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一、我局業務工作基本情況
統計工作是經濟發展的晴雨表,統計部門是經濟決策的智囊團,統計數據是各級領導科學決策必不可缺的重要工具。我深知做好統計報表、調查等各項業務工作關系到我縣整個統計事業的發展。縣統計局共有工業、農業等9個統計專業,在日常工作中,我們認真完成月、季、年的統計報表工作,把好質量關,保證統計數據科學、準確,為縣委、縣政府科學決策提供重要依據。在做好日常統計工作的基礎上,我們從服務大局、服務發展的角度出發,積極開展各種專項調查。有序開展了1‰人口調查、人口變動與勞動力抽樣調查、群眾安全感抽樣調查、限下工業能源調查、個體工業能源調查等多項專項調查,并根據調查的內容,我們及時撰寫調研分析報告,分析實際情況。另外,我們還積極參與縣里的各項考核等重要工作,我局在我縣星級鄉鎮考核及上級政府對我縣縣域經濟考核的工作中,都發揮了重要作用,特別是在縣域經濟考核工作中,為我縣取得良好的成績做出了突出的貢獻。在今年,我局積極做好各項普查工作。一是及時了我縣農普的主要數據公報,普查中,我局共調查了27個鄉鎮(場),14.6萬戶住戶,282個村級組織,經過全局上下的努力,出色的完成了我縣農普工作任務,并得到了國家級先進集體的榮譽稱號。成績的取得,得益于縣委、縣政府和局領導的關心和支持,得益于各鄉鎮普查工作者的辛勤勞動。二是做好經濟普查的前期清查摸底工作。在清查摸底過程中,我局認真按照《全國經濟普查條例》的要求,成立經濟普查領導小組辦公室,要求各鄉鎮(場)也要有下設普查辦,做到部署統一。并分別對全縣489名普查員進行普查培訓,使他們全面掌握普查知識。現清查摸底階段工作以基本結束,初步統計,全縣共有法人單位1570個,產業活動626個,個體經營戶24012戶。
二、工作中存在的問題
在我局根據縣委學習實踐小組《關于做好深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作的通知》文件要求,所組織的“六查六看”的活動中,認真查找業務工作中存在的問題與不足。共有以下幾點:
一是統計監測范圍還不夠廣泛,第二、三產業樣本少,能夠經常報送的單位仍然停留在少數。還無法通過數據全面系統地反映市場運行的整體狀況與發展趨勢,更不能深度、系統、科學地反映第二、三產業發展的情況,為縣委、縣政府科學決策提供更有力的依據。
二是目前在我們的統計報表制度執行過程中,有的單位統計人員隊伍不穩定,依然有個別單位因為統計工作人員出差、學習等多方面原因,統計工作沒有及時交接,報送報表時斷時續,造成統計調查對象范圍不固定,匯總數據難以形成統一口徑,無法進行縱向比較等問題,影響我們統計工作的成效。
三是報表遲報現象仍然存在,現在仍有一些單位不能按時報送,有時甚至遲報四五天,嚴重影響了工作的進程。
四是報表填報內容不全。在日常各鄉鎮的報表內容上,存在漏填內容的情況,給統計匯總工作帶來很的難度。
三、改進方向和措施
1、明確責任,加強管理。加強對各股室的管理,明確責任。要認真將統計報表進行歸集、匯總、分析,經局長審核同意后,及時報送縣委、縣政府和縣直有關部門,充分保證統計網絡的穩定性,確保統計報表渠道暢通。
2、穩定隊伍,上下聯動。切實增強統計人員的愛崗敬業精神和業務水平,適時開展必要的統計培訓工作,全面提高基層統計人員的業務素質和職業道德。
一、全面推進黨風廉政建設,不斷開創黨建工作新局面。
1、抓好黨風廉政建設,完善規章制度。統計局把落實黨風廉政建設責任制度與行政項目審批、四項制度落實,政府信息公開工作和解決思想大討論活動密切配合,緊緊圍繞XX年度工作要點,制定了《統計局內部管理制度》,細化部門職責和股室職責,建立了統計業務工作“ab制”。即:將工業、農業、商業、建筑業、投資、服務業、綜合核算、勞動工資、城鎮和農村住戶調查等統計專業工作實施ab工作制度。并結合效能建設要求,按照“四項制度”的有關要求,進一步完善其它管理制度,即:機關工作人員效能責任追究辦法、固定資產管理辦法、財務收支審批制度、公務接待制度、工作人員考勤制度、車輛管理使用制度、值班制度等,做到工作有目標、有具體內容、有完成時限、有保障措施、有責任領導、有責任股室和責任人。
2、深化機關內部事項管理和公開。對行使行政權利辦理的各類事項,領導干部廉潔自律情況、涉及職工切身利益的事項、公務接待、車輛使用情況,大宗物品采購情況均進行公開,主動接受監督,切實做到公開、公平、公正。
3、加強黨員干部教育監督。按照省、市黨風廉政建設電視電話會議精神和責任狀要求,統計局黨組高度重視,多次組織全局黨員干部召開會議,認真傳達貫徹黨風廉政建設會議精神,學習領會重要內容實質。以學習貫徹(魯辦發[XX]14號《關于轉發****昭通市委關于實行領導干部問責制的實施意見的通知》、(魯辦發[XX]15號《關于印發**縣XX年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分解方案的通知》、(魯紀發[XX]3號)《******縣紀委 **縣監察局關于貫徹落實四項制度的實施意見》等為主要內容,加強統計局黨員干部職工政治思想教育。特別是為把解放思想大討論學習抓緊、抓好、抓落實,我局圍繞主題、深化認識,按照《解放思想大討論實施方案》,努力找準工作著力點,扎實開展學習活動。在深入學習了(魯發[XX]19號)《******縣委縣委開展以“提高公民道德素質、優化**人文環境”為主題的新一輪思想解放大討論的通知》文件和黃小軍教授專題報告的基礎上。結合部門工作實際,統計局黨組書記、局長雷選金提出開展學習活動要與六個工作實際相結合,即:一是要與學習法律、法規、政策文件和統計專業知識相結合,創新統計方法,提高統計數據質量,客觀反映全縣社會經濟發展成果;二是要與打破專業界限,加強學習,實現一崗多能;三是要與寫出高質量統計分析文章相結合,把此作為統計干部職工落實科學發展觀的落腳點,為縣委、政府科學決策及時提供依據;四是要與生活和工作作風相結合,樹立良好的統計干部隊伍形象;五是要與立足本職工作相結合,提高統計對外咨詢服務質量,實踐好“四項制度”的落實;六是要與鄉鎮統計體制改革相結合,確保鄉鎮統計體制改革和地方統計調查隊的組建工作的順利成功。七是用黨的xx大精神武裝頭腦,指導實踐,推動工作,全力完成今年目標任務,加強對外窗口建設,加大對辦事人員監督管理,為領導和社會提供精簡、高效、便捷的服務,對明年統計工作早思考、早調研、早安排,謀劃好明年統計工作思路。
二、積極深入掛鉤村開展扶貧幫扶工作。
按照縣委“百千萬”扶貧規劃要求,我局高度重視,深入掛鉤扶貧村進行調查研究,了解幫扶戶的生產生活狀況,與鄉、村領導和幫扶戶共商發展規劃目標方向,為掛鉤村及時爭取整村推進和種植業項目,為計生、兩基等工作獻計獻策和給予工作經費困難幫助,做好幫扶工作。
1、充分利用節假日為群眾辦實事,辦好事。在得知掛鉤村受災后,從相關部門爭取大量救災衣物送到受災群眾手中,看望該村受災群眾,了解他們的受災情況,想方設法幫助受災群眾解決生產生活中存在的困難和問題。XX年2月25日,縣統計局在緊張繁忙的年報工作中,不忘自己結對幫扶的貧困戶和掛鉤村受災群眾,每位干部捐資100元,送到貧困對象戶手中。
2、我局從緊張的經費中幫助其5000.00元,解決拖麻村辦公經費困難問題。幫助落實整村推進項目一個。
3、積極幫助爭取項目。人行橋、調整種植業等項目正在爭取中。
三、做好統計常規工作,大力夯實基層統計。
1、認真做好統計常規報表工作。一年來,按照省、市統計工作會議精神,我局立即組織局隊全體干部進行傳達學習,提出貫徹意見,及時向縣領導匯報,并要求局隊各專業人員認真做好統計月報、季報,完善專業統計數據采集、整理、評估制度以及各環節專業統計數據質量控制辦法,做好以gdp為龍頭的各項統計數據質量控制工作,加大專業統計報表審核力度,做好統計資料匯總、上報工作。及時xx年年度國民經濟和社會發展統計公報。
2、適時做好經濟運行分析和統計資料編印。面對新的形勢,我局適時進行經濟運行分析,加強對宏觀經濟運行態勢和各項改革進程的跟蹤分析,搞好對經濟發展走勢的預測,密切關注經濟活動中出現的新情況、新問題,及時寫出分析文章提供給縣委、政府作決策參考。對國內生產總值、農業、工業、固定資產投資、國內貿易、財政、金融、稅務、勞動工資等國民經濟主要指標,以《季度國民經濟小手冊》方式進行按月發送;做好《XX年**縣領導干部手冊》300冊的編印和《第二次農業普查資料》編印準備;對全縣500萬元以上(供電有限責任公司、昆華化工廠、理世食品廠、昊龍有限責任公司樂紅鉛鋅采選廠、龍頭山水都礦業有限責任公司等12家工業企業)進行了適時監測,按月上報統計數據,并對工業生產情況進行認真分析;加強了對個體私營經濟的調查和研究。
一年來,統計局共上報統計信息(含經普信息)55期、統計分析文章14篇,按時公布月度、季度全縣經濟運行分析情況。按時公布月度、季度和年度全縣經濟運行分析情況。即:預計XX年gdp實現167914萬元。比上年的164807萬元按可比價格計算增長2%,難以實現年初目標。其中第一產業預計實現54000萬元,增長6.7%,超過年初目標3.7個百分點。第二產業預計實現70095萬元,同比減少6.9%,比年初計劃的98882萬元減少28787萬元。其中工業預計實現增加值54885萬元,同比減少10.7%,比年初計劃的83432萬元減少28547萬元。主要原因是鋅產品價格的大幅下滑及由于資源限制關閉樂紅選廠。第三產業預計實現43819萬元,同比增長13%。比年初目標降低2個百分點,主要原因是今年內事業加資仍沒有消息;預計全年農民人均純收入1907元,比上年增加219元,增長13.0%,完成年初13%的增長目標。其中工資性收入增加60元達529元,家庭經營收入(包括烤煙收入、林產品收入和畜牧產品收入的增加)增加100元達1166元,轉移性收入(包括財政各項補助)增加60元,達197元,財產性收入基本與上年持平達16元;城鎮居民可支配收入全年預計達9600元,比上年的8615元增加985元,增長11.4%,超過年初8%的增長目標;全社會固定資產投資全年預計129000萬元,基本實現年初增長20%的預訂目標;社會消費品零售總額全年預計36217萬元,增長20%,超過年初預訂的15%的增長目標;地方財政一般預算收入預計完成9391萬元,實現全年增長15%的目標;人口自然增長率預計可實現年初控制在8.5‰的目標;城鎮登記失業率預計可實現年初控制在4.6%以內的目標。
3、以提供優質高效服務為目標,不斷提高統計服務水平。為經濟社會發展服務是統計工作的第一要務。我局牢固樹立大局觀念,以提供優質高效服務為目標,加強對宏觀經濟形勢的分析。組織人員編印和發放“季度國民經濟小手冊”、“**縣主要經濟指針完成情況”、“**縣統計信息”、“統計分析”等為領導及時提供統計資料; 緊緊圍繞全縣婦女兒童的工作發展規劃監測、工業節能減排等工作,統計局深入開展大量的統計調查,提供了有力的統計數據資料。加強部門政府信息公開工作,一年來,發送大量統計資料和信息到政府信息公開網站,為保證全縣各項工作開展認真做好統計信息服務,為縣委、政府及相關部門提供詳實準確的統計數據、分析報告和統計信息,為縣委、縣政府決策提供了高效的統計服務。
4、以縣鄉統計體制改革為契機,不斷強化基層統計工作。根據昭通市人民政府《關于開展昭通市鄉鎮統計體制改革和組建縣級地方調查隊工作的通知》(昭政發[XX]21號)、昭通市人民政府辦公室《關于印發昭通市鄉鎮統計體制改革和組建縣級地方統計調查隊的實施方案的通知》(昭政辦通[XX]25號)、昭通市機構編制委員會《關于**縣等8縣成立縣級地方統計調查隊的通知》(昭市編[XX]61號)和(XX年5月21日)全市統計調查工作會議要求,結合實際,通過縣人事和勞動社會保障局、統計局共同深入調查研究,特制定了《**縣鄉鎮統計體制改革和組建縣級地方統計調查隊的實施方案》。目前,12個鄉鎮統計站人員核編26名,組建工作正在進行中,地方統計調查隊已組建完畢,7名人員已基本到位。抓好基層單位的統計機構建設和統計人員的配備工作,局領導親自做好宣傳、落實工作。定期或不定期組織局隊統計人員深入鄉(鎮)村指導、檢查統計工作。
5、加強和規范部門統計工作。進一步加強對部門統計工作的指導、協調和管理,確保部門統計工作準確、規范。今年建立三項統計聯席會議制度,并于10月下旬在縣政府牽頭下召開了會議,要求部門在向上級主管部門上報統計資料前,一定要與統計局溝通交流,確保上報的統計資料與提供給上級主管部門的資料相一致,逐步建立政府綜合統計與部門統計的信息共享平臺。
6、做好各專業年報工作。一是認真做好計算機網絡設備的維護管理,保證數據處理和傳輸渠道暢通。二是集中學習年報文件精神,要求各專業做好新老口徑指標的銜接。三是及早部署各專業年報工作,培訓鄉鎮統計人員,對農業農村等專業年報予以布置。四是對涉及gdp、農民人均純收入等主要經濟指針認真測算,分析經濟增長的有利因素和不利條件,力求各項資料客觀真實地反映全縣經濟的狀況。
7、認真開展統計從業資格認定,積極做好統計從業資格培訓和統計專業技術職稱考試的宣傳報名工作。為加強全縣統計基礎工作,以(魯統字[XX]5號和魯統字[XX]6號)文件先后發放到各鄉(鎮)和縣直機關單位,展開培訓考試宣傳報名工作,積極組織8名人員參加在市上開展的統計專業技術職稱和統計從業資格的培訓及考試工作。
四、繼續做好第二次全國農業普查后續工作和認真開展第二次全國經濟普查工作。
1、目前,正抓緊做好第二次全國農業普查的數據修正、數據公報及資料開發應用工作。
2、為認真貫徹落實國家、省、市和縣有關第二次全國經濟普查會議精神,積極做好第二次全國經濟普查工作,現已完成領導機構的成立、經費預算、召開了全縣經普工作會議和單位清查摸底業務培訓等前期準備工作。目前,正積極開展小區劃分、小區地圖繪制和“地毯式”地開展單位清查,清查摸底工作在11月底以前完成,其它工作正緊張有序地開展。
3、有條不紊地開展各項統計調查。一年來,全面開展和完成了個體工業、農村住戶、城鎮居民住戶、個體私營經濟和勞動力抽樣調查等工作;較好地完成了XX年新增服務業統計、畜禽監測工作。
五、重視開展普法工作,增強全民法制意識。
1、深化統計普法宣傳教育工作。一是具體提出全年統計法制工作要求,并強化實施。其次,開展統計人員調查,組織開展無證統計人員參加統計從業資格和技術資格考試工作;第三,充分利用統計從業資格培訓、換證、繼續教育、統計登記年檢、統計年報布置會等機會,大力宣傳統計法律法規,進一步提高各級領導干部和社會各界的統計法律意識和統計法制觀念,為依法統計創造良好的社會氛圍。
2、提高執法隊伍的業務素質。經常利用全局干部會議機會,對局隊干部進行統計法律法規條款學習,做到熟練掌握辦案程序,做到嚴格按統計法律法規執法,使統計法制工作走上正規化的軌道。
3、依法開展統計執法檢查工作。針對個別單位統計報表遲報,基礎工作不到位情況,今年我局發出了《統計報表催報單》,并對統計違法單位依法進行處理,有力維護《統計法》的嚴肅性和權威性。
六、工作中存在的困難和不足
縣統計局在緊張繁忙中做了大量工作,取得了一定的成績,為全縣的經濟發展、社會進步做出了應有的努力,但工作中也存在著許多的困難和不足,具體是:
1、統計任務與經費、人員、工作條件等矛盾日趨突出。
隨著統計方法制度改革的深入,周期性普查調查的建立,普查、抽樣調查的不斷增多,使任務與經費、人員的矛盾更加尖銳,嚴重制約了我縣統計工作的進一步開展。
2、統計人員身兼多職,各級領導對統計工作的認識還需進一步提高。目前,部分基層領導對統計工作的認識不夠,一些部門的統計人員身兼多職,專職不專,不同程度影響了統計工作的質量。
3、社會經濟發展迅速,統計調查難度加大。
一方面社會經濟的迅速發展,改革開放力度的加大,引起社會經濟成分和經濟結構的變化,社會經濟活動參與對象數量成倍增加,經營方式多樣化,增加了統計工作的成本和工作難度;另一方面是少數部門在利益驅動下,存在人為干擾統計數據、弄虛作假、虛報浮夸的違法行為,導致源頭數據不實;再則,在市場經濟條件下,保守個人秘密的要求不斷提高,致使被調查者對統計調查的支持度明顯呈下降趨勢。
關鍵詞 農機;安全生產;做法;效果;安徽宿州;橋區
中圖分類號 S220 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2015)08-0311-01
2014年,安徽省宿州市橋區農機安全生產工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以確保農機安全生產為目標,認真履行農機安全監管職責,扎實開展“平安農機”創建、“為民服務創先爭優示范窗口”創建、安全隱患排查治理等專項行動,進一步強化源頭管理,加強安全監管,規范執法行為,大力實施拖拉機、聯合收割機登記、安全技術檢驗、安全宣傳教育,有效地推動了全區農機安全生產形勢穩定好轉。截至目前,拖拉機“三率”(上牌率、年檢率、持證率)水平分別達到61.9%、70.6%、63.4%;聯合收割機“三率”(上牌率、年檢率、持證率)水平分別達到60.2%、71.8%、65.1%。
1 狠抓農機安全生產目標管理責任制
建立健全農機安全生產目標管理責任制,是保證農機安全生產的有效舉措。主要采取了以下措施:一是確定工作目標,突出工作重點,明確了全年農機安全生產工作的主要目標和工作重點。二是分解任務,確保落實。將任務層層分解,對各分站提出了明確要求,嚴格目標管理,把各項任務具體落實到責任人。三是制定獎懲制度,嚴格考核。對各項工作嚴格制定考核辦法,加強領導,嚴格考核,年終兌現獎懲。
2 狠抓源頭管理,努力提高“三率”
一是嚴把登記注冊關。嚴格按照農業部43號、72號令辦理新車登記入戶手續。二是嚴把安全技術檢驗關。監理站根據實際情況制定了年度檢驗工作方案,印發宣傳單,把年審通知下發到每個鄉鎮,以進一步增強機手的年審意識,從而直接提高了農業機械參檢率。三是嚴把駕駛員準入關。采取常年辦班、隨到隨學的方式進行培訓,利用電腦在線和紙質離線相結合的方式進行考核[1]。
3 加強安全教育,構筑安全防線
安全教育和行政執法是農機安全生產工作兩大永恒的主題。上半年,為了增強農民群眾安全生產意識,加大農機安全生產宣傳力度,普及農機安全生產法律法規知識,確保農業機械正常安全穩定生產,切實提高農機安全管理職能。組織在全區范圍內開展宣傳教育工作,發放《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》等宣傳資料,并在“農機下鄉、科技趕集”、安全宣傳咨詢日等活動中,以展板和圖片形式開展警示宣傳教育。特別是通過典型的農機事故的違章案例,給農民機手一定的警示教育作用。截至目前,農機安全宣傳活動開展30余次,農機安全宣傳活動受益人數8 000人次,發放宣傳資料10 000余份,對農機手和公路沿線群眾的宣傳覆蓋面達到100%,對農民群眾的宣傳覆蓋面達到85%以上。
4 全面開展安全生產大檢查活動,做好“三夏”“三秋”農機安全生產工作
根據各級政府工作要求,為開展橋區農機“安全生產月”活動,進一步加強農機安全生產宣傳教育工作,營造良好農機安全生產氛圍,夯實農機安全生產工作基礎,全面開展農機安全生產月活動。制定出臺了《安全月活動實施方案》《三夏農機安全生產應急預案》《關于做好“三夏”期間農機安全生產工作的通知》和《關于做好“三秋”期間農機安全生產工作的通知》,組建了應急分隊,明確工作目標、步驟、重點和要求,要求各分隊嚴格執行安全生產值班制度,并在全區范圍內巡查,確保一旦發生事故第一時間趕到現場。“三夏”期間,在保證當地聯合收割機安全作業的同時,引進外地聯合收割機來橋區作業,在全區境內主要交通干線路口設立跨區作業接待站,為跨區作業人員提供便利條件,發放安全宣傳單,配備必需的安全設備。積極與公安、交通等有關部門配合,嚴厲打擊車匪路霸,為跨區作業創造良好的外部環境[2]。
5 認真履行職責,突出工作重點,扎實開展隱患治理及安全檢查
一是積極開展拖拉機無證駕駛、無牌行駛、超速超載、違章帶人、假牌假證、私自改裝等違法違章行為為重點內容的專項整治,及時消除事故隱患,預防和減少農機事故的發生。二是組織人員在“三夏”“三秋”等特殊時段深入村組、田間、場院、農機大戶、農機服務組織,幫助檢修機具,排查治理安全隱患,努力消除各類違法違規行為。三是對全區農機維修市場進行拉網式排查和技術等級審定,在關鍵農時季節,開展農機維修市場整頓。四是開展聯合執法。加強與公安、交通、工商等部門配合,開展聯合執法,查處違法行為,糾正違章現象。全年聯合執法檢查100余天,農機安全指數得到明顯提升。到目前為止,全區共排查農機安全事故隱患1 181起,整改1 181起,整改率100%,開展農機安全執法檢查185人次,查處拖拉機違法行為500余起[3]。
6 深化平安農機創建,逐步實現全覆蓋
通過平安農機創建初步構建了基層農機安全監管網絡,有效提高了廣大機手及農民群眾的安全意識,大幅減少了農機事故特別是拖拉機道路交通事故的發生。為進一步鞏固國家級“平安農機”示范區創建成果,深化“平安農機”創建工作,2014年橋區扎扎實實推進新一輪平安農機創建活動,創建了2個“平安農機”示范鄉鎮、10個“平安農機”示范村、533戶“平安農機”示范戶,為橋區平安農機鄉鎮全覆蓋奠定堅實的基礎。
7 踐行黨的群眾路線,開展“送檢下鄉”活動
在“三秋”來臨之際,為踐行黨的群眾路線教育實踐活動將工作重心下沉,服務前移。深入轄區鄉鎮,開展“送檢下鄉”活動,變“迎檢”為“送檢”。送檢下鄉便民服務活動的開展,既為廣大機手提供了方便,減輕了經濟負擔,又有效提高了農機“三率”水平,保障了全區農機生產安全,取得了良好的綜合社會效應,進一步樹立為民務實的形象,受到當地群眾的歡迎和好評。截至目前,共檢測農業機械300臺次。
8 嚴格農機事故分析報告制度,開展農機事故演練活動
橋區制定和落實農機事故統計報告制度,建立健全農機事故統計分析評估制度。認真做好農機事故報告工作,做到不遲報、漏報、謊報或者瞞報農機事故,確保統計數據報送的全面、及時、準確。為提高農機事故應急反應,確保農機事故發生后的應急救援工作迅速開展,切實做好事故現場處理工作,2014年5月6日上午,由橋區承辦的安徽省農機事故應急處置演練觀摩會成功舉行,演練內容包括違章操作農機引發麥田火災現場應急處置和農機事故應急處置2個部分。本次演練檢驗了橋區農機監理站應急處理能力、農機事故勘查人員履職能力和突擊能力,使各單位和人員熟悉并掌握處置農機事故救援程序,對促進農機事故處理工作的進一步落實有推動作用[4]。
9 參考文獻
[1] 佘國遠,唐守來.強化農機管理 向標準化邁進[J].農機化研究,2000(2):28-30.
[2] 楊立國,李傳友,賈生,等.北京市農機管理調度系統設計與實現[J].農學學報,2014(8):96-100.
一、發展計劃局主要職責
學習貫徹總書記“三個代表”的重要思想,代表政府對全縣國民經濟和社會發展戰略制訂中長期發展規劃和年度計劃,提出城市化、產業發展及經濟結構調整的目標和政策,銜接、平衡主要行業的行業規劃;負責與國民經濟發展和人民生活關系重大的商品、貨源稀缺的商品和自然壟斷經營的商品價格管理;貫徹落實國家收費(價格)管理的政策,提出各項收費標準的調整建議;對全社會糧食流通進行管理,制定糧食購銷、調撥和儲備計劃,確保當地糧食市場的供需平衡;依照國家法律、法規政策,開展全社會的統計和國民經濟核算工作,貫徹全國統一的基本統計報表制度,統計信息、統計分析和咨詢建議工作。
二、工作目標
(一)編制《*縣20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況、20*年國民經濟和社會發展計劃草案報告》。
(二)制定全縣年度固定資產投資計劃,前期項目計劃和省、市、縣重點項目計劃,并綜合管理縣重點項目建設。
(三)抓好糧食訂單任務的簽訂和收購工作。
(四)實現“一符四無”糧倉縣。
(五)抓好中心糧庫建設。
(六)深化糧食企業改革,完成收儲公司改制工作。
(七)貫徹實施《*省定價目錄》,加大對國家行政機關收費的管理力度。
(八)抓好醫療服務價格和藥品價格的管理。
(九)做好收費年度審驗及《收費許可證》換證工作,做好行政事業單位的收費公示工作,加強和改進農本調查。
(十)規范基礎教育收費和學校收費行為。
(十一)健全和完善涉農價格收費公示工作。
(十二)及時完成各項統計年報和定期報表工作。
(十三)做好統計法律、法規宣傳工作,及時查處統計違法行為。
(十四)搞好統計優質服務工作。
三、各科室的主要職責
(一)辦公室(改制辦)
圍繞全局開展的各項工作,協調機關日常事務和政務工作。(1)負責起草局內綜合性文件、材料及日常文件,制訂局機關管理制度;(2)負責局組織召開會議的會務工作,負責文秘、督查、保密、檔案、、宣傳、保衛、行政管理、后勤事務、國有資產管理工作;(3)負責組織全局各系統的業務教育培訓和信息工作。
抓好人事檔案管理、勞動工資、技術職稱、職工教育、紀檢監察、社會治安綜合治理、機關辦公樓保衛安全、安全生產、老干部管理,計劃生育、改制企業的人員安置、人事檔案及組織關系轉遷,及時準確填報各類報表等,協助做好來信來訪和計劃生育工作;(5)認真履行《會計法》規定的各項職責;(6)嚴格執行有關會計核算、財務管理制度,如實反映經濟業務狀況,做好會計核算,加強財務情況檢查、督促,及時、準確填報各類財務報表;(7)加強機關資產的管理和財務收支管理,進一步抓好增收節支工作。
(二)投資科
(1)制訂全縣年度固定資產投資計劃和投資導向;(2)提出全縣基本建設投資項目前期工作計劃;(3)負責提出年度縣重點建設項目計劃并對重點工程進行綜合管理;(4)負責國家、省、市、縣出資的重大建設項目的申報工作,對建設項目過程的招標、建設進度、工作質量、資金使用以及投資概算進行監督檢查,并提出對策和建議;(5)積極向省、市相關部門爭取各項補助資金。
(三)綜合科
(1)完成年度全縣國民經濟和社會發展計劃報告的編寫工作;(2)對全縣經濟運行進行分析監測,提出經濟形勢分析報告和預測、預警及對策建議;(3)負責起草綜合性、政策性文件,負責申報農業、林業、水利、生態環境等限額以上大中型基本建設項目;(4)提出產業、行業的發展規劃和政策。
(四)糧食科
(1)抓好糧油信息的收集、調研,供領導決策參考;(2)協助領導抓好購銷企業的經營管理,做好購銷儲備計劃的實施;(3)檢查、督促糧油安全儲藏及“一符四無”工作,開展糧油倉庫設施檢查并提出建議、修理意見;(4)及時、準確做好各類糧食報表的統計、報送等工作;(5)積極向省、市相關部門爭取各種補助資金。
(五)物價科
(1)宣傳貫徹國家、省、市有關商品價格管理的方針、政策、法律、法規,組織實施上級出臺的工農業商品價格改革措施;(2)負責對全縣范圍內的商品和服務價格進行管理,根據價格管理權限,制定和調整工農業商品價格,房地產價格、壟斷性經營的價格、公用事業和公益價格、經營價格管理;(3)規范和引導經營者定價行為,負責商品價格、收費的監審、監測工作;(4)開展農副產品成本調查工作。(5)宣傳貫徹國家、省、市有關收費管理的方針、政策、法律、法規,組織實施上級出臺的收費調整方案;(6)負責全縣的行政事業性收費管理,按照管理權限制定收費管理辦法,核定收費標準;(7)組織實施行政事業性收費許可證和定期驗審制度,監督收費執行情況;(8)開展清費治亂減負工作;(9)積極向省、市相關部門爭取各項補助資金。
(六)統計科
(1)及時完成縣基本情況綜合年報,完成國民經濟核算及季度國內生產總值測算工作,完成全縣年度統計公報的撰寫工作;(2)每月按時編印*國民經濟月度資料,負責編印《*統計年鑒》的統稿、編輯等工作,及時向縣委、縣政府提供國民經濟運行信息。(3)組織開展統計法律、法規的宣傳工作,檢查統計法執行情況,組織年度統計法大檢查工作,牽頭組織查處統計違法案件;(4)做好統計單位登記的日常工作,按時完成統計單位年檢工作,完成統計人員持證上崗及統計人員的業務培訓工作;(5)完成農村住戶調查和勞動工資報表任務;(6)及時、準確地完成工業、農業、投資、建筑業、批零貿易業、服務業、房地產業、科技等統計年報的定期報表資料的收集、審核、上報工作;(7)完成規模以下工業抽樣調查和限額以下批零貿易業抽樣調查,規模以上畜牧業的超級匯總工作;(8)配合市調查隊做好各項調查工作;(9)及時撰寫和提供統計分析;(10)做好鄉鎮、街道、部門及基層統計人員的業務指導工作;(11)積極向省、市相關部門爭取各項補助資金。
四、具體工作要求
(一)全體干部職工必須以江總書記“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的路線、方針、政策,執行組織的決定,團結一致,奮力拼搏,克服困難,開拓進取。
(二)每位工作人員必須按科室職責和領導安排,積極努力,各盡所能,各負其責,保質按時完成各項工作任務,科室間協同配合,共同完成上級布置的各項任務。
(三)嚴格遵守勞動紀律,做到按時上下班,不擅自離開崗位,嚴格遵守法律和各項規章制度。做到秉公辦事,清正廉潔,嚴禁。
五、考核獎懲辦法
(一)考核辦法:
本辦法實行月度、季度、半年、年度考核。具體按《*省國家公務員考核實施辦法》執行,考核檔次分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次,工作人員由科室考核,分管領導審核,局長審批。
(二)獎懲辦法
1、完成月度各項任務,考核稱職的工作人員發月度獎金380元;季度考核均在稱職以上(含稱職)的工作人員,加發季度獎金240元;半年考核均在稱職以上的(含稱職),發半年獎;全年考核稱職的工作人員年終給予適當獎勵。
2、經考核為優秀的人員,給予基數20%的加獎;經考核為基本稱職的人員,獎金按基數50%發放;經考核為不稱職的人員,獎金全部取消,預發的獎金從次年工資中扣回,并另給予批評教育和處分。
一、持續深入抓質量,著力提升質量總體水平
1、抓好宣傳推廣。把《質量發展綱要》作為推動工作的總方向,找準質監工作的切入點、著力點和突破口,以宣貫《綱要》、《關于全面推進“質量興區”戰略的意見》為抓手,協調政府,聯合部門,發動企業和群眾,把《綱要》意義和內容解讀好、宣傳好,動員全社會力量,綜合運用各種手段抓質量。
2、實施兩個試點“三步走”戰略,全面鋪開“質量監管、質量提升”示范試點活動,推動政府對“質量監管、質量提升”示范試點企業進行表彰,并按“三步走”工作規劃,完成規模以上企業的質量監管、質量提升活動,促進我區產品質量水平、監管能力有新提高。
3、扎實開展質量監督抽查及后處理工作,對行業性、普遍性的質量問題召開質量改進分析會,每半年組織一次產品質量合格率統計分析,撰寫《產品質量分析報告》呈送區委區政府。
4、開展首屆“區長質量獎”評定,牽頭組織評定“區長質量獎”企業2—3家,落實獎勵政策。積極開展“市長質量獎”和第十一屆省名牌產品企業的培育指導工作。
5、助推企業提升質量管理水平,新幫助引導2—3家企業開展質量管理體系認證工作,新組織開展企業質量管理人員培訓2次,推動校企、校所(科)合作,幫助企業培訓急需的質量檢驗、質量工程師、特種設備作業人員等管理和操作員隊伍。
二、守住底線保安全,著力有效監管
1、繼續做好食品生產加工企業、小作坊和特種設備制造企業、安裝維保單位、使用單位等企業、產品、設備基本情況的動態更新建檔工作,做到底數清、家底明。
2、建立健全“兩個安全”監管體系,建立質監專職監管員、鄉鎮(社區)協管員、企業專職安全員“三位一體”的安全防控隊伍,制訂落實三方四員的工作職責、培訓考核、工作運轉等機制,構建“橫向到邊,縱向到底”的安全防控體系。
3、組織開展“質監利劍行動”,圍繞老百姓關心的食品、有機產品、家電下鄉產品等,開展專項打假,嚴厲查處食品非法添加、假冒農資、假劣建材、黑心棉和濫用食品添加劑等違法行為。探索建立質監領域“雙打”長效機制,探索建立企事業單位質量安全報告和責任追究制度,推動企業落實質量安全主體責任。
4、加強日常監管巡查,完善特種設備、食品安全監管工作制度,更新明確安全監管區域、責任到人。督促企業嚴把原料進廠、關鍵點控制和出廠檢驗等環節,強化特種設備生產、安裝、維保、使用環節監管,確保不發生重特大特種設備安全事故,不出現區域性、典型性食品安全問題。
5、加強風險監測預警,抓住當前存在的突出問題,認真梳理重大質量安全風險源,多管齊下搞排查,抓好風險監測、研判、預警、處置“四個環節”,強化輿情監測引導。完善產品質量、食品安全、特種設備安全等應急預案,并分別開展應急演練,提高突發事件的應急處置能力。
6、擴大推行特種設備述評制和特種設備使用單位標準化管理建設工作等好的做法和經驗,提高特種設備使用單位安全管理能力。
7、推動落實政府、企業和監管部門的質量安全責任,落實“一崗雙責”,爭取將特種設備安全納入政府年度考核指標,爭取將特種設備安全應急救援納入政府應急體系中。帶頭履職盡責,深入區域監管和全過程監管,創新探索網格化監管模式,責任到人,監管到點。
三、履職盡責促發展,著力服務經濟發展
1、緊緊圍繞區委區府全年中心工作、階段性重點工作履行質監職能,全力做好招商引資和向上爭取無償資金工作。
2、按實施進度要求做好“524”紅苕的省級農業標準化示范項目建設工作,為我區建設現代農業大示范基地服務;繼續力推“524”紅苕(紅苕)爭創國家地理標志保護產品。
3、積極推動物流服務標準化工作,加強調研和指導,力爭1—2家物流企業加入我市物流服務標準化全面試點城市創建;積極引導有條件的企業采用國際標準和國外先進標準組織生產,提升產品出口創匯能力。
4、加強同科研院校、上級質監部門的合作,建立專家名錄庫,尋求智力支持、工作支持,培養引進質量、計量、標準、特種設備等方面急需的管理人才、操作人員,確解企業“用工荒”難題。
5、積極推進節能減排工作,加大對能效標識的檢查力度,加強對生產企業節能降耗的能源計量管理,推動重點用能單位節能增效。
6、開展“關注民生,計量惠民”活動,加強對新建樓盤“民用三表”、醫療單位、集貿市場、加油站等關系公平交易、群眾切身利益的商品量和強檢計量器具的監管。
7、圍繞重點工程和重大項目所用材料質量、特種設備(兩工地除外)開展行政執法和特種設備安全監察工作,服務工程項目質量和施工安全。
四、夯基固本強質監,著力加強自身建設
1、加強對執法人員的教育培訓,通過開展干部大培訓、大練兵和大比武活動,提高人員素質,努力建設一支政治堅定、業務精通、恪盡職守的行政執法隊伍。
2、抓好政風行風建設。加強同紀檢監察、人大代表、政協委員、監管對象的溝通和聯系,完善行風政風評議,引進外部監督,堅決糾正庸懶散和不作為、亂作為、亂收亂發等不正之風,樹立可親可信的質監形象。
[關鍵詞] 農村經濟統計 重要性 存在問題 對策及建議
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)02-0011-02
農村經濟統計簡稱“農經統計”,是農村社會經濟統計的重要組成部分,是農村經營管理的一項基礎性工作。它是一項研究農村各種經濟現象的數量表現,要求用科學的方法去搜集、整理、分析現實農村經濟情況的數據,并通過統計指標體系來反映這些經濟現象的規模、水平以及相互的依存關系,以揭示農村經濟發展規律的工作。為黨和政府制定農村經濟政策,為各級領導研究農村經濟問題,指導農村經濟協調發展,提供真實可靠的依據,為檢驗、監督各部門貫徹執行農村經濟政策情況,提供重要依據。因此,認真做好農經統計,對促進農村經濟的健康發展和農村經營管理工作的不斷深入,具有十分重要的意義。
一、基本情況
寧洱縣位于云南省南部、普洱市中部,所轄9個鄉(鎮),85個村民委員會,1178個村民小組,4.1264萬戶農戶,農業人口15.8419萬人,2013年農村經濟總收入19.5829萬元,農民人均純收入6026元,2013年全縣有耕地面積33.8675萬畝,農作物總播種面積57.4317萬畝,是一個典型的農業縣。我站共有農經統計人員14名,擔負著全縣的農經工作。農經工作主要突出了農民負擔監管、土地承包及流轉、村級財務管理、農民專業合作社建設“四大管理”職能,農經統計工作作為一項基礎性工作,內容涉及農村經濟情況以及農經工作的方方面面,而寧洱縣的農經統計工作在2009年以前施行手工匯總,需要縣、鄉、村三級逐級匯總上報。各級要匯總1000多個指標、幾十萬個數據,工作量龐大,任務繁重,且容易出現偏差,在一定程度上影響了統計工作的質量和效率。隨著現代科學技術的進步,統計手段也逐步提高,自2009年開始施行電腦軟件匯總,統計效率和準確性大大提高,但隨著形勢的發展,也出現了一些影響統計工作開展的不容忽視的新問題。
二、農村經濟統計工作中存在的問題及原因
1.利益的驅動,影響統計數據的準確性
統計數據本身的屬性,從客觀上為纂改統計數據提供了可乘之機。歷來統計數據是反映政績的重要方面,并且統計數據不同于會計數據,允許有一定的誤差,即便有《統計法》,也由于缺少相應的實施細則,嚴格執法也無從談起。這就造成了一些領導在各種利益的驅動下,自然而然地從統計數據上做文章,計劃目標越訂越高,統計數據越來越偏離實際狀況,有的地方農村鄉村企業產值、農民人均純收入就是上級訂的目標、下級編報完成的。
2.現行農村經濟統計制度不夠完善
隨著農村市場經濟的發展,農村經濟利益主體多元化,經濟結構多樣化,經濟運行方式多層次、多渠道,現行農村經濟統計制度不夠完善,使統計指標體系的設置無法適應。從農村經濟收益分配統計方案看,在經營方式上劃分為村組集體經營、鄉村企業、農民家庭經營、農民專業合作社等,而目前有些農村又出現了股份制,股份合作制、合伙經營、三資企業,聯合經營等新的經濟成份;在產業上,農民除了在居住地從事各種生產活動外,還跨區域從事經營,或異地承包或以雇員的身份從事生產服務活動,生產領域和空間不斷拓展;從收益分配關系看,以前農村只有國家、集體和農民三者關系。現在,有些地方的農村表現為農民與國家的關系、農民與國家有關部門的關系;農民與集體組織、與集體企業之間的關系;農民與集體組織以外的單位和個人關系;集體與國家、及所屬企業和農戶的關系,集體與外部單位和個人等的多種分配關系,這使農經統計工作遇到了前所未有的挑戰。只有及時進行統計制度改革,統計方法改進,統計指標調整,才能適應經濟發展的需要,適應新的國民經濟核算體系和新財務會計制度改革的需要。
3.統計人員少,部分統計人員業務不熟,整體素質不高,工作難盡力,質量難保障
2013年底,寧洱縣農經部門實有農經人員42人(編制為58人),其中縣級農經人員14人,6鎮3鄉農經人員28人,人員數量明顯不足,同心鎮、德化鎮現無農經人員,同時農經人員管理和歸屬不明,寧洱縣鄉(鎮)農經站歸屬于農業服務中心,不利于上下業務聯系。統計人員業務不熟,在不了解情況,不懂業務時,必然統計辦法簡單、潦草,要么照搬照套,要么胡編亂造,結果是錯了改,改了錯,既不符合實情又不符合邏輯,他們認為,只要領導簽章認可,就交差了事,造成統計數據與實際不符。數據質量難于保障。
4.農民的整體素質相對較低
長期處于自給自足經濟體制下的農民,商品觀念淡薄,思想封閉,政治文化素質不高,造成了農村經濟統計工作的難于開展, 所統計數據準確性不高,表現為農民參政意識較弱,家庭記賬責任感不強,及記賬不及時,不準確等原因,同時有的保守農民不愿公開自己的真實經濟狀況,怕露富,也造成統計數據隨意性大,此外,農民文化素質不高,各家各戶對經濟指標理解程度不一致,統計出來的數據內容也就不同,失去可比性。
三、農村經濟統計工作中的對策及建議
農村經濟統計工作中存在這些問題,影響了農村統計數據質量,不利于農村經濟統計工作的健康發展,要解決這些問題,進一步做好農村經濟統計工作。以自己據幾十年的工作實踐,認為現階段應重點采取以下對策。
2009年農業部出臺《農村經營管理情況統計報表制度》,將農經統計年報報送方式改為網絡在線報送,并對農經統計報表制度進行了改革,完善了現行的農經統計報表體系,主要涉及農村經濟基本情況、農村集體經濟組織資產負債情況、農經機構隊伍情況等方面相關內容。修改后的報表制度充實了農村集體經濟組織建設、資源條件和運行情況的統計;細化了農戶家庭經營,尤其是土地流轉、農戶經營耕地規模和土地承包經營糾紛調處情況的統計;突出了農民專業合作社發展情況的統計;將原來的農民專業合作組織情況統計表改為農民專業合作社情況統計表,報表的主體是農民專業合作社,其他農民專業合作組織情況作為附報統計;增加了反映經管工作開展情況和農村集體資產財務管理情況的統計。具體措施如下:
1.加強領導對農經統計工作的思想意識,保持和發揚黨的實事求是思想路線和作風
加強領導對農經統計工作的思想意識,認清數據不實的危害,改變工作作風,深入基層在實際工作中,實地核查上報指標的質量,擠出水分,防止弄虛作假。不搞形式主義,多做對人民,對社會有益的實事,各級領導還必須做“說實話、鼓實勁、辦實事”的表率,堅持實事求是反對弄虛作假,這是黨的思想路線的要求,也是黨的政治紀律和國家法律的要求,只有領導有實事求是的態度,統計數據才能真實可靠。
2. 完善統計方法,科學統計
農經統計報表制度為適應市場經濟發展的需要,適應國民經濟核算體系和農村財務會計制度改革的需要,已經進行了大范圍指標體系的調整,但仍存在不斷完善的問題。農經統計的對象是農村的千家萬戶,集體組織和企業單位,統計資料的取得相當困難,統計調查方法要根據實際情況,靈活運用抽樣調查、典型調查和重點調查相結合的統計調查方法,對搜集的數據進行修訂調整,使統計數據更加真實,更符合實際。特別是家庭經營部分在農村經濟指標中所占比重很大。因此,科學地統計家庭經營部分的經濟情況顯得尤為重要。所以首先要科學地等距抽樣。再次,對家庭記賬戶進行培訓,準確的進行統計。對家庭記賬戶進行培訓。一方面,要讓他們學習統計知識,正確理解農村經濟統計各項指標的含義,準確統計。另一方面,要向他們宣傳統計工作的重要性,樹立主人翁責任感,提高農戶的參政意識,讓農民認真負責地及時記錄,為農村經濟統計提供真實可靠的第一手統計資料。
3.積極爭取領導重視和支持統計工作
在目前情況下,任何一項工作必須引起領導重視和支持,才能得到充足的經費,健康的發展。農經統計工作也不例外,農經統計數據真實、準確、及時、方便,就為各級領導提供了完整可靠的第一手資料,這恰恰也是各級領導所需要了解和掌握的。這樣領導才不會導致決策失誤。才能根據本地農村經濟發展的特點,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面發展經濟。因此,農經部門要認真深入地進行統計分析,主動及時地向各級領導報送分析報告,反應問題,取得他們對農經統計的重視和支持。
4. 實行統一管理、層層負責、一級管一級
按照國家有關法律、法規的規定,上一級統計部門有對下一級上報的數據提出復核的權力。因此,各級農經部門需充分運用這一權力,層層包干,層層負責,上一級要管好下一級,避免填報數據的隨意性,調查方法的隨意性、統計人員安排的隨意性,確保農經統計數據的真實性。
5.加強農經統計隊伍建設,提高農經統計人員素質
農經統計既有較強的理論性,又有較強的實踐性。農經統計人員的素質,直接影響到統計數據的準確性、搞好農經統計工作,必須加強農經統計隊伍建設,提高農經統計人員素質。
5.1 要有法制觀念
《中華人民共和國統計法》和《中華人民共和國統計法實施細則》是搞好農經統計工作的法律保證和行為準則。這就要求農經統計人員牢固樹立法制觀念,提高思想認識,依法行使自己的權力和義務,反對弄虛作假和浮夸作風,制止和糾正統計違法行為,確保數據的真實性。
5.2 要有求實精神
農經統計人員,要敢于講真話,講實話,敢于堅持原則,對黨和人民負責,堅決維護統計的客觀性,真實性,排除各種利益主體的干擾。確保數據的真實性尤為重要。
5.3 要加強學習
一方面,要加強政治學習,提高農經統計人員思想覺悟,增強對農村經濟統計工作的責任感。另一方面,農經統計人員要鉆研業務,精通農經統計知識,認真學習農村經濟統計業務知識,掌握統計方法,熟悉報表指標體系,弄清各項指標的統計范圍,數據取得的方法及有關指標之間的平衡關系,邏輯關系。
5.4要有競爭意識
隨著社會競爭機制的不斷建立和完善,隨著市場經濟的深入發展。農經統計人員要具有競爭意識。科學、準確、及時全面地反映農村的基本情況。為黨和政府制定農村政策提供依據,落實政策。這就促進了農村經濟的發展,使人民生活水平不斷提高。
6.加快統計工作的法制建設,加強執法監督
所謂法制,是以一套完整完備的法律制度體系來立國、并以這樣的法律制定和體系來治國。即依法立國、依法治國。農村經濟統計的法制建設以隨著改革開放的全面發展得以健全、完善。依法統計才能制止在統計上弄虛作假,對于違法的行為,執法人員要嚴厲懲處,決不能隨意性的處理。對違法行為要敢于“曝光”,絕不能心慈手軟。加強執法監督、接受上級、群眾監督,符合廣大人民群眾的根本利益。保證數據真實性、客觀性。保障農村經濟的穩定與發展,為切實解決“三農”問題盡一點微薄之力。
7 .改善條件,提高農經統計人員的待遇,穩定農經統計隊伍
穩定農經統計隊伍的關鍵是提高對他們的待遇,改善他們的工作環境及生活條件。農經統計工作比一些部門辛苦多了,但他們的待遇無論是工資還是住房都很差。這就使一些高素質人員外流、造成農經統計人員素質偏低。沒有形成事業留人,待遇留人和感情留人的好氛圍,寧洱縣農經部門的編制為 58 人,實有 42 人,中職只有8 人,占總人數的19.05%,(因中職取得必須參加全國專業技術人員考試并通過)造成人員大大外流。使整個農經統計工作發展不順,影響了農村經濟的發展。
8. 理順管理體制,確保農經職能履行,促進農經統計工作的健康發展
2011年底,寧洱縣鄉(鎮)機構改革,寧洱縣鄉(鎮)農經站歸屬于農業服務中心,造成人員不專,農經管理執行力不強。應按照“管理規范、制度健全、保障有力、監督到位”的要求明確職責,設置專門工作機構,配備專職人員,做到“有機構管事,有專人理事,有經費辦事”。使寧洱縣的農經管理工作更加規范,更加完善,從而促進農經統計工作的健康發展。
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一、主要工作完成情況
(一)凝心聚力攻堅破難兩個安全監管取得顯著成效
1、落實責任 強化監管食品安全整頓基本完成
(1)優化機制,強化責任,落實了食品安全監管責任。
年初,根據省局、市局的有關要求,我局成立了食品稽查隊,負責全市有證食品生產加工企業的監管和投訴舉報工作,三個稽查隊按區域負責無證企業和小作坊的食品安全監管,食品科負責全市食品生產加工單位食品安全監管協調工作,并充實了能力強、業務精的骨干人員負責食品監管,配備了行政執法車輛,監管責任得到了有效落實。
(2)廣泛動員,耐心解釋,得到了社會各界的理解和支持。
為使食品安全整治工作扎實有序開展,我局三次召開會議,進行動員。一是召開全局食品安全整治工作動員大會,強化全體職工的責任意識和憂患意識;二是召開全市粉條產品專項整治工作會議,播放昌黎縣違法生產假冒、劣質葡萄酒電視片和行唐縣部分粉條企業用硫磺熏制粉條的電視片,提高全社會的食品安全責任、監督意識;三是召開全市食品生產企業及小作坊負責人嚴厲打擊食品中非法添加非食用物質和濫用食品添加劑會議,并在所有食品企業及小作坊的廠門、廠區主要位置和辦公室等場所張貼國務院食品安全辦公室等九部門《關于添加劑整治的公告》,提高全市生產單位的食品安全主體責任意識。分析食品安全形勢、生產企業現狀、存在問題,就即將采取的措施進行耐心解釋,獲得了廣大食品生產加工單位及社會各界的理解和支持。
3、認真謀劃,重點整治,確保監管取得實效。
上半年,我局制定了《市質量技術監督局粉條產品專項整治行動方案》和《市質量技術監督局年食品安全專項整頓行動方案》,對全市90家食品生產加工企業進行了認真排查。目前已報請注銷食品生產加工企業34家,現有56家有證企業。
一是責令7家食品生產企業停產整頓。其中1家已通過市局的考核驗收,4家因不能達到整改要求已報市局注銷,剩余2家正在整改;
二是對22家因衛生條件差,不能持續保持獲證條件的食品生產企業責令限期改正。目前7家已完成整改,13家不能按時完成整改企業的食品生產許可證已報注銷,其余2家正在整改當中;
三是幫助24家企業進一步改善生產條件,完善相關管理制度,提高產品質量管理水平。對三元食品有限公司實施了駐廠場監管,現已抽取8個原料乳樣品、5個乳制品樣品送市食品質量安全監督檢驗中心進行檢驗,并配合省食品院抽取了40余個乳制品樣品,目前未發現三聚氰胺超標情況,所檢樣品全部合格。
四是起草了《市質量技術監督局關于對粉條行業進行整治的意見》并呈報市政府,得到了政府市長及主管副市長的重要批示,要求對不符合行業標準的企業堅決關閉,對違法使用添加劑的堅決打擊,情節嚴重的追究刑事責任。目前,我局正在協調有關部門,對22家無證的粉條生產加工企業及25家小作坊采取斷電等措施予以關閉取締。
5月5日,根據群眾舉報,端掉了一個在衛生條件極差的出租房內非法炸制帶魚的黑窩點,對30件原料生帶魚、25Kg劣質油、香精、色素等食品添加劑予以扣押。上半年,已受理投訴舉報案件4起,處理完畢3起,1起正在處理當中。
此外,我局還先后開展了食品添加劑、辣椒制品、壓片糖果、“皮革奶”、動物水解蛋白粉、饅頭、瘦肉精等專項監督檢查。累計出動執法人員304人次,執法車輛87輛次,檢查食品生產加工企業161家次,處理各類食品違法案件13起;抽檢115個批次樣品,合格108批次,合格率94%,到五月底,全面完成了省局規定的三個“三分之一”和“五個一批”的整治要求,圓滿完成了食品安全整頓的各項工作任務。
2、精細監管 排查隱患特設安全實現零事故
(1)摸清底數,精細監管
上半年,我局加強了對全市特種設備基本情況的核查,對管理系統中的數據進行了更新。累計補錄特種設備信息486條,修改信息168條。摸清了全市274臺鍋爐,2728臺壓力容器,2198臺起重機械,545臺電梯,35臺廠內機動車輛,5臺游樂設施,合計5785臺特種設備的基本情況,全部實現了微機動態化管理。
(2)完善行政許可,提高辦事效率
上半年,我局進一步完善了特種設備作業人員發證、特種設備注冊登記、安裝改造、維修告知等行政許可事項辦理程序,縮短了辦事時限。
尤其是特種設備作業人員發證工作,委托市職業技術教育培訓中心培訓,并籌建了作業人員考試系統,實現了申請、培訓、考核、發證四分離,使作業人員得到了全面、嚴格的培訓,培訓質量明顯提高,避免行政許可中的舞弊行為。上半年累計辦理特種設備作業人員證461個,復審479個,辦理特種設備安裝、改造、維修告知69份,共涉及239臺件,辦理注冊登記205臺,校驗安全閥119只,檢驗承壓類特種設備壓力容器120臺,鍋爐5臺,機電類特種設備起重機械297臺,電梯145臺。
(3)開展專項整治,排查事故隱患
上半年,我局進一步落實特種設備安全監管責任,不斷強化日常監督檢查。完成了從設備監管到企業監管的轉變,進一步落實了企業特種設備安全的主體責任。加強了對在建重點項目的檢查,為企業的安全生產打下了良好的基礎。累計檢查企業103家次,發現安全隱患56項,下達特種設備安全監察指令書50份。在此基礎上進一步強化了專項整治。
氣瓶“兩站”治理工作成效顯著 對存在問題的十五家液化氣站,兩家丙烷充裝站,五家氧氣充裝站,五家綜合工業氣體充裝站進行了規范,嚴格審查,督促整改,共辦理氣瓶使用證1026張,涉及到氣瓶12300只。其中26家已達到標準,對氣瓶數量不足而未通過驗收的白洋峪液化氣站進行了停業整頓。
開展電梯維護保養專項治理工作 對全市電梯使用單位進行了專項檢查,累計檢查使用單位24家,杜絕了違規維修保養作業,消除了事故隱患,完善了電梯急修和人員急救機制,有效遏制了各類電梯事故發生。
(二)更新理念優化服務服務地方發展措施更顯實效
1、以名優產品培育為抓手,質量管理工作更加深入
按照市委、市政府實施“四五”轉型攻堅計劃、建設“魅力鋼城、綠色”的戰略部署,我局不斷提高質量興市工作的科學化、規范化水平。上半年,圍繞優勢、支柱產業,在各鎮鄉積極推廣《市質量興市工作標準》,組織遷水泵業等8家單位的13個產品申報了省名牌、優質產品。
上半年,我局編制了一、二季度的《市工業企業質量狀況分析報告》,詳盡闡述了我市工業企業的整體質量狀況,對經濟運行中存在的問題進行了科學分析,提出了對策,為市委、市政府的決策提供了有利依據。目前,已完成了全市39家工業產品生產許可證獲證企業的年度審查。
上半年,我局對建筑用鋼材、水泥、泡沫板、一次性生活用紙、電線電纜、農資、玩具等重點產品加大了整治力度;對綠色認證、有機認證農產品企業進行專項檢查,重點檢查質量管理體系是否有效運行;認證證書覆蓋的場所及產品范圍是否與營業執照一致;在產品包裝、說明書中是否正確使用證書或標志,有無誤導的情況。累計檢查企業80家,對超范圍使用、偽造、冒用和使用失效認證證書等違法行為依法進行了查處。
對市四通檢測站等9家系統外檢測機構進行了整頓,全市檢測機構的整體能力有了較大提升,促進了檢測行業的又好又快發展。
2、以標準制定為抓手,全力推動“四五轉型”戰略實施
為推動產業結構優化升級、資源型經濟轉型,我局以標準制定為抓手,幫助圣陽鐵選廠8家企業制定《鐵精礦粉》等企業標準8份,修訂16份;辦理標準年審60份,年審強檢手冊42份;與市農業局共同起草了《草莓有機無土栽培技術規程》和《無公害平菇栽培技術規程》兩個標準,即將列入年市地方標準項目計劃;幫助弘業地毯公司和威豪鎂粉公司兩個省標準化良好行為試點制定了企業標準體系框架圖,搜集相關標準,做好驗收準備;組織市電線電纜廠和冀東線纜申報雙采工作。
尤其是市行政服務中心被省質監局列入了年省服務標準化試點,成為全省第三批33個試點中唯一一個行政服務類服務標準化試點,目前,我局已幫助其完成了前期準備工作。
3、以提高企業計量管理水平為重點,計量管理更加扎實有效
加強能源計量管理是節能減排的一項重要基礎性工作,也是建設“魅力鋼城、綠色”、打造資源節約型、環境友好型社會的重要性基礎工作。上半年,我局以10家國家級重點耗能單位、7家省級重點耗能單位、8家市重點耗能單位、4家年耗標煤5000噸以上企業為重點,繼續深入宣傳貫徹與能源計量相關的國家強制性標準和推薦性標準。幫助化肥股份有限公司通過了測量管理體系AAA認證(10012認證)復審,首鋼鋼鐵有限公司也已完成10012測量管理體系認證內審工作。
“誠信計量自我承諾示范單位”工作進展順利,北購商場、家樂超市和樂丫公司均已申報;“惠民計量”工程更加深入,上半年已免費為群眾檢定計量器具560臺件,在“5.20”世界計量日活動中發放宣傳材料3000余份。
(三)科學謀劃銳意進取事業機構發展進一步提速
1、以項目建設為依托,進一步提升技術機構的技術保障能力
為提高檢驗、檢測、檢定能力,拓寬業務收入渠道,促進地域經濟發展,上半年,我局依據《市質監局事業發展十二五規劃》,加緊了項目實施進度。
目前,熱能表檢定項目、特種設備作業人員考試機構兩個項目已經批復。熱能表檢定項目已按照建標要求,完成了設備選型,檢定室改造已基本確定,各種技術資料已經準備完畢;特種設備作業人員考試系統項目,計算機選型已經完成,正在抓緊購置,軟件系統也已基本準備完畢,預計七月初即可完成安裝調試。上半年我局又向市局申報了膜式燃氣表等九個計量檢定項目,作為項目儲備。
2、完善內部管理機制,全面規范業務行為
一是完善技術檔案。上半年,我局以計量建標考核為契機,按照質量認證和計量認證的要求,對技術機構的各項業務檔案進行了完善。
二是實施動態管理。與計量器具日常檢定相結合,由局領導帶隊深入企業現場調研,了解計量器具變動情況和計量檢定需求,不斷完善計量器具強檢手冊,輸入微機,及時更新,實行動態監管。
三是規范業務行為。按照檢驗、檢測、檢定業務標準化、模塊化的管理要求,我局科學合理分工,由專人負責檢驗、檢測、檢定,專人負責統計,做到了業務工作件件有落實,證書、報告件件有登記,周周有報表。科學的統計分析手段進一步規范了業務行為,提高了檢驗、檢測、檢定質量。
3、科學制定檢驗、檢測、檢定計劃,強化對外聯合,全力滿足地方經濟社會發展需求
今年,我局主動深入鋼鐵、焦化、水泥、食品等重點企業,調查摸底,依據上級有關文件有求,科學制定了《產品質量定期監督檢驗計劃》、《食品安全專項檢驗計劃》、《計量器具周期檢定計劃》、《特種設備檢測計劃》,提高了技術機構業務行為的科學性、計劃性,提高了業務質量和效率。加強了與省、市技術機構的檢驗、檢測、檢定聯合工作。年與省市技術機構聯合檢定計量器具2750臺件,檢驗特種設備530臺件。
上半年,累計檢定計量器具11000余臺(件)次,完成一二季度食品安全抽檢計劃40個批次,完成了熟肉制品、成品乳41個批次的專項抽查,完成柴汽油、鑄造產品檢驗35個批次,配合省市局完成衛生紙、泡沫板、螺紋鋼等產品監督檢驗13個批次;充分發揮檢驗、檢測優勢,與17家企業簽訂了委托檢驗、檢測協議,幫助企業把好產品質量關;校驗安全閥119支。
(四)狠抓行風規范執法質監工作環境更加和諧
為提高行政效能,提升質監部門形象,上半年,我局以創新行政服務方式、強化行政效能監察、提高行政效率為重點,全力加強行風建設,把“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的工作思路融入到日常業務工作之中,為“嚴監管、謀發展,抓行風、促和諧”提供了有力的保障,為樹立良好的質監形象發揮了積極的推動作用。
1、轉變工作理念,突出機關標準化管理。
一是以崗定責。對職責進一步規范,進一步理順各種關系,劃清工作范圍,做到了職責分明、事權明晰、責權統一;對工作程序進行規范,確保了政令暢通,防止了扯皮、撞車現象。通過定崗定責,機關行政管理、執法行為進一步規范。
二是以制度管人。我局按照機關標準化管理的要求,狠抓制度建設。在內部管理方面,再次完善了《考勤管理規定》、《績效考核辦法》等一系列管理制度;在對外部服務方面,制定了《領導干部聯系企業制度》等一系列服務企業的制度;在行政執法方面,制定、完善了全過程的行政執法管理制度,實現了以制度管人、管事、管隊伍。
三是以流程管事。根據各項工作的不同特點,對全局業務工作流程再次優化。每項業務都按要求明確了辦理部門、工作職責、法律依據、申辦條件、辦事流程、完成時限、投訴舉報渠道。對組織機構代碼、計量檢定、特種設備備案登記、作業人員發證等行政許可(審批)項目均縮短了辦事時限。全局實行“一站式”服務,進一步完善了首問責任制度、行政責任追究等制度,做到了一切行為講規范,一切過程講程序,一切結果講實效,一切處罰講證據。
2、轉變工作作風,突出黨風廉政建設。一是抓好社會對部門的行風監督。局主要領導親自深入鄉鎮、企業征求社會各界對質監部門的意見建議,推行了廉政監督卡、收費明細卡制度,案件回訪、服務回訪制度,對存在的問題,及時整改。二是抓好部門內部的行政監督。深入落實黨風廉政建設責任制,充分發揮行政監察的專項監督作用,加強內部層級監督,促進全體職工廉潔自律,不斷加大從源頭預防和治理腐敗的力度,認真監督行政、事業收費相關法規和制度的貫徹落實,加強對項目經費使用的監管督查,防止了違規違紀現象發生。
3、轉變工作方式,突出便民為企。
上門服務計量器具檢定、特種設備檢測等業務工作主動到企業,對現場發現的問題,及時解決。
預約服務提前與需要進行檢驗、檢測、檢定的單位預約,由企業確定上門服務時間,方便了企業合理安排生產,避免了漏檢現象,提高了計量器具檢定率,確保了特種設備的使用安全。
延時服務不分上下班、節假日,做到急事急辦、特事特辦。由于鍋爐等特種設備必須停止運行后才能檢驗,為了不影響生產,我局實行8小時以外及節假日延時服務,上半年利用工作以外時間檢驗、檢定計量器具、特種設備等300余臺件。
4、轉變執法理念,突出規范執法。
一是加強執法人員培訓、努力提高執法水平和依法行政能力,3次組織執法人員對《行政處罰法》、《質量技術監督行政處罰程序規定》、《質量技術監督行政處罰案件審理規定》及執法文書制作等進行培訓。參加市法制辦組織的執法人員考試2次,均取得了較好成績。
二是做好行政許可項目、依據、主體、程序、收費“五項清理”,做好事前、事中、事后三個環節的監督,把外部監督與內部監督有機結合,自覺接受人大、政協和群眾的監督。
三是完善行政執法程序。上半年,我局進一步完善了案審制度,堅持重大案件集體審理,嚴格執行行政案件立案、調查、核審、執行“四分離”和行政執法中“五公開”、“十不準”等規定,不斷規范行政處罰案件辦理程序。
上半年,累計辦理行政案件48起,其中立案22起,現場處罰26起。
二、存在問題及下半年工作計劃
1、“兩個安全”監管形勢依然嚴峻。生產加工環節食品安全監管任務重、人員不足的現象仍然存在,群眾投訴多、安全隱患突出、疲于應付的問題還沒有得到有效解決。特種設備使用單位尤其是小型企業的主體責任意識淡薄,特種設備安全隱患仍然存在。
2、干部職工的知識結構和整體素質還不能完全適應質監事業發展的新形勢、新要求,質量、計量、標準化工作缺乏針對性、預見性。
3、技術機構的裝備水平已不能滿足經濟社會發展的要求,對重點行業、企業的技術監督和保障手段不足,阻礙了事業的發展。
4、質監工作與科學化、規范化、法制化的要求還有較大差距,行風建設、機關效能建設仍需努力,隊伍政治思想建設還需要進一步加強,管理水平、服務質量有待進一步提高。
下一步工作計劃
1、進一步探索行風建設新機制,不斷規范機關工作行為,提高機關行政效能,改善部門形象;
2、不斷強化行政執法對食品安全、特種設備安全監管的保障作用,加強對兩個安全違法行為的查處力度。強化對中小企業兩個安全的監管,確保兩個安全零事故。
3、充分發揮標準化、計量在質量管理中的基礎作用,不斷完善質量興市工作機制和打假工作機制,以名優產品培育為突破口,全面提高產品質量總體水平,優化經濟發展環境。
4、以涉及公平交易和人民群眾身體健康安全的計量器具管理為重點,開展“關注民生,計量惠民”專項行動,維護市場公平交易,為又好又快發展提供更好的服務。