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同志們:
第一,務必要清醒認識、鐵下決心。反思“4·11”較大火災事故教訓,盡管我區連續兩次奪得省級“平安區”稱號,盡管第一季度從總體上看指標控制情況比較平穩,各類事故起數和死亡人數同比分別下降15.38%和16.7%,但決不可掉以輕心,要保持時刻常新、如履薄冰、戰戰兢兢、如走鋼絲的工作狀態。一是區情特殊。作為中心城市,流動人口總數比1990年翻了近37倍,已超過戶籍人口,面積是同為中心城區的區、區的9.3倍和10倍,但每平方公里的產值和稅收僅是區的13.04%和3.77%,區的14.03%和6.28%,人多地少現象十分突出,當然這也是多種原因造成的。我們土地的產出率低說明我們產業的水平低,產業的水平低就帶來安全隱患的量大面廣。二是隱患突出。三區共有75個城中村,我區的城中村就占一半,城中村和城鄉結合部排查出的出租房總數達4.9萬處,其中居住30人以上的出租房約3677處,居住人數12余萬人,其40%左右存在消防安全隱患。有人形容城中村是“一場大火,這里就是火化場;一次地震,這里就是墳場”。這就是我們管理的不到位,施之以軟,如果我們都公開、公平、公正,做到程序到位、工作到位、情感到位,我們的法律強制性手段就能執行。其次是核心區內人員高度密集,的人口密度為2404人/平方公里,甌海為1197人/平方公里,龍灣為662/平方公里;我區公眾集聚場所達515家,占到全市的20%;高層建筑903幢,接近全市的一半,且大多高層建筑都是商住混居型,安全防范稍不注意,就會釀成很大事故。三是教訓深刻。遠的有2007年的“12·12”溫福大廈特大火災事故,2008年的“12·3”寬心老人公寓較大火災事故,近的有去年進入6月份以來連續發生了五馬街道“6·6”打繩巷火災、6月13日蓮池街道河通橋鞋料市場一店面火災、“6·18”意邁達鞋業有限公司火災等3起事故,這3起事故又是出在我區非常警惕的重點領域群租出租房、企業和個體戶,這些雖是個別現象,但暴露出我區安全生產和消防工作仍不到位,還存在火災隱患就拖不改,存量難減,增量難控等問題。因此,我們在掀起大投入大建設大發展的同時,必須對安全生產和消防工作形勢保持時刻清醒頭腦,要繃緊安全生產弦,堅定信心,下定決心,抓緊抓實抓好當前工作。
第二,務必要排除隱患、清障拔釘。第二季度要開展建黨90周年安保系列活動,下個星期全市要開展城市轉型攻堅破難“6+1”行動,這是個非常好的契機,也為安全生產和消防安全工作鼓濃氛圍。剛才章副區長對下步隱患排查工作作了很好的部署,我們要確保“一條底線”,明確“一個目標”,底線就是堅決杜絕群死群傷重特大事故的發生,目標就是確保安全生產和消防安全“三個零增長”、不發生3人以上亡人事故,進一步落實好安全生產和消防安全工作責任制,集中精力開展好以下三大活動。一是開展隱患大排查活動。各街道鄉鎮和有關部門要對公共娛樂場所、中(小)旅館、商(市)場、高層建筑、居住出租房和“三合一”場所、通天房、城中村、老城區、托老(托兒)機構、小場所、老工業區等重點行業領域,對道路交通、建設工程、危化行業、特種設備等突出領域,開展地毯式大排查,實行以人管物、以證管人、以業查崗,全部建立隱患動態管理檔案庫,所有數據要分門別類的入庫、上網。要對這些日常的管理,加強制度、機制的落實,加強業主單位的到位,加強監管的巡查。更重要的是屬地單位和職能部門要經常梳理隱患,查找本轄區、本部門安全工作的薄弱環節,哪些問題是列在前三、前五、前十,需要盡快解決的,如這月開始的違章“六必拆”中的“十大違章”,要找準側重點。此外校園安保工作還要警鐘長鳴,緊緊盯牢,把安全工作掛在口頭、記在心頭、拿在手頭、干在前頭。二是開展治理大督辦活動。排查出來的隱患全部實行掛牌督辦,今年列入市級掛牌督辦的2家重大事故隱患工礦企業和9處道路交通事故多發點,區安監、交警部門要駐點督辦,抓緊整改。針棉織總廠等2家第一批市級重大事故隱患掛牌整治單位和即將公布的第一批13家區級掛牌整治單位,要抓緊明確整改責任單位、整改要求和期限,制定整改進度表,備齊臺賬資料,做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。今年包括省、市、區、街道鄉鎮四級的重大隱患掛牌督辦不少于90家,整改率要達到95%以上。各街道鄉鎮還要結合自身實際開展轄區為單位的掛牌督辦,督辦結果全部由區安委會、區消防委定期排名通報。三是開展管控大落實活動。我們在管控的落實上要加大力度,特別是屬地單位要去排查、去了解、做到上墻上網、落實到位,否則一旦發生事件,就是失控、失管、失責,要嚴格追究責任人責任。這里除了科技監控、工程監管、校園安保、食品安全等重點領域以外,我特別要強調違法建設“六必拆”工作。區政府將結合市里馬上開展的城市轉型發展破難攻堅大行動,組織實施違法建筑“六必拆”專項整治,每月確定全區范圍內的“十大典型違章”,依法堅決予以清理和拆除,并上網接受市民監督。同時,對于現行違章問題必須落實違章屬地責任和城管巡控責任,區城管與執法局具體研究工作機制。現行違章未及時發現、未及時報告、未及時拆除的,三次查到要實行駐片駐村和巡查同志責任追究。
第三,務必要創新手段、標本治理。我們正處于城市建設管理轉型的關鍵時期,不僅城市發展要轉型,社會管理更要創新。尤其是作為中心城區,消防和安全生產工作不僅僅是實現幾項主要指標下降、平安建設“三次奪鼎”這些即期目標,還要主動擔當起維護穩定的大任重任,在管理創新方面多出點子、多出經驗、多出成果,以此整體提升我區的安全生產與消防工作水平。這里我再強調幾條:一是源頭管理創新。安全生產,源頭管理。城中村、違章建筑、三合一、閑置廠房出租等均是隱患的源頭。如針對城區道路的周邊住宅樓經營化工商鋪問題,相關部門要本著從根源上消除周邊民居存放危化品的安全隱患,進行規劃引導搬遷來杜絕隱患。對利用城區閑置廠房滋生的“廠中廠”、廠房群居等“高危”行為,要采取“三不變”原則。同時大力支持基層創新,鼓勵民營主體將閑置廠房改造成公共服務房、公共租賃房或區塊配套用房等。積極發揮安全生產對低小散亂企業的倒逼作用,對產值小而能耗高的安全隱患單位或企業,可以列入有序用電倒逼管理。相關職能部門要共同管理,多管齊下,劣弊驅逐,如消防部門要經常入戶檢查,落實整改措施,工商部門對有違章建筑的一律不準通過年審等。二是工程施工監管。平時我在重點建設的督查中發現,我區不少的重點工程施工極不規范、標化管理不到位。相關工程管理單位一定要盡責,尤其是區重點辦、區住建局要立即對全區重點建設開展一次督查,對項目施工現場全面組織標化管理,項目建設計劃進度和施工操作守則全部要亮牌上墻。三是工作載體創新。我們要善于借勢、善于造勢、順勢而為,借全市開展城市轉型發展破難攻堅大行動,大力拓展每月一次的如“十大安全隱患”、“十家無證經營場所”、“十家通天房”等綜合整治活動,讓社會各方面參與進來,營造強大宣傳聲勢開展清障拔釘活動。四是管理機制創新。充分利用工商、銀行的企業信用平臺等綜合手段,建立企業安全生產誠信評估體系,按照企業安全生產誠信等級的高低,在銀行信貸、社會保險、資質評選和要素保障等方面采取相應的激勵或約束措施,對于列入安全生產誠信管理“黑名單”的企業,一律取消資格。對有證無照企業可考慮與銀行綠色信貸相結合,逐步予以消除。
第四,務必要長抓不懈、責任為先。我們一定要堅持不懈地把安全生產責任落到隨時隨處,在崗一分鐘,安全六十秒。總的責任就是全面落實企業的主體責任、部門的監管責任和政府的領導責任,當務之急是落實市政府《關于深刻吸收“4·11”較大火災事故教訓切實做好當前消防安全工作的通知》精神。這里我具體強調以下幾條:一是當前我區正在進行行政區域調整和指揮部整合,人員原則上原就原位,保持工作的延續性。各街道鄉鎮和指揮部思想要統一,特別是班子成員要提起精氣神,更加重視基層組織消防和安全生產責任的落實,防止出現責任“空檔”。二是抓緊將消防安全責任特別是“四個能力”建設的觸角延伸到非重點單位,進一步深化細化工作,很多事既要人治又要法治,點上還要靠干部去執行。根據市里要求,我們30人以上的出租房“四要件”配備6月份要達到50%以上,年底前要達到80%。三是各街道鄉鎮要落實各駐片駐村居責任,學習亮化綠化潔化工作經驗如“門前三包”,每個村居每家企業每家單位每幢高樓的業主、消防和安全生產責任人、聯系方式等信息必須亮牌上墻,排查出來的隱患全部上墻上網,接受群眾監督,并實行隱患治理銷號制。同時基層工作不能單打獨斗,安全生產員要專兼多能,要把安全生產和消防安全與計劃生育、行政執法等工作相結合,整合基層資源,全面掌控轄區情況。四是加大對無證照企業或單位的監管力度,對各自審批環節進行全面的檢查,無證照單位要一律關停,監察部門要督促相關審批單位整改審批環節存在的問題。這項工作與違章整治類似,要堵疏結合,做好服務。只有大家共同肩負起安全生產的使命、落實好自己的職責,我們才能保一方平安、幸福一方百性。
國務院安委會確定每年12月的第一周(12月1日—7日)為《安全生產法》宣傳周。按照寶雞高新區安委辦《高新區關于深入組織開展好第一個安全生產法宣傳周活動的通知》(寶高新安辦發〔2017〕31號)的要求,現就組織好2017年《安全生產法》宣傳周活動有關事項通知如下:
一、提高認識,增強做好《安全生產法》宣傳的主動性
《安全生產法》作為安全生產領域的綜合性、基礎性法律,是各類生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則,是各級政府及有關部門進行監督管理和行政執法的法律依據,是制裁各類安全生產違法行為的有力武器。2017年9月29日,《陜西省安全生產條例》正式出臺。《陜西省安全生產條例》是結合我省實際,對《安全生產法》的進一步細化和延伸,進一步增強了安全生產法律法規的操作性和實用性。各企業要充分認識《安全生產法》和《陜西省安全生產條例》出臺的重大現實意義和深遠歷史意義,增強宣傳貫徹的主動性和自覺性,加大《安全生產法》和《陜西省安全生產條例》的宣貫力度,推動安全生產法制觀念深入人心。
二、突出重點,切實把握好《安全生產法》宣傳的主要內容
各企業要圍繞《安全生產法》、《陜西省安全生產條例》的重點內容,大力宣傳企業安全生產監督管理、生產經營單位安全保障、生產經營單位負責人安全生產責任和義務、安全生產責任追究、事故應急救援和處理等法律制度。要把《安全生產法》和《陜西省安全生產條例》與 “12.4”國家憲法日活動結合起來,加大普法宣傳力度,廣泛宣傳職業病防治法、道路交通安全法、消防法等安全生產配套法律法規,努力為全區經濟社會發展提供良好的安全生產法治環境。
三、結合實際,多種形式開展《安全生產法》宣傳活動
各企業要高度重視,切實做好《安全生產法》、《陜西省安全生產條例》的學習與宣傳。一是要加強《安全生產法》常態化宣傳。結合本企業實際,把《安全生產法》的宣傳列入每年工作重點組織實施。二要通過組織干部職工集中學習、座談討論、現場宣講等方式開展《安全生產法》、《陜西省安全生產條例》的學習活動。三要組織開展安全生產執法自查活動,各企業要對貫徹落實《安全生產法》等相關法律法規情況進行自查。
請各企業于2017年12月20日前將本企業開展宣傳周情況總結、安全生產法咨詢日活動視頻及活動圖片(至少1個視頻、10張圖片)報送高新區經濟發展局。
聯系人:張xx
電 話:xx
關鍵詞 蔬菜;農藥;問題;安全;使用方法
中圖分類號 S48;S481+.8 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739(2013)03-0180-01
為貫徹執行國家《食品安全法》,生產無公害蔬菜是各級政府菜籃子工程中重中之重的工作。但在無公害蔬菜生產中困擾菜農的大問題就是病蟲害防治,許多地區重茬連作,導致病蟲害加重,菜農為保證蔬菜種植收益,力求減少病蟲害等有害生物對蔬菜造成的損失,大量使用不合格化學農藥,將未執行安全間隔期的蔬菜投入市場,造成蔬菜農藥殘留嚴重超標,極度危害人的生命安全。
1 農藥使用在蔬菜生產中存在的問題
一是農藥未執行安全間隔期,導致蔬菜農藥殘留超標。如:農戶對藥理藥性不懂,不知道間隔時間;農戶為滿足市場需求、獲得高利潤而提早上市;農戶在使用農藥上,選擇農藥不當,使用方法不當,錯過防治適期,使蟲齡大,增加藥量等。二是使用不合格高毒農藥(劇毒、高毒、高殘留導致畸形、基因突變)。遼寧省沈陽市農委對沈陽蔬菜基地、農藥經銷市場全面進行整頓管理,沈陽市農業檢測中心全體員工按照市政府、市農委要求,嚴格監管蔬菜基地和流通領域市場管理,發現檢測超標的蔬菜及時準確上報省主管部門,控制高毒農藥泛濫。國家對生產高毒農藥有一定的準則,但不法分子照樣生產高毒農藥,農戶的法律意識不強,照買、照賣,使得蔬菜農藥殘留后果嚴重,危害了人民的健康。三是使用過期或過量農藥殘留。國家對農藥管理條例中指出過期的農藥為假藥,有些農戶對農藥知識不懂,經銷部門故意賣給農戶,由于農藥的藥理、藥性發生很大變化,從而導致蔬菜中農藥殘留。有些農戶在農藥使用上不按要求去做,使用時加大農藥的濃度,不但增加成本,而且危害人民生命安全。四是農藥選擇不對路。農藥降解速度對蔬菜中的農藥殘留起決定性作用,雖然農業植保部門在宣傳農藥使用上做了大量的工作,普及農藥知識,但農戶在農藥選擇上仍然存在不對路現象。
2 農藥安全使用方法
實施貫徹農藥管理條例,保證《中華人民共和國農產品質量安全法》在沈陽市落實。無公害農藥的用藥量少、防治效果好,不對環境及農產品造成污染,高效、低毒、低殘留農藥在植物體內和環境中易于分解,為了保證無公害蔬菜的質量,必須科學合理施用農藥,大力提倡施用無公害農藥。沈陽市蔬菜90%的量由最大農產品批發市場“盛發市場”“十二線市場”供給,常見的蔬菜品種:十字花科有白菜、甘藍、蘿卜、花椰菜、油菜,葫蘆科有黃瓜、絲瓜、角瓜、苦瓜、南瓜、蛇瓜,茄子科有茄子、番茄、甜椒、青椒、馬鈴薯,豆科有蕓豆、長豇豆、碗豆、扁豆、荷蘭豆,葉菜類有茼蒿、芹菜、生菜、菠菜、油麥菜,其他類有空心菜。
針對這些蔬菜品種的選藥安全間隔期的分析:GB4285使用標準農藥合理使用標準CEB8321.1-GB8321.8由綠色食品農藥準則NY/T393-2000禁用農藥、有機氯殺蟲劑、有機氯殺螨劑,有機磷殺蟲劑,氨基甲酸酯殺蟲劑,2,4-D類化合物等[1-2],比如:(白菜、油菜)菜青蟲,用40%樂果乳油1 000~1 500倍液殘效期7~8 d。劇毒、高毒、農藥,如果間隔期上市銷售,則會危害人民生命;番茄,2,4-D植物生長調節劑,雜質致癌、無殘留期;蒜苗抽薹,用40%樂果噴施抽薹,可使蒜苗抽出既長色澤又好看的蒜薹,而且能增加產量,但噴完就出售會危害人民生命安全,應根據間隔期時間上市;農業部第1994號公告禁止甘藍用40%樂果,不需要間隔期;除草醚在水稻地區使用可產生慢性毒素,造成中壯年50~60歲人心腦血管死亡率升高。
生產綠色食品使用農藥準則(NY/T393-2000)的規定,無公害蔬菜生產常用殺蟲螨、殺菌推薦藥劑如下:一是殺蟲劑。有機磷殺蟲劑有敵敵畏、敵百蟲、辛硫磷;擬除蟲菊酯類有溴氟菊酯、氯氟菊酯、氰戊菊酯、順式戊菊酯;氨基甲酸酯類有抗蚜威;苯甲酰基脲類有滅幼脲、除蟲脲;生物類殺蟲劑有蘇云金桿菌、苦參堿噻嗪酮;其他類有吡蟲啉、增效氯馬。二是殺菌劑。具有保護預防作用的殺菌劑有代森錳鋅、可殺得百菌清、撲海因;具有內吸治療作用的殺菌劑有普力克、多菌靈、甲基托布津、三唑酮、甲霜靈;復配廣譜殺菌劑有殺毒礬、甲霜靈、錳鋅、霜克;兼治真菌與細菌性病害殺菌劑有敵克松、苯噻氰、春雷氧氯銅;生物殺菌及殺病毒劑有農用鏈霉素、病毒靈、乙酰寡糖素。三是殺螨劑。如噠螨靈、炔螨特、雙甲脒。四是殺線蟲劑。如二氯異丙醚、苯線磷、克線丹。五是無公害蔬菜生產常用除草劑。如喹禾靈、拿捕凈、乙草胺、百草枯、施田補。六是生長調節劑。如乙烯利、赤霉素、復硝酚鈉、萘乙酸、矮壯素。
因此,在蔬菜生產中對用藥量和一個生長季節內的最多施藥次數已檢出明確的限制以抑制抗藥性產生,保護天敵和防止蔬菜產品中農藥殘留超標,合理選用藥劑,適期、適量施藥和提高防治效果,要做到合理使用農藥,還必須認真貫徹“預防為主綜合防治”的植保方針,協調使用各種非藥劑防治手段,降低以至逐步消除對農藥的依賴性[3-4]。
3 參考文獻
[1] 吳戀.農藥的安全使用技術[J].中國農業信息,2012(8):26-27,29.
[2] 朱桂紅.農藥安全使用技術[J].現代農業科技,2012(9):187,189.
第一條為了排查煤礦安全生產隱患,整頓不具備安全生產條件的礦(井),根據國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局安監總煤礦字〔200*〕134號《煤礦隱患排查和整改實施辦法(試行)》、安監總煤礦字〔200*〕133號《煤礦重大安全生產隱患認定辦法(試行)》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等有關文件規定,制定本實施辦法。
第二條煤礦企業是安全生產隱患排查、整改的責任主體,煤礦企業主要負責人對本企業安全生產隱患的排查和整改全面負責。煤礦安全生產的隱患排查和治理以礦井為單位進行,各礦礦長對安全生產隱患的排查和治理負直接責任。
各礦井要加強現場監督檢查,及時發現和查處違章指揮、違章作業和違反操作規程的行為。發現存在重大隱患,要立即停止生產,并向煤礦主要負責人報告。
第三條礦井有重大隱患的,應當立即停止生產,排除隱患。本實施辦法所稱重大隱患是指《特別規定》第八條第二款所列15種重大安全生產隱患(詳見安監總煤礦字〔200*〕133號文件《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》),以及*礦務集團有限公司安全管理資料匯編中所列的重大隱患。*礦務集團有限公司安全管理資料匯編中所列的主要隱患,按一般隱患的要求進行排查、整改。
第四條集團公司安全監察部、集團公司全資或控股子公司安全監察部,以及集團公司駐礦(處)安全監察處,對所屬礦井的重大隱患負有重點監察、專項監察、定期監察的職責。
第二章隱患排查
第五條各礦井要建立安全生產隱患排查、整改制度,健全各級安全生產隱患排查、整改的的責任制,組織職工發現和排除隱患。
1、集團公司董事長、總經理和各礦礦長,對本單位的安全生產隱患排查、整改工作負全面責任。應當每月組織一次由相關煤礦安全管理人員、工程技術人員和職工參加的安全生產隱患排查,對查出的隱患要登記建檔。要定期聽取有關人員及部門對安全生產隱患排查的匯報,督促和檢查安全生產隱患排查、整改工作計劃和資金的落實,組織健全機構、配備人員、組織制定崗位責任制,主持召集安全生產隱患排查、整改工作辦公會及工作會議,及時作出決策和下達指令。
2、集團公司和礦總工程師,對本單位的安全生產隱患排查、整改工作負技術領導責任,負責組織制定安全生產隱患排查、整改工作計劃和安全技術措施,負責配備技術力量,確定崗位責任、開展科研攻關、推廣應用新技術,組織安技措資金計劃,參加安全生產隱患排查和整改。
3、集團公司分管副總經理和各礦的礦長,對本單位的安全生產隱患排查、整改負直接領導責任;各礦分管副礦長協助礦長開展安全生產隱患的排查和整改工作,對此項工作的開展負有同等責任。負責組織實施安全生產隱患排查、整改工作計劃,監督檢查各級安全生產管理人員崗位責任制落實情況,組織實施整改隱患的各項措施,參加安全生產隱患排查和整改。
4、集團公司和礦分管的副總工程師,對本單位的安全生產隱患排查和整改負技術責任。負責組織制定、審批和落實整改隱患的安全技術措施,參加安全生產隱患排查和整改。
5、集團公司安全監察部部長和駐礦安全監察處副處長,對本單位的安全生產隱患排查和整改工作負監察責任;集團公司安全監察部分管副部長、總工程師,對各自分管業務范圍內的安全生產隱患排查和整改工作,負有安全監察直接責任。負責監督檢查本企業各級安全生產管理人員崗位責任制和業務保安責任制的履行情況,參加安全生產隱患的排查,跟蹤落實隱患的現場整改情況,對各自分管范圍內的安全生產隱患實行閉合管理,并建立和保管好安全生產隱患整改臺賬。
集團公司安全監察部總工程師、駐礦安全監察處技術負責人,對本單位安全生產隱患排查和整改工作負技術監察責任。專兼職安監人員要按三大規程及有關文件規定,認真排查本單位安全生產隱患,跟蹤安全生產隱患整改,認真檢查整改隱患的各項措施執行情況,嚴格把關。
6、集團公司生產技術部和礦生產技術管理部門,是安全生產隱患排查和實施整改的主要機構,對隱患排查、整改負生產技術管理責任。具體負責安全生產隱患排查、制定具體整改方案、指導整改方案的實施以及現場整改過程中的安全生產技術管理工作。
7、基層區隊的區隊長,對本單位的安全生產隱患排查和整改負全面責任。每天組織一次對本區隊安全生產隱患的排查,采取有針對性的措施進行及時整改,對排查出來的安全生產隱患要登記建檔,并及時向有關領導和部門匯報安全生產隱患的排查和整改工作情況。
8、基層區隊的技術負責人,對本區隊的安全生產隱患排查和整改工作負技術管理直接責任。負責編制安全生產隱患排查和整改的安全技術措施,現場指導安全技術措施的實施。
9、基層區隊的班組
長,對本班組生產作業場所存在的安全隱患的排查、整改負直接責任。作業前,必須認真排查本班組生產作業場所存在的安全生產隱患,提出在工作過程中應采取的安全防范措施,并在生產過程中采取切實可行的措施認真加以解決;對依靠本班組力量無法進行整改,或一時不能徹底整改的安全生產隱患,必須及時向區隊以及礦調度室匯報。
10、基層區隊的現場作業人員,對所在崗位的安全生產隱患排查和整改工作負責。必須每班排查本崗位安全隱患,對排查出來的安全生產隱患要及時進行整改;如不能整改的,必須及時向班組長和區隊帶班干部進行匯報,同時,在現場作業過程中,必須無條件接受各級領導及安全管理人員交辦的安全生產隱患整改任務,并按要求完成隱患整改工作。
第三章隱患的分級管理和監控
第六條對煤礦的安全生產隱患實行分類、分級管理和監控。
集團公司生產技術部在每月5日前,各礦井分管部門要在每月25日前,按照以往對十害專管的要求,從采煤、掘進、機電、運輸和提升、通防、巷修、火工品管理、水文地質、沖擊地壓、其它等十大方面,對安全隱患進行一次徹底排查,對所排查出來的各類隱患按照下述方法進行分類和定級,并實行分類、分級管理,即:需要地方政府或省政府及部門協調解決的安全隱患為a類,需要集團公司幫助解決的安全隱患為b類,屬于礦安排解決的安全隱患為c類,屬于區隊自身解決的安全隱患為d類;按照其危害程度和隱患的性質不同,分為:特別嚴重、嚴重、中等、一般、較輕5個等級。在填報安全生產隱患匯總表時,要按照隱患的類別、危害的程度和隱患的專業類別,依照a類、b類、c類、d類的先后順序依次進行填報;重大隱患和一般隱患分別填入各自的匯總表,以明確區分。煤礦重大隱患和一般隱患排查和整改情況匯總表,要及時報送相關領導和部門,并及時下發到基層相關單位。對不屬于上述兩類煤礦安全隱患的其他安全生產關鍵問題,仍按現行的相關規定,經梳理后專門填寫安全生產關鍵預報表,分別報集團公司安全監察部和生產技術部;屬于基本建設工程的,要同時報送規劃部。
集團公司安監部負責跟蹤督查b類隱患,并協調省或地方政府及部門解決a類隱患。
一般隱患由礦長指定隱患整改責任人,責成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患,由整改責任人負責監督檢查和整改驗收,驗收合格后報礦長審核簽字備案。
重大隱患由各礦礦長組織制定隱患整改方案、安全保障措施,落實整改的內容、資金、期限、下井人數、整改作業范圍,并組織實施。整改項目結束后,由礦長按照重大隱患的整改驗收標準組織自檢。
礦井重大隱患自檢合格后,要及時向集團公司公司安全監察部、生產技術部以及當地市(縣)安全生產監督管理部門和煤礦安全監察部門進行報告。申請報告應包括整改方案中的內容、項目和自檢結果,并有煤礦主要負責人簽署的驗收意見。
第七條集團公司和各礦井必須建立正常的安全生產隱患排查和整改活動制度。集團公司和各礦井按照季度和月度分別召開一次安全生產隱患排查和整改分析會,每季度的第一個月可將季度和月度排查分析會合并進行。各礦井的采煤、掘進、機電、運輸提升、通防、巷修、火工品、水文地質、沖擊地壓及其它相關方面專業技術人員和管理人員,每周要與安監部門一起召開一次安全生產隱患排查和整改分析會;區隊每天要分析一次安全生產隱患排查和整改情況。每次會議都要有原始記錄。
第八條集團公司和各礦兩級安全監察部門要建立隱患整改檔案,對各類隱患實行“誰排查、誰簽字,誰整改、誰簽字,誰驗收、誰簽字”的閉合管理。
每月底,集團公司、全資或控股子公司安全監察部門,以及駐礦安全監察處,要將本單位當月安全隱患的整改情況及時反饋給集團公司以及本單位的相關領導和部門。對重大安全隱患沒有按期進行整改的,先停產整頓,再按照集團公司相關規定實施責任追究。
第四章隱患的建檔和上報
第九條集團公司安全監察部、駐礦安全監察處對查出的安全隱患,要及時下發安全隱患整改通知單或安全監察意見書,并跟蹤落實隱患整改的情況;對未按期完成隱患處理或因安全隱患處理不當而造成事故的,要依照責任追究等相關文件的規定,追究有關人員的責任。
第十條各單位安全監察部門,要加強對所排查出來的安全隱患的跟蹤落實,及時進行統計匯總,實行檔案化閉合管理。安全隱患排查及整改情況檔案應包括以下主要內容:安全隱患的名稱和種類(類別)、危害程度、產生的原因和現狀、所采取的整改方案及安全措施、整改的單位和整改責任人、組織和參加整改驗收的人員、整改結果等內容。
第十一條各生產礦井、全資或控股子公司,應當于每月25日前將本月安全隱患的落實整改情況,以及所排查出來的下個月的安全隱患,向集團公司安全監察部和生產技術部提交書面報告。在每季度第一個月的5日前,要將上季度重大隱患的整改情況,以及本季度所排查出來的重大安全隱患,向集團公司安全監察部、生產技術部以及當地市(縣)安全生產監督管理局和煤礦安全監察機構提交書面報告。上述報告均要經礦長簽字。報告的主要內容要包括:產生重大隱患的原因、現狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結果等內容。重要情況應當隨時報告。
【關鍵詞】煤礦企業;生產技術管理;安全生產
一直以來,煤礦生產企業的安全生產問題,始終是行業發展道路上永恒不變的話題。而眾多的安全隱患更是給企業的生產蒙上了一層陰影。盡管煤礦生產的安全問題是一個綜合且復雜的問題,但是只要抓好生產技術管理,強化生產事前、事中以及事后的管理,那么安全生產并不是不可實現。
一、技術管理貫穿煤礦安全生產活動的全過程
要確保煤礦生產過程的安全性,那么就必須對管理技術和生產技術進行綜合性的運用[1]。礦井開拓開采設計的合理性,與煤礦的安全生產有著緊密的聯系。礦井的設計和開拓主要是對采區進行劃分、對巷道進行布置、選擇設備適用的型號、設計科學合理的工藝流程等各個方面進行總體的設計規劃,不僅需要滿足礦井開拓開采的總體需要,同時在對其進行設計時,還需要對地質勘探、先進工藝流程、最新設備和技術等進行全面的了解,將機械化、集中化以及技術經濟合理化作為設計原則,確保設計能夠將煤礦生產所有環節包含在內。各項設備應當講究經濟實用,同時對巷道進行布置時,也應當以簡單為主,并設計相應的安全預防措施,這就需要技術來對其進行支持,對其繼續綜合技術分析、技術論證以及技術方案的對比,最終擬定更加合適的設計方案。
二、技術管理是消除煤礦事故隱患的有效途徑
井工煤礦生產主要是進行井下操作,由于生產的條件有限,受到頂板、水、瓦斯、火以及煤塵這五大自然災害的限制,同時在進行開采時,若機、采、運、掘、通等各個流程和環節的協調出現了問題,那勢必會導致事故或者留下安全隱患,甚至可能造成不可挽回的重大后果,對職工的生命財產安全造成極大的威脅[2]。眾所周知,大多數的煤礦事故均是由于忽視了安全隱患所致,由此可知,要將事故消除就必須加強對事故的預防,若出現小隱患不及時排除,那么勢必會導致隱患增大最終導致不可挽回的后果。排除隱患是一個長期且艱難的過程,不僅需要健全的規章制度,同時還需要對監測手法進行不斷的完善更新,避免任何危險因素的出現。在進行開采時,若采掘工作面比較接近含水層、工作面局部瓦斯超過了規定、采煤的工作面頂板初次來壓和周期來壓以及過斷層等較短期的隱患問題,必須將責任明確到位,擬定科學合理的措施,強化技術管理,盡快將隱患消除。簡而言之,技術管理的重點就是必須加強煤礦短期患處理,對其進行定期、定量分析,結合理論知識和相關經驗來對事故和隱患的聯系進行探討分析,使制定出的措施能夠更加真實可靠,從事故萌芽時期就將其消滅。
三、提高對技術基礎工作的認識
煤礦生產技術基礎工作主要是指技術報告、工程設計以及作業規程等技術文件,看似與安全生產沒有較大關聯,但正是由于其工作細微,因此,可以說是安全生產的重要工作之一。
煤礦工程技術人員必須對技術報告、工程設計以及作業規程等技術性文件的指導工作重視起來,必須充分認識到“技術報告、工程設計以及作業規程均需要交予相關工作人員審批審閱,確認通過后,再交予專業的副職組織相關工作人員來進行學習和落實;井(區、段、隊)的各個負責人主要負責作業落實,所有的施工操作人員以及需要進入到施工現場的人員,均必須根據作業規程中的相關要求來執行”。工程技術人員在對施工現場進行作業指導時,同時還應當結合實際所需,對規程進行修改、補充等,若施工條件或者作業面地質出現變化,則應當及時更新安全技術要求,做到萬無一失。
規程、設計以及報告等均屬于指導性技術文件,對整個生產工程的安全、效益、質量以及效率均有非常大的關系。在對規程、設計以及報告等指導性技術文件進行編寫時,要結合時代的特征,編制出更加具有科學性、創造性、可操作性以及前瞻性的文件;并堅持安全可靠、技術可行和經濟合理的原則;并保證其符合相關法律法規的標準要求;同時能夠有針對性地對煤礦生產操作進行制約。
四、技術管理要抓好“一通三防”工作
近幾年來,我國煤礦生產企業經常性出現瓦斯事故,給人們的生命財產和國家的財產造成了巨大的損失,這就告訴我們在生產技術管理上我們必須堅持“一通三防”的原則,切不可減小對生產技術管理工作的力度,若思想上行為上稍有不慎就可能導致慘劇的發生,安全生產更是無從談起,更重要是給人們的生命財產和國家的財產造成無法挽回的損失,為此,將安全生產的主動權把握在手,加強“一通三防”技術管理工作,確保無任何煤塵、瓦斯等安全事故的出現[3]。
(一)將責任落實到各個部門各個領導頭上,形成“一通三防”責任管理網絡,責任明確,使所有管理工作均集中到“一通三防”技術管理工作上來,形成齊抓共管的局面。并把守好生產布局關、設計關、隱患處理關以及措施審批關這四大關口。
(二)加強對礦井通風技術的管理力度,將其作為預防粉塵、瓦斯和防滅火的基礎工作。在進行具體的操作時,必須強化通風系統管理,及時對不合理的通風系統進行改造,落實好通風設施布置工作,并結合實際所需,健全完善通風管理制度。此外,還應當加大對職工的教育力度,強化其通風防塵的意識,使其自覺保護通風防塵設備,保證礦井內通風系統的正常有效運作。
(三)增加對“一通三防”的資金投入,為礦井配置足夠相應的設施及設備,做到資金的完全投入,確保通風防塵工作能夠落到實處。
編號:AQ-BD-003-A
安全管理領導小組
時
間
2021年
月
日
地點
會議室
主持人
記錄人
應到會人數
缺席人數
參加會議人員簽名:
會議內容
1、各部門匯報安全生產工作情況,安全隱患排查與整改情況說明。
全廠部門工傷事故為零;生產部門這季度排查出安全隱患
條,已落實整改
條。
2、上季度安全工作跟蹤落實情況
上季度排查的安全隱患已整改完成;特種作業培訓人員已取得特種作業資格證。
3、本季度安全生產工作安排
進行全廠安全大檢查;
4、督促安全辦公室及生產技術部對從業人員進行安全生產教育
新入職員工三級安全教育培訓;法律法規、規章制度、崗位安全操作規程教育培訓。
5、其他
安全生產例會記錄
編號:AQ-BD-003-A
安全管理領導小組
時
間
2021年
月
日
地點
會議室
主持人
記錄人
應到會人數
缺席人數
參加會議人員簽名:
會議內容
1、各部門匯報安全生產工作情況,安全隱患排查與整改情況說明。
全廠部門工傷事故為零;生產部門這季度排查出安全隱患
條,已落實整改
條,所有安全隱患整改完成;新入職員工廠級培訓
次。
2、上季度安全工作跟蹤落實情況
法律法規、規章制度、崗位安全操作規程教育培訓完成。
3、本季度安全生產工作安排
過期滅火器重新進行充裝;組織全廠進行消防演習。
4、督促安全辦公室及生產技術部對從業人員進行安全生產教育
1、通過成立公司“安全生產基礎建設年”活動領導小組,召開了落實“安全生產基礎建設年”活動會議,會議傳達學習了有關文件和會議精神,單位主管領導對“安全生產基礎建設年”活動進行了安排部署。在我公司位于工程建設領域四個片區內,積極貫徹落實建設項目安全設施“三同時”和職業病防護設施“三同時”制度。將我公司的新建、改建和擴建項目安全設施“三同時”和職業病防護設施“三同時”制度的落實情況進行了清查,按照公司安全生產管理的要求,從源頭上做好此項工作。
2、精心制訂方案。根據安全生產工作實際,制定了切實可行的活動方案,明確了專項行動的工作目標、指導思想、整治重點、工作步驟和工作要求,將工作任務進行了細化分解,做到了任務明確,職責分明。落實工作責任。為確保活動方案落實到實處,我公司主管領導靠前指揮,指導活動方案的具體實施,各部門能認真履行安全職責,落實““安全生產基礎建設年”活動的有關工作。
3、嚴格落實《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》,按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”原則,年初制定安全措施費提取和使用計劃,年末檢查計劃執行情況,納入財務預算,確保安全費用專項資金足額提取、專項使用。確保安全生產資金有效投入,努力改善員工的安全生產條件。
4、按照《安全生產法》、《注冊安全工程師管理規定》等有關法律、法規、規章的規定,我單位已設置安全生產管理部室并配備專職安全生產管理人員,按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備了注冊安全工程師。
5、嚴格按照《安全生產事故隱患排查治理條例》和公司《安全生產事故隱患管理標準》的要求,公司認真開展了隱患排查治理工作。開展危險源辨識、風險評估工作,編制事故事件應急預案并進行應急預案的演練及總結。使所有從業人員具備風險辨識與評價技能,熟練掌握崗位及執業過程中風險防控知識,建立健全安全生產責任制,層層簽訂安全生產責任書,把安全生產責任落實到項目部、崗位。建立安全生產臺帳,結合實際修訂完善并嚴格落實各項安全規章制度和技術標準,加強各環節的規范化、科學化管理。落實各層級安全生產“一崗雙責”制度,完善項目部安全建設、現場管理技術操作規程等制度。
一、建立、健全本單位安全生產責任制;
二、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;
三、保證本單位安全生產投入的有效實施;
四、督促、檢查本單位的安全生產工作。及時消除生產安全事故隱患;
五、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;
六、及時、如實報告生產安全事故。
安全生產副經理安全生產責任制
一、經理的領導下。
二、從組織、管理、指揮生產方面負安全責任。協助經理組織本公司的安全生產檢查工作,對查出的問題督促有關人員及時整改,對違章者進行批評教育和處理。
三、定期召開安全生產會議。
四、負責對新工人的安全生產思想教育和對各科人員的安全責任教育。
五、深入基層。認真檢查安全生產情況,并組織有關人員對施工現場徹底進行一次安全檢查,對查出的問題,責成有關人員及時整改。
六、每季度定期進行各級各部門安全生產責任制安全目標考核。
七、監督檢查各施工單位的安全防護品的發放和使用情況。
總工(技術負責人)安全生產責任制
一、認真貫徹執行國家的安全生產方針、政策和安全技術標準、規范。制訂貫徹實施的具體措施,并檢查落實執行情況。
二、對施工生產中一切安全技術工作全面負責。安排施工生產技術工作時,必須同時研究,安排安全技術工作。
三、組織編制、審查施工組織設計及施工方案時。預防為主”方針,從工程設計的圖紙審核,施工方法的確定,施工機械設備,垂直運輸設備的選用,以及確定架設工程的實施方案等每個環節,都要有安全技術措施,要針對性強,實用效果好,成為科學指導施工的技術依據。
四、對企業存在重大事故隱患和嚴重職業危害問題應列為重大科研項目。有步驟地下達科研任務,組織力量攻克技術難關,徹底改善勞動條件。
五、組織學習安全技術操作規程。督促各生產單位實施和采用新技術,新設備,新工工藝時,必須制定相應的安全技術措施。
六、單位新建、改建、擴建工程的審查或提出設計方案時。同時要檢查實施情況。
安全科長安全生產責任制
一、認真貫徹落實上級部門和公司頒發的各項安全技術規范和規章制度。
二、認真檢查監督各單位勞動保護用品的購置和使用。
三、負責對職工進行安全施工思想教育。操作規程,勞動紀律的教育,編寫教育材料。
四、定期組織安全大檢查。并進行復查,經常深入工地進行安全檢查指導。
五、負責組織審批安全施工組織設計。
六、組織好安全方面的會議。推廣安全管理先進典型。
七、按照傷亡事故管理辦法規定。分析總結和上報工作。
總會計師安全生產責任制
一、總經理的領導下,認真貫徹執行國家安全生產方針、政策、法律、法規。
二、指導項目部編制保證安全生產的資金投入計劃。
三、協助安全部門編制安全教育計劃。
四、領導財務部門確保公司整個生產經營過程中的安全生產資金及時撥付。
項目經理安全生產責任制
一、項目經理應對本單位勞動保護和安全生產工作負具體領導責任。不違章指揮。
二、定期研究分析工地的安全狀況。對安全檢查查出的隱患要采取措施、落實人員、落實經費、限期整改。
(一)煤礦工人的不安全行為
根據相關資料調查顯示,在諸多的煤礦安全事故中,導致其發生的最直接的原因就是煤礦工人的不安全行為。煤礦工人在開采煤礦的過程中,容易受到心理因素、技能因素以及生理因素等影響,煤礦開采環境浮躁,影響開采工人的心理,使得煤礦工人在工作的過程中,容易受到各種因素的影響,從而影響到開采工人的正常工作,造成安全事故的發生。
(二)開采煤礦機電設備老化
有的煤礦企業的老板將經濟效益放在了第一位,只為了追求眼前的利益,一味的降低煤礦開采成本,在安全管理上的資金投入不夠。在煤礦開采的過程中,使用的機電設備普遍存在老化的現象,這就使得煤礦在技術和設備上沒有安全保障,也沒有達到安全開采的相關要求,加大了安全事故發生的頻率。
(三)我國地質環境較為復雜
就我國的煤礦分布來說,露天煤礦較少,絕大多數的煤礦都是在地下的,這就要求煤礦開采工作在地下或者是井下進行。地下地質機構比較復雜,含有高濃度的瓦斯井較多,且煤層相對不穩定,給煤礦安全開采帶來了問題,在煤礦開采中容易發生自然現象。近年來,隨著我國煤礦開采規模的擴大,煤礦量也在逐漸的減少,煤礦開采的難度也就越來越大,工作人員面臨著諸多的安全問題。
二、安全目標管理在煤礦安全管理中的應用
煤礦企業面對當前煤礦開采中存在的問題,要加強市場化改革,提高安全生產理念,提倡以人為本的安全管理,為煤礦工人提供良好的安全生產條件。將安全管理目標應用于煤礦安全生產管理,是提高煤礦安全生產管理水平,實現煤礦企業更好的生存和發展的重要措施。
(一)強化安全管理意識
為了實現煤礦企業的安全生產和管理,在煤礦安全管理中,就要認真落實好“安全第一、預防為主”的管理方針,做好超前管理工作,控制好安全事故的發生。首先,煤礦企業管理人員要對安全管理引起高度的重視,提高管理人員安全知識管理的專業知識和管理水平,提高對煤礦安全管理的意識。管理人員不僅要看到眼前的經濟利益,也要有長遠的眼光,認識到投入先進技術和設備后存在的潛在性的經濟利益,努力實現“零”傷亡事故的目標。其次是要加強煤礦開采工人的安全意識教育。針對目前員工的實際情況,制度科學合理的培訓計劃,加強對員工的安全教育和安全培訓個,讓廣大員工提高對煤礦安全開采的認識,提高員工安全開采技能。讓員工在煤礦開采作業中,時刻保持警惕,提高安全開采的效率。
(二)創新安全技術
要提高煤礦生產的安全管理水平,實現安全目標管理。煤礦企業就要改善生產條件,保證工作人員的作業環境的安全,消除一切不安全因素;對于一些老化的設備,要及時的更換,生產設備和生產技術要實現同步,并制定起相關的應急方案,確保設備操作的安全性和簡便性,裝置起相關的防護措施,將安全的因素控制在可以掌控的范圍內。;及時的發現和辨別煤礦生產過程中存在的不安全的因素,并進行控制,降低安全事故發生的概率,加強安全監督,及時的發現煤礦生產過程中存在的相關問題,并制定相應的對策,及時進行處理。同時,煤礦企業還要加強對安全技術的引進,在煤礦安全管理中,安全生產技術是降低煤礦安全事故發生的關鍵,這就要求煤礦企業引進發達國家先進的煤礦生產技術,結合自身煤礦開采的實際情況,創新安全生產技術,提高煤礦生產的技術,確保煤礦生產的安全。
(三)確保煤礦工人作業環境的安全
為了給煤礦工人提供一個安全的作業環境,確保煤礦工人能夠放心的進行工作,煤礦企業就要加強對煤礦工作作業環境的安全目標管理。做好合理的選址、布置礦井生產系統,這是確保煤礦工人作業環境安全的基礎。在礦井中合理的配備和布置煤礦工人需要的全部機械設備,實現對其合理的布局,給煤礦工人的作業提供便捷。同時,礦井中使用的瓦斯安全設備、防火設備以及防水設備等,都要符合國家的安全標準。對于煤礦中使用的老化設備要及時的進行更換,確保煤礦生產的安全性。
三、總結