中醫藥產業發展規劃精選(九篇)
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第1篇：中醫藥產業發展規劃范文
一、優勢和機遇
（一）條件得天獨厚。我縣地處武陵山腹地，是重慶、貴陽、長沙、武漢四大城市的幾何中心，區位優勢明顯，是重慶市規劃建設的五大地區級物流樞紐之一，藥品銷售市場前景看好。境內藥用植物種類有1270余種，達到國家和省級標準約有268種，重點藥材有銀花、白術、玄參、天冬、杜仲、骨碎補、黃姜、黃精、續斷等品種，其中銀花、白術量大質好，是極具代表性的中藥材資源。
（二）產業初具雛形。截至目前，我縣以銀花為主的中藥材面積超過35萬畝（銀花30.1萬畝、白術3萬畝左右、天冬6000余畝、黃精3000余畝、青蒿8000余畝、百合20__余畝，另試種了白芨、重樓等名貴中藥材），藥農戶年均收入在5000元以上。中藥飲片、綠原酸提取和植物中間體提取、金銀花涼茶生產線已經投產。與西南大學等科研單位開展了____銀花成分分析和藥理、藥效、毒理等基礎研究，開發試制了包括銀天顆粒在內的一批新產品。“____銀花”獲國家地理商標認證和GAP基地認證，“藥食同源”認證在國家衛計委網站完成公示。依托中藥材天地網建立了首個國家基本藥物中藥原料動態監測與信息服務站，“中藥材買賣通”等電商交易平臺運行良好。成功舉辦兩屆武陵山中藥材產業發展論壇，____中藥材的知名度和影響力顯著提高。
（三）扶持政策給力。《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》將生物醫藥產業列為戰略性新興產業，并將“支持中醫藥事業發展”作為單節列出。《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》將____銀花、白術等納入特色中藥材基地規劃。全市《醫藥產業振興發展規劃（20__—2020年）》將____銀花作為“五園七基地”之一進行布局。今年，縣委、縣政府提出實施中藥材“1211”的發展戰略，明確到2020年，中藥產業產值達100億元以上。并從今年開始，每年整合涉農項目資金5000萬元以上，扶持中藥材產業發展壯大。
二、問題和挑戰
（一）外部競爭激烈。近年來，外資醫藥企業爭先恐后地加大在華投資，國內各大醫院進口藥、合資企業藥和國產藥大約各占1/3，技術領先、資本雄厚的外資醫藥企業基本上壟斷了高端藥物市場，傳統的中醫藥產業面臨越來越激烈的市場競爭。同時，就渝東南地區而言，各區縣中藥材資源都比較富足，發展思路大同小異，且大多各自為陣，缺乏統籌規劃和差異化發展，甚至存在惡性競爭。
（二）資源欠缺管理。部分中藥材品種受市場、病害等客觀原因影響嚴重，產量差異極大。如銀花產業因受市場低迷、《藥典》分離等因素影響，群眾種植積極性有所降低，目前很多中藥材種植基地養護、管理不到位，自生自滅現象普遍存在。對稀有藥材還未形成系統管理，亂采亂摘現象仍然存在，破壞十分嚴重。
（三）產業結構失衡。雖然我縣明確提出打造100億級的中藥材產業的戰略目標，但我縣企業仍然集中于簡單的種植和加工等生產環節，生物醫藥、生物制造、生物化工等行業仍處于“零”起步階段。以祥華生物、紅星中藥材為主的我縣中藥材企業，在化工原料、制劑和制藥等方面研發投入不夠，生產水平仍然十分落后，如不能引入大型制藥企業落戶，產業集群將很難形成。
（四）隊伍素質不高。目前，我縣絕大多數從業人員未受過專業培訓，專業結構不合理，整體素質不高。雖然成立了專門的中藥材產業辦公室，但與中醫藥專業相關的人才幾乎沒有，既缺乏中藥材種植、加工、制藥等方面的專業技術人員，也缺乏專門從事醫藥產業評估、市場運作的產業化人才。而在產業開發方面，雖然與重慶大學等科研機構研發了一些科研產品，但仍未成規模開發、生產，利用效率太低。
三、對策和建議
（一）強化產業支撐，構建發展體系。繼續加大對藥材示范種植大戶的扶持力度，對種植典型戶建檔立冊，跟蹤服務，積極幫助他們解決在藥材發展種植過程中的種子、技術、銷售等困難，確保已成規模的藥材基地不因外部因素受到破壞。加大對野生中藥材資源的保護力度，建議由縣中藥材辦公室抽調專人對全縣范圍內中藥材資源開展一次資源普查，并建檔管理，對稀有藥材進行跟蹤保護。同時，要抓緊制訂我縣中醫藥產業中長期規劃，避免產業結構重復、產品項目雷同等現象，既要確保中小型醫藥企業的發展，又要制訂大型醫藥企業引入規劃，并出臺具體的扶持政策，采取各種形式加大對項目、人才、技術的引進力度，進一步擴大融資渠道，逐步建立以企業投入為主體，風險投資為補充，政府投入為引導，金融投入為放大的醫藥產業投入支撐體系，使相關新興產業快速發展。
第2篇：中醫藥產業發展規劃范文
[關鍵詞]中醫藥行業；挑戰；對策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.057
經濟轉型的實質就是用現代科技改造傳統產業，發展高新技術產業，提高經濟發展中的高科技含量。中醫藥是我國五千年文化的瑰寶，蘊含著極大的發展潛力。近年來，國家相繼頒布了《中醫藥創新發展規劃綱要》《中醫藥健康服務發展規劃（2015―2020 年）》《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，提出了中醫藥事業發展的規劃和意見。中醫藥行業必須抓住這一契機，實現中醫藥的轉型升級，提升自身的核心競爭力。
1 經濟轉型對中醫藥提出的挑戰
經濟的發展，人均收入的提高都對養生保健提出了更高的要求，國際、國內市場對中醫藥需求旺盛，經濟轉型為中醫藥產業提供了新的發展機遇，但同時也對中醫藥行業提出了巨大的挑戰。
1.1 民眾不斷高漲的傳統醫藥養生、保健需求與中醫藥供給不匹配的矛盾
我國的經濟結構已經發生明顯的變化，2014年消費在GDP中占據 50.2%，人均收入已經達到7800美元，經濟轉型已經初見成效。我國是人口大國，消費市場巨大，衛生總費用及人均衛生費用均以每年10%的速度增加。消費升級直接帶動了人們對醫療保健品需求的提升，民眾從吃藥看病等較為低端的需求，轉向保健、保養、美容等較為高端的需要。但是傳統中醫藥為居民提供的中醫藥消費品的品種、藥劑極其有限，炮制方法陳舊，攜帶、服用方式、味感都弱于西醫，雖然很多人相信中醫藥在治療、保健方面的作用，但快捷的生活節奏使很多人放棄了對中醫藥的選擇。
1.2 西醫藥迅猛發展的壓制與中醫藥發展緩慢的矛盾
西醫藥產品不斷創新，發展迅猛，擠占了中醫藥的生存空間，中醫藥發展緩慢，使中西醫發展嚴重失衡。近年來，國內進口西藥快速增加，醫院為了追求利潤大量進口西藥。中醫藥由于服用量大且不夠方便，創新產品有限，使用量被西藥擠占。
1.3 產業急劇壯大與產品相對匱乏的矛盾
中醫藥市場面臨巨大的市場需求，產業規模也急劇壯大，但是，企業在享受了利潤的同時，卻沒有重視產品的研發和創新，產品品種相對匱乏。中藥飲片市場多為中小企業，由于規模有限，廠商競爭激列，利潤都只有10%左右，大多數企業采用作坊式制造，質量堪憂。由于價格較低，對優勢品種形成沖擊，正規企業則面臨著運營成本高、利潤薄的尷尬局面，在國內和國外市場都缺乏競爭力。
1.4 中醫培養批量化與中醫人才短缺的矛盾
中醫教育主要有師承教育和院校教育兩種模式。學校教育開始于 20 世紀中葉，在中醫藥中專、大專和本科教育的同時，又擴展第二學位教育、成人教育、網絡教育等。至此，我國已經形成中醫藥教育多層次、多規格的教育結構。20 世紀末，我國出臺了《做好老中醫藥專家學術經驗繼承工作的決定》，開始了師承教育的新模式，但是師承教育中人才的知識和技能、中醫藥教育的組織、教學方式及傳承內容均面臨諸多問題，中醫人才短缺的矛盾越發突出。
1.5 互聯網營銷與產品非標準化的矛盾
互聯網購物逐漸成為人們購物的主要方式。一方面中醫藥互聯網營銷市場空間極大；另一方面中藥產品標準化程度均較低，缺乏品牌產品，行業缺少旗艦企業，在很大程度上影響到中藥在互聯網上的推廣和使用。如中藥飲片在市場上無序競爭，行業標準混亂，魚龍混雜，相比于中成藥生產，中藥飲片的生產仍處于較為原始和不規范狀態，嚴重制約了中藥的互聯網營銷發展。
1.6 國際競爭加劇
雖然中醫藥已被越來越多的人認可和使用，但是，我國在國際市場中的市場份額并不大，據統計，國際市場的中藥及植物藥銷售額每年達 300 億美元以上。其中，日本漢方藥占 70%以上，韓國漢方藥約占 10%，而中國中藥僅占 5%的份額，其中的 70%還為廉價原料藥材。另一個值得注意的現象是，國際上很多大西藥公司加大了中醫藥的研發投入，像輝瑞、瑞士諾華公司等，紛紛在華設立研發機構，搶占中醫藥市場。
2 新形勢下中醫藥行業的選擇
2.1 聯合上、下游企業，建立自身獨特的服務平臺
中醫藥行業發展要在現有基礎上，整合資源，實現戰略轉型。打造新的平臺，形成新的服務模式。比如老字號中藥企業可以聯合醫療機構，開創為工薪階層治療未病的平臺。藥店向養生會館、中醫院等業態拓展，為高端人群提供養生保健服務平臺。利用互聯網實現線上線下中醫對接服務。
2.2 發展標準化中藥種植，積極挽救種質資源
目前中藥材污染、造假現象嚴重，造成中醫療效負面作用較大。稀有種質開采殆盡，面臨危機，必須對中藥材進行拯救和行業管理。一是建立標準化種植基地，制定驗收抽查標準，杜絕污染和假冒藥材流入醫療市場。二是保護、培育稀有種質藥材，建立相應的法律制度，對于私自開采、捕殺中藥種質給予懲罰。
2.3 創新中藥品種，提升中藥品的便捷性
中藥一次服藥量是西藥的十幾倍或幾十倍，服用不便，且煎制費時費功，難以適應現代人的需求。創新中藥品種和中藥劑型是當前中藥創新的主要方向。一是發展中藥深加工產品。在培育中藥材與配伍生加工的同時，大力發展單一中藥的深加工產品，如“極草 5X 冬蟲夏草”純粉片系等。二是創新中醫藥系列產品，利用現代科技手段對傳統飲片、中藥劑型進行改造升級，提升中藥品攜帶、保存、服用的便捷性。
2.4 探索中藥創新模式，提升中醫藥的核心競爭力
加快中醫藥的協同創新。一是建立以需求為導向的產品創新鏈條。以為民眾解決疾病為導向，實現中醫藥行業的組織再造。二是勇于打破壁壘，創建戰略聯合體，實現中醫研究、中醫院、藥廠、互聯網的鏈接。三是推進中醫藥行業的制度創新。以優化資源、產品創新為目的，制定中醫藥研發、評價、專利審批、商標注冊等一系列有悖于西藥的制度標準，為中醫藥發展清除壁壘。
2.5 建設多元化中醫人才培養模式，造就中醫藥專家隊伍
要尋求多層次的中醫藥人才培養方式，探索形成新一代高水準中醫藥技術人才和專家隊伍的教育手段，在高校批量化的教育模式中融入師承教育、繼續教育。中醫藥繼續教育是繼承和發展中醫藥特色優勢的重要手段，是造就專業技術隊伍建設的重要方法。師承教育注重承襲，但難免有失狹隘，在師承教育中導入
繼承科學發展的現代教育內容，才可規模化、集成化地塑造未來健康的中醫藥隊伍。
參考文獻：
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第3篇：中醫藥產業發展規劃范文
2011年是新醫改攻堅的一年，也是“十二五”規劃的第一年。如果說新醫改的重心是“保民生”，“十二五”規劃的重心則是“促發展”。繼商務部2011年5月5日《全國藥品流通行業發展規劃綱要》(2011~2015年)之后，2011年7月13日，科技部公布了《國家“十二五”科學和技術發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。由國家發改委牽頭制定的《生物醫藥發展“十二五”規劃》和工信部牽頭制定的《醫藥工業“十二五”規劃》也將有望于近期出臺。促進產業升級是醫藥產業發展各項規劃的共同關鍵詞。產業升級具體體現在產業組織形態（做大，外延增長）和科技含量（做強，內涵增長）兩個層面。提高行業研發技術水平，加速醫藥產業的升級，已成為全行業的共識。《規劃》奠定了未來五年我國加快醫藥科技創新投入力度、推進其快速增長的基調，對于加快醫藥產業走向先進化、國際化明確提出了科技創新突破和產業發展的戰略方向和重點，同時指出了提升企業作為主體的自身創新能力，培養一批科技創新能力突出的大企業，產業集中化也是產業升級的必然要求和趨勢。
投入力度強化：推進醫藥科技創新進入快速增長階段
當前我國生物醫藥產業機遇與挑戰并存。生物醫藥產業面臨重大發展機遇，它符合國家政策重點扶持的戰略性新興產業的特點：是以重大技術突破（21世紀科技進展最快的領域之一）和重大發展需求為基礎（老齡化、城鎮化以及全民醫保擴容升級帶來的市場潛力巨大，我國醫藥工業總產值未來五年年均增長率有望達到23%左右，有望由2011年1.25萬億元左右增長到2015年3.6萬億元以上），知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業；是新興科技與新興產業的深度融合，既代表著科技創新方向，也代表著產業發展方向，對未來經濟社會發展具有重大引領帶動作用。然而，當前我國醫藥產業主要的挑戰是：國產藥以低附加值的仿制藥為主，缺乏擁有自主知識產權的“重磅炸彈”，與研發基礎薄弱、盈利水平較低、資金投入短缺有關。
為加快實現中國藥物研究和醫藥產業由仿制為主向自主創新為主的歷史性、戰略性轉變，推動中國逐步從“醫藥大國”發展成為“醫藥強國”，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》將國家“重大新藥創制”專項確定為16個重大科技專項之一。按照部署，我國醫藥體系創新可分為三個階段：
2008年至2010年，為創新轉型階段，基本形成國家創新體系，期間國家分兩批確定970項課題，課題經費53億元，截至2010年9月底，在專項支持下，全國已有16個品種獲得新藥證書，41個品種處于三期臨床研究階段；
2011年至2015年，也就是“十二五”，為快速增長階段，也是建立國家創新體系的關鍵時期。據悉，中央財政計劃下撥資金100億元，配套資金300 億元，規劃“研制30個創新藥物，改造200個左右藥物大品種（新增）”。扶持力度明顯加大，杠桿撬動作用明顯，目標是新藥研發的主要技術規范基本實現與國際接軌，研發水平顯著提高，與發達國家的差距顯著縮小；
2016年至2020年，為跨越發展階段。我國醫藥產業的科技創新水平將再上一個臺階，真正成為“醫藥強國”。
走向先進化、現代化：各領域發展各有側重，戰略重點清晰
《規劃》立足國情，突出醫藥產業發展重點、熱點，亮點鮮明。資金支持的重點是惡性腫瘤、心腦血管疾病、神經退行性疾病、糖尿病、精神性疾病、自身免疫性疾病、耐藥性病原菌感染、肺結核、病毒感染性疾病等10類重大疾病藥物的研發。重點從創新藥物研究開發、藥物大品種技術改造、創新藥物研究開發技術平臺建設、企業創新藥物孵化基地、新藥技術開發關鍵技術研究和國際合作項目等多個層面構建新藥創新體系。在化學藥、生物藥、中藥、醫療器械和材料各細分領域的戰略重點也非常清晰：
化學制藥：重在新結構、新劑型、仿制和改進
從2006年以來，受制于高昂的研發成本和較長的研發周期，發達國家化學創新藥物專利數量減少，而專利保護到期的藥物數量較多。由于我國在新藥臨床試驗的人才、成本和資源上有較大的優勢，中國正在逐步成為全球藥物創新中心，同時在國際研發外包潮流推動下，中國自身軟硬件實力正在提升，帶動中國制藥企業和學術機構研發水平不斷提升，在化學制藥領域仍有一定的后發優勢。
“十二五”期間，重點支持新結構、新靶點、新機制的創新藥物研發，尤其是基于新靶標或多靶標的藥物、分子靶向治療藥物和化合物改構藥物的研究。此外，還將力求在藥物緩控釋技術上有所突破，研發具有新劑型、新釋藥系統的創新品種，提高用藥安全性、有效性。（相關上市公司有現代制藥、亞寶藥業、美羅藥業等）。另外，化學制劑大品種的改造將提升這些品種的安全性、有效性，同時通過工藝改進，也利于節約部分生產成本。
中醫藥：藥效物質研究、新劑型、大品種二次開發是重點
中醫藥是我國醫藥領域最具有民族特色和國際競爭優勢的品種。我國擁有豐富的中醫藥學術資源、久經臨床應用的大量方劑資源、龐大的人才資源和中藥材資源。國家也將現代中藥的研究與開發列為新藥創新的重中之重，以保持我國在中醫藥領域的領先地位和先發優勢。
《規劃》指出，重點支持有較好的前期工作基礎，藥效物質和作用機理相對清楚且所治療病癥明確、填補市場空白的復方創新中藥研究開發。優先支持多學科協作創新中藥的探索性研究。開展中藥有效部位、有效組份、有效成分的創新中藥研究。
重點突破中藥材規范化種植、中藥配方顆粒質量標準（利好紅日藥業等）、中藥藥效物質研究及中藥質量評價等關鍵技術（利好天士力、康緣藥業、益佰制藥等現代中藥龍頭企業）。建立有區域特色的中藥研發共性技術平臺。重點支持100余個常用中藥材品種開展中藥規范化種植研究和10余個中藥材大品種的深度開發（利好康美藥業、紫鑫藥業等），開展8~10個新藥品種的研發、30個傳統中藥大品種的二次開發（利好天士力、中新藥業、同仁堂等）。
生物制藥：與國際一流水平同步快速前進
全球生物制藥領域保持著高速的發展。生物藥由于國際發展歷史并不久，因此是一個具有后發優勢的領域。在國際上，生物醫藥企業是醫藥創新領域最活躍的群體，但存在產業化能力較弱的局限，成為國際制藥巨頭并購的對象。通過提升生物技術藥物規模化生產和純化能力，重點創制出具有我國自主知識產權的生物技術新藥，有望逐步接近或達到與發達國家同步發展的水平。
《規劃》提出：重點支持新結構、新靶點、新機制的創新藥物研究。重點開展人源或人源化治療性單克隆抗體藥物、新型基因工程重組蛋白質及多肽藥物、核酸藥物、基因治療和樹突狀細胞治療等研究。蛋白藥物、人源化單抗、大分子化合物、干細胞技術產品等高端生物技術制品是國際創新藥物領域的重點方向。長春高新、蘭生股份、海正藥業、ST中源等上市公司都涉足了以上部分領域。以抗體藥物為例，2007年全球抗體藥物已占整個生物技術藥物市場份額的34.4%，而我國僅為1.7%，遠低于全球平均水平。過去11年中，全球抗體藥物市場以55%的復合增速高速增長。目前，我國抗體藥物市場正處于起步階段，共批準了14種抗體藥物，其中7種為自主研發，市場規模約為40億元以上。
規劃提出，重點圍繞艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病，突破檢測診斷、監測預警、疫苗研發和臨床救治等關鍵技術，研制150種診斷試劑，其中20種以上獲得注冊證書；10個以上新疫苗進入臨床試驗。（相關上市公司有長春高新、華蘭生物、天壇生物等）
醫療設備和材料：進口替代和高端化發展是趨勢
我國醫療器械市場特別是高端產品基本上被國外進口所主導。《規劃》鼓勵開展醫學影像、醫用電子、臨床檢驗、微創介入、放射治療、激光治療等高端醫療設備研究，研制生產15項左右中高端產品，培育20個以上具有較強自主創新能力的骨干企業，大幅提高我國醫療器械產業的國際競爭力。作為民生科技的重要組成部分，《規劃》在公眾衛生和全民健康領域，提出要遴選國產創新醫療器械產品，進行臨床評價、示范試用和普及推廣（魚躍醫療、樂普醫療將從中受益）。
《規劃》在生物醫用材料方面將支持研發新型骨及口腔植入體、可降解血管支架、適宜國人的人工關節、介入人工心瓣及防鈣化生物瓣膜、新型人工血管、神經修復材料、可承力骨修復材料、創面快速無痕修復材料等重大產品20項以上，獲得關鍵專利50項以上。推動多學科交叉創新及產業化，扶持培育若干龍頭企業。
走向國際化：提升國際競爭力，全面融入國際醫藥產業鏈
中國以開放的姿態正逐步成為全球藥物創新中心，得益于政府的大力支持、豐富的臨床受試群體、龐大的人才庫、正在逐步增加的符合國際要求的多中心臨床試驗基地。“引進來”的開放戰略帶來了顯著的學習示范效應，提升了國內整體創新研發水平的提升。同時，我們正在加快“走出去”的步伐，政府將重點支持一批具有自主知識產權的新藥在美國、歐盟等發達國家開展臨床試驗，包括促進3~5個中藥品種進入國際市場。例如，天士力的復方丹參滴丸在美國FDA二期臨床的順利通過為國內中藥產品走向國際化起到了積極的示范帶頭作用。
大量國際品牌藥專利的到期為我們帶來了產業升級、出口結構升級、融入國際醫藥產業鏈的大好國際機遇，我們的藥品出口結構將逐步從以原料藥出口為主逐步調整為高附加值的制劑產品比重逐步加大，將由國際產業鏈分工的中游（低端制造）逐步走向上下游（高端研發、營銷）。到2012年，全球有大約40多個“重磅炸彈”藥品專利到期，每年有大約200億美金銷售量的藥品專利到期，對于我國制藥企業來講是一個重大的機遇。一方面，對于一批像恒瑞醫藥、華東醫藥、信立泰、人福醫藥這樣技術研發實力較強、產品儲備豐富的企業來說，可以通過“搶仿”，與原研廠家爭奪更大的市場份額，可以通過“me better”新藥的研發進入國際主流市場；一方面，像海正藥業、華海藥業、海翔藥業這樣一批企業可以抓住由專利藥到期所帶來的國際產能轉移的機遇，承接國際醫藥巨頭制劑加工的豐厚訂單，通過FDA等高規格的國際認證，提升產品研發、生產管理和技術工藝水平。
總之，我們可以充滿信心的預見，在未來五年，我國醫藥產業的國際競爭力和地位將快速得到提升，從醫藥“大國”走向醫藥“強國”的目標越來越近。
產業集中化：更加突出增強企業自主研發能力，集中度提升是必然趨勢
《規劃》指出，“十二五”期間，將“完善新藥創制與中藥現代化技術平臺，建設一批醫藥產業技術創新戰略聯盟，基本形成具有中國特色的國家藥物創新體系，增強醫藥企業自主研發能力和產業競爭力。” 目前，我國以企業為主體、科研院所為支撐、市場為導向、產品為核心、產學研相結合的醫藥創新體系正在逐步建立。在發達國家，以世界醫藥巨頭為代表的先進醫藥企業掌握了最強大的研發資源和科研人才，依靠強大的科技創新能力和新產品開發能力保持了公司持續高速的業績增長。而我國，企業科研實力相對薄弱，研發投入相比國外巨頭15%的水平，我們的平均水平不到2%，研發型企業也僅為5-8%。政府引導建立了一批企業為主體、產學研結合的創新藥物孵化基地，逐步形成了一批持續投入、目標明確、隊伍穩定的藥物創新示范企業和產學研聯盟。通過積極探索，創造條件，以資產為紐帶，組建藥物研發和產業化緊密結合的實體，推進藥物創新成果轉化。通過集成創新和引進消化吸收再創新，有望培育若干個工業產值突破100億元的化學藥和中藥大企業，工業產值50億元以上的生物藥大企業。
政府對醫藥研發日益重視，知識產權的保護日益嚴格，加上新藥審批門檻的提高和對普通藥品價格的打壓使得企業越來越有動力從事真正意義上的新藥和技術工藝方面的研發工作，同時，我國具有的較高素質的醫藥科研人力資源和龐大的總體人力資源規模為從事新藥開發和臨床試驗提供良好的低成本的條件；醫藥行業的基礎設施和配套條件的日趨成熟，大量科研院所提供的前期成果為企業分散了早期風險，資本市場的快速發展都為醫藥企業從事研發提供了日益充裕的資金。
政策將扶持有研發優勢和潛力的優秀企業做大做強，發揮示范、帶動效應，今后這些科技創新實力突出的企業必然與那些從事低端生產制造的企業拉開較大差距，談判議價能力更強，品牌優勢更為明顯，產品更有市場空間，行業的集中度也將日益提升。
第4篇：中醫藥產業發展規劃范文
劉燕華在報告中透露，按照新的發展思路和工作重點，中國政府正在積極部署和推進中醫藥現代化工作。目前正在制定的“國家中長期科技發展規劃綱要”已將中醫藥現代化作為未來中國科技發展的重點。“十一五”期間，中國將繼續加大中醫藥的科技投入，全面推進中醫藥現代化和國際化進程。
回顧 中國行動可圈可點
推進中醫藥現代化，中國已經做了大量實質性的工作，這些都為全球進一步推進中醫藥現代化發展奠定了重要基礎。劉燕華首先在報告中回顧了“中醫藥現代化的中國行動”。
2002年11月1日，國務院辦公廳轉發了由科技部、衛生部等8部委(局)共同制定的《中藥現代化發展綱要》，對2002年至2010年我國中藥現代化發展的指導思想、方針原則、發展目標、重點任務做出了全面規劃。這是我國第一部中藥現代化發展的綱領性文件。
自“九五”開始，科技部聯合有關部門和地方政府，在科技攻關和國家重點基礎研究計劃及其他科技計劃中安排了一批重大項目，使中醫藥創新能力顯著增強。其主要表現為：初步建立了中藥產品創新技術平臺，制定了一批質量標準，開發了一批中藥新產品。
為推進現代中藥產業發展，結合不同地區的資源特點和發展優勢，“十五”期間我國籌建了14個中藥現代化科技產業基地和8個中藥材規范化種植基地，并突破了一批中藥制藥關鍵技術，中醫藥的基礎理論有了很大進展，現代中藥產業鏈日趨完善，現代中藥產業的雛形初步形成。
2004年，全國中藥工業總產值達958億元人民幣，比2003年增長18．3％，中藥工業的凈資產收益率、銷售利潤率、成本費用利潤率均高于醫藥工業的平均水平。
分析 發展面臨三大機遇
“隨著中醫藥現代化的不斷推進和國內國際形勢的變化中醫藥現代化又迎來了新的機遇和挑戰。”劉燕華在報告中分析認為，中醫藥當前正面臨著三大新機遇。
市場對中醫藥發展的需求日益迫切。大量研究表明，中醫藥在防治腫瘤、肝炎等復雜性疾病，以及亞健康狀態的調節等方面有著獨特優勢。同時，由于中醫藥的低成本、適用性廣，人們對新劑型的中醫藥的需求愈顯迫切。
對中醫藥的科學研究越來越深入。近年來，不僅中國，歐美許多發達國家也加強了對包括中醫藥在內的傳統醫藥的研究。系統科學、信息科學以及生物技術等新學科、新理論和新技術的發展，也為中醫藥的深入研究提供了有力的支撐。
中醫藥發展的國際環境有了較大變化。2003年，WHO制定了新的全球傳統醫學戰略規劃。全球目前已有10多個國家制定了草藥法規。世界草藥市場年銷售額正以每年10％～20％的速度遞增。
劉燕華提醒，“認識傳統中醫藥有個過程，是可以理解的。但是，在有了認識之后，不加速實現現代化則是不可原諒的。機不可失，時不再來，只要我們抓住機遇，共同努力，相信傳統醫藥一定會給人類健康帶來福祉。”
解密 最新發展戰略
第5篇：中醫藥產業發展規劃范文
一、認清形勢
近年來，我市認真貫徹落實國家和省推動中藥現代化科技產業發展和衛生事業的有關文件精神，不斷加強自主創新，全市中醫藥產業及醫療衛生體系基本形成。我市的中醫醫療服務體系逐步完善。射洪、蓬溪、大英三縣都建立了中醫醫療機構，具有較完善的設施和一定的技術力量。市中醫院被評為全省“十佳中醫院”并確定為全省“精品中醫院”建設單位，射洪中醫院已成為“全國示范中醫院”。我市的中醫藥產業初具規模。依托銀發、綠康藥業發展的白芷基地通過國家GAP驗收認證,連翹基地是全省規模最大的，并成功研發十多種新產品，提升了中藥材的附加值，完成的“川白芷規范化種植研究與開發”是我市建市以來獲得的兩項省科技進步一等獎中的一項。引進十多家中藥材生產加工企業在我市發展中藥材基地3萬余畝。中醫藥企業不斷壯大。目前，全市中藥企業共擁有總資產2.56億元，而且今年全市中藥企業的業績還在提升。
但在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題：一是中醫基礎設施落后，服務體系不健全；二是農村、社區衛生設施薄弱；三是醫療保障覆蓋面低，離人民群眾的要求還很遠，群眾看病難、看不起病的矛盾仍然突出；四是中藥企業市場開發能力和管理水平低，新產品研發能力弱。面對這些情況，市委辦、市政府辦出臺了39號文件，我們一定要按照這個文件的要求抓好落實。
二、狠抓落實
（一）大力實施“利民工程”，健全和完善城鄉中醫藥衛生服務體系
要完善城市中醫藥服務體系建設。城市中醫藥服務體系以市中醫院為龍頭，結合“精品中醫院”建設項目的開展，把市中醫院建設成為我市乃至全省、全國聞名的高水平中醫院。各綜合性醫院必須設立中醫科、開設中醫病床。社區衛生服務機構在建設中必須將中醫藥服務能力納入規劃，配備中醫中醫藥人員、質優價廉的中成藥和中藥飲片，為市民提供方便的、高水平的中醫服務。
同時要加快縣、鄉中醫醫療機構基礎設施建設。希望各縣（區）政府要把中醫院和鄉鎮衛生院中醫科建設納入農村衛生服務體系規劃建設，加大對中醫院房屋改造和設備配置的投入。
還要加強農村三級中醫藥服務網絡建設。各區縣要以開展創建全國、全省“農村中醫工作先進縣”為重點，把縣（區）中醫院建設成為轄區內集科、教、研于一體的中醫藥服務中心。
（二）大力實施“名藥戰略”，加快推進中醫藥現代化產業開發進程
要繼續打造“中國白芷之鄉”。充分發揮我市“川白芷”的品種、資源和品牌優勢，搞好川白芷深加工及綜合開發，提高附加值，擴大市場占有率，把遂寧建成全國最大的“川白芷”中藥現代化科技產業基地。
要抓好中藥材種植基地建設。中藥材發展企業要按照以龍頭企業為載體，基地協會帶種植大戶，依托科研單位搞開發的中藥材產業化運行新模式，搞好白芷、連翹、黃姜等主要品種的規范化種植基地建設，不斷提高中藥材種植的產量和質量。
要加強中藥新藥開發。各中藥材基地要依托中醫藥科研機構加大科研攻關力度，逐步建立起符合市場經濟規律、有持續創新能力的中藥研究開發體系，積極開發具有自主知識產權的新藥和新產品。
（三）大力實施“名企戰略”，不斷增強企業自主創新能力
要積極培育中醫藥龍頭企業。企業是市場經濟的主體，也是推進中藥發展的主體。要充分發揮企業的主體作用，積極培育以銀發、綠康、潤生、回春堂等企業為重點的中藥材種植及加工龍頭企業，培育以明星藥業、沱牌藥業、泰樂制藥等企業為重點的中藥制藥龍頭企業，培育以全泰堂、陳善堂、華通藥業等企業為重點的中藥流通龍頭企業。
要切實加強企業技術創新。發展中醫藥，必須依靠科技創新來提高中藥企業核心競爭力。鼓勵中藥流通企業采用現代營銷理念，開展連鎖經營、電子商務、集中配送，根據城市商業網點建設規劃，建設金家溝中藥材和中藥物流配送中心，真正構建區域藥品集散中心和物流中心。
（四）大力實施“名院、名科、名醫”戰略，不斷提高中醫服務水平和質量
要建設一批知名醫院，要培育一批特色名專科，同時要要造就一批知名中醫專家。建立激勵機制，篩選中青年中醫臨床骨干，采取結對、拜師方式傳承學術思想和臨床經驗。以優勢重點學科為載體，有計劃、有重點地培養和引進一批學術造詣深、同行公認的知名中醫藥、中西醫結合的學科帶頭人。整理、出版名老中醫學術思想和臨床診治經驗集，搶救民間中醫中藥名方和行之有效的診療技術方法。
從今年起，每5年開展一次“遂寧市十大名中醫”評選活動，在全市形成爭當名中醫、全社會尊重名中醫的良好氛圍。:
（五）大力實施人才強醫工程，為中醫藥發展提供智力支撐
要加大繼續醫學教育。大力開展中醫繼續醫學教育，逐步建立中醫專業技術人員終身教育制度。要重視拔尖人才的培養，選拔政治業務素質好、中醫理論功底深的青年技術骨干到省內外著名的中醫醫療、科研機構進行重點培養，力爭在兩、三年內有一批學科帶頭人進入省級名醫行列。大力開展全科醫師中醫知識和技術培訓，鼓勵西醫學習中醫，同時也要鼓勵中醫學習西醫。
要加大培養中醫藥科技創新人才力度。要加強與有關大專院校的聯系與合作，制訂人才培養計劃，加強對中藥高級技工、中藥材種植基層管理人員、中藥高級研究人員等人才的培養。鼓勵企業培養和引進中醫藥專業技術、經營管理等各類創新人才，加快人才聚集，造就一批中醫藥優勢學科拔尖人才。
要強化基層中醫藥人員培養。結合基層“天使計劃”的實施，選拔一批中醫院校畢業生到鄉鎮衛生院工作。實施鄉鎮衛生院中醫臨床骨干培訓項目，到2010年，培養鄉鎮衛生院中醫臨床骨干300名、中醫中專以上學歷的鄉村醫生500名。依托縣及縣以上中醫院定期對鄉村和社區醫生進行中醫藥基礎理論、基本技能和適宜技術培訓，提高基層醫務人員中醫藥服務能力。
三、責任到位
要強化政府職責。各區、縣政府和市級有關部門要切實加強對衛生工作的領導，把剛才保華書記的講話要求落實到位，把衛生事業的發展納入經濟社會發展規劃之中，高度重視，確保工作取得實效。
要健全發展衛生事業和中醫藥工作的投入機制。各區、縣政府和市級有關部門要認真貫徹中央和省各項衛生投入政策，構建穩定的財政投入機制。加大對衛生事業投入，重點支持農村衛生、公共衛生、社區衛生事業發展和人才培養。
第6篇：中醫藥產業發展規劃范文
一、中醫藥事業發展狀況
“”時期，全區中醫藥三級服務體系日趨完善，中醫藥防治能力和服務可及性顯著增強，中醫藥文化不斷普及，成功創建為全國中醫藥工作先進單位，中醫藥事業得到持續、快速、健康發展，在保障人民群眾健康和促進經濟社會發展方面發揮了不可替代的作用。至年末，全區共有各級各類醫療衛生機構360家，其中區級公立綜合醫院3家、民營醫院4家、社區衛生服務中心7家，社區衛生服務站26家，鎮衛生院6家，規范化村衛生室99家。全區社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院以上的醫療機構均設有中醫診療科室和中藥房。共設病床314張，其中中醫病床66張、中西醫結合床位44張，全區基層醫療機構擁有中醫藥正高級職稱7人，副高級職稱18人，中級職稱26人，初級職稱18人，中藥劑師（士）29人，中醫藥衛生技術人員98人。目前，已建成獨立的中醫藥綜合服務區（中醫館）6個，以開展中醫藥服務為主的社區衛生服務站10家，建成全區中醫藥適宜技術培訓學習基地1個。
二、指導思想和發展目標
指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，以深化醫藥衛生體制改革為主線，以人民群眾對中醫藥醫療保健需求為根本出發點，遵循中醫藥自身發展規律，大力實施人才戰略，著力推進繼承和創新，保持和發揮中醫藥特色優勢，不斷推進全區中醫藥事業全面、協調、可持續發展。
主要目標：到2015年，基本建立起比較完善的、與經濟社會發展相適應、滿足人民群眾健康需求的中醫藥服務體系；中醫藥應對突發公共衛生事件和防病治病能力顯著增強；農村和城市社區中醫藥發展基礎進逐年提高，在新型農村合作醫療中發揮重要作用；中醫藥人才隊伍結構不斷改善，中醫藥科技創新能力不斷增強，逐步建立醫療、預防、康復、保健、養生功能齊全覆蓋城鄉的中醫藥醫療服務體系。
三、主要任務
（一）加快中醫藥服務網絡和醫療服務能力建設
按照“調整、鞏固、完善、提高”的原則，堅持“小綜合、大專科”的發展思路，優化中醫藥資源配置，完成醫院基礎設施建設，建成中醫特色突出、綜合服務功能較強的區級綜合醫院。加強區中醫院建設，成立全區中醫醫療和技術指導中心，充分發揮中醫醫療機構的龍頭帶動和技術指導作用，積極開展對鄉村衛生機構的中醫藥對口扶持和技術合作。加快社區衛生服務中心、鎮衛生院和村衛生室中醫藥業務建設，全面提高中醫藥服務能力和水平。
以創建全國農村基層社區中醫先進單位為目標，加強農村中醫重點項目建設，不斷改善鄉鎮衛生院硬件設施，開展中醫藥特色鄉鎮衛生院、村衛生室建設，加強培訓和適宜技術的推廣，增強中醫藥服務能力，爭取建設2--3個省級農村中醫藥工作先進單位。同時，不斷強化城市社區中醫藥工作，使中醫藥服務網絡覆蓋更廣、服務能力更強，鞏固國家級中醫工作先進單位成果。
加強中醫藥信息化基礎建設，加快信息技術在中醫藥領域的廣泛應用，提高中醫藥行業的信息管理和信息技術應用水平，促進中醫藥管理現代化。
（二）突出特色項目建設，充分發揮中醫藥優勢和作用
1、繼續實施“三名”戰略。走名醫帶名科、名科促名院的中醫特色發展之路，全面提高中醫藥服務能力。建立激勵機制，為中醫人才成長創造良好條件，造就新一代名中醫。全區所有社區衛生服務中心、鎮衛生院建設具有中醫特色的“中醫館”，全面開展中醫適宜技術服務。啟動實施“優秀中醫臨床人才培養計劃”，培養優秀中醫學科帶頭人和中醫骨干。
2、推進中西醫結合工作。充分發揮中西醫結合技術資源和診療優勢作用，不斷提高中西醫結合防治疾病和科技創新能力。“十二五”期間舉辦在職西醫學習中醫、中醫學習西醫學習班，培養一批能中西醫結合專業技術隊伍，為我區中西醫結合發展奠定基礎。
3、推廣特色中醫服務。大力推廣中醫藥50項適宜技術，探索推廣機制，加強師資培訓，建立評價體系，完善考核監督，提高推廣實效。篩選10--20項中醫藥養生保健適宜技術，在全區推廣。開展民間中醫藥獨特診療技術和單驗方的整理工作，制定臨床療效評價方案，篩選、評價一批安全、有效、適宜應用的技術方法、方藥，整理規范并加以推廣。
（三）加強內涵建設，提高中醫藥服務水平
以提高醫療質量、服務水平和管理水平為重點，加強中醫藥急診急救能力建設，重點改善鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心急診急救基礎設施，加強中醫藥臨床科室標準化建設，強化急診急救技術培訓，對區級以上綜合醫院急診科醫護人員進行系統的應急技能培訓。認真貫徹執行衛生管理法律法規，建立健全醫療質量監督管理制度，完善行業管理規范和標準，加強醫療質量監控體系和評價體系建設，建立并完善醫療機構“院、科、組”三級醫療質量監控組織，逐步形成衛生行政部門宏觀監管、醫療機構日常管理的科學監管體系。
（四）加強中醫藥人才培養，提高隊伍整體素質
加強中醫藥繼續教育工作，建立和完善中醫藥繼續教育基地，實施中醫住院醫師規范化培訓，加速中醫藥隊伍知識和技術更新，提高臨床防病治病能力。加強在職人員學歷學位教育，提高在職中醫藥人員的整體素質。加快農村中醫藥人才培養，實施鄉村醫生中醫學歷教育，對農村基層優秀中醫的成才規律與臨床經驗進行總結和推廣，加快鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓步伐，積極推廣中醫適宜技術，完成區級中醫藥臨床技術骨干、鄉鎮衛生院中醫專病骨干的培訓任務。
（五）加強農村中醫藥工作
發揮中醫藥防治常見病、多發病臨床療效確切、價格相對低廉的優勢，有效緩解目前新型農村合作醫療籌資和支付水平比較低的矛盾。開展在新型農村合作醫療試點中發揮中醫藥作用的試點工作，在條件成熟的鎮開展院內中藥制劑調劑使用試點。加快鄉鎮衛生院中醫科建設，突出中醫藥專科（專病）特色，逐步形成技術優勢。完善村衛生室中醫藥服務基本設施，積極應用和開展中醫藥診療技術，每個村衛生室至少要有一名中醫或能中會西的鄉村醫生運用中西兩法為農村居民防治疾病。
（六）積極發展中醫藥健康產業
充分發揮中醫藥在預防、醫療、康復、養生保健等方面的資源優勢，轉變中醫藥的服務理念，拓寬服務領域，完善服務功能，研究制定中醫藥健康產業的發展規劃和具體措施。在鞏固和提高基本醫療服務能力的基礎上，提高中醫藥在康復醫學領域的服務能力和水平，積極開展中醫藥對亞健康人群的服務項目。大力開發中醫藥健康產品，形成特色品牌優勢。鼓勵、吸納社會力量和資金參與，共同發展中醫藥健康產業。
四、保障措施
（一）加強組織領導。堅持政府在中醫藥事業發展中的主導地位，切實加強對中醫藥工作的組織領導。區衛生部門要切實加強對中醫藥事業發展的統籌協調，制定相關政策，定期召開聯席工作會議，研究工作，解決問題。各鎮街、各有關部門都要完善相應組織，加強統籌協調，把中醫藥工作列入經濟社會發展規劃和年度考核目標，積極推動中醫藥事業發展。
第7篇：中醫藥產業發展規劃范文
一是中醫藥在基本衛生制度中的作用得到充分體現。中醫藥強省建設列入廣東“醫改十大任務”，扶持和促進中醫藥發展的力度全國領先。明確了一系列促進中醫藥事業發展的創新性政策措施：鼓勵中醫藥簡便驗廉特色的發揮，降低基層中醫醫療機構的起付標準。將加強中醫藥服務體系建設作為重要內容，提出建立完善以綜合性中醫院，縣級中醫院，鄉村、社區中醫藥服務網點為基礎，涵蓋預防、治療、康復、保健、養生的中醫藥服務體系；加強縣級中醫院標準化建設，實現所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設有規范化的中醫科、中藥房。開展藥品零售企業設置中醫坐堂醫診所試點。全省鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心使用中醫藥適宜技術10項以上，村衛生站、社區衛生服務站4項以上等措施。將普及中醫藥文化、推廣應用中醫藥預防保健方法和技術作為促進公共衛生服務均等化的重要措施，明確到2015年，在珠三角地區率先建立治未病預防保健服務和康復網絡，2020年覆蓋全省。
二是中醫治未病健康工程穩步推進。首先，明確中醫治未病服務項目收費標準，制定治未病價格政策全國領先。在省中醫藥局的積極協調下，廣東出臺了《關于中醫治未病試點單位試行醫療服務收費的通知》，明確了中醫體質辨識、中醫健康調養咨詢等12項治未病服務新項目的價格政策。其次，“治未病”服務納入醫保門診報銷范圍，優惠政策全國領先。《廣東省醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009-2011年)》明確指出，城鎮職工醫保個人賬戶資金可以用于中醫“治未病”。目前，全省9個市22個單位開展治未病試點工作，其中國家試點6個，2個市轄區開展預防保健服務體系示范試點，中醫治未病理念深入人心。
三是中醫藥服務體系建設不斷完善，服務能力不斷提高。2009年，全省獲國家財政支持的基層醫療衛生服務體系建設項目共54個，其中中醫院22個，縣級中醫院占全省基層醫療衛生服務體系建設項目的40.7％，比例全國領先。全省87.9％的鄉鎮衛生院設有中醫科、中藥房，比全國平均水平高出16％，鄉鎮衛生院中醫科、中藥房覆蓋率全國領先。所有鄉鎮衛生院均能提供中醫藥服務。全省中醫醫院門急診量達4353萬人次，同比增加13％，中醫藥服務量大幅提高。91％的縣設有中醫院，編制床位數14867張，比2005年增長了50％，縣級中醫醫療機構編制床位數大幅提高。
四是人才隊伍素質和自主創新能力顯著提升。實施“百名中醫名醫培養計劃”和“千名基層中醫培養計劃”，完成省優秀中醫臨床人才研修項目中期考評，全面啟動中醫類別全科醫師崗位培訓和鄉鎮衛生院中醫臨床技術骨干培訓，實施鄉村醫生中醫專業中專學歷教育項目。2009年，獲國家中醫藥重點學科19個、國家中醫藥管理局中醫藥科研三級實驗室24個、省部級科技進步獎15項，三項指標大幅提高，與“十五”期間相比，分別增長了90％、140％、100％。
五是中醫藥對外交流合作深入開展。加強了與美國、澳大利亞、東盟有關國家和港澳臺地區的中醫藥交流。粵港澳臺中醫藥交流合作繼續加強。參與制定粵港合作框架協議。粵澳中醫藥產業合作10個項目穩步推進。廣州中醫藥大學青蒿素快速控瘧團隊在科摩羅的實踐取得患者零死亡率的成績，深受科摩羅大使和科摩羅總統及國民稱贊。廣東自主創新抗瘧藥物“粵特快”在非洲的推廣應用取得突破性進展。
2010年是廣東建設中醫藥強省“五年大見成效”的沖刺之年。為實現這一目標，今年廣東中醫藥工作將圍繞深化醫改的中心任務，在“特”字上做文章，在“干”字上下功夫，把握“八個特點”，推動“十項工作”。
第8篇：中醫藥產業發展規劃范文
一、“十三五”期間內蒙古健康產業發展的戰略思路
面對國內外健康產業蓬勃發展的態勢以及激烈的競爭環境，“十三五”時期，內蒙古應以國家有關健康產業發展的相關政策為指導，以基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康產業體系為目標，以分類推進為原則，堅持市場主導，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時加強政府的引導推動作用，強化政府在制度建設、規劃和政策制定及監管等方面的職責。積極拓展健康產業服務領域，拉伸健康產業鏈條，鼓勵新型業態的發展，提升健康產業規范化、專業化水平，建立符合內蒙古區情、可持續發展的健康產業體制機制。
二、“十三五”期間內蒙古健康產業發展的戰略路徑
（一）加強理論研究，科學規劃健康產業
雖然健康產業在國內的發展勢頭非常迅猛，但是目前關于這一產業的理論和應用研究還較為薄弱，沒有一套完善科學的發展模式可以直接應用。國內雖有許多地區已經摸索出發展健康產業的一些經驗，但內蒙古具有自身獨特的社會經濟文化背景和地理區域特征，其他地區的發展模式并不完全適用于本地區的發展。因此，要想推進內蒙古健康產業的健康持續快速發展，首先必須對這一產業進行深入的研究和分析，掌握其特征和規律，同時加大對國內外健康產業發展水平較高地區的經驗的比較借鑒研究，再結合內蒙古地區健康產業自身的發展規律、特點和市場需求，確定內蒙古健康產業的重點發展領域、中長期發展規劃以及具體的實施策略，指引健康產業的發展。
（二）明晰產業構成，堅持分類推進原則
健康產業具有公共品和商品功能混合在一起的特有屬性，因此必須從理論上、思想上辨析清楚健康產業與衛生計生事業的區別和聯系，進而從理論上、思想上認識清楚其服務內容，如公共產品、準公共產品、私人產品、基本健康服務、非基本健康服務中，哪些屬于事業范疇，哪些屬于產業范疇，哪些主要由政府主導提供，哪些主要由市場主導提供。在此基礎上，樹立不同部分采取不同發展政策的發展理念，建立不同部分實施不同推進政策的發展原則，即以分類推進原則促進健康產業的發展。
（三）堅持市場驅動，統籌推進健康產業
1.大力推進醫療服務業平衡特色發展
加快形成多元辦醫格局。新醫改以來，內蒙古地區醫療服務能力和水平都有很大程度的提升，但是公立醫院和民營醫院的發展非常不平衡，民營醫院看似遍地開花，但服務內容和服務質量均無法滿足市場需求，所承擔的角色功能定位模糊，沒有形成自身發展的特色，其實力難與公立醫院形成有效競爭。面對內蒙古健康產業市場的不斷成熟，必須在鼓勵社會資本參與醫療服務的積極性、方向性上做更多的引導和探索，鼓勵民營醫療機構發展特色的專科醫療服務和高端家庭醫生服務，滿足高收入群體的高端需求，以彌補公立醫療機構在這一服務領域的空缺。允許境外醫療機構、企業和其他經濟組織與我區醫療機構、企業和其他經濟組織以合資或合作形式在我區設置醫療機構，特別是較為短缺的康復醫院、老年病醫院、臨終關懷醫院等。采取多樣化的合作方式，引進國內知名醫療機構來內蒙古辦醫，提高疑難重癥醫療救治水平。統籌城鄉和區域醫療衛生事業均衡發展，全面提高城鄉基本醫療服務能力和水平。
提升蒙中醫藥醫療服務水平。發揮內蒙古國際蒙醫醫院的引領作用，建設各具特色、綜合服務功能完善、專科優勢突出的國內知名蒙醫醫院和優秀蒙西醫結合醫院。加快各級蒙醫中醫醫院基礎設施和服務能力建設，著力改善服務條件。做好蒙中醫藥非物質文化遺產的整理研究和保護工作。支持蒙中醫藥臨床科研基地建設。
2.培育和壯大健康養老產業鏈
積極探索有效的醫養結合模式。老齡化速度高于全國平均值且呈現出快速化、高齡化、失能化、空巢化和貧困化“五化”疊加的特點，這為今后養老產業的發展既帶來了機遇也提出了不小的挑戰。未來，推進醫療機構與養老機構的合作，特別是蒙醫中醫醫療機構與養老機構合作將是一大趨勢。我們必須建立資源共享、醫養結合的理念，鼓勵社會資本投資開發老年公寓、涉老康復護理機構、療養醫院等養老服務綜合機構，提供集養老與醫療保健為一體的護理養老服務，實現醫養一體。
大力發展社區健康養老服務。支持鼓勵社會資本參與居家養老服務，依托社區衛生服務中心和家庭等，努力構建以提供中長期醫療護理、康復促進、心理關懷、蒙中醫藥保健等服務為主的老年健康護理服務體系。同時加強社區養老場所規范化建設，規范社區日間照料中心、養老互助點的運營管理，擴大社區日間照料中心覆蓋面。此外，還應結合我區區情探索農村養老模式和牧區養老模式，破解農村牧區老年人養老難題。
3.提升蒙醫藥產業發展水平
推進蒙醫藥制造企業發展壯大。完善蒙醫藥標準體系，支持其自主知識產權藥品研發、制造和應用，支持蒙藥的創新研發和產業化，支持蒙藥傳統劑型改造升級。加大對蒙藥生產企業的扶持力度，建設現代蒙藥產業制造基地和物流基地，加大對蒙藥行業馳名商標、著名商標的扶持與保護力度，提升蒙藥的知名度和美譽度，培育自己的蒙名牌，重點打造蒙藥的新形象。
全面發展蒙醫藥醫療保健服務。積極發展蒙醫醫療在預防保健特色中的優勢，推動相關醫療機構開展蒙醫醫療預防保健服務；宣傳普及蒙醫藥養生保健知識，推廣科學規范的蒙醫保健知識及產品，推廣科學有效的蒙醫藥養生、保健服務，鼓勵在養生保健機構提供蒙醫保健咨詢和調理等服務。
4.積極促進健康保險和健康管理業的發展
發展健康體檢、健康咨詢等全過程健康服務。豐富完善大型醫院體檢中心、獨立體檢機構、健康管理公司中的綜合健康管理服務，提供全方位健康監測、分析、評估，提供健康咨詢和指導以及對健康危險因素進行干預等服務，實現健康篩查、評估、干預和健康檔案建立的全過程健康管理服務。充分發揮市場導向作用，規范行業服務標準和管理認證體系，重點培育和引進健康咨詢、健康體檢機構，培育一批以個性化服務、會員制經營為特色的健康管理企業。同時加強健康管理信息化建設。促進信息產業與健康產業的深度融合，大力發展健康物聯網、健康云計算、智慧醫療、智慧健康管理等前沿健康科技產業。搭建現代健康數據信息管理與服務平臺，實現本地和遠程相結合的健康信息管理，實現居民就醫診療、健康服務的信息共享，大力引導健康管理服務向集約管理、分散經營、貼身服務、產業聯合的方向發展。
豐富商業健康保險產品。商業保險公司提供的多樣化、多層次的健康保險產品和服務，可以更好地滿足市場的需求，填補基本醫療保險的不足。因此，鼓勵發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險勢在必行。需要積極引導商業保險公司承辦城鄉居民大病保險，擴大人群覆蓋面。同時使長期護理商業險以及與健康管理、養老等服務相關的商業健康保險產品得到更V泛的普及。推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業保險，推進養老機構責任保險制度的建立。鼓勵商業保險公司積極探索健康保險新形式，建立公司與醫療、體檢、護理等機構合作的機制。探索建立政府、社會、個人多方籌資的老年護理保險制度，促進老年健康護理服務發展。
5.壯大關聯產業，拉伸健康產業鏈條
大力發展各種形式的全民體育健身服務，支持和引導社會力量參與體育場館的建設和運營管理。鼓勵和支持社會各界興辦體育協會、體育俱樂部、健身指導站點等多種形式的體育健身組織。積極發展體育產業，重點培育和發展體育健身休閑市場，打造一批有競爭力的體育健身服務企業，大力支持社會團體、企事業組織和個人興辦體育健康咨詢、體質監測、鍛煉指導和運動康復等經營服務實體。大力支持青少年、兒童體育健身，鼓勵發展適合其成長特點的體育健身服務。
推進面向蒙古國等相關國家的健康保健及醫療旅游服務基地建設。依托內蒙古國際蒙醫醫院的蒙醫藥技術資源，吸引蒙古國及周邊國家的人員來內蒙古進行蒙醫中醫治療、預防及養生保健服務。同時發揮各盟市獨特的生態、地熱等資源優勢，積極開發礦泉泥美容、天然氧吧、溫泉保健、蒙藥中藥藥浴、沙療等養生保健和運動休閑等旅游產品，依托根河市、額爾古納市、阿爾山市、克什克騰旗、敖漢旗、寧城縣、蘇尼特右旗、涼城縣、鄂托克旗、東勝區、烏拉特前旗等地區打造健康養生旅游基地。
6.健全人力資源保障機制
破除人才流動障礙，促進醫務人員在公立和非公立醫療機構間有序流動，完善醫師多點執業制度，支持符合條件的人員開展多點執業。加大對健康服務人才培養的投入，支持區內高等院校、中等職業學校和技工學校開設健康服務業相關學科專業，培養更多護士、養老護理員、藥劑師、營養師、育嬰師、按摩師、康復治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等從業人員并不斷加強相關專業人員的技能培訓。
出臺有關高端健康服務人才引進的配套保障政策，打造人才集聚的良好軟硬件條件和環境，結合內蒙古區域特色，加快引進目前緊缺的高端醫療服務、生物醫藥研發團隊和重點行業、瓶頸行業緊缺急需的領軍人才。建立與健康產業發展相適應的資格認證培訓、崗位培訓、人才培養與考核評估等培訓服務體系，提高從業人員的素質。
（四）優化政策環境，發揮政府引導作用
第9篇：中醫藥產業發展規劃范文
[關鍵詞] 工業產業；產業結構升級；產業競爭力
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)11-0111-03
[作者簡介] 文明虎，南昌大學軟件學院副教授，研究方向為企業管理信息系統；(江西 南昌 330047)
肖紅梅，江西科技師范學院研究生部講師，研究方向為教育經濟與管理。(江西 南昌 330013)
一、廣東工業產業發展的現狀分析
從20世紀80年代初起，廣東憑借自己地處沿海地區、毗鄰港澳、華僑遍天下的得天獨厚的優勢，抓住港澳臺地區與東南亞國家勞動密集型產業轉移的機遇，大力發展“三來一補”等外向型工業，走出了一條典型的以外源性經濟為先導的發展道路。這一發展道路也決定了廣東工業產業發展的現狀，一方面生產規模和出口量快速擴張，成為全國第一的工業大省和出口大省；另一方面，也存在著發展后勁不足，盈利能力偏低等一些問題。
到本世紀初廣東已初步實現由農業省向工業省轉變，進入工業中后期階段。2006年廣東九大產業全國占有率按前三位是電子信息(36.73%)、電器機械(20.94%)、森工造紙(15.69%)。從整體上看，廣東工業產業市場占有率連續多年居于全國首位；從結構上看，廣東擁有一批同時具有較強的市場占有優勢和競爭優勢的工業行業；從進出口來看，廣東是我國第一出口大省。
1.總量規模繼續領先，增長速度已經趨緩。2005年，廣東規模以上工業企業數為22619個，資產合計16584億元，就業人數644萬人，全年完成工業總產值16379億元，工業增加值4361億元，產品銷售收入16248億元，實現利潤769億元，利潤總額1380億元。以上各項指標均位列全國各省市之首。
在廣東工業產業總量規模繼續領先的同時，華東四省市的發展勢頭更為強勁，給廣東工業產業的發展帶來壓力和挑戰。近幾年來，由于這幾個主要工業大省的投資不斷升溫，特別是吸引外資的勢頭十分強勁，工業增長速度先后趕上并超過廣東。山東從1998年起(2000年除外)，工業增長速度超過廣東；浙江從1999年起，江蘇從2002年起，工業增長速度開始超過廣東(見表1)；上海市2003年上半年，工業增速也超過廣東。
2.結構調整成效顯著，優化升級任重道遠。工業產業發展的歷程，同時也是工業內部各行業興衰交替的過程，伴隨著高增長的新興產業比重不斷提高，低增長的傳統產業的比重不斷下降，工業結構得到進一步優化，產業層次得到提升。“九五”期間，廣東省政府制定了關于依靠科技進步推進產業結構優化升級的相關政策。
2001年8月省政府辦公廳印發了《廣東省工業產業結構調整實施方案》，結構調整取得了顯著的成效，主要表現在：
行業結構進一步優化，支柱產業主導作用明顯。自20世紀90年代末通過結構調整形成九大產業以來，三大新興支柱產業比重不斷上升，三大傳統產業比重有所下降，三大潛力產業發展勢頭強勁。2002年，廣東工業九大產業銷售收入、總產值、增加值和利潤額占全省規模以上工業的比重分別為69.7%、73.4%、65.3%和67.6%(注：增加值為2001年數據，下同。)，比1998年分別上升2.6、4.2、4.1和29.7個百分點，主導地位繼續加強。在九大產業中，電子信息、電器機械、石油化學等三大新興產業所占比重為47.6%，比1998年上升10個百分點，紡織服裝、食品飲料、建筑材料等三大傳統產業的比重為18.6%，比1998年下降7.1個百分點，森工造紙、醫藥、汽車等三大潛力產業的比重為7.2%，比1998年上升0.4個百分點，其中，汽車制造業發展勢頭尤為強勁，其產值比重為3.0%，比1998年上升了2.2個百分點。
在結構調整取得顯著成效的同時，廣東工業產業結構依然存在著一些問題：
大企業少，尤其缺乏行業龍頭企業；工業產品技術含量偏低等。
以廣東醫藥產業為例，目前廣東醫藥產業各項主要經濟指標都位居全國前列，但其領跑地位正面臨挑戰。
中國醫藥企業管理協會執行會長于明德表示，缺乏“重磅炸彈”即是其中一個重要原因。據他透露，目前廣東擁有消渴丸、板藍根、復方單參片、三九胃泰、三九感冒靈、麗珠得樂等一批優勢品種，但卻缺乏年銷售額在5億元以上的拳頭產品。此外，傳統優勢領域缺乏后續產品、國際市場開拓能力欠缺及承接國際醫藥產業轉移差距明顯等因素，也制約著廣東醫藥產業的進一步發展。
3.工業效益穩步提高，橫向對比差距明顯。2002年，廣東規模以上工業企業資產總額16584億元，凈資產7163億元，實現利潤769億元，完成稅收611億元，分別是1998年的1.27倍、1.47倍、3.19倍、1.45倍。銷售利潤率為4.73%，資產貢獻率為9.17%，分別比1998年提高2.30和2.25個百分點(見表2)。
4.出口大省地位穩固，結構效益有待提高。根據商務部(原外經貿部)公布的2002年全國外貿進出口十強省市名單，廣東以2211.05億美元的進出口總額(占全國進出口總額的35.6%)連續17年位居中國外貿十強省市之首，出口大省地位十分穩固。2002年廣東共完成出口1184.7億美元，首次突破1000億美元大關，同比增長24.2%。出口商品以機電、高新技術產品和紡織服裝為主，其中機電產品占主導地位，2002年廣東機電產品出口726.6億美元，占出口總額的61.3%。
二、廣東省工業產業發展的對策
1.加快推進產業結構升級和自主創新。廣東產業升級靠什么來實現?只有自主創新，才可能改變我們在國際產業中的位次，才能真正讓‘廣東制造’變成‘廣東創造’。
首先是以“三高”為目標取向，不斷優化工業產業結構。對于工業產業結構的優化升級，我們從產業間結構、產業內結構和產業鏈結構三個方面提出對策建議：(1)產業間結構的調整要著眼于培育高增長行業。根據廣東工業產業發展的現有基礎和產業發展的一般規律，電子信息產業、汽車產業、石油化工產業、鋼鐵產業和裝備制造業將是廣東未來的高增長行業，資源配置和政策優惠應盡可能向這些行業傾斜。(2)產業內結構優化的著力點在于用高新技術改造傳統產業。所謂以高新技術改造傳統產業，主要是將高新技術特別是現代信息技術嵌入到傳統產業之中，以提高傳統產品的功能、質量、精度，改進傳統生產方式的效率。(3)產業鏈結構的優化主要是向高附加值的兩端延伸。根據產業鏈條各個環節的附加價值高低排序，可以得出一條“微笑曲線”，加工組裝環節正好處于微笑曲線的底部，其上游為“中場產業”(“中場產業”是指處于最終產品裝配工業和基礎材料工業之間的零部件、元器件和中間材料產業，“中場產業”的發展程度如何，對一個國家和地區制造業的發展至關重要。)和研究開發，其下游為產品營銷和品牌確立，廣東的工業產業發展主要還處于加工組裝環節，未來要逐漸向微笑曲線的兩端延伸，即向上游的“中場產業”以至研發設計和下游的營銷品牌等環節延伸，實現擁有自主知識產權、核心技術和品牌的目標。
其次是堅持推進自主創新，依靠科技進步推動經濟增長，這是轉變經濟增長方式的根本要求。創新，是經濟增長的原動力，自主創新的核心是原始創新。廣東從發展戰略與規劃、科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購，引進消化吸收再創新、知識產權保護、人才隊伍建設等方面大力推進創新型廣東建設，逐步實現由“加工大省”向“制造大省”、“創造大省”的轉變。2006年，廣東省科技進步對經濟增長的貢獻率達50%。中國電子信息產業發展研究院副院長羅文指出，廣東電子信息產業的產品競爭力、企業競爭力和行業競爭力，在全國各省市中均遙遙領先。但是他說：“廣東在這一產業上的領先優勢主要來自外資企業而非內源性企業，是改革開放以來充分利用國家優惠政策而取得的，許多環境因素不加以改善，將影響電子信息產業向縱深發展。此外，必須看到，在全球視野下，廣東電子信息產業的競爭力還是相當薄弱的，即使在國內也受到其它兄弟省市的挑戰。”
對此，羅文建議，廣東要提升電子信息產業競爭力，應增大技術和知識投入，加速核心技術的研發。此外，廣東應該深化產權制度、經營制度和管理制度的改革，在體制上釋放企業的創新活力。
第三是堅持節能減排和集約用地，建設資源節約型、環境友好型社會，這是建設資源節約型、環境友好型社會的有效途徑。廣東較早建立并實施生產總值能耗指標公報制度，大力發展循環經濟和清潔生產，加強環境保護和生態建設，實施“綠色廣東”戰略，開展集約用地，資源綜合利用和循環利用率明顯提高。2005年，廣東單位GDP能耗達到0.79噸標準煤/萬元，為全國最低水平。
第四是堅持加強職業技術教育，切實提高勞動者整體素質。技術進步、經濟增長，歸根到底都落實到提高勞動者素質上來。2002年以來，省委、省政府高度重視職業技術教育培訓，實施人才強省戰略，建設廣州大學城，擴大高校招生規模，同時大力開展高技能人才培訓、失業人員技能培訓、創業富民培訓、百萬農村青年技能培訓、退役士兵免費職業技能培訓等，取得了巨大的成效，初步建立起具有廣東地方特色的職業技術培訓體系。
2.深入推進產業結構調整，提升產業競爭力。廣東產業發展有人概括為“二二三三一”模型，即：支柱產業：石油化工，電子信息；主導產業：汽車制造，裝備制造；戰略產業：生物技術，新能源，新材料；傳統優勢產業：食品飲料，紡織服裝，建筑材料再加上中醫藥產業，共11大產業。
完善工業產業體系。堅持走新型工業化道路，以大項目帶動完善產業布局和延長產業鏈為重點，加快發展高新技術、裝備制造、重化工業等高增長行業。發揮廣州轎車的龍頭帶動作用，大力發展汽車零部件制造業，加快自有品牌研發，做大做強汽車產業。著力發展專用設備、電子器件生產設備和數控系統、精密測試儀器等裝備制造業。以煉油、乙烯為龍頭，加快發展石化中下游產業，建設沿海石化產業帶。加快鋼鐵、造船、中醫藥等產業基地建設。提升珠三角家電制造業基地發展水平。
促進產業高級化。圍繞電子信息、生物醫藥、新材料、光機電一體化等重點領域，發展壯大高新技術產業。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，淘汰高消耗、高污染、工藝技術落后的生產能力。以家電產業為突破口，引導工業產業向設計、研發、生產、銷售和服務全過程延伸。加大液晶平板顯示器技術創新項目實施力度，推進數字家庭行動計劃。大力推進企業信息化。
建立健全自主創新體系和機制。以鼓勵和引導企業加大創新投入為重點，推動企業成為科技投入、研究開發、風險承擔、應用受益的主體。鼓勵大中型企業建立技術中心和研發中心，推進公共實驗室、重點實驗室和高校、科研院所的重點學科、科研基地建設。落實與教育部的合作協議，促進企業與高校、科研院所合作。扶持發展具有示范帶動作用的產學研合作、高新技術特別是發明專利產業化項目。
做大做強集群經濟。編制實施產業集群發展規劃，建立健全產業集群發展服務體系。支持做大做強一批主業突出、核心競爭力強的行業龍頭企業。推動中小企業與汽車、石化、鋼鐵等重大產業項目對接，培育重化產業集群。抓好產業公共服務體系、區域品牌和產業園區建設，辦好產業集群升級示范區和特色產業基地。建設好高新技術產業開發區和珠三角高新技術產業帶。推進與廣西、江西、福建等省區共建星火產業帶。
促進服務業大發展。進一步發展物流、金融、會展、中介等生產服務業，壯大旅游、信息等優勢服務業，改造提升傳統服務業。引導中心城市和有條件的大中城市大力發展現代服務業。扶持發展一批重點流通龍頭企業。加快城市商業網點規劃和建設，鼓勵和支持社區商業發展。建設“萬村千鄉”市場工程，完善農村商品流通網絡，引導和促進農村消費。優化消費環境，培育旅游、娛樂、體育、信息等消費熱點。
做大做強優勢產業。近兩年來，廣東紙業進入了高速發展增長期，2000年-2002年生產量年均增長26.1%，高于全國平均遞增率11.4個百分點。中國造紙協會副理事長曹樸方說，目前廣東紙業在全國占有絕對優勢地位，紙制品總產量全國第一；銷售收入全國第二，僅次于山東省；出貨值全國第一。但由于利潤率偏低、中小企業過多、專業化水平低與虧損企業較多等因素，粵紙的綜合實力仍比不上山東、江蘇和浙江。曹樸方分析指出，廣東沒有充分利用好自己在市場空間、原材料、水、運力、人才、環境容量等各方面的資源優勢。
