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技術預見是目前國內學術界研究的重點和熱點問題,對于社會和經濟具有重要意義。技術預見最早產生于二十世紀二三十年代的美國。可以說,美國是技術預見的先驅者,也是開展技術預見理論研究最早的國家。但受當時國際局勢和經濟環境的影響,美國將研究重心轉向了“適應未來”的技術預測,逐漸放棄了“塑造未來”的技術預見。在二十世紀六七十年代,隨著日本經濟的崛起,技術預見受到了日本工商界及學術界的重視。技術預見逐漸成為日本學術界的研究熱點。日本技術預見由政府與企業共同組織實施,預見結果直接形成政府、科技界、企業界等多方都能接受的產業政策、技術開發政策、科技發展規劃,具有相當高的可信度,受到企業界、政府廣泛的認同。技術預見不僅對日本的科技、經濟、社會及文化的發展產生了深遠影響,而且對其他國家也產生了良好的示范效應,在全球技術預見史上占有重要的地位。
所謂技術預見是指在對未來一段時間經濟和社會整體化預測的基礎上,通過一系列分析手段系統化選擇那些具有戰略意義的關鍵技術,從而為國家和行業的產業規劃和技術發展規劃服務。1990年以來,隨著技術進步的加速和知識經濟的興起,許多國家紛紛開展技術預見研究工作。在我國,技術預見也受到高度重視。“十五”期間的《科技教育發展專項規劃(科技發展規劃)》明確提出要“加強科技發展戰略研究和技術預見工作”,“十一五”規劃和“國家中長期科技發展規劃”都強調了技術預見和自主創新。學術界對技術預見的研究方興未艾,取得了一定的成果,為國家制訂中長期科學和技術發展規劃提供了參考依據。
技術預見的必要性
同世間萬物一樣,科學技術的發展也離不開必要的資源支撐。但在一定的經濟環境和資源條件下,任何國家都會面臨著如何合理分配資源以達到資源消耗最少與發展速度最快的問題。相比不斷增長的技術需求,資源總是相對稀缺的,如何最小化資源使用的機會成本是一個重要的課題。怎樣把有限資源用得更好,就要求政府從社會總資源配置的角度進行合理規劃,加強對科技未來發展趨勢的主動引導,合理地避免科技資源的閑置與浪費。這一切就需要對未來有一個了解和判斷,這是技術預見的重要背景。
技術開發是一種具有風險的科研活動。技術開發的結果并不僅僅取決于技術本身,還與當時的社會經濟環境有著密切的聯系。技術必須與當時所處的社會環境相適應。太過超前,人類的思想認識還達不到技術所需的程度,則會造成先進技術很難被人類社會接受的情況。另外,技術必須與當時的經濟環境相適應,先進技術缺乏經濟環境的支撐,也如無本之木無法開花結果。因此,進行技術預見就非常必要,可以為技術開發提供可靠的參考依據,將技術開發的風險降到最低。
科技水平是綜合國力的重要體現,科技水平的提升離不開人民科技素養的提高。人民科技素養的提升是科技發展的重要前提。“技術預見是技術普及的一個重要途徑,是公眾提高科技素養的一個重要渠道。一方面,社會公眾對新技術所涉及的各種問題進行廣泛深入的討論,使不同立場和觀點充分地展現在公眾面前。然后通過層層深入的討論和磋商,對新技術的方方面面進行衡量斟酌,最后形成一定程度的共識;另一方面,社會公眾可通過政府的技術預見報告,了解未來科技發展趨勢和信息。所以說它是社會公眾提高科技素養的一個很好方法。不僅如此,它還能督促科技工作者和管理決策者盡可能客觀、公正、負責任地向公眾揭示新技術的潛在風險,并且自覺地約束自己”。
技術預見的作用與意義
1.技術預見聚焦發展中的重大問題,有利于增強綜合競爭力
在日趨激烈的市場競爭環境中,生存的壓力迫使企業將注意力集中于眼前的現實問題,對于長期的發展問題考慮得較少。技術預見活動可促使政府、產業界、學術界、經濟界以及社會各界將注意力投向中長期戰略規劃,著眼于整個國家和所在部門的可持續發展問題。通過技術預見,我們可以找出對于未來發展有重要意義的技術,優先支持一批對國民經濟發展和經濟安全具有長期影響的國家戰略技術,開發一批對重要產業、區域有重要影響的技術密集群,形成一批具有自主知識產權的關鍵技術,為國家科技發展和產業技術創新提供互動平臺,有利于搶占先機,重點突破,實現跨越式發展。技術預見還向廣大公眾和決策者提供未來科技發展趨勢的有關信息,包括潛在的研究機遇、未來研究可能面臨的威脅和困難、相關技術可能對社會造成的負面影響,因此它本身也是一個創新文化塑造、科學普及和社會理性化水平提高的過程。
2.技術預見對科技發展的支撐作用
技術預見是對于未來技術發展的預測,是在人的創造性思維和主觀能動性基礎上,通過集思廣益科學論證,對在特定時期內,有限的資源條件下,如何消耗最少的資源獲得最大的科技發展成果進行規劃。但技術預見又不僅僅具有“預測未來”的功能,更加強調“塑造未來”,這體現在三個方面。“首先技術預見成果是確定規劃戰略目標、主要任務及發展重點的重要依據。其次戰略規劃需要社會共識的支撐,技術預見提供了一種應對未來挑戰的新的認識方法,技術預見的主要方法――德爾菲法,實際上就是專家及社會智力資源的集中、碰撞和集成的方法。技術預見過程促進了政府部門、研究機構、專家、社會公眾的協調與一致,其精髓是著眼于遠期未來的溝通、協商、合作與承諾。最后技術預見文化是創新文化的重要方面,也是科技規劃的基礎條件。社會的預見意識和預見能力將是把握機遇、應對變化的必要條件,也是科技規劃制定和實施的重要智力保障和社會基礎。”
3.技術預見對區域產業發展的作用
技術預見活動是在對科學、技術、經濟和社會以及資源環境、要素稟賦的綜合考慮的基礎上進行探索,其目的是預見最適合各個區域發展的,對該區域能產生最大經濟和社會效益的通用新技術。通過技術預見,引導國家對不發達區域進行重點科技領域投資。這種引導要改善過去國家對地方的單方面財政扶持的局面,而地方并沒有發揮主動性去發展其本地產業技術,只是懶惰地依靠國家財政支持。技術預見活動不僅對發展好的區域具有引導作用,引導其產業結構向更好地水平發展以推動產業結構高度化和合理化;也能對發展落后的區域進行引導,引導其開發區域內最具有價值的技術,通過技術創新來支撐該區域的產業發展,增強區域的競爭力,培養區域的主導產業和最具競爭力的產業,使得各個區域都根據自己的現實情況達到效益最大化,使得各個區域在全國的產業分工中取得合理的位置。
技術預見指導我國企業自主創新
技術預見的類型,按地域范圍可以區分為宏觀層次的國家或跨國、國際性技術預見,為制定國家科技政策提供服務;中觀層次的區域或區域群技術預見,主要由地方政府來組織;微觀層次的園區或企業技術預見,為企業制定發展戰略或者研究機構選擇科研項目服務。
宏觀層次的技術預見可強化國家創新系統中包括企業在內的不同行為角色之間的關系和聯系,為促進不同創新者之間的合作提供富有成效的機制。它創造了企業與大學的廣泛而緊密的聯系,促進知識和信息更自由地在不同行為角色之間流動,從而從整體上促進產業技術的發展,促進了企業自主創新的培育和有效發揮。宏觀層面的技術預見側重于國家中長期科技規劃的制定,更加關注的是經濟、社會與技術的協同效應和可持續發展,因此,宏觀層面的技術預見可為本土企業的自主創新指明方向,幫助企業識別產業技術發展的未來走向和機會,有助于降低企業的創新成本和技術風險,指引企業研發活動的順利進行,幫助中小企業充分把握未來技術發展的方向,并在一定程度上預防科技發展可能帶來的負面效應。
進入21世紀以來,中國的科技發展戰略開始發生轉變。國民經濟和社會發展“十五”規劃與科技部隨后制訂的科技發展規劃和高技術產業發展規劃明確提出了實現技術跨越式發展的總體目標,強調要在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署,在進一步發揮勞動密集型產業比較優勢的同時逐步形成我國高技術產業的群體優勢和新的比較優勢。2002年12個重大科技專項的啟動,標志著我們在實踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發展戰略,向以自主創新為特征的跨越式發展模式轉變。2003年以來,按照“十六大”的要求,根據適度超前原則,科技部著手國家中長期科學技術發展規劃的制訂工作,中國科技發展戰略的轉變進一步國家意志化。對這一轉變過程的基本動因進行分析,有助于我們對當前中國經濟社會發展戰略的若干爭論有一清醒的判斷。
一、國際政治動因:技術威懾成為斗爭焦點
民族國家科技發展戰略的選擇,既決定于本國經濟發展水平和階段,也受國際政治因素的影響與制約。20世紀末以來,現代高科技廣泛運用于戰爭使得技術優勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關系的強權背后是技術強勢的支撐,科學技術水平是一個國家總體經濟實力和政治實力的體現。今天的高科技已經成為影響國際政治軍事格局的主要因素,技術上的領先是國家參與國際政治較量、擴大國際影響力的物質基礎之一,技術威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個國家只有擁有符合時代特征和社會生產力發展趨勢的現代科技工業體系,才能依靠自己的力量追求實力和影響,獲得國際政治中的戰略主動權。在當代世界上的不穩定因素越來越多的情況下,對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學技術的發展,中央政府必須從整個國家和民族利益出發,通過科技發展戰略的制訂來引導其發展。
從科技發展史來看,引進吸收和自主創新是一個民族與國家技術進步的兩種主要途徑。后,由于外部環境的制約,自主創新和“科技追趕”成為我們政策設計的基本特征。20世紀70年代末以來,隨著世界安全觀念的變化,各國對經濟利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關系的唯一主導者,、發達國家將制造業向國外轉移導致中國科技發展戰略發生了某些變化。“以市場換技術”戰略的實施,使得我們在一段時間內忽視了自身的科技積累和自主創新,將外資導向型經濟發展帶來的技術引進作為中國科技發展的主要途徑。應該說,這種戰略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的,有一定的合理性。但我們必須看到,高新技術和一個國家在世界上的政治地位密切相關,其發展已經不單純是一項經濟范疇的活動。作為國家政治戰略意圖的一種表現形式,西方發達國家不可能把真正的高新技術轉讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰,正在試圖對中國的發展進行壓制,因此經常把技術特別是高端技術問題政治化。在這種情況下,我們不可能把技術合作和引進作為我國科技發展的長期戰略方針。我們必須分清科技發展的國家目標和企業目標。在企業運行的微觀層次,可以繼續堅持比較優勢的技術引進,但是在國家戰略層面,必須堅持把技術的趕超和跨越作為重點,大力發展戰略產業。
在綜合國力競爭日益激烈的當代世界,維護生存權和發展權不受侵害是一國政府的兩項基本職能,也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔起保障國民經濟、社會發展和國家安全的歷史重任,“技術瓶頸”是我國經濟社會長期發展的重要制約因素。為了中華民族的復興,從世界發展大勢和我國現代化建設全局的角度來看,在科技發展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創新轉變,是我們必須確立的戰略思維,經濟利益和安全利益的統一應該成為技術選擇的出發點。未來一段時期內,中國的外部環境不可能有過去20多年那樣好,戰略機遇期同時也是安全上的高風險期。我們必須從可持續發展和國家綜合安全利益出發,主動進行科技發展戰略的調整,提高國家戰略能力,預防和應對可能出現的危機、沖突或者戰爭。21世紀是戰略技術和戰略產業競爭的世紀,自主創新是維護國家和安全的最佳選擇。沒有自己的戰略技術和戰略產業,中國要在世界競爭格局中獲得相對優勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發展戰略之所以強調要著重研究解決事關國家中長期發展和安全的戰略性和前沿性高技術問題,在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域,提高自主創新能力,并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越,就是基于這樣的考慮。
二、國內經濟動因:經濟增長模式轉變
過去20多年中國的發展是以數量擴張為特征的“數量型增長”,經濟增長明顯超前于科技進步。在比較優勢戰略指導下,雖然技術引進對中國經濟增長發揮了巨大作用,但是中國自主科技進步進程緩慢,統計意義上的中國產業競爭力的知高并不等同于中國企業競爭力的同步提升。新世紀開始后,由于科技和信恩化的飛速發展,我國已經進入到不進行經濟結構調整就不能促進經濟發展的時期。在全球化所導致的南北貧富差距拉大的情況下,在經濟增長與人口、資源、環境的矛盾日益突出的今天,單純依靠消耗自然資源和發揮廉價勞動力的比較優勢來積累資本、換取技術、發展經濟的做法已經落后于時代。只有提高經濟發展的科技含量,增強中國自主產業的發展潛力,實現經濟增長方式由“數量型增長”向“質量型增長”的轉換,我們才能在世界上立于不敗之地。21世紀前10年是我國現代化建設的關鍵時期,也是我國科技創新能力需要實現歷史性跨越的階段。這一時期自主科技發展狀況如何,直接決定了中國能否在21世紀中期實現民族復興的偉大目標。這是我國科技發展戰略轉型的一個主要原因。
黨的“十六大”提出了到2020年建設全面小康社會的經濟社會發展目標。國內生產總值到2020年比2000年“翻兩番”這個目標不僅是經濟數量增長的概念,更是生產力水平和國際競爭力大幅度提高的綜合體現,是經濟和社會發展質的提升。作為從屬于國家經濟社會總體發展戰略的科技發展戰略必須為這一目標的實現服務。現在,我國科技競爭力與發達國家相比還有很大差距。為了實現科技發展“三步走”戰略設想,爭取到2020年前后科學技術整體水平達到發達國家中等水平的中期目標,形成強大的自主創新能力,在高新技術領域占有一席之地,形成支撐我國核心競爭力的知識創新和技術創新基礎,必須完成科技發展由跟蹤為主向自主創新為主的戰略轉變。正因為如此,我們根據適度超前的原則,從2003年開始了中長期科技發展規劃的制訂工作。經濟全球化和地區經濟一體化使我們可以在更大范圍內、更高的層次上充分利用國際、國內兩種科技資源、科技人才和科技市場,但是“全面開放、跨越發展”應該是我們在確定科技發展戰略和政策時必須堅持始終的基本思路。
中國全方位地參與國際分工體系這一歷史變化加快了中國工業化的進程。但是,改革開放以來我國工業化的發展主要表現為一種“外來型工業化”。一方面工業化所需關鍵技術大多來自國外,另一方面東部和中西部經濟聯系不緊密,沿海地區的技術引進沒有起到拉動內地經濟增長的作用。為了改變這種局面,我們提出了走新型工業化道路,即從世界經濟、科技、社會發展的大趨勢出發,結合中國的實際,以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。新型工業化是以科學技術為先導的高科技含量的經濟,強調科學技術的自主創新和擁有自主知識產權。這一變化意味著,我們的科技發展必須考慮可持續性,努力改變中國經濟發展過于依賴外資和國外技術的局面。中國經濟發展的關鍵問題是國內技術發展。新型工業化成效如何,主要看經濟增長的質量和效益是否提高。新型工業化道路的“普適性”:“科技是牽頭的方面”應該落實到我們工作的方方面面。正因為如此,科技部在2003年工作要點中強調,“制定科學和技術長遠發展規劃”是實現科技發展戰略向自主創新轉變,大幅度提高科技創新能力、國際競爭力、對經濟社會發展支撐力的重大措施,必須以原始創新為主,引進和創新相結合,實現我國技術和經濟的跨越式發展,努力使中國成為技術創新型國家。
三、世界經濟動因:貿易保護主義和知識產權爭端加劇
隨著全球化進程的加速,世界經濟發展已經由資源驅動、資本驅動向創新驅動過渡,同時促進經濟增長的各種生產要素由過去單純的縱向流動轉向同時共存。這一變化意味著作為一個國家的科技發展戰略沒有必要嚴格遵照梯度轉移的漸進式模式,而完全可以利用信息技術進步提供的有利條件實現本國科技的跨越式發展。在今天的國際經濟格局中,一個國家或者地區在國際分工中地位的提升主要表現為產業鏈條或者產品工序所處地位及增殖能力的提升上,發達國家更為注重科技研發,依靠知識產權來增加物質財富總量而把制造業等轉向發展中國家,從而形成一種新的依附關系:技術上的依附。這使得落后國家的財富總量盡管與過去相比有所增加,但是卻無法縮小與發達國家的整體差距。盡管我們不能因為加工制造環節的附加值低而否認參與新型國際分工的、承接發達國家加工制造環節轉移的經濟合理性,但卻不能放棄對技術先進性的更高追求。跨國公司把制造部門轉入發展中國家,其出發點是對利潤獲取的考慮。在這種格局中,東道國的產業發展由跨國公司而不是由本國決定,發展中國家除了提供廉價勞動力,很難涉足核心技術,生產規模的擴張并不能促進產業結構的同步升級和優化,很難談得上真正的發展。我們提出全面落實人才、專利和技術標準三大戰略,切實推進重大科技專項工作,就是從這種認識出發的。
現在,我國有關政府部門已經提出了2020年中國高新技術產品出口力爭達到4500億美元的目標。但我們不得不面臨這樣一種現實,那就是我國經濟發展的外部環境與過去相比已經有了很大變化。首先,入世后中外知識產權糾紛不斷。自2002年6C聯盟向中國DVD生產企業征收專利費以來,類似事件不斷增多,從而增加了中國企業的成本壓力。這一現象要求國家應該從戰略高度考慮制定相關的宏觀指導政策,引導企業從追求短期效益轉向通過增加創新能力謀求長期效益的軌道上來。其次,國外針對中國的技術壁壘和反傾銷問題更為嚴重。
1996年至今,中國已經連續7年成為世界反傾銷頭號目標國,2003年前三季度國外對我國反傾銷保障措施立案共計42起,涉及金額10.7億美元;調查表明,2002年我國71%的出口企業、39%的出口產品受到國外技術壁壘的限制,損失達到170億美元,均高于我國加入世貿組織前。不掌握專利和技術標準的危害性可見一斑。強勢增長與弱勢競爭力并存這一過程持續的時間越長,中國經濟發展的可持續性就越弱,國際政治經濟格局變動對中國未來的發展影響就越大,中國自主選擇的空間就越小。另外,外資導向型的經濟發展模式使外國資本在中國獲得巨大利益的同時擠壓了中國企業發展的空間,中國企業的生存環境日益惡劣。如果國家不適時調整科技發展戰略,中國企業的“走出去”戰略就是一句空話。
全球化背景下區域合作加強的同時貿易保護主義盛行的事實說明,當今的世界市場并不是完全競爭的世界市場,政府依然在各國經濟活動中發揮重要作用。因為技術壁壘和反傾銷的運用都是借助政府力量,其應對顯然不能僅僅在企業的層面上進行,同樣必須動用國家資源。我們不能以自由貿易和靜態比較利益來指導中國產業的發展,應該通過高新技術的發展創造動態的比較利益。中國的科技發展必須堅持市場機制與政府組織協調相結合的原則,國家要掌握關鍵部門關鍵技術和行業技術標準。事實上,盡管20多年來我國一直堅持的是市場導向的發展戰略,但是政府作用始終是我國經濟增長內在決定性因素。根據國家信息中心在中國加入WTO一年后對國內24個中央和地方權威經濟研究單位的經濟學家進行的問卷調查,近七成的專家認為政府行為是經濟增長的主因。強化政府在科技進步中的戰略決策能力和宏觀調控能力,是世界各國的共同選擇。發揮政府作用,保持戰略技術及產業領域的相對完整性和獨立性,同樣也是我國科技發展的必由之路。在這里,我們要特別注意利用WTO規則中的“國家安全”例外原則,在公開、透明的原則下合理合法地保護國內產業。不然,依靠企業自身與在技術和資本上都十分強大的跨國公司競爭,中國科技進步的前景不容樂觀。
四、科技動因:科技短缺與科技起飛問題
世界經濟發展的歷史表明,在經濟活動中存在一種“短缺效應”,即經濟增長水平和速度是由最短缺的生產要素的數量和質量決定的。對發展中國家來說,科技短缺是種普遍的現象,是制約經濟增長和國際競爭力提升的關鍵因素。改革開放以來我國科技發展取得了令人矚目的成就,但高新技術研發基礎仍然較為薄弱。從目前來看,我國的科技短缺主要表現在缺乏原始性創新能力上,即自主知識產權少,由此導致中國在一些關鍵領域內形成強烈的對外技術依賴。為了改變這種狀況,2002年科技部印發了《關于進一步增強原始性創新能力的意見》,指出原始性創新是科技創新的主要源泉,是科技與經濟獲得重大發展和超越的前提,已成為決定國家間科技乃至經濟競爭成敗的一個重要條件,我們必須利用國民經濟結構戰略性調整和加入WTO的機遇,把增強原始性創新能力作為我國新時期科技發展戰略的重要指導思想。為了加快實施專利戰略,切實提高我國自主知識產權的總量,科技部又于2003年2月出臺了《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》,以促進國家科技計劃在高起點上創新,實現技術跨越式發展。
但是我國現在仍然有一些人認為,在比較優勢基礎上形成的產業分工體系是一種內生地促進產業升級和轉換的機制。國內差距和國際差距的縮小是我國現代化進程的兩大根本任務。盡快縮小與發達國家的差距意味著我們必須在與世界經濟的聯系中取得超過其他國家的利益。勞動密集型產業由于技術水平和附加值低,顯然無助于這一目標的實現。更為重要的是,這種發展模式強化了對發達國家技術轉移的依賴,使我們的科技開發能力呈惰性降低,無助于產業結構的升級。由于外部環境的不確定性和民族國家政策設計的自利性,中國的科技進步不能完全放在國外技術的“本土化”上,而應該考慮把“國產化”作為追求目標。開放市場和加入WTO并不意味著不能有國家意志和國家發展戰略;融入全球經濟體系,也不是被動地接受國際分工,而應主動地調整戰略,實現產業升級,增強國家的競爭實力。我們不掌握關鍵核心技術的“本土化”,不可能給我們帶來最大的收益。當然,我們要根據世界經濟發展的新特點賦予“國產化”以新的內涵。
【關鍵詞】農村電網建設 科技創新
在我國農村電網發展過程中,科技進步發揮了顯著的推動作用。農村辦電初期,由于受缺少規劃、缺乏資金等歷史條件所限,農村電網比較簡陋,供電可靠性和安全性都比較差。“六五”期間,國家提出對農網進行恢復性改造,重點改造了設備陳舊和危及安全的供電設施。“七五”期間,農網改造工作開始從恢復性改造,逐步轉為以調整電網布局、進行設備完善化、實施標準化建設管理為重點的技術改造,開始探討農網建設模式和技術發展方向,提出了農村變電所小型化近期模式和遠期模式。
一、我國農村電網發展和技術進步的基本情況:
隨著農村電力網絡的發展和規模不斷擴大,農電系統提出了調度自動化建設的要求,強化了對縣級電網調度自動化工作的管理,并開始嘗試采用載波、無線為通道,進行具有“兩遙”功能的縣級調度自動化系統的研發與試點工作。“八五”期間,強調對農村電網的科學化管理,注重電網改造以安全為中心,以節能為重點。為提高農網裝備水平,制定了農網新設備開發計劃,并在較短的時間內研制了重合器、分段器和熔斷器等21項產品,及時在農網中推廣;縣級電網調度被正式列為國家五級調度組成部分,調度自動化技術得到了進一步的重視,逐步達到了實用化要求,在縣級電網調度實現科學化管理方面,發揮了重要作用;農網推廣新型節能設備取得了顯著成果,建成10個節電示范縣。“九五”期間,農網技術進步工作被列入重要議事日程,制定和實施了《全國農村電網技術改造與技術進步‘九五‘計劃要點》,重點解決了農網電能損耗高、供電可靠率低、電壓質量差的問題,全面推進了農村電氣化縣建設和農網節電工作。
二、積極推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝,農網改造綜合效益顯著提高:
1998年,國家提出農網建設與改造工程以后,各地積極推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝,促進了技術進步工作。到2000年底,全系統已經建設成110kV無人值班變電所805座,35(66)kV無人值班變電所2295座,調度自動化實用化達標縣507個,已有743個縣建立了電網調度自動化系統,有近1000個縣建有電力專用通信網絡,配網自動化和MIS系統也不同程度地得到應用。經過幾年的努力,逐步建成網架比較堅實、布局比較合理的農村電網,電網的安全性、可靠性和供電質量都有較大提高,損耗明顯降低。同時,積極推行變電所無人值班、配網自動化、辦公自動化等,有效地提高了電網的整體裝備水平和電網的自動化管理水平。
在農網改造工程中,各單位推廣應用“四新”項目達60余項。主要表現為以下四個特點:
(1)是變電所無人值班開始普及。從“九五”開始的農村變電所無人值班建設,已經發展有常規式、小型化和箱式三種方式,每種方式都具有各自的優勢與特點。經過多年實踐,戶外式、小型化、無人值班模式已經體現出應有的優越性。目前農網工程建設改造的變電所大多采用無人值班模式或過渡性方案。
(2)是開關設備逐步實現智能化和無油化。近年來,隨著科技的發展,傳統的油斷路器已被新型帶有自具功能的重合器、分段器所替代,滅弧介質也從多油到少油,并逐漸變成SF6或真空式。既減少了運行維護工作量,又提高了設備的可靠性。
(3)是自動化技術有效地提高了電力企業管理水平和對電網的控制能力。調度自動化從“兩遙”逐步擴展到“四遙”,從簡單的變電所監控發展到可以對電網運行進行遠方控制和在線管理;縣級城網配電自動化的建設,實現了對故障段的隔離,提高了電網的供電可靠性;企業MIS系統的建立,實現了信息資源共享,使企業生產、經營管理有機地結合起來,提高了企業的現代化管理水平。
(4)是建設符合我國農村負荷特點的低壓配電臺區。隨著農村配電變壓器更新換代周期的縮短,多年來影響農網線損的64和73系列配電變壓器已經被逐步淘汰,由S7型發展為S9型,現在S11型卷鐵芯變壓器也已開始進入批量生產階段。此外,非晶態合金變、干式變和全密封變壓器,以其節能、免維護等特點,逐漸在一些地區掛網運行;農村供電方式形成了單相三線和三相四線混合供電方式,朝著更加科學合理的方向發展。
三、堅持科技創新,進一步提高農網建設水平:
作為在電力基礎產業領域起主導作用的國有企業,國家電力公司已經明確提出了建設“控股型、經營型、現代化、集團化管理的國際一流電力公司”的宏偉目標。實現這一目標,必須以改造傳統技術為起點,以研究、開發高新技術項目為方向,以建設開放型、高水平的技術隊伍為基礎,全面實施科技創新帶動戰略。
農村電網作為電力工業的重要組成部分,所面臨的建設和發展任務還十分艱巨。在新的形勢下,加快農電技術創新步伐,不斷提高農村電氣化水平,是今后農電工作的重要任務。
重點要做好以下幾項工作:
(1)在農網建設與發展中要高度重視技術進步。這次農網改造工程,由于國家投入巨資,解決了多年來農網發展中的一些緊迫問題,提高了電網的整體實力。各單位一定要提高認識,在制定計劃,確定方案,安排資金,以及工程組織建設等方面,把技術進步與創新放到突出位置。
(2)加快制定和實施農網“十五”科技發展規劃。根據國民經濟和社會發展第十個五年計劃《綱要》,國家電力公司制定了“十五”發展規劃。在這個規劃指導下,有關部門還組織制定了《農村電網“十五”科技發展規劃》,明確了“十五”農網科技發展目標、任務和措施,各公司要按照國家電力公司的總體規劃和思路,認真制定本地區農電“十五”科技規劃和年度實施計劃,并切實抓好落實。
1、按照我縣傳統知識知識產權保護試點工作實施方案和知識產權試
點工作實施方案的要求,按時完成年度推進計劃的各項任務。
2、舉辦大型知識產權宣傳培訓活動3場(次)以上。
3、完成專利申請受理量60件以上,專利結構有明顯改善,發明專利、實用新型專利比重有明顯增加。
4、積極推進與黃石市三益專利商標事務所的合作進程。開辟專利申請“綠色通道”,完善專利申請服務平臺功能;發揮全縣首批5個知識產權(專利)試點單位的示范帶頭作用,實現年度內專利“掃零”企業5個以上,使全縣專利企業達到20個。
5、實現省級重大科技成果登記2個以上。
6、申報省、市科技獎勵項目5個以上,力爭有2個以上項目獲得省級或市級科技獎勱。
(三)組織實施我縣農業科技創新體系建設行動計劃,推進社會主義新農村建設。
1、成立我縣農業科技創新體系建設專家咨詢服務小組。專家咨詢服務小組成員從全縣涉農領域專家中挑選骨干人員組成,明確專家咨詢服務小組職責。 3、制定我縣農業科技創新示范企業(戶)建設方案。推進農業技創新示范企業(戶)建設,發揮其示范帶動作用。認定一批農業科技創新示范企業(戶),并予以授牌。
4、扶持黃梅現代乳業公司發展。積極幫助其建立奶牛養殖技術研究中心和申報國家奶牛繁育基地(中心),積極為其爭取上級科技項目資金支持。
5、實施科技特派員專項行動計劃。做好科技特派員到期換屆工作,調整科技特派員組織結構,積極探索科技特派員服務的新模式,著力培育1—3個全省有影響的模范或優秀特派員,創造條件為其爭取科技項目資金支持。
6、推進農村信息化建設。發揮農技110信息平臺作用,強化農業科技普及和培訓工作,積極開展送科技下鄉活動。
(四)積極推進產學研合作,加快企業發展步伐。
1、積極推進產學研合作。出臺關于加強全縣校企合作的意見或實施方案,積極引導和搭建校企合作平臺,力爭年度內校企雙方簽訂產學研合作協議3個以上。
2、制定中小企業成長路線圖計劃。認定一批科技型中小企業,確定全縣重點培育科技型中小企業20強名單,積極為其搭建投融資平臺,爭取國家、省級科技計劃項目和中小企業創新基金項目支持,加快科技型中小企業成長。引進創業投資或風險投資為縣內企業注資。指導和幫助規模企業建立企業技術研發機構,引導企業用于科技研發的經費占當年銷售收入的比例逐步提高5%。指導和幫助企業申報省級工程技術中心或企業研發中心1個以上。
(五)適應科技發展要求,提高爭資立項質效。
1、貫徹執行國家和省市科技政策精神。按照“面向需求、找準關鍵、設計目標、整合資源、形成體系”的原則,引導和鼓勵企業開展科技創新,提高企業原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的能力。制定局機關業務學習年度計劃,不斷提高全員業務能力水平。
2、跟蹤服務已申報2012年國家星火計劃項目和國家創新基金項目的立項。
3、下大力氣申報青蝦基地、五瑞生物省級研究與開發項目,實現2012年申報國家、省級科技計劃項目5個以上,立項資金180萬元以上。
4、建立和完善項目申報與立項管理的長效機制。按照發掘培育一批、庫存備選一批、擇優申報一批、立項實施一批、發展壯大一批(“五個一批”)的辦法,集中集成科技力量和科技資源,創造條件組織申報2011年國家和省級科技計劃項目6個以上。
(六)服從和服務于縣委政府中心工作,完成縣委政府下達的各項任務。
1、積極參與團隊招商引資,力爭牽頭完成招商引資任務。
2、積極完成扶貧幫困、聯系掛點等工作任務。
(七)加強部門自身建設,樹立政風行風形象。
1、組織制定《“十二五”科技發展規劃》。組建以局長為主要負責人的規劃起草工作專班,深入鄉鎮、部門和企業開展調研,認真編寫《“十二五”科技發展規劃》。 3、努力提高科技工作的顯示度和影響力。加大科技宣傳和政務信息報道力度,采取多渠道、多層面和多形式的宣傳報道方式,準確、及時、系統、全面地宣傳在建設創新型黃梅的工作中所反映的科技工作動態和科技績效。辦好《黃梅科技簡訊》、《黃梅科技網》、《黃梅知識產權網》。確保政務報道量全省排名前5名、全市排名第1名。 5、積極開展黨的組織建設和黨風廉政建設。
[關鍵詞] 科技發展 創新體系 組織模式
科技發展是一個企業在發展道路上必然經歷的一個提升階段,企業的科技發展水平是制約企業發展壯大的瓶頸,本文結合實例就A企業集團建立科技發展戰略規劃。
一、完善企業技術創新體系
圍繞集團公司發展戰略,加快實施兩大轉變:推進由研究輔業為主向研究主業為主轉變,由以封閉式研發為主向開放式產學研聯合為主轉變。突出抓好技術隊伍、科技投入、產學研結合三個關鍵環節,開發具有自主知識產權的主導產品和關鍵技術,提升企業核心競爭力,推進技術創新體系和機制建設。
學習和調研本行業和其他行業國家級技術中心建設的經驗和模式,“十一五”力爭建成國家級技術中心。各二級單位要以不同形式建立企業技術中心,符合條件的爭取省級技術中心認定。依托重點項目和重點工程建立1家~2家省級工程技術研究中心。
加強基層創新組織體系的建設,有條件的車間、分廠、區隊要設立專職技術負責人,針對生產實際開展技術創新工作。深化科技計劃管理改革,建立科技項目評審與評估制度,完善科技計劃體系,發揮科技計劃對科技創新體系的引導作用。
充分發揮集團公司技術中心對科技的引領作用,建立健全科學決策機制和程序,建立集團公司和下屬單位統籌配置科技資源的協調機制。建立對重大科技攻關項目實行合同制管理,實行“公開招標 、公平競爭、專家評審、擇優支持”的機制,提高科技投入的效率和效益。
二、建立科學的科技管理組織體系
1.科技發展組織模式的建立
企業科技進步離不開完善的科技管理體制,為支持企業快速實現科技創新目標,A集團應建立“科技發展委員會+科技發展中心”的管理模式。
科技發展委員會是集團科技發展重大戰略的制定者和決策層,它通過對國家宏觀產業政策、經濟政策的分析和預測,通過對集團內外部環境及優劣勢的分析,向董事會提出集團科技發展的宏觀戰略和集團科技發展的重大問題,推動集團科技創新體系建設,提高集團科技創新能力,建立適應自身發展規律的科技創新體制。
科技發展中心負責集團科研工作的開展和科技計劃的執行和落實,協調科研單位及基層部門科技工作具體項目的實施,是集團科技發展計劃的執行層。
科技發展中心的組織結構為直線職能制結構。分設管理部門,咨詢部門,研發部門。科技發展中心的日常工作由董事會任命一名總經理負責。總經理負責對董事會和科技發展委員會匯報年度科技計劃的執行情況。
2.科技發展委員會和科技發展中心組織模式
組織結構如下圖所示:
科技發展中心管理部主要負責確立A集團內部科研工作的日常事務,負責項目和關鍵技術的引進、項目的進展情況進行實施、執行和評估,負責技術中心的研究開發方向。
咨詢部主要負責加強與集團外部的各個科研院校如中國礦業大學(北京)開展項目合作和科研交流,建立產學研相結合的技術創新體系。
研發部負責從事重大關鍵技術和新產品研發活動,既要滿足集團當前的技術需要,又要為集團的進一步發展做好技術儲備。
3.科技發展中心的主要職能
(1)著眼于集團的長期發展,通過對重大關鍵技術的自主開發,對科研單位和高等院校科技成果的工程化研究,開發具有市場前景的新產品,并圍繞產品開發進行相關工藝技術、材料和裝備的研究開發,形成擁有自主知識產權的主導產品和專有技術。
(2)參與集團技術發展戰略的制定和重大技術引進和技術改造項目的論證,為集團在各方面項目的技術決策、引進和實施提供咨詢和幫助。
(3)與有關的高等院校、研究院所以及國內外同行建立長期的、穩定的技術交流與合作關系,促進產學研合作創新。
(4)以較好的工作條件吸引國內外科技人才以各種形式來集團工作,通過“干中學”為集團培養和造就大批高素質的科技人才。
(5)對集團內其它技術機構的工作提供系統的指導、咨詢和服務,對科技成果進行技術經濟評估,促進科技成果在企業內外的推廣應用。
科技發展委員會應該以科技發展中心為平臺,大力開展實現重大技術創新項目,不斷推進集團公司的技術創新能力與成就和科技管理水平達到國內同行業一流水平。
科技發展中心是為企業長期戰略服務的,是集團進行技術儲備、增強發揮后勁和形成新增長點的重要依托和執行機構。集團要爭取把科技發展中心建設成為具有完備研究開發條件,有知識結構、素質較高的技術力量。科技發展中心開發項目應具有較高的技術水平,并具有超前性和綜合性。
三、完善企業現代人力資源開發與管理制度
1.建立A集團博士后流動站,完善人才引進政策
為增強集團主體專業結構比例,彌補主體專業技術骨干短缺的不足,研究制定人才引進的優惠政策,廣泛利用外部人才。通過建立博士流動站、院專家委員會,廣泛吸納外部人才。本著“不求所有,但求所用”的精神,廣泛利用外部人力資源,為提高本集團的科研實力提供人力保證。
開展A集團博士后流動站工作的主要目的:充分發揮博士后制度在科學技術研究、人才培養和使用及人才流動等方面的優勢,逐步形成A集團與高校的合作機制,促進產、學、研結合,培養和造就適應國民經濟和企業發展需要的高級科技和管理人才。
開展A集團博士后流動站工作除應遵照國家有關博士后工作的基本方針政策,還必須堅持以下原則:
(1)聯合招收,優勢互補。充分發揮高校博士后流動站研究條件好、學術力量強、科研資料全和信息暢通,以及A集團研究項目與實際結合緊密、資金雄厚,實地培養和鍛煉條件好等優勢,促進聯合,進一步做到培養與使用相結合,在使用中培養,在培養和使用中發現一批高素質的復合型高級人才。
(2)依托項目保證質量。A集團博士后流動站必須要有高水平的研究項目作依托,所選項目既要具有較好的市場前景,也要具有較高的學術技術水平,以保證A集團博士后流動站研究人員的培養質量。
(3)互惠互利,共同發展。A集團博士后流動站工作既要有利于集團高層次人才的引進和技術創新能力的提高,也要有利于高校學科發展和科研隊伍建設和科研成果的轉化。
2.內部員工學習和培訓體系
集團要重視對員工的培養和開發,建立規范的教育培訓管理流程,分層與分類培訓員工,設計多重員工發展通道,幫助員工實現職業發展,促進企業整體目標的實現。
具體培訓流程如下圖所示:
四、總結
企業的科技發展離不開科學的理念,嚴密的組織制度和充足的人力資源。本文結合以上三點,重點分析和指出了A集團的科技發展方向,隨著以上步驟的實施,有理由相信A集團一定可以在科技發展上領先一步并完成集團的科技發展規劃目標。
參考文獻:
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[3]王強:論企業科技發展戰略規劃,管理科學現代化,2007
貫徹“三個代表”重要思想,以科學發展觀為指導,圍繞“建強創佳”奔小康和“四化”發展目標,分析研究我市經濟與社會發展總體及各重點領域科學技術的發展現狀、趨勢、戰略重點及對科技的需求,提出總體及各領域今后5—15年科技發展的思路、戰略目標、重點任務和政策措施,為制定“十一五”規劃和“規劃綱要”奠定良好基礎。
二、研究目標和主要內容
(一)戰略研究的目標
通過戰略研究,力爭實現“三個突破”。
一是在科技發展的總體戰略上有所突破。提出未來5-15年我市科技發展的總體戰略、指導方針和切實可行的戰略目標。
二是在重大科技發展任務上有所突破。根據*市長遠發展和近期需求,提出我市科技發展的戰略重點、優先領域和關鍵技術等,力爭能凝練出具有重大戰略意義的科技發展任務和項目。
三是在科技環境、科技政策上有所突破。根據科技發展需要,提出科技發展的保障機制和政策措施等,以確保規劃任務的順利完成。
(二)戰略研究的主要內容
戰略研究的內容包含12個專題。
1、*市中長期科技發展總體戰略研究。
研究國內外科技發展的現狀與趨勢,客觀評價我市科技競爭力和自主知識產權的創造能力。結合實際,研究如何通過科技體制創新提高我市持續創新與自主創新能力。根據小康社會發展目標和“四化”發展理念對科技的總體需求,確定未來5-15年科學技術發展戰略的總體框架、發展目標、指導方針、基本任務、重點布局和戰略途徑。
2、農業與農業產業化科技發展戰略研究。
在客觀分析世界農業及農業產業化發展趨勢的基礎上,研究分析我市農業(包括種植業、養殖業、農產品深加工、農村第三產業)與農業產業化發展的技術瓶頸和對科技的需求,明確我市農業與農業產業化發展的戰略重點、關鍵技術和重大項目,提出加速農業和農業產業化發展的對策和思路。
3、高新技術產業發展戰略研究。
分析我市高新技術產業發展現狀,確定我市基礎應用研究的重點與方向,提出加強成果轉化、促進高新技術產業化發展的對策;研究分析世界性產業與技術轉移的趨勢和我市現有條件與優勢,提出應對策略、發展方向、目標任務和重大專項;提出電子信息、生物醫藥、新材料、節能環保、光機電一體化等領域發展的戰略目標與重點,確定優先發展的重大關鍵技術、系統成套技術和重大科技專項。
4、科技人力資源發展戰略研究。
分析我市科技人力資源的現狀及主要問題,研究科技進步與創新對科技人才和教育的需求,明確我市經濟社會發展急需科技人才的類型及數量,比較我市與國外和國內其他城市人才政策,研究提出加強科技人力資源發展的戰略思路、目標任務及政策措施。
5、高新技術提升改造傳統產業科技問題研究。
研究分析我市傳統產業發展現狀,明確我市高新技術改造和提升傳統產業的戰略重點、關鍵技術和重大項目,確定技術引進、二次開發的重點領域和重點任務;應對世界產業轉移趨勢,明確加速我市先進制造業發展的關鍵技術和重大項目,確定發展戰略、目標,提出促進先進制造業發展的對策和思路;研究分析幾年內有望成為10個年產值過百億的企業發展中存在的問題和對科技的需求,提出促進企業發展的重大科技項目。
6、軍民融合科技發展問題研究。
分析我市軍民融合科技發展現狀,研究我市軍民融合科技創新體系和推進機制,明確軍工科技資源與地方經濟密切融合的切入點,確定軍工技術民品化和民用技術軍品化的重點領域和重點產品,提出加快軍民融合的發展思路、重點任務及對策建議。
7、旅游、商貿業發展科技問題研究。
分析我市旅游、商貿業發展現狀與趨勢,研究旅游、商貿業發展對科技的需求,提出依靠科技手段提升和樹立我市旅游品牌,加快商貿業發展的重大專項,研究加速旅游、商貿業發展的對策建議。
8、城市公共管理科技問題研究。
為打造“國際化、市場化、生態化、人文化”的新*,提升政府管理城市的綜合水平,在分析我市城市安全管理、智能交通、公共衛生、重大突發事件應對等城市公共管理能力的現狀與趨勢基礎上,提出相關重大科技問題,篩選出重大關鍵技術和重大工程項目,并提出對策與思路。
9、現代服務業發展科技問題研究。
研究分析基于電子化、網絡化的商務、教育、文化娛樂、金融、社區服務等領域的信息化發展和技術創新現狀與趨勢,提煉出影響現代服務業的重大科技問題,篩選出重大關鍵技術和重大工程項目,并提出發展現代服務業的對策與思路。
10、基于生態建設、環境保護的循環經濟科技問題研究。
分析我市生態建設、環境保護的現狀及主要問題,根據實施可持續發展戰略要求,研究生態建設、環境保護與經濟協調可持續發展對科技的總體需求,明確生態建設、環境保護的發展戰略、發展目標及重大科技任務,并提出對策建議。針對*水資源的合理利用以及城市垃圾的科學處置中需要科技解決的關鍵問題,提出發展循環經濟的思路及對策建議。
11、科技資源共享平臺建設問題研究。
在宏觀和微觀兩個層面上分析我市科技資源現狀,根據我市經濟與科技發展的總體布局,明確發揮科技資源優勢和科技資源共享平臺建設的發展目標、重大任務,提出為科技企業提供研發服務平臺以及建立科技資源共享機制的措施。
12、科學普及與提高公眾科學素養問題研究。
根據我市公眾科學素養調查結果,分析科普工作現狀,研究提出未來我市科普工作的目標、重點任務和對策建議。研究創新文化對科技發展的重要作用,分析我市創新文化發展的主要問題,提出弘揚科學精神,加強創新文化建設的對策。
三、組織設置與工作方式
戰略研究工作由規劃領導小組統一領導,多部門共同協作,并充分發揮科技、經濟、社會、管理等各方面專家的作用,尤其注重發揮一線優秀專家的作用,確保戰略研究全過程的開放。要動員我市有戰略思維能力和戰略眼光的優秀專家參與,調動各有關部門和社會公眾的廣泛參與,體現決策的科學化、民主化,保證戰略研究工作取得有效成果。
(一)組織設置
*市中長期科學技術發展規劃領導小組辦公室和規劃研究總體戰略組共同負責戰略研究的組織實施。
總體戰略組主要負責規劃研究的頂層設計,包括制定規劃總體架構,確定戰略研究專題設置及研究內容,對各戰略研究專題組進行指導等,同時負責總體戰略研究報告的起草工作。
規劃領導小組辦公室下設聯絡組、文件組。聯絡組主要負責具體協調工作,包括規劃戰略研究各專題組的協調,辦公室與領導小組成員單位、總體戰略組及專家顧問組之間的溝通協調,負責戰略課題研討會、論證會的召開及資料準備和整理等。文件組主要負責有關文件的起草,工作方案的起草及文檔管理等工作。
(二)工作方式
戰略規劃研究采取公開招標的方式確定承擔單位和專題組長,市級相關部門參與協作,其負責同志作為專題組副組長。專題組長根據規劃領導小組的工作部署全面負責本專題的研究工作。在組長和規劃辦公室簽訂戰略研究計劃任務書后,專題研究的具體部署,研究人員的組織、資料收集和調研、研究報告的撰寫等由專題組負責組織完成。
四、對戰略研究工作的要求
規劃的戰略研究是規劃制定的核心和基礎,直接服務于“十一五”規劃和“規劃綱要”的編制。
(一)戰略研究的方法
----在對我市科技發展現狀進行深入分析的基礎上,通過各種方式充分了解國內外科技發展的趨勢,把握科技發展的前沿,做好技術預測,對未來科技發展的全局做出前瞻性安排。
----對我市科技發展經驗進行總結,注意廣泛調研,聽取意見,從我市經濟、社會發展的重大瓶頸問題分析入手,找準科技發展的切入點與突破口,逐漸深入,不斷總結和凝練,提出科技發展的優先領域、關鍵技術、重大項目與課題等。
----對典型的案例進行解剖分析,并與其他省市有關情況進行對比研究,客觀評價我市科技發展的地位與差距。
----加強研究的開放性,提倡大跨度、多視角考慮科技發展戰略和政策等問題。利用多種多樣的渠道,充分調動各方面的積極性,多吸收各方面的研究成果,在研究過程中,發揚民主、鼓勵爭鳴,使各種觀點相互交鋒,允許不同的觀點存在。注意加強專題之間的交流,對于領域比較寬的專題,尤其是要注意系統研究和交叉融合。
----注重專題研究的頂層設計和綜合,使專題研究工作做到宏觀有序,并根據專題研究的整體部署和要求,制定出科學的、合理的、可操作的專題研究方案和專題任務分解方案,精心組織,深入研究。同時,在專題設計與研究過程中,允許專題之間的合理交叉,但要加強專題之間的相互交流與協調溝通,以減少專題間不必要的重復,保持整個專題研究的完整性。
----專題研究應特別強調要具有前瞻性的眼光和創新性的思維,力爭為制定出一個有新意的規劃奠定堅定基礎。
(二)專題研究的基本內容
根據規劃制定的總體要求,專題研究的基本內容主要包括以下5個方面:
1、發展趨勢分析:系統分析國內外的經濟、政治、社會等的背景,以及本研究領域的發展趨勢和特點。
2、現狀分析:在系統研究我市實情的基礎上,深入分析本研究領域我市發展的現狀、優勢及問題,并與國內省市相對比提出我市的主要差距、階段特點,以及未來發展的重大需求。必要的統計數據要求詳實,統計分析方法科學合理。
3、發展思路研究:根據形勢和現狀,研究本領域未來發展的總體思路,包括指導思想、方針原則、發展途徑等,提出未來15年本領域科技發展的總體目標以及未來5年的階段目標。4個戰略研究專題要重點提出未來15年發展目標,同時提出未來5年階段目標;8個問題研究專題以提出未來5年目標為主,同時展望未來15年發展目標。
4、戰略重點和主要任務研究:根據目標和需求,研究本領域發展的戰略重點和總體布局與部署,提出優先發展關鍵技術和重點、以及重大項目等。
5、政策措施研究:研究為實施上述目標和任務而采取的對策和措施,包括政策、保障、條件、環境等建議。
(三)專題研究報告形式
各專題研究任務完成后,須提交專題研究報告,主要包括:
1、專題主要研究成果與總報告摘要;
2、專題研究總報告;
1、將安全生產理論創新作為安全科技工作的基礎。
我們要以安全生產基礎理論研究為突破口,在安全生產社會科學基礎、安全科學基本理論、安全行為理論、礦山重大災害事故致因機理、典型工業事故發生機理及其各自的動力學演化過程、生產事故應急救援理論、安全生產長效機制理論、安全經濟及安全管理理論等方面開展研究,為國家安全生產宏觀管理、企業安全生產微觀管理和安全工程技術等方面提供理論依據。
2、將隱患治理技術和應急救援技術研發作為安全科技工作的重點。
要針對生產環境和生產工藝過程中的災變因素和危險源特性,開展事故隱患辨識與評價、監測與控制及治理等關鍵技術的研究開發。根據礦井動力性災害及危險化學品泄漏、爆炸、重大火災、重大交通事故、大電網事故等事故災難特性,進行事故災難應急管理、應急響應、應急信息交換、共享與集成、人員定位和搜救、應急搶險等方面的應急救援技術與和裝備的研究開發,將事故隱患治理技術和應急救援技術研發作為安全科技工作的重點和主體。
3、將增強自主創新能力作為安全科技工作的核心。
要樹立創新觀念,以科技支撐和引領安全發展,把增強自主創新能力作為安全生產科技發展的核心,培養高水平的安全科技人才,形成有利于安全科技創新的體制機制,大力推進安全理論創新,安全技術創新,安全監管監察技術手段創新,為建立安全生產長效機制提供科技保障。
4、將科技示范和推廣作為安全科技工作的動力。
要進一步鼓勵和支持應用開發類科研機構和企業在行業共性與關鍵技術研究開發和成果推廣應用過程中發揮骨干作用,建設社會化、網絡化的科技中介服務體系,加強先進、適用技術的推廣工作,加強科技成果轉化,推動安全生產科技產業化。
上世紀80年代啟動科技體制改革至今30多年,中國的科技發展一直存在這樣一個問題:科技怎樣和經濟結合,科技如何才能促進經濟和社會的發展?
要解決這個問題,首先要認識到,科技和經濟各有其自身發展規律,兩者之間雖然有非常緊密的關系,但不能簡單一體化。
經濟發展主要是考慮眼前的發展,短時間就要發揮作用,一次失敗就可能被淘汰出局。而科學技術是人類對自然和自然規律的探索,有很強的不確定性,經過了大量的失敗以后才能獲得成功。
這就說明,在指導科技發展,推動科技和經濟結合時,不能急躁,不能要求每一個創新者,每次都能獲得成功。要充分重視基礎研究,充分重視前沿高技術的探索型研究,給科學家一個比較寬松的條件和一個穩定的條件。
其次,科技和經濟結合,還必須在市場的主導下形成,而不是靠政府這樣一個孤獨的操作者。
科技經濟結合就像過去打仗一樣,關鍵在于能不能組織一支創新大軍,把各方面的人調動起來,從事創新努力,調動全社會的積極性。
當下企業是技術創新的主體,但目前靠政府給項目的做法,只適用某些重大的戰略性項目。政府的錢再撒也只能惠及到很少的企業和創新者,可大量有創新潛力的小微企業,他們怎么能夠拿到項目?
所以,政府主導科技和經濟結合的思維是行不通的,著力點應該是要創造市場化的環境,著力于政策的引導,把管理變成服務,把科技改革、經濟改革和政府的改革緊密結合起來。
要營造這個市場化環境,動員起組織起浩浩蕩蕩的創新大軍,第一要素是創新服務業的發展,或者叫科技服務業的發展。
我們必須創造大量的公共設施以及公共技術平臺,為廣大中小企業的創新發展創造條件,讓每一個人、每一個創新者以及每一個企業家,都能夠獲得有關創新的信息、人才、技術、金融、市場各方面市場化和社會化的服務。
在這個過程中,政府的主要工作應當是制定戰略、規劃、政策。當前這種以項目為操作模式的政府職能必須做革命性的改變。
比如稅收政策,《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》有一條加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣政策,這是一個發達國家普遍采用而且是非常成功的政策,也是一個讓企業長期受惠的普惠政策。
但恰恰是這樣的政策,從2006年到現在近8年,相當一部分地區沒有得到貫徹執行,一些地方政府擔心執行這一政策會沖擊地方稅收,還有的把這個稅拿來操作項目。
在“搞項目”的思維下,一些地方政府沒有把心思放到戰略規劃上來,過多關注GDP,開始階段能創造不少GDP,但做大做強的能力和對促進發展方式轉變的作用并不大。
科學技術是第一生產力,各種競爭歸根結底是科學技術的競爭。科技規劃是政府直接參與,對科技未來發展進行分析和判斷,確定科技工作重點,把握科技發展優先領域和關鍵技術的重要途徑;是促進科技發展,實現經濟社會和諧發展的有效保證;是優化科技資源配置,發揮有限力量解決制約經濟社會發展的重大科技問題的有效措施。為準確把握科技未來發展趨勢,識別科技創新機遇,加快科技規劃理論相關研究顯得非常重要。
1技術預見與科技規劃
1. 1技術預見的產生背景和內涵
1. 1. 1技術預見產生的背景技術預見由技術預測演進而來,但技術預測與技術預見是兩個既聯系又區別的概念。技術預見與技術預測最大的區別在于技術預測是簡單地對科技未來的發展趨勢進行預測,而技術預見是從技術與經濟、社會、環境和諧發展等多因素著手。
迄今為比,技術預見活動的發展經歷了三次高峰。第一次高峰,二戰期間,美國軍方首次將技術預見技術,當時主要是技術預測技術運用到軍事科技政策過程中。第二次高峰,20世紀50-60年代,美蘇爭霸冷戰時期的技術預測研究應用推廣,促進了航天、電子、通訊等新興學科和交叉學科的涌現。第三次高峰,90年代以后,科技發展日新月異,科技、經濟和社會一體化發展趨勢不斷增強,科技成為促進經濟和社會發展的主導力量,許多國家加強技術預見實踐應用研究。
1. 1. 2技術預見的內涵技術預見,最早由John Irvine和Ben Martin兩位預測專家在1984年出版的《科學中的預見:挑選勝利者》中提出,但當時并沒有對其進行概念界定。在隨后的研究中,Ben Martin提出技術預見的概念:對科學、技術、經濟和社會的遠期未來進行有步驟的探索過程,其目的是選定可能產生最大經濟與社會效益的戰略研究領域和通用新技術。
世界經濟合作組織(DECD)給出的技術預見定義為技術預見是對科學技術、經濟和社會的遠期未來進行系統的探索過程,目的是選定可能產生最大經濟或社會效益的通用新技術。 以上定義大同小異,可以總結出其內涵,即技術預見是一項進行戰略前瞻性研究的社會系統工程,把握科學技術、經濟和社會的未來發展趨勢,選定能給經濟社會和環境帶來最大效益的重大專項和關鍵技術,最終實現經濟效益、社會利益和環境效益的最大化。
1.2科技規劃及其重要性
科技規劃是一個國家(或地區)有關科技發展的戰略性決策,是為實現科技長遠發展目標而制定的方案體系,對科技未來發展實現的時間、途徑、措施、步驟做出全局設計和規定,是政府根據國民經濟和社會發展的需要,對科技發展做出具有戰略性、系統、政策性和指導性的綱領文件。
現代社會是科學技術占主導的社會,科學技術己經滲入到經濟社會的各個方而,科學技術是第一生產力。無論是從科技的可持續發展角度考慮,還是從滿足我國日益增長的經濟社會發展需求出發,或從應對國際競爭形勢來看,開展科技規劃工作不容忽視。科技規劃是政府把握科技未來發展趨勢和確定投資規模、方向等政策的重要依據,是社會對科技未來發展預期的系統選擇。科技規劃也是企業戰略決策,進行資源配置的重要參考。所以科技規劃必須建立在對科技發展和經濟社會環境需求深入研究基礎上,廣泛開展政府、科技界、產業界的溝通合作,形成科技發展的共識。
2基于技術預見的科技規劃模式
2. 1技術預見對科技規劃的支撐作用
技術預見作為一種對科學技術發展前瞻性戰略研究的社會系統工程,通過經濟社會需求調研分析,把握在一定時期和有限資源分配下,科學技術在經濟、社會和環境綜合作用下的未來發展趨勢,并充分運用市場這一資源最優化配置手段,選定能給經濟和社會帶來最大收益的重大科技專項,為政府、行業和企業的科技決策提供依據和支撐,最終實現效益的最大化。 技術預見對科技規劃的支撐作用,主要有以下兩個方而:①技術預見是基于經濟、社會和環境需求而開展的,需要社會主體充分參與,才能形成科技發展的社會共識,技術預見結果是科技規劃重大專項確定的依據,是科技規劃中科技資源配置的重要參考;②技術預見的主要方法:德爾菲法和專家咨詢法,實質就是一種社會大眾思維的集中、碰撞和集成方法。其實施過程促進了政府部門、企業、研究機構和高等院校的交流,促進專家與社會公眾對科技未來發展預期的協調一致。這種著眼于科技未來發展趨勢的溝通、協商、合作與承諾過程是科技規劃實施的重要保證。
2.2以技術預見為基礎的科技規劃模式
科技規劃是為實現科技長遠發展目標而制定的系統方案體系,對科技發展思路、總體目標、重大專項等做出系統設計,是政府或行業根據經濟社會環境需求,對科技未來發展進行指導的綱領性文件。科技規劃依托經濟系統、社會系統、環境系統,對科技現狀和需求體系進行調研分析,在此基礎上提出重大科技專項的備選清單,然后進行市場德爾菲調查和專家咨詢,根據市場德爾菲和專家咨詢的結果對各備選項目進行評估、遴選,對有必要的備選項目進行專題調研和論證,并做出補充調整,為科技規劃提供核心主體.
3科技規劃的技術預見指標體系
科技規劃指標體系是指能夠反映科技規劃目標、內容等屬性特征的指標,按一定層次和隸屬關系組成的有序集合,這些指標便于在科技規劃中對科技發展現狀描述、結果評價和未來發展的預測。目前,無論國內還是國外,科技發展規劃技術預見評價都沒有具體統一的指標體系。本文建立的科技規劃技術預見FRROC指標體系如下,該體系包括5大類20個指標,分別為研發基礎類指標,經濟和社會需求類指標(Requirement),科技實現類指標(Realization),機遇與挑戰類指標,科技特征類指標。
4科技規劃技術預見指標的評價
4.1評價過程
在科技規劃技術預見時,對技術預見指標的選擇相當重要,因為技術預見指標選擇的科學性影響到技術評價結果的有效性,從而影響到科技規劃重大專項選擇的準確性。從科技規劃指標體系可以看出科技規劃指標繁多,在技術評價中各指標的重要程度也不相同,有必要對各指標進行篩選、評價、分類。下而運用綜合評價方法對指標逐項評估,確定各指標的等級,將指標定性選擇定量化,降低科技規劃重大專項和優先課題選擇的風險。
在科技規劃技術預見過程中,技術評價的標準有技術需求度、技術研發基礎、技術創新性、技術轉化能力。現以技術轉化能力標準為例運用模糊綜合評價方法篩選技術預見的指標。技術轉化能力的評價因素可以分為勞動生產率、技術費效比、技術貢獻率、市場環境。對研發基礎類一級指標下的4個二級指標與技術轉化能力之間的相關性大小研究,確定技術相關性大的指標,其他各類指標的篩選與之相同。
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