簡述行政方法的利弊精選(九篇)

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第1篇：簡述行政方法的利弊范文

[關鍵詞] 醫院信息系統；優化；藥學；實踐

[中圖分類號]R952 [文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210（2009）03（c）-121-02

隨著現代化醫療事業的不斷發展，醫院信息系統（hospital information system, HIS）已在許多醫院得到了應用，成為醫院現代化管理的重要標志之一[1]，醫院藥劑科信息化（informatization of department of pharmacy, IDP）管理也就成為醫療事業不斷向前發展的組成部分。我院為三級甲等醫院，藥劑科使用的HIS藥品管理子系統，以下是筆者簡述利用HIS系統優化藥劑科工作的實踐體會，供大家探討。

1 提高采購計劃生成的準確性和及時性

在藥品采購方面，我院的藥品實行統一采購配送,其宗旨是：降低藥品價格，減少采購成本,讓利于患者[2]。我院藥劑科相關人員和網絡中心的網絡工程師在原有的HIS藥品管理子系統基礎上共同研發采購計劃軟件，該軟件掌握了全院藥品信息，并根據該信息制訂藥品計劃。具體包括：

1.1 藥品品名、規格、包裝及生產廠家

我國藥品生產企業較多，同種藥品的商品名稱較多，藥品質量也參差不齊，因此，生成藥品采購計劃單時把藥品品名維護成通用名而區別在生產廠家和藥品規格，可以避免因不同的商品名而造成一種藥品重復計劃，進而造成藥品庫存積壓等問題。

1.2 上次購進單價

我院采購計劃部在每次生成采購計劃單時，對藥品的價格實施監控是非常必要的。我院利用新開發的軟件系統，可以很方便地幫助計劃員監控藥價，采購藥品價格一有調整，就會立即顯示紅色警戒，并與供貨公司聯系，備注一欄說明原因，避免了不必要的損失。

1.3 上月消耗和本次購進

藥品采購計劃員可在“上月消耗”一欄可以看到各個藥劑部門的藥品消耗，根據消耗合計來確定本次藥品購進數量。我院藥品庫存因此大大減少，2006～2007年庫存周轉率控制在56.7天，比2004～2005年手工計劃時的90.6天縮短了33.9多天。

2 優化庫房管理

藥庫作為醫院藥品供應的重要環節部門，藥庫的管理是否合理對醫院的藥品供應、是否能有效地避免差錯事故、保證庫存藥品質量、減少庫存藥品金額、提高周轉率都具有十分重要的意義。我院藥品庫房管理在HIS系統的幫助下，大大優化了庫房管理工作，使庫房工作簡便、迅速、準確。

3 優化調劑室工作

3.1 醫囑擺藥

我院調劑室應用HIS系統后，從原來的手工處方劃價、記賬、發藥到后來的處方錄入發藥，再到醫囑擺藥，大大提高了工作效率和準確率，并減少了差錯事故的發生。

3.2 醫囑退藥

以往退藥采取處方退藥時藥品信息較少，處方上只能標注一些簡單的信息，時有退回的藥品與庫存藥品不一樣、不明原因退藥，或者退藥數量、規格不相符等現象發生。現在計算機醫囑退藥可以方便藥劑師查詢該患者退藥的原因及退藥信息，逐一核對處方準確無誤后方可退藥。

3.3 處方錄入和處方確認

根據新的《處方管理辦法》的有關規定，醫師在開寫毒劇、品和時，必須開寫紙質處方。因此，我院藥事管理委員會規定醫師在開寫毒劇、品和時必須開寫紙質處方，并由藥劑科審核后錄入我院HIS系統中處方錄入模塊，使微機毒劇品賬和手工賬相一致，以便查詢和向省食品藥品監督管理局上報毒劇、品的使用情況。

3.4 減少“跑冒滴漏”現象的發生

“跑冒滴漏”現象是藥劑科普遍存在的現象，因為工作量大的原因，藥劑科一般只有貴重藥品才每天對賬，因而將普通藥品做人情送人、多發、少發、發錯均難發現。應用HIS系統藥房管理子系統后，藥房中的藥品每一種都建立了一個完整的賬目，實行金額數量雙重管理，基本上可以做到“一粒不錯，一粒不少”。

4 優化臨床藥學工作

4.1 “e藥通”軟件功能共享

我院將購買的“e藥通”用藥指南軟件在全院各臨床科室聯網，各級醫師可以在為患者下藥品醫囑時，用“e藥通”軟件來糾正配伍禁忌、相互作用等方面的錯誤。

4.2 信息資源的共享

我院臨床藥劑部臨床藥學室將定期出版的《藥訊》共享到我院各臨床科室的電腦上，這樣我院在《藥訊》出版方面，1年節省紙張、印刷等開支就達1萬多元，還方便了各級醫師的閱讀，其中包括新的藥學動態、新的藥事法規和臨床藥學工作新進展等內容。

4.3 加強醫囑監督

臨床藥師通過局域網核查專科醫師當天所下醫囑，通過規范化的格式和程序，使用電子簽章，以保證開寫醫囑的一致性和安全性，并且利用網絡系統在很多緊急情況下還可以大大降低錯開和漏開醫囑的可能性，進而規范醫務人員的醫療行為，確保了醫療信息所需的安全性、有效性、再現性，使藥房管理系統長期正常運行數據規范，并對其操作的數據進行監控，做到及時糾正不當的操作[3],大大提高了藥學服務質量。

4.4 加強臨床不合理用藥的監管

多年來，臨床回扣藥品的監管一直是國家衛生部門關注的焦點，也是近年來醫改的重要內容。遺憾的是國家采取多種控制手段和方法，都不能有效地杜絕該種情況的發生。

我院藥劑科利用HIS系統開發不合理用藥管理軟件，將每月銷售額前10位的藥品列出后，在該藥品的下一級列表中列出開寫該藥品的前10位醫生，并在該醫生的下一級列表中顯示，該醫生在哪10位患者身上開的該藥品最多，按患者的病例號抽調病歷，如果查出不合理用藥的醫生，由藥事管理委員會上報院黨委給予管理委員相應的處罰。

4.5 加強ADR的監測

因我國醫藥事業發展和西歐發達國家相比，還有許多不完善的地方，特別是抗菌藥物的使用，據報道，我國的住院患者70%～80%使用抗菌藥物，不良反應的發生率較高且嚴重，我國每年死于抗生素濫用的患者，初步統計多達幾十萬甚至上百萬。因此，搞好ADR監測工作是我國醫藥事業發展的重要前提。以往采用紙質的ADR報告單，臨床醫師由于工作忙或報告較繁瑣，因而疏于上報，如今采取局域網上報，既迅速又快捷，鼓勵上報ADR的醫師給予現金獎勵和職稱晉升、年度考核的學分；對不及時報告或干擾阻撓報告者,造成嚴重后果的,追究當事人的責任。

5 討論

醫院網絡信息化不僅提高了藥房的行政管理水平,而且大大加強了業務技術水平,提高了工作效率,節約了人力、物力,系統強大的功能實現了藥房管理的信息化、數字化、現代化，必然對藥劑科的發展起到不可估量的作用[4]。同時,也能更好地服務于臨床和患者,保障用藥的合理性、經濟性、安全性[5-6]。

但HIS系統目前為止，還是不十分完善的系統，還需要我國的程序專家和藥學部門共同努力，不斷地完善和改進，才能適應我國醫藥事業不斷向前發展的需要。同時，在現有階段，臨床藥學的應用主要集中在提供藥物安全性和療效等藥學信息服務方面,且信息服務水平普遍較低[7-8]，這就更加需要高水平的網絡信息化服務幫助，才能使新形勢下的臨床藥學工作得以迅速發展和拓寬。

[參考文獻]

[1]楊樟衛,劉海東.上海市15家醫院和藥房計算機應用現狀調查[J].中國衛生事業管理志,2000,16(12):769.

[2]柯文書,孫佳虹.淺談藥品招標采購的利弊及幾點建議[J].江蘇藥學與臨床研究,2003,11(5):56.

[3]韓慶鐸.醫院藥品管理中數據的變異及防止差錯變異的措施[J].中國醫院藥學雜志,2002,22(1):52.

[4]黃茂莘.計算機在我院藥劑科中的應用[J].中國現代醫生,2008,46(6):108,113.

[5]左暉.數字一體化藥房模式探討[J].實用藥物與臨床,2007,5(10):321.

[6]周群,張娟.藥房質量管理與優質窗口服務[J].臨床和實驗醫學雜志,2008,7(1):170.

[7]易濤,湯韌,張宜.論醫院藥學信息服務模式[J].中國藥房雜志,2004,15(6):341.

第2篇：簡述行政方法的利弊范文

作為與原始創新相對應的后續開發，其內涵具有相當的彈性。以現有技術或產品(為行文方便，技術與產品在本文簡稱技術)為基礎，所進行的優化、組合、改進、完善，以及開發相關配套技術或產品等活動。都可以謂之后續開發。它既可以是對技術或產品本身進行優化改進或二次開發，也可以是從產業發展的角度開發相關的衍生技術或配套產品，因此，后續開發比之技術改進、二次開發的范疇更為廣泛。

任何一項技術，任何一個產品。在初生之始。或者因為技術缺陷仍然需要解決，或者因為應用領域未能充分發揮，或因為配套產品無法同步跟進，因而都存在后續開發的廣闊空間。如果僅有原始創新的成果，而無后續開發的支持，那么，相應的技術或產品將處于相當粗糙的階段，惟有原始創新與后續開發相互支持。人類社會才得以更好地享受科技帶來的成果。

后續開發的方向

后續開發存在不同的路徑，其開發與創新的思維，在不同的行業、不同的領域，自然存在不同的模式。但是。究其本質，大致可以歸結為以下發展方向：

技術縱向發展

技術的縱向發展，是指通過進一步改進完善技術，以克服其缺陷或不足，而使現有技術向其極限方向發展。比如。顯著延長手機電池的待機時間、顯著降低中藥的副作用等。

技術應用拓展

技術的應用拓展，是指將現有技術的用途，由已知的應用領域向新的應用領域延伸或滲透。比如。黃連素原用于消化道疾病，后來又用于治療糖尿病。

技術開發

技術的開發，是指圍繞一項現有技術，而發展與之配套的技術，以達到提升現有技術的產業價值，或支持現有技術的產業應用等目標。比如，筆記本電腦經過創新變得日益輕薄，如果相配套的電源轉換器仍然顯得粗笨厚重，自然無法適應筆記本電腦輕薄的發展態勢。

后續開發作為一種創新方式，一方面可以形成新的專利、技術秘密、著作權(主要是軟件著作權)等知識產權，另一方面也可能存在侵犯他人專利、技術秘密或著作權等知識產權的風險。本文僅討論后續開發的專利侵權風險問題。

后續開發的專利侵權風險識別

如何識別后續開發專利侵權風險，可以從以下幾個層面展開：

從后續開發基礎進行識別

后續開發以現有技術為基礎，而現有技術是否存在專利權，攸關后續開發成果利用的專利侵權風險問題：

(1)后續開發的基礎為無專利技術。則無侵犯背景專利權的風險。

無專利的技術既包括從來未取得專利保護的自由公知技術，也包括曾經取得專利保護，但因為未繳納專利年費、超過保護期限等原因，已經進入公有領域的技術，比如失效專利。在無專利技術的基礎上進行后續開發，自然不存在侵犯背景專利權(即后續開發之基礎技術所享有的專利權)的法律風險。

(2)后續開發的基礎為專利技術，存在侵犯背景專利權的可能性。

如果后續開發的基礎是享有專利權的技術，那么后續開發是否存在侵犯背景專利權的法律風險，不能一概而論，需要結合后續開發的方式。進一步判斷。

從后續開發方式進行識別

從前述后續開發的方向。可以大致將后續開發的方式分成兩種基本的類型：

后續改進開發

后續改進開發是指在基礎技術之上，為克服或避免技術缺陷、提升或拓展技術功效，而進行優化組合、發展革新等開發活動。比如，上海寶鋼多年前在引進世界第一臺專燒低熱值高爐煤氣的燃汽輪機發電機組時，采用了阿爾斯通公司獨創的輕油槍專利技術，用于機組啟動點火。1997年投產后，輕油槍在運行期間由于內部結焦，始終不能正常發揮功能，致使機組啟動成功率僅為47％，不僅需要頻繁清洗、更換，而且影響機組穩定運行。2000年寶鋼電廠投入技術人員對這一進口設備的缺陷進行技術攻關，對輕油槍結構和吹掃系統實施改造，經過反復跟蹤試驗和調整，取得突破，形成了一項專利和兩項技術秘密。寶鋼“輕油槍防結焦”專利技術投入使用后，大大縮短了機組啟動時間，啟動成功率達100％，且延長了使用壽命，保證了設備的連續作業。

由于這里的后續改進開發。是直接建立在基礎技術之上進行二次開發，因此。如果基礎技術享有專利權，那么，后續改進開發的成果有可能落入背景專利的保護范圍，發生專利侵權問題。

后續開發

后續開發是指圍繞現有技術，而發展與之配套的技術開發活動。比如，圍繞一種新型自行車的技術方案，開發各種腳踏板、各種背包架、各種車把手等產品或技術。

由于后續開發技術對于基礎技術而言，主要是起支持或輔助的作用，并不直接建立在基礎技術之上，只是與基礎技術的實施利用密切相關。因此，即使基礎技術存在專利權，后續開發的技術(技術或配套技術)往往也不會侵犯背景專利權。但是，技術或配套技術有可能對背景專利存在嚴重的依賴性。必須與背景專利配合使用，才能發揮自身的價值，而并不具有獨立的產業應用價值。

從他人專利申請進行識別

前述的專利侵權風險，都是來自基礎技術的背景專利。然而。還必須注意他人專利所帶來的侵權風險問題。如果后續開發的成果已經被他人(可能是基礎技術的開發人，也可能是第三人)申請專利，或者正在被他人申請專利，那么。后續開發將陷入一個尷尬的境地，不僅要擔心來自背景專利權(如果存在的話)的困擾，還要擔心來自另一個專利權的困擾。這種狀況的發生，存在以下幾種可能性：

(1)他人早已取得后續開發成果，并已提交專利申請，專利申請已經公開或者已經授權，但自己未作檢索或未檢索到，即投入相同內容的后續開發。

(2)他人早已取得后續開發成果，并已將后續開發成果提交專利申請，但尚未公開，自己不能檢索到相關信息，而投入相同內容的后續開發。

(3)他人早已取得后續開發成果，一直作為技術秘密保護，并在自己將后續開發成果提交專利申請前。把相同內容的技術秘密申請為專利。

(4)他人在自己從事后續開發的同時或前后，也在進行相同內容的后續開發，并在先將后續開發成果申請專利。

后續開發的專利侵權風險判斷

識別了后續開發的專利侵權風險之來源后，需要進一步厘清專利侵權風險發生與否的判斷。根據《專利法》等法律的規定，發明專利、實用新型專利和外觀設計專利，在專利侵權的判斷規則有所不同。下面分別簡述發明和實用新型專利侵權與外觀設計專利侵權的判斷方法，以便確認后續開發成果是否存在侵犯背景專利權的事實，從而采取相應的對策。后續開發中發明專利與實用新型的專利侵權判斷

確定發明或實用新型專利權的保護范圍

發明或者實用新型專利權的保護范圍以其權利要求的內容為準，說明書及附圖可以用于解釋權利要求。而權利要求書應當由反映發明或實用新型內容的技術特征組成。因此，

通過權利要求書確定背景專利的技術特征，也就確定了背景專利權的保護范圍。

提煉后續開發成果的技術特征

提煉后續開發成果的技術特征，并以此為基礎，比較其和背景專利的異同之處，從而為作出專利侵權與否的判斷提供基礎。

通過相互比較評估是否侵權

將經過分解后的專利權利要求所記載的必要技術特征，與后續開發成果的技術特征――對應比較，通過運用下列基本原則，判斷是否構成專利侵權：

(1)全面覆蓋原則的適用

如果后續開發成果將背景專利權利要求中記載的技術方案的必要技術特征全部再現，也即后續開發成果的技術特征包含了背景專利權利要求中記載的全部必要技術特征，則落入背景專利權的保護范圍，構成專利侵權。實踐中，下列情形也可以適用全面覆蓋原則，認定后續開發成果落入背景專利權的保護范圍，構成專利侵權：

其一，當背景專利獨立權利要求中記載的必要技術特征采用的是上位概念特征，而后續開發成果采用的是相應的下位概念特征時，則構成專利侵權。

其二，如果后續開發成果不僅包含了背景專利權利要求書中記載的全部必要技術特征，而且還增加了新的技術特征，即使后續開發成果的技術效果與背景專利技術不相同，仍然應認為落入背景專利權的保護范圍，構成專利侵權。

(2)多余指定原則的適用

如果后續開發成果的技術特征與背景專利的技術特征相比，雖然缺少獨立權利要求中的部分必要技術特征，但缺少的必要技術特征經過分析，實際應作為非必要技術特征，而不應當作為該背景專利的必要技術特征。此時侵權成立。

對于記載在獨立權利要求中的非必要技術特征的認定，應當結合背景專利的說明書及附圖中記載的該技術特征在實現發明目的、解決技術問題上的功能和效果，以及專利權人在專利審批或者無效審查程序中向專利局或者專利復審委員會所做出的涉及該技術特征的陳述，進行綜合分析判定。

由于多余指定原則的適用實際上擴張了專利權人的保護范圍，稍有不慎，反而損害社會公共利益，因此，法院對多余指定原則的適用相當謹慎，目前已有廢棄之勢。

(3)等同原則的適用

如果后續開發成果中有一個或者一個以上技術特征經與背景專利獨立權利要求保護的技術特征相比，從字面上看不相同。但經過分析可以認定兩者是相等同的技術特征(等同特征)，此種情形下，應當認定后續開發成果落入了專利權的保護范圍，構成侵權。

盡管我國《專利法》中未明確規定等同原則，但適用等同原則判斷專利侵權，已為我國司法解釋和司法實踐所認可。不過。與多余指定原則一樣，等同原則也擴張了專利權的保護范圍。運用不當可能損及公共利益，因此，在司法實踐中，法院對等同原則的適用也相當謹慎。

后續開發中外觀設計的專利侵權判斷

確定外觀設計專利產品與后續開發成果是否屬于相同或相似商品

外觀設計專利侵權判定中，首先應當參照外觀設計分類表，并考慮商品銷售的客觀實際情況，審查后續開發成果與背景專利產品是否屬于同類產品。不屬于同類外觀設計產品的。一般不構成專利侵權。但要注意，雖然同類產品是外觀設計專利侵權判定的前提，但不排除在特殊情況下，類似產品之間的外觀設計亦可進行侵權判定。

確定外觀設計專利權的保護范圍

根據《專利法》56條第2款的規定，外觀設計專利權的保護范圍以表示在圖片或者照片中的該外觀設計專利產品為準。對于外觀設計的簡要說明可以用于理解該外觀設計專利的保護范圍。

通過對比外觀設計專利與后續開發成果判斷是否構成侵權

將外觀設計專利與后續開發成果進行對比。判斷后續開發成果與外觀設計專利產品是否構成相同或相近似，如果相同或相近似則構成專利侵權。

后續開發的專利侵權風險干預

后續開發的專利侵權風險預防

后續開發的專利侵權風險之預防，系采取防患于未然的措施，避免出現因后續開發而發生專利侵權的風險。其措施主要有：

利用失效專利

失效專利并不止于超過保護期限的專利，很多專利未到保護期限也會失效，比如因未繳納或未繳足年費、權利人自動放棄專利權或專利被無效宣告等原因而發生專利失效之結果。這些專利可能才獲得授權僅寥寥數年時間，其技術可能仍然保持著相當的先進性。有的專利只是由于權利人無力實施，又畏于專利維持的不菲費用，所以只好放棄專利權。

失效專利雖然失去專利保護的法律效力。但技術含量和市場價值卻不一定隨同失效。通過對失效專利的借鑒發揮、改進完善，創造出自己的新技術、新工藝、新產品。這樣，不僅取得的技術成果會更有領先水平，而且不會受到背景專利的障礙和牽絆。

專利回避設計

“回避設計”(Desiqn around)是技術創新過程中一種常見的技術開發策略，即通過設計一種不同于受專利保護的新方案。來規避該項專利權。本質上，專利權本身并不能回避，但是技術研發人員可以采用不同于受專利權保護的技術方案的新設計，從而避開他人某項具體專利權的保護范圍。通過回避設計進行后續開發。可以在市場競爭中有效避免他人專利的牽制，獲得自主經營的空間。

對他人的專利進行回避設計，首先需要確定擬回避專利的保護范圍大小。通過分析其權利要求書。結合專利說明書和相關審查過程中的往來文件，確認該權利要求字面的真實含義，以及其等同物的范圍。將前述分析得到的專利保護范圍大小作為對比基準。來檢驗將來回避設計的方案是否包括擬回避專利的所有必要技術特征，根據全面覆蓋原則、等同原則和多余指定原則的規定。換一個角度來看，如果回避設計的方案存在以上情形，則不構成專利侵權。

聯合后續開發

隨著知識的積累和技術的進步，技術越來越多樣化、越來越復雜化，技術的困難度也越來越高。發展新技術所需要投入的資金也大幅攀升；而在競爭者威脅、產品生命周期縮短、技術變遷迅速等嚴峻的挑戰之下，企業在高度競爭的環境和有限資源的限制下。如何利用較少的資源去達成更多的目標，分擔越來越高的經營風險。成為企業經營者的重要關注議題。因此企業之間借研發合作以分擔風險，已成為不可阻擋的趨勢。

如果后續開發的基礎技術存在專利權，而回避設計難以成功或者成本較高，則可以考慮與背景專利權人聯合進行后續開發，集聚各自的優勢資源與技術力量。取長補短，相互支持，共同解決基礎技術存在的缺陷，或者提升基礎技術的功效。當然，聯合開發通常也意味著后續開發成果由合作各方共同分享，但對于非背景專利權人而言，雖然不能獨專其利，卻借此解除了背景專利可能帶來的侵權上的困擾或實施上的制約，其利弊得失，權衡便知。

采取保密措施

現代社會，技術競爭激烈，技術開發過程及其成果因而也視作商業秘密，嚴加保護。對于后續開發而言，也是如此。采取有效的保密措施，防止相關信息的泄露，可以有效防止

他人得知自己的后續研發動向，將其相同內容的技術秘密轉換為專利申請，或者搶先將相同的后續開發成果申請專利，以制約他人的后續開發活動。

此外，在后續開發之前及其進行過程中，都應當重視專利檢索。防止后續開發出現重復研究，甚至后續開發成果侵犯他人專利的情形發生。如果在后續開發過程中。檢索到最新公布的專利信息，發現他人已經將自己后續開發的成果申請專利，則應停止相同內容的研究。另尋出路。

后續開發的專利侵權風險處理

如果后續開發的成果終因各種原因，不可避免地出現了專利侵權的現實風險，那么，需要采取必要的措施將侵權風險的損失降至最低，以下措施是一些不完全的建議：

購買背景專利

法律上的爭議可以采取商業的方式進行處理。如果自己后續開發的技術侵犯了背景專利權或者嚴重依賴背景專利權，可以嘗試購買背景專利權人的許可，甚至將其專利所有權受讓過來。徹底解決后顧之憂。有的背景專利權人樂于向后續開發者發放許可證，以獲得經濟回報。但有的背景專利權人可能基于各種商業考慮。不愿意開放許可，以壓制后續開發者的商業競爭，這時，可能需要采取一些策略性的行動。

電腦芯片制造商威盛(Via)公司的做法值得借鑒。威盛公司曾經把公司的將來押在開發速度快、成本低、與Intel兼容的芯片設施上。然而，在1999年6月，Intel打亂了威盛公司的發展計劃，它終止了發給威盛公司的許可證，并控告其侵權。但威盛公司巧妙地繞過了英特爾公司的封鎖：它收購了國家半導體公司的克萊克斯芯片制造部，這個部門擁有Intel發放的許可證。之后，在國家半導體公司的生產支持下。威盛公司進入了利潤豐厚、發展迅速的新市場。

進行交叉許可

交叉許可其實就是“相互許可”，即許可人和被許可人相互許可對方實施自己所擁有的技術而形成的實施許可。在許可貿易中經常發生交叉許可的問題。被許可人可能擁有對許可人極具價值的技術，這時可以進行交叉許可，在類似的期限和條件之下允許雙方使用對方的技術。

如果后續開發的技術，對于背景專利具有相當的價值，比如相互配合使用，可以讓背景專利發揮更為良好的效果，那么。后續開發者可以與背景專利權人談判交叉許可。從而通過技術合作解決可能發生的專利侵權爭議。如果背景專利已經被放置于一個專利池(patent p001)中。而后續開發的專利既依賴于背景專利，又具有相當重要的價值，也可以借此加入這個專利池，從而獲得更多的利益。

請求強制許可