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    高標準農田建設調研方案精選(九篇)

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    高標準農田建設調研方案

    第1篇:高標準農田建設調研方案范文

    【關鍵詞】東平縣農田水利;“旱能澆、澇能排”高標準農田建設;成效;做法

    1.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設成效

    東平縣位于魯西南,轄14個鄉鎮(街道),716個村居,總人口80萬,總面積1343平方公里,耕地面積103萬畝,旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%。全縣農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設“旱能澆、澇能排”高標準農田確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的重大部署。按照上級要求,東平縣把2011-2012年的小型農田水利重點縣、土地整治、農業開發、現代農業小麥產業等7萬畝農田水利基礎設施建設項目區,建成了“農田成方、集中連片、設施配套、技術先進、道路暢通、設計規范、林網適宜、生態良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產業明顯、高產穩定、優質高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農田示范區。

    截至2012年底,全縣累計投入勞力113.5萬個;完成土石方30萬立方米,鋪設壓力管道327公里,建設橋涵1070座,新挖、整修排水溝182公里,新打維修機井510眼,新修生產路110公里,投入農田水利基本建設資金達14700萬元。新增高標準農田4萬畝,改造中低產田1萬畝,土地綜合治理面積2萬畝。

    通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田建設,實現了經濟、社會、生態等多重效益。一是農業生產條件得到很大改善。年新增節水能力可達1235萬m3,灌溉水利用系數提高到0.65。二是農業綜合生產能力將有明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%,年增加糧食生產能力1215萬kg,增產值2065萬元,農民年人均增收219.5元。三是生態及環境效益顯著。通過田間斗農渠的節水改造新技術的應用及水土流失面積的有效治理,大大降低了灌水定額,減少了灌溉水滲漏,提高了肥料的利用率,最大限度地減輕了地下水污染,同時進一步改善下游河道、渠道內的水環境條件和水質。增加了農村生產生活用水,優化美化了農村生態環境。

    2.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設主要做法

    在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中東平縣取得了很多好的經驗做法總結如下:

    2.1提高認識、科學規劃,扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設

    “旱能澆、澇能排”高標準農田建設是確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的決定性因素。經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設,東平縣農田灌排條件持續改善,抗御旱澇災害能力顯著增強。但從整體上看,農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在,農田水利“最后1公里”問題比較突出,旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%,農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和糧食安全的最大制約因素。加快轉變傳統的水利建管模式,實現農田水利建設由傳統向現代先進模式的跨越式發展,全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農田刻不容緩。為此,東平縣緊密結合本縣水土資源條件、社會經濟發展以及國家糧食安全保障需求,在對農田水利工程建設、管理現狀及存在問題綜合分析基礎上,按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的思路和“統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽查驗收、統一管理體制、統一調度運行”的要求,堅持“統籌城鄉發展,科學配置水資源”的原則,相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農田水利規劃》、《東平縣水利發展“十二五”規劃》、《東平縣現代水網規劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農田建設規劃》等水利建設規劃。計劃2012-2020年,全縣新增灌溉面積13.6萬畝,恢復和改善灌溉面積45.3萬畝,提升灌溉面積30.9萬畝,灌溉水利用系數達到0.65,新增節水能力3073萬m3,新增糧食生產能力10.6萬噸,年新增經濟作物產量478.9萬元。通過集中資金投入,相對集中連片建設、配套改造,形成規模,發揮工程總體效益,徹底改變農田水利設施建設嚴重滯后的現狀,提高農業抗御自然災害的能力。

    2.2加強管理、嚴格程序,確保工程質量

    縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作高度重視,將其列入重要的議事日程,作為提高農業生產條件,實現富縣強鎮目標的重要舉措來抓。經研究成立了由縣長任組長,分工副縣長任副組長,財政局、水利局等部門負責人為成員的小農重點縣建設項目工作領導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件,確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。縣政府與有關鄉鎮簽訂了責任書,納入了有關鄉鎮政府年度目標責任考核體系。

    項目建設過程中,按照基本建設程序要求,全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規范、精技術的單位來承擔施工和監理,為確保工程建設質量和長期發揮效益,制定出臺了《東平縣小型農田水利建設管理辦法》。縣水利、發改、財政、農業等有關部門業務人員聯合成立“旱能澆、澇能排”高標準農田建設指揮部,具體負責項目建設的協調、技術指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監督、監理檢查、社會監督“三位一體”的質量保證體系,確保了資金安全、干部優秀、工程優良、農民受益。

    2.3深化體制改革、創新管理機制、大力推進農村水利工程建管協調發展

    為確保項目長期發揮效益,我們狠抓長效管護機制建設。采用“協會+用水戶”的管理模式,進一步理順產權關系,明確管護責任,2010年以來全縣所有農田水利項目建設完工后全部移交給用水者協會,由協會負責建后運行管護,明確產權和落實管護責任到用水戶,堅持權、責、利相統一,有效確保了工程長久發揮效益。通過深入調研、座談討論、征求群眾意見,物價、水利兩部門有關專家按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則,共同編制了水價改革方案,核定了項目區終端水價。在項目區全面推行“以水養水”的建后管護新機制,使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力,確保工程長效運行。

    第2篇:高標準農田建設調研方案范文

    為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神,落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求,全面掌握全省農田水利灌溉現狀,切實發現農田水利運行管護中的問題,促進農田水利長效良性運行,保障國家糧食安全和水安全,根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現狀調查的通知》的文件要求,由xxxxxxxxx成立調研組,于6月2日~3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現狀調查。

    本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作,通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題,聽取了基層同志的相關意見和建議。現將調查工作情況報告如下:

    一、基本情況

    (一)工程基礎設施基本情況

    XX縣總耕地面積54.47萬畝(該數據來自于農業農村局確權劃界數據),總灌溉面積44.25萬畝(該數據來自2019年水利統計年鑒),設計灌溉面積36.48萬畝,總有效灌溉面積35.46萬畝,實際灌溉面積30.66萬畝,其中建成高標準農田面積14.80萬畝(包括2020年實施的4.31萬畝,已完成縣級自驗,暫未完成市級驗收),高效節水面積1.51萬畝,高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。

    XX縣現有200畝以上農田灌區278座,其中:重點中型灌區1座(走馬垅中型灌區),一般中型灌區4座(五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區),200畝以上小型灌區273座。

    XX縣小(2)型以上水庫82座,其中中型水庫7座,小(1)型水庫10座,小(2)型水庫65座,總蓄水量14143萬m3;山塘4610座,總蓄水量4287萬m3,其中萬方以上山塘1022座;水陂922座;機電灌排站401座,裝機容量1465kw;機電井354眼,裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km,渠道完好率65.2%。

    (二)工程建設情況

    近年來,XX縣積極向上級爭取資金,縣財政也積極配套相應資金,加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元,2010~2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村,共改造農田灌溉面積24.0萬畝,完成山塘整治171座,水陂改造42座,提灌站更新改造7座,襯砌渠道1210km。2010~2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設;2016年實施了農田水利項目縣建設;2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設;2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目,對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標準農田建設,小型農田水利工程建設基本停滯。

    (三)工程管理運行情況

    1、中型灌區

    2006年,在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會(2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站)負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作,但管理體制改革未有效落實,水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養,并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計,XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。

    灌區的骨干工程無專人管護,而農戶需要用水灌溉,因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約,鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作,并未對骨干渠系進行系統性維養。

    田間工程根據“誰受益,誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養,但無具體責任人,管護效果差,只有在渠道難以輸水,田間缺水時才進行疏浚工作,渠系破損基本無人維修。

    2、小型灌區

    (1)小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計,近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金,用于水庫的日常維修養護工作,目前管護情況良好。

    (2)山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委,若山塘出現水毀、設備老化、漏水,灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況,管護主體無力負擔,村委便向鄉鎮匯報,鄉鎮向縣水利局打報告,努力爭取上級資金對其維修加固,但因縣財力有限,近年來小型農田水利工程建設基本停滯,多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委,但無明確專門責任人,農戶的“等、靠、要”思想嚴重,灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。

    (3)攔水堰無明確管護主體,主要在使用過程中,由受益農戶進行管護,但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。

    (4)提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責,由村委通過攤派灌溉用電電費,負擔基本的養護經費,而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況,則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。

    (5)田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體,但無具體責任人,管護基本缺失,效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金,但維養資金未落實到管護主體,從實際情況來看,維養資金并未發揮應有效果。

    二、存在的問題

    (一)工程基礎設施問題

    多數農田水利工程存在老化失修,供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢。

    1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩,計劃2022年完成除險加固;1022座萬方以上山塘中已整治171座,需整治760座;922座水陂已整治42座,需整治710座;401座泵站已整治7座,需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情,如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等,導致山塘蓄水能力差,蓄水量減少,嚴重影響到灌溉效益。

    2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%,渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積,放水不暢通等問題。限于資金,整體整治達標欠賬較大。

    3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修,經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金,僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后,因無資金來源導致維修不及時,損壞程度逐年遞增。

    (二)工程建設問題

    1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時,僅僅考慮田間工程建設,并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設,大量存在水源蓄水不足,骨干渠系工程淤積或滲漏現象,無法有效將水引至項目區,導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。

    2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施,導致來年無法進行機械耕種,或導致耕作土質變差,影響收成甚至是拋荒現象;存在規劃設計不夠合理,影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況,導致局部田地灌水慢,甚至是無法灌水的現象;存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。

    3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系,實施期間缺乏有效監管,相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外,農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。

    (三)工程管護問題

    1、管護體制缺失

    隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立,農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置,特別是取消了“兩工”后,農田水利建設的農民投入部分急劇減少,管理上出現“無人問津”的現象,“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。

    2、管護主體缺位

    有中型灌區和小微灌區,中型灌區雖設有專門的水庫管委會,但通過現場調查發現,仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護,山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外,其他工程均處于無人管理狀態。

    3、維修養護經費缺口大。2017年之前,上級每年會下達小型農田水利工程維養資金,約120萬元/年。自2017年以來,因職能轉變等政策原因,小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計,近年來,XX縣用于小(1)、小(2)型水庫標準化的維養資金約100萬元/年,中型水庫的維養資金約200萬元/年,上級未下達小型農田水利工程維養資金,且縣級未配套相應的維修養護專項資金,維修養護經費缺口大。

    (四)灌溉水源問題

    本次調查到,XX縣大部分病險山塘蓄水量減少,水源水量不足;大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾,導致灌溉用水需求得不到滿足;部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足,如鐵石口鎮的上塘、寨背村,西牛鎮的天龍村、源和村,油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村,大塘埠的大塘村、樟塘村等。

    (五)耕地面積問題

    根據調查,XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象,據統計侵占耕地面積達500畝;各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象,其中嘉定鎮1700畝,虎山鄉1200畝。

    三、問題分析

    (一)工程基礎設施問題分析

    1、水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治。自2017年以后,因為政策原因,原水利資金被整合至高標準農田建設,小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限,水源工程病險多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治,導致部分灌區無法有效灌溉。

    2、工程管護不到位,加速工程老化、損毀,縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題,農田水利工程的維修養護有限,老化失修,使小問題變成大問題,原來只需小維修即可,現在需要大整治才能發揮功效,導致供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢,部分灌區無法有效灌溉。

    (二)工程建設問題分析

    1、建設項目多頭審批,無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺,項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況,造成工程不能相互銜接、資金浪費。

    2、已建工程不夠系統,高標準農田項目建設時,未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設,主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。

    3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位,導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象,還有因資金的限制,原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改,甚至被取締,導致與實際生產需求存在偏差,最終無法有效灌溉。

    4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞,因為管護責任主體管護意識不強,缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞,主要因為農戶對灌排工程保護意識低,部分農戶機械耕作怎么方便怎么來,即使發現農戶破壞了相關工程,也無處罰措施,缺乏有效監管。

    (三)工程管護問題分析

    1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門,未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督,無法有效推動,管護難以落實。

    2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明,管護經費來源缺乏,未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革,成立了灌區管委會,但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。

    3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大,汛期強調水庫等要保持安全水位,甚至是低于安全水位,不讓蓄水,一旦到了干旱季節,抗旱保障措施不夠完善,用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠,導致無法有效灌溉。

    (四)灌溉水源問題分析

    1、水量不足。主要原因是水源工程病險多,滲漏嚴重、庫內淤積嚴重,未對其進行加固整治,蓄水能力差;其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。

    2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾,以前很多水源僅作為灌溉水源,隨著農飲工程的建設,共用水源需優先保證農飲水安全,導致枯水期灌溉用水水量不足;山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾,目前還存在許多山塘被承包養殖的情況,山塘養殖對水位有一定要求,干旱季節養殖戶不讓放水;上下游用水矛盾有兩個方面的原因,一是上游來水不足,如水源水量不足,渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足;二是因為缺乏有效運行管理,上游水浪費嚴重,甚至會出現灌溉水入河的現象。

    (五)耕地面積問題分析

    因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。

    耕地拋荒的原因:1、耕種經濟收益低,農業收入在家庭收入占比逐漸減少,農村勞動力年齡結構老齡化嚴重,農戶耕種的意愿低;2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施,耕作機械化程度低,或導致耕作土質變差,農戶不愿種植;3、土質和灌溉條件較差的地方,盡管實施了高標建設,部分農田也流轉不出去,無人愿耕種;4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞,極大影響收成,無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片,因早期稀土礦條件差,運行管理不到位,尾砂流入農田,導致耕地土質變壞,無法耕種,2020年雖采取整治措施,但效果甚微。

    四、問題處理情況

    (一)工程基礎設施問題處理情況

    針對基層群眾反映的農田水利問題,如有具體問題時,相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案,相關部門都積極協調解決,但由于各種原因,無法全部得到有效落實解決。

    (二)工程建設問題措施處理情況

    針對建設項目多頭審批,無統一管理的平臺問題,相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制,目前并未形成相關機制。

    對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題,鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育,如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。

    (三)工程管護問題處理情況

    根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文,XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失,用水戶協會職能已名存實亡,無法發揮效益,現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。

    (四)灌溉水源問題處理情況

    水源缺水問題:遇到干旱災情田間缺水時,積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題:一般由所在鄉鎮或村委協調解決。

    (五)耕地面積問題處理情況

    項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多,隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批,近幾年耕地被侵占的情況控制較好。

    針對農戶種植意愿低的問題,對種植農戶進行精準補貼,鼓勵村干部和種植大戶承包種植,加快土地流轉。

    第3篇:高標準農田建設調研方案范文

    關鍵詞:糧食主產區 農民增收 解決方案

    中圖分類號:F32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)24-0046-03

    一、糧食主產區糧食問題的敘述

    糧食主產區是中國農業生產特別是糧食生產的主體,其耕地面積和糧食播種面積均占全國的60%以上,糧食產量占全國的70%左右,糧食商品量占全國的95%以上,農業總產值占全國的60%以上。糧食主產區是中國農業和農村經濟發展的重點地區,肩負著加快農業和農村經濟發展,保證糧食等農產品供給的重大任務,對促進國民經濟持續、快速、健康發展具有重要意義。

    中國耕地和糧食耕種面積逐年減少,耕地質量不斷下降。從1996年至2008年12月31日,全國耕地面積在十二年間減少了 1.2526 億畝,耕地面積越來越接近 18億畝的“紅線”。此外,由于水土流失、農藥化肥濫用、環境污染等因素影響,中國耕地退化問題日趨嚴重。面對現階段的糧食問題,中國實行國內維持糧食供求緊平衡、國際適度調劑的戰略才符合國家的長遠發展,這要求我們繼續堅持基本自給,立足自身解決糧食問題。糧食產業作為弱質產業,既受自然風險影響,又受糧食市場的制約,糧食生產比較效益偏低,農民種糧的積極性不高。只有不斷增加糧食主產區農民收入,才能保護和調動農民的種糧積極性,才能保護和提高糧食的生產能力,從而保障國家糧食安全。

    二、糧食主產區農民收入低問題的成因分析

    1.國家要糧食與主產區要效益之間的矛盾。現在國家以兩種方式向農民要糧:一是通過政策激勵農民種糧;二是通過行政命令等調動農民種糧的積極性。這兩種要糧政策都無法滿足糧食主產區強烈的效益要求:糧食主產區迫切要求發展,農民迫切要求增收。在糧食供求大體平衡或者供大于求,糧食價格下落,“國家要糧”與“產區要效益”的目標就會產生沖突,糧食主產區勢必就會產生發展糧食種植內在動力的不足。

    2.糧食半市場化與生產資料市場化之間的矛盾。糧食作為一種商品,應該遵循價值規律和市場供求規律,由市場來決定價格。中國多輪的糧食流通體制改革,市場化糧價體系基本形成,過多的行政干預讓市場化的糧價變成了半市場化,構成糧食生產成本的生產資料成本卻是市場化的。所以,我們看到的結果總是生產資料價格上漲快于糧食價格上漲。這就形成了補貼與新增成本相抵消,種糧效益與以往持平或下降的態勢。農業生產資料價格上漲及糧食主產區財政不堪重負使種糧積極性低落,引發了糧食主產區糧食生產內在動力不斷弱化的傾向。

    3.主產區承擔生產成本與主銷區享受銷售效益之間的矛盾。中國的糧食產區承擔著國家和銷區的糧食安全保障任務,也就意味著犧牲了自由選擇產業和發展方向的權利。但是銷區可以自由地選擇產業,可以發揮比較優勢種植經濟作物,可以大力從事畜牧業、花卉苗木業生產。簡言之,銷區可以從事賺錢的競爭性產業,產區只能從事不賺錢的糧食生產。同時產區與銷區的糧食調銷是半市場化的,這本身就是奪走了農民獲利的機會,將產區農民能夠獲得的糧食利潤,通過政策性調銷轉移給了銷區。

    4.非國際化的糧價與國際化的補貼限制之間的矛盾。加入WTO以后,中國的糧食價格體系未能完全與國際接軌,因而也是非國際化的糧價。WTO相關農業協議規定,如果政府補貼超過中國糧價與國際糧價之差,就會被認定為“傾銷”。所以補貼的最高限是不超框架協議規定的比例。如果補貼在協議規定下按比例補足高于國際糧價與國內糧價的差額,那么農民是真正獲利的,但目前國家對農民的糧食補貼是遠沒有達到,就是說農民雖然表面上得到了補貼補償,但事實上仍然是受損失的。

    5.農民持續增收與糧食增產潛力不足之間的矛盾。近幾年,在國家一系列含金量極高的惠農政策激勵下,農民種糧的積極性空前高漲,但能否真正依靠種糧實現穩定持續增收,這是一個必須認真理性思考的問題。一方面,利用“減負”來增加農民收入的空間十分有限。另一方面,受種糧面積擴大潛力不大、單位面積產量提高潛力不大、糧食價格上調潛力不大等影響,還有氣候條件不確定因素的制約,糧食再增產的后勁十分不足。

    6.主產區內部產業結構的矛盾。主產區產業結構調整緩慢表現在兩個層次:一是地區經濟發展相對落后,傳統的經濟結構難以打破,工業相對落后;二是農村產業結構沒有突破性的進展。主產區農村第二、三產業的滯后性,造成了工業不適應農業發展需要并對農業進一步發展形成制約的局面,如主產區的多數農產品沒有加工就直接進入流通領域,農民收入僅靠賣糧,或是農產品加工轉化層次低、規模小,產業鏈條短,加工增值幅度小,難以帶動農民持續增收。

    三、解決糧食主產區農民收入問題的邏輯框架

    1.通過土地整治,增加人均耕地面積,使種糧戶實現規模化種植與機械化管理,提高人均收入。政府加大資金投入,通過一系列的綜合農地整治措施,提高耕地質量,改善土地利用的生產條件和生態環境條件,增加有效耕地面積,進而增加人均耕地面積,為實現規模化種植和機械化管理提供可能,利用集約化的生產方式,提高生產效率,增加糧食產量,在糧食生產上提高人均收入。

    2.積極推行土地流轉,促進糧食生產的規模化經營,并加強社會化服務,為種糧大戶提供生產保障。土地流轉的目的是提高土地的生產能力和農民的經濟收益。通過多種土地流轉形式,使示范區的農業具備集約經營的條件,最終走向規模化和專業化。實施土地流轉,發展規模化經營,必須要使種糧大戶們得到專業化服務。種糧大戶只要繳納一定的費用,并進行簡單的田間管理,便可坐享收成。期間各類農事,由專業人員負責打理,即通過專業農場、農機專業合作社、糧食專業合作社對糧食生產實行“統一翻耕、統一育秧、統一播種、統一植保、統一收割”的“一條龍”有償服務。

    3.建設農民新村,使農民集中住宅區,完善公共基礎建設,提高居民生活質量。新村建設的目的:(1)改善農民的居住條件,提高農民生活富裕的程度;(2)解決農民居住分散,占地較多的問題,提高土地資源的利用率;(3)為土地流轉和農業規模化經營提供必要的配套;(4)通過新村建設統一規劃,使村容更加整潔,使農村生態環境得到有效改善和優化。

    4.調整產業結構,發展勞動密集型的高效設施園藝產業,增加農業就業崗位。產業結構調整的目的是延長產業鏈,增加就業崗位,促進農業勞動力的轉移,促進土地流轉,增加農民收入。采用以科技為先導的方法,以人才培養和培訓為抓手,與大學和省級以上的科研機構密切合作,努力學習和移植國內外的先進經驗,制定并實施積極的招商政策,同時爭取國家的財政支持。

    5.延長產業鏈,發展農產品加工業,提高農業的附加值。要增加農業收入,必須跳出“農”字,從非農領域找突破口。產業鏈向上游延伸進入到基礎產業環節和技術研發環節,向下游拓展則進入到市場拓展環節,發展農產品加工業,特別是農產品的深加工業,努力探索農業廢棄物的資源化方式,形成以市場為龍頭,龍頭帶基地,基地連農戶,集中種養加、產供銷、內外貿、農科教為一體的經濟管理機制和運行機制,最大可能的提高農業的附加值。

    6.挖掘本地文化歷史資源,開展鄉村旅游,進一步增加農民收入來源,并借助發展農業旅游來提高農產品品牌影響力。發展鄉村旅游業,是促進廣大農村居民向非農領域轉移,加快城鎮化進程的有效手段,對于發展旅游經濟,調整產業結構、增加農民收入、推進城鄉互動、促進城鄉統籌發展等具有十分重要的現實意義。

    四、廬江縣農業綜合開發區的實踐

    在人多地少的條件下,發展糧食生產和提高農民收入的矛盾是十分突出的。廬江縣就是一個突出的典型。該縣糧食總產量和種植面積與周邊各縣相比位列第一,但農民收入卻位居倒數第二。如何在保障糧食生產發展的前提下,提高農民收入,改善農村環境,實現城鄉社會和諧發展,是中央、省、市、縣各級政府長期以來共同關注和致力解決的難題。廬江縣政府委托南京農業大學農業園區研究中心對該項目區進行了深度的規劃設計,以農業園區建設為平臺,促使項目區發展成為地方經濟的增長極,通過上述措施的提出與實施,有效的解決了農民增收問題。

    1.主要做法:(1)實行規模開發。廬江縣高標準農田建設項目區位于廬北大圩,涉及郭河鎮、同大鎮的南圩、北圩、施灣、薛圩、新渡和施豐共六個行政村,治理面積3.85萬畝,通過高標準農田建設,對促進農業生產發展。(2)以組織為保障。成立了示范區建設指揮部和辦公室,辦公室下設“六組一辦”與技術骨干駐點辦公,具體負責示范區項目建設的管理、協調、監督工作。指揮部不定期開展經常性督查,狠抓整合資金落實,加快涉農項目資金整合的步伐。(3)以高標準農田建設為平臺。該縣著力加強高標準農田建設,加強項目整合,招商引資,堅持多元開發。在省財政廳的大力支持下,截至2010年7月底,共投入資金2.9億元,其中農發項目投入資金0.5億元,整合財政支農資金0.7億元,引導社會資金投入1.7億元,集中投入現代農業綜合開發示范區建設,并收到了明顯成效。(4)以科技示范推廣為抓手。一是與安徽農業大學聯姻,簽訂產學研合作協議,由其為項目區提供農業科技指導;二是開展糧食新品種推廣改良,為優質糧食生產基地打牢基礎;三是開展科技示范引導,為優質糧食生產基地提供保障;四是開展技術培訓與指導,為優質糧食生產基地提供支持。(5)以加強工程建設管理為支撐。項目建設指揮部及其辦公室統一協調指揮各項工程建設,各項工程實行招投標制,并制定工程建設管理意見,明確工程建設獎懲和建設管理責任人。(6)以產業發展為動力。一是積極開展土地流轉。項目區郭河鎮成立了土地流轉中心和土地矛盾調處中心,制定土地流轉工作實施方案,積極探索土地流轉新機制。二是大力實施招商引資。

    2.主要成就:(1)改善了項目區基礎設施條件。通過項目建設,有效地解決了制約農業綜合開發項目區農村經濟快速發展的難點問題,經測算年節約用水56.76萬方,年增產糧食454萬公斤,由于機械化程度和勞動效率提高,全年每畝水稻節約勞動力成本15元,項目區年新增經濟效益合計309萬元。(2)提高了農業綜合生產能力。項目區農業生產基礎設施條件的改善,大大提高了農業綜合生產能力和農業產業化發展水平,促進農業增效、農村穩定、農民增收。輻射帶動非項目區農民科學耕作,鞏固改善了農村承包的經營體制,為實現農業現代化奠定了基礎。(3)提升了生態效益。高標準的農田建設,改善了農業生產條件,可控制水土流失,減少地表徑流,涵養地表水源。農田水利工程配套建設,砌護溝渠,更好地實行節約用水。水利與林業措施的共同作用,改善了地區農業生產小氣候;同時采用稻草還田、配方施肥等措施,提高了土壤肥力;農田防護林建設美化了田園,對保護農田,調節氣候,降低風速,防治水土流失,凈化空氣,提高農作物產量,起到十分重要的作用。(4)探索形成了農業綜合開發資金籌集的新渠道。在項目實施過程中,通過整合支農項目資金,發揮了資金的積聚效應,調動了民間、企業等社會資金投入的積極性,為現代農業綜合開發示范區建設提供了新資金來源。(5)提高了現代農業社會化服務和規模化經營水平。項目區成立了“廬江縣郭河現代農業服務有限公司”,下設農機、生態水稻、植保技術服務三個專業合作社和一個農民實用技術培訓基地,服務公司從機械化耕作,到新品種推廣,從病蟲害防治,到農業技術指導,為項目區農民提供一整套全程社會化服務。項目區率先在全縣成立土地流轉中心和土地矛盾調處中心,各村成立了土地流轉經營合作社,按照“依法、自愿、有償”的原則,共合法流轉土地13 000畝,吸引了14家企業落戶項目區,加快了規模化經營步伐。(6)加快了農業產業化發展步伐。項目區良好的自然條件和投資環境,吸引了多個企業落戶項目區,項目區已成為該縣優質糧食生產、農業結構調整示范、新品種研發和新技術推廣的示范基地按照市場化運作,用工業理念發展農業。(7)加快了新農村建設步伐。通過土地平整和土地置換,按照遷散戶、建新村的做法,全方位改善了農民的人居環境,改善了農村社會事業狀況,提升了農村文明程度。

    參考文獻:

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    [4]沈茂勝.中國糧食進口、自給率及糧食安全問題的思考[J].糧食工程?技術,2009,(6).

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    [8]關于安徽廬江現代農業綜合開發示范區建設情況的匯報[Z].

    [9]周建華.加強墾區農業社會化服務體系建設[J].農場經濟管理,2001,(6).

    第4篇:高標準農田建設調研方案范文

    關鍵詞:強化;農業;基礎;提升;支撐;能力

    我市現代農業生產要緊緊圍繞基礎設施和支撐能力這個主線,從以下幾方面入手,使農業生產持續穩定的發展。

    1、加強基礎設施能力建設。以改善基本生產條件、加強基礎設施建設、增強農業信息服務能力、提高植物病蟲災害有效預防、快速撲滅能力為重點,實施高產穩產基本農田建設工程、農業信息化工程、植物保護工程、資源和生態環境保護工程,全面提高耕地質量,完善病害控制手段,減少病蟲害發生,為提高農業綜合生產能力提供重要保障。

    2、加快先進農業科技推廣應用。依托農業科技示范基地,大力推廣應用降耗節本、提質增效、抗旱避災等先進適用農業技術,優化集成一批高產高效技術模式,提高集成技術應用到田率。實施科技入戶工程,廣泛開展科技培訓,加快建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化長效機制,全面提高農民科技素質。到2020年,農業科技貢獻率比2014年提高5個百分點,化肥、農藥利用率提高5-10個百分點,主要農作物病蟲草鼠害損失率降低3個百分點,建成高標準農業科技示范園區210個。

    具體做好以下幾方面工作。

    (1)做好國家、省、市各級試驗、示范工作。如農業部航化作業霧滴測試藥劑防治效果試驗,大型植保機械用藥試驗,精準用藥試驗,國家及省農科院大豆品比試驗等。

    (2)抓好三支隊伍建設。即結合高產創建示范片建立專家隊伍,結合基層推廣體系建設項目組成專家隊伍,技術指導員通過考試考核篩選入戶技術指導,建立技術指導員隊伍,經過村推薦、鄉政府同意,磷選出科技示范戶隊伍。

    (3)集成、熟化和示范一批關鍵技術。在改善土壤環境增施有機肥、生物菌肥基礎上,使用生物農藥、節本增效化肥合成玉米、水稻生產先進技術,同時按照省農委《吉林省到2020年農藥使用零增長行動實施方案》在省站的具體指導下,做好水稻、玉米農藥零增長行動示范基地。

    (4)加強農業新品種、新技術示范基地建設。做好科技示范園區建設,示范區中采用高光效栽培技術、免耕栽培技術、膜下滴灌等先進技術措施。

    (5)創新和完善農業科技推廣機制。在充分調研的基礎上,結合各鄉鎮規劃實際,完成農業站辦公場所建設。

    第5篇:高標準農田建設調研方案范文

    (一)培育特色產業和品牌農產品,構筑“一村一品一店”發展新優勢。特色產業是“一村一品一店”的基礎。農委堅持以特色產業發展支撐網店建設,以做大網店規模推動特色產業提升。圍繞四大主導產業,加強高效農業建設,創建園藝作物標準園3個,新增高效設施農業2.63萬畝。加強農產品品牌創建,以“三品”種植帶動農業標準化、產業化、品牌化發展,

    “三品”種植面積占比超過96%。鼓勵農業企業、專業合作社、家庭農場等等新型農業經營主體觸電上網,全縣已建設“一村一品一店”80個,建立網絡服務中心15個。

    (二)培育家庭農場等新型農業經營主體。圍繞糧食、園藝、畜禽和水產等優勢主導產業,積極發展家庭農場,進一步加大政策引導扶持力度,以青陽糧食產業、雙溝返租倒包、石集大戶經營、金水集團漁業龍頭企業帶動等模式發展家庭農場集群,目前有家庭農場1450個,其中今年新增450戶,包括省級家庭農場10個、市級15個、縣星級30個。金禾谷糧食種植家庭農場等8個家庭農場獲批2015年省級示范家庭農場。家庭農場、專業大戶、合作社、龍頭企業、農業服務組織等五大類經營主體累計經營面積__.8萬畝,新型農業經營主體規模經營比重為58%,經營規模在100-500畝的達70%以上。

    (三)主攻糧食單產水平,重點發展優質稻米。實施糧食單產提升行動,開展糧食高產創建,建立9個小麥萬畝高產示范區,示范片測產達519.5公斤/畝。積極穩妥推進統防統治示范,建立5000畝的統防統治示范片,并與種糧大戶合作建立村級百畝示范片。抓好測土配方施肥工作,累計推廣應用商品有機肥2000噸。開展高標準糧田建設,在界集新開工建設高標準糧田1萬畝。夏糧穩產,秋糧預計增產3萬噸,全年糧食總產量預計142.6萬噸,比上年增約2%。重點發展優質稻米,打造__大米品牌。大力推進水稻品種純良化,主推淮稻8號、武運粳21、華粳5號等高產優質品種,不折不扣落實惠農政策,發放水稻良種補貼1226.47萬元,使全縣水稻良種覆蓋率達到98%以上。鼓勵家庭農場、種植大戶、合作社、農業企業等新型經營主體,積極申報“三品一標”,截止目前,已新增稻米類“三品一標”8個,累計達到47個。

    (四)深入推進“創建全國綠化模范縣”創建工作,造林綠化已完成全年任務。召開創建工作推進會,成立創建領導小組,開展冬春季綠化造林突擊月活動,重點建設西南崗3萬畝優質林果基地。2015年新增造林綠化面積2萬畝,其中護堤護岸林0.6萬畝,西南崗生態林果0.6萬畝,綠色通道0.2萬畝,城鎮和村莊綠化0.2萬畝,更新造林0.4萬畝;新增農田林網2萬畝,完善4.7萬畝;農村造林綠化植樹1000萬株。“全國綠化模范縣”驗收報告已通過省綠化委員會預檢驗收,省綠委已上報全國綠化委員會,各項準備工作已就緒。

    (五)大力推廣畜禽生態養殖模式,保障公共衛生安全和畜牧業健康發展。穩步完善重大動物疫病應急防控體系建設,切實做好重大動物疫病防控工作,免疫效果監測合格率均在95%以上。采取線上和線下協作進行動物及動物產品檢疫,產地檢疫申報覆蓋各鄉鎮,受理率100%,開展畜禽屠宰監督管理,監督病死生豬無害化處理20萬頭。加強動物及動物產品違法案件查處和運輸檢查,重點開展瘦肉精監督抽檢,抽檢合格率達100%。預計全年出欄生豬140萬頭,同比增長1.8%;家禽出欄2500萬只,同比增長3.9%;羊出欄24萬只,同比增長89.8%;奶牛存欄2.165萬頭,同比增長9.3%,產奶量5.5488噸,同比增長13.62%。

    (六)積極申報省級高效設施農業項目,促進現代農業提質增效。以孫園、四河2個萬畝蔬菜基地和園藝標準園建設為重點,打造現代農業亮點。全年預計新增高效設施農業面積3.05萬畝,完成市下達任務的133%。組織申報省級高效設施農業項目8個,爭取項目資金750萬元,創建園藝作物標準園3個。實施省級菜籃子工程四河永久性蔬菜基地建設,省級財政追加投入250萬元。

    (七)完善農產品質量監管體系建設,不斷提升監管能力和品牌建設。全面做好第二批省級鄉鎮能力提升項目實施工作,項目單位儀器設備均配備到位。積極申報農產品質量安全追溯項目,香園米業和大德蔬菜二家企業已經審核通過。扎實做好“三品”申報續展工作,開展綠色食品和無公害農產品標識使用情況檢查,規范三品市場秩序。加強日常監管工作,農委與全縣23個鄉鎮監管站和9個農委下屬相關科室簽訂了責任書,向1000余個監管對象發放了農產品質量安全告知書,簽訂了農產品質量安全承諾書,全面落實了主體責任,在省、市農產品例行抽檢中,蔬菜、畜產品抽檢合格率均在96%、99%以上。

    (八)實施科教興農工程,提高農業科技應用水平。圍繞掛縣強農富民工程、農業科技入戶工程及基層農技推廣補助項目實施,積極開展“送科技、比服務、促增收”活動,加快科技成果轉化與推廣應用,提升現代農業產業發展的科技支撐水平,認真做好項目調研,積極組織項目申報。全年共推廣“三新”技術45項,開展職業農民培訓3000人。

    (九)進一步整頓和規范農資市場秩序,切實加強農資打假和監管工作。開展種子市場專項治理行動、放心農資下鄉進村活動周活動、肥料專項整治活動為重點,加大對全縣城鄉種子、農藥、肥料等農資生產銷售市場的監管力度,與公安

    第6篇:高標準農田建設調研方案范文

    〔關鍵詞〕林業退耕還林思考

    將__縣建設成為珠江上游重要生態屏障,是__縣縣委、縣政府提出__縣實現經濟社會可持續發展“三大戰略目標”之一。近年來,__縣林業部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局,充分抓住國家退耕還林的大好機遇,用好用足國家政策,發揮自身優勢,扎實苦干,在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態建設活動,使全縣森林覆蓋率快速增長,生態環境有明顯改觀。為了進一步了解這項工作開展情況,筆者到林業局和有關鄉鎮進行了調研和實地察看。

    一、__縣退耕還林的歷史背景

    __縣國土面積4056平方公里,轄37個鄉鎮,450個村,56個社區居委會,總人口117萬,其中農業人口95.4萬,居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個民族。__縣地處云貴高原的斜坡部位,南北__江支流分水嶺地帶,屬珠江水系。全縣地勢西北高,東南低,中部隆起,最高海拔2807米,最低海拔740米。由于受南北__江的強烈切割,形成了溝壑縱橫,坡陡谷深,地面破碎的高原山地地貌,水土流失極為嚴重,生態環境建設和保護難度大。全縣現有耕地259萬畝,絕大部分耕地掛在高山陡坡上,耕種困難,基礎設施差,農業生產一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

    __縣是我省重要的煤炭生產基地和“西電東送”工程重要電源點,煤炭資源豐富,已探明貯量105億噸,遠景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給__縣經濟帶來快速發展,尤其是近年來,__縣煤炭工業發展迅速,煤炭產業成為__縣經濟發展和財政收入的主要支柱,全縣70以上的收入直接和間接來自于煤炭工業。目前,__縣共有地方煤礦210多對,年產原煤量在1000萬噸以上。有年產原煤700多萬噸的__江煤電(集團)公司和百萬千瓦級的火電廠—__縣電廠;有在建的裝機容量360萬千瓦的火電廠—__南電廠和與之配套年設計生產原煤1000萬噸的響水煤礦。在煤炭工業發展的同時,因采礦導致的山體滑坡、沉陷等地質災害日益嚴重,大片的植被也因此遭到破壞,生態環境日益惡劣。__縣縣委、縣政府歷來高度重視生態建設,把建設生態大縣作為構建和諧社會和促進經濟社會可持續發展的重大舉措來抓,將“建成珠江上游重要生態屏障”作為__縣經濟社會可持續發展“三大戰略目標”之一,經過多年的努力,全縣森林面積已達182.5萬畝,森林覆蓋率達到31。縣委、縣政府20__年提出建成珠江上游重要生態屏障的可持續發展目標后,生態建設的力度進一步加大,每年均以1.5個百分點以上的速度增長,預計到20__年,全縣森林覆蓋率將超過35,森林面積將達到213萬畝以上。

    二、退耕還林工作的主要做法和成效

    __縣20__年開始實施退耕還林工程,四年來共完成退耕還林工程39.6萬畝,其中退耕地造林14.6萬畝,涉及37個鄉鎮、298個村,有5.2萬戶,19.3萬人受益,在退耕還林的具體工作中,始終堅持做到“五個結合”。

    一是將退耕還林與基本農田建設相結合。__縣歷屆黨委、政府始終把抓好農田水利建設,實現人均不少于0.5畝的基本口糧田,確保糧食安全作為穩定農村的一項重要工作抓好抓實。從1991年至今,全縣累計完成坡改梯面積56萬畝,其中退耕還林工程區實施坡改梯工程8萬畝,建成小水窖713口,攔山溝22079米,河堤46918米;實施小流域綜合治理26萬畝,其中在退耕還林區3.2萬畝。通過實施以坡改梯為主要內容的基本農田,配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施,實現了山、水、田、林、路綜合治理,現退耕還林工程區已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮和板橋鎮退耕還林工程區,通過結合農業綜合開發項目,對25度以上陡坡地實行退耕,用農業綜合開發項目資金建成引灌渠道23428米,確保該流域內2萬余畝水田的適時灌溉,并推廣良種良法,使每畝年增產糧食100斤以上。紅果鎮舊鋪村共實施退耕地造林1600畝,人均退耕0.65畝,全村累計實施坡改梯2800畝,現人均擁有1.07畝基本口糧田,大部分村民把原來種莊稼的時間和精力轉移到縣城打工,每天能收入20—30元左右。

    二是將退耕還林與農村能源建設相結合。20__年以來,全縣已在四格、普古、坪地、保田、平關、新民等鄉鎮建成沼氣池14500口。按每口一年節約煤炭2.5噸或薪材4.6噸,節約電58400度,生產氮肥200公斤計算,每年每口沼氣池可產生經濟效益900元,1.45萬口沼氣池每年可為農民產生直接經濟效益1305萬元,一年節約煤炭資源3.6萬噸或薪材6.7萬噸,相當于一年營造3萬畝的薪炭林或使3萬畝的林木得到了有效的保護。在退耕還林實施過程中,共營造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬株,折合面積3萬余畝,成林后每年可生產薪材4.8萬噸。20__年已在大山、普田、保基、馬場四個缺煤鄉鎮實施薪材林0.5萬畝。

    三是將退耕還林與實施生態移民相結合。__縣是一個煤炭大縣,因采煤誘發的地質災害點多面廣,嚴重威脅著群眾生命財產安全,很多災害點群眾需要搬遷。近年來,通過爭取和努力,全縣共實施以工代賑移民搬遷和地質災害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態條件最薄弱的村、組,將移民搬遷與退耕還林結合起來,一方面解決移民問題,另一方面對災害點種樹實施環境治理。到目前全縣共安排生態移民1730戶,使6480人受益。如產煤大鎮灑基鎮由于采煤導致地質災害頻繁,通過實施退耕還林,全鎮安排生態移民210戶、792人,農民土地退耕后,產生了大量的剩余 勞動力,有的到煤礦打工或做生意,每年收入增加5000—8000元;有的搞運輸每年增收2—3萬元。

    四是將退耕還林與發展畜牧業相結合。到20__年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實施可持續發展的三大戰略目標之一,實施退耕還林為畜牧業的快速發展創造了有利條件。自20__年以來,全縣共實施林下種植多年生牧草21000畝,飼養大牲畜4200頭匹。在退耕還林區封山禁牧39.6萬畝。全縣現有大牲畜22萬匹,全部實現圈舍飼養。為推廣圈舍飼養,保護退耕還林成果,全縣已建畜牧品改點134個,補助農戶建圈舍的經費達400余萬元。 20__—20__年畜牧業產值由1.43億元增加到1.87億元,凈增4400萬元,畜牧業產值占農業總產值的比例由34.1提高到41.6。特別是退耕還林區畜牧業產值從3575萬元增加到5510萬元,凈增1935萬元,人均增加100元。作為省級一類貧困鄉的四格鄉,共實施退耕地造林6400畝,在林間種植黑麥草5140畝,在退耕還林區實施聯戶養牛520頭,并建成沼氣池625口,形成了林—草—畜—氣的綜合治理模式。

    五是將退耕還林與發展后續產業相結合。為充分發揮退耕還林的綜合效益,縣政府統一協調,整合林業、財政、農業、金融、勞動等部門資金和項目,將退耕還林與產業結構調整、貸款發放、勞動力轉移等有機結合起來,積極發展后續產業。在退耕還林實施過程中,努力探索各種生態經濟型治理模式,種植經濟價值高的鄉土樹種,營造坑木林3萬余畝,茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經果林5000余畝。引導退耕農戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經濟作物,組織農村剩余勞動力外出或在本地務工,增加農民收入。據不完全統計,我縣外出務工人數近20萬人,一年的務工收入達3億多元,每年發放小額扶貧貸款0.5億元以上,主要用于發展畜牧業和特色農業。

    退耕還林實施四年來,__縣取得了明顯的生態效益、經濟效益和社會效益。一是一些水土流失嚴重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕,水土流失加劇的勢頭得到遏制,山變綠、水變清的可喜面貌正逐漸恢復;二是兌現的補助款和糧食解決了退耕地農戶的基本口糧問題,保證了農民收入和吃糧的穩定,避免了因退林還林造成缺糧現象。許多地方光補助的糧食就超過原來種地的收入;三是退耕后農民的基本口糧得到保證,退耕農民從種地勞動中解放出來,促進了農村剩余勞動力的轉移,非農業收入不斷增加;四是在退耕還林過程中大力推廣節約能源、科學飼養等科技興農措施和方法,激發了廣大農民對科學知識的接受,促進了這些地方農民的思想解放和觀念的更新,許多農民發展養殖業和技術含量更高的種植業,增強了發展經濟的后勁和能力;五是通過退耕還林加快了農村產業結構調整步伐,優化了農村種養業結構,拓寬了農村致富途徑,改變了退耕農戶經濟收入來源單一的現象,使這些地方找到種植、養殖、務工、發展個體經濟等多業并舉創收門路。

    三、退耕還林工作的幾點體會和建議

    __縣的退耕還林能夠取得綜合效益,我有幾點體會:

    一是領導重視是關鍵。__縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作,將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動開始及時成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長,有林業、糧食、發改、農業、財政等部門參加的退耕還林還草領導小組,各鄉鎮也成立了相應的機構負責退耕還林工作。縣委、縣政府多次召開專題會議研究部署退耕還林工作,把退耕還林列為年度考核目標實行考核。在財政相當困難的情況下,堅持每年擠出100萬元以上資金投入植樹造林和退耕還林,并對荒山造林每畝一次性補助管護費7元、工作經費1元,退耕地造林每畝配套工作經費不低于5元。此外,為了減小農民因燒煤對生態的破壞,保護退耕還林成果,我縣從20__年起對全縣農村家庭生活用煤由有證煤礦以遠低于市場的價格實行供應。

    二是狠抓落實是保障。縣直相關部門按照職責分工,認真制定方案,強化協作配合,狠抓措施落實,有力保證了退耕還林的順利實施。林業部門認真抓好退耕地塊的規劃、苗木的供應、技術服務等工作;鄉鎮政府負責分戶丈量、張榜公示、組織實施等工作;財政、糧食部門及時兌現補助糧食和資金,保證資金、糧食的及時足額到位和按時發放。與此同時,狠抓宣傳工作,讓廣大農民認識實施退耕還林的重要意義,體會退耕還林帶來的的好處。利用報紙和電視開辟專欄,宣傳退耕還林的政策措施、生態建設中的典型人物、經驗和好的做法、退耕還林的進展和成效;制作了大幅宣傳標語,在林區樹立了永久石碑標語;制作發放《退耕還林政策問答》14萬份,《退耕還林條例》3000余冊;印發《退耕還林文件選編》200余本。各鄉鎮、村還利用召開群眾會和舉辦各種民族節日等機會,通過張貼標語、講政策、說好處、作對比等方式抓好宣傳。通過宣傳,廣大老百姓認識到了退耕還林的好處,退耕還林的積極性進一步高漲,有力促進了整個工作的順利開展。

    第7篇:高標準農田建設調研方案范文

    近年來,*市局(公司)始終把現代煙草農業作為煙葉工作的重大歷史任務扎實推進。20*年,在國家局、省局、市委、市政府的正確領導下,*按照國家局“一基四化”和省局“構建七大體系”的要求,充分發揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領導優勢,多年來積累的基礎設施建設優勢,qtp等生產管理模式優勢以及煙葉資源配置改革(estb)“四大優勢”,通過高標準制定建設思路(3618)、全面加強基礎設施建設、強化土壤有機化改造、完善專業化服務體系、探索新的煙葉生產組織方式“五個做法”,全市現代煙草農業工作取得了“六大成效”。一是規模化種植不斷擴大。試點區戶均種植面積從20*年的3.32畝提高到了26.6畝,最大的達300畝,種煙集中度和規模化程度創歷史新高。二是煙葉質量明顯提高。示范區煙葉田間長勢良好,成熟度好,低次等煙比例比全市平均水平低0.83個百分點。三是減工降本成效明顯。示范區與傳統烤煙生產方式相比,畝均勞動用工由42.5個降到17.47個,減工25.03個,每個工按25元計算,畝均降本增效625.75元。四是經濟效益穩步上升。示范區平均單價15.13元/公斤,比全市平均單價高0.17元。五是農機研發進展順利。在吸收、借鑒和消化國內外先進技術的基礎上,創新研制了適應*土壤的移栽機、刨旋式滅茬深耕機、刨旋式深耕旋耕機、起壟機。六是新農村建設取得實效。示范區內基本煙田煙水配套工程建設,進一步夯實了農業生產的基礎,解決了邊遠山區4.86萬人長期以來的人畜飲水問題,同時壯大了農村集體經濟,促進了社會主義新農村建設。這其中,融入了國家局、省局領導、相關部門的關心幫助和支持。麒麟區越州鎮大梨樹按照“依法自愿、風險共擔、利益共享、按股分配、規范管理”的原則,成立了全市第一個現代煙草農業合作社。去年6月份,潘組長就深入大梨樹調研指導,對現代煙草農業合作社存在的問題、建設的重點及將來的發展方向了寶貴的意見。潘組長的指導性意見,指明了*推進現代煙草農業建設的方向,堅定了*推進現代煙草農業合作社建設的信心,鼓足了*進一步探索烤煙生產組織方式變革的勇氣。

    下面,我把今年以來*現代煙草農業建設暨中低產田改造工作,向潘組長和各位領導匯報如下:

    一、確定新思路,引導新發展

    2009年,為了全面提升全市的現代煙草農業建設水平,按照潘組長視察*的指示要求,我們在去年示范的基礎上確定了新的建設思路,即“圍繞一條主線,實施兩項工程,搞好一個規劃,扎實穩步推進”。同時,積極響應省委、省政府號召,把中低產田地改造和現代煙草農業建設緊密結合,主動依靠地方黨委、政府,積極發揮煙草的帶頭、骨干、示范作用,走出了一條新的現代煙草農業發展之路。

    (一)圍繞一條主線

    就是圍繞生態煙葉這條主線,進一步提高煙葉安全性,提高煙葉質量。

    (二)實施兩項工程

    即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把發展天然香型作為*優質特色煙葉的發展方向,制定評價體系與辦法,進行合理的區域布局,深入推進以“生態天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質量體系建設,形成*煙葉特色品牌。“沃土工程”就是通過深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施,建立用養結合的耕作機制,以土地資源的可持續發展來實現煙葉生產的可持續發展。

    (三)搞好一個規劃

    按照“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的原則,全市以鄉(鎮)為單位,按照區域連片的要求,進行基本煙田、生產組織方式、專業化服務體系、育苗基地、質量區劃、防雹網絡、烤房建設、煙用機械、站(點)基礎設施建設的全面規劃。其中,全市現代煙草示范點基礎設施規劃建設煙水工程項目143件,工程覆蓋面積5.*萬畝,投資概算5794.6萬元;規劃建設機耕路34.77km,受益煙田3.94萬畝,投資559.58萬元;規劃建設烘烤工場135個,臥式密集烤房881座,可烘烤1.76萬畝的煙葉,投資3347.8萬元;配置烤煙移栽機、旋耕起壟機、烤煙移栽專用型拖拉機等現代農機1248臺。示范區共落實種煙大戶7*7戶、13.29萬畝,家庭農場45個、1.17萬畝,專業合作社15個、1.64萬畝。全市現代煙草農業示范點戶平種植面積達22.96畝。其中,富源縣2個家庭農場種植煙葉達3200畝。專業化服務方面,計劃成立育苗服務隊55支、機械化服務隊45支、植保服務隊76支、烘烤服務隊135支、專業化分級服務隊188支。

    (四)扎實穩步推進

    堅持“大配套、大整合、大提升”的思路,努力把馬龍己沃片區建成全省中低產田改造和現代煙草農業建設相結合的典型,把師宗彩云片區建成全省現代煙草農業生產組織模式創新的典型,把羅平羅雄片區建成全省現代煙草農業建設的先進典型,繼續完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進工作。共涉及16個鄉(鎮)、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區規模化種植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的現代煙葉生產發展格局。在各級領導的關心指導下,馬龍己沃片區的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。

    二、樹立新典型,塑造新形象

    今年,我們深入貫徹國家局加快現代煙草農業建設和*省委、省政府開展中低產田地改造的戰略部署,在馬龍己沃把中低產田地改造與現代煙草農業建設相結合,堅持“四個整合”,實施“八個配套”,突出“三個效益”。經過3個多月的努力,高質量地完成了2.52萬畝的中低產田地改造任務,全面提升了現代煙草農業建設水平,以實際行動報效國家、回報社會,樹立了煙草行業的良好形象。

    (一)統籌整合資源,高效組織實施

    在馬龍己沃片區中低產田地改造過程中,煙草公司按照“變低標準為高標準,變分散為集中,變單渠道為多渠道,變一方積極性為多方積極性”的原則,依靠地方黨委、政府的領導,積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財政、國土、水利、農業、扶貧、農業綜合開發等涉農部門項目資金3361萬元。其中,基本煙田建設項目預計投入資金2481萬元、土地開發整理項目資金550萬元、農業綜合開發項目資金300萬元、水土治理項目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統籌兼顧的資金運作模式。二是整合資源。打破鄉(鎮)界限,避免分散投資、重復建設,做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項目。打破部門、條塊分割,實現項目大統籌、大聯合,集中時間、集中人力、集中財力、綜合利用,降低改造成本,形成強大的建設合力。四是整合力量。及時成立了局長(經理)為組長,分管領導為副組長,相關部門領導為成員的中低產田地改造領導小組,負責中低產田地改造工程的組織協調和實施指導工作。出臺了具體的實施方案,明確目標和責任,形成了綜合協調、領導有力、機構健全、任務明確、責任具體、管理到位、考核嚴格的工作格局。通過“四個整合”,統籌了各種要素資源,較好地解決了片區內涉農項目規模小、標準低、資源散、效果差的狀況,形成了改造中低產煙(農)田和發展現代煙草農業的強大合力,豐富了現代煙草農業的內容,提高了建設水平。

    (二)強化整體功能,提升配套水平

    為確保7.03萬畝中低產煙(糧)田改造目標的順利實現,我們堅持低投入、高產出的建設思路,按照“提高質量、突出特色、提高單產、減少用工”的原則,嚴格遵循“整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、創新發展”的工作思路,依據現代煙草農業建設的標準,高起點、高標準完成了整體規劃,做到了統一規劃、集中連片、規模開發、綜合配套、整片推進。目前,己沃海子示范區在已規劃基本煙(農)田15.78萬畝的基礎上,確定改造中低產田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝,2010年計劃完成7.48萬畝。

    遵照“統一標準、統一規劃”的原則,我們圍繞“田、水、路配套,節水、節勞、節資、高效,能排能灌、旱澇保收”的改造目標,找準現代煙草農業建設與中低產田地改造的結合點,統一制定煙水工程、機耕路等建設標準,突出煙水、煙房、機耕路、農機、育苗工場、防雹網點、煙葉站點、信息化管理“八配套”。高標準組織配套項目建設,確保規劃一片、建設一片、成功一片,更好地發揮現代煙草農業示范區的整體功能。

    一是規模推進土地整治。按照“權益不變、耕地不減”的原則,通過進村入戶、召開會議、算賬對比等形式,深入廣泛地宣傳中低產田改造的效益和前景,解除了農戶的思想顧慮,使廣大農戶自覺讓出地塊,主動參與土地整治,3.7萬群眾積極投工投勞參與建設,形成了愿意干、主動干、積極干的良好局面,充分發揮了農戶在中低產田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則,將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規則的田地,方便了機械作業,提高了作業效率。同時,對整治的地塊,組織人員進行丈量、造冊登記,建立信息檔案,按照統一的標準整治,再分配給農戶。整治后多余的土地,用于機耕路、水池以及烤房、育苗點等基礎設施建設。

    二是精細配套煙水工程。為確保改造后的中低產田地旱能澆、澇能排,讓烤煙等農作物“喝”上自來水,在煙水配套工程建設上,以管網工程為主,充分利用水源點自流灌溉、節水灌溉的自然優勢,降低了成本,提高了效益。目前,己沃海子片區已完成2.98萬畝的煙水工程建設,建成8件主體工程及915個小水窖,建成溝渠20.*2km、管網209.13

    km、水池46個容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個,塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規劃建設引水主管11.7km、引水支管13.1

    km、分管274.789km,溝渠19條、總長18.738

    km,灌樁1958個,水池40個、容量7750

    m3。2010年計劃完成10.28萬畝的水利設施工程建設,建設管網279km、溝渠161

    km、水池191個容量3.82萬m3,安裝灌樁1*10個。

    三是合理修筑機耕道路。機耕路建設以科學合理、經濟適用為原則,以方便機械化作業、方便農事操作為前提,與溝渠相配套,與連片規模種植、土地平整、煙水工程建設相結合,以雙溝夾路、砂石路面為主,發揮整體功能作用。項目區原有機耕路1條1.1

    km。2009年建設機耕路18條21.8

    km,建成后將形成便于農業機械作業、農資運輸的完整道路系統。

    四是科學建設育苗工場。現代煙草農業示范區規劃建設8萬㎡的育苗工場,供4萬畝大田移栽。一期工程已建

    成1.2萬㎡,可供6000畝大田移栽,二期計劃再建6.8萬㎡,實現100%商品化育苗。

    五是統一建蓋密集烤房。根據示范區煙田數量,共規劃15群1998座臥式密集型烤房,供4萬畝大田烘烤。現已建成364座,今年規劃建設200座,其余1434座在2010年內建成。

    六是有效布局防雹網點。按照每個防雹點有效作業半徑5公里計算,己沃海子示范區共需要6個防雹點。現有防雹點4個,計劃再建設2個,以增強防御自然災害的能力,降低烤煙種植風險。

    七是合理配置農機器具。示范區現已配備耕作起壟機械110臺(套),完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求。現有移栽機30臺,按每天每臺栽煙30畝,10天完成移栽任務計算,還需購置移栽機70臺(套),計劃2010年配置到位。

    八是突出煙葉站(點)功能。為充分發揮基層煙葉站的作用,確定了煙葉站“組織生產、收購煙葉、供應物資、培訓指導、技術服務、基礎建設”等六大功能,計劃成立育苗供苗、農機、烘烤、植保和煙葉交售運輸5個服務中心,按照“設施標準化、管理制度化、收購手段現代化”的目標,增強市場化、專業化等服務能力,進一步提高煙站對煙農的服務保障水平。

    九是加強信息化管理。按照五年內逐步實現100%應用國家局基礎信息管理軟件和*省煙草公司煙葉生產管理擴展應用系統,100%建立基本煙田、煙農、煙葉質量和煙葉生產氣象四個電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標,加強信息化建設管理工作。

    十是持續推進土壤改造。在中低產田地改造中,土壤結構改變是一個不可忽視的問題。為改善土壤結構,培肥土壤地力,達到高產穩產的要求,確保當年改造當年見效,我們實施了“沃土工程”,通過采取機械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農家肥等土壤改造措施,持續推進土壤改造。示范區組織大型拖拉機、旋耕機110臺(套)深耕細耙;按照每立方米補貼2.5元,每畝施用農家肥不低于2

    m3的標準,組織農戶堆捂施用農家肥5萬余

    m3;種植綠肥0.9萬畝;現在已完成秸桿還田4000余畝,計劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續化的土壤改造,最終建成“保護制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實、用養結合、糧煙協調發展”的高標準、高規格基本農田。

    (三)突出三個效益,項目初見成效

    通過中低產田地改造,打牢了示范區農業生產基礎,提升了現代煙草農業建設水平,推動了己沃片區農業從分散向集中,從粗放向精細,從傳統向現代的轉變,為農民持續增收、農業持續增效夯實了基礎。

    一是降低了成本,取得了良好的經濟效益。通過整體規劃、系統設計、資源整合、綜合配套,降低了建設成本,做到了低投入高產出。示范區畝均建設成本1333.7元(含管網、水池、機耕路等工程)。其中,煙草畝均投入984.5元,比分批實施各個配套基礎設施項目,節約了建設資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠,實現己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用,片區內實現了旱能灌、澇能排。灌溉生產方式由原來遠距離人挑馬馱、抽水拉水變為就近就便用水和自流灌溉,灌溉保證率由原來的45%提高到100%,灌溉能力達到連續70天無雨保灌溉,受益村民委員會9個,村民小組62個,農戶2616戶,減輕了勞動強度,節約了生產成本;耕作方式由人挖牛犁變為機耕機種,機械化耕作率達100%,耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據初步估算,每畝土地可節約勞力3個約90元,節約運輸成本50元。通過把3200畝低產田改造成中產田,22000畝中低產田改造成高穩產農田,提高了土地整體收益。通過調整產業結構、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復種指數,提高了畝均單產和收益;提高勞動生產率后“釋放”的農村剩余勞動力,可以從事二三產業和發展勞務經濟,增加了農村經濟收入。

    二是促進了生產方式的轉變,取得了良好的社會效益。現代煙草農業示范區項目實施后,新建機耕路與原有的生產道路連成一體,形成了便于農業機械作業、農資運輸的道路網絡,改善了農業生產的運輸條件和機耕條件,為機械化耕作和經營提供了便利。通過打破地域界限,實行配套建設的中低產田地改造,實現了“管成網、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標;通過實行適度規模的土地流轉,集零為整,為招商引資,加快農業規模化、產業化和現代煙草農業建設步伐創造了條件。同時,項目建設與社會主義新農村建設相結合,不僅解決了煙(糧)田的灌溉問題,還解決了項目區近4000人的人畜飲水困難;機耕道路不僅為現代農業建設提供了保障,還改善了8個村民小組的交通條件,群眾稱之為“致富路”。

    第8篇:高標準農田建設調研方案范文

    第二條本辦法所稱現代農業園區,是指列入市政府“百園建設”實施方案的現代農業園區(以下簡稱“園區”)。

    第三條現代農業園區建設補助資金由上級專項補助資金、本級財政預算資金構成。

    第四條現代農業園區建設補助資金使用應當遵循公正透明、科學合理、規范有效的原則,由市現代農業園區建設工作領導小組統籌安排,市、縣區財政部門和園區辦具體負責本級園區建設補助資金的使用、管理和監督。

    第五條市級園區建設補助資金主要用途如下:

    (一)技術裝備提升。用于園區新品種、新技術、新裝備引進和試驗、示范、推廣應用;

    (二)從業人員培訓。用于園區從業人員實用技術、經營管理、政策法規、市場營銷等方面培訓和印制宣傳培訓資料;

    (三)市場體系建設。用于農產品市場開發和市場信息平臺建設;

    (四)質量安全監管。用于農產品質量安全檢驗檢測和農業轉基因生物安全管理等;

    (五)綠色品牌建設。用于無公害基地認定和農產品綠色、有機品牌認證;

    (六)項目銜接落實。用于市、縣區園區規劃編制、評審、招商引資,中省項目編報、評審、銜接等;

    (七)貸款擔保。建立園區建設貸款擔保基金,用于支持園區業主市場融資;

    (八)考核獎勵。用于市、縣區和市直有關部門包抓園區建設工作考核、獎勵。

    第六條市、縣區財政部門設立園區建設補助資金專戶,實行分級負責、專戶管理、專賬核算、專款專用,當年結余結轉下年使用。市、縣區財政部門加強補助資金監督管理,嚴禁擠占、挪用。

    第七條園區建設補助資金實行項目管理。按照政府扶持引導,企業、農戶主體投入的原則,突出重點,傾斜扶持。

    第八條市級以上園區建設補助資金按照自下而上的程序申報。各園區建設業主編制的項目建設實施方案,由市園區辦牽頭,會同發改、財政、農業、林業、水利、扶貧等部門組織評審篩選,報經市現代農業園區建設工作領導小組審定后,由市園區辦、項目主管部門和市財政局批復建設方案,下達建設項目投資計劃。

    第九條園區建設補助資金按項目建設進度拔付。其中,建設方案批復后首次拔付20%;補助資金的60%部分根據項目建設進度報園區辦審核后,按進度撥付;剩余20%資金待項目竣工驗收合格后一次下達。

    第十條園區建設單位申請進度撥款時,需提供項目建設進度報告書和補助資金撥付申請表,經園區辦審核同意后財政部門按項目建設進度撥付資金。

    第十一條園區建設單位必須建立財務機構,健全財務制度,嚴格執行中、省、市農業專項資金管理辦法和財務管理規定。

    第十二條各縣區要嚴格按照建設規劃和批復的建設方案實施,確保按期優質完成建設任務。園區建成后,由縣區園區辦組織初驗,申報市園區辦組織驗收。

    第十三條市園區辦牽頭組織有關部門參加,組成園區建設項目驗收小組,依據批復的實施方案,對園區建設項目作出全面評價,形成驗收意見。

    第十四條嚴禁滯留、擠占、挪用園區建設補助資金。違反規定的,予以通報批評、限期整改;在規定時限整改不到位的,追回扶持資金。情節嚴重者,依紀依法追究有關單位和責任人的責任。

    第十五條本辦法由市園區辦負責解釋。

    第十六條本辦法自印發之日起施行。

    市現代農業園區項目資金整合方案為有效整合項目資金,集中力量推進現代農業示范園區(以下簡稱“現代農業園區”)建設,根據中、省有關政策規定,結合我市實際,特制定如下項目資金整合方案。

    一、指導思想

    堅持以科學發展觀為指導,以促進現代農業快速發展為目標,依據全市現代農業園區示范體系建設規劃,按照“統一規劃、部門聯動、項目捆綁、資源整合”的思路,協力抓好現代農業示范園區基礎設施配套建設,加快推進現代農業又好又快發展。

    二、整合原則

    1、堅持科學規劃,突出重點。依據現代農業園區建設規劃,由市發改委牽頭,會同有關部門整合項目資源,充分發揮項目聚合效應,促進現代農業園區基礎設施配套建設和產業發展。

    2、堅持渠道不亂,用途不變。由項目行政主管部門負責整合項目的申報、審批、管理和驗收等工作,項目管理權限、資金用途渠道不變,力促項目管理科學化、規范化、制度化。

    3、堅持規模投入,綜合示范。擴大現代農業園區規模,提升生產技術水平,促進現代農業園區全面、協調、可持續發展,發揮園區輻射帶動功能作用,力爭高標準建設一批國家級、省級和市級現代農業示范園區。

    4、堅持通力合作,共同促進。各縣區根據現代農業園區建設總體規劃,結合國家投資政策和地方產業發展需要,對涉農項目實施整合。市、縣區政府對現代農業園區整合項目給予優先安排,形成多級、多部門聯動扶持現代農業園區建設,促進現代農業發展的良好機制。

    三、整合范圍

    現代農業園區項目整合范圍包括農村沼氣、旱作農業、設施蔬菜、生豬標準化規模養殖場(小區)、農業產業化、農民技能培訓、基本口糧田建設、小型農田水利建設、水土保持、水產養殖、土地開發整理、農村道路、農網改造、長江防護林、鞏固退耕還林后續產業等項目,主要用于現代農業園區基礎設施配套建設和園區產業發展。

    四、整合方法

    1、統一布局,科學規劃。各縣(區)以現代農業園區為單位,分類調查,測算出“十二五”期間現代農業園區建設需要政府投入的涉農項目和資金需求量。縣(區)政府結合當前國家涉農項目投資方向和重點,編制涉農項目布局規劃和重點建設投資規劃,并在上報市各項目主管部門的同時,抄報市現代農業園區建設工作領導小組辦公室(以下簡稱“園區辦”)備案,作為今后項目上報審查的依據。

    2、密切配合,規范申報。一是加強項目前期論證工作。做好規劃項目前期調研,確保項目立項的科學性、準確性。二是建立項目庫。按照項目編制要求和整合項目的原則,分門別類做好項目可行性研究,提高項目儲備的質量和效益。三是規范項目申報程序。縣(區)各項目主管部門按照整合項目要求編制的項目申報建議書,由縣(區)現代農業園區建設工作領導小組審核,市級主管部門按項目申報程序報省爭取。原則上要求下一年度的項目申報要在上一年度完成審定工作。

    3、嚴格要求,認真實施。各項目主管部門要根據自身職責加強項目管理。涉農項目整合后,各縣(區)在縣(區)園區辦的統一監督下,按市上下達的項目投資計劃,認真組織實施,嚴禁隨意調整項目建設內容,變更項目實施地點。在項目實施中要嚴格執行項目法人負責制、合同制、工程招投標制、監理制和公示制。項目竣工后,市、縣(區)要按項目管理權限和程序組織驗收,并接受上級主管部門的檢查和指導。

    4、專戶建賬,強化管理。一是實行項目資金專人、專賬、專戶管理,封閉運行。統一在市、縣(區)兩級財政部門設立涉農項目資金專戶,集中管理,統一調度,分戶核算。二是實行資金撥付“直通車”。按照“國庫集中支付”的要求,由財政部門商項目主管部門根據項目進展情況適時撥付項目資金。三是實行“報賬制”。由項目實施單位將支出票據報項目主管部門審核簽署意見后,報財政部門核銷報賬。

    五、保障機制

    第9篇:高標準農田建設調研方案范文

    一、城鎮建設工作

    城鎮建設工作可概括為實施“13579”工程、加強村鎮建設規劃監管、加強新區城市管理、抓穩定促和諧、抓安全確保各項建設健康發展五句話。

    (一)實施“13579”工程,加強新區建設

    “1”是建設1處綠地。投資360萬元,啟動建設杏壇路公園綠化工程,面積1.17萬平方米。現已完成方案設計和施工圖設計,近期即可動工建設。

    “3”是在3條路上安裝路燈。投資50萬元,于4月份完成了德政街、中原路東延段、金堤路西段三條道路53盞路燈安裝。

    “5”是硬化5條人行道。投資394萬元,完成金堤路、黃河路、德政街、板橋路、中原路東段五條道路人行道硬化,總面積4.16萬平方米,已于8月上旬鋪設完畢。

    “7”是新建7條道路。投資萬元,新建中原路西延至迎賓大道、杏壇路北延至金堤路、黃河路東延至龍泉路、板橋路東延至李莊、龍泉路南段、德政街東延至龍泉路、祥和路一期板橋路至德政街等七條道路及排水工程,使新區6平方公里詳細規劃區形成七縱五橫道路網絡。七條新建道路總長4.188公里、排水溝涵8.4公里,排水工程于8月份建設竣工,10月中旬路面鋪設完畢,正進行路沿石砌鋪,11月中旬全面竣工。

    “9”是完成9項重點工作。一是污水處理廠通過驗收并進入了試運行;二是垃圾處理場建成并投入了使用;三是委托山東省規劃院完成了新區板橋路、怡苑路、黃河路、中原路、德政街等街道的街景設計;四是對電力調度樓、一中新校區教學語音樓、多功能文體活動中心等重點建設工程各派一名副局長和一名業務骨干進行技術指導和服務,實施工程質量監管,確保了建筑質量和施工進度;五是對醫院新區病房樓、婦幼保健院、德馨園住宅小區、崇明源小區做好規劃設計審查,確保了建筑風格和建設品位符合新區控制性規劃;六是嚴格落實招投標管理辦法,確保了招投標工作健康有序發展,今年我縣投資總額6467萬元的35個工程項目全部進入了有形建筑市場;七是完成了板橋路、人民大道、黃河路、金堤路等四條道路燈箱安裝和新區現有道路標牌設立,進一步美化了新區環境;八是加強自來水公司安全生產和安全防范,安裝了攝像頭,購置了辦公設施,近期遷入了新區辦公;九是強立推進新型墻體材料改革,積極扶持灘區磚瓦窯廠利用黃河淤泥生產多孔磚,對新區重點工程建設從設計上要求使用新型墻體材料,使新型墻材從生產、設計、使用和推廣上形成良性循環機制,促進我縣墻改工作取得了初步實效。

    (二)加強村鎮建設規劃監管

    制定出臺了《加強村鎮工程建設管理工作意見》(范政文()61號),各鄉鎮成立了鄉鎮建設工程管理辦公室,對鄉鎮和新農村建設從規劃、設計、質量、建筑安全等方面進行有效管理,并做好宣傳與技術服務工作,以防止村鎮建設規劃的盲目性。

    今年以來,將村鎮規劃工作作為發展社會主義新農村建設的主要內容和促進城鄉三個文明建設、構建和諧社會的重要任務,列入重要議事日程。城建局抽調專業技術骨干,制定工作計劃,犧牲節假日和星期天,深入各鄉鎮進行村莊規劃現狀測繪。止目前全縣25個村莊已完成現狀測繪和總體規劃,濮城鎮、顏村鋪、城關鎮、陸集、高碼頭、白衣閣、張莊等7個鄉鎮駐地完成了規劃,占全縣小城鎮規劃的60%以上。

    (三)加強新區城市管理

    1、加強環衛管理。增設垃圾收集人力三輪車6輛,配備2輛機動三馬車。更新沿街果皮箱。增加環衛工人,每天兩次上門收集生活垃圾。環衛隊組織環衛工人每天進行清掃,拓展環衛清掃保潔,多次開展集中整治活動,治理衛生死角,掩埋處理圍城垃圾,行管人員每天進行檢查,確保了主次街道垃圾日產日清,保持干凈整潔。

    2、加強對城區招牌和廣告設施的管理,嚴格管理道路、排水和其它市政設施。制止在路燈桿上亂拉亂掛、破壞路燈設施;制止亂建亂占、亂潑亂倒、損壞市政設施等破壞行為。

    3、加大新區規劃、建筑市場及建設工程質量等方面的監察力度。結合城建、土地等有關職能部門對規劃區范圍內的在建工程進行了拉網式檢查,嚴厲查處違犯規劃及建筑市場、建設工程質量方面的違法行為,嚴厲查處擅自改變立面設計和平面布置的違法行為,提高各建設單位貫徹執行城市規劃方面的法律、法規意識。

    (四)抓好安全生產,確保各項建設健康發展

    今年以來,我們采取有效措施,對全縣建筑施工現場認真監管。一是成立組織,加強領導,定期召開專題會議,周密安排部署安全生產工作。二是與建筑施工單位簽訂建筑安全生產責任書,明確安全生產責任目標。三是組織有關股室人員深入建筑工地進行認真檢查督導,今年在3、5、9、10月份對全縣施工工地進行了四次安全生產全面大檢查,嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》,對發現的

    安全隱患和存在的問題及時提出整改意見,限期整改。選派了8名業務技術骨干對一中教學樓、多功能活動中心、電業局生產樓、希望中學商住樓、商貿城商住樓、朱固堆商住樓、嘉賀園住宅樓、王樓一中宿舍樓等8個建筑工地進行具體指導。搞好協調服務,嚴格監督檢查,防患于未然。通過一系列扎實有效的措施和細致工作,今年全縣建設領域未發生一起安全生產責任事故。(五)認真抓好穩定,積極促進社會和諧

    近年來,建設領域拖欠工程款和農民工工資問題成了全社會關注的熱點,然而解決城鎮居民住房問題是黨的十七大之后城建部門一項新的重大任務,也是一項新的課題、新的熱點問題。這些熱點問題都直接關系著人民群眾的切身利益和全縣社會的和諧穩定,為此,我們對建設部門和建筑領域社會穩定工作高度重視,作為一項自定重點目標,切實抓緊抓好。一是根據班子成員的變動,及時充實完善工作領導組織;二是細致調查摸排,對發現和群眾反映的問題,及時研究,采取有效措施,盡快解決。今年我們認真妥善解決了兩起未成行的案件,一個是二輕部門的下崗職工侯兆福,一家五口居住在一間20平方米的房子里,由于房屋年久失修,房頂漏天,進風漏雨。因家庭困難,無力維修,他多次向主管單位和有關部門反映,一直沒有得到解決。我們得知這一情況后,及時召開班子會議進行研究,把他作為城鎮低收入困難家庭的特殊問題對待,為他解決3000元,使房頂得到了修繕,一家人得到安穩的住處,避免了上訪案件的發生。另一個是商貿城拖欠建筑施工方蘭世超10余萬元工程款,多次催要無果。正當他要越級上訪時,我們得知情況后,在做好蘭世超思想穩定工作的同時,我們派一名副局長專門與商貿城負責人聯系協商,通過積極協調,使拖欠的10余萬元工程款得到了圓滿解決,甲乙雙方都很滿意。由于我們注重及時了解發現帶有苗頭性的事件,及時研究對策解決,使各種案件消除在萌芽狀態,在今年的書記大接訪活動中,城建部門沒有一起案件,全年沒有一起越級上訪案件,為促進全縣大局穩定和社會和諧做出了積極貢獻。

    下步打算

    1、對今年的個別跨年度工程,采取積極措施,明確目標任務,倒排工期,確保按計劃進度推進。

    2、對明年新建的兩個住宅小區(崇明源小區、德馨園小區),配合有關部門搞好規劃設計和施工前的準備工作,做好技術服務,完善有關建設手續,確保如期開工建設。

    3、改建、擴建新區供水工程,打9眼水源井并完成配套設施建設,完善供水管網,提高新區飲用水質,確保新區生產、生活等各種用水需要。

    4、做好明年擬實施項目的論證、籌劃工作,早規劃、早設計、早準備,為明年項目啟動做好基礎準備工作。

    二、軟環境治理工作

    具體可概括為四句話:抓好專項整治,開展兩項清理,搞好兩項服務,落實三項措施。

    (一)抓好專項整治

    專項整治就是整治企業周邊環境,主要做了五個方面的工作。一是對企業周邊的治安問題,進行了全面排查。摸清了影響企業周邊環境的突出問題2個,排查出治安亂點6處,并認真進行了分類梳理,做到了底數清、情況明,為搞好整治工作打下堅實基礎。二是對企業周邊廢舊金屬收購站點,進行了集中整治。集中開展了兩次大規模的清理整頓,共清理廢舊金屬站點56處,取締非法經營6處,有效地維護了企業周邊治安秩序。三是加大對企業周邊治安巡邏力度。各派出所及局直有關單位堅持晝夜巡邏制度,并提高了群眾的見警率及民警現場抓獲率,力爭少發案、不發案。四是協調縣綜治及各鄉鎮等有關部門,督導各企業建立健全了保衛機構,配齊配強保衛人員,把那些年富力強、政治合格、素質較高的人員充實到保衛隊伍中,并建立了一套操作性較強的安全保衛制度。五是嚴厲打擊擾亂企業經營秩序行為。對發生在企業內部及周邊的案事件做到嚴厲快速查處,特別是對新發的案事件嚴格做到快偵快破,該拘留的拘留,該勞教的勞教,情節嚴重的依法追究刑事責任。先后查處了7起治安案件;1起刑事案件;抓獲違法嫌疑人21人;其中行政拘留20人、逮捕1人。如今年9月下旬,濮陽市鹽業化工廠濮城鎮羅莊村施工工地施工時,濮城鎮羅莊村部分村民阻礙工地正常施工,經縣、鎮領導多次勸阻無效,影響工程正常進展。9月25日14時許,濮城鎮羅莊村村民孫青素、張心偉、宋愛芹、董景云、宋喜粉、郭風美、段喜蓮、申巧玲、張新華不聽勸阻,公然阻止施工車輛進入現場施工。經政策教育無效情況下,公安部門依法對孫青素、張心偉等9名違法人員給予行政拘留,有效維護了企業周邊治安秩序。

    (二)開展兩項清理

    即開展涉企行政事業性收費清理和涉企經營服務性收費清理。今年3月份以來,物價部門在去年對全縣176家收費單位的《收費許可證》和《執收公務證》認真審驗、換發的基礎上,對全縣56家經營服務性收費單位的收費進行了專項清理整頓,把依托一定職能實施審批管理的前置性、強制收費作為重點。印制了《涉企收費明白卡》,向全縣各企業進行了發放。同時,按照縣“兩轉兩提”工作方案要求的任務和責任分工,重點對涉及企業、農民、就業領域、社團中介組織等收費單位的行政事業性收費的《收費許可證》進行了重新審核,沒有發現不按規定收費、交叉收費和無證收費現象。

    (三)搞好兩項服務

    一是搞好行政審批服務

    召開了全縣行政審批工作會議,對進一步深化行政審批改革,簡化審批手續,規范行政收費進行了安排部署。縣行政服務中心開展了“創新服務方式、創優行政服務質量”的雙創活

    動,建立了行政服務快車道,對重大項目或涉及多部門審批的事項,由牽頭部門組織召開聯審聯辦會議,現場簽署審批意見,實行“一站式”的審批服務,并建立健全了保障機制,成立了行政審批綜合管理辦公室,落實專人負責并聯審批的日常工作,制定了并聯審批窗口工作職責、人員崗位職責和工作制度。對項目審批的后臺管理,實行跟蹤監督、限時辦結。二是搞好建設用地服務

    在當前國家實施客觀調控嚴格土地管理政策的形勢下,為滿足全縣經濟建設和社會發展用地需求,國土局一方面利用多種形式在全縣上下組織開展了國土資源法律法規、政策宣傳,提高廣大群眾依法合理利用土地資源的認識,另一方面,在土地供應中,從實際出發,及時制定出臺了一系列涉土方面的優惠、便民措施,采取職能股室與用地單位對接的方式,職能股室對應一個單位,及時為招商引資項目提供服務。完善了“窗口”一站式辦公機制,明確了嚴格的辦事時限,凡符合土地利用總體規劃、符合國家產業政策的工業項目,只要報件材料齊全,保證在限定時間內上報市局或省廳。進一步落實了服務承諾、限時辦結、首問負責、一次性告知、過錯追究等制度,做到特事特辦、急事快辦,各股室聯合辦公,積極幫助用地單位組織準備材料,對于用地單位報件時缺少或不完整、不合格的資料,主動幫助修改、完善,保證項目用地在規定時限內完成各項預批工作。近期,我們準備向省廳市局上報建設用地170畝。

    針對全縣項目建設需要,全力抓好重點項目前期準備工作。今年市國土局下達到我縣的用地指標是8公頃。為緩解用地指標不足的壓力,我們積極用足用好“土地指標置換”政策,以耕地指標置換建設用地指標,利用磚瓦窯廠用地指標安置重點項目和一些好的急需用地項目,為重點建設項目用地建立“綠色通道”。截止目前,共供地4宗,面積235畝,其中掛牌出讓3宗,面積206畝,拍賣1宗,面積29畝,有效保障了科利威化工有限公司、光明密度板廠等一批重點建設項目的建設用地。

    實現耕地占補平衡,是國務院對各級政府提出的明確要求,為落實“總量不減少,用途不改變,質量不降低”的總要求,我們認真執行嚴格保護耕地特別是保護基本農田的各項制度,重點加強了基本農田保護示范區管理和高標準基本農田建設,對占用基本農田建設項目,實行重點監控,并對因重點項目調整的基本農田及時進行了補劃,更新基本農田標志牌310塊,確保了基本農田保護率不降低,責任管理目標不降低。同時,大力推進土地開發整理,以開發促保護,確保項目建設耕地占補平衡。截止目前,已開發整理出耕地220畝,做為占補平衡指標后備資源,年底前準備再開發整理出耕地200畝,為經濟建設用地打下良好的基礎。

    (四)落實三項措施

    一是設立經濟發展環境監測點,在20家縣直單位聯系服務對象企業的基礎上,今年我們又選擇龍馬實業、銀豐玻璃、光明密度板、通宇紙業、君恒集團、家樂佳生活廣場、豐田農資等企業商戶作為監測點,由縣紀委常委和效能辦人員直接聯系,定點監挖發展環境狀況。二是開展企業集中走訪調研。8月15日—30日,縣效能辦走訪了12個鄉鎮,46家企業,收集意見建議17條。涉及7個部門,逐一進行了反饋,限期進行整改,如:善高羽絨在辦理法人變更時,基層工商所效率低,在我們督導下,即日辦理完畢。光明密度板廠送原料的小貨車普遍超高超寬,屬明顯違章,交警見了就罰,了解到這個情況,效能辦主動與交警隊協調,達成了雙方都能接受的意見。據某企業負責人講,實行聯系服務企業后,廠里一年節約了5.6萬費用。三是嚴查影響發展環境的人和事。今年,我們開通了網上舉報,并實行舉報獎勵制度,暢通制度渠道。截止目前,共查處效能案件13起,黨政紀處分24人。重點查處吃拿卡要、涉企四亂以及推諉扯皮,效率低下的案件。

    下步打算

    1、繼續搞好涉企收費清理。

    2、繼續搞好土地占補平衡,為工業用地搞好儲備。

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