林長制制度建設精選(九篇)
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第1篇：林長制制度建設范文
河流穿過村莊、集鎮、城市匯入江河湖海，這個過程中，河水可能變臟、變臭……誰來防止水生態“悲劇”的發生？在坐擁鄱陽湖流域的江西，由政府任命的“河長”們正在扮演這樣的角色。他們擔負起責任，保“一湖清水”注入長江。
“五級河長”共筑河湖保護網
鐘有國是江西省靖安縣雙溪鎮副鎮長，也是鄱陽湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段長”，負責轄區內7.5公里河道的水質和污染源調查。
“我每天要巡查河道和河堤，如果發現排放污染物、非法捕撈等情況，要馬上制止，或者向縣里反映。”鐘有國說，除了他之外，還有4名村干部兼任河道巡查員和4名專職河道保潔員。
因為深諳水性，雙溪鎮大橋村村民甘立林被聘為河道保潔員。每天上午或者傍晚，他都撐著竹筏，在河道里打撈垃圾。“遇到湍急的水流或者淺灘，就用卡車輪胎內膽，人坐在中間，一邊劃水一邊撈垃圾，比竹筏靈活。”
鐘有國和甘立林每天都要把巡查河道的場景拍照發到工作群。這個群里，有4名縣級“河長”、11名鄉鎮“河長”、50名村級“河長”，還有100多名河道保潔員，他們組成靖安縣河流的保護網絡。
目前，江西已在全境構建出區域與流域相結合的“河長制”體系。“五河一湖一江”由7位省領導擔任省級“河長”，其他河流則按流域由88名“市河長”、822名“縣河長”和萬余名“鄉、村河長”層層包干。
在水域面積約占市域面積30%的“水都”南昌，南昌市長郭安認為，治水是個系統性工作，單靠管農業、水利和城建的部門，力量單薄。
“以前九龍治水，有矛盾的時候可能會因為溝通缺失，導致問題擱置。現在出現問題可以通過河長來協調、調度和監督。”江西省水利廳廳長羅小云說。
懸在頭上的達摩克利斯之劍
“河長制”的責任主體是“河長”，實質是黨政首長負責制。通過“河長制”，本來無人愿管、被污染的河流，變成懸在“河長”們頭上的達摩克利斯之劍，河流的管理已納入各級“河長”的政績考核。
現在，不時瀏覽工作群已經成為靖安縣副縣長兼“副河長”胡勇的習慣，“只要巡查員報告哪里有破壞河道、水資源的情況，我就要立刻協調水務、環保、公安、林業、農業等21個單位，必要時采取聯合執法。”
實施“河長制”僅半年時間，靖安縣的河流就發生了改變。“現在基本撈不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了。”甘立林提起干癟的垃圾袋說，原來一天撈到的垃圾能裝滿兩袋子。
江西水生態良好，但河道采砂問題是痼疾。郭安擔任贛江南昌段“河長”后，啃下了河道非法采砂這塊“硬骨頭”。
“斷腕治砂。”郭安說，他們一方面肅清牽涉其中的體制內執法人員，一方面關停清理400多家砂場。最終查明涉事人員30余人，直接移交司法審判。再加上明確各部門權力和責任清單，河道非法采砂問題基本得以整治。
羅小云說，江西特別注重依靠制度建設有序推進“河長制”。一方面是與“河長制”推進相關的工作機制，主要包括聯席會議制度、問題督辦制度、信息通報制度、考核評價制度、責任追究制度。另一方面是與加強河湖保護管理有關的長效機制，如建立河湖健康評價體系、水域占用補償制度、自然資源資產離任審計制度，探索市縣綜合執法試點等。
倒逼流域產業轉型升級
推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。
江西通過實施“河長制”提高環保標準，加強環保監管，改變了地方經濟發展思路，倒逼江河沿岸產業轉型升級。
湖口縣地處長江與鄱陽湖交匯處，環保任務艱巨。湖口縣委副書記鮑成庚介紹，如今，環保不達標的企業、項目堅決不引進;正在建設的不支持繼續發展;對老企業也用更嚴格的環保標準，倒逼他們引進新工藝、新裝備、新技術。今后縣里將重點發展電子信息、生物制藥、綠色食品等新興產業。
據統計，2015年，湖口縣共清理違規建設項目97個，責令停止試生產或停止建設的企業4家，關停取締3家。總投資26億元的12個環境污染性項目落戶遭到一票否決。
第2篇：林長制制度建設范文
一是制度建設滯后與新農村建設要求不相適應。在新農村建設過程中，少數地方只注重“硬件”建設，而忽視“軟件”建設，有些地方還沿用過去的舊規習俗，憑老辦法、老經驗管理農村社會事務。比如村級公路如何維護、村級財務如何規范、村支兩委如何協調、農民業余文化生活如何開展等等，沒有建立起一套科學、規范、可操作性強的辦法和制度，處理問題時無法可依，無章可循。因此，從表面上看，新農村建設形勢一片大好，實則潛在的問題和矛盾很多，這樣就會阻礙農村社會的和諧發展。
二是黨員“雙帶”能力低下與農民迫切致富愿望不相適應。在新農村建設中，大多數黨員能夠發揮帶頭作用，積極適應市場需求，加快結構調整步伐，做強做大產業，以此影響和帶動周圍群眾紛紛加入致富行列。但少數黨員仍然思想保守、素質偏低、熱情不高、能力不強、得過且過，不但不能帶領群眾致富，甚至落后于一般群眾。從一定程度上講，黨員的“雙帶”能力低下與農民迫切致富的愿望有很大差距。
三是農民法律意識淡薄與村級民主政治建設不相適應。農民法律知識欠缺一直是困擾農村基層民主政治建設的難題。農民只有懂法，才能守法、用法、護法，才能用法律維護自身的合法權益，才能在推進農村民主政治建設中發揮應有的作用。但當前由于各種原因，大多數有文化、懂技術、知法律的中青年農民都在外務工經商，而留守的則是“386199”（婦女、兒童、老人）部隊。他們當中懂法律的就更少，有的甚至是“法盲”。這些問題的存在，必然會影響和制約農村民主政治建設的進程。
四是農村干部權力濫用與農村基層黨風廉政建設不相適應。目前，少數農村干部濫用權力，在處理矛盾和問題上，有的不按政策辦，而依照“村官意愿”辦；在財務開支上，有的口頭表態，打白條沖銷，設“賬外賬”；在重大事務決策上，有的搞“一言堂”、“家長制”，容不得半點不同意見和建議；在集體土地、山林、房屋承包上，有的搞先己后人，先親后疏，甚至為了謀取一己之利，與民爭利，與民奪利，不惜損害群眾利益等等。此類不和諧現象都與農村黨風廉政建設格格不入，也有悖于同志倡導的八種良好風氣。
上述新農村建設中的“四個不相適應”的問題，應當引起各級黨委高度重視，如不及時加以解決，長期下去，勢必破壞新農村建設取得的成果，影響黨在群眾中的形象和威信。為此，應從三個方面著手，認真加以解決，確保新農村建設取得實效。
一是圍繞新農村建設的目標任務，因村制宜、因事制宜、因人制宜，建立一整套符合科學發展觀的農村經濟、政治、文化等方面的制度、機制和辦法，從根本上解決一些農村“管理失范、民主失靈、財務失控、經濟失敗”的問題。
第3篇：林長制制度建設范文
1.1行政管理的權力過于集中,缺乏相應的制約機制
目前,醫院在行政管理的過程中主要存在“一人獨大”的情況。主要以管理者個人的意志來直接決定行政管理的工作。家長制、一言堂等現象屢見不鮮。由于管理者特殊的地位和權力,使得相應的監督和制約機制完全失效。更為嚴重的是,在這種氣氛和背景的影響之下,完全看領導眼色行事,使得醫院內部員工的積極性消失殆盡,極大地降低了醫院行政的效率和活力。這無疑會對醫院正常、健康、有序地發展造成極大的影響。
1.2醫院行政管理體制不健全,機構設置不合理
隨著醫療機構的發展,逐漸暴露出了體制不健全,機構冗雜和規章制度不科學等一系列的問題,而管理機制不健全是導致行政管理效率低下的根本原因。一些醫院就是因為沒有科學設置符合醫院自身情況的行政管理機制,就直接導致了“無章可依”或“有章不依”的情況出現。不僅如此,由于行政管理體制不符合醫院的實際情況,行政管理不利,導致醫院管理混亂,醫務人員在工作上毫無主動性可言,重復工作,逃避工作的現象時有出現,直接造成了醫院人力、財力和物力的極大浪費。
1.3醫務人員的素質低下,業務水平也不高
目前,很多醫院的行政管理出現問題,最為直接的原因就是醫院內部職工的業務水平和專業技能低下,在平日的工作中往往無法完成醫院發展對他們提出的要求。這樣,在行政管理部門行使權責的過程中,這些素質低下的員工根本無法有效地去執行,行政管理部門也直接引起了其他部門的排斥和反感。所以,無積極性和創造性,毫無工作熱情,得過且過的工作態度直接導致了行政管理的效率低下。
2完善醫院行政管理工作的對策
2.1完善醫院行政管理機構,健全醫院行政管理領
導體制醫院要想取得長遠的發展,取得較好的經濟效益,就必須擁有健全的行政管理機構。制定一套符合醫院自身實際情況的監督體制,以確保監督各部門的實際工作情況,使得各部門各司其職,各負其責,通過對自己本職工作細心負責共同保證醫院各項工作的有序進行,進而促進醫院實現效益最大化。
2.2要建立和完善醫院行政管理的各項制度
良好的醫院管理制度一定會保證醫院健康有效的發展。通過制度建設正本清源,成為醫院員工明確遵守的信條。此外,還要明確工作的細節和程序,例如一些表格、圖表、文件的統一和規范,還有一些必不可少的法治秩序等。通過這些制度的確立,可以使得醫院有法可依,用制度規范大家的行為。只有這樣,才能夠保證醫院內部的科學分工,實現管理層次的權力保障和執行部門命令的有效實施,進而提高醫院的運行效率。
2.3精簡機構,避免權力過度集中
在醫院進行行政管理的過程中,機構設置冗雜直接影響到了醫院的效益實現,這與現代醫院的行政管理理念是背道而馳的。因此,要想使醫院行政管理高效實施,就必須對醫院的組織機構進行調整,深化后勤社會化改革,盡量減少管理層次,突出行政管理部門的重要性,確保行政管理的有效暢通。
2.4加強醫院行政管理隊伍的建設
第4篇：林長制制度建設范文
貴州省歷屆省委、省政府高度重視經濟發展與生態文明建設。早在上世紀80年代，時任貴州省委書記的同志就親自倡導建立“開發扶貧、生態建設、人口控制”的畢節試驗區，對貧困地區實現可持續發展進行了率先探索，走在西部地區前列。隨后全省各地都把生態文明建設作為區域發展戰略來推進，形成了多個試驗區同時試驗、各具特色、相互促進的發展格局。日前，貴州省獲批建設首批國家生態文明試驗區，這是國家對貴州生態文明建設的進一步加強。近年來，貴州省生態文明建設呈現“高、快、實”的特點，多措并舉深入推進生態文明體制改革，為生態文明建設探新路、作示范，持續釋放“生態紅利”，促進了綠水青山和金山銀山的和諧，百姓富和生態美的共生。
一、主要做法、經驗
（一）不斷推進生態文明制度建設和體制機制創新
1.完善法律法規，依法保障生態文明建設的順利開展
2013年，貴陽市出臺了全國首部生態文明建設地方性法規《貴陽市建設生態文明城市條例》，加快生態文明建設立法。近年來，貴州省制訂了《貴州省生態文明建設促進條例》、《貴州省循環經濟促進條例》、《貴州省清潔生產推進條例》、《貴州省資源綜合利用條例》等一系列政策、法規和舉措，從法律上保證生態文明建設有法可依，依法推進。
2.加強執法監管，嚴厲打擊、查處各類破壞生態環境的違法行為
目前，貴州已在省級層面率先成立公、檢、法、司配套的生態環境保護司法專門機構，在全國率先建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運轉高效的生態環境保護執法司法體系。如：貴陽市開全國先河成立了中級人民法院環境審判庭；貴州省率先在全國建立環保法庭和審判庭；貴州省高院在全省范圍內實行生態環保案件集中管理模式，也屬全國首創；貴州檢察機關從機制上創新，在省市兩級設立了生態環境檢察機構，率先在全國開辟了生態司法的“綠色通道”。另外，大數據助力生態環境執法，為其提供了技術層面的保障。
3.完善生態補償機制，建立良好的區域發展統籌體制
2009年以來，貴州省著力實施流域水污染防治生態補償機制，按照“誰開發，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰受益，誰補償；誰污染，誰付費”的原則，先后在清水江、紅楓湖、赤水河、烏江等流域實施了生態補償。截止到2015年底，補償資金達到2.5億元，有效調動了地方政府履行環境監管職責的積極性。六盤水市大力實施“綠色貴州”建設六盤水三年行動計劃。2015年市污水處理廠二期、水城河綜合治理工程等生態建設項目加快推進，鄉鎮千人以上集中式飲用水源地水質、重點流域水質達標率均為100%。
4.深化改革，創新體現生態文明建設要求的考核制度
生態文明建設，領導干部是關鍵。貴州省著力給領導干部戴上“緊箍咒”，裝上“加速器”，2015年，貴州省取消對部分貧困縣的GDP考核，但增加了石漠化面積減少程度和森林覆蓋率等“生態考核”指標權重。在全國率先探索開展領導干部自然資源資產離任審計，實施行政問責22人。在流域推行環境保護“河長制”，將流域水環境保護工作作為政績考核重要內容。這些都是貴州省大膽探索實踐，針對薄弱環節破解體制機制障礙的重大創新。
（二）構建生態產業體系，推動產業結構優化升級
一是戰略性新興產業迅猛崛起。貴州省依托特色資源優勢，大力發展節能環保、新材料、生物、高端裝備制造業、新能源、新一代信息技術產業和新能源汽車等戰略性新興產業。加大風電、云計算、物聯網等技術的研發和應用推廣。積極支持貴安新區信息產業園加快發展。貴安新區成功引進中國第一家以展示、推廣綠色技術的“中國貴安?生態文明創新園”，作為貴安新區新型城鎮化建設中可持續發展、生態文明建設、綠色建筑的理念和最新科技及成果的展示平臺和科研平臺，集中展示整個園區30余項綠色創新技術。此外，貴州省還推動傳統產業綠色化發展，創建了20個國家級循環經濟示范點，節能環保產業總產值超過500億元，新能源發電裝機容量達到370萬千瓦。“十二五”時期，貴州省累計淘汰落后產能3080萬噸，提前2年超額完成國家下達的1450萬噸目標任務。
二是山區生態農業穩步發展。生態資源化，產業特色化，農旅一體化，貴州現代山地特色高效農業已呈現出前所未有的發展前景，并成為推進脫貧攻堅的強勁動能。貴州省嚴格按照“高產、優質、高效、生態、安全、特色”的發展要求，在全省范圍內推行草田輪作、立體種養、生態果園建設、生態養殖、有機農產品生產、觀光休閑農業等生態農業模式及其配套技術。貴州省啟動和加速100個現代高效農業示范園區建設。六盤水市盤縣噠啦仙谷生態農業示范園就是這樣一個典型，不僅與農業觀光休閑體驗旅游聯動發展，還充分挖掘民族民間傳統農產品加工工藝，并用現代技術加以創新，扶持農產品加工業發展高端精細農產品。
三是大健康新醫藥產業逐漸興起。貴州省將大健康產業作為新興產業的重要增長極進行打造。2015年，全省大健康醫藥產業項目開工380個，完成投資430.19億元，基本建成項目59個，苗藥產值突破300億元，苗藥成為全國銷售額最大的民族藥。有21個縣開展了溫泉養生，產業鏈進一步延長、產業幅進一步拓寬，大健康產業增加值以20%的速度持續增長。
四是全域生態旅游蓬勃發展。 “十二五”期間，貴州省旅游總收入年均增長27%。進入“十三五”，旅游業迎來了加速發展的黃金期，僅今年上半年接待國內外游客就達2.57億人次，實現旅游總收入2241.35億元，均創歷史新高。貴州省一方面堅持旅游開發與生態環境建設、歷史文化遺產保護和開發同步規劃、同步實施。如凱里市生態建設效果顯著，苗寨古建筑、苗寨文化保護完整，相輔相成的生態旅游景區給游人留下了深刻的印象。再如六盤水盤縣娘娘山生態旅游示范園也同樣堅持旅游開發與生態環境建設并重，相互促進；另一方面注重推進文化與旅游融合發展，建設多彩文化旅游發展創新區。如貴安新區積極借鑒瑞士、德國等生態文明發達國家的經驗，加快打造以屯堡為代表等歷史文化和民俗民間文化為特色的文化旅游業。
（三）大力加強生態文化建設，構建生態文明教育體系
貴州省大力實施生態博物館和文化生態保護試驗區建設項目。在自然生態環境整體保護較好、具有民族傳統文化典型特征和代表性的民族村寨，建設非物質文化遺產生態博物館和村寨博物館。在生態文化遺產豐富、保持較完整的區域，建設一批生態文化保護區，維護生態文化多樣化。另外，貴州省提倡生態文明教育從孩子抓起，全面推進大中小學生生態文明教育，開展形式多樣的生態文明知識教育活動。預計到2020年，全省省級中小學“綠色學校”達500所左右，綠色大學達20家左右。
（四）擴大對外開放，加強交流與合作
“生態文明貴陽國際論壇”是我國唯一以生態文明為主題的國家級、國際性高端論壇。主要通過高規格論壇一方面對外宣傳貴州，另一方面向世界宣傳貴州生態文明的先進理念。貴州省充分發揮“生態文明貴陽國際論壇”在推動全球生態文明建設中積極而獨特的作用，積極加強與生態文明相關國際組織和機構的信息溝通、資源共享和務實合作。并借鑒引進瑞士等歐美發達國家生態文明建設的成功經驗及技術，建立與泛珠三角、成渝、長三角等經濟區的廣泛聯系，在生態建設、環境保護、產業發展、碳排放權交易等領域開展合作，提升合作層次與效益，實現資源共享和優勢互補。
二、對我區的借鑒及啟示
我區擁有遼闊的土地空間、純凈的自然環境、廣袤的森林草原、豐富多樣的生物，在綠色資源占有方面具有巨大優勢，同時我區又是綠色發展矛盾大區，水資源匱乏、生態環境脆弱與能源重化工產業體系和欠發達的基本區情之間存在著難以回避的矛盾沖突。貴州省探索出的資源能源富集、生態環境脆弱、生態區位重要、經濟欠發達地區生態文明建設的有效模式，對我區生態文明建設有著很強的借鑒作用。結合我區實際，建議從以下幾方面著手，加快推動我區生態文明建設。
（一）深化生態文明體制改革，建立健全生態文明制度體系
從近年來的實踐看，制度缺失尤其是法律不完善是我區生態文明建設的短板。作為全國領導干部自然資源資產離任審計的試點省區之一，建議內蒙古要繼續加強領導干部自然資源資產離任審計為引擎的全區生態文明制度改革。通過對領導干部自然資源資產離任審計給官員念“緊箍咒”，促使其樹立正確的政績觀，堅定不移地走綠色富區、綠色惠民的生態文明發展道路。健全政績考核制度方面，建議取消生態脆弱地區的GDP考核，相應增加現代高效農業推進、旅游產業發展、生態環境保護的指標和權重；健全自然資源資產產權制度和用途管制制度方面，盡快編制自然資源資產負債表和加快自然資源資產產權制度改革步伐。拓寬生態補償渠道，將受益企業更多納入補償主體。生態環境綜合整治方面，應建立部門聯席會議制度，土地、水利、森林、礦產、審計、統計、環保等部門協同推進，形成改革合力。
（二）加大生態保護力度，切實改善生態環境
“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，深刻揭示了生態環境也是生產力的內在屬性。我區作為生態屏障和資源富集地區，更需要加大對環境的保護、對綠色化發展的引導。
要堅持山水林田湖生命共同體的理念，以草原、森林為主體，重點建設沙地防治區、沙漠防治區、草原保護與治理區、黃土高原丘陵溝壑水土保持區，建設大興安嶺、陰山和賀蘭山生態防護屏障，加強濕地、自然保護區等禁止開發區域保護，實施重大生態治理和保護工程，筑牢我國北方重要生態安全屏障。
（三）堅持綠色增長，推動生態產業轉型升級
一要積極培育戰略性新興產業。發展以生物制藥、蒙中醫藥及特色生物保健品為重點的生物產業，以綠色大數據中心為平臺的電子信息產業，以體現生態治理、精準扶貧等社會效益為地方特色的新能源產業，以清潔能源產品、高端化工產品生產裝備為主要依托的特色裝備制造業，以服務當地產業為基礎、以服務全行業為目標的節能環保產業。
二要促進農畜產品生產加工業提質增效。我區擁有質優量多的農畜產品，突出綠色品牌，推動農畜產品生產加工業提質增效。探索“互聯網+農業”模式的創新，推進農業物聯網在設施農業技術、產品質量安全等領域的示范應用。
三要促進生態服務業發展。圍繞我區豐富的旅游資源，發展綠色旅游業，把旅游業作為發展綠色服務業的核心，實現提檔升級；圍繞產業綠色轉型對節能環保服務業產生的巨大需求，加快發展節能環保服務業，實現服務業與工業在更高水平上有機融合；圍繞綠色生物和綠色資源環境，大力發展生命健康產業；圍繞綠色資源資本化開發，發展綠色金融業；圍繞建設秀美河山，發展林草產業，努力推動生態建設與林草產業發展互促共進、長效發展。
（四）推動綠色科技創新，強化生態人才支撐
生態產業是一個科技含量較高的領域，特別是對自然生態的挖掘利用，既要立足自身天然優勢，更需要現代科技研究的支撐，才能實現可持續發展。我區要加快構建與生態文明建設相適應的技術創新體系，在生態修復治理、新能源、高效節能、先進環保、資源循環利用等特色優勢領域，努力突破一批重大技術瓶頸，掌握一批關鍵核心技術。 加強創新平臺建設，強化企業技術創新主體地位，完善科技創新成果轉化機制。建立健全人才使用激勵機制，培養本地區生態文明“人才庫”，加強生態文明建設急需專業人才引進，發揮高校院所科技人才的作用，建設相關領域人才“小高地”，為生態文明建設提供強有力的智力支撐。
（五）大力繁榮生態文化，提高全民生態文明意識
挖掘傳統生態文化思想。傳承與弘揚我區蒙古族優秀傳統文化，打造生態文化為主題的文藝精品。充分發揮文藝作品的傳播效應，積極開展以宣傳生態文化為主題的文學、影視、戲劇、書畫、攝影、音樂等多種藝術創作，宣傳倡導樹立生態文明價值觀，喚起公眾的生態意識和生態正義，使公眾自覺承擔生態責任和生態義務，帶動全社會生態文明意識提升。
（六）加強跨省區和國際合作，共建生態文明大格局
第5篇：林長制制度建設范文
【關鍵詞】國有；中小型；產權；深化改革
經過30多年的國有企業改革、重組，我國國有企業的分布和質量得到優化和改善，對我國的經濟發展起到了很大的推動作用。特別是2000年以后國家和各省、市陸續出臺了促進中小型國有企業改制的一系列政策和規定后，各地積極推進中小型國有企業產權改革，采取國有資本全面退出或退出控股地位，或合并進入大型國有企業集團等辦法，全面放開搞活中小型國有企業。現有的國有中小企業絕大多數處在競爭性、非國家戰略控制的領域。這些企業的進一步產權改革，有利于解決國有企業長期存在的問題，增強企業活力和競爭能力。
一、新形勢下中小型國企現狀
1.中小型國有企業權屬關系發生重大變化。中小型國有企業的產權改革在十五屆四中全會后大大加快，全面放開發展。經過改革，現有的中小型國有企業，主要有兩種類型：一種是經過整合重組后，歸屬于大型國有企業或國有企業集團所屬下屬企業；另一種是屬于地方國有企業。大型國有企業所屬的中小型國有企業，在企業性質上表現有國有獨資企業或全民所有制企業；產權關系上，屬于上級國有企業或國有企業集團直接持股或委托管理；管理關系上，從屬于上級企業的管理和國有資產管理部門的管理范疇。地方國有企業，規模上多屬于中小型國有企業，對當地經濟社會仍有較大影響，但并非屬于國家戰略控制領域。
2.中小型國有企業仍然占有較大比重。根據統計資料反映，中小型國有企業占全國國有企業總戶數的73%；占國有資產總量的45%，其中小型國有企業仍達到四分之一規模。地方國有企業，特別是縣市級國有企業，占全國國有企業總戶數近70%，資產總量和從業人員占全國國有企業均超過50%，這部分多數屬于中小型國有企業。
3.中小型國有企業的產權改革有待深化。中小型國有企業整體劃入大型國有企業或者轉變為國有公司，基本上未進行更深一步的產權改革，改變了國有資產的管理關系，并未深入觸及國有資產產權和企業治理、經營機制等方面的改革。
二、目前中小型國有企業存在的問題
經過前期大規模“抓大放小”和“放開搞活”等改革后，目前中小型國有企業仍然有著傳統國有企業的問題，如機制不靈活、運作效率低下、企業經濟效益不高等老問題；同時，還面臨著自主經營責任不到位、國有資產管理部門不重視、上級主管單位監管不嚴，以及人員負擔重、維穩壓力大等新問題。
（一）對中小型國有企業進一步產權改革不重視
經過十多年的國有企業改革，目前國有企業已經基本擺脫了大面積虧損的局面，國有資產實力大大增強，對經濟社會的影響力也大為增強，目前對國有企業進一步產權改革的緊迫性似乎已經沒有當年那么緊迫，因此對國有企業產權改革不重視，對上一輪國有企業改革遺留的問題采取修修補補的辦法對付。經濟增長帶來的國有企業矛盾減少，大型國有企業的成功，掩蓋了國有企業產權改革不到位的問題。如果市場競爭進一步加劇，經濟增長速度進一步放緩，目前中小型國有企業的各種問題將會集中暴露出來。
（二）中小型國有企業的行業質量仍有待提升
經過上一輪的改革，保留下來的中小型國有企業都是相對質量較好，具有一定競爭力的企業。很多只是出于地方壟斷地位，具有較好盈利能力，從而成為保留在國有企業體系內的企業。此外，有一部分中小型國有企業受限于國有企業的本身局限性，原有較為優秀的國有企業，經過幾年的運作逐步落后于市場。如何重新調整國有企業的行業布局和正確定位，提高國有企業的整體競爭力，發揮國有企業的社會責任，成為擺在國有企業面前要進一步改革的任務。
（三）中小型國有企業的治理結構需要進一步規范
從企業外部治理上看，國有股“一股獨大”的局面沒有得到根本的改變，董事會和總經理依然受到行政的干擾，董事長、總經理都由上級黨政機構“一紙任命”，無法形成制衡，董事會形同一個“空殼”。同時，國有企業經營者擁有的是企業資產的控制權、支配權，而不擁有對國有資產的監督、決策和有效管理權。這樣容易使經營者過分追求自己的權力和利益，會不同程度地危害國有企業的利益，降低企業經營效率，阻礙企業的發展。
從企業內部治理上看，國有企業轉為公司后，大部分中小型國有企業雖然表面上都按公司法要求，建立了董事會、監事會和經理層，采取董事會聘任總經理。從制度安排上說，權責界定基本清晰。但是多數企業仍沿襲原有國有企業的管理體制，改制的結果是換湯不換藥，股東會、董事會、監事會形同虛設，不能充分發揮其監督和決策作用，監管職能與經營職能混雜不清，監督約束機制建立不健全，。
（四）中小型國有企業整體管理水平與市場經濟要求有較大差距
國有中小企業的共同點就是規模小，經營分散，依然保留著計劃經濟的濃重色彩，組織制度建設不符合市場競爭的發展規律，管理體制滯后于市場的競爭要求。
在內部管理方面，國有中小企業經營者的“家長制”作風，導致其在組織結構、人事勞動、財務會計、生產經營、市場供銷等各方面的管理均缺乏嚴格規范。內部監督以上級企業或國有資產管理部門的監管為主，內部控制因企業自身體系缺陷，監管機構形同虛設，經營者自我控制不嚴，存在著表面合規實質缺乏有效監管。
在人事管理方面，中小型國有企業對人員管理實行二元治理結構，高層人員由上級管理，中層及基層由本單位管理，兩者利益不一致，導致公司運作中出現沖突，影響企業經營效益。一方面，高管人員行政化傾向嚴重，對上負責、求穩心態明顯，在考慮經營和發展的同時更自身政治上的穩定與和諧。另一方面，人員晉升和退出機制不合理，一些能力低的員工不愿分流離崗，能力高要晉升要按資排輩，加重了企業人工成本，導致優秀人才流失，影響了企業持續發展。
在激勵機制方面，根據現有的績效考核、薪酬管理等規定，國有企業以國有資產保值增值為目標，以經營效益為考核重點，同時在合規、安全生產、維穩等方面予以一票否則制度。這種激勵導向導致國有企業經營者以穩為主，而非以促進企業發展，提高競爭力和企業長遠持續發展為主，致使企業錯失了不少發展良機，國有資產實質上相對貶值，失去了應有的經濟收益。
在分配制度上，在理論上國企經營者收入的依據并沒有真正解決，在實踐中沒有建立起與現代企業制度相適應的分配機制和分配原則。存在高層人員和一般員工收入差距較大，分配不公的現象。按勞分配、按要素分配沒有落實到位。
三、深化中小型國有企業產權改革勢在必行
中小型國有企業的現狀和問題，無一不是需要進一步對中小型國有企業進行產權改革才能加以解決，以保障國有資產不流失，實現國有資產保值增值，增強市場競爭力。同時，中小型國有企業的進一步改革，不會影響國有經濟的控制力，改革的阻力和障礙也較小，可以采取多種方式推進產權改革。 深化中小型國有企業，通過產權多元化改革，一是可以真正建立以股東會、董事會、經營層互相制衡的企業法人治理結構為基礎的現代企業制度；二是有利于用市場評價標準選擇企業經營者， 有助于出資人在更大的社會范圍內選擇優秀經營者，有助于企業家職業化；三是有利于優化激勵機制，減少短期行為，吸收經營層、技術骨干持股，可以將個人自身利益與企業的長遠發展緊密結合起來，使企業擁有更強的凝聚力；四是通過不同的利益主體利益制衡達到科學管理，堵塞管理漏洞，如減少鋪張浪費、損公肥私等行為。
四、深化中小型國有企業產權改革的模式選擇
中小型國有企業深化產權改革，在實現國有資產價值最大化的前提下，鑒于現有中小型國有企業普遍具有較好資產，或者處于地方經濟較優地位，原有的國有企業退出并不利于體現國有資產的價值。建議從內部重組和外部合作，進一步深化國有企業產權改革。
1.內部資源和業務整合。屬于國有企業集團的中小型國有企業，可以采取內部資源、業務整合：（1）股份制改造，將中小型企業轉變了下屬戰略經營單位，作為全資或控股子公司進行管理；（2）內部國有資產劃轉，將中小型企業的業務和資產整合進新的業務部門。一方面可以增強集團整體競爭力，解決中小型企業本身實力不足的問題，另一方面可以通過內部整合改變對中小型國有企業的管控程度以及內部治理，逐步向現代企業轉變。
2.吸收經營層、技術管理骨干持股。盡管在前段時間的實踐中暴露了一些問題，在社會上產生了非議，但作為國有企業產權改革的創新模式，其積極作用是值得肯定的。隨著相關配套措施的完善，這一改革模式應在規范操作中進一步推進，已達到完善公司治理結構，留著優秀人才，調動企業家、技術管理人員積極性，共同分享經營成果，達到“共贏”的目的。
3.優勢互補合作，引入優勢合作企業實施產權多元化。利用中小型國有企業在行業或地方的市場地位，以及本身的實力，通過出讓部分股權的方式，與央企、省級國企或大型外資、民營企業合作。實現產權多元化的同時，一方面改善企業本身的治理結構，推進現代企業制度建設，另一方面，增強企業本身的競爭能力。
國有企業是國民經濟的命脈，是我們國家現代化經濟建設和社會建設的重要力量。繼續深化我國中小型國有企業的產權改革，既是我國完善市場經濟的需要，也是增強中小型國有企業實力，實現國有資產保值增值的要求，勢在必行。希望引起國有資產管理部門及有關單位的重視。
參考文獻
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第6篇：林長制制度建設范文
學生進步是一種幸福
我先后在桂林市桂嶺小學和希望小學工作過，因地理位置不同，兩所學校在生源狀況方面差別很大。
桂嶺小學接近市中心，學生家庭條件比較好，沒吃過什么苦。有一年秋游，我們年級安排的是步行到泗洲灣野炊。當時我懷有10個月的身孕，完全可以坐車前行，但是我不想錯過與孩子們同甘共苦的機會，在征得家人同意的情況下，決定和孩子們一道徒步走完全程。去的時候我們都很興奮，一邊走，一邊聊天、唱歌。可返回時，由于走路時間過長，我的大腿磨破了，每邁出一步都會帶來痛感。孩子們在興奮過后，也開始感覺到疲憊不堪。聰明的孩子們以我為借口，有的提議坐公車，有的想打電話叫爸爸來接，有的甚至說分小組打出租車回去。當時我也真想順著孩子們的提議，趕緊回到學校。可我意識到，這是一個鍛煉孩子們意志力的絕好機會，我忍住腿上的痛楚，笑著告訴孩子們：“我能步行返回！誰能走，就跟著我；不能走，我送她上公車。”在我的帶動和鼓勵下，全班孩子一個不少地步行回到了學校。回到教室后，我告訴學生：“孩子們，你們成功了！人生的奮斗歷程莫過于此，哪怕遇到再大的困難，只要不輕言放棄，只要堅持到底，就定能贏得勝利。”說完我便帶頭唱起了《相信自己》，盡管已經筋疲力盡，但是學生仍全體起立大聲地跟著唱了起來，我們都感動得流下了眼淚。歌聲剛剛落下，幾個學生跑上講臺將我團團圍住，大聲高呼：“張老師！您是最棒的，我們也是最棒的！我們愛您！”這次經歷對于孩子們來說，是一次終身難忘的教育。
那一刻，我心中溢滿了幸福，因為我的辛苦換來了孩子們的進步，換來了孩子們一張張快樂的笑臉。
因為地理位置的緣故，希望小學60%的學生是進城務工人員的子女，另外40%中的絕大多數又來自周邊農民家庭。如何讓這些孩子享受公平的教育，實踐孔子確立的“有教無類”的辦學主張，是近幾年來我思考得最多的一個問題。在日常工作中，我總是利用清晨或下課時間深入教室、食堂去了解學生，與學生交朋友，從思想上、生活上關心學生，希望小學的學生們都能體會到我的護犢之心，都能感受到校長的愛生之情。
小學處于基礎教育的第一階段，雖然說要在知識上打牢基礎，但更關鍵的應該是習慣養成。為此，我組織老師們反復調研、討論，以養成良好的“行為習慣、學習習慣和生活習慣”為主線，以規范行為的養成教育為突破口，開展德育“主題月”活動，成立“幸福才藝堂”，建設“幸福實踐基地”，開設“國學經典人人讀”校本課程。我們相信“多一把衡量的尺子，就會多出一批好學生”，因此在主題活動月中構建起了多元化的綜合評價體系，堅持全員參與、全面評價、全程實施的評價原則，以自評、互評、老師評、德育處評為基本形式，開展“每月評星”活動，對主題月中表現優異的學生頒發“藝術星”“讀書星”“尊師星”等星級榮譽稱號，在此基礎上開展學期末的“陽光男孩”“快樂女孩”評比，并在樓道展示“陽光男孩”和“快樂女孩”的照片，力求使每個學生都能受到關注，學生的每個方面都能得到發展，學生的每一點進步都能得到激勵。多元化的綜合評價體系既體現了共性，更關注了個性；既關注了學生的智力因素，更關注了學生的非智力因素；既看到了學生的能力差異，又使評價更富于人性魅力，學生的素養得到全面提升，校園因此呈現出勃勃生機。
讓每一名學生都能健康地成長，就仿佛在養護、觀賞在春風里開放的鮮花，這種幸福和快樂，只有我們教育工作者才能體會。
教學研究是一種幸福
蘇霍姆林斯基說：“教學研究是一條幸福之路。”這不是一句空話。隨著社會的不斷進步和發展，社會對我們的教學手段和教學內容的要求也越來越高。從終身教育這一角度來說，在完整的教育活動中，不僅是學生在接受教育，教師自身也應該繼續進行自我教育與自我發展。
我在桂嶺小學工作了23年，從始至終，都在潛心鉆研小學語文教學，努力提高自身的業務素養和幫助其他教師提高業務水平，即便在2000年參與學校行政管理工作以后，也沒有放棄一線的教學工作。其間我被桂林市教育科學規劃所聘為課題鑒定專家資源庫成員，并多次被邀請在自治區、桂林市、疊彩區的教學活動中上示范課、展示課。
分管學校教學科研工作后，我抓住基礎教育課程改革這一契機，帶領教師們開展多種形式的新課程培訓學習，逐步規范了學校教育科研管理工作，提升了教師整體素質，提高了學校教育教學質量。在年輕教師面前，作為學校領導的我，不是坐而論道、指手畫腳，而是親自示范，并且廣泛聽取大家的意見。在我工作過的兩所學校，公開課都真正起到了引領、研討的作用。而我呢，也在實踐中琢磨教學，體會教學，享受教學――讓我步入中年的生命依然煥發亮麗的色彩。可以說，正是這樣的歷練，使我學會了把奮斗和批判視為生活中的平常事，變得拿得起也放得下，不怨天，不尤人，一心向前。
從1996年開始，我先后主持了多個課題的研究工作。在課題研究中，我親自撰寫課題實驗方案，參與課題的一線研究，總結課題研究成果并完成課題實驗報告。其中，“多媒體輔助教學的研究”課題獲桂林市第一屆課題研究成果二等獎，“教學方法與手段的現代化問題的研究”課題通過自治區創新課題組的現場結題驗收并獲優秀成果一等獎，“開發校本課程 培養學生特長 凸現辦學特色”課題以A等成果通過市級結題驗收。
今天，以計算機和網絡技術為核心的現代技術正飛速發展，越來越深刻地改變著我們的工作和學習方式，也為中小學教育信息化打開了一扇窗口，讓我們看到了信息技術與課程整合的可行性。早在2005年4月，我就參加了自治區的“英特爾?未來教育”主講教師培訓班。通過培訓，我掌握了相應的技能，再結合學校的實際情況，將英特爾的培訓與學校教師的培訓有機結合起來，用英特爾的全新理念指導學科教師進行有效的課堂教學設計。
教學研究沒有終極目標，但會留下我們共同探索的足跡。成績的獲得讓人產生幸福感，但更多的幸福感卻蘊藏在不懈追求的過程中。正因為共同探索、不懈追求、不斷領悟，教學研究才具有如此的魅力，讓我們感到“確實是一條幸福之路”。
關系融洽是一種幸福
管理不是簡單而冰冷的過程，而是以人為本，人影響人的藝術。只有用愛把學校建設成一個幸福和諧的家園，才能喚醒教師，發自內心的熱情，使之更好地為學校教育教學服務，為學生終身發展奠定基礎。
我團結一班人，當好“班長”，嚴抓制度建設，既講分工又講合作，既講原則性又講靈活性，既講制度治校又講柔性管理。通過“行政人員年級蹲點”制度建立管理服務意識，提高管理效率；通過“年級組長制”的扁平化管理模式樹立教師的主人翁意識，提高教師的工作積極性；通過團隊建設活動、思想交流活動、教師社團活動等影響和凝聚人心，打造出一支特別團結、特別合作的教師隊伍。
在我的理念中，教師沒有好壞之分，只有個性和特色。在我的工作生涯中，無論在哪個階段，我都以真誠和關愛去感召每一位教師，讓教師感受到幸福。作為校長，不論對哪位同事，我都在生活上予以關心，在工作上予以信任，在業務上予以幫助，真正從思想和行動上尊重教師、依靠教師。無論是想問題還是做事情，我首先會站在對方角度設身處地地考慮，立足于不同層次的干部、教師發展優勢，分類要求，鼓勵他們沿著最適合自己發展的道路不斷攀升。為解除教師的后顧之憂，使其安心工作，我多次到教師家中拜訪，與教師家人談心，以獲得教師家人對學校、對教師工作的支持；凡是教師有紅白喜事，我事必躬親、忙上忙下張羅；同事生病，我必定登門看望；重陽節、春節也親自登門慰問退休教師；同事的孩子就讀有困難，我主動出面協調解決。盡我所能，讓每位教師都能體會到家一般的溫暖，這是我不懈的追求。
事實證明，建立和諧、融洽的同事關系是一切工作的劑，不僅能讓整個學校擁有很強的向心力和凝聚力，更能讓教師心情愉悅，全身心投入工作。
“工作就是人生的價值，人生的歡樂，也是幸福之所在。”奧古斯特?羅丹如是說。現在，每每回憶自己和學校一同成長，一起進步的點點滴滴，便有一種幸福感和成就感從心底油然而生。工作著，快樂著，我始終守望著自己的理想，守望著那個甜美的人生夢想，無怨無悔地用整個身心去擁抱教育事業！
第7篇：林長制制度建設范文
民政事業單位如社會福利院、精神病醫院、社會救助站等是我國民政系統的有機組成部分，擔負著承擔著社會救助、社會福利、優撫安置、服務軍隊和國防建設和其他專項社會事務管理等工作任務，可以說是“為國分憂、與民解愁”。民政工作事關民生、民權、民利，與人民群眾的利益息息相關，而民政事業單位的人才資源更是實現民政為民這一宗旨的根本力量，因此，如何對民政事業單位人才資源進行有效管理、最大限度地發揮人才效益，一直都是民政事業單位關注的核心問題之一。
隨著社會經濟的快速發展，我國的國情、民情、社情等諸多方面都發生了重大變化，民政事業單位改革也正逐漸走向深入。在此形勢下，傳統簡單粗放式的民政事業單位人力資源管理方式已經暴露出若干問題，難以適應新的社會需求。這就迫切需要新的理念和方法指導民政事業單位人力資源工作，實現民政事業單位人力資源管理方式的改進和創新。
一、民政事業單位人力資源管理存在的問題分析
當前，隨著民政事業單位改革的深入，在人力資源管理方面的問題正逐步顯露出來，主要表現為以下幾個方面：
（1）人力資源管理體制不夠順暢，選人用人的自主性不強
由于長期受計劃經濟的影響，民政事業單位與民政行政部門之間的關系仍然沒有完全理順，民政行政部門對民政事業單位還存在著管理得過嚴、統得過死等問題，“政”“事”界限不清，使得民政事業單位更多呈現出管理方式行政化的特點。民政事業單位選人用人的指標和數量仍大都由民政行政單位來確定和下達，在選人、用人問題上的自主性不強，往往會造成“該來的沒來，不該來到卻來了”的嚴重脫離實際用人需求的局面。此外，在傳統的人力資源管理體制束縛下，民政事業單位中還存在因人設崗的現象，“官本位”觀念仍然根深蒂固，導致人事管理中的崗位管理、聘用管理制度難以實施，民政事業單位活力、效率、效益得不到有效提升。
（2）激勵競爭機制不夠靈活，優秀人才難以脫穎而出
現階段民政事業單位的激勵手段主要包括考核評估、職務調整、工資薪酬、員工獎懲等。但這些激勵機制缺乏針對民政事業單位不同層次人員的分類評價體系，沒有充分考慮各個層次、各類崗位的人員特點和人才成長規律，個性化和針對性不強。例如，我們在實際工作中也發現，單純依靠行政職務晉升就很難有效調動和激勵中低層次管理人員的積極性。另外，事業單位專業技術職稱評聘缺乏科學性，同類人才之間的評比基本還是依靠“拼年齡，看職務”，年輕、優秀、有闖勁的優秀人才無法脫穎而出，長期以來就形成了優秀人員“進不來，留不住，培養不出來”的局面。同時，民政事業單位工作人員按照國家的工資制度進行工資分配，主要根據職工的職稱和等級來確定收入水平，存在平均主義傾向。綜上，由于當前民政事業單位上缺乏有效的人事分配和激勵競爭方法，難以形成人才流動優化配置合理機制和人才爭鳴的和諧氛圍。
（3）績效考核體系不夠健全，人員工作積極性主動性不高
近年來，隨著民政事業單位改革的深入，績效考核體系也逐步被引入到是民政事業單位人力資源管理中來，并成為其重要組成部分，這一考核體系在充分調動員工的積極性方面發揮了一定作用。民政事業單位雖然實行了績效考核等激勵，但是由于考核制度方面的缺陷，工作積極性沒有充分調動起來，缺乏工作熱情。據在某民政事業單位實際調查數據顯示，大多職工不滿意目前績效考核體系的設計與實施效果。究其原因，一是，在不同層次和不同類型的人才評價標準上沒有加以詳細區分，沒有一個明確可以量化的業績指標來加以評價，造成實際操作中的困難；二是，績效考核體系沒有具體分析不同工作性質及職務內容，設定統一的考核標準；第三，業績評估結果往往走過場，并沒有與工資分配、職位變動和業績獎勵相協調。在這種情況下，工資支付往往不能反映員工業績和工作崗位差異，從而不能有效激勵員工的工作積極性。
（4）技術人才成長后勁不夠充足，隊伍建設可持續性不強
民政事業單位人才隊伍中往往有數量眾多的技術人才構成，如精神病醫院中醫護人員是人才隊伍的主體。但由于民政事業單位在管理方式和運行機制上的“行政化”特點，如缺乏對科研創新、學術交流、技術發明等的倡導和鼓勵，造成其所營造的氛圍不利于技術人員的成長和發展，使得技術人才進入這種環境之后就逐步丟掉了對新技術、新方法的研究和追求，常常導致單位整體技術人才隊伍成長后勁不足、可持續性的形勢。
二、改進民政事業單位人力資源管理的對策建議
民政事業單位人力資源管理的基本對象是“人”，因此，加強和改進民政事業單位人力資源管理的核心要義在于要樹立以“人”為本的意識。基于這一認識，我們針對上述民政事業單位人力資源管理所存在的問題，提出如下改進建議：
（1）改革運行機制，創新人力資源管理模式
民政行政部門要簡政放權，由直接管理轉向間接管理，在選人、用人等問題上多給予事業單位自，切實讓事業單位能根據自身需求來選人用人。同時，民政事業單位也要深化改革自身運行機制，強化“服務”意識，在管理模式上要盡可能 “去行政化”。筆者所在的單位近年來為了適應事業單位績效改革和滿足民政精神衛生事業新需求，積極在全院內部進行運行機制改革，主動破解精神病人入院難的難題，積極破解單位用工難的難題，在全院實施了一批看得準、見效快的改革重點政策措施與運行機制的變革，在解決民政事業單位所面臨的穩定隊伍、提高收入、提升服務三方面沖撞帶來的矛盾和瓶頸難題等方面取得了一定成效，積累了一定的經驗。
（2）健全崗位設置，雙向選擇競聘上崗
健全和完善崗位是加強民政事業單位人力資源管理的基礎，要在充分、分析了解單位崗位所應該具備的知識、能力和責任基礎上，設置完善的工作崗位，制定出各崗位的任職資格和條件，同時基于崗位，開展雙向選擇和人才競聘工作，實現民政事業單位人事管理的科學化、規范化和制度化。例如，筆者所在單位，在充分調研的基礎上，根據工作總量、技術特征、工作需要合理設崗，將500個崗位分為管理崗位（占10%）、專業技術崗位（占70%）和工勤技能崗位（占20%）三大類10余個子類，健全了醫院崗位設置，設崗過程中始終堅持因事設崗，以崗擇人；還遵循實事求是原則，根據本院的業務特點、病源人數、治療程序等工作實際來設置專業技術人員崗位，避免盲目與其他綜合醫院攀比，脫離醫院實際。對科室及病區管理主管干部實行競聘上崗，對全院職工實行雙向選擇，確保人盡其才，合理流動轉崗，有效增強了單位人才隊伍的活力。
（3）完善績效考核，實現對人才貢獻的精細化評估
績效考核是在一定期間內，科學、動態地衡量部門工作作為和效果的過程，通過制定有效、客觀的考核標準，對部門和個人進行評定，旨在進一步提高部門員工整體的工作積極性和創造性。績效考核使各級管理者明確了解下屬的工作狀況，通過對下屬的工作績效評估，管理者能充分了解本部門的人力資源狀況，有針對性地提出改進措施，有利于提高本部門的工作效率。通過對部門和個人績效進行管理和評估，提高部門和個人的工作績效，從而提高醫院的工作績效，最終實現單位的戰略目標。績效考核要堅持公開、客觀、溝通、時效性等原則。筆者所在單位近一兩年來非常重視建立健全績效考核體系，將醫院績效考核分為月度（季度）績效考核、年度績效考核兩種形式，適用于醫院科室所有正式職工（職工、各部門負責人、院級領導等）。月（季）度考核結果決定該部門上月（季）度績效考核獎金總額，年度考核結果用做該部門員工年度獎金發放以及該部門工作人員晉級、評優和培訓等依據。將整個績效考核過程分為計劃溝通階段、計劃實施階段、考核階段、反饋改善階段，構成完整的績效管理循環。績效考核體系的建立，在調動醫院職工積極性方法正在發揮有效作用。
（4）開辟多元渠道，建立長效性人才在崗培訓制度
民政事業單位要結合所在單位人才隊伍特點和專業類型，加強與院校和行業內著名單位的聯系，多方開辟人才交流、培訓和學習的渠道，建立長效的人才在崗培訓成長制度。筆者所在單位，近年來了一直密切與南京腦科醫院、無錫第七人民醫院、江蘇省民政揚州五臺山醫院的協作，積極開展科研項目的合作，加強院科研教學工作制度建設，逐步形成了符合我院發展需要的科研教學管理機制，一方面能提高我院科研水平，更好的吸引、留住優秀人才，另一方面也通過科研項目與科研經費的申請，提高了我們優秀的專業技術人才的榮譽感和認同感。同時，我院注重加快在職優秀人才的培養，與南京市腦科醫院合作，鼓勵我院在職的優秀本科學歷的專業技術人員積極報考腦科醫院在職研究生，由南京腦科醫院對我院報考人員優先錄取，對考取腦科醫院在職研究生的人員，單位通過制度規定給予適當獎勵。這些舉措為增強我院專業技術人才成長后勁發揮了重要作用。
三、結論
事業單位改革不斷深入和新的社會需求，對民政事業單位帶來了深刻影響，也為民政事業單位人力資源管理帶來了挑戰。本文首先分析了現階段討論了現階段民政事業單位人力資源管理存在的問題，最后結合工作實際，提出了改進民政事業單位人力資源管理的若干措施，以期能為民政事業單位人力資源管理提供參考。
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第8篇：林長制制度建設范文
（一）“十二五”環境保護工作情況
1．環境質量穩步提升。2015年，我州中心城市__市環境空氣質量API優良天數比例由__年的88.5%提升到100%，提高了11.5個百分點，在全省9個中心城市中，排位由__年的第8位躍升為第1位；8個縣（市）的空氣質量API優良天數比例由上年的98.7提升到100%，提高了1.3個百分點，排位由__年的第4位上升到第1位。主要河流9個監測斷面水質達標率由__年的77.8%提升到100%，提高了22.2個百分點，排位由__年的第4位上升到第1位。中心城市__市的興西湖、木浪河和圍山湖3個集中式飲用水源水質達標率持續保持100％；縣城集中式飲用水源地水質達標率由__年的63.3%提升到 100%，提高了36.7個百分點，排位由__年的第8位躍升為第1位。
2．生態創建扎實推進。以生態文明先行示范區建設為契機，堅持先行先試，推進生態文明制度改革，開展生態創建，共創建生態鄉鎮10個、生態村34個，創建綠色學校36所、綠色社區2個，__市“創模”工作通過省的預評估。5年來，共爭取農村環境綜合整治項目、飲用水源保護項目140余個，爭取上級資金1.2億元。聯合云南曲靖和廣西百色編制完成《萬峰湖生態環境保護總體實施方案》，已列入國家良好湖泊保護治理并得到中央專項資金支持。
3．基礎設施持改善。大力推進“十二件”環保實事、環境監測能力和環境污染治理設施建設，“十二五”期間，共建成26座城鎮生活污水處理廠、9座生活垃圾填埋場、1座生活垃圾焚燒發電廠、1座醫療廢物處置中心；建成8座水泥生產線脫硝工程、__電廠2臺火電機組脫硫脫硝工程、1個化工行業污水深度治理工程；建成11個示范小城鎮集中式飲用水源保護工程；建成機動車污染檢測監控平臺和9個機動車尾氣檢測機構；建成4個跨境水質自動監測站和11個空氣質量自動監測站。
4．監管執法力度加大。扎實持續推進 “六個一律”環保“利劍”執法專項行動，堅決向污染宣戰，鐵拳鐵規治污，對各類環境違法行為 “零容忍、重打擊”，5年來，共立案查處各類環境違法案件1602件（其中：責令整改1229件；經濟處罰373件，處罰款1133萬元），依法限期治理企業173家、停產整改236家、關閉取締66家。以新《環保法》實施為契機，運用“四個一批”新的環境執法手段，嚴肅查處了未批先建、批建不符、久試不驗、超標排放、偷排漏排等環境違法行為，達到了查處一起、教育一片、震懾一方的效果，一些污染明顯、隱患突出、群眾反映強烈的環境污染問題得到有效遏制，環境安全得到有效維護。
5．污染防治力度加大。認真落實“水十條”，實施南北盤江和馬嶺河流域環境保護“河長制”管理，推進流域水污染防治，對11個示范小城鎮和150個千人以上集中式飲用水源地劃定保護區，并開展縣城集中式飲用水源環境風險狀況評估，保障飲水安全。大力實施“大氣十條”，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐120余臺，火電和水泥企業全部完善脫硫、脫硝、除塵設施改造，完成1座儲油庫、137座加油站、176輛油罐車油氣污染治理，對60余萬輛（次）機動車進行尾氣檢測，淘汰黃標車及老舊機動車8000多輛。以推進工業廢渣整治、生活垃圾無害化處理、固體廢物綜合利用為重點，加強固體廢物污染防治，對火電、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業16家重點企業開展了強制性清潔生產審核。
6．能力建設得到加強。州、縣兩級環保部門的編制、人員均有所增加，干部素質不斷提升，能力不斷加強。積極爭取國家、省、州支持，夯實環保業務工作硬件基礎，州環保局監察、監測業務用房得到保障和改善，監察、監測能力通過標準化考核；__縣、__縣、貞豐縣、普安縣建成監察、監測業務用房，冊亨縣、望謨縣和__試驗區啟動了監察、監測業務用房建設；__市、__縣、__縣、貞豐縣和望謨縣通過監測資質認證，州環監局和__市、__縣、__縣、貞豐縣、普安縣、冊亨縣、望謨縣等監察標準化建設通過達標驗收。
7．總量減排如期實現。“十二五”全州化學需氧量排放總量控制在2.25萬噸以內，比__年減少8.98%，與目標任務持平；氨氮排放總量控制在2393噸以內，比__年減少14.07%，與目標任務持平；二氧化硫排放總量3.95萬噸，比__年增加77.9%，比目標任務減少5.1%；氮氧化物排放總量1.83萬噸，比__年增加63.4%，比目標任務減少5.6%，四項主要污染物總量減排任務全面完成。
（二）2015年環境保護工作
2015年，認真貫徹新《環保法》和《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》，貫徹落實州委、州政府“一通知兩方案”，狠抓各項任務落實，環境保護工作取得新成效。
1．貫徹新《環保法》取得新成效。一是加強新《環保法》學習。積極向州委、
州政府匯報新《環保法》的貫徹落實情況，州委中心組開展了以“學習貫徹新《環保法》，提高環境治理能力”為主題的集中學習，邀請了中國人民大學法學院周珂教授作了專題講座。州政府常務會議專題學習新《環保法》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》等。全州各級環保部門把學習貫徹新《環保法》作為當前和今后一個時期的重要任務抓好推進落實。二是爭取政策措施出臺。為推動新《環保法》和《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》的施行和西南環保督查中心稽查反饋意見的整改落實，及時擬定了《__環境保護工作網格化監管實施方案》、《關于加強環境監管執法工作的通知》和《__落實國家環保部西南督查中心稽查意見整改工作方案》（簡稱“一通知兩方案”），上報州委、州政府及時研究出臺，建立了我州環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”工作新機制。三是開展宣傳培訓。全州各級環保部門開展了新《環保法》知識培訓、專家講座、知識競賽、學法考試、大型宣傳活動等28場（次），強化了新《環保法》的學習宣傳，“六·五”世界環境日期間，組織開展了“踐行綠色生活，建設生態__”主題的宣傳活動，制作環保宣傳視頻在州廣播電視臺黃金時段進行連續播放。秋季學期，州環保局主要負責人到州委黨校對學員講授生態環境管理，宣傳生態文明理念和新《環保法》。 2．服務經濟發展取得新成效。一是嚴格執行國家產業政策，清理排查未批先建項目202個，未驗先投項目115個，不按環評要求建設污染治理設施和擅自變更污染治理設施項目8個，降低環評等級審批項目1個，并按有關要求先進行處罰后再重新辦理相關手續，有序推進環評遺留問題解決。全年共辦理環評審批項目1248個，驗收建設項目161個，對__棲鳳工業園區、威舍工業園區等開展了規劃跟蹤環境影響評價。二是積極幫助__清水河自備電廠、__登高鋁、元豪電解鋁、大唐電廠、泰瑞佳等26個重大產業項目順利通過省環保廳環評審批。三是申報創建__市萬峰林街道辦、__縣普坪鎮和__試驗區__鎮等3鄉鎮獲“省級生態鄉鎮”榮譽稱號，__市萬峰林街道辦下納灰村、__縣城南街道辦洛渭屯、望謨縣油邁鄉納王村等7個村獲“省級生態村”榮譽稱號；并創建了7個州級生態鄉（鎮）和24個州級生態村。
3．環境監管執法取得新成效。組織開展了“六個一律”環保“利劍”執法專項行動、環境保護大排查、清理阻礙環境監管執法“土政策”、排污費征收稽查、環境監管執法工作稽查等行動，全年共出動環境執法監察人員7964人（次），檢查企業2743家(次)，開展夜查54次，查處環境違法案件596件（其中，責令整改472件；經濟處罰124件）。州、縣環保部門分別建立了與公安、檢察院、法院之間的聯席會議、重大案件會商督辦、信息共享、案件移送等司法聯動機制，運用新的執法手段查處案件108件（其中，實施按日計罰2件罰金106萬元、查封扣押30件、限產停產65件、移送司法行政拘留9件13人共計65天），追繳排污費1400余萬元，以污染環境罪追究刑事責任2件2人。對環保部西南督查中心稽查反饋意見認真對標對表抓好整改落實，四起環保部掛牌督辦案件按要求完成整改任務，順利通過復核摘牌。組織對晴隆縣、冊亨縣、望謨縣開展了環境監管執法稽查，實現了環境監管執法稽查全覆蓋。
4．維護群眾環境權益取得新成效。加強“12369”環保熱線的維護管理，并開通“12369”環保微信舉報平臺，在環保門戶網站增設投訴舉報欄目，暢通公眾渠道，全年共受理環境投訴193件，均在規定時限范圍內辦結。繼續加強對興化宜化的污染整治，做好跟蹤監管監測。突出抓好小型污染企業的污染整治，強化了對“小磚瓦廠、小砂石場、小洗煤廠”等小型企業的環境監管和污染治理。__市組織開展了對瓦嘎片區磚瓦廠的污染整治和兼并組合（由原來的23家整合為8家），貞豐縣組織公安等部門集中開展行動，對小屯龍井片區所有加工戶實施強制取締。全州共整治“小磚瓦廠、小砂石場、小洗煤廠”等小型污染企業180余家，整合或關停取締48家，在“抓小”的方面下了功夫，抓出了典型，抓出了陣勢。
5．爭取上級資金支持取得新成效。積極向國家和省爭取政策及專項資金支持，萬峰湖流域治理獲得國家環保部湖泊治理資金2000萬元，__縣農村環境連片綜合整治獲國家專項治理資金1775萬元，各縣（市）分別申報并獲得環境監察、監測能力建設資金支持，全年共爭取上級資金5616萬元，是__年爭取資金2349萬元的2.4倍。
6．環保能力建設取得新成效。一是積極爭取黨委、政府支持，全州環保系統共增加編制30名，新調入人員32名（其中州環保局增加編制16名，一次性引進了9名專業碩士研究生，遴選2名環境監察人員）；州級環境監管執法經費納入
財政全額保障范圍，實施年度預算；__縣、普安縣、__縣等3個縣完成了環境監察監測業務用房建設， 4個縣完成了三級監測站達標驗收；州環監局及6個縣完成了環境監察標準化建設；完成了8縣（市）空氣質量自動監測站升級改造，增加PM2.5、O3、CO三項監測參數能力，按時間節點完成了監測數據聯網直傳。二是認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持“抓黨建、促發展”，加強制度建設和履職監督，嚴格按規則、按制度、按程序行使權力，規范權力運行。三是堅持從嚴管理干部，實施了以《州環保局記分制考評管理干部辦法》為基礎的干部召回管理，把結果管理轉變為過程管理，促進機關作風轉變，執行力和落實力全面提升，為各項業務工作開展提供了保障。 通過扎實有效的工作，2015年，經濟發展綜合測評指標中，我州城市（縣城）空氣質量優良天數達標率為100%，排名從__年第四位上升至全省第一。集中式飲用水源水質達標率100%，排名保持全省并列第一。全州環境質量總體良好并不斷改善，環境安全得到有效維護，沒有發生重大環境污染事件和因環境污染問題進京赴省上訪。
未雨綢繆，總結成績的同時，我們也清醒認識到環保工作中還存在不少問題和困難： 一是環保意識有待進一步加強。有的縣黨政領導對環保工作重視不夠，認識不足，環保部門班子力量配備不足、軟弱瘓散。縣級環境保護工作目標責任評價、網格化監管考核機制尚未建立，執行環境保護制度和落實責任制不到位。一些企業環保意識淡薄，生產中只顧及自身經濟利益，忽視環境保護，不正常使用環保治理設施，偷排漏排的現象仍較突出，侵害群眾的環境權益，環境保護工作發展極不平衡。二是發展與保護的矛盾仍然突出。受經濟下行壓力影響，企業生產不景氣，對環境污染治理投入不夠，污染治理難度大。一些煤、金礦山的開采，導致植被破壞，水土流失嚴重。貴州興化貴州宜化雖已進行整改治理，但由于企業設備老化，產能增大，污染物排放強度增大，在極端氣候條件下，企業即便實現達標排放，仍會對周邊環境造成嚴重污染影響。2015年，州市環保部門對__中學監測160天計447時段，出現氨超標53個時段，超標率為11.9%，最大超標倍數4.85倍；對原__卷煙廠監測134天計385個時段，出現氨超標50個時段，超標率為13%，最大超標倍數8.8倍。三是基礎設施建設仍然滯后。城鎮環保基礎設施建設投入不足，部分縣（市）及城鎮污水處理廠等環保基礎設施由于管網建設不配套，進水水量和濃度達不到要求，加之運營單位技術力量薄弱，運行效果極差。威舍園區污水處理廠建設是環保部掛牌督辦四起案件之一，雖然進行了摘牌，但要確保在3月底前建成投運仍需加快進度。全州園區均未按要求建成集中污水處理設施。農村環境綜合整治投入不足，農村垃圾、污水無害化處理率極低。一些新投產項目的環保設施未建、不同步建設、運營不正常情況仍然不少。四是能力建設仍然薄弱。與省內其他市（州）相比，我州環境監察監測基礎能力建設較為薄弱，州環保局僅有在崗人員62人，其他市（州）均超過100人；有的縣監管執法力量嚴重不足，無法開展正常的環境監管執法。環保人員素質參差不齊，環保執法不規范，不會查、不敢查、執法不嚴、監管不力問題仍較突出，有的縣至今沒有一例運用新《環保法》新的執法手段查處的案件，環境監管執法嚴重不到位。晴隆縣、冊亨縣、望謨縣和__試驗區監測站房還未建成，普安縣、晴隆縣、冊亨縣和__試驗區監測實驗室還是空白，不能開展監測工作。特別是應用數據信息化管理嚴重滯后于全省環境管理水平，與當前面臨的環境新形勢發展需求不相適應。這些困難和問題，都有待在下步工作中認真解決。
（一）“十三五”環保工作總體思路
堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為統領，認真貫徹州委“1+3+3”發展體系，緊緊圍繞先行文明示范區建設，按照中央和省、州關于生態文明建設和環境保護系列決策部署，以改善環境質量為核心，落實最嚴格的環境保護制度，扎實推進水、氣、土壤治理，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，牢牢守住“山青、天藍、水清、地潔”四條生態底線，實現與“守底線、走新路、奔小康”相適應的環境保護工作目標。
（二）主要環境質量指標
到2020年，全州縣城及鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率、出境斷面水質優良率、重要湖（庫）監測垂線水質優良率穩定保持100%，主要河流水質優良率達到90%以上，城鎮污水處理率提高到85%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率提高到90%以上，基本消除縣城以上城市黑臭水體；縣城空氣質量優良率穩定保持100%，完成省下達的PM10年均濃度下降比例；土壤環境質量得到有效監控并保持穩定，耕地及工礦建設用地的土壤污染風險得到有效防控；縣城醫療廢物實現100%集中無害化處置，鄉鎮醫療廢物集中無害化處置率達到50%以上；區域內重金屬環境質量保持穩定，危險廢物規范化管理抽查合格率達到95%以上；__市實現創建國家環境保護模范城市；主要污染物排放總量控制在上級下達的指標范圍內；完成300個村農村環境綜合整治。
（三）主要保障措施
1．落實網格監管職責。一是加強對新《環保法》、新《大氣污染防治法》及《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》的學習，將其納入干部培訓、干部學法用法和普法工作的重要內容，強化領導干部環保意識。二是貫徹落實好州委、州政府“一通知兩方案”，抓好網格化監管責任的落實，強化部門既管業務工作又管環保的職責，切實做到環境保護“黨政同責，一崗雙責”。
2．推進基礎設施建設。按照環保基礎設施建設“三年行動計劃”和“2016—2017全省環境保護攻堅行動”要求，積極爭取上級和相關部門的大力支持，統籌推進項目建設，不遺余力地為項目建設提供優質服務，創造優良環境，及時協調解決建設中遇到的各種困難和問題，為各項工程的順利實施提供一切盡可能的便利條件，高標準建設、高效率推進、高質量完成項目建設任務，確保項目早竣工、早投產、早見效，堅決打贏這場攻堅戰，改善城鄉人居環境，改善流域水質。
3．強化污染防治。全面落實“水十條”，深入實施南、北盤江及馬嶺河等重點流域環境保護“河長制”管理，加快萬峰湖污染治理項目建設。加強飲用水源環境保護，實施集中式飲用水源地環境綜合整治，關閉取締飲用水源一級保護區內的排污口、工業企業及畜禽養殖場。全面落實“大氣十條”，大力實施大氣污染防治行動計劃，抓好建筑揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、餐飲油煙污染治理，加強機動車尾氣檢測，完成“黃標車”和老舊車淘汰任務，落實加油站和油罐車治理。認真實施即將出臺的“土十條”，加強土壤、固體廢物和重金屬污染防治，嚴格按照工業渣場污染控制標準，抓好工業廢渣整治，協同推進生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。
4．加強監管執法。持續推進“六個一律”環保“利劍”執法專項行動，堅持鐵拳鐵規治污，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題，對照適用新法條款，查封扣押一批、按日計罰一批、限產停產整治一批和移送司法一批環境違法案件。強化環保督察，推進督企向督政轉變，按照時限要求實現全覆蓋。加強與立法機關、司法部門、行政法制機關聯動，做好公益訴訟、行政拘留、環境刑事案件辦理等工作的協調和銜接。加強危險廢物環境風險監控預警和環境污染調處，提高環境應急處置水平，確保環境安全。依法加強對貴州宜化、貴州興化污染治理和監管。
5．落實總量減排。認真貫徹總量服從于質量的總要求，突出環境質量優勢，推進減排工作落實，為
創新發展騰出總量指標。一是大力推進工程減排。完善減排工程調度制度，強化督促檢查，確保列入國家和省級責任書的重點減排項目按期完成建設任務。二是大力推進結構減排。嚴格執行國家產業政策和環保法律法規，綜合運用法律、經濟、行政等手段，淘汰落后產能。三是大力推進管理減排。細化分解減排指標，堅持總量預算管理，加強對污水處理廠、電廠脫硫脫硝及水泥脫硝等重點減排工程設施運行監管，促進企業加強污染治理設施的運行維護管理，確保污染物達標排放，發揮減排效益，確保主要污染物排放總量控制在上級下達的指標范圍。 6．提升能力建設。把強化基層環保隊伍能力建設作為推動環保事業健康發展的根本，千方百計解決好環保系統人員和編制不足的問題，從完善機構、規范管理、提升能力、配備裝備、強化素質等方面進一步加強環境監察、監測、應急、信息、宣教等基礎能力建設。實施全州環境監察監測能力達標建設計劃，著力推進環保系統“程序化、規范化、精細化”管理，提高環境監管執法隊伍的整體能力素質和監管執法水平。
認真貫徹全國、全省環境保護工作會議精神，按照州委、州政府系列重大部署，結合西南督查中心工作稽查整改要求和《2016年政府工作報告》任務分解事項，堅守生態底線，正確處理發展和生態環境保護關系，狠抓環境保護各項任務落實，實現“十三五”環境保護良好開局，著力在以下工作上實現新突破：
（一）要在服務經濟發展上實現新突破
一是嚴格執行國家產業政策和項目準入，強化空間、總量、準入三條紅線，優化經濟發展，防止入口“門檻”過低帶來風險。二是開展項目清理排查，強化事中事后監管，推進環評“三同時”制度落實，6月底前，全部解決“未批先建、批建不符和久試不驗”等項目建設中的歷史遺留問題。三是增強服務意識，大力簡政放權，按照接得住、能把關的原則，下放一批項目環評審批權。推進環評“陽光審批”，對“大扶貧、大旅游、大數據”等攻堅項目和重大產業發展項目，開辟環評審批“綠色通道”，為項目建設提供優質高效服務。加強對工業園區規劃環評的推進，促進園區經濟健康發展。
（二）要在基礎設施建設上實現新突破
? 按照“環境保護攻堅行動”要求，積極爭取黨委、政府和上級部門支持，加強部門協調聯動，強化企業治污主體責任，啟動建設農村環境綜合整治項目124個；建成城鎮生活污水處理項目9個，啟動建設9個；啟動建設產業園區污水處理設施項目2個；啟動建設規模化畜禽養殖場污染治理項目4個；淘汰10蒸噸/小時及以下燃燒鍋爐11臺；建成標準化渣場項目5個，閉庫2個。
（三）要在強化監管執法上實現新突破
認真組織開展環境保護大排查、排污費征收稽查、環境監管執法工作稽查等，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題，對各類環境違法行為“零容忍”、重拳打擊，嚴肅查處一批環境違法行為。對3個縣級政府實施環境稽查，實行重大生態污染損害州、縣政府“掛牌”督辦制度。加強環境排查和應急處置管理，暢通公眾渠道，落實環境信息公開制度，對典型環境違法案件進行公開曝光，增強震懾作用。依法強化對興化宜化的污染監管，加強跟蹤監測。
（四）要在落實稽查整改上實現新突破
要將西南督查中心稽查整改意見逐一對標對表，按照定人員、定時間、定方案的工作思路，舉一反三，進行拉網式、地毯式全面復核，逐項抓好整改落實，做到整改完成一件、銷號一件，做到查缺補漏，對整改落實不到位的企業，依法采取強制措施進行處理，從嚴從快從重查處各類環境違法行為。堅持高標準、嚴要求督查，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，對整改工作落實不力，久拖不決的，實施嚴肅的問責和責任追究，保證整改目標全面落實到位，確保能夠順利通過西南督查中心開展后督查驗收。
（五）要在爭取項目支持上實現新突破
搶抓生態文明先行示范區建設機遇，積極對接國家資金投向，加大上省跑部匯報力度，爭取國家、省的生態保護和農村環境綜合整治項目資金支持，扎實推進生態鎮、生態村創建和__市創建國家環境保護模范城市。重點爭取《萬峰湖生態環境保護總體實施方案》申報國家環保部財政部生態湖泊治理項目資金支持，緊盯不放，跟蹤落實。確保全年爭取上級資金支持增長比例高于全州爭取上級資金支持的增長比例。
第9篇：林長制制度建設范文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年是我市發展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發展理念，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經濟社會發展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。
五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業，經濟實力有了新提升。不斷加強對經濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發展新優勢，經濟運行持續向好，經濟發展平穩健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業多的好項目建成投產，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發電、歐亞神龍灣開發、中技金谷新型建材等新興產業項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業減輕負擔80多億元。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值總量始終保持在全省前兩位。
五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產業升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產能任務，煤炭行業告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業進入了5.5米以上大機焦發展階段，煤化工行業實現多基聯產；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產業從無到有不斷壯大，新興產業投資占工業投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產業增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發展速度連續五年排全省第一；糧食產量持續穩定，糧經作物種植比例進一步優化。農產品加工龍頭企業銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農產品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發展電子商務，促進消費穩定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區4個，壺關、武鄉、平順、黎城成為全國創建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業增加值年均增長6.5%，高于地區生產總值年均增速1.4個百分點。全市三次產業結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。
五年來，我們攻堅克難抓創新、促改革，經濟發展增添新動力。持續推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯審聯批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創業、萬眾創新”，培育6家省級眾創空間，新發展私營企業1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業53戶、小升規企業58戶。民營經濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發明專利擁有量達到583件。長治商業銀行升級更名為長治銀行，全市13家農信社中10家成功改制為農
商行，組建了5家村鎮銀行，3家企業在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區升級為國家級高新區，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰略，組織企業赴俄羅斯、蒙古等國開展經貿交流。積極推進開發區改革創新、商事制度改革、國企改制、農村土地承包經營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產統一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。
五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉面貌發生新變化。深入推進上黨城鎮群建設，以主城區建設為龍頭，主城區市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環八縱十二橫”路網框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮、中心村建設為節點，城鄉基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉人居環境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。
五年來，我們不遺余力抓治理、強生態，環境治理取得新成效。在主城區全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業對標升級改造，淘汰落后產能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態綜合治理工程，完成水土保持生態治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。
五年來，我們真心實意抓保障、保穩定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮就業22.6萬人，轉移農村勞動力21.5萬人，穩定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉居民收入增速持續快于地區生產總值增速，農村居民收入增幅連續7年快于城鎮居民收入增幅。探索建立了聯盟校辦學模式，主城區建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區通過國家義務教育均衡發展驗收，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養餐工程，新建改擴建200所農村幼兒園。城鄉居民養老、醫療保險、大病保險實現全覆蓋。新農
合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農村危房改造近5萬戶，15萬農民居住條件得到改善。進一步完善安全生產責任體系，創新夜查突查、“兩議一報”制度，連續四年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產損失。
五年來，我們毫不懈怠抓作風、創環境，政府自身建設得到新加強。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，持續加大審計監督力度，“三公”經費持續下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續改進，與群眾更貼近、更貼心。
五年來，我市蟬聯全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現代農業示范區、國家公共文化服務體系示范區、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。
各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動、轉型升級戰略，經濟運行呈現穩步向好的積極態勢，全市地區生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規模以上工業增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態勢，實現了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。
各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各派、工商聯、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農業勞動生產率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發展的任務十分緊迫。二是產業結構不優，“一煤獨大”、三產占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產業仍然占到工業經濟的三分之二，第三產業僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業占比穩定在50%以上目標差距較大，推動戰略性新興產業、現代服務業發展任務艱巨。三是創新能力不足，科研經費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規模以上工業企業中僅有國家級、省級企業技術中心19家，創新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉發展不均衡，就業增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發展環境不優，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、今后五年主要任務
各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發展翻開了新的一
頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發展指明了方向，明確了路徑。
各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環境破壞生態的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的方向發展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發展步伐，統籌利用好煤炭、礦產、文化、生態、國際國內兩個市場和政府效率、法治環境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區規劃和中原城市群規劃，主動融入國家戰略，把握正確方向，拓展發展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系，實現全市經濟社會發展戰略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業升級改造，強化改革支撐、創新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發展的方方面面，主動轉型，創新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。
未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現第二個百年目標奠定基礎。
——轉型發展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設取得突破性進展，煤炭產業增加值占工業增加值的比重持續下降，傳統產業在工業中的比重控制在60%以內，傳統產業競爭力有效增強；先進裝備制造、現代煤化工、新能源新材料、節能環保、軍民融合、信息技術、現代醫藥等產業集群初具雛形，分享經濟、數字經濟、開放型經濟快速發展，戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值的比重穩定在50%以上，民營經濟占GDP的比重進一步提高。
——創新驅動能力要有明顯提升。開發區改革創新取得重大進展，長治國家高新技術產業開發區發展明顯壯大，再建一個國家級開發區，每個縣建成一個省級開發區，實現增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰場。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，規模以上工業企業中建立研發機構的占比超過15%，研發經費占地區生產總值的比重達到2.5%，每萬人口發明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環節改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。
——生態環境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數達標率、水質斷面優良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。
——人民生活水平要有明顯提高。就業、教育、醫療、養老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區劃調整，上黨城鎮群建設取得更大成效，基本形成城鄉發展一體化和區域協調發展新格局，全市常住人口城鎮化率達到60%以上。現行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民收入增長持續快于GDP，不斷縮小城鄉收入差距。社會綜合治理現代化水平不斷提高，安全穩定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。
各位代表，實現上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發展、造福上黨人民的歷史責任，奮發有為，恪盡職守，努力破解改革發展穩定的各類難題，扎實做好經濟社會發展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，全面實施創新驅動、轉型升級戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創優發展環境，保持全市經濟穩步向好、社會和諧穩定，為如期實現脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
約束性指標是：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降2.8%。環境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優良天數比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮棚戶區住房改造11400套。
今年，重點抓好以下工作：
（一）狠抓“三去一降一補”。
“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。
堅決去產能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產能，今年關停退出太行王家峪煤業、莊底煤業、師莊煤業3座礦井，壓減產能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合，爭取更多煤礦進入先進產能行列，有序釋放先進產能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業的去產能工作。
加力去庫存。重點抓好房地產去庫存和工業品去庫存。加大棚戶區改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產庫存。引導企業適應市場需求安排生產，鼓勵企業創新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業使用本市產品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業產品產銷率達到95%以上。
多措去杠桿。以降低企業負債率為重點，支持企業市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業優化債務結構。建立企業債務重組和不良資產處置協調機制，有效防范企業債務風險。引導企業走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規模。
積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規范中介服務收費，努力減輕企業稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業多渠道融取低成本資金。將企業直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業用電成本。完善物流配送網絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。
強力補短板。針對制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產業轉型、創新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產業轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉一體化建設完成投資293億元，民生社會事業完成投資54億元。
重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農資金統籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產業為要，大力發展特色農業帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發展光伏發電帶動3900名貧困人口脫貧，發展鄉村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發展農村電商幫扶2000名貧困人口創業。堅持就業為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區的醫療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。
（二）狠抓實體經濟振興。
振興實體經濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經濟發力、聚力，聚焦產業、企業、企業家，做優存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系。
發展壯大戰略性新興產業。瞄準發展前沿，發揮現有新興產業的基礎，加快占領行業高端，形成新的優勢產業。信息技術產業，實施大數據戰略，培育大數據產業，加快智慧長治建設，推進大數據與工業、現代農業、服務業的深度融合。舉辦長治第三屆互聯網大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產生活生態領域廣泛推廣大數據應用。加快推進國家北斗數據中心（山西）分中心、聯通、移動、電信等數據中心建設。裝備制造業，以智能化發展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節能環保裝備等先進裝備制造產業集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發電機組、太重高性能液壓產品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產業集群，爭取“國家光伏發電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業汽車輕量化等項目建設。現代生物醫藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現代生物醫藥產業集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產業化、太行藥業中藥提取技改等項目建設。
改造升級傳統產業。全力創建“老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”，加快推進綜合能源產業基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發新產品、探索新模式、催生新業態。全面提升煤炭產業、焦化產業的規模化、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發項目。以發展精細煤化工和現代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優建筑業，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產業鏈生產體系，支持企業開拓市內外市場。嚴格產業技術、規模、環保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產能過剩的低端產業，改造取締沒有安全保障的高危企業，提高產業準入門檻。
積極推動大眾創業、萬眾創新。引導規上企業自主創新，充分發揮龍頭企業雙創主體的示范作用，孵化培育一批創新型中小微企業，扶持一批成長性好的創新型企業，全年新增小升規企業12戶以上，小巨人企業5戶以上，新創辦小微企業3300戶以上。大力發展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創業基地，推動唯美諾中小企業創業基地、鉅星眾創空間、天空之城創業基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創業基地建設，實現各類創業者“拎包創業”。
大力發展民營經濟。保障非公經濟與公有制經濟一樣平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經濟政策落地、產業清底、創新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業培育工程，支持民營企業技術中心創新提質，推進民營企業股份制改造。繼續辦好“長清班”和各項專業培訓，促進民營企業家素質提升。
持續加大實體經濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業解決用電、用水、手續辦理、品牌創建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯審聯批，通過聯審聯批審批項目300個以上。創新要素配置機制，建立完善礦產資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發區傾斜。對土地、礦產資源占而不用、低效利用的，通過法律和經濟手段予以調整優化，努力實現資源的最優配置。
（三）狠抓農業供給側結構性改革。
以市場需求為導向，以提升農產品質量為著力點，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。大力發展現代農業。加快國家現代農業示范區創建，圍繞增加綠色優質農產品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產高效示范片區，建設綠色標準化生產示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現代農業產業園發展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業。大力發展“互聯網+現代農業”，推進智慧農業發展。加快發展功能農業，推進藥食同源產品開發。新培育省級示范專業合作社20家，新發展家庭農牧場50家，培訓新型職業農民8000人。新認證“三品一標”農產品50個以上，舉辦首屆國際農合長治周，培育10家農產品出口企業，促進農產品走向國際市場。糧食總產量穩定在14億公斤以上，農產品加工龍頭企業銷售收入增長6.5%以上。
強化農業基礎建設。整合強農惠農政策，重點支持農業基礎設施建設、農業科技創新、農民增收工程。完善農業保險體系，實現種養加產業全覆蓋。切實抓好農田水利建設，新開發水澆地1500畝，建設高標準農田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農業廢棄物回收處理，推廣建設農業廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農產品質量安全信用體系和檢測監管體系建設。加大農業科技推廣力度，健全基層農技推廣體系，重點培養100名農業科技創新與推廣專家、1000名村級農技推廣員、1萬名科技示范戶。
深入推進農村綜合改革。創新農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，健全農村產權流轉交易市場。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推廣潞城市農村集體資產股份權能改革試點成果，全面推進村集體經濟組織清產核資，對經營性資產開展產權制度改革。深入推進資產收益扶貧試點，確保貧困戶資產保值增值。大力推進農村水權和農業綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農村供銷合作社綜合改革。
（四）狠抓現代服務業發展。
現代服務業是中高端產業體系重要組成部分，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現代服務業發展空間，提升現代服務業發展質量和水平，力爭服務業占GDP比重提高1個百分點以上。
加快現代物流業發展。以太行山農產品物流園、能交投物流園、紫坊農貿物流園等為龍頭，重點發展能源礦產品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流。以智慧物流、多式聯運、連鎖物流、城鄉快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現代物流企業集團，延伸物流配送網絡。引導商貿物流企業運用電子商務拓展銷售規模，培育5至10家市級電商示范企業，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。
加快高新技術服務業發展。大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業。加快發展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發展會展業，培育會展市場主體，延伸會展產業鏈。
加快傳統服務業優化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業加快業態創新、管理創新和服務創新，促進線上線下互動發展。開展系列促銷活動，推進大型商業綜合體建設，打造3條特色餐飲街區，提升商貿服務水平。大力發展健康養老、社區服務、文化休閑等幸福產業。
加快文化旅游業發展。做大做強“太行山水·紅色經典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創建成5A級景區。上半年完成18個旅游景區的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉、平順、黎城4個縣，成立旅游發展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業、農業等相關產業融合。繼續做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優化旅游消費環境。確保全市旅游總收入增長12%以上。
（五）狠抓重點領域改革。
改革是發展的必由之路，解決當前經濟社會發展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。
加速開發區改革創新。按照開發區整合改制擴區調規的要求，合理確定規模，堅持“五規合一”，堅決不碰生態保護區的底線，全部調出起步區內基本農田，加快起步區“九通一平”、標準化廠房建設。統籌產業布局，完成長治高新區的擴區工作，新設立長治經濟技術開發區，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發區，現有具備條件的項目逐步向開發區搬遷集聚，開發區內原有企業同主導產業不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發區管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發區“三化三制三改”工作，強化開發區經濟屬性，吸引更多大企業、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業園區升級為省級經濟技術開發區，努力使開發區成為全市轉型綜改的主戰場。
加速國資國企改革。對恢復生產無望的“僵尸企業”、“空殼企業”和問題突出的國有集體企業，創造條件推動企業采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業閑置資產和土地，年內完成20戶企業的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業脫鉤改革任務，建立完善國有資產集中統一監管平臺，切實加強國有資產監督管理，不斷提高國有資本收益。
加速投資體制改革。全面對標發達地區投資環境，大力推進投資審批改革，全面推行網上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發揮民營經濟轉型發展基金、扶貧開發基金、美麗鄉村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。
加速金融改革創新。促進長治銀行做優做強做大，支持設立村鎮銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現農商行全覆蓋。完善政銀企聯席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯網金融健康發展。用好保險資金防災防損功能，發揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經濟建設。
（六）狠抓科技人才質量強市戰略。科技是第一生產力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。
全面推進科技強市。積極爭取國家創新型城市試點，強化企業創新主體地位，支持企業深化產學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業。加快推進技術成果和知識產權交易，推進技術交易額持續增長，促進科技成果在我市落地轉化。籌建長治市工業技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產權保護力度，有效發明專利擁有量達到600件以上。
全面推進人才強市。創新“產業資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”，力爭引進2至3家企業的核心研發團隊。創新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養，鼓勵小發明、小創造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。
全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產品質量，增強產品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業，2個地理標志保護產品。加快質量標準化體系建設，支持企業參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業，力爭制定3至5個新興產業產品的行業標準，推動更多的企業標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創全國質量強市示范城市。
（七）狠抓開放型經濟發展。
提升開放型經濟發展水平是內陸地區實現追趕發展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發展。
全面落實“東融南承西聯北拓”戰略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經濟區的對接聯系。積極融入環渤海經濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發展戰略，組織企業赴沿線國家開展經貿交流活動，拓展經貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區的產業梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農產品等優勢產品出口規模，新培育3至5家出口創匯企業，全年出口額增長3%以上。
加快推進基礎設施內通外聯。不斷完善綜合交通網絡，優化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯系通道。加快建設“岸、港、網”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業區，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現臨時開放。進一步完善互聯網、物聯網等信息網絡設施，推動“互聯網＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業務用房建設，力爭年內主體完工。
更加注重招商引資成效。把開發區作為招商引資的重要平臺，圍繞產業鏈條、產業集群、產業目錄，創新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產。充分發揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業性、系統性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。
（八）狠抓城鄉一體化發展。
城鄉一體化是推進新型城鎮化的必由之路。我們必須堅持以“五個統籌”為引領，以“五規合一”為路徑，以城中村、棚戶區改造為主線，優化城鄉空間布局，加快上黨城鎮群建設，推動城鄉共同繁榮。
推進主城區擴容提質。全力推動行政區劃調整，優化城市發展框架，全面啟動主城區城中村、棚戶區改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區劃調整、城中村改造、棚戶區改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區20公里長的環城水系、112公里的環城公路、135公里的繞城高速的三環格局。
提升城鄉綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環境整治長效機制，從根本上改善城鄉人居環境。深入推進城市執法體制改革，實現市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛生城市的復審驗收工作。
加快上黨城鎮群建設。推動主城區與周邊縣市的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，加快推進規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局、制度安排“五個一體化”，規劃建設一批特色小鎮，積極推進醫療、教育等基本公共服務城鄉均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。促進符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。
建設美麗宜居鄉村。大力實施農村人居環境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農村生產生活條件。新創建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農村危房7038戶，推進5個農村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉村清潔工程達標村。
（九）狠抓文化軟實力培育。
上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設。
完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉村公共文化服務設施，實施數字圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化數字服務項目。實施優秀傳統文化傳承發展工程和鄉村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產。大力推進文化惠民。繼續辦好周末大劇院、流動圖書車、農村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網絡文化建設，凈化網絡環境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。
加快發展文化產業。做好文化產業統計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產業融合發展。推動傳統媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉八路軍文化旅游節、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節、沁縣端午民俗文化節等文化節慶活動。積極發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新業態，支持中小微等各層次文化企業發展，著力打造一批市場化的產業基地。
加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉風民風。拓展群眾性精神文明創建活動，爭創第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。
（十）狠抓生態文明建設。
綠水青山就是金山銀山。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。
突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區、嚴控區、監管區，實施按區預警、因區施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區燃煤鍋爐整治，實施主城區及周邊農村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業專項取締行動，實施工業企業冬季采暖期錯峰生產。持續提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節能技術改造項目，加強企業節能降耗。持續保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業依法嚴肅查處、上限處罰。
強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業集聚區污水處理廠建設，實現城鎮生活污水、工業園區污水直排清零，確保水質斷面達標。
注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農用地污染狀況詳查。加大土壤環境監測力度，實施農用地分類管理，加強農業面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，保障農業生產環境安全。開展污染場地環境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。
創新環境保護機制。啟動生態保護紅線劃定，編制《長治市生態保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區生態保護紅線劃定的區域和面積。堅持資源集約節約高效利用，把土地產出率作為重要考核指標，提高土地集約節約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業在線監測范圍，重點企業監測、重大項目驗收全覆蓋，強化環境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環境安全。
打造生態安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業生態建設，推進林業產業提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創建1個森林縣城、10個森林鄉鎮、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區治理。
（十一）狠抓民生改善。
民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。
扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉懷孕婦女提供免費產前檢查和診斷服務。四是新建79個農村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓。六是免費送戲下鄉800場。
著力促進就業創業。全面落實創業就業扶持政策，實施職業培訓全覆蓋計劃，不斷深化創業型城市建設。推進高校畢業生就業創業促進計劃，實施“三支一扶”、就業見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業生就業。扎實開展就業援助專項行動，托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。做好城鎮失業人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業工作。培育農村勞務經紀人，提高農村勞務輸出組織化程度。
優先發展教育事業。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規范學前教育辦學。主城區8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩定提升高中階段教育水平。科學設置專業，加強產教融合，開工建設職教園區，加快推進體校搬遷，推進職業教育健康發展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發展高等教育，長治幼兒師范高等專科學校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。
完善社會保障體系。積極推進養老保險制度改革和城鄉居民醫保制度整合。提高城鄉低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉基本醫保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業改革。加快推進城市社區養老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現人人享有基本社會保障。
加快發展健康事業。加快市醫院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫院、精神衛生中心、突發公共衛生事件救治基地、市兒童醫院等項目建設。落實醫藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉藥品配送一體化。積極推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，提升市縣醫療機構服務能力。實施鄉村衛生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉村醫生待遇。全面落實兩孩政策，繼續實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛生安全體系建設，爭創食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區的籌備工作。
發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續做好對口援疆工作。
（十二）狠抓安全穩定工作。
人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩定問題影響干擾轉型發展大局。
壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業主責、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產監管責任。全面推行安全生產掛牌責任制，實現所有工商登記注冊生產經營單位安全監管全覆蓋。嚴格落實企業安全生產主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產監管。健全安全生產夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監管高壓態勢。進一步優化安委會組織架構，設立多個行業專委會，構建運行高效的安全生產協調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）監管力量，完善開發區、工業園區、風景區等功能區的安全生產監管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現代化手段加強監管，切實提高應急處置能力。
強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態監管。在各行業各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現隱患動態清零，確保安全生產事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全市安全生產形勢保持穩定。
維護社會大局穩定。深化社區“網格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區矯正工作。創造良好金融生態環境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續打好“六大戰役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩定的社會環境。
四、切實加強政府自身建設
推動轉型發展，創優發展環境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。全面推行行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅決執行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督、人民群眾監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。
始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執法體制改革，探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執法人員和檢查對象，公開執法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。
始終堅持創優環境。按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”，進一步完善項目聯審聯批制度，推行投資審批網上辦理，讓企業、群眾辦事更高效、更便捷。持續推進商事制度改革，切實加強事中事后監管。建立覆蓋市縣鄉政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產業項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事擔當。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。
