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一、職能目標(25分)
1、執行法規政策。我局認真學習和貫徹落實縣內移民安置政策,在思想上、行動上與縣委、政府保持高度一致,用移民政策規范移民工作行為。
2、開展效能建設。加強干部的理論學習和思想政治建設,嚴格執行黨風廉政建設責任制,確保移民干部隊伍清正廉潔;按照移民工作總體安排部署,分階段、分步驟有序開展工作,嚴守保密相關規定。
3、維穩安全。按照屬地管理的原則,扎實做好移民和穩定工作,嚴防發生到省、進京上訪和職工參與群體性聚集事件,確保庫區和安置區移民安定、社會穩定;高度重視移民工程建設和搬遷安置過程中的安全工作,制定切實有效的安全監管辦法和安全監管應急預案,嚴防事故發生。
4、信息管理。我局按規定及時、準確、規范地上報各類移民工作材料和約稿信息,認真做好移民工作總指揮部交辦的各項工作任務。
二、業務目標(75分)
1、調概工作。我局按時完成調概工作的數據和信息報送,不虛報,不瞞報。
2、幫扶活動。
(1)走訪聯系村。2014年1月9日,我局走訪了聯系村——鄉村等受災貧困戶共9戶,送去了大米、食用油、牛奶等幫扶物資。每到一戶,我局都詳細詢問了受災群眾的過冬保暖情況,確保每家每戶安全溫暖過冬。
(2)開展水果種植科技培訓,開辟科普宣傳欄,增強當地群眾的科技知識,幫助農民在種植黃果柑等果蔬時運用科學的方法,減少病蟲害,達到優質高產的目的。
(3)“三月法制宣傳活動周”和“12.4法制宣傳日”,我局深入村,對當地干部群眾進行政策、法律知識培訓,通過懸掛橫幅、發放宣傳單等形式,增強當地群眾的法律意識,提升法制素質,共創和諧、安寧的村風村貌。
3、小區文化建設。協助配合組團牽頭單位完善小區軟硬件設施;建立規章制度,搞好小區衛生、防火防盜工作,營造舒適的宜居環境;豐富和提高群眾的文化生活,努力創造積極向上的文化氛圍,促進文明小區建設。
緊緊圍繞**市目標管理考核工作要求,抓重點、破難點,牢固樹立全省爭領先、全市爭第一的工作目標,超前謀劃、多措并舉,全面完成了各項目標任務。
一、升級硬件設施,強化服務體系
**市委、市政府高度重視圖書館的建設工作,為保證圖書館各項工作的有序開展。首先從資金方面給予大力支持,2013年度財政撥款達**萬元以上,其中,圖書館免費開放資金**萬元、電子閱覽室運行管理經費**萬元、圖書購置費**萬元。
二、壯大文化隊伍,提高服務質量
2013年,文化館以“豐富群眾文化生活,滿足群眾文化需求,充分實現市民文化權利”為宗旨,與時俱進、開拓創新,全年共舉辦大中小型形式多樣的文化活動近百場,年活動經費達**萬元。
同時,文化館組建了**市文化館文藝演出隊和文化輔導員大隊,招募文化輔導員104人、文化志愿者860余名,并在15個社區建立了群眾文化輔導點。制定了群眾文化輔導員管理制度和進社區包片輔導制度責任表,每年不定期召開群眾文化輔導員座談會。
三、加快城市規劃,推進劇場建設
近年來,**市高度重視文化事業發展,2007年5月投入使用的文化活動中心一樓就設有建筑面積約1800㎡的小劇場,由于歷史原因,小劇場近兩年沒有得到充分利用,為讓該陣地充分發揮作用,豐富寧國市民的文化生活,2013年市國投理清歷史債務,將小劇場收回由市統一管理。
四、強化管理制度,推動工作落實
2013年,按照省定民生工作任務安排,我局承擔的廣播電視“村村通”、 公共文化服務信息化建設、農村文化建設專項補助、公共文化場館開放共四項民生工程建設任務。
為營造全社會關心、支持文化民生工程的濃厚氛圍,2013年,我局不斷創新工作舉措,高標準完成了6個公共文化服務信息化建設和廣播電視“村村通”建設任務,16個鄉鎮綜合文化站和103個行政村充分利用文化陣地,開展了形式多樣的文化惠民活動。全年我市共舉辦農村文化惠民公益演出538場次,文化信息共享工程村級服務點開展培訓、文化娛樂活動692場次,開展體育活動520場次,放映公益性電影1322場,累計觀看人數達229960人。進一步豐富了廣大市民的精神文化生活。
同時,我局加大宣傳力度,利用電視、報刊、雜志、流動宣傳車等宣傳手段深入到各鄉鎮、街道開展民生工程相關政策宣傳,向廣大群眾發放了5000份《致廣大農民朋友的一封信》。
五、整合有效資源,加快樂園建設
**下轄**個鄉鎮(辦事處),**個行政村,在啟動文化樂園的前期準備工作中,我市緊緊圍繞安徽省“農民文化樂園”試點工作要求,經過認真調研摸底分析,按照,三年實現全覆蓋的總體建設要求、明確提出了“示范一批、建設一批、推廣一批”的建設思路,2013年以“2+5”模式全力推進“文化樂園”建設,即:率先建設基礎設施相對成熟的千秋村、鴻門村為示范點.
為讓試點工作順利推進,我市成立了以市委副書記為組長的“文化樂園”建設領導小組,市委宣傳部負責統籌協調,市文化旅游局負責“文化樂園”建設的日常工作,全程指導各鄉村建設“文化樂園”。于此同時,為保障文化樂園建設順利完成,市本級對省級試點村配套資金20萬元,并將“文化樂園”建設納入目標管理,要求相關部門通過結對幫扶等方式配合“文化樂園”建設,試點村所在鄉鎮成立組織,加強領導,強力推動。組建由宣傳部、文旅廣新局、文聯、美好辦及各文化單位“文化樂園”專家指導組,并整合全市資源組建規劃設計施工、資料整集、文化種植3支工作隊,從規劃、布局、建設、特色發掘、長效發展等方面指導“文化樂園”建設。
六、創新活動形式,加強文化惠民
由于各項民生工程的大力推進,我市文化活動日趨豐富,社區文化、校園文化、企業文化、農村文化、文藝社團等多種文化齊頭并進。組織開展了送文化下鄉、文藝賽事、節慶主題文藝演出等一系列貼近生活、百姓喜聞樂見的文化惠民活動。同時,積極完成市局布置的各項文化活動任務,并取得可喜成績。
七、下一步工作舉措
2014年,我局將以宣傳學習貫徹黨的十及十三中全會精神,堅持以科學發展觀為指導,在市委、市政府的領導下,以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點,大力發展生態旅游經濟,繁榮文化事業,力爭各項工作在創新實踐中實現新突破、新發展。
1、加大基礎設施建設。進一步完善市、鄉、村三級公共文化服務網絡,全面完成省定公共文化服務信息化、公共場館免費開放等文化民生工程建設任務,結合美好鄉村建設,高標準建設農民文化樂園,同時,進一步完善社區文化活動室配套功能;啟動圖書館、大劇院建設工作。
2月19日下午,20__年全市衛生工作會議在撫州賓館會議廳舉行,縣政府副縣長王彬、縣衛生局局長吳平等參加了會議,會上,劉菊嬌副市長作了重要講話,辛建華局長作了工作報告。這次會議的主要任務是:認真貫徹市委二屆七次全體(擴大)會議和全省衛生工作會議精神,總結20__年衛生工作,表彰先進,研究部署20__年的衛生工作任務。2月20日,我局召開全局會議對全市衛生工作會議精神的貫徹落實進行了研究,會議總結了我局去年的各項工作,就貫徹落實全市衛生工作會議精神明確了思路,統一了思想,強化了舉措?,F將貫徹落實情況匯報如下:
一、攻克一個難點
招商引資工作是各級政府的重點工作,更是需要我們去攻克的難點工作。去年以來,一場襲擊全球的金融危機給各國經濟社會帶來深刻影響,國內外經濟形式正在發生廣泛而急劇的變化,這場危機也給我們衛生工作帶來了很大的挑戰和機遇,我局今年將招商引資納入考核工作的重點,堅決按照上級部署,實行主要領導親自掛帥,班子成員協力共抓,各下屬單位共同參與的招商引資管理和激勵機制,強化責任,精心謀劃,自我加壓,主動出擊,爭取年底前完成全年招商引資任務。
二、抓牢兩條主線
兩條主線即是繼續深化衛生體制改革和加快醫療服務體系建設。
(一)繼續深化衛生體制改革。一是積極開展“機關效能、項目建設年”活動。通過加強內部管理,完善各項規章制度,規范衛生行政許可行為,認真把好衛生許可準入關,優化審批流程,下放審批權限,提高工作效率,使衛生行政許可工作逐步走向正規化。二是縣級醫院繼續實行自主經營,自負盈虧,不斷提升管理和服務能力,發揮縣級醫院的龍頭作用。縣中醫院要積極爭取國家項目支撐,堅持走“小綜合、大??啤钡闹嗅t特色之路,加強中醫專病專科建設,保持全省中醫院先進行列。三是加快鄉鎮衛生院的改革步伐。在堅持鄉鎮衛生院公益性質不變的前提下,大力推行鄉鎮衛生院內部人事制度和分配制度改革,繼續實行院長任期目標管理責任制,嚴格責任考核,獎勤罰懶,獎優罰劣,確保正常待遇落實到位。同時,在鄉鎮衛生院全面推行藥品集中配送制度,落實各項監督檢查和獎懲措施,做到藥品配送公開透明,價格監管到位,減少藥品流通中間環節,降低藥品費用,切實減輕群眾藥品負擔。在全國醫療衛生制度改革后,積極探索推行鄉鎮衛生院財務統一核算,實行“鄉錢縣管”,保證鄉鎮衛生院積極主動地做好農村社會公共衛生工作,不斷提升鄉鎮衛生院社會衛生服務功能和發展潛力。
(二)加快醫療服務體系建設。抓住國家擴大內需,加大對農村衛生投入的機遇,下大力氣爭取并高效實施衛生項目,全面提升我縣醫療服務體系的硬件建設。一是進一步鞏固提高縣級醫療衛生機構指導中心的地位和作用,完善服務功能,拓展醫療項目,提高服務質量,擴大醫療衛生服務的輻射面,滿足群眾的醫療保健需求??h中醫院要加快建設步伐,爭取早建成、早服務。二是強化鄉鎮衛生院承上啟下的樞紐作用,積極爭取項目資金,使今年全部完成鄉鎮衛生院改建擴建任務。進一步改善農村醫療衛生服務條件,規范財務管理,努力為農民提供方便價廉、安全有效的醫療衛生服務。三是加快實施社區衛生服務發展規劃,不斷完善內部運行機制和管理制度,健全社區衛生服務網絡,切實為居民提供質優價廉、
方便周到的醫療衛生服務。四是加強村級衛生站建設,不斷夯實三級醫療衛生服務網底。嚴格按照國家和省市有關要求,爭取20__年建成50個標準化村衛生室,逐步帶動全縣村衛生室的規范化建設,充分發揮村衛生室的前哨作用。
三、突出三個重點
(一)努力抓好以醫療質量為重點的醫院管理工作。一要深入開展“創建人民滿意醫院”活動,加強醫療質量與安全教育,嚴格按照《醫師定期考核管理辦法》的要求,對全縣所有執業醫師的執業情況進行全面考核。二要建立健全醫療質量管理機構,完善質量安全核心制度,制定周密細致的質量控制方案,開展質量考核評價活動,落實兌現質量考評獎懲,確保醫療安全,減少糾紛發生。三要嚴格執行國家相關醫療法規、規章、標準和技術操作常規,進一步規范診療護理行為,嚴格醫院感染控制,提高病歷、處方等醫療護理文書質量。四要組織開展醫療質量檢查,重點對抗生素的合理應用、臨床用血、臨床護理、精麻藥品管理、醫療廢棄物的處理、醫療質量核心制度的貫徹落實情況進行嚴格檢查。五要嚴格按照醫療機構設置標準,對醫療機構進行認真校驗,確保醫療機構依法開展診療活動。六要實行醫療糾紛(醫療事故)責任追究制。出臺下發《__縣關于醫療糾紛(醫療事故)責任追究制的管理辦法》,規范醫療管理制度和診療操作程序,加大醫療糾紛預防處置力度,探索建立醫院管理和醫療安全的長效機制。
(二)全力抓好以新農合為重點的惠民政策落實。在國家提高參合農民醫療保障水平的前提下,力爭全縣參合人數達20萬人,確保參合率達到95%以上。并進一步調整優化補償方案,提高補償比例,降低起付線,讓參合農民得到更多實惠。積極實行門診補償和窗口直補辦法,確保參合農民的切身利益。同時,要積極采取有力措施,千方百計籌措惠民資金,大力實施衛生惠民行動,著力解決群眾最關心、最急需、最現實的看病就醫問題。如:建立農民健康檔案,定期為農民進行健康體檢;實施特困群眾醫療救助和殘疾人醫療救助行動;大力實施衛生下鄉支農行動;繼續實施規劃免疫免費接種和肺結核歸口診療免費行動;大力實施慢性病防治進社區入住戶行動;積極開展縣直機關對口幫扶鄉村行動等。
(三)盡力抓好以安全保障為重點的公共衛生工作。一是切實加強公共衛生應急體系和處理突發事件能力建設。繼續堅持“預防為主,防治結合”的方針,以及“關口前移、重心下沉、主動出擊、防范未然”的工作原則,切實抓好重點部位、重點人群、重點季節的疾病防控工作,要進一步完善疫情網絡直報系統、縣醫院傳染病區、縣衛生檢測中心和艾滋病初篩實驗室、接種門診、發熱門診、腹瀉門診的建設和管理。實現縣鄉村三級疾病防控機制,不斷完善突發公共事件應急預案,充實應急處置隊伍,落實“早、小、快、準、好”五字要求,加強應急演練、示范和督查,全面提升全縣公共衛生監測預警、指揮協調、應急處置和安全保障能力。二是全力抓好重大疾病防控。切實抓好新發傳染病、霍亂、人禽流感等重大傳染病和地方病、職業病的監測與防控。大力推進“遏制與預防艾滋病行動計劃”,進一步落實艾滋病、結核病、肝炎、狂犬病、乙腦等重點傳染病的防治措施,充分做好疫情監測和應對流感大流行的各項準備,有效遏制傳染病的暴發流行。確保法定傳染病發病率低于全省、全市平均水平。三是完善婦幼衛生保健體系建設。加強縣婦幼保健院的能力建設,提高服務水平。積極開展創建愛嬰醫院(衛生院)活動,完善產、兒科規范化建設,提高住院分娩率和新生兒疾病篩查率,暢通生命綠色通道。
四、做好四項工作
(一)加強行風建設,提高行政效能
堅持“管行業必須管行風”的原則,把職業道德教育、行風建設與推進衛生改革與發展緊密結合起來,把行風建設納入效能年活動的全過程,教育干部職工牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨,大力弘揚救死扶傷的人道主義精神。切實抓好衛生系統黨風廉政建設,深入治理醫藥購銷商業賄賂行為,加大醫藥購銷和醫療衛生服務中的不正之風查處力度,堅決禁止開單提成、大處方、濫檢查,徹底糾正與科室和醫務人員經濟收入直接掛鉤的分配辦法,避免過度醫療,辦成黨和政府放心、人民群眾滿意的醫院。加強醫院文化建設,創新優化服務環境,提高衛生服務質量,樹立白衣天使圣潔形象。
(二)加強隊伍建設,提高人員素質
全面實施“人才強衛、科技興衛”戰略,健全衛生人才培養、管理、引進、使用和流動機制,加大與上海等城市大醫院對我縣技術幫扶力度,加快學科帶頭人的培養步伐,加大在崗醫療衛生人員的繼續醫學教育和進修學習力度,提高醫務人員的技術水平和服務能力。今年繼續做好引進、招聘工作,不斷充實鄉鎮衛生院的技術力量。
(三)加強責任意識,創建和諧衛生
繼續堅持安全、、穩定領導責任制,堅決實行“一崗雙責”,強調責任追究,嚴格守土有責,切實抓好醫療安全、財產安全和生活安全等安全工作,實行首問責任制,熱情接待,規范辦案,盡快盡力解決群眾關心的熱點和難點問題,千方百計確保衛生系統不發生不安全、不穩定和集體訪、越級訪事件。同時,加強社會治安綜合治理和工會工作,保一方平安,創部門穩定,促社會和諧。
按照市旅游經濟發展領導小組第四、五次全體會議精神和__政府“十一五”期間實施旅游主題年活動方案的總體安排,__區__生態旅游景區開發項目和恒大金碧天下旅游度假中心項目分別確定為__十大生態、鄉村旅游項目。我們堅持“抓項目,促發展”戰略,把旅游項目建設作為推動旅游經濟工作的重點,按照“高起點建設、高效率管理”的原則,在市級相關領導和部門的關懷和指導下,兩個項目都有了較好的發展。根據會議的安排和部署,我代表____區人民政府,將兩個項目的進展情況匯報如下:
一、項目進展情況
(一)__生態旅游項目進展情況
1、高起點規劃。
投資180萬元聘請北京土人景觀與建筑規劃設計研究院制作__景區詳細規劃。規劃面積約1.24公頃,主要包括規劃概念方案成果、重點地段深化建筑方案及景觀方案至修建性詳細規劃、__頭道河片區及__總體規劃確定的旅游接待點修建性詳細規劃、景區重要節點景觀設計、農房風貌設計等。
同時,投資100萬元聘請北京大學文化產業研究院對全區旅游文化產業進行高質量、高檔次的策劃,負責編制《____區旅游及旅游文化產業發展項目策劃》,該策劃包括《旅游及旅游文化產業發展策劃》和《旅游營銷策劃方案》。
2、高標準招商。
一是成功引進__辰州電梯有限公司開發朝源觀景區。該項目包括朝源觀景區五星級酒店、朝源觀宗教文化建設及其配套項目。項目預計總投資3億元人民幣,整個項目在三年內完成。目前已簽訂投資意向性協議。二是引進香港科創集團有限公司投入2億元,三至五年內打造完成____“愛情天梯·情系中山”休閑渡假中心。項目主要包括以“愛情天梯、情系中山”為主題的文化傳媒影視基地及“國際婚戀城”;以“休閑渡假、修身養性“為主題的綠色天然氧吧療養基地;以“田園牧歌、愛筑我家”為主題元素的產權式鄉村古莊園;以明清建筑風格為特征、仿中山古鎮風貌,以接待中外游客為主,極具地方特色的風情小鎮;以奇峰、異水、多彩森林為特征的十里畫廊休閑體驗區;極具參與性和互動性的“綠色食品種養殖基地”。目前已簽訂投資意向性協議。三是大力實施__森林景觀工程建設項目。項目總投資3億元人民幣(向農發行貸款2億元,自籌1億元),分三年建設景觀森林工程建設項目、通道森林工程、水系森林工程等。該項目已納入__森林工程林業貸款的五個項目,目前已完成《__景觀型低改及通道(水系)森林工程建設項目建議書》,__林科院正在制作可行性研究報告。
3、高品位宣傳。
一是積極參加國__三峽國際旅游節、中國__都市旅游節、旅游產業博覽會和旅游交易會、推介會、洽談會等,將__旅游推向市場。二是舉辦大型旅游活動吸引游客,先后成功舉辦__文化旅游節、塘河龍舟文化節、石蟆清源宮廟會、紅色經典歌舞晚會、七夕東方情人節等活動。三是積極參加評選并成功入圍__游客最喜愛的十佳景區和新巴渝十二景。四是與《__日報》、《__晨報》、《__晚報》、__電視臺、四川電視臺等強勢媒體合作,定期對__旅游進行宣傳報道。五是在成渝高速路、九江大道等公路上制作4塊大型戶外廣告,完善區內主要交通干道叉路口指示標牌。六是重新制作__旅游風光片、旅游宣傳圖片、旅游畫冊等。
4、高質量保障。
一是突出理順管理體制,確保景區政令暢通。今年5月,__新華集團退出__景區的開發經營后,__區委、區政府按照“簡政放權、圍繞中心、提高效率、特事特辦”的原則,對全區旅游管理體制進行重大調整,由區委常委兼任__管委會
書記、主任,區旅游局局長兼任__管委會常務副主任,重點打造以__為龍頭的“大旅游__”。按照管理、執法不重不漏的原則,__管委會在__景區范圍內行使區委、區政府授權的19個行政職能部門的相關行政審批權和執法權,在景區內實行“統一規劃、統一建設、統一開發、統一管理、統一執法”。一是突出交通設施建設,確保景區方便進出。投資硬化綦江至傅家公路5.3公里、二洞口至飛龍隧道公路7.8公里、土地巖景區公路和中山至斑竹園公路20公里,新建珍珠灘至太子洞游步道4公里,回購10輛景區觀光車,新購5輛景區自備車, 對152艘游船的船容船貌進行維修整治,切實改善交通條件,提高景區可進入性。__飛龍廟至貴州三岔河出境旅游公路、__小洪洞至四川合江乾坤山莊出境公路已完成測設前期工作。二是突出開發保護并重,確保景區服務優質。投資250萬元新開發珍珠湖、土地巖兩個新景點,切實加強對朝源觀和灰千巖壁畫維護,規范景區標識標牌和公共信息符號,規范旅游商品商品市場,改善景區通訊條件,加大景區文化娛樂設施建設。對80多家賓(旅)館進行升級改造,新評定2家三星級飯店,2家四星級賓館,1家四星級農家樂,使__日接待能力達10000人/日。三是突出市政設施建設,確保景區環境優美。__污水處理廠建設已完成了立項和設計,已啟動建設程序;建設垃圾集中堆放站2個,垃圾填埋場1處,完成公廁配備3所增加環衛工人10人,基本實現景區衛生全天保潔;對公路沿線、街道等栽種行道樹,擴大綠化面積;配套完成城鎮公用綠地面積3000平米;此外大力實施天然林保護、退耕還林和集鎮綠化工程,提高森林覆蓋率和集鎮建筑綠化率。四是突出安全設施建設,確保景區安全有序。完成全區賓旅館、農家樂安全設施調查摸底,進一步完善安全管理制度、安全預案。加強消防安全工作,在游客集散地配備滅火器、消防栓等250件(臺),完善了在受災地段、重點部位的安全警示標志、防護欄等設施,新建__山門、長廊等5處景區數字監控系統,新設置4個醫療點,新建1座防火瞭望臺,維修護林防火道25公里,新建40塊護林防火宣傳碑等。整個__生態旅游項目總投資達 萬。(二)恒大·金碧天下旅游度假中心項目進展情況
恒大·金碧天下國際會議旅游度假中心是一個集酒店、會議、商務、休閑、娛樂、運動、保健于一體的大型綜合休閑旅游度假區。項目設五星級酒店、公寓式酒店、會議和會展中心、飲食中心、娛樂中心、康體保健中心、運動中心、商業中心等旅游度假服務設施。項目規劃總建筑面積130萬平方米,規劃用地3000畝,計劃3年建成。
一、基本情況:
我縣是人口約30萬的農業縣,鄉鎮區劃調整后轄四鄉四鎮共有農業人口約26萬人。近幾年來,我們始終把農民法制宣傳教育作為一項重點工作來抓,精心組織,強化措施,切實提高農民遵紀守法的自覺性和依法維權的能力,為構建和諧社會創造良好的法治環境。自普法依法治理工作開展以來,農民群眾法律意識不斷增強,依法治鄉(鎮)、依法治村工作水平逐步提高,較好地促進了農村經濟和各項社會事業的發展。
二、具體做法
(一)提高認識,加強領導,建立健全農民法制宣傳教育機制
農民法制宣傳教育工作涵蓋面寬,滲透面廣,工作難度大。我們從強化制度入手,進一步完善運行機制,實現農民工法制宣傳教育的制度化、規范化。為加強對普法依法治理工作的領導,全縣各鄉鎮均按統一要求成立了普法依法治理工作領導小組,并下設辦公室,確定專人負責普法依法治理的日常工作。各村(居)委會、農村中小學校也都相應成立了組織。結合人動,均能對各自的組織機構進行了調整充實,確保農村普法、依法治理工作有條不紊地開展。
(二)重點突出,形式多樣,實現農民法制宣傳教育的經?;?、多樣化
1、制定并下發了“**司法局‘三下鄉’活動方案,認真研究部署“三下鄉”活動。根據**“三下鄉”主要活動方案的要求,結合我縣實際,并廣泛征求國土局、環保局、工商局、質監局、民政局、廣電局、財政局、勞動和社會保障局、教體局、計生委等有關單位的意見和建議,我們擬定了“三下鄉”活動方案。并在縣“三下鄉”活動領導小組的統一安排下,分別組織人員來到天門鎮朱村村、順安鎮、東聯鄉開展“送法下鄉”活動。為強化“送法下鄉”工作的效果,我們針對普法對象的特點,特指派專人精心制作了圖文并茂、語言通俗易懂的法律小常識展板和“五五”普法規劃內容宣傳展板,并印制《農民務工維權知識問答》宣傳資料,切實幫助農民朋友們解決平時生活工作中遇到的法律方面的難題,
2、積極開展街頭法制宣傳活動。20**年2月14日上午,縣司法局和縣勞動社保局在縣家得利超市門前聯合開展農民工維權知識法律咨詢活動。此次宣傳咨詢活動旨在利用春節期間外出務工人員返鄉之機,使外出務工人員掌握必備的法律知識,樹立必需的法律意識,懂得必要的用法途徑,進一步提高遵紀守法和依法維護自身合法權益的能力,從而有效防范和化解務工期間矛盾糾紛,促進社會的穩定。活動期間散發《農民工維權知識問答》、《農民務工培訓讀本》等宣傳資料手冊1000余份,解答法律咨詢30余人次?;顒邮艿搅藦V大農民工朋友的熱烈歡迎。
3、根據我局與縣工商局、環保局、國土局、質監局等單位聯合制定的“三下鄉”活動分解表的安排,利用宣傳車分別到大電廠、金橋工業園區、濱江循環園區等重點建設項目所在地開展《安徽省消費者權益保護條例》、《土地法》、《礦產資源法大氣污染防治法》、《工傷保險條例》等法律法規的宣傳,活動受到當地干部群眾的熱烈歡迎。
4、以12•4全國法制宣傳日活動為契機,我局與縣委宣傳部、縣人大辦公室于12月4日上午聯合在縣文化廣場舉辦廣場法制文藝演出、法律知識有獎競、法律燈謎答以及法律咨詢、法律服務活動,為五松鎮居民們奉獻了一份有聲有色的“法制大餐”。幅制作精美、內容豐富的“五五”普法宣傳掛圖吸引了大批群眾駐足觀看。精彩紛呈的廣場法制文藝演出將法制宣傳活動推向了,使群眾在享受藝術的同時受到了法制教育。
5、結合社會主義新農村建設的實際情況,有針對性地對農民開展法制宣傳教育。**年,我們邀請電臺播音員專門錄制了《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《勞動法》等10部與村民生活息息相關的法律法規的宣傳磁帶,利用宣傳車的形式,在各鄉鎮、村進行廣泛宣傳,增強農民依法辦事的意識,幫助他們學會運用法律手段維護自己的合法權益。
6、組織律師、基層法律服務工作者利用元旦、春節、麥收時節等農民工大量返鄉的有利時機,通過制作展板、懸掛過街橫幅、發放宣傳資料、解答法律咨詢等形式開展法律知識集中宣傳活動。堅持“送法下鄉”,努力做到排憂到戶、解難到人,增強法制宣傳教育的實效性和感染力。
三、存在問題
從調研情況看,我縣在加強農民法制宣傳教育工作中做了大量的工作,并取得了一些成效,但仍存在一些不容忽視的問題。
一是普法教育的權威性、重要性有所降低。隨著市場經濟的發展,人們越來越看重物質利益和經濟利益,并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標準,對那些費時、費事而又難見直接經濟效益的工作,則采取回避、被動、冷淡的態度,有些鄉鎮、村的領導借口經濟工作,把普法與經濟工作對立起來,既不在經費上予以保障,又不重視,采取消極應付的態度,忽視普法、依法治理對經濟發展的促進作用。
二是固有的社會教育方式受到現代化大眾轉播手段的沖擊,傳統的普法方式與社會主義市場經濟不相適應,如何有效地加強對未成年人以及農村外出務工人員開展普法是亟待解決的問題。
三是農村普法無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經費沒有從根本上得到解決。從全縣各鄉鎮總體情況來看,普法工作隊伍力量不強、裝備差的問題較為突出。少數財政狀況和經濟效益好的鄉鎮還能配備一些現代化的宣傳教育設備和工具,大多數鄉鎮只能長期使用簡單、傳統的宣傳手段,有的基層、單位工資尚不能按時發放,宣傳教育經費就更無保障了。
四是一些村干部和村民的民主法制觀念不強,村民自治程度較低。有的鎮、村干部不善于運用法律手段實施管理,少數村民不能正確行使自己權利,民主選舉時,“上邊定調調、下邊畫圈圈”的現象依然存在,在民主管理、民主監督方面,一些地方村務、政務不公開,“暗箱”操作較為嚴重,干群關系緊張。
四、幾點建議
作為依法治國、推進社會主義法制建設的一項基礎工程,農村基層普法依法治理工作是當前和今后相當長一段時期普法工作的重點,也是一個難點,在當前新形勢下,農村普法依法治理工作必須結合我縣農村實際,有創新、有重點、有針對性的整體推進。
第一,要圍繞黨在農村的中心工作來開展農村普法依法治理。當前特別要緊緊圍繞第**年計劃的實施和發展農村經濟,廣泛宣傳涉及農村和農業發展等方面的法律法規,增強廣大農民的法制觀念,為順利實施“十一五”規劃,完成黨在農村各個時期的中心工作打好基礎。
第二、要對現行的普法教育工作機制進行改革。現行普法教育工作機制的主要弊端是隊伍龐雜松散,職能軟弱乏力。工作推不動,任務不落實,責任不明確。各級黨委、政府急需研究解決兩個基本問題:一是進一步明確各級普法領導小組的職責,實行崗位責任制。建立健全必要的工作制度、辦公制度、議事制度、督辦制度,使之在其位、謀其政,克服人浮于事、推諉扯皮、無所事事的弊病。二是賦予各級普法主管機關的法定職權。各級普法辦公室具體負責組織貫徹上級和本級人大常委會關于在全體公民中開展法制宣傳教育的決議,這實際上是在執法。但目前的普法機關都沒有合法的主體資格,機構是臨時性的,義務過多,權利不足,靠說好話,看面子開展工作,工作顯得軟弱無力。解決的辦法是賦予其實質性的權利,納于政府在編的工作專門機構,并配備專職人員,作為司法行政系統一個獨立的執法部門,并以過硬的制度和措施加以保證。
第三、要對農村普法教育的方式方法進行改革和創新。一是把廣泛深入開展豐富多彩、健康有益的農村文化建設活動作為新載體,寓法于文(藝)、寓教于樂,努力實現農村普法教育與農村文化建設的有機結合。二是把嚴格科學的農村管理工作作為普法工作的新載體,努力實現兩者的結合。這樣,不僅發揮了普法教育的威力,而且還及時消除了管理工作中出現的各種矛盾,把問題解決在萌芽狀態,增加管理工作的質量和效果。
第四,要以黨委領導,政府實施,人大監督,各部門參與的工作機制來開展農村普法和依法治理工作,同時按標準加大對該項工作的經費投入,并納入政府財政預算,??顚S?,逐年遞增,切實保障農村普法依法治理工作順利開展。
××市關于社會主義新農村建設的調研報告
社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大決策,是今后一段時期我們的中心工作?!痢磷鳛橐粋€農業縣(市),建設社會主義新農村的任務顯得緊迫、重要。如何深入領會中央精神,立足自身實際,切實推進社會主義新農村的建設,××市委、市政府就此問題進行了專題的調研,現將調研情況匯報如下。
一、摸清家底,客觀估價我市社會主義新農村建設的基礎
在歷屆黨委、政府的正確領導下,全市人民團結一心求進步,全心全意謀發展,我市經濟社會呈加速度發展,尤其在“十五”期間,××市堅持以經濟建設為中心,緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇,積極應對國家宏觀調控政策,進一步深化改革,擴大開放,加快“兩業一城一市”和全面建設小康社會步伐,經濟社會發展取得重大成就,為社會主義新農村建設奠定了一定的基礎。
——經濟實力進一步增強。2005年,全市生產總值完成182803萬元,同比增長14.4%,比2000年增加68405萬元。財政總收入完成16088萬元,比“九五”期末增加5718萬元;其中一般預算收入由2000年的6470萬元增加到2005年的9450萬元。
——產業結構日趨合理。農業總產值由2000年的59156萬元增加到2005年的89043萬元,年均增長8.52%,糧食年產量基本穩定在14萬噸以上。工業化建設步伐加快,2005年,市屬規模工業總產值完成57697萬元;工業增加值完成14932萬元,年均增長29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業已成為工業經濟主導力量,第三產業得到快速發展。
以竹業和旅游業為主線,以農業“四大產業”為重點的地方特色產業已初具規模,成效顯現。竹產業發展勢頭強勁,到2005年,全市竹林面積達102萬畝,開工建設黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項目,竹業綜合收入實現9.5億元,比“九五”期末增加3.2億元。旅游業快速發展,2005年,全市接待游客58.6萬人次,門票收入1520萬元,旅游總收入實現2.65億元,分別比“九五”期末增長193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農業產業化建設取得較大進展,畜牧(漁業)總產值占農業的比重由2000年的31%提高到2005年的41%?!痢两疴O石斛地理標志產品保護通過國家審查驗收。柚果產業穩步推進。
——基礎設施建設全面加快。“十五”期間,境內交通基礎設施建設取得較大突破,初步形成了“兩縱兩橫四連一環線”骨架公路和××河水路運輸網絡,實現了鄉鄉通公路,基本實現鄉鄉通油路。水利基礎設施建設投入進一步加大,完成農田水利投資8000多萬元,有效治理病險水庫7座,完成坡改梯19265畝,解決農村80437人飲水困難,農田保灌、防災抗災、農村人畜飲水保障能力進一步提高。生態環保建設和國土資源管理成效顯著,實施天保工程封山育林3.2萬畝,森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個百分點,可持續發展能力進一步增強。
——各項改革有序推進。農村稅費制度改革成效顯著,全面免征農特稅、農業稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業、財政體制、糧食流通體制、事業單位人事制度、殯葬改革、農村金融和科教文衛體制等各項改革有序推進。經濟發展環境逐步改善,開放水平進一步提高。
——農村生活水平明顯提高。2005年,全市農民人均純收入實現2512元,比2000年凈增711元,年均增長6.88%。扶貧開發成效顯著,五年共脫貧3900人,貧困人口下降到9500人?!皟蓚€確保”制度全面落實,社會保障體系進一步完善,養老、醫療和失業保險覆蓋范圍逐年擴大,農村貧困人口得到社會更多救助和關注。
——各項社會事業取得新進步。以“兩基”鞏固提高為重點,深化教育體制改革,全面推進素質教育??萍紕撔履芰M一步增強,科技對經濟增長的貢獻率逐漸提高。新型農村合作醫療和人口計生工作保持全省領先位次,計生率95.46%,人口自然增長率由2000年的3.7‰下降到2.28‰,低生育水平得到鞏固,優質服務水平進一步提高。文化、廣播電視基礎設施建設加快速度,廣播、電視綜合覆蓋率分別達到70%和94.97%。
二、正視差距,認真分析我市社會主義新農村建設存在的主要問題
(一)農村基礎設施建設嚴重落后
主要體現在:一是農田水利設施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主,切割較大,加之我市大多數水利工程均修建于上世紀五、六十年代,受當時技術、施工條件、資金投放等因素的限制,造成工程質量差,且不配套,多年來因我市財力有限,對工程維修、養護經費投入嚴重不足,多年的運行,許多工程隱患開始暴露,水利工程效益逐年下降,嚴重制約了當地經濟社會發展。二是交通基礎設施落后。交通條件差是我市經濟發展的首要制約因素,全市的進出口通道交通困難。通村公路通達深度、通達里程和通車質量都存在較大的問題,仍然制約著農村經濟發展。
(二)扶貧工作需加大力度
我市共有重點扶持鄉鎮6個,重點扶持的鄉鎮占鄉鎮總數17個的35.29%。重點扶持村132(老村,以下同)個,占村總數257個的44.44%。2005年底,全市農村低收入人口(625—865元)2.03萬人,占××市農業人口的9%;未解決溫飽人口(625元以下)1.01萬人,占××市農業人口的4.53%;經估算,貧困地區農民人均純收入968元,人均占有糧食480公斤,比2005年全市平均水平(2512元、670公斤)分別低1544元、190公斤。無勞動力收入來源,需民政救濟2438戶,8759人。貧困地區有勞動力3.7萬人,其中文盲、半文盲1.45萬人,初中文化3.1萬人,高中文化0.26萬人。我市有近200個村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶,有85個村不通公路,101個村無衛生室和文化室,63個村無學校,分別占貧困村總數的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%;有50個村廣播電視未覆蓋,有5.5萬多農民和5.3萬頭牲畜未解決飲水問題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區,由于資金的匱乏和勞動力素質低嚴重制約著這些地區的經濟發展。
(三)農村剩余勞動力轉移工作有待加強
據調查,我市現有農村勞動力133434人,初中學歷67583人,小學學歷55903人,文盲2036人??傮w文化程度偏低,高中以上文化程度達不到6%,多數勞動力仍滯留在本鄉本土,外出務工人員并不多,僅占勞動力總數的26.23%,外出人員絕大多數也是無一技之長,有專業技能的人員還不到2%。對農民工的培訓與就業需求脫節。就業觀念及其指導存在誤區。農民工外出的組織化程度低。
(四)社會各項事業有待進一步加強
主體體現在:一是農村教育比較落后。農村學校教育經費短缺,教育基礎設施差,嚴重影響了農村教育的發展。農村師資隊伍水平相對教育發展的需求仍存在一定的差距,同時農村教師隊伍相對不夠穩定。二是村級衛生基礎設施比較薄弱,醫療設備比較缺乏,衛生專業技術人員缺乏。全市共有醫療衛生機構73個,床位528張,平均每千人1.8張,村衛生室142所,村級衛生員385人,平均農村每千人1.75人,鄉村醫生300人。三是計劃生育“村民自治”水平還需進一步提高,對流動人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對象中,至少有90%以上是在外生育,并且絕大多數是流入外地生育,給計劃生育管理帶來了比較大的困難。四是文化基礎設施建設還需要進一步改善。一方面,由于缺乏一些電視網絡設備,加之原有的電視網絡比較老化,導致閉路電視發展速度比較緩慢;另一方面,由于農村缺乏一批公益性文化設施和文藝人才,導致開展一些群眾性的文藝活動難度較大。
(五)基層民主建設有待進一步增強
一是農民群眾在民主意識上存在偏差。部分群眾不會、不能、不善于行使自己的民利;二是少數村組干部受文化修養和個人能力的限制,政治素質不高,辦事缺乏民主,工作方法簡單,缺乏民主參與、民主決策;三是多數村的《村規民約》針對性不強,應當納入規范的一些熱點、難點問題沒有納入。有的村制定了《村規民約》,也制定了相應的處理程序,但在實踐中沒有很好地落實。
(六)“四在農家”創建水平還需進一步提升
一是部分農戶對“四在農家”創建內涵認識還不夠到位,創建熱情還沒有全部釋放出來;二是由于部分農戶資金有限,室內外環境還沒有得到徹底改善;三是部分農戶的陳規陋習還沒有徹底轉變,創建點上的環境衛生保持得不夠好,存在有衛生死角的現象;四是由于工作繁雜,在總結和提煉“四在農家”創建活動的經驗上還顯得不夠。
三、理清思路,研究制定我市社會主義新農村建設的對策措施
(一)加快農村生產發展,奠定社會主義新農村建設的物質基礎。
1、圍繞竹產業和旅游業,發展壯大農業四大產業,切實加快農業產業化步伐。
竹產業:以竹基地建設和竹加工開發為兩個重點,逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產品體系。至2010年,力爭全市竹加工產值突破40億元,竹資源綜合利用率達90%。旅游業:以創建“中國優秀旅游城市”和4a級旅游區為重點,實施旅游精品戰略,構建“食、住、行、游、購、娛”協調配套的大旅游產業格局。到2010年,力爭接待旅游人次達到150萬人次,旅游綜合收入達10億元,把××建成中國生態旅游、紅色旅游的重要旅游目的地,黔北地區川黔渝金三角的旅游明珠。
著力推進“竹、畜、藥、果”四大產業基地建設,加快全市特色生態農業建設步伐。力爭“十一五”期末,全市竹業產值40億元以上;畜牧業產值達到5億元以上;藥業產業5000萬元以上;柚果產業穩定現有面積,逐步形成產、加、銷一體化的產業化發展鏈條。加快發展農產品加工業,培育農產品加工龍頭企業,增強農產品競爭力。加強以產業協會、農產品標準體系、農產品流通和檢驗檢測設施建設為重點的農業社會化服務體系建設,建立健全農產品市場準入和認證制度,繼續抓好農業科技增收工程。
2、加快農村基礎設施建設,切實提高農業綜合生產能力。
樹立“建設大通道,發展大產業”的思路,全面推進交通基礎設施建設。以實現“村村通”為目標,加快出境公路、鄉際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設,至2010年,初步形成水陸運輸優勢互補,便捷暢通的交通網絡。不斷改善農業生產條件,抓好農田水利設施建設,加強耕地保護,實施好農業綜合開發和“沃土工程”項目,建設高標準基本農田。推進農業科技進步,大力實施品種改良。加強農業生態環境建設,嚴格執行開發建設項目水土保持方案和水土保護“三同時”制度,提高農業綜合生產能力。推進地質生態環境恢復治理工程建設,引導農民科學合理施用化肥、農藥,切實防治耕地和水污染。
(二)確保農民收入持續增長,實現農村生活寬裕。
1、堅持“多予、少取、放活”方針,按照工業反哺農業、城市支持農村的方針,不斷完善、強化、落實扶持農業的各項政策措施。搶抓全省深化農村改革試點的機遇,積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村土地征用和流轉制度、農村義務教育管理體制、縣鄉財政管理體制和農村金融等改革,加快建設社會主義新農村的步伐。力爭“十一五”期間,農業總產值年均增長7%以上,農民人均純收入年均增長7%以上,農業和農村經濟發展邁上一個新臺階。
2、繼續推進新階段扶貧開發。圍繞解決“三個基本”問題,堅持實施結對幫扶和整村推進,基本消除所有重點扶持鄉鎮(村)的貧困人口;推進易地扶貧搬遷,加大對移民幫扶的力度,努力幫助其解決好基本的生產生活條件;對特殊貧困人口實行長期社會救助并逐步提高救助標準,加大對農村危房的改造力度;對農村低收入人口,重點幫助其找到一條增收致富的路子,努力幫助脫貧。
(三)加強農村文化建設,做到農村鄉風文明。
一是優先發展教育事業,繼續鞏固“兩基”成果,力爭2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進科技進步,大力營造有利于產學研合作和科技成果轉化的新環境,到2010年,全社會科技投入經費占gdp的1.5%以上。三是加大鄉土人才培養力度,積極引進市外優秀人才,構建有利于人才發展的公共服務平臺。四是大力發展文化體育事業,加快市、鄉、村三級文化場館建設,鞏固和擴大農村廣播電視覆蓋率,逐步構建覆蓋全市比較完備的公共文化服務體系。實施民族民間文化保護,大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質。加強農村衛生工作,改善農村醫療衛生條件,提高醫護人員技術水平。到2010年,90%以上的農村醫務人員達到中專以上水平,80%的村級衛生室達到甲級標準。鞏固和完善新型農村合作醫療制度,加強農村衛生服務網絡建設,加快城鎮醫療衛生體制改革,鼓勵和扶持民營醫院發展。六是推動人口與計劃生育發展。加快人口計生綜合改革步伐,“十一五”期間,全市生育政策符合率95%以上,人口自然增長率控制在5‰以內。
(四)改善農村生產生活條件,做到農村村容整潔。
1、加快農村和農業基礎設施建設,重點抓好道路、水利、人畜飲水、農業灌溉,“十一五”期末力爭城鎮自來水普及率達到100%。2010年力爭高速寬帶網到鎮,全市通程控電話的行政村達到100%,電視普及率城市達到100%,農村達到80%,建設“數字××”。加強農村能源等基礎設施建設,抓好農網改造工程的后續建設,解決好農村用電公平和安全問題,全市農村和農業生產生活條件有較大改善。
2、推行生態農業工程、水土流失治理工程、生態恢復工程、生態旅游工程和生態多樣性保護工程,提高全市生態環境質量。把退耕還竹與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、封山禁牧等措施結合起來;積極發展林下養殖、林下種植等后續產業,切實解決好退耕農戶長遠之計;繼續實施好天然林、長防林等生態建設工程,不斷擴大封山育林和荒山造林規模。至2010年,全市森林覆蓋率達75%以上。
3、加快城鎮化步伐,促進城鄉協調發展。按照“高起點規劃,高標準建設,高水平經營,高效能管理”的要求,強化城鎮基礎設施建設,加強城鎮供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎設施建設,打造良好的發展環境和人居環境。扎實推進“四民社區”創建,不斷提高廣大居民的生活質量和社會文明程度。加強對區域經濟發展的導向和調控,加快經濟強鎮(辦)建設步伐,促進全市區域經濟的協調發展,努力把××建成黔北地區川黔渝結合部區域性中心城市。
(五)加強基層組織建設,做到村務管理民主。
一是搞好民主選舉,選出農民擁護的好干部。切實讓村民通過手中的投票權,直接施行民利,選出最能代表自己意志的優秀人物組成村委會,協調村內的關系,管理村內公關事務。二是落實民主監督,實行村務“陽光操作”。民主監督是農村管理民主的保障性環節,只有有效的民主監督,才能約束村干部的行為。三是轉變村委會角色,保證村干部盡職盡責。村委會的基本職責是村民自治的組織和協調,村干部與村民之間轉變成為委托代表關系,實施民主監督,防止村干部營私舞弊。形成激勵機制。給予村干部合理合法的物質待遇和精神鼓勵,真正使村干部在其位,謀其事,盡其責,行其權,獲其利,取其榮,咎其過,懲其誤。