)對(duì)企業(yè)資金使用的經(jīng)濟(jì)、效率、效益性的評(píng)價(jià),以促進(jìn)企業(yè)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。
三、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基本程序
與其他審計(jì)程序一樣,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也包括準(zhǔn)備、實(shí)施和結(jié)束三個(gè)階段。但是,在這三個(gè)階段中,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所進(jìn)行的具體活動(dòng),與財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)是有所不同的。首先,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在準(zhǔn)備階段要搜集更為全面和內(nèi)容比其他審計(jì)更多、更復(fù)雜。其次,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)需要編制更具體和細(xì)致的審計(jì)計(jì)劃及其實(shí)施方案。因此經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作實(shí)際操作難度更大。第三,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不采取突擊審計(jì)的方式,在實(shí)施審計(jì)工作前,要給被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)通知書(shū)。第四,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告采取詳式報(bào)告,審計(jì)報(bào)告所反映的內(nèi)容與其他審計(jì)有較大的區(qū)別。審計(jì)報(bào)告中要對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析,指出制約經(jīng)濟(jì)效益提高的因素,提出具體的建議和措施。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)除了要運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)審計(jì)的方法外,還要運(yùn)用其他方法。專門(mén)運(yùn)用于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作中的方法包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析方法、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法、現(xiàn)代管理方法等等。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析方法是對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行定量分析和評(píng)價(jià)的一種方法,它運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)的原理和方法,分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo),并透過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)及其關(guān)系,分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系,評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理狀況,擬定挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力和改善經(jīng)營(yíng)管理的措施。經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法,分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益的狀況。此外,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所運(yùn)用的現(xiàn)代管理方法還有決策管理法、統(tǒng)籌法、價(jià)值工程等。
四、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要內(nèi)容
1、總體經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
總體經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要是考察被審計(jì)單位是否取得了預(yù)期的經(jīng)營(yíng)成果、完成了計(jì)劃任務(wù)等。總體評(píng)價(jià)主要審查內(nèi)容:(1)確定已實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)成果水平。主要是確定所實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、社會(huì)貢獻(xiàn)總額、上繳利稅總額、資金利潤(rùn)率等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平。(2)審查計(jì)劃目標(biāo)的完成情況。主要是將被審計(jì)單位實(shí)際數(shù)與計(jì)劃數(shù)、目標(biāo)數(shù)相比較,確定完成程度。(3)與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較,進(jìn)而總結(jié)其成績(jī)并揭示其存在的差距。通過(guò)與被審計(jì)單位不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較,或者與其它單位、同行業(yè)先進(jìn)水平等進(jìn)行比較,可以發(fā)現(xiàn)存在的差距與不足和取得的成績(jī),為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益明確方向。
2、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審計(jì)
業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接影響經(jīng)濟(jì)效益。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審計(jì)主要是將有關(guān)指標(biāo)的實(shí)際水平與計(jì)劃、定額、先進(jìn)水平等進(jìn)行比較,作出評(píng)價(jià)。具體包括:常規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審計(jì),即對(duì)采購(gòu)、存儲(chǔ)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)的審查。(1)采購(gòu)業(yè)務(wù)審計(jì)。主要審查采購(gòu)計(jì)劃制定的正確性,采購(gòu)計(jì)劃的完成情況,采購(gòu)方式的合理性,采購(gòu)批量確定的科學(xué)性,采購(gòu)成本水平的變化以及采購(gòu)費(fèi)用水平的高低等。(2)存儲(chǔ)業(yè)務(wù)審計(jì)。主要審查儲(chǔ)備定額制定的科學(xué)性,儲(chǔ)備計(jì)劃的完成情況,儲(chǔ)備場(chǎng)地的利用情況,倉(cāng)庫(kù)管理制度的健全與有效性,材料物資的保證程度等。(3)生產(chǎn)業(yè)務(wù)審計(jì)。主要審查生產(chǎn)計(jì)劃制定的科學(xué)性及其完成情況,生產(chǎn)任務(wù)與生產(chǎn)能力的平衡狀況,生產(chǎn)過(guò)程的組織與管理水平,產(chǎn)品質(zhì)量水平,生產(chǎn)成本水平等。(4)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)審計(jì)。主要審查銷(xiāo)售計(jì)劃制定的科學(xué)性及其完成情況,銷(xiāo)售方式的合理性,銷(xiāo)售費(fèi)用的高低,銷(xiāo)售收入水平等。3、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)
專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)包括對(duì)外投資、固定資產(chǎn)購(gòu)建與改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的審查。
4、主要經(jīng)濟(jì)資源利用的審計(jì)
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。考察效益水平的高低,既要看產(chǎn)出的多少,也要看投入的高低,而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的投入主要是指企業(yè)所占用和耗用的經(jīng)濟(jì)資源。所以資源利用效益的高低也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要內(nèi)容。審查資源利用效益主要是分析各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所消耗資源的大小,計(jì)算資源利用效益的指標(biāo)并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照,從中找出資源利用中存在的問(wèn)題,提出合理利用資源及提高資源利用效益的措施。經(jīng)濟(jì)資源利用效益審查的內(nèi)容主要有:原材料利用效益、勞動(dòng)力利用效益、固定資產(chǎn)利用效益、資金利用效益、能源利用效益等。
五、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
一是要選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。確定審計(jì)項(xiàng)目后,應(yīng)結(jié)合對(duì)被審計(jì)單位的審前調(diào)查,了解主要業(yè)務(wù)的特征、生產(chǎn)工藝和技術(shù)特點(diǎn)、管理方式等,在遵循科學(xué)、有效、相關(guān)、可操作性原則基礎(chǔ)上,確立審計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該簡(jiǎn)略、清晰,便于操作和考核。指標(biāo)內(nèi)容和計(jì)算,均力求簡(jiǎn)單,易于使用。
二是針對(duì)不同的效益審計(jì)項(xiàng)目,靈活運(yùn)用審計(jì)指標(biāo)體系。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí),可能采用某一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),如當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃;也可能在同一項(xiàng)目或?qū)ζ渲胁煌膶徲?jì)事實(shí)采用幾個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn),如既采用當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,又依據(jù)歷史最好水平,并考慮國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的先進(jìn)水平等,來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體現(xiàn)的效益優(yōu)劣,并由此找出差距,發(fā)掘潛力,提高效益。
由于各企業(yè)的具體情況不同,在考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益時(shí),所運(yùn)用的考核指標(biāo)也不同。就某一項(xiàng)具體的指標(biāo)而言,其運(yùn)用過(guò)程和要求也是有區(qū)別的。在考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益時(shí),應(yīng)注意將上述指標(biāo)作為一個(gè)完整的指標(biāo)體系來(lái)運(yùn)用,防止片面地、僵化地運(yùn)用這些指標(biāo)。否則,便不能得出正確的結(jié)論。為了使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更適合被審計(jì)單位的實(shí)際情況和便于將來(lái)審計(jì)建議的落實(shí),在確立審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)與被審計(jì)單位溝通,聽(tīng)取被審計(jì)單位的意見(jiàn),認(rèn)真分析研究評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被審計(jì)單位的適用程度。在指標(biāo)的使用上要考慮所使用的指標(biāo)是否與被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)緊密相關(guān),要選取那些確實(shí)能反映其經(jīng)濟(jì)效益水平的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在數(shù)量水平的選擇上要具有先進(jìn)性,同時(shí)也要具有可行性。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的過(guò)程,需要審計(jì)人員作大量細(xì)致的工作。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員要注意經(jīng)驗(yàn)的積累,積極收集有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料,必要時(shí)要開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,努力把經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基礎(chǔ)資料搞扎實(shí)。有條件的內(nèi)審機(jī)構(gòu)可以指定專門(mén)人員負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和建立工作。
三是做出恰當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目所取得的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行歸集、整理、綜合分析之后,就需要對(duì)照選定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),做出各個(gè)審計(jì)重點(diǎn)或分項(xiàng)目乃至整個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)論。
審計(jì)評(píng)價(jià)中凡涉及審計(jì)結(jié)論的重大問(wèn)題,都要具體說(shuō)明相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果及原因,對(duì)審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)建議,也應(yīng)詳細(xì)列明理由,便于與被審單位交換意見(jiàn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審閱。審計(jì)結(jié)果是對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的證實(shí)或是涉及對(duì)事、對(duì)人的處理,必須保持職業(yè)謹(jǐn)慎,充分聽(tīng)取被審計(jì)單位意見(jiàn),對(duì)不當(dāng)之處進(jìn)行修改。但是被審計(jì)單位提出的意見(jiàn)不合理、不符合事實(shí)的,審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持原則,維持原有的審計(jì)結(jié)論。必要時(shí)可將被審計(jì)單位的意見(jiàn)與有關(guān)審計(jì)證據(jù)作為審計(jì)報(bào)告的附件,以供審核該報(bào)告和做出處理決定時(shí)參考。
六、企業(yè)效益審計(jì)成果的利用
重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金,重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)或重點(diǎn)流程是內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)。建設(shè)投資方面:首先要對(duì)工程立項(xiàng)進(jìn)行審計(jì),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性、投資規(guī)模、具體設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃、投資價(jià)值,技術(shù)是否先進(jìn)、適用、可靠,經(jīng)濟(jì)上是否有利等進(jìn)行審計(jì)。其次,通過(guò)對(duì)比分析,選擇投資少、技術(shù)好、效率高、成本低、利潤(rùn)大的方案作為建設(shè)項(xiàng)目投資決策的依據(jù)。然后對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)程序、項(xiàng)目變更、工程預(yù)決算、工程結(jié)算、項(xiàng)目投資效益和投入產(chǎn)出效果等審計(jì),審查招投標(biāo)程序是否合法合規(guī)、是否有效降低成本等。資金的合理籌措和運(yùn)用方面:首先是如何減少資金占用,降低資金使用成本;其次如何科學(xué)的以合理、合適的成本籌措資金;對(duì)外投資也是資金運(yùn)用的審計(jì)范圍。經(jīng)營(yíng)管理方面:主要是通過(guò)評(píng)價(jià)企業(yè)的管理工作找出不足,特別是從經(jīng)營(yíng)上尋找薄弱環(huán)節(jié),為企業(yè)出主意、想辦法,提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部控制制度審計(jì)評(píng)價(jià)方面:根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的頻繁程度和職能部門(mén)的特點(diǎn),有針對(duì)性地對(duì)物資采購(gòu)供應(yīng)、資金審批、成本費(fèi)用控制、工資獎(jiǎng)金分配等內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià),找出薄弱環(huán)節(jié),幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,防止經(jīng)濟(jì)效益流失。決策審計(jì)方面:通過(guò)事前的決策審計(jì),對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前預(yù)測(cè),防止因決策失誤造成的損失浪費(fèi),降低經(jīng)營(yíng)和投資風(fēng)險(xiǎn),保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外,確定審計(jì)項(xiàng)目前必須做好充分的審前調(diào)查。要特別關(guān)注以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,關(guān)注其他專業(yè)職能部門(mén)提供的信息及職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,如企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告,專業(yè)信息交流、業(yè)務(wù)情況通報(bào),固定資產(chǎn)投資、基建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,重大貸款、借款、聯(lián)營(yíng)、投資等經(jīng)濟(jì)合同,承包經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、計(jì)劃目標(biāo)的確定依據(jù),其他專業(yè)資料或會(huì)議中反映的信息等,從這些資料中發(fā)現(xiàn)線索和問(wèn)題,確定專項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)。
二、編制年度審計(jì)計(jì)劃
年度審計(jì)計(jì)劃要切合實(shí)際,統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。遵循風(fēng)險(xiǎn)原則:全面評(píng)估被審主體風(fēng)險(xiǎn)狀況,找出風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn),以此為基礎(chǔ)確定審計(jì)重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注:企業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)和對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重要影響的環(huán)節(jié),關(guān)注企業(yè)面臨的突出問(wèn)題及企業(yè)年度重點(diǎn)工作中需要審計(jì)工作配合的內(nèi)容。其次要善于捕捉外部市場(chǎng)和政策變化、內(nèi)部重大人事、管理體制、制度變化可能給企業(yè)帶來(lái)的不利影響,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),增加內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警性。具體步驟:確定審計(jì)對(duì)象、對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、按風(fēng)險(xiǎn)和重要性水平排序、列出年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃。遵循成本效益原則:充分考慮企業(yè)內(nèi)部可用的審計(jì)資源。特別是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),如基建決算審計(jì)、投資效益審計(jì)、利潤(rùn)異常狀況審計(jì)等都需要較高的專業(yè)素質(zhì),有時(shí)還需要相關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)力量參與,因此,必須有能夠勝任內(nèi)部審計(jì)任務(wù)的審計(jì)人員和技術(shù)力量。另外在內(nèi)部審計(jì)資源不足的情況下,采取內(nèi)部審計(jì)外包的方式,也可以以達(dá)到事倍功半的審計(jì)效果。年度審計(jì)計(jì)劃應(yīng)在下年度開(kāi)始前編制完成,并報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。
三、規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序,提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量
注重審前調(diào)查:通過(guò)對(duì)被審單位的基本狀況的了解,分析可能存在的重要問(wèn)題和線索,以此確定重要性水平和評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);圍繞審計(jì)目標(biāo)確定審計(jì)范圍、內(nèi)容和重點(diǎn);根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)性質(zhì)和審計(jì)人員的能力素質(zhì),安排和調(diào)配適當(dāng)?shù)膶徲?jì)組成員。編制審計(jì)工作方案:確定審計(jì)項(xiàng)目的操作思路、方法以及最終要達(dá)到的目標(biāo)。工作方案要具體詳細(xì)、切實(shí)可行,操作性強(qiáng),具體內(nèi)容包括:審計(jì)對(duì)象與范圍、審計(jì)目的、審計(jì)的方法與程序、審計(jì)時(shí)間安排等。審計(jì)工作底稿的編寫(xiě):審計(jì)工作底稿是內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中形成的各種工作記錄和取得的各種文件資料,是形成審計(jì)結(jié)論、發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)、進(jìn)行審計(jì)處理的直接依據(jù)。審計(jì)工作底稿的編寫(xiě)要內(nèi)容完整、記錄清晰、結(jié)論明確,客觀記錄審計(jì)工作過(guò)程各環(huán)節(jié)和審計(jì)方式、查出的問(wèn)題及與形成審計(jì)結(jié)論和建議有關(guān)的所有重要事項(xiàng);底稿的記錄做到一事一稿,要素齊全,對(duì)審計(jì)結(jié)論有重要影響的審計(jì)事項(xiàng),要把相關(guān)的審計(jì)證據(jù)按照與審計(jì)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)程度排序并附在審計(jì)工作底稿后,建立底稿與證據(jù)間的索引號(hào),便于審計(jì)復(fù)核和事后查詢。撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告:企業(yè)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告一般包括實(shí)施內(nèi)審的基本情況、被審計(jì)單位履行職責(zé)情況、存在的問(wèn)題、處理意見(jiàn)及建議等方面的內(nèi)容。審計(jì)報(bào)告要以審計(jì)底稿為基礎(chǔ),按重要性原則安排報(bào)告層次,做到結(jié)構(gòu)完整,條理清晰,用詞恰當(dāng),文筆流暢;內(nèi)容上要事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,評(píng)價(jià)到位,定性準(zhǔn)確;結(jié)論要實(shí)事求是,客觀公正,具有建設(shè)性。避免主次不分,重點(diǎn)不明,定性不準(zhǔn),冗長(zhǎng)繁瑣。建立分級(jí)復(fù)核制度,對(duì)工作底稿和審計(jì)報(bào)告進(jìn)行分級(jí)復(fù)核。復(fù)核時(shí)應(yīng)做好復(fù)核記錄,復(fù)核人應(yīng)當(dāng)簽署姓名、日期,便于分清審計(jì)責(zé)任,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),保證審計(jì)質(zhì)量。
四、創(chuàng)新審計(jì)方法和手段,提高審計(jì)工作效率和效果
一是改變傳統(tǒng)的賬簿查詢?yōu)橹鞯膶徲?jì)方法,廣泛應(yīng)用內(nèi)部控制測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試技術(shù)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部控制測(cè)試具體程序:調(diào)查了解內(nèi)部控制,對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制進(jìn)行初步評(píng)價(jià),符合性測(cè)試,確定審計(jì)范圍、重點(diǎn)和方法,實(shí)質(zhì)性測(cè)試,審計(jì)報(bào)告。二是加快內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)。利用企業(yè)現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源,開(kāi)發(fā)審計(jì)查證系統(tǒng),改變審計(jì)人員傳統(tǒng)的手工作業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。如在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部嵌入審計(jì)程序,建立審計(jì)在線監(jiān)測(cè)制度,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線實(shí)時(shí)審計(jì)、非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì);收集企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理資料,建立內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),增強(qiáng)審計(jì)數(shù)據(jù)的采集能力、挖掘能力、轉(zhuǎn)換能力和分析能力等;利用網(wǎng)頁(yè)通報(bào)審計(jì)報(bào)告,開(kāi)通上網(wǎng)查詢等。
五、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度化建設(shè)
一是制定符合企業(yè)實(shí)際情況的內(nèi)部審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部審計(jì)條例,經(jīng)管理層同意和董事會(huì)確認(rèn)后實(shí)施。審計(jì)條例內(nèi)容應(yīng)包括:內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)和范圍;內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在組織中的地位、權(quán)力和責(zé)任;內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任等。審計(jì)條例規(guī)定審計(jì)部門(mén)根據(jù)工作需要可以授權(quán)范圍內(nèi)檢查企業(yè)的任何一項(xiàng)活動(dòng)、一個(gè)實(shí)體及任何記錄、資料或數(shù)據(jù),包括管理信息和所有協(xié)商和決策機(jī)構(gòu)的會(huì)議記錄等。二是建立嚴(yán)格的審計(jì)報(bào)告審議和公開(kāi)制度,加快審計(jì)報(bào)告批復(fù)。三是建立審計(jì)臺(tái)賬,提高審計(jì)成果利用率。四是建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制,統(tǒng)一籌劃審計(jì)人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、薪酬管理、職位晉升、知識(shí)結(jié)構(gòu)更新等,調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的工作積極性,提高審計(jì)質(zhì)量。
一、會(huì)計(jì)審計(jì)中的誠(chéng)信價(jià)值
在新形勢(shì)下,誠(chéng)信價(jià)值主要指誠(chéng)實(shí)守信,是中華民族的傳統(tǒng)美德,是當(dāng)前道德建設(shè)的重點(diǎn),是社會(huì)健康發(fā)展的重要保障,是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基石,是一切職業(yè)道德的“立足點(diǎn)”。它是一個(gè)十分寬泛的概念,包括職業(yè)道德、專業(yè)質(zhì)量、服務(wù)水平以及信譽(yù)等內(nèi)容。除了這些內(nèi)容,會(huì)計(jì)審計(jì)中的誠(chéng)信價(jià)值還有其自身的特點(diǎn),集中表現(xiàn)在:公司企業(yè)中的會(huì)計(jì)工作者必須根據(jù)法律規(guī)定、會(huì)計(jì)行業(yè)規(guī)則以及所在單位內(nèi)部規(guī)章制度,向企業(yè)內(nèi)部以及社會(huì)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的會(huì)計(jì)資料、信息。它既是企業(yè)做出決策的重要參考依據(jù),也是股東、債權(quán)人等相關(guān)利益者知悉企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的重要依據(jù)。
從上面可以看出,會(huì)計(jì)審計(jì)中的誠(chéng)信價(jià)值不僅包括審計(jì)人員個(gè)人的誠(chéng)信,還包括企業(yè)行為誠(chéng)信,其中企業(yè)誠(chéng)信起著直接性、決定性的作用,會(huì)計(jì)工作人員相對(duì)處于被動(dòng)的地位,很多企業(yè)一味的追求經(jīng)濟(jì)利益,經(jīng)常會(huì)加入自己的主觀判斷,做出片面、錯(cuò)誤的審計(jì)工作報(bào)告,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)。
為了保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn),就必須使誠(chéng)信成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之魂。會(huì)計(jì)審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心,必須建立起獨(dú)立的審計(jì)誠(chéng)信體制:因?yàn)槿绻麜?huì)計(jì)審計(jì)企業(yè)和工作者只是為了謀求自身的利益,而把誠(chéng)信二字拋之腦后,審計(jì)工作就會(huì)徒留形式,而失去其監(jiān)督的真正意義所在。當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,一旦會(huì)計(jì)從業(yè)者和所在企業(yè)不把誠(chéng)信作為立業(yè)之本,不從客觀情況出發(fā),一味的迎合被審計(jì)對(duì)象的需要,不論是進(jìn)行過(guò)低還是過(guò)高評(píng)估,審計(jì)報(bào)告都會(huì)喪失其準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
二、會(huì)計(jì)審計(jì)中誠(chéng)信價(jià)值的重要性
在會(huì)計(jì)審計(jì)工作中,誠(chéng)信價(jià)值的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)降低企業(yè)交易成本
如果將誠(chéng)實(shí)信用貫穿于會(huì)計(jì)審計(jì)工作中,就會(huì)促進(jìn)相關(guān)交易主體建立起有效的信任,進(jìn)而降低不必要的簽約成本、監(jiān)督成本等,從而最大限度得降低企業(yè)的交易成本。
(二)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
交易效率與交易總量和交易成本密切相關(guān)。交易成本越低,交易總量越大,就表明交易效率越高。從中我們可以發(fā)現(xiàn),交易效益的高低取決于交易成本的高低,二者成反比的關(guān)系,交易效率的提高也就意味著交易成本的降低。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),如果能夠依照誠(chéng)信原則進(jìn)行會(huì)計(jì)審計(jì)工作中,保證相關(guān)信息的真實(shí)性就會(huì)大大提高交易雙方預(yù)期,提高簽約的效率。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō),企業(yè)間的誠(chéng)信有助于加快社會(huì)資源的有效配置,降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本,從而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率得到提高。
(三)增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
一個(gè)具備良好信譽(yù)的企業(yè),必然會(huì)在市場(chǎng)中得到更多交易對(duì)象的青睞。因?yàn)椋\(chéng)信是一個(gè)企業(yè)最無(wú)價(jià)的利器,特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的今天,擁有良好信用度的企業(yè)才會(huì)對(duì)投資者有強(qiáng)大的影響力和吸引力,有利于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,不斷發(fā)展壯大。
三、會(huì)計(jì)審計(jì)中誠(chéng)信價(jià)值的博弈
我國(guó)現(xiàn)階段的獨(dú)立審計(jì)誠(chéng)信制度的建設(shè)才剛剛起步,注冊(cè)會(huì)計(jì)師和審計(jì)師都只承擔(dān)有限的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。貫徹誠(chéng)信的會(huì)計(jì)師和審計(jì)師以及擁有良好誠(chéng)信度的會(huì)計(jì)審計(jì)企業(yè)能夠在很大程度上保證審計(jì)信息的真實(shí)性,降低審計(jì)失真給社會(huì)帶來(lái)的不利影響,從而降低整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成本。在會(huì)計(jì)審計(jì)工作過(guò)程中,當(dāng)誠(chéng)信價(jià)值越大時(shí),所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值也會(huì)變大。相反,當(dāng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作者的個(gè)人行為和企業(yè)行為是在粉飾相關(guān)工作報(bào)告時(shí),將會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響和風(fēng)險(xiǎn),從而整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也將降低。因此,在會(huì)計(jì)審計(jì)工作中每一個(gè)個(gè)體和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)重視提升自身的誠(chéng)信價(jià)值,在博弈中所累積的“帕累拖效應(yīng)”越優(yōu),整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率就會(huì)越來(lái)越快。
在會(huì)計(jì)審計(jì)中誠(chéng)信價(jià)值的博弈會(huì)受到各種主客觀因素的影響。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
(一)被審計(jì)和會(huì)計(jì)審計(jì)單位的博弈
在被審計(jì)和會(huì)計(jì)審計(jì)單位的重復(fù)博弈中,很多企業(yè)為了更好的分配和制約權(quán)利,將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離,在管理企業(yè)的過(guò)程中,企業(yè)的所有權(quán)者往往會(huì)聘用職業(yè)經(jīng)理人從事相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理,職業(yè)經(jīng)理人相對(duì)于股東更了解企業(yè)的運(yùn)行狀況,這在一定程度上導(dǎo)致了二者之間的信息不對(duì)稱的現(xiàn)象,股東往往處于被動(dòng)的狀態(tài)。而職業(yè)經(jīng)理人為了謀求自身的利益,就會(huì)高估企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而股東為了核實(shí)職業(yè)經(jīng)理人所提供的企業(yè)運(yùn)行狀況,就會(huì)聘用或者委托專門(mén)的會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)其工作報(bào)告進(jìn)行評(píng)估,確認(rèn)經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)成就,提高審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性。
此外,由于很多企業(yè)的董事會(huì)股東出任企業(yè)高管,在對(duì)企業(yè)審計(jì)報(bào)告的評(píng)估中,變?yōu)橥接行问蕉テ鋵?shí)質(zhì)意義的經(jīng)理自我評(píng)價(jià),這就會(huì)讓審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性大打折扣。特別是當(dāng)企業(yè)中會(huì)計(jì)審計(jì)師對(duì)報(bào)告持有懷疑時(shí),經(jīng)理往往會(huì)利用其職權(quán)和身份,打壓注冊(cè)會(huì)計(jì)師和審計(jì)師,他們?yōu)榱瞬槐晦o退,只能一再得放棄自身得職業(yè)道德,對(duì)審計(jì)報(bào)告得準(zhǔn)確性、真實(shí)性采取“睜一只眼、閉一只眼”的態(tài)度。
(二)會(huì)計(jì)審計(jì)部門(mén)之間的博弈
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)的會(huì)計(jì)審計(jì)行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,為了謀求自身的發(fā)展,不斷擴(kuò)大自身的客戶范圍。在這個(gè)過(guò)程中,越低的審計(jì)成本、越高的服務(wù)質(zhì)量,對(duì)于企業(yè)吸引新的客戶具有明顯的優(yōu)勢(shì),因此,會(huì)計(jì)審計(jì)部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越取決于審計(jì)成本的競(jìng)爭(zhēng)。從發(fā)展過(guò)程來(lái)看,如果會(huì)計(jì)事務(wù)所以提高效率和交易總量來(lái)降低審計(jì)成本。對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的;相反,如果只是單純的通過(guò)弱化審計(jì)專業(yè)技術(shù)的方式來(lái)降低審計(jì)的成本,就會(huì)給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響。
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在本單位行政主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下,為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)營(yíng)管理的加強(qiáng),對(duì)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)價(jià)、審計(jì)后發(fā)表審計(jì)意見(jiàn),出具審計(jì)報(bào)告。但由于各方面原因,審計(jì)意見(jiàn)會(huì)出現(xiàn)不恰當(dāng)或不正確的問(wèn)題,從而導(dǎo)致產(chǎn)生內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
L、為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,大多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)在改制、重組中建立了企業(yè)集團(tuán),包含母公司、子公司和孫公司;母公司、子公司和孫公司在經(jīng)濟(jì)上都實(shí)行單獨(dú)核算,投資的多元化,經(jīng)營(yíng)的多樣化,關(guān)聯(lián)交易增加,經(jīng)濟(jì)往來(lái)日趨復(fù)雜,加之內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系有的尚未理順,內(nèi)部審計(jì)制度不夠完善等,使得內(nèi)部審計(jì)人員判斷問(wèn)題缺少依據(jù),獲取正確審計(jì)意見(jiàn)的難度增加,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。
2.內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)內(nèi)具有相對(duì)獨(dú)立超脫的地位,發(fā)揮高層次的內(nèi)部監(jiān)控作用。內(nèi)部審計(jì)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面,涵蓋的內(nèi)容廣,審計(jì)信息和審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的層次高,范圍廣。如:某些專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果及審計(jì)信息,為企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù);干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提交的審計(jì)報(bào)告,是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及干部管理部門(mén)考核任用干部的重要依據(jù);各單位年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核兌現(xiàn)審計(jì)的結(jié)果是企業(yè)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲和子公司經(jīng)營(yíng)者的年薪收入及職工工資獎(jiǎng)金發(fā)放的依據(jù);對(duì)二級(jí)核算單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門(mén)作為財(cái)務(wù)檢查和考核的重要依據(jù);基建工程決算審計(jì)結(jié)果是核實(shí)工程造價(jià)并作為財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù)等等。審計(jì)信息和審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的層次越高,范圍越廣,審計(jì)的影響越大,相應(yīng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。
3、內(nèi)部審計(jì)與企業(yè)同呼吸共命運(yùn),其獨(dú)立性和超脫性是相對(duì)的,在提出審計(jì)意見(jiàn)時(shí)既要符合國(guó)家利益和政策,又要維護(hù)企業(yè)合法利益;既要考慮合規(guī)性,又要注重合理性,還要考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境及實(shí)際情況等。此外,在對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需到外單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)時(shí),內(nèi)部審計(jì)缺乏相應(yīng)的條件和手段。這些都會(huì)使發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)不恰當(dāng)或不正確的可能性增大,形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4.有的被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度不健全,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,發(fā)生財(cái)務(wù)錯(cuò)弊的可能性增大,在此基礎(chǔ)上提供的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性存在問(wèn)題;內(nèi)部審計(jì)人員不可能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面審查,容易出現(xiàn)審計(jì)疏忽和審計(jì)遺漏,得出的審計(jì)結(jié)論容易出現(xiàn)偏差,產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
5.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)對(duì)內(nèi)部審計(jì)十分重視,對(duì)審計(jì)信息和審計(jì)結(jié)果的依賴程度不斷增強(qiáng),期望值高,希望內(nèi)部審計(jì)在加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益方面能提出有價(jià)值的審計(jì)建議,對(duì)被審計(jì)單位存在的問(wèn)題能查清查實(shí),對(duì)離任及接任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任能劃分得清清楚楚。總之,對(duì)審計(jì)提供的審計(jì)信息及審計(jì)結(jié)果要求質(zhì)量高,可靠性強(qiáng)。而實(shí)際工作中很難達(dá)到期望要求,因而產(chǎn)生了期望差距,形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
6.審計(jì)人員如果專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng),對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題就不能作出正確的判斷,對(duì)審計(jì)事項(xiàng)就不能選擇科學(xué)先進(jìn)的審計(jì)方法,運(yùn)用必要的審計(jì)程序完成審計(jì)任務(wù)。由于審計(jì)人員素質(zhì)的影響,容易出現(xiàn)審計(jì)疏忽、差錯(cuò)審計(jì)判斷不正確、審計(jì)方法不當(dāng)及程序不到位等問(wèn)題,導(dǎo)致審計(jì)信息失真及審計(jì)意見(jiàn)不正確而形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、控制和降低內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑
l、內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)前,必須制定全面、科學(xué)、合理的審計(jì)工作方案。對(duì)被審計(jì)單位的情況進(jìn)行了解,對(duì)其內(nèi)部控制制度、經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)管理以及以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等情況進(jìn)行分析,對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。通常經(jīng)營(yíng)規(guī)模大,經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜,內(nèi)部控制不力,財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題較多,經(jīng)營(yíng)效益起伏大,審計(jì)次數(shù)少的單位,產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性大。對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所可拒絕接受,避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而內(nèi)部審計(jì)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的審計(jì)工作計(jì)劃,無(wú)選擇地按計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)。為加強(qiáng)內(nèi)部管理、特別是對(duì)下屬子公司的管理,往往將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大的單位作為審計(jì)重點(diǎn),以期通過(guò)審計(jì)促進(jìn)其改進(jìn)管理,提高管理水平。因此,內(nèi)部審計(jì)人員在評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能性大的單位,在確定主審人選、投入審計(jì)人員力量、審計(jì)時(shí)間安排等方面要予以充分考慮,周密安排,最大限度地減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。俗話說(shuō)“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,在制定審計(jì)工作方案時(shí),注重分析評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),可起到防范于未然的作用。
2.嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的審計(jì)工作程序是圓滿完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù),降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。從審計(jì)任務(wù)的下達(dá)審計(jì)工作方案的編制,到實(shí)施審計(jì)、編制審計(jì)工作底稿、出具審計(jì)報(bào)告整個(gè)工作流程必須有一套規(guī)范程序。審計(jì)人員應(yīng)按規(guī)范的程序操作,一環(huán)扣一環(huán),并且對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。各項(xiàng)目審計(jì)工作應(yīng)從嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序上進(jìn)行控制,將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
3.原始的證據(jù)越多,證據(jù)的證明力越強(qiáng)越充分,審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也就越小。審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)和實(shí)事求是的態(tài)度,收集詳實(shí)的審計(jì)證據(jù),防止主觀臆斷,保證審計(jì)證據(jù)的客觀性。對(duì)于審計(jì)中的難點(diǎn)和疑點(diǎn),要深入調(diào)查,分析取證,既要收集實(shí)物和文件證據(jù),又要找人談話調(diào)查取得被調(diào)查人簽字認(rèn)可的調(diào)查記錄等證據(jù)。對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題必須從各個(gè)方面進(jìn)行驗(yàn)證,以取得足夠的有充分證明力的證據(jù)來(lái)支持審計(jì)意見(jiàn),避免因證據(jù)不足產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4、防范和控制出具審計(jì)報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)把好審計(jì)工作底稿質(zhì)量關(guān)。首先,項(xiàng)目主審在編制審計(jì)報(bào)告時(shí),必須仔細(xì)認(rèn)真地審查工作底稿,對(duì)審計(jì)證明材料的充分性和可靠性進(jìn)行分析,對(duì)不符合要求的審計(jì)工作底稿要求重寫(xiě)或補(bǔ)充完善。其次,必須分清審計(jì)責(zé)任和被審計(jì)單位責(zé)任,被審計(jì)單位要對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé),審計(jì)人員僅對(duì)出具的審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。再次,文字表述應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。注意掌握以下幾條原則:不在審計(jì)時(shí)間范圍的審計(jì)事項(xiàng),審計(jì)報(bào)告中不出現(xiàn);審計(jì)僅對(duì)被審計(jì)單位提供的資料,在審計(jì)后發(fā)表意見(jiàn);對(duì)審計(jì)結(jié)果,要說(shuō)明是采用某種審計(jì)方法計(jì)算或分析得出的;經(jīng)審計(jì)核實(shí)后,能定量反映的問(wèn)題定量反映,對(duì)無(wú)法定量的,以定性的方式反映存在的問(wèn)題;對(duì)確因各種因素所限,無(wú)法核實(shí)的問(wèn)題,審計(jì)報(bào)告也應(yīng)如實(shí)反映,并說(shuō)明導(dǎo)致對(duì)某一問(wèn)題無(wú)法審計(jì)查清的原因。
【關(guān)鍵詞】:經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
一、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)
1.綜合指標(biāo)
現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的綜合指標(biāo)必須以價(jià)值指標(biāo)來(lái)綜合。價(jià)值指標(biāo)可以兩個(gè)層次的價(jià)值增量,即企業(yè)的價(jià)值增量和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)價(jià)值增量來(lái)綜合反映。
(1)稅后凈利潤(rùn)指標(biāo)
稅后凈利潤(rùn)指標(biāo)是絕對(duì)值指標(biāo),是第一層次的綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。它統(tǒng)率產(chǎn)量、產(chǎn)值、質(zhì)量等各項(xiàng)第二層次及其逐級(jí)往下層的基礎(chǔ)指標(biāo)。這些基礎(chǔ)指標(biāo)非常重要,是優(yōu)化稅后凈利潤(rùn)的基礎(chǔ),它們的經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)價(jià)值形式綜合反映在稅后凈利潤(rùn)這個(gè)價(jià)值指標(biāo)里面。國(guó)際上常用的杜邦公式把利潤(rùn)指標(biāo)分解為銷(xiāo)售利潤(rùn)率和資金周轉(zhuǎn)率,再進(jìn)一步分解為銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售成本等次級(jí)層次的框圖,基本上說(shuō)明了綜合反映的道理,這里就不再贅述了。
(2)凈增加值指標(biāo)
這是企業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的價(jià)值增量,即反映國(guó)民收入口徑的VM的價(jià)值量指標(biāo)。它從社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益角度反映出企業(yè)為社會(huì)再生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造的價(jià)值增量,它與人均國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo)密切相關(guān),可以作為衡量現(xiàn)代企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益作出貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)之一。凈增加值指標(biāo)也是絕對(duì)值指標(biāo),往上掛國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值指標(biāo),往下掛企業(yè)的稅后凈利潤(rùn)指標(biāo)。企業(yè)的稅后凈利潤(rùn)加上各種稅負(fù)和各種工資、福利、利息、折舊等國(guó)民收入口徑后形成國(guó)民收入的基礎(chǔ),即凈增加值,代表了該企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益,是第一層次的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。
(3)用相對(duì)值反映的指標(biāo)
凈資產(chǎn)收益率=(本期稅后利潤(rùn)÷本期平均凈資產(chǎn))×100
人均凈增加值=本期凈增加值÷本期平均職工人數(shù)
2.基礎(chǔ)指標(biāo)
(1)收益性指標(biāo)
收益性指標(biāo)分析的目的在于觀察了解企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)收益高低和盈利能力大小。通過(guò)收益性指標(biāo)的分析,可進(jìn)一步分析企業(yè)利潤(rùn)的構(gòu)成,影響獲利能力的重點(diǎn)產(chǎn)品以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況,分析產(chǎn)品質(zhì)量治理狀況和原料治理現(xiàn)狀,綜合評(píng)價(jià)企業(yè)盈利能力。因而,借助收益性指標(biāo)是分析與評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要側(cè)面。
收益性指標(biāo)大體可以用銷(xiāo)售利潤(rùn)率、總資產(chǎn)報(bào)酬率和資本收益率三個(gè)相對(duì)指標(biāo)來(lái)比較。
(2)成長(zhǎng)性指標(biāo)
成長(zhǎng)性指標(biāo)分析的目的是觀察企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)情況和發(fā)展趨勢(shì)。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要以較少投入取得較大產(chǎn)出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要講求實(shí)效和可持續(xù)發(fā)展。
成長(zhǎng)性指標(biāo)大體可以用資本控制率、資本保值率、社會(huì)貢獻(xiàn)率、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)反映。
(3)穩(wěn)定性指標(biāo)
穩(wěn)定性指標(biāo)分析的目的在于觀察企業(yè)在一定時(shí)期能否有一個(gè)協(xié)調(diào)的順暢的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,使企業(yè)穩(wěn)定地發(fā)展生產(chǎn),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),提高經(jīng)濟(jì)效益。
通過(guò)穩(wěn)定性指標(biāo)的分析,可進(jìn)一步分析影響資產(chǎn)運(yùn)行的重點(diǎn)產(chǎn)品。分析銷(xiāo)售的增岳和應(yīng)收賬款回籠資金治理狀況,分析不良資產(chǎn)的變動(dòng)情況,從而評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行效率和資產(chǎn)質(zhì)量狀況。
(4)定性指標(biāo)
定性指標(biāo)用于對(duì)上述定量指標(biāo)評(píng)價(jià)形成的基本結(jié)果進(jìn)行定性分析驗(yàn)證,以進(jìn)一步補(bǔ)充和完善基本評(píng)價(jià)結(jié)果。
定性指標(biāo)可運(yùn)用于對(duì)治理效益的評(píng)價(jià),按照治理的六大職能分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。
在審計(jì)項(xiàng)目完成后,審計(jì)人員需對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的審計(jì)建議和改進(jìn)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行回訪審計(jì),促使被審計(jì)單位更好地執(zhí)行審計(jì)建議和改進(jìn)措施。審計(jì)人員可以通過(guò)座談、查閱有關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)觀察等方法,檢查審計(jì)報(bào)告提出的建議措施是否執(zhí)行,效果如何。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,應(yīng)查明原因,根據(jù)實(shí)際情況,督促被審計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行或者提出更加切實(shí)可行的改進(jìn)措施。對(duì)于長(zhǎng)期未進(jìn)行整改的,應(yīng)再次以專題報(bào)告形式反映。
4.計(jì)算綜合實(shí)際分?jǐn)?shù)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,分別計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值,然后加權(quán)平均計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合實(shí)際分?jǐn)?shù)。
二、健全經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系的建議
1.樹(shù)立理念,明確審計(jì)目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)人員在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的同時(shí),應(yīng)向?qū)徲?jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)方向轉(zhuǎn)變;從以事后審計(jì)為主,向事后、事中和事前審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
2.加快理論研究,用成熟的研究成果指導(dǎo)實(shí)踐。目前,從事經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)理論研究的人較少,有價(jià)值、相對(duì)成熟的理論成果也不多。建議集團(tuán)統(tǒng)一組織,選定課題進(jìn)行研討,加大研究力度,取得符合集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)研究成果。
3.突出工作重點(diǎn),選準(zhǔn)切入點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容極其廣泛,在目前開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基礎(chǔ)和條件尚不具備的情況下,我們應(yīng)根據(jù)審計(jì)部門(mén)現(xiàn)有的能力狀況和在審計(jì)資源許可的情況下,選擇一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目作為試點(diǎn),明確審計(jì)目標(biāo),整合審計(jì)力量進(jìn)行探索,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的逐步規(guī)范、全面開(kāi)展做好準(zhǔn)備。
其次,要合理選擇開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)最佳的切入點(diǎn),選擇中要考慮以下幾個(gè)方面因素:一是難易程度。不能選擇審計(jì)人員難以勝任的項(xiàng)目,應(yīng)選擇在人員素質(zhì)、工作基礎(chǔ)、審計(jì)資源等條件下能夠做好的項(xiàng)目來(lái)試點(diǎn)。二是被審計(jì)單位的接受程度。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)需要被審計(jì)單位積極配合,如果所審內(nèi)容與現(xiàn)有工作跨度太大,被審計(jì)單位可能難以接受,審計(jì)難度將會(huì)加大,審計(jì)結(jié)論也不容易被接受,將不能達(dá)到促使被審計(jì)單位提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。三是企業(yè)的需要。要選擇那些企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的項(xiàng)目和領(lǐng)域去開(kāi)展效益審計(jì),這樣才會(huì)得到企業(yè)的支持與通力合作,審計(jì)結(jié)果才能受到重視,審計(jì)成果才能發(fā)揮作用。
4.堅(jiān)持常規(guī)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)相結(jié)合。在具體的審計(jì)實(shí)踐中,要把經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等不同種類的審計(jì)相結(jié)合,特別是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,引入經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)內(nèi)容,注重被審計(jì)單位對(duì)資源配置的評(píng)價(jià)和衡量,尤其是資金運(yùn)用效益情況。在計(jì)劃安排審計(jì)內(nèi)容時(shí),要增加經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容,將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)貫穿于每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,提高這些審計(jì)的廣度和深度,提升審計(jì)成果的質(zhì)量。同時(shí),要克服舊習(xí)慣和方式的制約,實(shí)踐中審計(jì)人員首先要制定好審計(jì)計(jì)劃,作好審計(jì)調(diào)查。
5.盡快建立規(guī)范體系和標(biāo)準(zhǔn)。在審計(jì)實(shí)踐中,應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的理論做必要的探索,要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和常規(guī)審計(jì)中取得的經(jīng)驗(yàn),制定系統(tǒng)化、操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)準(zhǔn)則,準(zhǔn)則中要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)項(xiàng)目的選擇基準(zhǔn)、審計(jì)目的、審計(jì)程序與方法、審計(jì)報(bào)告形式等作出規(guī)定。同時(shí),也應(yīng)盡快建立一套科學(xué)可行的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
關(guān)鍵詞:審計(jì)報(bào)告;公立醫(yī)院;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理;內(nèi)部監(jiān)督
以客觀的審計(jì)結(jié)果,為公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理提供方向,還要糾正內(nèi)部管理活動(dòng)中面臨的不足之處,確保財(cái)務(wù)報(bào)表等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性與真實(shí)性。在做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范工作的同時(shí),消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),梳理管理流程,盡早識(shí)別與評(píng)估重大風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)針對(duì)性解決方案,深化內(nèi)控機(jī)制,確保醫(yī)院經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的可行性,逐步創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。
一、公立醫(yī)院的審計(jì)內(nèi)容
1.財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主要內(nèi)容包括:財(cái)政收入、支出、內(nèi)部報(bào)表、材料利用、債務(wù)和信貸等審計(jì)工作,還需要對(duì)資金使用情況、費(fèi)用等做好全面的審計(jì)工作,對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè),了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否具有可行性與真實(shí)性,還可以為管理決策提供關(guān)鍵的參考信息,保證公立醫(yī)院內(nèi)部資產(chǎn)的穩(wěn)定性。2.運(yùn)營(yíng)審計(jì)內(nèi)容運(yùn)營(yíng)審計(jì)工作,主要就是開(kāi)展成本效益的監(jiān)督與評(píng)價(jià),并及時(shí)洞察審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)題,提出相應(yīng)的糾正策略,不斷改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理模式,切實(shí)提升綜合運(yùn)營(yíng)效率,為順利開(kāi)展醫(yī)院管理目標(biāo)保駕護(hù)航。3.特殊審計(jì)內(nèi)容特殊審計(jì)就是優(yōu)化醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理體系,規(guī)避蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,確保資源得到合理的利用,達(dá)到良好的運(yùn)營(yíng)效果,增加醫(yī)院的價(jià)值服務(wù),提升綜合經(jīng)濟(jì)效益。
二、審計(jì)報(bào)告對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的幫助作用
1.提升公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平新醫(yī)療體制改革的背景下,醫(yī)療衛(wèi)生體制不斷優(yōu)化與改革,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制朝市場(chǎng)化的方向發(fā)展,醫(yī)院也面臨十分嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于公立醫(yī)院來(lái)說(shuō),不單要進(jìn)一步提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,也需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理活動(dòng)的把控力度,提升綜合經(jīng)濟(jì)效益,這會(huì)在一定程度上給公立醫(yī)院的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。公立醫(yī)院不斷探究如何做好內(nèi)部管理工作,就需要在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作,并同時(shí)提高公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效。在形成醫(yī)院良好風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)從審計(jì)角度進(jìn)行分析,做好醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。結(jié)合公立醫(yī)院本身的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題,提出建設(shè)性較強(qiáng)的審計(jì)意見(jiàn),以此為醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展提供良好的保障。2.提升公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)對(duì)于醫(yī)院的發(fā)展與建設(shè)來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共衛(wèi)生管理部門(mén)的要求,加強(qiáng)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的把控力度,做好專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算編制的工作。基于行業(yè)持續(xù)發(fā)展的條件下,各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)也需要獲得現(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備、藥品的支持,并顯著提升醫(yī)院綜合醫(yī)療水平。雖然醫(yī)院的多項(xiàng)技術(shù)、資源較為豐富,但是在技術(shù)資源上,醫(yī)療物資、管理資源匹配方面還會(huì)受到多種因素的影響。而在醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理階段,需要建立完善的審計(jì)機(jī)制,通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立工作視角,優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制,規(guī)范管理行為,嚴(yán)格落實(shí)管理制度,對(duì)醫(yī)院的資源進(jìn)行合理化的分配與改善。在提升醫(yī)院管理科學(xué)性的同時(shí),創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)利益。
三、公立醫(yī)院審計(jì)報(bào)告工作的問(wèn)題分析
1.缺乏對(duì)審計(jì)報(bào)告工作的重視當(dāng)前,在公立醫(yī)院的管理與運(yùn)營(yíng)階段,都是以進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平為核心,存在對(duì)內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)效率關(guān)注度不足的情況,也沒(méi)有引入先進(jìn)的審計(jì)思想,對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部審計(jì)工作缺乏指導(dǎo)與重視。對(duì)于公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō),忽視審計(jì)報(bào)告工作的重要性,使醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中,缺乏獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié),審計(jì)報(bào)告的作用無(wú)法發(fā)揮,醫(yī)院實(shí)際的管理存在缺失,對(duì)公立醫(yī)院的市場(chǎng)化發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生影響,阻礙醫(yī)院的后續(xù)發(fā)展。2.醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作執(zhí)行效率較低公立醫(yī)院的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜,現(xiàn)有的政策也要求公立醫(yī)院貫徹全方位的內(nèi)部審計(jì)工作。然而當(dāng)前公立醫(yī)院缺乏良好的內(nèi)控管理意識(shí),大多醫(yī)院沒(méi)有對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理情況進(jìn)行調(diào)整,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理階段缺乏內(nèi)審監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu),醫(yī)院經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制體系不健全或不能切合醫(yī)院實(shí)際,對(duì)醫(yī)院的發(fā)展與改革產(chǎn)生不利的影響。此外,公立醫(yī)院開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作,牽涉到財(cái)務(wù)、采購(gòu)、基建、人事等各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息。但就實(shí)際情況來(lái)看,醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門(mén)效率不高,導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)沒(méi)有針對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行協(xié)同處理,對(duì)后續(xù)內(nèi)部審計(jì)工作的全面、客觀、真實(shí)及報(bào)告的編制都產(chǎn)生了一定的影響。3.內(nèi)部控制環(huán)境問(wèn)題第一,公立醫(yī)院存在內(nèi)部職責(zé)劃分不清晰的情況,組織結(jié)構(gòu)體系不完善。當(dāng)前,公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)大部分都是上級(jí)任命的,所以醫(yī)院的權(quán)力都在院長(zhǎng)手里,分管部門(mén)權(quán)力太小,不利于醫(yī)院的整體工作開(kāi)展。就具體情況進(jìn)行分析,權(quán)限集中可能引發(fā)一系列的決策風(fēng)險(xiǎn)。若決策出現(xiàn)不合理的情況,則可能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。若權(quán)限過(guò)大,可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。還有部分財(cái)務(wù)人員為了滿足領(lǐng)導(dǎo)的需求,謀取自身的利益,沒(méi)有根據(jù)管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)工作,出現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表失真的現(xiàn)象。第二,公立醫(yī)院上層管理人員大多從事臨床或科研活動(dòng),所以存在財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺的情況。沒(méi)有專業(yè)的管理人員,缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),會(huì)在一定程度上影響會(huì)計(jì)檔案管理質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)決策能力。4.控制活動(dòng)與信息溝通問(wèn)題公立醫(yī)院除了面臨內(nèi)部控制環(huán)境問(wèn)題以外,還存在一定的內(nèi)部控制活動(dòng)問(wèn)題。主要體現(xiàn)在公立醫(yī)院內(nèi)部控制系統(tǒng)建立與運(yùn)行不到位的問(wèn)題,主要就是內(nèi)控制度不完善,各項(xiàng)規(guī)章制度踐行不到位,或是各項(xiàng)制度細(xì)則之間存在矛盾。此外,由于本身性質(zhì)的特殊性,導(dǎo)致公立醫(yī)院各個(gè)部門(mén)財(cái)務(wù)信息無(wú)法公開(kāi)與共享,出現(xiàn)工作職責(zé)不清晰的情況。管理部門(mén)僅關(guān)注本部門(mén)開(kāi)展的管理工作,沒(méi)有積極地配合財(cái)務(wù)人員與其他部門(mén)業(yè)務(wù)人員,各個(gè)科室與部門(mén)的溝通不到位,影響醫(yī)院的綜合管理質(zhì)量。5.內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題在公立醫(yī)院的日常運(yùn)行活動(dòng)中,建立高效合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,有助于及時(shí)洞察運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),并識(shí)別存在的缺陷。但由于我國(guó)大多數(shù)公立醫(yī)院的內(nèi)部治理機(jī)制不健全、內(nèi)控系統(tǒng)運(yùn)行不到位,審計(jì)部門(mén)也會(huì)受到利益因素的制約。與此同時(shí),若審計(jì)人員數(shù)量較少,專業(yè)素質(zhì)有待提升,就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督作用無(wú)法發(fā)揮,存在流于形式的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
四、審計(jì)視角下對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的有效建議
1.提升對(duì)審計(jì)工作的重視程度在公立醫(yī)院的改革發(fā)展及運(yùn)營(yíng)管理階段,相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)科學(xué)化地使用審計(jì)報(bào)告,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理工作,提升醫(yī)院綜合管理效能。新形勢(shì)環(huán)境下,公立醫(yī)院要提出以審計(jì)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的全新理念,提升對(duì)審計(jì)工作的重視度,確保科學(xué)的監(jiān)督管控。①關(guān)注公立醫(yī)院如何執(zhí)行審計(jì)工作,落實(shí)公立醫(yī)院審計(jì)機(jī)制,完善監(jiān)督體系,提升人員素質(zhì),顯著提升醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)成效。②公立醫(yī)院需要促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制與各項(xiàng)管理活動(dòng)融合互促,加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)支持協(xié)調(diào)審計(jì)工作順利進(jìn)行。在做好公立醫(yī)院內(nèi)部管理工作的同時(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,結(jié)合審計(jì)報(bào)告提出整改策略,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行目標(biāo)。2.改善審計(jì)內(nèi)部環(huán)境公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)形成良好的內(nèi)部管控意識(shí),進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理人員的綜合素養(yǎng)。醫(yī)院通過(guò)組織人員專業(yè)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練等,提升其業(yè)務(wù)水平,使其了解相關(guān)的規(guī)章制度,促進(jìn)各崗位管理人員樹(shù)立全院內(nèi)控意識(shí),做好事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中延伸管理,能積極配合審計(jì)部門(mén)做好全過(guò)程監(jiān)督工作。例如:醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)管理、大型項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等人員都應(yīng)該樹(shù)立審計(jì)防控意識(shí),成為優(yōu)秀的高素質(zhì)人才。另外,公立醫(yī)院還需要建立可靠性較強(qiáng)的預(yù)算制度,做好不同部門(mén)預(yù)算報(bào)告的審核工作,實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)的核心目標(biāo),進(jìn)而切實(shí)提升公眾參與度,做好全員預(yù)算工作,做好優(yōu)化管理工作。在此基礎(chǔ)上,做好預(yù)算執(zhí)行情況的分析與抽查工作,促進(jìn)員工實(shí)際薪資與預(yù)算執(zhí)行情況的融合,達(dá)成獎(jiǎng)懲合一的基礎(chǔ)目標(biāo),有效激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性,確保預(yù)算工作順利執(zhí)行。3.優(yōu)化內(nèi)審機(jī)制新醫(yī)改環(huán)境下,公立醫(yī)院做好經(jīng)濟(jì)管理工作,應(yīng)當(dāng)摒除傳統(tǒng)的審計(jì)思路,充分發(fā)揮審計(jì)工作的基本職能,優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。基于此,公立醫(yī)院在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作中,需要建設(shè)獨(dú)立的審計(jì)部門(mén),還要落實(shí)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),完善管理制度,梳理內(nèi)審流程,提升審計(jì)執(zhí)行效率。公立醫(yī)院開(kāi)展審計(jì)工作,需要確保公開(kāi)性與透明性,開(kāi)展獨(dú)立性、客觀性的審計(jì)工作,規(guī)避外部因素的影響。另外,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)形式,合理化引入網(wǎng)絡(luò)工具、信息工具,提出公立醫(yī)院合理的審計(jì)方法,顯著提升審計(jì)成效。4.強(qiáng)化內(nèi)部活動(dòng)和信息溝通管理首先,對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)進(jìn)行有效控制。結(jié)合醫(yī)院實(shí)際的財(cái)務(wù)情況、采購(gòu)情況、物資管理情況等,完善各項(xiàng)管理制度,促進(jìn)內(nèi)部管控制度落到實(shí)處。通過(guò)對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管控,對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍進(jìn)行把控,還需要做好投資、籌資活動(dòng)的審批工作,并提升對(duì)外投資所創(chuàng)造的效益,做好固定資產(chǎn)管理工作。在大型醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的過(guò)程中,確保實(shí)地考察工作到位,避免出現(xiàn)盲目采購(gòu)的情況。在做好招投標(biāo)、采購(gòu)流程管理的基礎(chǔ)上,梳理整個(gè)采購(gòu)流程,促進(jìn)各個(gè)部門(mén)分工協(xié)作。其次,建設(shè)醫(yī)院財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),并加快信息的共享與傳遞速度。在了解醫(yī)院部門(mén)基本職責(zé)后,促進(jìn)會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)的協(xié)作,以此為領(lǐng)導(dǎo)層做出決策提供關(guān)鍵依據(jù)。在促進(jìn)各個(gè)部門(mén)信息溝通的同時(shí),發(fā)揮強(qiáng)有力的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理能力,減少醫(yī)院成本消耗。最后,公立醫(yī)院還需要做好固定資產(chǎn)的管理工作,要確保資產(chǎn)管理、采購(gòu)、資產(chǎn)利用與維護(hù)工作落到實(shí)處。對(duì)主要采購(gòu)的商品及材料,管理層需要做好共同管理與簽署工作,同時(shí)搭建對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備系統(tǒng)維護(hù)的核心技術(shù)。要想確保持續(xù)性與先進(jìn)性,就需要利用固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)系統(tǒng),每隔半年或是一年進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn),建立數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建資本賬戶,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及問(wèn)題成因,正確實(shí)施各項(xiàng)管理工作。5.細(xì)化監(jiān)督程序和監(jiān)督力度公立醫(yī)院要想做好內(nèi)部監(jiān)督工作,就必須做好內(nèi)部審計(jì)工作,以便順利達(dá)成醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,促進(jìn)內(nèi)部管控評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展,踐行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理目標(biāo),編制內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告。在做好相關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查工作、經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)制的同時(shí),促進(jìn)基金、采購(gòu)等多項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。以資產(chǎn)報(bào)廢審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度等管理制度為基礎(chǔ),做好固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、藥品耗材等的監(jiān)督審查工作,確保管理活動(dòng)順利進(jìn)行,及時(shí)洞察醫(yī)院管理中的不足之處,落實(shí)科學(xué)化、現(xiàn)代化的解決方案,從根源上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。6.構(gòu)建獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)新醫(yī)療改革背景下,公立醫(yī)院需要做好經(jīng)濟(jì)管理工作,還需要轉(zhuǎn)變工作思路,合理利用審計(jì)職能,優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中,建立獨(dú)立審計(jì)部門(mén),還要了解醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的流程與標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提升審計(jì)執(zhí)行的綜合效率。不僅要確保公立醫(yī)院審計(jì)工作的透明性與公開(kāi)性,還需要保證審計(jì)的獨(dú)立性與客觀性,避免受到外部因素的制約,出具真實(shí)可靠的審計(jì)結(jié)果,為編制合理的經(jīng)濟(jì)管理決策計(jì)劃,提供關(guān)鍵的參考與指導(dǎo)。此外,進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)形式,利用現(xiàn)代化的信息工具,即網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與系統(tǒng),提出全新的醫(yī)院審計(jì)方法,切實(shí)提高審計(jì)成效,提升審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率。7.強(qiáng)化審計(jì)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)公立醫(yī)院在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)的過(guò)程中,需要更加關(guān)注引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)的審計(jì)人員。醫(yī)院要面向高校、社會(huì),廣泛吸取專業(yè)性審計(jì)人員,不斷優(yōu)化公立醫(yī)院人員構(gòu)成,并且以專業(yè)性的視角分析,對(duì)公立醫(yī)院審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范化管控。在此基礎(chǔ)上,需要切實(shí)做好審計(jì)人員專業(yè)技能培訓(xùn)工作,對(duì)我國(guó)審計(jì)方法進(jìn)行分析,還要對(duì)審計(jì)政策的變化有清晰的了解,幫助審計(jì)人員汲取新的思想,為醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展與審計(jì)報(bào)告的編制提供關(guān)鍵依據(jù)。此外,審計(jì)人員需要本著客觀性、謹(jǐn)慎性的原則,認(rèn)真對(duì)待自身的工作,整合審計(jì)信息,出具真實(shí)、可靠的審計(jì)報(bào)告,進(jìn)而為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展做好鋪墊。
五、結(jié)語(yǔ)
公立醫(yī)院應(yīng)積極借助內(nèi)部審計(jì)報(bào)告這個(gè)有力的抓手,促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理工作改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理精細(xì)化,在提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平的基礎(chǔ)上,營(yíng)造健康積極地的內(nèi)審監(jiān)督工作環(huán)境。此外,通過(guò)對(duì)公立醫(yī)院審計(jì)報(bào)告需要解決的問(wèn)題分析,找準(zhǔn)關(guān)鍵性問(wèn)題與相應(yīng)的改進(jìn)策略,有助于公立醫(yī)院以審計(jì)報(bào)告持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理,加強(qiáng)內(nèi)部控制力度,避免出現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部管控缺失的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
1.徐吟萍.公立醫(yī)院審計(jì)報(bào)告與內(nèi)部控制分析.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2019,30(18).
論文摘要:文章對(duì)施工企業(yè)實(shí)施內(nèi)部效益審計(jì)的的必要性、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)步驟進(jìn)行了分析。同時(shí)指出,做好施工企業(yè)工程項(xiàng)目的內(nèi)部效益審計(jì)工作,對(duì)維護(hù)企業(yè)利益,避免合同風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)等,具有重要的意義。
當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)不規(guī)范行為仍然存在,拖欠工程款、墊資施工、陰陽(yáng)合同、肢解單位工程、造價(jià)一次包死的中標(biāo)工程,結(jié)算時(shí)砍一刀等建設(shè)單位的不規(guī)范行為嚴(yán)重影響著建筑市場(chǎng)秩序,給建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高帶來(lái)較大影響。另一方面,建筑用鋼材、水泥、銅等建筑材料價(jià)格波動(dòng)較大,直接影響了企業(yè)工程成本,尤其是對(duì)造價(jià)一次包死的項(xiàng)目影響更大。一些改制后的施工企業(yè)在管理上與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求仍存在差距,粗放型管理的影響還較深;還有一些企業(yè)管理層次較多、管理手段較落后、施工技術(shù)層次較低。
以上這些因素直接造成建筑企業(yè)存在合同管理、投資、融資、墊資、拖欠工程款、施工等多方面的風(fēng)險(xiǎn),而內(nèi)部審計(jì)是有效控制風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。目前我國(guó)很多大型施工企業(yè)都設(shè)置了審計(jì)機(jī)構(gòu),以更好地為管理服務(wù)。但由于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)剛起步,還不是很成熟:(1)內(nèi)審工作在管理和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域深入不夠,多數(shù)停留在差錯(cuò)防弊的一般水平或?qū)用嫔希箤徲?jì)成果利用價(jià)值不大。(2)在審計(jì)方式上,仍然以事后審計(jì)為主,并非是富有建設(shè)性的經(jīng)營(yíng)審計(jì);審計(jì)手段單一,使內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督缺乏有效性;審計(jì)程序簡(jiǎn)單,取證不到位加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。(3)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度欠缺,項(xiàng)目管理規(guī)章制度流于形式,一些企業(yè)管理層沒(méi)有把內(nèi)部控制放在整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的策略高度來(lái)考慮。
現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、效益評(píng)價(jià)、決策服務(wù)、間接管理等多方面職能,當(dāng)前施工企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)最主要的一項(xiàng)職能就是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),。
一、實(shí)施內(nèi)部效益審計(jì)的必要性
現(xiàn)階段,許多大型民營(yíng)和國(guó)有施工企業(yè)通常采用的是“三級(jí)管理三級(jí)核算”的組織管理模式,從低到高依次為工程項(xiàng)目經(jīng)理部,工程施工分公司,總承包公司。集團(tuán)公司為利潤(rùn)中心,工程公司為成本費(fèi)用中心,項(xiàng)目經(jīng)理部為責(zé)任成本中心,機(jī)制上按責(zé)權(quán)利效統(tǒng)一原則,形成全方位、多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。其基本考核模式為:項(xiàng)目經(jīng)理部、分公司實(shí)行集體風(fēng)險(xiǎn)抵押承包,即“包實(shí)基數(shù),確保上交、超額獎(jiǎng)勵(lì)、虧損受罰”。經(jīng)理部實(shí)行“項(xiàng)目總承包合同書(shū)”和“年度經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任狀”。分公司按工程項(xiàng)目施工合同工期實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和“年度經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任狀”。項(xiàng)目經(jīng)理和分公司經(jīng)理作為承包代表人、重獎(jiǎng)重罰。其獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)同整體承包效益和個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤。
為了使責(zé)任制落到實(shí)處,就必須堅(jiān)持實(shí)行效益審計(jì)、成本跟蹤核實(shí)、項(xiàng)目解體終審、責(zé)任制自評(píng)、互評(píng)和縱向、橫向交錯(cuò)考核等辦法,力求承包合理、成果真實(shí)、考核嚴(yán)明、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
工程項(xiàng)目的內(nèi)部效益審計(jì)就是施工企業(yè)內(nèi)部通過(guò)制定適應(yīng)項(xiàng)目管理目標(biāo)審計(jì)方案,對(duì)其所屬工程項(xiàng)目實(shí)施的、以促進(jìn)工程項(xiàng)目部完善內(nèi)部管理,幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更好地履行經(jīng)營(yíng)受托責(zé)任,提高項(xiàng)目的盈利能力,防范經(jīng)營(yíng)分險(xiǎn)為目的的一種全面的效益審計(jì)形式。它是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的再監(jiān)督,是內(nèi)部控制機(jī)制的一個(gè)重要組成部分,其審計(jì)目標(biāo)隨著項(xiàng)目不同階段而異,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.評(píng)價(jià)合同管理的有效性。合同簽訂、履行、變更、終止的真實(shí)性、合法性以及合同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的效益性;合同執(zhí)行中的變更管理,審計(jì)項(xiàng)目單位是否掌握和運(yùn)用索賠技術(shù)。
2.評(píng)價(jià)成本管理的有效性。審計(jì)項(xiàng)目單位在施工項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、動(dòng)態(tài)控制、核算和分析是否真實(shí)、完整和有效。
3.評(píng)價(jià)質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理的有效性。
4.評(píng)價(jià)信息管理的有效性。審計(jì)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位預(yù)算計(jì)劃、物料管理、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息使用效果。
二、施工企業(yè)內(nèi)部效益審計(jì)內(nèi)容
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期性、階段性的特點(diǎn),可以把內(nèi)部效益審計(jì)分為三個(gè)階段:即項(xiàng)目投標(biāo)(事前)、施工中(事中)和竣工后(事后)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。
1.項(xiàng)目投標(biāo)決策內(nèi)部效益審計(jì)。主要包括:參與標(biāo)前評(píng)審,評(píng)價(jià)承接項(xiàng)目的可行性;參與預(yù)算分割制定,評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)的合理性和實(shí)施的可行性;審查標(biāo)底編制的合規(guī)性和標(biāo)書(shū)制作的完整性,規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)務(wù)中,審計(jì)部門(mén)對(duì)其單獨(dú)立項(xiàng)審計(jì)情形并不多見(jiàn)。
2.建設(shè)階段內(nèi)部效益審計(jì),實(shí)質(zhì)上是核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的成本造價(jià)。重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容為:(1)工程量的真實(shí)性審計(jì),即包括實(shí)體工程量和實(shí)際消耗量的大小,主要是驗(yàn)證其提供資料的真實(shí)程度。(2)材料使用情況的審計(jì),即施工單位是否真實(shí)采用所列材料的規(guī)格和數(shù)量等情況。(3)對(duì)影響造價(jià)的材料價(jià)格簽證等有無(wú)按施工合同要求辦理。(4)審計(jì)工程質(zhì)量,即其是否按照合同約定采取相應(yīng)的質(zhì)量保證措施。(5)審查建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況、建設(shè)單位支付工程款的情況及有無(wú)擠占、挪用、轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。(6)通過(guò)審計(jì),提出合理索賠的可能性,根據(jù)同期施工日志,對(duì)索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分,按索賠程序,收集充分適當(dāng)?shù)乃髻r證據(jù)。(7)在建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算階段,重點(diǎn)檢查影響項(xiàng)目成本的事項(xiàng),如材料市場(chǎng)信息價(jià)格的變化、補(bǔ)充合同、工期執(zhí)行和工程質(zhì)量控制情況等。
3.竣工后內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。竣工后內(nèi)部效益審計(jì)通常是在中介機(jī)構(gòu)出具《建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審核報(bào)告》后,在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目整體績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行總體審核和綜合評(píng)價(jià)。在這個(gè)階段,內(nèi)部效益審計(jì)側(cè)重點(diǎn)是影響最終績(jī)效激勵(lì)兌現(xiàn)的量化指標(biāo)的審核,如項(xiàng)目收入支出的真實(shí)性、完整性的確認(rèn);項(xiàng)目外債情況及真實(shí)性確認(rèn),同時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
在各個(gè)階段,對(duì)項(xiàng)目的整體完成情況進(jìn)行審核分析,特別是對(duì)利潤(rùn)等績(jī)效需考核的目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核分析,并依據(jù)效績(jī)考核辦法,出具內(nèi)部效益審計(jì)定量指標(biāo)評(píng)價(jià)報(bào)告;對(duì)工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、材料、安全、現(xiàn)場(chǎng)管理等進(jìn)行控制的有效性、完整性進(jìn)行內(nèi)部控制測(cè)試,并出具內(nèi)部控制評(píng)審意見(jiàn);在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)值分析、利潤(rùn)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析,出具項(xiàng)目中期控制預(yù)警報(bào)告,以達(dá)到過(guò)程控制,目標(biāo)管理。
三、內(nèi)部效益審計(jì)的具體審計(jì)步驟
內(nèi)部效益審計(jì)實(shí)施過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計(jì)目的的過(guò)程,其實(shí)施主體是總公司層級(jí)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén),傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)只是項(xiàng)目審計(jì)的一部分,而對(duì)影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應(yīng)、施工機(jī)械的配置與調(diào)度、分包工程成本等重要因素的審計(jì),需要工程技術(shù)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、物資及審計(jì)部門(mén)本身等多部門(mén)參與。內(nèi)部效益審計(jì)過(guò)程一般為:下達(dá)審計(jì)通知書(shū),制定審計(jì)方案,組織實(shí)施審計(jì),編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告,交換審計(jì)意見(jiàn)等。
工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施時(shí)要充分考慮審計(jì)目的對(duì)方案的要求,在編制審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí),要按照《內(nèi)部審計(jì)程序規(guī)范》和《內(nèi)部審計(jì)制度》,制定符合具體審計(jì)目標(biāo)的適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序。
以工程項(xiàng)目建設(shè)階段內(nèi)部效益為例,其主要審計(jì)程序的設(shè)計(jì)是在確定成本費(fèi)用為重要效益指標(biāo)審計(jì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,通過(guò)設(shè)計(jì)查證分析表單,引導(dǎo)內(nèi)部效益審計(jì)方向,并使現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)取證表單成為內(nèi)部效益審計(jì)報(bào)告的主要組成內(nèi)容。
1.總體審計(jì)方案中量化績(jī)效指標(biāo)的審計(jì)。以系列查證分析表單為線索,工程項(xiàng)目建設(shè)階段內(nèi)部效益審計(jì)以成本費(fèi)用為重要審計(jì)內(nèi)容,在工程結(jié)算收入較為確定的情況下,主要以分析影響效益的關(guān)鍵因素為重點(diǎn),對(duì)工程項(xiàng)目施工組織,人、財(cái)、物的供應(yīng),機(jī)具的配置等等進(jìn)行分析。
2.施工企業(yè)內(nèi)部效益具體審計(jì)程序和審計(jì)表單舉例。以《分包工程成本控制表》為例,審計(jì)表格的設(shè)計(jì)是為了最終反映審計(jì)成果,通過(guò)履行相應(yīng)的審計(jì)程序,對(duì)審計(jì)表格中的數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。在大量存在分包工程的情況下,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)分包工程的審計(jì)監(jiān)督,對(duì)人工、材料、機(jī)械等結(jié)算價(jià)格的審查,是內(nèi)部效益審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容和必須履行的審計(jì)程序。通過(guò)選擇或制定審計(jì)所需管理表單,在審計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,記錄并分析相關(guān)數(shù)據(jù)。
3.分包工程成本。一是抽查分包工程款撥付單,檢查撥付單的簽發(fā)是否經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn),分包工程撥款匯總表是否經(jīng)過(guò)適當(dāng)人員復(fù)核,是否正確及時(shí)入賬。二是抽查分包工程材料發(fā)出及領(lǐng)用的原始憑證,檢查領(lǐng)料單的簽發(fā)是否經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn),材料發(fā)出匯總表是否經(jīng)過(guò)適當(dāng)人員復(fù)核,材料單位成本計(jì)價(jià)方法是否適當(dāng),是否正確及時(shí)入賬。再以《消耗主要材料差價(jià)分析表》為例,材料費(fèi)一般占整個(gè)工程造價(jià)的70%以上,因此對(duì)主要材料的審查就顯得尤為重要。通過(guò)工程預(yù)算與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析,采用雙因素分析方法,確定分別由價(jià)格和數(shù)量引起的偏差幅度。在價(jià)格審查上,可以通過(guò)查證材料購(gòu)買(mǎi)合同及發(fā)票,詢問(wèn)對(duì)方單位及對(duì)比市場(chǎng)信息價(jià)等具體的審計(jì)程序,來(lái)發(fā)現(xiàn)材料價(jià)格的真實(shí)性和合理性。在數(shù)量分析上,主要審核材料進(jìn)出庫(kù)的內(nèi)部控制、材料使用有無(wú)浪費(fèi)、材料采購(gòu)數(shù)量有無(wú)超預(yù)算、材料采購(gòu)計(jì)劃合理性。
工程項(xiàng)目建設(shè)階段內(nèi)部效益審計(jì)除了測(cè)試內(nèi)部控制制度完整性、合理性、有效性外,還應(yīng)深入到影響項(xiàng)目業(yè)績(jī)及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在查證被審項(xiàng)目的收支基礎(chǔ)上,對(duì)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)加以分析對(duì)比、評(píng)價(jià)其是否節(jié)約,是否有效利用人力、物力和財(cái)力,是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和預(yù)期的效果,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出提高經(jīng)濟(jì)效益的措施,促進(jìn)項(xiàng)目部改善經(jīng)營(yíng)管理。施工企業(yè)內(nèi)部效益審計(jì)中有關(guān)安全、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度等管理控制重點(diǎn)的審計(jì),主要通過(guò)實(shí)施過(guò)程控制測(cè)試實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)是關(guān)鍵控制程序和關(guān)鍵控制目標(biāo)的測(cè)試,其中審計(jì)表單的設(shè)計(jì)應(yīng)與各項(xiàng)管理目標(biāo)一致。
特別需要提出,目前企業(yè)在墊資及甲方拖欠工程款方面風(fēng)險(xiǎn)最大,因此將建設(shè)過(guò)程中的索賠事項(xiàng)作為內(nèi)部效益審計(jì)的關(guān)注內(nèi)容,并制定具體審計(jì)程序,規(guī)范審計(jì)取證工作,是內(nèi)部效益審計(jì)出現(xiàn)的一個(gè)新的內(nèi)容。
四、內(nèi)部效益審計(jì)報(bào)告
內(nèi)部效益審計(jì)報(bào)告及結(jié)果,有賴于上述審計(jì)程序的有效實(shí)施和獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。其審計(jì)結(jié)果可分為:項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告和項(xiàng)目效益風(fēng)險(xiǎn)分析提示報(bào)告。
關(guān)健詞:內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀改進(jìn)措施
隨著晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱晉煤集團(tuán))現(xiàn)代企業(yè)制度和母子公司管理體制的逐步建立運(yùn)行,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)如何發(fā)展才能適應(yīng)“二次創(chuàng)業(yè)”的新形勢(shì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求是現(xiàn)階段晉煤集團(tuán)審計(jì)工作所面臨的重大課題。
1.內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀
1.1定位不準(zhǔn),對(duì)內(nèi)部審計(jì)職能的認(rèn)識(shí)模糊
晉煤集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期根據(jù)政府主管部門(mén)要求組建起來(lái)的,以監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)為目的。受這種觀點(diǎn)影響,內(nèi)部審計(jì)地位與政府審計(jì)地位之間、內(nèi)部審計(jì)職能與國(guó)家派駐企業(yè)監(jiān)事職能之間的界定就有所模糊,致使許多人認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是專門(mén)查處違法違紀(jì)現(xiàn)象的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),與企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制無(wú)關(guān),把企業(yè)靈活經(jīng)營(yíng)與內(nèi)部審計(jì)對(duì)立起來(lái)。這種認(rèn)識(shí),既使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重視不夠,削弱或淡化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu);又使內(nèi)部審計(jì)人員有“雙向服務(wù)”思想,工作目標(biāo)上可操作性不強(qiáng),影響內(nèi)部審計(jì)職能的有效發(fā)揮。
1.2獨(dú)立性不強(qiáng),影響內(nèi)部審計(jì)工作權(quán)威性
當(dāng)前,晉煤集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審單位處在同一層次,相互之間地位平等。在實(shí)際工作中受相互分工、相互制衡原則的影響,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位之間存在或多或少的利益關(guān)系。造成內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及其人員工作獨(dú)立性不強(qiáng),不能客觀、真實(shí)、公正、深人地開(kāi)展工作,做出的審計(jì)處理決定也因管理體制上的制約而得不到有效地貫徹執(zhí)行。使內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和有效性受到很大影響。
1.3審計(jì)的范圍和覆蓋面狹窄,工作效果不明顯
受傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)觀念影響,晉煤集團(tuán)現(xiàn)階段審計(jì)范圍仍然局限于財(cái)務(wù)收支審計(jì),這種以查錯(cuò)防弊為目標(biāo)的內(nèi)部審計(jì)模式將不能在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中直接協(xié)助企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益。另一方面,由于審計(jì)工作與企業(yè)管理脫節(jié),審計(jì)成果往往不被利用,工作成效不大。
1.4審計(jì)方式手段落后,與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相適應(yīng)
主要表現(xiàn)為內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)比較單一,后續(xù)教育不足,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理;審查方式單一,審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng);審計(jì)手段落后,計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)涉足甚少;審計(jì)行為不規(guī)范,無(wú)法滿足現(xiàn)有審計(jì)工作發(fā)展的需要,使審計(jì)工作質(zhì)量受到影響,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。
2采取的對(duì)策與解決辦法
針對(duì)晉煤集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善改進(jìn)。
2.1擺正內(nèi)部審計(jì)位,突出“內(nèi)向服務(wù)”
內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)企業(yè)組織依據(jù)自我管理的需要設(shè)立的,它在企業(yè)中發(fā)揮的作用主要偏重于“服務(wù)型”的分析、評(píng)價(jià)、建議、咨詢等。此外,內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)的依附性,也從根本上決定了內(nèi)部審計(jì)只能立足于企業(yè)內(nèi)部管理,代表企業(yè)對(duì)內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化服務(wù)職能,確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、方針目標(biāo)的貫徹實(shí)施。所以,將內(nèi)部審計(jì)定位為完全的“內(nèi)向服務(wù)”,內(nèi)部審計(jì)也只有真正成為決策層的參謀和助手,才能越來(lái)越引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,才能有更廣闊的發(fā)展空間。
2.2轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn),提高企業(yè)效益
效益是企業(yè)的生命。企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為都是為了保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),促進(jìn)利潤(rùn)最大化。因此,晉煤集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)突破傳統(tǒng)的查錯(cuò)防弊的審計(jì)思路,逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)上來(lái)。
(1)審計(jì)重點(diǎn)由側(cè)重審查內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)性發(fā)展到檢查、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理、效益性。要針對(duì)管理和控制中存在的問(wèn)題,提出建設(shè)性意見(jiàn)和改進(jìn)措施,協(xié)助管理人員更有效地管理和控制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),促進(jìn)人力、物力、財(cái)力資源的最優(yōu)配合,提高經(jīng)濟(jì)效益。
(2)在審計(jì)任務(wù)上由檢查會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合規(guī)性發(fā)展到檢查企業(yè)管理和控制制度的健全性、有效性,著眼于披露薄弱環(huán)節(jié),解決存在問(wèn)題,改善經(jīng)營(yíng)管理,完善內(nèi)控制度。
(3)審計(jì)內(nèi)容上,由著重檢查會(huì)計(jì)賬、證、報(bào)表及有關(guān)記錄,擴(kuò)展到檢查計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)以及產(chǎn)、供、銷(xiāo)、勞動(dòng)工資直到科研開(kāi)發(fā)等各方面的資料,以便全面地分析、評(píng)價(jià)整個(gè)集團(tuán)的綜合效益。
(4)在審計(jì)范圍上由只檢查財(cái)務(wù)活動(dòng)擴(kuò)展到審查被審計(jì)單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率性、有效性和效益性,在評(píng)價(jià)效益時(shí)不僅局限于各單位微觀效益,更要涉及集團(tuán)公司整體宏觀效益。
(5)在審計(jì)著眼點(diǎn)上由審查過(guò)去、現(xiàn)在擴(kuò)展到未來(lái),強(qiáng)調(diào)信息和預(yù)測(cè)。不僅要審查各種計(jì)劃投資項(xiàng)目及技術(shù)改造的可行性研究等涉及未來(lái)的事項(xiàng),而且在評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)時(shí)也不再把視野局限在過(guò)去和現(xiàn)狀,還要根據(jù)過(guò)去和現(xiàn)狀預(yù)見(jiàn)未來(lái),不失時(shí)機(jī)地為促進(jìn)預(yù)期效益、避免未來(lái)的困境提出可行建議。
2.3注重審計(jì)實(shí)效,提高工作水平
內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)效性是指內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮職能作用的程度和取得的實(shí)際效果。主要包括:審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量、審計(jì)工作的效率、查處問(wèn)題的充分性和層次性、審計(jì)的廣度和深度,以及審計(jì)建議、審計(jì)決定被企業(yè)采納和實(shí)施的程度和效果。
提高審計(jì)實(shí)效性的途徑:
(1)堅(jiān)持量力而行,突出重點(diǎn)的審計(jì)工作方針。從企業(yè)實(shí)際、內(nèi)部審計(jì)自身力量、隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)出發(fā),選擇企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中迫切需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題作為突破口,調(diào)整部署力量,加大審計(jì)力度,為企業(yè)排憂解難,為領(lǐng)導(dǎo)作出正確決策提供依據(jù)。
(2)改進(jìn)審計(jì)方法,規(guī)范審計(jì)程序。做到事后財(cái)務(wù)收支審計(jì)與事中、事前的管理效益審計(jì)相結(jié)合;手工和賬表審計(jì)與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)相結(jié)合;要注重總結(jié)、提煉、利用審計(jì)成果,服務(wù)宏觀調(diào)控;積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),對(duì)企業(yè)深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的帶普遍性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析,提出有針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)和措施。同時(shí),要結(jié)合實(shí)際,建立健全適合本企業(yè)特點(diǎn)的各項(xiàng)審計(jì)制度、準(zhǔn)則,以加快內(nèi)部審計(jì)工作法制化、制度化、規(guī)范化的步伐,改變現(xiàn)有審計(jì)工作的被動(dòng)性和隨意性。
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是由被審計(jì)單位授權(quán)于審計(jì)人員,按照相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)則,運(yùn)用專門(mén)的審計(jì)程序和方法,對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)的建議。經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要內(nèi)容,它最早是由美國(guó)提出,即“三E”。效率性審計(jì),即審計(jì)單位管理結(jié)構(gòu)的合理性,直接凸顯出經(jīng)濟(jì)管理職能,有利于提升經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作效率。由于效率審計(jì)是對(duì)貨幣計(jì)量單位與價(jià)值形式進(jìn)行比較,因此,可以直接顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值情況,又被稱為價(jià)值審計(jì)。效果性審計(jì),就是明確經(jīng)濟(jì)審計(jì)目標(biāo),在完成審計(jì)目標(biāo)的情況下,達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)工作的拓展,是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審查與評(píng)價(jià),也是管理審計(jì)的重要組成部分,因此經(jīng)濟(jì)性審計(jì)有利于對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行有效的結(jié)合,提升綜合審計(jì)工作效率與質(zhì)量。
2經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在企業(yè)中的重要作用
2.1開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的加強(qiáng)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展,收購(gòu)兼并浪潮不斷興起,企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這些環(huán)境對(duì)企業(yè)造成了巨大的壓力,而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分,已經(jīng)成為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)具有審計(jì)特有的內(nèi)在功能,可以獨(dú)立客觀地評(píng)估企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效性、可行性、健全性。并根據(jù)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)審查被審計(jì)單位的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理,通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)管理活動(dòng)審查企業(yè)內(nèi)部人員是否有“吃閑飯”對(duì)工作敷衍了事,效率低下的現(xiàn)象。審計(jì)人員并根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)審計(jì)單位的情況對(duì)癥下藥,增強(qiáng)企業(yè)的自我控制和自我調(diào)節(jié)的能力,不斷完善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。有效的實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制,避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。
2.2開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧主要從事商品生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以生產(chǎn)型企業(yè)為例,其主要業(yè)務(wù)活動(dòng)包括:原材料、燃料、動(dòng)力的輸入,完成品、半成品、服務(wù)等的輸出。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)通過(guò)對(duì)這些業(yè)務(wù)來(lái)審查、評(píng)價(jià)被審計(jì)單位在人力、物力、財(cái)力等方面是否合理、節(jié)約,并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出合理建議,有助于被審計(jì)單位降低成本,提高利潤(rùn),促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷增加,使企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.3開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有利于促進(jìn)其職能的提升
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基本職能包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證等職能,這些職能屬于公司管理工具。現(xiàn)代審計(jì)工作不僅僅是對(duì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督,更重要的是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、采購(gòu)、決策以及營(yíng)銷(xiāo)方式進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。通過(guò)不斷拓展審計(jì)領(lǐng)域,延伸審計(jì)范圍,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)可以有效地完善經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)內(nèi)容,提升審計(jì)職能。
3我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的問(wèn)題
3.1對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)度不高
1991年年初,我國(guó)審計(jì)部門(mén)提出了,要將財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性逐步向檢查有關(guān)內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)效益方面延伸,并按照要求做出相應(yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià),推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的不斷發(fā)展。這“兩個(gè)延伸”的提出,標(biāo)志我國(guó)審計(jì)正式步入專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)試點(diǎn)工作階段。到了2012基本建立起符合我國(guó)發(fā)展的績(jī)效審計(jì)方法體系,同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作進(jìn)入全面發(fā)展階段。然而我國(guó)企業(yè)內(nèi)部并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要性,對(duì)審計(jì)的理念還停留在財(cái)務(wù)審計(jì)當(dāng)中,傳統(tǒng)審計(jì)理念的影響根深蒂固。我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要目的是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行糾錯(cuò)與防弊,沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià),企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有針對(duì)如何提高經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)進(jìn)行深度的探討與研究。所以審計(jì)工作在更多情況下是著眼于微觀的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),僅僅對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì),而沒(méi)有從宏觀的角度去對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。雖然經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人士近幾年利用各種方法和形式對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)進(jìn)行探討和實(shí)踐,社會(huì)各界人士也在提倡經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在企業(yè)中發(fā)揮的重要作用,但我國(guó)的審計(jì)法只是對(duì)財(cái)務(wù)財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)以及外部審計(jì)有條文規(guī)定,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)卻沒(méi)有明確的條文規(guī)定,這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的開(kāi)展并沒(méi)有成熟的理論指引,經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的操作模式混亂,以至于經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展速度緩慢。
3.2經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏明確的專業(yè)指南
每個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)是不同的,所以衡量審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到統(tǒng)一,不同的企業(yè)應(yīng)該采用不同的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。但我國(guó)目前并沒(méi)有建立完善的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,一方面我國(guó)企業(yè)內(nèi)部在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一,沒(méi)有注意到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的彈性,所以我國(guó)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人員并沒(méi)有根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況選擇適合的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),很多時(shí)候不能保證審計(jì)的精準(zhǔn)性和科學(xué)性;另一方面企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員在制定審計(jì)指標(biāo)的過(guò)程中,并沒(méi)有考慮審計(jì)指標(biāo)的合理性,也沒(méi)有與企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合。這也是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的一個(gè)重要原因。鑒于以上情況我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該明確經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)體系,運(yùn)用效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的具體方法,對(duì)企業(yè)的獲取經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定。
3.3沒(méi)有對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行后續(xù)追蹤
后續(xù)追蹤審計(jì)在我國(guó)企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間在實(shí)踐中也制定了一些規(guī)定,但還是沒(méi)有建立一套有效的、完整的規(guī)章制度。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)階段分為準(zhǔn)備階段、審計(jì)階段、報(bào)告階段、后續(xù)階段即追蹤審計(jì),企業(yè)內(nèi)部在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)主要注重的是前三個(gè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)而對(duì)后續(xù)審計(jì)的重視度卻不高。一方面由于后續(xù)追蹤審計(jì)需要很長(zhǎng)的周期以及大量的人力、物力、財(cái)力,好多企并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到后續(xù)追蹤審計(jì)在企業(yè)中的重要性,企業(yè)內(nèi)部只是在審計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)審計(jì)意見(jiàn)和建議,而沒(méi)有在某個(gè)項(xiàng)目完成一段時(shí)間后對(duì)審計(jì)意見(jiàn)及建議進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析,這在很大程度上導(dǎo)致前面的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作事倍功半的效果。另一方面雖然有的企業(yè)有后續(xù)追蹤審計(jì),但只是形式上的追蹤審計(jì)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,對(duì)審計(jì)結(jié)果所存在的問(wèn)題并沒(méi)有徹底的解決。因此,企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)重視后續(xù)追蹤審計(jì),不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的質(zhì)量。
3.4我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率性、效果性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì),具有較高的技術(shù)性,而我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)收支方面的審計(jì)比較專業(yè)與熟練,對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面的知識(shí)的掌握程度還比較欠缺,專業(yè)知識(shí)過(guò)于老化,審計(jì)方法沒(méi)有及時(shí)更新?lián)Q代并不能很好的綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律等方面的知識(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析。所以需要審計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及理論的探討與實(shí)踐,明確經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的目標(biāo),順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷深入探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。
3.5我國(guó)企業(yè)內(nèi)部缺乏審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與評(píng)價(jià)
目前我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行審計(jì)而且在多數(shù)情況下,審計(jì)的操作方式也不規(guī)范,常常隨意確定審計(jì)的具體目標(biāo)和方法,審計(jì)報(bào)告的結(jié)果也沒(méi)有及時(shí)報(bào)告,使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的結(jié)果和企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的結(jié)果不一致,由于審計(jì)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠高,以及對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性合法性審核不認(rèn)真,很多情況下會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的結(jié)果不真實(shí),因此也進(jìn)一步的導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。所以我國(guó)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)提高對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防,將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
綜上所述,在企業(yè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)必須要重視企業(yè)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作,及時(shí)建設(shè)專業(yè)素質(zhì)較高的審計(jì)隊(duì)伍,對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行后續(xù)追蹤,保證可以提升企業(yè)審計(jì)工作效率與有效性,達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目的。
作者:牟春榮 周賽 單位:大連財(cái)經(jīng)學(xué)院
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:CSSCI南大期刊
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