公務(wù)員期刊網(wǎng)
		精選范文
		土壤污染防治的基本原則范文
	
    
	
	
    
		
    
			
			
			
    
				
    
					
    土壤污染防治的基本原則精選(九篇)
    
					
    
						
					
    
				
    
				 
     
    前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土壤污染防治的基本原則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
     
    土壤污染防治的基本原則
     
    第1篇：土壤污染防治的基本原則范文
     
     關(guān)鍵詞：德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》；立法體系；法律制度；啟示
     
     中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
     
     一、問題的提出
     
     近年來，我國土壤污染事件，如湖南郴州土壤砷污染事件、湖南大米鎘含量超標(biāo)事件等頻繁發(fā)生[1]，直接威脅著我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與食品安全以及人民群眾的健康安全，乃至國家生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，土壤環(huán)境保護(hù)工作已成為我國環(huán)境保護(hù)的重要工作之一。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降，土壤污染對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的威脅，以及土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，國家加強(qiáng)了綜合預(yù)防與治理重金屬污染土壤的工作。2011年2月國務(wù)院正式批復(fù)了我國首個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃――《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》[2]。根據(jù)該規(guī)劃的要求，到2015年，全國重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放量比2007年削減15%。在土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)方面，2011年12月15日國務(wù)院在《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確指出，完善環(huán)境保護(hù)工作的政策措施之一是加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，即“研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)”[3]；2013年1月23日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（〈2013〉7號(hào)）中將“研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法”等作為相關(guān)工作的保障措施之一[4]。因此，在這種時(shí)代背景之下，進(jìn)一步深入開展我國土壤環(huán)境保護(hù)立法研究工作已迫在眉睫。
     
     與此相對(duì)，美國、日本、德國、韓國等國已構(gòu)建了較為完善的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系，其中，作為采取獨(dú)立立法模式代表性國家的德國，已構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。此外，從德國土壤環(huán)境保護(hù)立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，德國在注重土壤自然功能保全，農(nóng)業(yè)用地土壤肥力的保持和恢復(fù)，以及水土流失面積的控制等的同時(shí)，也加強(qiáng)構(gòu)建了污染場(chǎng)地修復(fù)、可疑場(chǎng)地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和控制等法律制度，為我國土壤環(huán)境保護(hù)立法提供了寶貴的立法經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，本文試圖以德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為中心，對(duì)德國土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)德國土壤保護(hù)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》提供借鑒。
     
     二、德國土壤環(huán)境保護(hù)的立法體系
     
     圍繞歐盟法規(guī)指令、德國聯(lián)邦立法、州立法，以及國家環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等，德國已形成了一套完整的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律和政策體系。學(xué)者蓋伊等人在2009年的一項(xiàng)關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保持的項(xiàng)目研究中指出，德國當(dāng)時(shí)有43項(xiàng)關(guān)于土壤保護(hù)的法律和政策。盡管德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，但與其他歐盟國家相比，該數(shù)量仍屬相當(dāng)多之列[5]。具體而言，德國有關(guān)對(duì)土壤保護(hù)問題進(jìn)行規(guī)制的法律文件主要包括《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《土壤評(píng)價(jià)法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等。此外，作為歐盟硝酸鹽指令（EU-Nitrates Directive COM 1991）在國家立法層面的體現(xiàn)①，德國于1996年1月26日制定了《肥料法》來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料的正確施用，土壤附加物質(zhì)，栽培基質(zhì)，以及根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范原則（GAP）的植物救護(hù)，盡可能地提高肥料養(yǎng)分利用率和最大限度地避免因養(yǎng)分流失而造成的環(huán)境污染[6]。作為德國土壤保護(hù)領(lǐng)域較為普遍適用的激勵(lì)機(jī)制政策，德國實(shí)施了“農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃（AES）”[7]。
     
     從總體上而言，德國已逐漸形成以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《肥料法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。
     
     （一）歐盟法規(guī)和指令
     
     歐共體于1972年頒布的《歐洲土壤》首次將土壤列為需要重點(diǎn)保護(hù)的環(huán)境要素。自歐盟成立以來，土壤環(huán)境保護(hù)越來越受到重視，然而目前僅有九個(gè)歐盟成員國頒布了針對(duì)土壤保護(hù)（特別是土壤污染）的專門立法。有多項(xiàng)歐盟政策（如有關(guān)水、廢棄物、化學(xué)品、工業(yè)污染預(yù)防、自然保護(hù)、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)等政策）對(duì)土壤保護(hù)起到一定作用，但是制定此類政策的最初目的不是為了土壤保護(hù)，不能確保歐洲所有土壤得到相當(dāng)程度的有效保護(hù)[8]。為了加強(qiáng)對(duì)歐洲土壤的保護(hù)，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的土壤污染及退化問題，歐盟委員會(huì)于2006年9月22日通過了《土壤主題戰(zhàn)略》，2007年11月由歐洲議會(huì)正式通過了《土壤框架指令建議書》。2012年2月13日歐盟委員會(huì)通過了《土壤主題戰(zhàn)略的實(shí)施報(bào)告》，較為詳細(xì)地匯報(bào)了該土壤主題戰(zhàn)略從2006年通過以來的實(shí)施情況和目前正在進(jìn)行的活動(dòng)。該報(bào)告指出，2004年全歐盟27個(gè)成員國投入資金約52億歐元，用于對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)治理，其中德國占比重達(dá)21.6%，為所有成員國最高；而歐盟預(yù)計(jì)于2007-2013年間投入31億歐元作為工業(yè)場(chǎng)地和污染土地的修復(fù)費(fèi)用，匈牙利、捷克和德國是獲得配額最多的國家，分別為4.75億、3.71億和3.32億歐元[9]。
     
     在農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)方面，于2005年9月的《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》鼓勵(lì)成員國采取特定行動(dòng)保護(hù)土壤②。根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，歐盟成員國可依照農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃為支持農(nóng)業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各類措施提供資金投入；各成員國可自由選擇農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃的適用層級(jí)。德國根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃，將該計(jì)劃作為全國農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的一部分，并允許各州根據(jù)自身需要選擇和指定具體措施[10]。
     
     另外，依據(jù)歐盟2003年共同農(nóng)業(yè)政策改革要求，德國于2004年頒布了《直接支付義務(wù)法案》。該法案包括環(huán)境、食品安全和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。具體而言，在土壤保護(hù)方面，要求保持“良好農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境”（GAEC），如果農(nóng)民違反相關(guān)規(guī)定，則會(huì)減少其農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼，甚至須支付罰款。此外，根據(jù)《直接支付義務(wù)法案》第2條規(guī)定，為減少水土流失，在每年農(nóng)地收獲后一定時(shí)期內(nèi)，禁止40%的可耕地耕種；為保持土壤的有機(jī)質(zhì)，須通過至少三種作物的輪耕輪作并進(jìn)行年度土壤測(cè)試[11]。另外，該法在2011年修正案中強(qiáng)調(diào)了對(duì)土壤中有機(jī)物質(zhì)的保存和土壤結(jié)構(gòu)的保護(hù)[12]。
     
     （二）全國性土壤保護(hù)立法
     
     1.《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》。
     
     《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》是一部旨在規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)場(chǎng)地等土壤污染問題的國家級(jí)正式法律規(guī)范，是德國唯一的有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的單獨(dú)立法。作為德國土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，該法主要包括總則，原則與義務(wù)，關(guān)于污染場(chǎng)地的補(bǔ)充規(guī)定，農(nóng)業(yè)土地利用和最終條款等5部分共26條。其中，第一部分是總則，主要就該法的立法目的、定義、適用范圍進(jìn)行了規(guī)定。
     
     第二部分是原則和義務(wù)，主要就預(yù)防原則，當(dāng)事人修復(fù)被污染土地的義務(wù)，土壤物質(zhì)參數(shù)值，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和調(diào)查命令等進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)預(yù)防原則，財(cái)產(chǎn)所有人、場(chǎng)地占有人和可能致土壤特性改變的行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用場(chǎng)地的行為或造成影響的行為負(fù)有防止土壤有害轉(zhuǎn)變發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防義務(wù)。關(guān)于污染場(chǎng)地的識(shí)別及修復(fù)參數(shù)，該法第8條規(guī)定了啟動(dòng)參數(shù)值、行動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值等三類，并明確規(guī)定在聯(lián)邦政府組織有關(guān)當(dāng)事人聽證之后，經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，應(yīng)當(dāng)就此頒布法定條例，明確各參數(shù)值③。
     
     第三部分是有關(guān)污染場(chǎng)地的補(bǔ)充規(guī)定。本部分就污染場(chǎng)地的識(shí)別，補(bǔ)救的調(diào)查和規(guī)劃，有關(guān)部門的監(jiān)管及企業(yè)自我監(jiān)控等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。具體而言，該法第11條規(guī)定“州法律可以關(guān)于污染場(chǎng)地和可疑污染場(chǎng)地識(shí)別的規(guī)定”并將權(quán)利下放至各州。第13條規(guī)定主管部門可以要求第4條的修復(fù)義務(wù)方進(jìn)行必要的調(diào)查，并提交包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和補(bǔ)救調(diào)查的概要，預(yù)補(bǔ)救土地當(dāng)前使用情況和未來使用計(jì)劃、對(duì)補(bǔ)救對(duì)象及相關(guān)必要的凈化措施，安全防范措施，保護(hù)限制措施，自我監(jiān)控措施，相關(guān)措施的實(shí)施計(jì)劃日程表等內(nèi)容的修復(fù)計(jì)劃。此外，主管部門也可以要求第18條規(guī)定的專家作出修復(fù)調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃。在計(jì)劃未制定，未在規(guī)定期限內(nèi)制定，以及制定的計(jì)劃不符合要求等特定情況下，主管部門應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)補(bǔ)救計(jì)劃。
     
     第四部分是農(nóng)業(yè)土地利用的規(guī)定。該部分僅設(shè)第17條明確規(guī)定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，即要求州法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)傳達(dá)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的有關(guān)適合場(chǎng)地方式利用土壤、保全或改良土壤結(jié)構(gòu)、考慮土壤類型和土壤濕度、保存土壤自然結(jié)構(gòu)要素、避免水土流失、輪耕輪作以保全土壤生物活性等理念原則，并詳細(xì)闡明良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的表現(xiàn)。
     
     第五部分是最終條款，明確了本法前文所提到專家調(diào)查主體、聽證、州法律制定的授權(quán)等內(nèi)容，以及歐共體決議的遵從，國防的特殊規(guī)定，費(fèi)用的承擔(dān)，價(jià)值補(bǔ)償和有關(guān)罰款的規(guī)定④。
     
     2.《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》。
     
     根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第6、8、13條的規(guī)定，聯(lián)邦政府于1999年7月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》。該條例共14條，主要就可疑場(chǎng)地的調(diào)查和評(píng)估，土壤不利轉(zhuǎn)變和污染場(chǎng)地的補(bǔ)救，水土流失引起土壤不利轉(zhuǎn)變的預(yù)防，土壤不利轉(zhuǎn)變形成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 此外，立法者還制定了四項(xiàng)規(guī)定具體事項(xiàng)的實(shí)體性附件，以執(zhí)行該條例內(nèi)容。附件1規(guī)定了有關(guān)污染場(chǎng)地、可疑場(chǎng)地、土壤退化的調(diào)查過程中取樣、分析方法和質(zhì)量保證的內(nèi)容；附件2詳細(xì)規(guī)定了行動(dòng)參數(shù)值、啟動(dòng)參數(shù)值、預(yù)防參數(shù)值，以及允許的附加污染額度；附件3規(guī)定了補(bǔ)救調(diào)查和補(bǔ)救計(jì)劃的具體要求；附件4規(guī)定了在調(diào)查和評(píng)估因水土流失引起的土壤不利變化時(shí)的相關(guān)要求，運(yùn)用水土流失預(yù)測(cè)模型，做好水土流失易發(fā)區(qū)的土壤保護(hù)預(yù)防工作[13]。
     
     3.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》。
     
     于1994年9月27日頒布的德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》（1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂），是德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)，它把資源閉路循環(huán)的思想推廣到生產(chǎn)部門，規(guī)定廢棄物處置的減少廢棄物的產(chǎn)生―循環(huán)利用―無害化處置的優(yōu)先順序。其中，該法涉及土壤環(huán)境保護(hù)的條文有第8條、第10條、第36條。即第8條是有關(guān)要求農(nóng)用地土壤利用中物質(zhì)循環(huán)及廢棄物管理的規(guī)定；第10條關(guān)于 “廢棄物處理應(yīng)當(dāng)不使公共利益受到損害，表現(xiàn)為不使水體和土壤受到有害影響……”的規(guī)定，體現(xiàn)了廢棄物處理的基本原則；第36條關(guān)于“當(dāng)有合理理由懷疑某垃圾填埋場(chǎng)會(huì)引起土壤有害轉(zhuǎn)變，或?qū)ζ渌麄€(gè)人或公眾帶來危險(xiǎn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》相關(guān)條款的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行污染土壤的識(shí)別、檢查、評(píng)估和修復(fù)”的規(guī)定，是對(duì)聯(lián)邦土壤保護(hù)法的具體落實(shí)⑤。
     
     4.《土壤評(píng)價(jià)法》。
     
     于2007年12月20日由德國聯(lián)邦議院通過的《土壤評(píng)價(jià)法》（2008年1月1日正式生效）的主要立法目的是，從稅收的角度創(chuàng)立一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行評(píng)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，建立一個(gè)土壤信息系統(tǒng)，以發(fā)揮保護(hù)土壤的作用。該法共分為總則、土地評(píng)價(jià)的特殊規(guī)定、程序性條款、評(píng)價(jià)委員會(huì)和最終條款等5個(gè)部分共20個(gè)條文。2012年2月23日頒布的《土壤評(píng)價(jià)實(shí)施條例》對(duì)該法進(jìn)行了具體細(xì)化和補(bǔ)充⑥。
     
     5.其他涉及土壤保護(hù)的規(guī)定。
     
     在德國其他單行法中，也大量包含了對(duì)土壤保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)德國土壤保護(hù)專門立法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。如：德國于1977年頒布的《肥料法》規(guī)定其立法目的之一為保持和改善土壤肥力，特別是土壤腐殖質(zhì)的保護(hù)；2009年1月9日聯(lián)邦議院通過了新《肥料法》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保持土壤肥力的立法目的，同時(shí)對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和保全的條款幾乎貫穿全法，如第1條立法目的，第2（1）（6）（8）條對(duì)肥料、土壤調(diào)理劑、生長(zhǎng)媒質(zhì)等相關(guān)術(shù)語的規(guī)定，第3條適用范圍，第5條市場(chǎng)流通，第10條科學(xué)咨詢委員會(huì)等條款，都對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定⑦； 2009年德國《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（2009年8月6日頒布，2010年3月1日生效，）第1條第3款規(guī)定，為了維護(hù)自然生態(tài)長(zhǎng)久平衡……土壤應(yīng)當(dāng)在生態(tài)平衡條件下以實(shí)現(xiàn)其自身功能保全的方式加以保護(hù)……[14]此外，德國其他涉及到土壤保護(hù)的全國性法律主要還有：1998年1月1日生效的《空間規(guī)劃法》第二條關(guān)于空間規(guī)劃的基本原則的規(guī)定⑧、《垃圾處理法》、《聯(lián)邦大氣污染防治法》、《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《肥料法》、《化學(xué)品法》等⑨。
     
     （三）州和地區(qū)土壤保護(hù)立法
     
     為貫徹落實(shí)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》并對(duì)該法的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充，德國各州分別制定了地區(qū)性土壤保護(hù)法，主要包括《下薩克森土壤保護(hù)法》、《巴伐利亞土壤保護(hù)法》、《薩爾州土壤保護(hù)法》、《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》、《不萊梅土壤保護(hù)法》、《圖林根土壤保護(hù)法》、《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地法》以及《萊茵蘭-普法爾茲土壤保護(hù)法》等⑩。
     
     三、德國土壤環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的啟示
     
     從德國土壤環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展及其內(nèi)容來看，筆者認(rèn)為德國土壤環(huán)境保護(hù)立法中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我國在有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)立法時(shí)借鑒。
     
     （一）采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，構(gòu)建完整的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系
     
     采取獨(dú)立的土壤環(huán)境保護(hù)立法模式，對(duì)土壤污染防治相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范， 有利于一國系統(tǒng)規(guī)制土壤污染防治制度，有效預(yù)防和治理被污染土壤。
     
     從德國土壤環(huán)境保護(hù)立法模式與體系來看，德國采取的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》獨(dú)立的立法模式，并輔之以其他相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，對(duì)土壤保護(hù)發(fā)揮了積極作用。從德國有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的法律淵源來看，在歐盟相關(guān)法規(guī)、指令及政策的指導(dǎo)下，德國通過制定國內(nèi)法律法規(guī)或相關(guān)政策以加強(qiáng)土壤保護(hù)，各州政府則又根據(jù)聯(lián)邦法制定州法律，以確保聯(lián)邦法和其他上位法在地方各州的適用，構(gòu)建了以歐盟相關(guān)土壤保護(hù)指令和政策為指導(dǎo)，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評(píng)價(jià)法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護(hù)法為補(bǔ)充的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。在德國完整的土壤環(huán)境保護(hù)立法體系之中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》對(duì)土壤保護(hù)發(fā)揮的積極功能尤為顯著。德國聯(lián)邦議院和德國農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等高度贊揚(yáng)該法是處于土壤保護(hù)法律體系架構(gòu)的最頂端，發(fā)揮統(tǒng)帥作用[15]。作為德國土壤環(huán)境保護(hù)基本法的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，調(diào)整范圍比較全面廣泛，覆蓋到了工業(yè)污染場(chǎng)地的修復(fù)、垃圾填埋場(chǎng)地的治理、農(nóng)業(yè)土地利用等基本內(nèi)容，規(guī)定了預(yù)防原則、污染者負(fù)擔(dān)原則、公眾參與原則、協(xié)同合作原則等基本原則，在十多年的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用，并收到了良好的效果。在歐洲其他國家，如比利時(shí)和英國，很多科學(xué)類出版物均以德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》作為模版，以探求其立法的發(fā)展。
     
     當(dāng)然，該法有些條款如關(guān)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）條款的規(guī)定較為模糊，并未明確規(guī)定強(qiáng)制機(jī)制保證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實(shí)施，因此，該條款更像是參照而不是具有約束力的法律規(guī)范，從而被聯(lián)邦環(huán)境部稱為“無牙的老虎”[16]。
     
     與此相對(duì)，我國目前有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)的立法主要散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律，以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等與土地生態(tài)安全相關(guān)的法規(guī)法律之中，尚未形成完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律體系。這種現(xiàn)狀的顯著缺陷是，一方面國家因缺乏專門針對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法而影響政府有效遏制土壤污染的步伐；另一方面，我國這種對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治采取附屬于其他法律法規(guī)的立法模式，不僅導(dǎo)致我國有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治法律規(guī)范因缺乏系統(tǒng)性而不利于系統(tǒng)規(guī)制有關(guān)土壤污染控制措施，而且還造成我國目前有關(guān)土壤污染防治行政管理主體林立、職責(zé)分散而不利于集中、統(tǒng)一管理，從而出現(xiàn)了“新老污染物并存，無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面”[17]。有鑒于此，我國應(yīng)盡快借鑒德國土壤環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，著手制定中國的《土壤環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤治理等相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)土壤和防治污染土壤措施的相關(guān)立法，逐步構(gòu)建中國土壤環(huán)境保護(hù)立法體系。
     
     （二）加強(qiáng)配套性地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定，推動(dòng)《土壤環(huán)境保護(hù)法》的真正落實(shí)
     
     根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第21條關(guān)于各州需制定各州的土壤保護(hù)法律規(guī)范的規(guī)定，德國聯(lián)邦各州紛紛制定了各州的土壤保護(hù)法，為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》奠定了有力保障措施。如下薩克森州于1999年2月19日頒布與實(shí)施的《下薩克森土壤保護(hù)法》，就信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤計(jì)劃區(qū)域、污染場(chǎng)地索引、環(huán)境衛(wèi)生咨詢部、土壤信息系統(tǒng)、土壤保護(hù)主管部門以及費(fèi)用與處罰等進(jìn)行了規(guī)定；此外，該州于2010年4月29日制定了《下薩克森土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地專家和主管部門條例》對(duì)州立法進(jìn)行了補(bǔ)充。巴伐利亞州于1999年2月23日頒布實(shí)施的《巴伐利亞土壤保護(hù)法》（2011年4月14日修訂）就土壤有害轉(zhuǎn)變和污染場(chǎng)地的登記、監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)預(yù)防、土壤信息系統(tǒng)、主管部門和其他政府辦事處的職權(quán)與職責(zé)、資產(chǎn)負(fù)債表與財(cái)政管理、最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。此外，德國《專項(xiàng)基金條例》與《土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地專家條例》等對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充。薩爾州于2002年3月20日頒布實(shí)施《薩爾州土壤保護(hù)法》（2007年11月21日修訂），就總則、土壤信息系統(tǒng)、特殊條款、數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)傳輸與費(fèi)用、責(zé)任部門、監(jiān)督和處罰等進(jìn)行了規(guī)定。薩克森-安哈特州于2002年4月2日頒布實(shí)施《薩克森-安哈特土壤保護(hù)實(shí)施法》就總則、特定土壤保護(hù)、土壤和污染場(chǎng)地信息和數(shù)據(jù)保護(hù)、賠償金、補(bǔ)償金、索賠請(qǐng)求、費(fèi)用、主管部門、技術(shù)監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。不萊梅州于2002年8月27日頒布實(shí)施了《不萊梅土壤保護(hù)法》就總則、土壤的保護(hù)、有關(guān)土壤質(zhì)量和污染場(chǎng)地的信息系統(tǒng)、賠償金和最終條款等進(jìn)行了規(guī)定。圖林根州于2003年12月16日頒布實(shí)施的《圖林根土壤保護(hù)法》（2007年12月20日修訂）就立法目的、信息報(bào)告和公示義務(wù)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、專家和研究所、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、關(guān)于污染場(chǎng)地的信息系統(tǒng)等進(jìn)行了規(guī)定。柏林州于2004年6月24日頒布實(shí)施《柏林土壤保護(hù)法》主要就立法目的、相關(guān)部門義務(wù)、信息公示的義務(wù)、通行權(quán)、土壤有害轉(zhuǎn)變的補(bǔ)充規(guī)定、主管部門采取的措施、關(guān)于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、專家和檢查機(jī)構(gòu)、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。巴登-符騰堡州于2004年12月14日頒布實(shí)施的《巴登-符騰堡土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地法》（2009年12月17日修訂）。就總則、土壤保護(hù)區(qū)、土壤信息、調(diào)查和監(jiān)測(cè)、賠償金、費(fèi)用、主管部門、處罰等進(jìn)行了規(guī)定。此后該州《評(píng)估委員會(huì)條例》（2010年7月19日）對(duì)其作進(jìn)一步補(bǔ)充。萊茵蘭-法爾茨州于2005年8月3日頒布實(shí)施《萊茵蘭-法爾茨土壤保護(hù)法》就總則、特定地區(qū)的土壤保護(hù)、土壤信息、數(shù)據(jù)保護(hù)、主管部門、處罰和最終條款進(jìn)行了規(guī)定B11。從各州相關(guān)土壤保護(hù)法的內(nèi)容來看，各州法律規(guī)范的內(nèi)容主要是對(duì)聯(lián)邦法的具體補(bǔ)充和細(xì)化，并就實(shí)施程序進(jìn)行了具體規(guī)定。此外，針對(duì)聯(lián)邦法規(guī)定的土壤保護(hù)制度，各州根據(jù)其州土壤保護(hù)法建立了更為完善的土壤質(zhì)量信息系統(tǒng)與污染土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)制度，確保了土壤信息的公開、傳輸及各州在土壤保護(hù)方面的交流合作B12。
     
     德國這種加強(qiáng)聯(lián)邦與州之間共同實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與污染防治的立法經(jīng)驗(yàn)有利于實(shí)施《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，最終實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)與土壤污染防治目的。一方面，聯(lián)邦政府充分發(fā)揮其聯(lián)邦制國家優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一的專門性保護(hù)土壤和土壤污染防治的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，從總體上規(guī)范有關(guān)土壤保護(hù)的基本原則、基本制度和措施，為各州實(shí)施土壤保護(hù)和土壤污染防治措施指明方向；另一方面，聯(lián)邦政府又通過將政府權(quán)力下放至各州，各州根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》制定符合各州具體實(shí)際情況的土壤保護(hù)法，最終形成全國土壤信息系統(tǒng)和配套制度，較好地保證了聯(lián)邦法律和州法律在各州的實(shí)施。另外，德國聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組（LABO）、州環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議（UMK）等機(jī)構(gòu)，則保障了聯(lián)邦法律在全國的統(tǒng)一實(shí)施，也為各州土壤環(huán)境保護(hù)法律的制定和實(shí)施提供了交流平臺(tái)B13。
     
     與德國的土壤保護(hù)制度相比，我國當(dāng)前不僅缺乏全國性的專門規(guī)范土壤環(huán)境保護(hù)與污染土壤防治的專門立法，而且地方性法規(guī)及政府規(guī)章，如2006年3月浙江省頒布的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（規(guī)定對(duì)污染土壤要實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度），2007年1月北京市環(huán)保局印發(fā)的《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（規(guī)范了在北京市范圍內(nèi)從事場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查，評(píng)價(jià)的工作程序和技術(shù)方法），2007年5月重慶市頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)），2008年6月重慶市印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》（提出了要嚴(yán)格執(zhí)行污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估），2007年6月沈陽市環(huán)保局、沈陽市規(guī)劃和國土資源局聯(lián)合印發(fā)的《沈陽市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法（試行）》（對(duì)污染場(chǎng)地的評(píng)估與認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定），2008年《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)[2008]48號(hào)），2009年7月1日起正式實(shí)施的《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（被污染土壤的處置和修復(fù)費(fèi)用，無明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由同級(jí)人民政府承擔(dān)），2010年上海市制定的《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（對(duì)展覽會(huì)用地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)定），2011年1月1日《鞍山市環(huán)境保護(hù)條例》（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷前，應(yīng)當(dāng)清除遺留的有毒、有害原料或者排放的有毒、有害物質(zhì)，并對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)）等相關(guān)規(guī)定，也僅僅是針對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定，無法發(fā)揮全面保護(hù)土壤環(huán)境的積極作用。此外，由于我國目前沒有統(tǒng)一的、全國性土壤環(huán)境保護(hù)法律，也容易造成各地有關(guān)土壤保護(hù)與污染土壤整治的相關(guān)立法隨意性大，操作性不強(qiáng)等缺陷，無法滿足全國土壤保護(hù)大局需要[18]。有鑒于此，借鑒德國有關(guān)土壤保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)在制定一部專門性《土壤環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，要求各省市結(jié)合其自身實(shí)際情況，制定配套的地方性規(guī)章以貫徹落實(shí)《土壤環(huán)境保護(hù)法》，并建立全國性土壤信息系統(tǒng)，保證土壤環(huán)境保護(hù)基本制度的統(tǒng)一實(shí)施，接受全社會(huì)廣大公眾的監(jiān)督。
     
     （三）確立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度
     
     土壤環(huán)境保護(hù)法律制度是土壤環(huán)境保護(hù)法發(fā)揮土壤保護(hù)功能的保障，因此，在德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中自始至終貫穿著一系列土壤環(huán)境保護(hù)法律制度[19]。如德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》第9條和第13條明確規(guī)定了土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，主管部門在有充分懷疑表明土壤有害轉(zhuǎn)變或污染場(chǎng)地存在的情況下，有權(quán)要求土地所有人或占有人、污染行為人及繼承人就相關(guān)污染物的類型、擴(kuò)散或總量進(jìn)行必要的調(diào)查和評(píng)估；該法第2條及第11條規(guī)定了污染場(chǎng)地識(shí)別和登記制度，并由各州土壤保護(hù)法對(duì)污染場(chǎng)地位置、類型、污染程度等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的補(bǔ)充；該法第15條明確規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)控污染場(chǎng)地和可疑污染場(chǎng)地，并要求相關(guān)義務(wù)人采取自我監(jiān)測(cè)措施；該法第19條規(guī)定了土壤環(huán)境信息公開制度，聯(lián)邦政府設(shè)立全國性土壤信息系統(tǒng)，各州政府在其轄區(qū)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)土壤信息系統(tǒng)，將有關(guān)主體對(duì)特定區(qū)域土壤的物理、化學(xué)、生物特性及土地利用狀況調(diào)查數(shù)據(jù)收集并公布，以供政府決策參考及社會(huì)監(jiān)督；該法第4條、第13條規(guī)定了污染場(chǎng)地修復(fù)治理制度，明確了土壤修復(fù)的責(zé)任主體包括狀態(tài)責(zé)任人和行為責(zé)任人，要求相關(guān)義務(wù)人采取凈化措施、安全防范措施、保護(hù)限制措施等，制定修復(fù)計(jì)劃[20]。這些制度的確立和各州立法的具體細(xì)化與落實(shí)，對(duì)德國土壤環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。
     
     對(duì)比德國完善的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度，我國的土壤環(huán)境保護(hù)法律制度還存在土壤污染調(diào)查及監(jiān)測(cè)方法不規(guī)范、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、土壤污染治理修復(fù)措施力度不夠、土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制不健全等諸多問題。有鑒于此，我國在制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”和“分區(qū)、分類和分級(jí)原則”的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度、 土壤污染管制區(qū)制度、土壤污染監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)警制度、土壤污染治理修復(fù)制度、土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償、土壤環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度等基本制度，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之目的。
     
     注釋：
     
     ① 除了硝酸鹽指令外，歐盟涉及到土壤環(huán)境保護(hù)的指令還有水框架指令（2000/60/EC），關(guān)于環(huán)境保護(hù)，尤其是污泥農(nóng)用時(shí)保護(hù)土壤的86/278/EEC指令，關(guān)于廢物的75/442/EEC指令，關(guān)于廢物填埋的1999/31/EC指令，關(guān)于廢物焚燒的2000/76/EC指令，關(guān)于城鎮(zhèn)污水廠廢水處理的91/271/EEC指令等。參見胡必彬的《歐盟土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)戰(zhàn)略》一文，《北方環(huán)境》2004年第5期，第52-58頁。
     
     ② 《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》是由歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目于2005年9月，參見歐盟官網(wǎng)關(guān)于歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項(xiàng)目的簡(jiǎn)介，網(wǎng)址：http：∥europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60032_en.htm。
     
     ③ 根據(jù)該條規(guī)定，《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地條例》附件二作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，即只有首先確定合理的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同程度不同類型污染場(chǎng)地的識(shí)別和登記，針對(duì)不同類型污染場(chǎng)地，確定當(dāng)事人責(zé)任的大小，采取措施的程度、資金分配的多少。
     
     ④ 德國《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，參見德國環(huán)境部網(wǎng)站http：∥bmu.de/en/service/publications/downloads/details/artikel/federal-soil-protection-act-and-ordinance/[2013-1-17]。
     
     ⑤ 1994年德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》于1994年9月27日頒布，1996年10月7日生效，其后多次補(bǔ)充修訂，參見http：∥iset.ge/old/upload/German_Closed_Cycle_Act.pdf[2013-1-17]。
     
     ⑥ Germany： Soil Valuation Act。參見聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫，http：∥/cgi-bin/faolex.exe？database=faolex&search_type=query&table。
     
     ⑦ 1977年《肥料法》于1977年11月15日生效，2006年12月9日修訂，2009年1月9日被新《肥料法》（Fertilisation Act）廢止。http：∥/cgi-bin/faolex.exe？rec_id=068706&database=FAOLEX&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL[2013-1-17]。
     
     ⑧ 德國《空間規(guī)劃法》第2條：大空間和跨地區(qū)的剩余空間結(jié)構(gòu)應(yīng)予以維持和發(fā)展。剩余空間對(duì)有效的土壤、水資源保持、動(dòng)植物環(huán)境及氣候的功能應(yīng)得到維持或恢復(fù)。
     
     ⑨ 參見楊楓編譯的《聯(lián)邦德國的土壤保護(hù)和土壤保護(hù)法》，http：∥/websnapshot？ie=utf8&type=bin&url。
     
     ⑩ 除了勃蘭登堡州，德國其他所有的州都頒布了自己的土壤保護(hù)法。參見Stephan Mitschang.Soil Protection Law in the EU. International Verlag der Wissenschaften Frankfurt am Main 2008，206。
     
     B11 主要數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫，見網(wǎng)站http：∥/。
     
     B12 早在1983年，德國一個(gè)政府間合作平臺(tái)就已經(jīng)存在，即土壤保護(hù)信息資源特別工作小組。1991年，聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作小組成立，這是德國州環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議的一個(gè)下屬委員會(huì)，小組成員包括州政府和聯(lián)邦政府的最高土壤保護(hù)機(jī)構(gòu)，主要討論政策范圍、解決方案并且提出建議。LABO為各州進(jìn)行土壤立法及土壤保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流提供一個(gè)平臺(tái)，它的主要任務(wù)即確保土壤保護(hù)法在全國的統(tǒng)一實(shí)施，并且為該法的修訂起草建議書。參見德國環(huán)境部編寫并的《德國聯(lián)邦政府土壤保護(hù)報(bào)告》，詳見Federal Ministry for the Environment， Nature Protection and Nuclear Safety. German Federal Government Soil Protection Report，2002（6）：14。
     
     B13 德國聯(lián)邦政府在環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議下面設(shè)了一個(gè)聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作組，工作組實(shí)行理事會(huì)/全體會(huì)議制度，下設(shè)3個(gè)委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)法規(guī)制訂、預(yù)備性土壤污染調(diào)查以及歷史遺留污染調(diào)查。按照字母順序，由各州輪流擔(dān)任理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，任期兩年。委員會(huì)向理事會(huì)報(bào)告需要處理的議題，理事會(huì)對(duì)議題和當(dāng)前重要問題開展討論并形成報(bào)告，環(huán)保部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)理事會(huì)報(bào)告進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。參見《德國如何防治土壤污染？》一文，中國環(huán)境報(bào)2012-08-14第4版。
     
     [參考文獻(xiàn)]
     
     [1] 李俊杰. 湖南郴州土壤砷污染事件凸顯土壤治污困境[J]. 望，2011（22）：21.
     
     [2] 周文穎. 周生賢在重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃視頻工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，[EB/OL].[2011-02-21].http：∥/zhxx/hjyw/201102/t20110221_200992.htm.
     
     [3] 國務(wù)院辦公廳.“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)‘十二五’規(guī)劃的通知”（國發(fā)42號(hào)）[DB/OL]. （2011-12-20）[2011-12-20].http：∥/zwgk/2011-12/20/content_2024895.htm
     
     [4] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知〔2013〕7號(hào)[DB/OL].（2013-01-28）[2013-01-28]. http：∥/zwgk/2013-01/28/content_2320888.htm.
     
     [5] Gay S H，Louwagie G，Sammeth F.Final report on the project “Sustainable Agriculture and Soil Conservation （SoCo）”[R].Luxembourg，European Commission. 2009.
     
     [6] 胡云才，Urs Schmidhalter.德國施肥法的特點(diǎn)和對(duì)我國的啟示[J].磷肥與復(fù)肥，2005，20（3）：6-8.
     
     [7] Caroline Schill.German soil legislation and landcare in Australia and Germany lessons learned for effective soil conservation in Iceland[J].Garoarsholmur Project，Reykjavik/Husavik，2011（6）：1-27.
     
     [8] European Commission.Soil Environment[DB/OL].（2012-11-27）[2013-1-17].http：∥ec.europa.eu/environment/soil/index_en.htm
     
     [9] European Commission.The implementation of the Soil Thematic Strategy and ongoing activities[R].Brussels，2012， OM（2012）46 final.
     
     [10] Louwagie G，Gay S H，Sammeth F，Ratinger T.The potential of European Union policies to address soil degradation in agriculture[J].Land Degradation and Development，2011，22（1）： 5-17.
     
     [11] Prager K，Hagemann N，Heyn N，Schuler J.Incentives and enforcement： the institutional design and policy mix for soil conservation in Brandenburg （Germany）[J].Land Degradation and Development，2011，22（1）：111-123.
     
     [12] Caroline Schill. German soil legislation and landcare in Australia and Germany lessons learned for effective soil conservation in Iceland[J].Garoarsholmur Project， Reykjavik/Husavik，2011（6）：1-27.
     
     [13] 秦天寶.德國土壤污染防治的法律與實(shí)踐[J].環(huán)境保護(hù)，2007（5）： 68-71.
     
     [14] Federal Law Gazette 2009，part I，no.51，p.2542ff[EB/OL].[2013-10-17].http：∥bmu.de/fileadmin/bmu-import/files/english/pdf/application/pdf/broschuere_bnatschg_en_bf.pdf.
     
     [15] Caroline Schill. German soil legislation and landcare in Australia and Germany lessons learned for effective soil conservation in Iceland[J].Garoarsholmur Project，Reykjavik/Husavik， 2011（6）：1-27.
     
     [16] Prager K，Hagemann N，Heyn N，Schuler J.Incentives and enforcement：the institutional design and policy mix for soil conservation in Brandenburg （Germany）[J].Land Degradation and Development，2011，22（1）：111-123.
     
     [17] 陳 偉，夏保強(qiáng).“刮骨療毒” 土壤污染治理困局待破[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2012-06-14（5）.
     
     [18] 王樹義.關(guān)于制定《中華人民共和國土壤污染防治法》的幾點(diǎn)思考[J].法學(xué)評(píng)論，2008（3）： 73-78.
     
    第2篇：土壤污染防治的基本原則范文
     
     以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧*的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為載體，引導(dǎo)農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)理念，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)主義新農(nóng)村。
     
     二、基本原則
     
     （一）協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏
     
     正確處理農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，把農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃融入到新農(nóng)村建設(shè)大局中去，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
     
     （二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)
     
     緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)突出的飲用水環(huán)境污染、土壤污染、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)企業(yè)污染、生活垃圾污染等問題。加大資金投入和政策引導(dǎo)，重點(diǎn)保障農(nóng)村污染防治必需的生活污水處理、生活垃圾收集和運(yùn)輸、養(yǎng)殖廢棄物處理與利用、飲用水源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步搞好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。
     
     （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施
     
     按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。重點(diǎn)規(guī)劃“十一五”農(nóng)村環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，以項(xiàng)目作支撐，把農(nóng)村環(huán)境污染防治與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的問題，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。
     
     （四）因地制宜，政府主導(dǎo)
     
     各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取相應(yīng)的環(huán)保對(duì)策和措施，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保能力建設(shè)。
     
     縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)保的支持力度，制定有利于農(nóng)村環(huán)保工作的相關(guān)政策，引導(dǎo)公眾積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全面落實(shí)小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。
     
     三、工作目標(biāo)
     
     到2010年，初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差’’問題，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成效，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到改善，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到基本控制，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)全面展開，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。基本達(dá)到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”目標(biāo)。
     
     ——建設(shè)1個(gè)工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程。
     
     ——在全縣選取并基本完成20個(gè)行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)—處理系統(tǒng)和30個(gè)生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)項(xiàng)目。
     
     ——建設(shè)3個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。
     
     ——建設(shè)4個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)生態(tài)村。
     
     ——加強(qiáng)我縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
     
     ——完成3處農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范工程建設(shè)。
     
     四、主要任務(wù)
     
     根據(jù)我縣農(nóng)村存在的環(huán)境問題和近期治理目標(biāo)，重點(diǎn)要完成以下4項(xiàng)任務(wù)。
     
     (一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
     
     1．做好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作。特別是農(nóng)村人口相對(duì)密集居住區(qū)的集中飲用水源；防治農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活對(duì)飲用水源的污染；開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查與評(píng)估工作，建立農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。
     
     此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實(shí)施，縣環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門按各自職責(zé)做好工作。
     
     2．加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。積極開展生態(tài)示范系列創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。突出抓好縣域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的建設(shè)管理工作，
     
     此項(xiàng)工作由縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實(shí)施，縣環(huán)保局及其他有關(guān)部門配合。
     
     （二）強(qiáng)化污染治理
     
     1．按照國家環(huán)保部部署，積極配合市環(huán)保局開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作。
     
     此項(xiàng)工作由縣環(huán)保局配合。
     
     2．治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，對(duì)超標(biāo)排放的養(yǎng)殖污染企業(yè)進(jìn)行治理。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，因地制宜，采取生產(chǎn)沼氣、建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)廠以及堆肥、工藝處理等模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用率與達(dá)標(biāo)排放率。
     
     此項(xiàng)工作由縣環(huán)保局和農(nóng)業(yè)局按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
     
     3．治理鄉(xiāng)村工業(yè)污染。在服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村總體規(guī)劃的前提下，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)統(tǒng)籌安排，合理布局；對(duì)工藝落后、設(shè)施簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)，予以限期治理、取締或關(guān)閉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有條件的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，對(duì)污染進(jìn)行集中防治。
     
     此項(xiàng)工作由縣城建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實(shí)施，縣環(huán)保部門配合。
     
     (三)開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)
     
     按照《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》要求，引導(dǎo)和推動(dòng)一批具有較好社會(huì)基礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好環(huán)境的村鎮(zhèn)率先開展生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作，達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作要著眼于以環(huán)境優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，突出地方特色，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，保障食品安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是提高鄉(xiāng)村工業(yè)檔次和效益。*鄉(xiāng)村工業(yè)要實(shí)行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和秸稈等再生資源轉(zhuǎn)化及循環(huán)利用，提高能源和資源利用水平。
     
     此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實(shí)施，縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門配合。
     
     (四)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，要大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
     
     各有關(guān)部門要配合建設(shè)部門采用適用技術(shù)處理生活污水和垃圾。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建保所的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)與人員配備。
     
     此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實(shí)施，縣城建、環(huán)保部門配合。
     
     五、重點(diǎn)建設(shè)工程
     
     (一)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程建設(shè)
     
     1．農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)—處理系統(tǒng)示范建設(shè)
     
     到2010年，完成20個(gè)行政村建設(shè)垃圾收集—轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。
     
     生活垃圾收集—轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配置：根據(jù)村莊規(guī)模和衛(wèi)生要求配置一定數(shù)量的垃圾筒(箱)，及時(shí)收集村莊生活區(qū)產(chǎn)生的垃圾廢物。根據(jù)村莊人口規(guī)模、清運(yùn)路程，配置一定數(shù)量、規(guī)模的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工具、中轉(zhuǎn)站。
     
     2．生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)
     
     到2010年，完成30個(gè)行政村污水處理設(shè)施示范建設(shè)。優(yōu)先在我縣農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)及水污染治理重點(diǎn)流域，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理示范工程，根據(jù)我縣的實(shí)際情況，選擇沼氣池、化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理等技術(shù)模式，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。
     
     (二)生態(tài)示范系列創(chuàng)建工程
     
     到2010年，創(chuàng)建省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，生態(tài)村4個(gè)。
     
     按照環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村考核指標(biāo)要求，在具有較好社會(huì)基礎(chǔ)和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，率先開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)獲得稱號(hào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以獎(jiǎng)勵(lì)。
     
     (三)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程
     
     到2010年，完成3處農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范工程建設(shè)。優(yōu)先在飲用水源水質(zhì)污染較重、對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的農(nóng)村地區(qū)及水污染治理重點(diǎn)流域，選取3處農(nóng)村飲用水源地，建設(shè)農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范工程。開展農(nóng)村飲用水源地周邊污染源調(diào)查與評(píng)價(jià)，布設(shè)水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，建設(shè)水源周邊截污工程，設(shè)置水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，建立和完善管理制度，制定水源水質(zhì)保護(hù)相關(guān)規(guī)定和辦法。
     
     (四)工業(yè)企業(yè)污染防治示范工程建設(shè)
     
     到2010年，完成1個(gè)工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程。重點(diǎn)在工業(yè)企業(yè)污染較重的農(nóng)村地區(qū)、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施不配套的部分工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)和完善工業(yè)企業(yè)的污染防治基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用節(jié)能降耗新技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的產(chǎn)生和排放。
     
     (五)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程
     
     到2010年，完成3個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。在重點(diǎn)流域、區(qū)域和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局等具體情況，因地制宜地選擇生產(chǎn)沼氣、堆肥、各類環(huán)境工程等技術(shù)模式，治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，力求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染物的資源化綜合利用，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
     
     (六)農(nóng)村面源污染防治示范工程
     
     到2010年，我縣要完成1—2個(gè)農(nóng)村面源污染防治示范工程建設(shè)。
     
     根據(jù)我縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局，因地制宜地選擇生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣、堆肥、糞尿處理及秸稈氣化技術(shù)，綜合利用各類環(huán)境工程等技術(shù)模式。
     
     (七)綠色(有機(jī))食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程
     
     到2010年，完成建縣綠色藠頭基地示范工程建設(shè)。積極支持和協(xié)助有關(guān)部門開展綠色(有機(jī))食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，編制綠色(有機(jī))食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃，開展產(chǎn)地水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)。
     
     (八)土壤污染與農(nóng)村面源污染綜合治理工程
     
     根據(jù)市土壤污染狀況調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果，針對(duì)不同土壤污染類型(重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染、復(fù)合污染等)，選取有代表性的區(qū)域(污灌區(qū)、固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、工業(yè)廢棄地等)開展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色(有機(jī))食品，實(shí)施沃土工程，避免或減輕土壤污染，促進(jìn)土地資源的保護(hù)和合理利用。指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，妥善處理村鎮(zhèn)生活垃圾和污水，綜合防治農(nóng)村面源污染。
     
     (九)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程
     
     加強(qiáng)和完善我縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。要在現(xiàn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)和裝備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)保人員和環(huán)保裝備的配備工作，使之與我縣環(huán)境保護(hù)工作需要相適宜。
     
     六、保障措施
     
     (一)組織領(lǐng)導(dǎo)
     
     實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”是一項(xiàng)具有綜合性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，縣政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城建、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、交通等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃的組織與實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)實(shí)施方案的制定、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核工作。
     
     (二)政策措施與資金投入
     
     縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要研究制定有利于農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的政策措施，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、綠色(有機(jī))食品發(fā)展、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型新農(nóng)村的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向投資主體多元化的方向發(fā)展。及時(shí)建立我縣農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)專項(xiàng)資金，并制定具體可行的農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)專項(xiàng)資金的支持計(jì)劃。這些資金重點(diǎn)支持以下工程建設(shè)：
     
     ——農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；
     
     ——農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范工程；
     
     ——鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染防治示范工程；
     
     ——綠色(有機(jī))食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程；
     
     ——規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程；
     
     ——土壤污染綜合治理示范工程；
     
     ——環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程；
     
     ——環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程。
     
     (三)宣傳教育
     
     要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的目的、意義和內(nèi)容，廣泛開展“綠色村莊”、“綠色學(xué)校”、“綠色家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾自覺保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，形成良好的生活和消費(fèi)習(xí)慣。動(dòng)員和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作，通過樹立和宣傳典型，發(fā)展生態(tài)文化，弘揚(yáng)生態(tài)文明。
     
    第3篇：土壤污染防治的基本原則范文
     
     當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題，越來越引起社會(huì)廣泛關(guān)注。引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不良的因素，包括自然與人為兩個(gè)方面，其中生態(tài)環(huán)境，即水、土、氣、生等方面的污染，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不良的重要根源。以往人們關(guān)注的是“藍(lán)天、碧水”，認(rèn)為只要天藍(lán)，水碧，就能保證農(nóng)業(yè)環(huán)境及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。豈不知，除了“藍(lán)天、碧水”外，更重要的是保證土壤質(zhì)量的安全，只有保證了“凈土”、才能保證“潔食”，才能保證人類生命的健康與安全，最終才能保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。相反，如果沒有“凈土”，土壤中的有害氣體將影響大氣，土壤中的有毒物質(zhì)也會(huì)影響到水體，致使天不再藍(lán)，水不再碧，即使天藍(lán)、水碧，也會(huì)有毒害物質(zhì)飄在空中，溶在水中，或進(jìn)入土中。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，“凈土、潔食”比“藍(lán)天、碧水”更加重要，都是同等重要的戰(zhàn)略性安全問題。
     
     土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品不安全的源頭
     
     不潔凈的土壤是指遭受不良物質(zhì)污染的土壤。土壤污染包括重金屬污染、農(nóng)藥和持久性有機(jī)化合物污染、化肥施用污染等多方面。
     
     隨著人口增加及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國面臨的土壤環(huán)境安全問題越加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國重金屬污染的土壤面積達(dá)2000萬公頃，占總耕地面積的1／6。因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近700萬公頃，使糧食每年減產(chǎn)100億公斤。其中，在一些污灌區(qū)土壤鎘的污染超標(biāo)面積，近20年來增加了14．6％，在東南地區(qū)，汞、砷、銅、鋅等元素的超標(biāo)面積占污染總面積的45．5％。有資料報(bào)道，華南地區(qū)有的城市有50％的農(nóng)地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類的污染。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)有的城市有萬畝連片農(nóng)田受鎘、鉛、砷、銅、鋅等多種重金屬污染，致使10％的土壤基本喪失生產(chǎn)力，也曾發(fā)生千畝稻田受銅污染及水稻中毒事件，一些主要蔬菜基地土壤鎘污染普遍，其中有的市郊大型設(shè)施蔬菜園藝場(chǎng)中，土壤中鋅含量高達(dá)517毫克／千克，超標(biāo)5倍之多。
     
     其次，我國農(nóng)藥總施用量達(dá)131．2萬噸（成藥），平均每畝施用931．3克，比發(fā)達(dá)國家高出一倍。特別是隨著種植結(jié)構(gòu)的改制，蔬菜和瓜果的播種面積大幅度增長(zhǎng)，這些作物的農(nóng)藥用量可超過100公斤／公頃，甚至高達(dá)219公斤／公頃，較糧食作物高出1～2倍。農(nóng)藥施用后在土壤中的殘留量為50％～60％，已經(jīng)長(zhǎng)期停用的六六六、滴滴涕目前在土壤中的可檢出率仍然很高。據(jù)調(diào)查，一些名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品中，有機(jī)磷檢出率100％，六六六檢出率95％，超標(biāo)2．4％。另在全國16個(gè)省的檢查結(jié)果，蔬菜、水果中農(nóng)藥總檢出率為20％～60％，總超標(biāo)率為20％～45％；因蔬菜、水果農(nóng)藥殘留引起人畜中毒死亡事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，華南地區(qū)的中心城市自1997年至2001年共發(fā)生因蔬菜農(nóng)藥殘留引發(fā)的食物中毒事件28起，中毒415人，個(gè)別地市高毒、高殘留農(nóng)藥每年造成急性中毒5～7宗，受害人數(shù)約300人。類似的急性中毒事故在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)也有發(fā)生。值得注意的是，近年來沿海大部分地區(qū)的大田耕地土壤中持久性毒害物質(zhì)大量積累，2000年太湖流域農(nóng)田土壤中，15種多氯聯(lián)苯同系物檢出率為100％，六六六、滴滴涕超標(biāo)率為28％和24％。令人不安的是，許多低濃度有毒污染物的影響是慢性的和長(zhǎng)期的，可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年乃至數(shù)代人。
     
     第三，過量施用化肥也會(huì)造成土壤污染90年代，全世界氮肥使用量為8000萬噸氮，其中我國用量達(dá)1726噸氮，占世界用量的21．6％。我國耕地平均施用化肥氮量為224．8公斤／公頃，其中有17個(gè)省的平均施用量超過了國際公認(rèn)的上限225公斤／公頃，有4個(gè)省達(dá)到了400公斤／公頃。據(jù)31個(gè)省、市、自治區(qū)的調(diào)查，目前在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改制后的蔬菜、瓜果地里，單季作物化肥（折合純養(yǎng)分）用量通常可達(dá)569～2000公斤／公頃以上，如一些蔬果種植大縣的化肥平均用量已達(dá)1146公斤／公頃；滇池區(qū)蔬菜花卉基地，一季作物氮磷肥用量（純養(yǎng)分）達(dá)687公斤／公頃，最高可達(dá)3300公斤／公頃；其化肥用量遠(yuǎn)高于全國平均水平（390公斤／公頃），較之世界用化肥首戶的荷蘭還高出一倍多；每年農(nóng)田使用化肥氮進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1000萬噸左右，有些地區(qū)飲用水及農(nóng)產(chǎn)品中，硝態(tài)氮和亞硝態(tài)氮的含量均明顯超標(biāo)。2000年下半年，華南地區(qū)有的城市監(jiān)測(cè)到菜地土壤硝酸鹽含量超標(biāo)率為33．1％；據(jù)中國農(nóng)科院對(duì)某地32種主要蔬菜調(diào)查，蔬菜硝酸鹽含量比80年代初增加了1～4倍，其中有17種蔬菜硝酸鹽含量超過歐盟提出的最低量標(biāo)準(zhǔn)；2001年長(zhǎng)江三角洲的個(gè)別省份農(nóng)產(chǎn)品出口由于監(jiān)測(cè)不合格而損失數(shù)億美元。
     
     綜上所述，近年來我國的土壤污染正在向不同尺度的區(qū)域性發(fā)展，并對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。特別是我國東南沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，土壤及環(huán)境污染問題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：1．持久性微量毒害污染物已成為新的、長(zhǎng)期潛在的區(qū)域性土、水環(huán)境污染問題；2．大氣中有害氣體細(xì)粒子和痕量毒害污染物構(gòu)成了土壤與大氣的復(fù)合污染，城市光化學(xué)煙霧頻繁并加重；3．農(nóng)田與菜地土壤受農(nóng)藥／重金屬等污染突出，硝酸鹽積累顯著，已嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；4．珠江三角洲和太湖流域土壤和沉積物中有機(jī)氯農(nóng)藥殘留普遍，已發(fā)現(xiàn)一些多環(huán)芳烴和多氯聯(lián)苯等有害污染物的潛在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
     
     造成如此嚴(yán)重的污染，除了自然原因外，人為活動(dòng)是產(chǎn)生土壤與環(huán)境污染的主要原因，尤其是近20年來，隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)業(yè)資源高強(qiáng)度的開發(fā)利用，使大量未經(jīng)處理的固體廢棄物向農(nóng)田轉(zhuǎn)移，過量的化肥與農(nóng)藥大量在土壤與水體中殘留，造成我國大面積農(nóng)田土壤環(huán)境發(fā)生顯性或潛性污染，成為影響我國農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題。
     
     應(yīng)當(dāng)指出，由于土壤污染具有隱蔽性，潛伏性和長(zhǎng)期性，其嚴(yán)重后果僅能通過食物給動(dòng)物和人類健康造成危害，因而不易被人們察覺。因此，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)土壤質(zhì)量，控制與修復(fù)土壤污染，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全，保證人畜健康。
     
     值得商榷的幾種認(rèn)識(shí)
     
     針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，社會(huì)上有各種提法。如建立“無公害農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”、“有機(jī)農(nóng)業(yè)”、“綠色食品”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等。的確，21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)應(yīng)該建立以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為標(biāo)志的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，但生態(tài)農(nóng)業(yè)并不等于或不能完全保證農(nóng)產(chǎn)品是安全的。如果不能從本質(zhì)上實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本原則，杜絕有害物質(zhì)的介入，不能通過整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與全程質(zhì)量控制來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，則上述的這些提法均是無濟(jì)于事的。下面就相關(guān)問題進(jìn)行商榷。
     
     1．“有機(jī)”不能替代“無機(jī)”，有機(jī)肥并非是最“潔凈”的
     
     人們一般認(rèn)為有機(jī)肥培肥土壤是最安全的。這種認(rèn)識(shí)是不全面的。第一，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的實(shí)踐證明，1公斤化肥，可增產(chǎn)5公斤～10公斤糧食。我國糧食的增產(chǎn)，有30％～35％是靠施用化肥取得的，化肥的貢獻(xiàn)不容忽視。正確地說，化肥和有機(jī)肥的配合施用才是最有效的增產(chǎn)措施。第二，從對(duì)環(huán)境的污染看，無論是化肥還是有機(jī)肥，只要施用不當(dāng)，均會(huì)出現(xiàn)污染。過量施用化肥是有害的，但有機(jī)肥若用量過大，腐熟不全，施用季節(jié)不當(dāng)，也會(huì)對(duì)水圈、生物圈與大氣圈產(chǎn)生污染。特別應(yīng)注意的是，當(dāng)前農(nóng)村中的有機(jī)肥有不少是來自含化學(xué)激素或重金屬等飼料飼養(yǎng)的畜禽排泄物，不少企業(yè)制造的商品有機(jī)肥的原料也不純凈。因此，有機(jī)肥也會(huì)變成引發(fā)土壤污染的根源。第三，目前社會(huì)上提出的“無公害”、“綠色”、“有機(jī)食品”以及A級(jí)、AA級(jí)“綠色食品”等，是以不使用或少用化學(xué)合成物質(zhì)（化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等）為主要標(biāo)準(zhǔn)的，其中以有機(jī)食品為最高等級(jí)。然而，這些標(biāo)準(zhǔn)還有待于國家對(duì)土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)體系全面建立和完善后才能真正做到。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。
     
     2．“無土栽培”不能代替“凈土”種植
     
     隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地已廣泛建立了農(nóng)業(yè)科技示范園或基地，并以高度集約的方式，進(jìn)行無土栽培，取得了可喜的成績(jī)，解決了部分城市的蔬菜、瓜果供給，獲得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。但從國家的糧食總體需求來看，至少在近階段（幾十年甚至幾個(gè)世紀(jì)）仍然不能取代廣闊的農(nóng)業(yè)耕地。因此，必須在發(fā)展無土栽培蔬菜、瓜果的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化全國耕地土壤肥力的培育與土壤污染防治，用“凈土”生產(chǎn)糧食，造福于人民。
     
     3．目前的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”并非等于安全農(nóng)業(yè)
     
     所謂“生態(tài)農(nóng)業(yè)”是以生態(tài)理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)為手段，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，通過農(nóng)業(yè)與環(huán)境，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡，達(dá)到農(nóng)業(yè)安全與人類健康的最終目標(biāo)。在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，必須注意貫徹生態(tài)學(xué)原理，做到生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保持系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性與持續(xù)性；將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，建立多層次的持續(xù)高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，并按區(qū)域特點(diǎn)建立生態(tài)區(qū)域模式。從而使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)地區(qū)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起重要推動(dòng)作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)是綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要與國家及地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，核心是農(nóng)業(yè)安全與人類健康。其中土壤與環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的重要內(nèi)容。這是一項(xiàng)需要投入實(shí)力，堅(jiān)持不懈，科學(xué)實(shí)施的宏大工程。而目前多數(shù)地方多只是停留在口號(hào)和概念上，尤其不注意農(nóng)業(yè)安全與人類健康。大家應(yīng)對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)。
     
     4．“凈土”不等于“潔食”
     
     的確，潔凈的土壤只是生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的基本保證。事實(shí)上，潔凈基地生產(chǎn)出的清潔農(nóng)產(chǎn)品，還需經(jīng)過儲(chǔ)存、運(yùn)輸、深加工、市場(chǎng)流通直至餐桌等諸多過程。只有經(jīng)過了這些全過程質(zhì)量控制，最后到達(dá)餐桌仍是清潔的，才算農(nóng)產(chǎn)品的真正安全。因此，在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)中，除了從防治土壤污染這個(gè)源頭抓起外，還必須注意防治產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、流通環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的污染問題，并通過建立與制定國家與地方一系列的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范，完善質(zhì)量認(rèn)證、監(jiān)測(cè)、管理、法制等體系建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品的“全程清潔”生產(chǎn)，才能使農(nóng)業(yè)安全得到可靠保障。
     
     保護(hù)和治理土壤與環(huán)境質(zhì)量的建議
     
     1．開展全國土壤質(zhì)量本底調(diào)查，建立全國土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提供保障
     
     我國土壤資源豐富，土壤類型復(fù)雜多樣，不同利用方式、不同投入水平、不同管理模式均對(duì)土壤質(zhì)量產(chǎn)生影響。雖然已經(jīng)進(jìn)行過兩次全國性的土壤普查，但最近的一次已經(jīng)過去了20多年，當(dāng)時(shí)所獲得的有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量的信息甚少，不能滿足當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。如最近在太湖地區(qū)進(jìn)行的土壤質(zhì)量調(diào)查，其結(jié)果表明土壤質(zhì)量的空間變異很大，環(huán)境質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂。如果不全面摸清各地土壤質(zhì)量本底情況，針對(duì)不同質(zhì)量土壤進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，就根本不能保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行土壤質(zhì)量的本底調(diào)查十分緊迫。
     
     目前，國家有關(guān)部門也正在推動(dòng)全國性的與土壤質(zhì)量有關(guān)的調(diào)查，如國土資源部的農(nóng)業(yè)環(huán)境地球化學(xué)調(diào)查；國家環(huán)境保護(hù)總局的土壤污染調(diào)查；農(nóng)業(yè)部的耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)以及中國科學(xué)院的土壤質(zhì)量研究等。但從目前的進(jìn)展來看，各部門的側(cè)重點(diǎn)均有所不同，缺乏必要的統(tǒng)一與整合，造成工作重復(fù)和資源浪費(fèi)。因此，建議國務(wù)院組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)資源和技術(shù)的整合，逐步、分區(qū)、分階段地開展基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全國性耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，并建立長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
     
     2．盡快修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤有機(jī)與激素類污染物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和研究，并盡快與國際接軌
     
     目前，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污染物而言，F(xiàn)AO（聯(lián)合國糧農(nóng)組織）迄今已公布了相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)共2522項(xiàng)，美國則多達(dá)4000多項(xiàng)，其它發(fā)達(dá)國家的控制標(biāo)準(zhǔn)達(dá)數(shù)百項(xiàng)甚至上千項(xiàng)，而我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中僅涉及62種化學(xué)污染物，所頒布的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，也僅規(guī)定了農(nóng)藥殘留、重金屬和硝酸鹽含量控制標(biāo)準(zhǔn)，這與發(fā)達(dá)國家的限制標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)。此外，美國、德國、英國、荷蘭等西方國家對(duì)PCBs（多氯聯(lián)苯）、PAHs（多環(huán)芳烴）、PCDD／PCDFs（二惡英類）等與人體健康威脅最大的有機(jī)污染物（環(huán)境激素）也制訂了有關(guān)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。而我國新近頒布的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍是引用現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且重金屬僅限5種，農(nóng)藥僅限六六六和滴滴涕，其它有機(jī)污染物未涉及。因此，建議加強(qiáng)土壤中環(huán)境激素類物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和研究，盡快修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快與國際接軌。
     
     3．大力開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)土地質(zhì)量保護(hù)和修復(fù)的研究
     
     開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的根本措施。據(jù)江蘇的經(jīng)驗(yàn)，必須在摸清土壤與環(huán)境質(zhì)量本底，抓好“凈土”這個(gè)源頭的基礎(chǔ)上，選好主要農(nóng)產(chǎn)品，明確技術(shù)規(guī)程，通過試驗(yàn)示范抓好并建立五大體系，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)與認(rèn)證體系；質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品管理與市場(chǎng)信息體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)與執(zhí)法體系。
     
     對(duì)大面積遭受污染的土壤，必須開發(fā)行之有效的污染土壤修復(fù)技術(shù)，并對(duì)有關(guān)環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)與原理，如土壤污染形成機(jī)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施；持久性微量毒害物的環(huán)境行為、生態(tài)毒理及人體健康危害；污染土壤、地表水和地下水的環(huán)境生物修復(fù)；農(nóng)業(yè)面源污染及水體富營(yíng)養(yǎng)化的修復(fù)過程與機(jī)理；痕量氣體污染、細(xì)粒子污染及酸雨的形成、危害機(jī)制與防治等進(jìn)行深入研究，以恢復(fù)和提高其土壤與環(huán)境質(zhì)量水平。與此同時(shí)，應(yīng)發(fā)展具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。此外，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)損失計(jì)入生產(chǎn)成本，以綠色GDP指標(biāo)來衡量和考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。
     
     4．制訂土地質(zhì)量修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地的建設(shè)
     
     應(yīng)利用土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果，制訂土地質(zhì)量修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃，包括質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的生產(chǎn)基地布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、污染土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)劃等，加強(qiáng)污染土地整治與修復(fù)的資金投入。同時(shí)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、膠東半島、京津塘和東北等地區(qū)進(jìn)行規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，逐步在全國建成一批安全、優(yōu)質(zhì)（營(yíng)養(yǎng)、保健）、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯能力。
     
     此外，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)建設(shè)，健全管理體制和機(jī)制，制定更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在保證國家現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域性新法規(guī)。在控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染的工作中，重點(diǎn)應(yīng)該包括制定合理的土壤質(zhì)量保護(hù)條例、湖泊和近海養(yǎng)殖規(guī)劃，實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)農(nóng)村集中居住社區(qū)和污水廢物集中處理，合理使用有機(jī)肥，推廣使用綠色農(nóng)藥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥等。重視土壤、水體和大氣持久性有毒物質(zhì)及其長(zhǎng)期危害效應(yīng)的監(jiān)測(cè)。
     
     5．加強(qiáng)土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，進(jìn)一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)
     
    第4篇：土壤污染防治的基本原則范文
     
     加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇，確保城鄉(xiāng)居民飲水和食品安全的現(xiàn)實(shí)需要。
     
     目前，市鄉(xiāng)村環(huán)境總體情況較好。全市鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建全覆蓋，鎮(zhèn)被命名為國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市被列為“全國實(shí)施鄉(xiāng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)市”但是仍存在許多亟待解決的問題。如點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，城市工業(yè)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管薄弱等等。
     
     各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處和有關(guān)部門，要切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。
     
     二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
     
     （一）指導(dǎo)思想
     
     深入貫徹黨的十七大精神，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，解決突出環(huán)境問題，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、村屯生態(tài)環(huán)境良好、村民生態(tài)道德提高的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村，為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。
     
     （二）基本原則
     
     1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。圍繞新鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題，優(yōu)先抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。
     
     2.堅(jiān)持因地制宜，突出特色。從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，充分考慮資源、環(huán)境、人文狀況，基于自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，開展有效、實(shí)用的各項(xiàng)環(huán)保工程建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
     
     3.堅(jiān)持尊重意愿，注重實(shí)效。尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。實(shí)事求是科學(xué)謀劃，量力而行，扎實(shí)推進(jìn)，不搞形象工程，讓建設(shè)成果惠及農(nóng)民群眾。
     
     4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，廣泛參與。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的責(zé)任。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類資源，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)。
     
     （三）總體目標(biāo)
     
     鄉(xiāng)村環(huán)境污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。鄉(xiāng)村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源化利用率、測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率、低毒高效農(nóng)藥使用率均提高10%以上。鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，群眾環(huán)保意識(shí)提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
     
     鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，鄉(xiāng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
     
     三、切實(shí)解決鄉(xiāng)村環(huán)境污染的突出問題
     
     （一）加強(qiáng)水污染防治，確保鄉(xiāng)村飲水安全
     
     以建設(shè)“清潔水源”為目標(biāo)，把飲用水水源保護(hù)作為污染防治的重中之重。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，根據(jù)鄉(xiāng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護(hù)措施。科學(xué)劃定鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，對(duì)飲用水水源地、引松工程沿線、重要湖庫等水環(huán)境敏感區(qū)，執(zhí)行嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加大飲用水水源保護(hù)和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管力度，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。加強(qiáng)分散供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握鄉(xiāng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。加強(qiáng)鄉(xiāng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障鄉(xiāng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
     
     （二）加強(qiáng)村容村貌綜合整治，推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)
     
     以建設(shè)“清潔家園”為目標(biāo)，通過開展生活污染治理，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，整體提高鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)、以規(guī)劃為龍頭，根據(jù)環(huán)境承載能力，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)；推進(jìn)鄉(xiāng)村改水、改廁、改廚、改圈，切實(shí)改變“臟、亂、差”狀況，促進(jìn)村容村貌的整體改善。積極推行清潔生產(chǎn)，開展廢物循環(huán)利用，促進(jìn)太陽能、風(fēng)能和秸稈等自然資源的開發(fā)應(yīng)用，推廣秸稈過腹還田、糞便制沼等鏈條生產(chǎn)模式。因地制宜地開展各項(xiàng)環(huán)保工程建設(shè)，提升村屯可持續(xù)發(fā)展能力。
     
     （三）控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)
     
     以建設(shè)“清潔田園”為目標(biāo)，綜合采取技術(shù)、工程等措施，加強(qiáng)土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田、污灌區(qū)、廢棄工礦原址等區(qū)域土壤污染監(jiān)管，嚴(yán)格控制污水灌溉，重點(diǎn)防范重金屬、持久性有機(jī)物污染。堅(jiān)持測(cè)土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，盡量減少投放量。加大秸稈禁燒監(jiān)管力度，促進(jìn)秸稈還田等綜合利用。積極發(fā)展生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)和綠色無公害農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
     
     （四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)
     
     近年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染成為鄉(xiāng)村污染的主要來源，大部分畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放，成為水源地、河流富營(yíng)養(yǎng)化，鄉(xiāng)村飲用水源水質(zhì)逐年下降的主要原因之一。要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理有關(guān)審批手續(xù)。對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)要限期治污改造，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。要科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域和禁養(yǎng)區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)牧業(yè)小區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。要大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖方法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖和清潔生產(chǎn)。
     
     （五）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生活污染治理，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量
     
     因地制宜地開展鄉(xiāng)村污水、垃圾污染治理。逐步推進(jìn)縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。有條件的小城鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，有序推進(jìn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)，對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。對(duì)有毒有害、難降解固體廢物，要集中處置，鄉(xiāng)村垃圾處理逐步實(shí)現(xiàn)“戶分類、組集中、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、市處理”方式，提高垃圾無害化處理水平。
     
     （六）防止城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村工業(yè)污染
     
     加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)污染。嚴(yán)把鄉(xiāng)村環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，采取有效措施，防止城市污染和污染嚴(yán)重的企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村地區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目，都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，所有的加工類項(xiàng)目都要進(jìn)工業(yè)園區(qū)；所有工業(yè)園區(qū)，都必須通過環(huán)評(píng)；新上工業(yè)項(xiàng)目，必須執(zhí)行“三同時(shí)”要求。
     
     （七）深化生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護(hù)
     
     深入實(shí)施“鄉(xiāng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”繼續(xù)抓好生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村建設(shè)，提高生態(tài)創(chuàng)建水平。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧相處的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)外來有害物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在鄉(xiāng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)生物多樣性。
     
     四、有關(guān)要求
     
     （一）正確處理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、城市環(huán)保與鄉(xiāng)村環(huán)保的關(guān)系、主動(dòng)預(yù)防與被動(dòng)治理的關(guān)系，堅(jiān)持預(yù)防和治理并重，多還舊賬、不欠新賬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處是鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)列為重要議事日程，作為重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要經(jīng)常研究部署鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織編制和實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，制定工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問題。積極推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管環(huán)保工作，配備一名專職或兼職干部負(fù)責(zé)環(huán)保工作。
     
     （二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民主動(dòng)參與”原則，把鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)納入社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，強(qiáng)化組織實(shí)施，做到規(guī)劃、任務(wù)、目標(biāo)、資金、責(zé)任“五到位”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，市環(huán)保局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、水利局、國土局、林業(yè)局要緊密配合，形成工作合力。市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市發(fā)改局、市財(cái)政局要抓緊制定有關(guān)政策措施，加大資金投入。市水利局要牽頭解決鄉(xiāng)村居民飲水安全問題。市建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村污水和垃圾處理的指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局要抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。其他有關(guān)部門也要做好相關(guān)工作。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量，著力建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的工作水平和實(shí)際成效。
     
     （三）逐步建立和完善覆蓋鄉(xiāng)村的環(huán)境監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在鄉(xiāng)村地區(qū)立項(xiàng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，加大鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。要按照分片管理的模式，全面開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。環(huán)境管理要入鄉(xiāng)、進(jìn)村、戶，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)。建立村規(guī)民約，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作的自我管理方式，組織村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生工作。
     
    第5篇：土壤污染防治的基本原則范文
     
     長(zhǎng)期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，使“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”、“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，飲用水源水質(zhì)安全收到威脅，化肥農(nóng)藥不合理施用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)業(yè)秸稈的綜合利用率不高，畜禽糞便任意堆放和排放、秸稈就地焚燒現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出。農(nóng)村存在這些環(huán)境問題，不僅威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
     
     造成以上農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，一是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善；二是農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足；三是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱。我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀與改善農(nóng)民健康狀況、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切要求不相適應(yīng)；與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高食品安全水平的迫切要求不相適應(yīng)；與激發(fā)農(nóng)村活力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求不相適應(yīng)；與建設(shè)農(nóng)村新環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容；是加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的客觀需要。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題。
     
     二、明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
     
     （一）指導(dǎo)思想
     
     以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，努力改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，著力推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。
     
     （二）基本原則
     
     全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。
     
     因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治對(duì)策和措施。
     
     依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的解決。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，優(yōu)化整合。
     
     政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
     
     （三）主要目標(biāo)
     
     1.總體目標(biāo)
     
     到2015年，有效控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢(shì)，基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到切實(shí)改善，為建設(shè)“清潔水源、清潔能源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。
     
     2.“十一五”目標(biāo)
     
     到2010年，初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成效，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到基本控制，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。
     
     三、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題
     
     （一）開展村莊環(huán)境綜合整治
     
     1.環(huán)境衛(wèi)生整治
     
     改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，繼續(xù)開展農(nóng)村改水、改廁工作，逐步清除簡(jiǎn)易廁所，對(duì)農(nóng)戶廁所進(jìn)行衛(wèi)生改造，建設(shè)符合衛(wèi)生要求的公共廁所；畜禽圈養(yǎng)并與住房分離；人畜糞便處理后盡可能資源化利用，對(duì)農(nóng)村區(qū)域的改廁、改圈，要盡量納入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村能源工程建設(shè)體系中；優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用，減少大氣污染物的排放。
     
     2.生活污水處理
     
     消滅污水隨意傾倒現(xiàn)象，采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理。在人口密度較低、環(huán)境容量相對(duì)較高的農(nóng)村區(qū)域，可利用自然系統(tǒng)就地處理；在人口相對(duì)集中地區(qū)可采用設(shè)施處理。結(jié)合農(nóng)村改廁、改廚、改圈與沼氣建設(shè)，提高生活污水處理率。要集中整治環(huán)湖、環(huán)庫“農(nóng)家樂”污染。凡是依湖、依庫建設(shè)的“農(nóng)家樂”餐飲、娛樂性等設(shè)施，廢水必須處理后循環(huán)利用，禁止就近排入湖庫。
     
     3.生活垃圾處理
     
     生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處理、提供資源化利用或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上處置系統(tǒng)集中處理。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的地區(qū)可采取堆肥或近期簡(jiǎn)易填埋；有條件地區(qū)要進(jìn)行無害化處理，或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處置系統(tǒng)；組織對(duì)歷史積存垃圾的專項(xiàng)清理。逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。
     
     4.村容村貌改善
     
     結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民美化村莊環(huán)境，改善居住條件。開展村莊建筑物整理，消滅“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”等現(xiàn)象；因地制宜開展村莊綠化；整治村莊河道、溝渠；改善村莊道路狀況，主要道路硬化平整，有條件村莊主干道安裝照明設(shè)施。
     
     （二）保護(hù)農(nóng)村飲用水源，改善水質(zhì)
     
     把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重要任務(wù)，依法科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各種養(yǎng)殖活動(dòng)，嚴(yán)禁直接或者間接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。制定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全。
     
     （三）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染
     
     采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，要有效控制農(nóng)藥化肥施用量。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測(cè)土配方施肥。凡是作為飲用水源地的湖泊水庫最高水位線外一公里范圍內(nèi)，禁止從事施用化肥強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥。鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用。推行秸稈還田，加強(qiáng)秸稈綜合利用，禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈。
     
     （四）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染
     
     采取有效措施，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開工建設(shè)的，責(zé)令其停止建設(shè)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并予以處罰。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收，擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停止生產(chǎn)，并予以處罰。加大對(duì)各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
     
     （五）加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治
     
     要著力控制養(yǎng)殖污染。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。要在作為飲用水源的湖泊水庫劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期搬遷或關(guān)閉。對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要按照工業(yè)污染源管理方式實(shí)行監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據(jù)土地消納能力，進(jìn)行畜禽糞便還田。
     
     （六）加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)
     
     堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)。保護(hù)和整治村莊現(xiàn)有水體，努力恢復(fù)河溝池塘生態(tài)功能，提高水體自凈能力。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為破壞。
     
     （七）加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度
     
     嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，嚴(yán)格查處。
     
     堅(jiān)持依法監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。
     
     四、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作措施
     
     （一）加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治保護(hù)投入
     
     逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的財(cái)政預(yù)算和投資應(yīng)逐年增加，重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等工程。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。逐步實(shí)行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費(fèi)政策。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
     
     （二）增強(qiáng)科技支撐作用
     
     以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，盡快建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)。積極開展農(nóng)村環(huán)保科普工作，提高群眾保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的自覺性。要轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)理念，依靠科技創(chuàng)新，以推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證。
     
     （三）深化試點(diǎn)示范工作
     
     積極開展飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等示范工程，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)和深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實(shí)施分類指導(dǎo)，分級(jí)管理；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法。開展省級(jí)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)的村寨要抓緊實(shí)施，力爭(zhēng)年底前完成。到2010年，完成花溪區(qū)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。
     
     （四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)
     
     各區(qū)、縣（市）政府要把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入重要議事日程，研究部署轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，制訂工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問題，做到組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有專人負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。村兩委要建立村規(guī)民約，組織村民積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
     
    第6篇：土壤污染防治的基本原則范文
     
     根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將市自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作有關(guān)情況匯報(bào)如下：
     
     一、基本情況
     
     近年來特別是年以來，我市的自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省環(huán)保廳的大力支持下，緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，著力促進(jìn)人與自然和諧，以生態(tài)市建設(shè)為中心，重點(diǎn)抓了目標(biāo)責(zé)任書簽訂及責(zé)任書的落實(shí)、生態(tài)系列創(chuàng)建、污染治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施等工作，經(jīng)過全市上下的共同努力，使其取得了較好的效果。
     
     （一）全面啟動(dòng)和扎實(shí)落實(shí)新一輪生態(tài)建設(shè)責(zé)任書。一是按照省環(huán)保局《生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書（-2012）》制定意見，認(rèn)真分析我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀，組織有關(guān)部門對(duì)責(zé)任書涉及的指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)的評(píng)估，提出了符合我市實(shí)際的責(zé)任書建議指標(biāo)。二是根據(jù)省長(zhǎng)與市長(zhǎng)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，我們進(jìn)行了細(xì)致的分解，把涉及市直有關(guān)部門的指標(biāo)分解落實(shí)到單位，并結(jié)合省考核辦法，提出了具體指標(biāo)和工作要求，以市政府辦公室的文件下發(fā)，做到了任務(wù)明確，責(zé)任到位。三是本著“跳一跳摘桃子”的原則，我們?cè)诎咽∝?zé)任書分解到各市直部門的同時(shí)，認(rèn)真組織各縣區(qū)進(jìn)行了新一輪《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書（-2012）》的制定工作，在充分調(diào)研和醞釀的基本上，確定了責(zé)任書的相關(guān)指標(biāo)要求。并在市政府召開的全市生態(tài)市建設(shè)工作會(huì)議上，由市長(zhǎng)與縣區(qū)長(zhǎng)簽訂了責(zé)任書。之后，各縣區(qū)也同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)部門相繼簽訂了責(zé)任書，使省、市責(zé)任書分解做到了橫到邊、豎到底。四是認(rèn)真組織對(duì)責(zé)任書的調(diào)度考核。省、市責(zé)任書任務(wù)指標(biāo)分解后，我們認(rèn)真組織制定了相應(yīng)的考核辦法并下發(fā)各縣區(qū)，有力促進(jìn)了責(zé)任書各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)，尤其是通過年終組織有關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)責(zé)任書進(jìn)行考核并將結(jié)果通報(bào)全市的情況看，新一輪生態(tài)建設(shè)責(zé)任書有條不紊地得到落實(shí)，為在全省的考核中取得良好以上的好成績(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
     
     （二）認(rèn)真開展生態(tài)系列創(chuàng)建工作。一是突出抓了農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作。首先，根據(jù)省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，指導(dǎo)列入試點(diǎn)的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)尚集鄉(xiāng)、縣鎮(zhèn)）3個(gè)村（縣東村、縣村和縣村）制定了建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。其次，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)制定的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真審查，審查過程中，注重了因地制宜的原則，逐一到現(xiàn)場(chǎng)考察，掌握實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，確保切實(shí)可行。再次，嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的要求狠抓了具體實(shí)施。特別是著重抓了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和污染防治工作，取得了可喜的成績(jī)，為今后在全市范圍內(nèi)推廣起到了應(yīng)有的典型示范作用。二是突出抓了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求和嚴(yán)格申報(bào)程序的原則，在全市范圍內(nèi)大力開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過程中，凡是沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃或者規(guī)劃沒有經(jīng)過專家論證的，一律不予支持和推薦。同時(shí)，我局還將環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建列入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)保考核指標(biāo)并加大了所占分?jǐn)?shù)的比重，有力地推動(dòng)了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的開展。截止目前，全市有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過了環(huán)保部組織的全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場(chǎng)核查；組織上報(bào)了22個(gè)省級(jí)和8個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美的材料。三是突出抓了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。認(rèn)真按照有關(guān)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，分別對(duì)各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)研，并召開專門會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，督促示范區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)。目前，全市7個(gè)生態(tài)示范區(qū)（其中國家級(jí)2個(gè)、省級(jí)5個(gè)）建設(shè)已基本達(dá)到有關(guān)驗(yàn)收要求，正在進(jìn)行驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成和通過國家和省里的驗(yàn)收。
     
     （三）順利完成土壤污染調(diào)查有關(guān)工作。一是根據(jù)土壤污染調(diào)查工作的要求，結(jié)合實(shí)際，制定了市土壤污染調(diào)查實(shí)施方案，明確市縣兩級(jí)環(huán)保部門的任務(wù)和職責(zé)，并對(duì)相關(guān)技術(shù)問題作了詳細(xì)的規(guī)定，下發(fā)各縣區(qū)執(zhí)行。二是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。為推動(dòng)該項(xiàng)工作的開展，市局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)組，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)與把關(guān)。三是組織技術(shù)培訓(xùn)。派出業(yè)務(wù)骨干參加國家和省組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；之后，對(duì)各縣區(qū)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為該項(xiàng)工作的開展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。四是準(zhǔn)確采樣，嚴(yán)格按照取樣方法和技術(shù)規(guī)范，在對(duì)普查點(diǎn)位進(jìn)行勘查定位的基礎(chǔ)上，組織樣品采集，共采集土壤樣品153個(gè)。五是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立了嚴(yán)密的質(zhì)量控制體系，認(rèn)真對(duì)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確保調(diào)查成果的準(zhǔn)確、有效。目前，已按省廳要求完成了土壤污染狀況調(diào)查的階段性工作。
     
     （四）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的管理。我市非常重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，一方面強(qiáng)化對(duì)貝殼堤島與濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查。從環(huán)保部等部委組織的考核情況看，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)對(duì)促進(jìn)資源的保護(hù)起到了非常重要的作用，也取得了一定的成績(jī)，得到了政府和群眾的廣泛支持。另一方面，開展了對(duì)貝殼堤島與濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的相關(guān)工作。在省環(huán)保廳生態(tài)處的大力支持下，順利完成了自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整方案的技術(shù)論證，以及保護(hù)區(qū)調(diào)整衛(wèi)生遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)地核查和環(huán)保部的調(diào)整公示等工作，調(diào)整報(bào)告也已經(jīng)由省政府上報(bào)國務(wù)院待批。同時(shí)，還按照省廳《關(guān)于開展省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作評(píng)估的通知》要求，組織得力人員會(huì)同有關(guān)部門對(duì)縣馬谷山地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)管理情況進(jìn)行認(rèn)真自評(píng)，從自評(píng)情況看，該保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象得到了很好的保護(hù)，并形成專題報(bào)告呈報(bào)省廳。
     
     （五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作。一是編制了全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。根據(jù)環(huán)保部和省環(huán)保局的統(tǒng)一安排，組織編制了《市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（-2015）》。為解決農(nóng)村生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染等問題，開展農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，在充分綜合分析農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市農(nóng)村環(huán)保工作開展情況，提出了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則，明確了規(guī)劃時(shí)限和目標(biāo)，確定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的布局和重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)定了保障措施，規(guī)劃了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。目前，初稿已經(jīng)完成，待專家評(píng)審后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。二是組織開展了秸稈禁燒專項(xiàng)整治。為切實(shí)做好全市秸稈禁燒工作，市政府專門召開會(huì)議進(jìn)行部署并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒確保空氣質(zhì)量改善的通知》，特別是借助奧動(dòng)會(huì)和全運(yùn)會(huì)召開的機(jī)遇，加大力度、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。一方面，堅(jiān)持堵疏并舉，對(duì)全市秸稈綜合利用情況進(jìn)行調(diào)研，篩選了包括沼氣、氣化、青貯、還田等11種適宜市推廣的綜合利用技術(shù)，在日?qǐng)?bào)上向全社會(huì)宣傳推廣，起到了很好的引導(dǎo)作用，涌現(xiàn)了一批秸稈綜合利用的典型。另一方面，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、公安以及縣區(qū)政府，組織巡查小組，實(shí)施分片包干責(zé)任制，在重點(diǎn)階段對(duì)全市進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)處理。同時(shí)，還將秸稈綜合利用與禁燒工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府的責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有效地保證了秸稈禁燒工作的順利開展，也取得一定的成效。
     
     二、主要做法
     
     （一）市委、市政府高度重視生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作。市委、市政府多次召開市長(zhǎng)辦公會(huì)、專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)進(jìn)行研究部署。市委書記鄧向陽、市長(zhǎng)張光峰親自調(diào)度生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作，并多次對(duì)生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作做出重要批示；市委常委、副市長(zhǎng)韓奎祥堅(jiān)持每季度一次到環(huán)保局就生態(tài)市建設(shè)及治污減排和農(nóng)村環(huán)保等工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際困難，對(duì)生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作提出具體要求。市人大、市政協(xié)多次組織生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作視察和調(diào)研，為生態(tài)市建設(shè)出謀劃策。市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把我市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作推到了一個(gè)新的高度。
     
     （二）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。為抓好生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的各項(xiàng)工作，我市采取與相關(guān)縣區(qū)和部門簽訂責(zé)任書的方式，明確責(zé)任，明確時(shí)限，一抓到底。把生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保納入到政府目標(biāo)考核責(zé)任制，定期考核，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。同時(shí)，環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、國土資源、畜牧獸醫(yī)、經(jīng)貿(mào)委等部門各司其職，相互配合，齊抓共管，共促共為，有力促進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成。
     
     （三）強(qiáng)化調(diào)度，全力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作開展。在具體工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，定期不定期進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促解決。市環(huán)保局每月都對(duì)生態(tài)市建設(shè)等工作開展情況進(jìn)行調(diào)度，并根據(jù)調(diào)度情況認(rèn)真分析，找出存在的問題和不足，通知相關(guān)責(zé)任單位加以解決。市政府辦公室每季度對(duì)工作開展情況進(jìn)行集中調(diào)度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，由督查部門責(zé)成相關(guān)縣區(qū)和部門限期解決，市政府年終都要組織對(duì)生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行認(rèn)真考核并通報(bào)全市，保證生態(tài)建設(shè)工作不留死角。
     
     （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保提供組織保障。年，為進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)市建設(shè)工作的新形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、畜牧獸醫(yī)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組成員中，確保生態(tài)市建設(shè)涉及的方方面面的工作都有責(zé)任單位抓落實(shí)。為保證日常工作開展，調(diào)整充實(shí)了生態(tài)建設(shè)辦公室，編制由4人增加到6人，增設(shè)了1人科級(jí)職數(shù)，獨(dú)立辦公，設(shè)立了專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)、做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所四落實(shí)，為下一步工作的開展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，還加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都設(shè)立了環(huán)保所，并明確人員和職責(zé)，為做好農(nóng)村環(huán)保工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
     
     （五）搞好輿論宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。由于生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，在社會(huì)上存在片面理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的現(xiàn)象。為營(yíng)造生態(tài)市等建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，我們?cè)谌請(qǐng)?bào)開辟了“生態(tài)”專版，重點(diǎn)宣傳我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保所取得的新成就，突出了治污減排、國土綠化、流域治理、環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)保等內(nèi)容，目前，已經(jīng)刊登專版35期，30多萬字。我們還在電視臺(tái)開辦了“環(huán)保聚焦”節(jié)目，每周一期，宣傳生態(tài)建設(shè)的正面典型，針砭破壞生態(tài)環(huán)境的種種不法行為，報(bào)道事關(guān)民生的環(huán)保熱點(diǎn)問題。同時(shí)，我們把對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的宣傳納入“環(huán)保世紀(jì)行”的主要內(nèi)容，借助各個(gè)新聞媒體進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該曝光的曝光，收到了很好的社會(huì)效果，基本形成了全社會(huì)關(guān)心生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的濃厚氛圍。
     
     三、今后打算
     
     （一）扎實(shí)做好兩級(jí)責(zé)任書考核工作。一是按照生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書考核辦法的要求，及時(shí)調(diào)度各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成情況，認(rèn)真分析，找出差距和不足，采取得力措施加以解決，并做好迎接年度考核的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)取得更好的成績(jī)。二是做好對(duì)各縣區(qū)生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書的考核工作，完善生態(tài)市建設(shè)責(zé)任書考核辦法，組織相關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)任務(wù)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。三是做好對(duì)市直有關(guān)部門的考核工作，按照市政府辦公室責(zé)任書分解通知，考核各責(zé)任單位的工作完成情況，并將考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)和公布。
     
     （二）著重抓好生態(tài)系列創(chuàng)建工作。一是繼續(xù)抓好2個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)村的農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)試點(diǎn)工作，督促相關(guān)村鎮(zhèn)按實(shí)施方案搞好重點(diǎn)工程建設(shè)。二是積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)完成2-5個(gè)全國和10-15個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建和命名。三是組織縣和縣開展國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作，區(qū)、縣、縣、縣和縣開展省級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成。
     
     （三）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。一是編制完成市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，力爭(zhēng)由市政府頒布實(shí)施。二是圓滿完成土壤污染調(diào)查工作。三是按照國家和省的統(tǒng)一部署，開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)檢查工作，以規(guī)范污染治理，減少污染物排放。四是下大力氣抓好農(nóng)作物秸稈禁燒工作，認(rèn)真借鑒兄弟市的經(jīng)驗(yàn)，下死把，動(dòng)真格，堅(jiān)決遏制秸稈露天焚燒現(xiàn)象。
     
    第7篇：土壤污染防治的基本原則范文
     
     關(guān)鍵詞：中小河流 生態(tài)治理 生態(tài)護(hù)岸
     
     馬龍縣境內(nèi)中小河流水系特征
     
     馬龍縣中小河流水系比較簡(jiǎn)單，流域面積較小，河道比降較大，下切較深，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，極端氣候常態(tài)化，單點(diǎn)暴雨頻發(fā)。具有局部暴雨強(qiáng)度大，洪水突發(fā)性強(qiáng)、漲勢(shì)猛、洪峰流量大、預(yù)報(bào)預(yù)防難度大等特點(diǎn)。洪水沖毀村莊、道路、淹沒農(nóng)田等災(zāi)害，加之河流兩岸土地肥沃、人口密集，洪災(zāi)損失較大。
     
     馬龍縣中小河流的主要特點(diǎn)：一是河流縱向坡比起伏較大，形成淺水河段與深水河段相間，深水處水深達(dá)幾米甚至幾十米，而淺水處水深往往不足1米；二是汛期徑流主要是降雨，枯水期徑流主要是地下水補(bǔ)給，汛期水位較高，流量較大，枯水期水位和流量較小，有時(shí)甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象；三是河道縱向坡比較大，匯流時(shí)間短，水位陡漲陡落，水位、流量變幅大，極易造成洪災(zāi)；四是部分河流遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，兩岸居民人口和農(nóng)田較少。
     
     中小河流治理存在的問題
     
     1、地方政府對(duì)生態(tài)治理重視不夠
     
     由于征地費(fèi)用不計(jì)入總投資，完全由地方政府承擔(dān)，同時(shí)通過治理后河道周邊土地不同程度的增值獲利，希望盡可能少征地，甚至侵占河道來增加土地，要求設(shè)計(jì)單位大量采用漿砌石或砼擋墻。
     
     2、規(guī)程規(guī)范不完善，專業(yè)技術(shù)人才少
     
     目前，中小河流治理主要依據(jù)水規(guī)總院印發(fā)的《中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》和《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-98），對(duì)于生態(tài)治理沒有專門的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)什么叫做“生態(tài)治理”沒有具體明確，造成生態(tài)治理無章可循。
     
     同時(shí)國內(nèi)大專院校及科研機(jī)構(gòu)設(shè)置河流工程的專業(yè)少。僅武漢大學(xué)水利水電學(xué)院設(shè)置河流工程系，清華大學(xué)水利水電工程系下設(shè)河流研究所。培養(yǎng)的專業(yè)人才滿足不了工程建設(shè)的需要。
     
     3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與河爭(zhēng)地問題突發(fā)
     
     由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門各行業(yè)自行其事，不合理的采砂、攔河設(shè)施、向河道傾倒垃圾、違章建筑以及河堤墾荒種地等侵占河道行洪斷面的現(xiàn)象日漸增多，加之多年來未實(shí)施清淤，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐年降低，對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
     
     4、對(duì)生態(tài)治理的認(rèn)識(shí)不到位
     
     認(rèn)為河道治理目的僅僅是防洪，保障區(qū)域農(nóng)田、村莊及城鎮(zhèn)。忽視了河道生態(tài)治理的理念，采用河流渠系化、平面直線化、斷面規(guī)則化、材料硬質(zhì)化的治理方案，嚴(yán)重破壞了河道的自然水循環(huán)，影響人水和諧的自然生態(tài)系統(tǒng)。本來自然的河流被裁彎改直、截?cái)唷⒏采w或被漿砌石和混凝土襯砌，改變了河道的自然特性，侵占了生物棲息地，隔斷了水與有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，也減少了對(duì)地下水的補(bǔ)給，河流生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。
     
     5、城市河道被擠占，水質(zhì)污染嚴(yán)重
     
     在城市化進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善， 城市利用密度迅速提高，將市區(qū)內(nèi)河道被侵占、覆蓋、裁彎改直，致使河流水面縮窄，天然調(diào)蓄功能嚴(yán)重退化，特別是由于道路面積擴(kuò)大，地面的滲透能力降低，加大了內(nèi)澇發(fā)生的概率。人與洪水爭(zhēng)地，人不給水以出路，水不給人留情，一遇降雨，到處積水。人類無節(jié)制地向河流索取，擠占河道，堵塞洪水通道，河流也給人類以報(bào)復(fù)，水位逐年抬高，災(zāi)情也越來越嚴(yán)重。
     
     城市河流污染包括點(diǎn)源和面源污染。點(diǎn)源污染主要是企業(yè)廢水和生活污水等方面，面源污染是一種分散的污染源，污染物來自大范圍或大面積，排放是一個(gè)間歇性的分散過程。城市污染河流的面源污染按其來源大致可以分為：自然污染、大氣污染、降水污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)污染和城鎮(zhèn)污染，堆積在空地、路面、房頂及排水系統(tǒng)中的各類廢棄物、地表散落物、路面塵土、生活垃圾、建筑垃圾等，經(jīng)降雨沖刷全部匯入河流，造成面源污染。
     
     河道生態(tài)治理的思考
     
     1、充分認(rèn)識(shí)生態(tài)治理優(yōu)于常規(guī)治理
     
     生態(tài)河堤把水、河道與堤防、河畔植被連成一體，在充分利用自然地形地貌的基礎(chǔ)上，建立起陽光、水、植物、生物、土壤、堤體之間相互共存的河流生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)河堤的坡腳護(hù)底具有高孔隙率、植物生長(zhǎng)帶、流速變化帶、魚類巢穴等特點(diǎn)，為水生動(dòng)物和兩棲類動(dòng)物提供了棲息、繁衍和避難場(chǎng)所；兩岸的綠樹草叢為陸上昆蟲、鳥類等提供了覓食、繁衍場(chǎng)所；浸入水中的柳枝、根系為魚類產(chǎn)卵、幼魚避難、覓食也提供了空間。而硬質(zhì)材料河堤把水、河道與河畔植分隔，隔斷了河堤土體與水體的交換和循環(huán)，阻止了河道與河畔植被的水氣循環(huán)，不僅使陸上的植物喪失了生存空間，還使一些水生動(dòng)物失去了生存和避難場(chǎng)所。
     
     增強(qiáng)水體自凈能力。水體自凈作用是指有機(jī)污染物受氧化作用而變成無機(jī)物的過程。排入河中的污染物首先被細(xì)菌和真菌作為營(yíng)養(yǎng)物而攝取，并將有機(jī)污染物分解為無機(jī)物，細(xì)菌又被動(dòng)物吞食，所產(chǎn)生的無機(jī)物（如氮、磷等）又作為營(yíng)養(yǎng)鹽類被藻類吸收，藻類進(jìn)行光合作用又產(chǎn)生氧供其他水生生物利用，過量的藻類又被浮游動(dòng)物、魚、蝦、鴨等所食，即按食物鏈的方式使其污染物濃度降低。
     
     調(diào)節(jié)水量、滯洪補(bǔ)枯。生態(tài)河堤的植被有涵蓄水分的作用，同時(shí)，河堤土壤中有大量的土壤動(dòng)物和微生物，使河堤土壤具有很高的孔隙率。豐水期水向堤中滲透，減少洪災(zāi)；枯水期水反滲入河或蒸發(fā)，起著滯洪補(bǔ)枯、調(diào)節(jié)氣候的作用。而硬質(zhì)材料河堤是一個(gè)封閉系統(tǒng)，阻止了水體與土壤的滲透交換，喪失了自然河堤固有的調(diào)節(jié)水量的作用。
     
     2、中小河流生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
     
     中小河流生態(tài)治理工程不是一個(gè)獨(dú)立的的工程，它要以其上游、下游和區(qū)間流域相協(xié)調(diào)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
     
     加強(qiáng)對(duì)流域生態(tài)建設(shè)，防止水土流失。要抓好以小流域綜合治理為重點(diǎn)的水土保持和生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)，對(duì)流域生態(tài)采取保護(hù)措施，嚴(yán)禁亂砍亂伐和毀林開荒，必要時(shí)采取退耕還林，植樹造林，保持和促進(jìn)流域生態(tài)向好的方向發(fā)展，防止水土流失。恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)，以保護(hù)流域生態(tài)，達(dá)到減輕洪澇災(zāi)害，提高枯水期徑流。
     
     加快中小水庫除險(xiǎn)加固，消除水庫安全隱患，恢復(fù)其調(diào)洪削峰能力，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。有條件的上一批新建水源點(diǎn)工程，這些項(xiàng)目的實(shí)施，通過水庫的調(diào)蓄作用，可減輕河道的防洪壓力。
     
     要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的理念，注重截污治污。入河污染源難以根治，是造成目前中小河流水質(zhì)無法改善的主要原因。馬龍縣城的污水已經(jīng)基本納入城市污水管網(wǎng)，但是集鎮(zhèn)和點(diǎn)多面廣的農(nóng)村污染源一直無法處理，直接排入河道。要保證中小河流治理的效果，必須標(biāo)本兼治綜合治理。對(duì)與城區(qū)臨近的村莊，鼓勵(lì)建設(shè)截污管網(wǎng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局相對(duì)集中的村莊，鼓勵(lì)建設(shè)村級(jí)生活污水處理設(shè)施。對(duì)于布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊，通過分戶式、聯(lián)戶式的辦法治理生活污水，盡可能減少進(jìn)入河道的污染物總量，防止河道水質(zhì)的惡化。
     
     3、生態(tài)治理應(yīng)抓好以下幾方面工作
     
     國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國發(fā)[2010] 31號(hào)）明確要求，中小河流治理“要尊重自然規(guī)律，在保障防洪安全的前提下，兼顧水資源綜合治理和生態(tài)需要，盡量保持河道自然特性，促進(jìn)人水和諧”。在中小河流治理中，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則。
     
     保障防洪安全。防洪治水是中小河流治理的首要任務(wù)。中小河流治理要合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，明確治理范圍和建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)擬定治理措施，切實(shí)提高中小河流治理河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全。
     
     尊重自然規(guī)律。應(yīng)維護(hù)河流原有的自然特性，在河床演變分析的基礎(chǔ)上，盡量避免破壞河流原貌。治導(dǎo)線和堤線選擇不得侵占河道行洪通道和河灘地，要基本維持河道現(xiàn)有河岸線自然的特性；堤距確定應(yīng)盡量維持現(xiàn)有河寬，不得縮窄河道，確需擴(kuò)寬的，須經(jīng)充分論證，以形成深淺交錯(cuò)、寬窄相間的自然河流；盡量采用生態(tài)工程措施，保持河流與周圍生態(tài)系統(tǒng)的正常交流。
     
     突出綜合利用。中小河流治理要突出綜合效益，由以防洪單一目標(biāo)向河道行洪、河流水質(zhì)、河岸景觀、生態(tài)環(huán)境等多功能目標(biāo)的綜合治理轉(zhuǎn)變。河道治理方案要與河流水資源綜合利用功能相協(xié)調(diào)，保證現(xiàn)有取水設(shè)施功能的正常發(fā)揮。
     
     注重生態(tài)環(huán)境。應(yīng)盡可能保留河道本身所擁有的自然景觀，避免對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)好河流濕地和灘涂；要注重保留水生動(dòng)植物生息、繁衍場(chǎng)所，避免影響河流生物生存所需的環(huán)境；要盡量采取生態(tài)透水工程形式，保持河道與兩岸的橫向聯(lián)通性，使水、陸兩相緊密聯(lián)系，打造完整的生態(tài)系統(tǒng)。
     
     堅(jiān)持因河施治。每一條河流都有其形成的條件和獨(dú)有的自然特性，要堅(jiān)持“因地制宜、因河施治、因勢(shì)利導(dǎo)”的原則開展河道治理。同一條河的不同河段要研究不同治理方案，針對(duì)不同情況采用不同的斷面形式和工程措施，要就地取材，減少二次生態(tài)破壞。
     
     促進(jìn)人水和諧。中小河流治理中，要盡量保留現(xiàn)有親水通道，并結(jié)合實(shí)際設(shè)置親水設(shè)施，搭建人水和諧的空間平臺(tái)，讓人民可以直接感受水、親近水；要尊重當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化傳統(tǒng)和民族風(fēng)俗，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婇_展與水有關(guān)的活動(dòng)保留合理的水域空間。
     
     參考文獻(xiàn)：
     
     [1] 董雯.李懷思.李家科.秦耀民.朱磊.《城市重污染河流水質(zhì)特征分析―以皂河為例》.水利水電學(xué)報(bào). 第31卷第4期.2012.8.第73頁.
     
     [2] 劉亮.李罕赫.呂萌.《關(guān)于中小河流治理規(guī)劃的幾點(diǎn)想法》.水利科技與經(jīng)濟(jì)2010.7.第762―763頁.
     
     [3] 云南省水利工程行業(yè)協(xié)會(huì).《云南省重點(diǎn)中小河流生態(tài)治理培訓(xùn)參考資料》〔R〕.2013.8.
     
    第8篇：土壤污染防治的基本原則范文
     
     一、指導(dǎo)思想和基本原則
     
     （一）指導(dǎo)思想。
     
     深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。
     
     （二）基本原則。
     
     1．科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。災(zāi)后恢復(fù)重建必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，認(rèn)真做好災(zāi)害評(píng)估和地質(zhì)地理?xiàng)l件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎(chǔ)工作，考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然等各方面因素，突出重點(diǎn)、兼顧一般，先急后緩、統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、分步驟地開展恢復(fù)重建工作。
     
     2．因地制宜、分類指導(dǎo)。災(zāi)后恢復(fù)重建要從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，尊重民意，注重實(shí)效，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)界定適宜重建和不適宜重建的區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。
     
     3．自力更生、艱苦奮斗。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)信心、振奮精神，自己動(dòng)手、生產(chǎn)自救，苦干實(shí)干、重建家園。
     
     4．一方有難、八方支援。要大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，把政府主導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源結(jié)合起來，組織實(shí)施好對(duì)口支援工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，采取多種形式，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
     
     二、主要任務(wù)和工作要求
     
     （三）城鄉(xiāng)住房。要把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置。針對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府補(bǔ)助政策。對(duì)于可以修復(fù)的住房，要盡快查驗(yàn)鑒定，抓緊維修加固；對(duì)于需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地、合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。讓受災(zāi)城鄉(xiāng)居民早日住上安全、經(jīng)濟(jì)、適用、省地的住房。
     
     農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和扶貧開發(fā)相結(jié)合。充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶相結(jié)合。要改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村建房的安全選址進(jìn)行指導(dǎo)，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。
     
     城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持、群眾自助的原則，實(shí)行原址重建、異地新建和維修加固相結(jié)合，優(yōu)先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系相銜接，在搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上抓緊建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。
     
     （四）公共服務(wù)設(shè)施。整合資源，優(yōu)化布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。
     
     合理調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，提高教育質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)（技工）學(xué)校原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學(xué)布局相對(duì)集中。
     
     重點(diǎn)恢復(fù)重建縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，全面恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)資源的有效整合。
     
     合理布局公共文化、體育設(shè)施，抓好縣級(jí)文體設(shè)施的恢復(fù)重建，加強(qiáng)資源共享。實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。
     
     注重民族文化的搶救和保護(hù)，對(duì)世界文化遺產(chǎn)、重要文物保護(hù)單位實(shí)施搶險(xiǎn)修繕，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物。建設(shè)地震遺址及紀(jì)念設(shè)施。
     
     恢復(fù)重建社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和殘疾人服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)管理等設(shè)施。
     
     在基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照節(jié)儉實(shí)用的要求，恢復(fù)重建各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施。
     
     （五）基礎(chǔ)設(shè)施。各類基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要把恢復(fù)功能放在首位，根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全保障能力。
     
     交通設(shè)施的恢復(fù)重建，要著眼于完善綜合交通體系，重點(diǎn)恢復(fù)重建干線鐵路、干線公路、農(nóng)村公路和通往重要工礦企業(yè)、重點(diǎn)林區(qū)的專用道路以及受損民航設(shè)施，抓緊恢復(fù)旅游交通。
     
     通信設(shè)施的恢復(fù)重建，要體現(xiàn)資源共享、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)通信干線網(wǎng)的恢復(fù)重建，做好公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信能力建設(shè)。恢復(fù)重建郵政設(shè)施。
     
     能源設(shè)施的恢復(fù)重建，要與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)和體制改革相結(jié)合，重點(diǎn)恢復(fù)重建高壓輸變電設(shè)施、城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)和油氣管線，修復(fù)重建水電、火電、油庫、加油站和符合建礦標(biāo)準(zhǔn)的大中型煤礦。
     
     水利設(shè)施的恢復(fù)重建，要統(tǒng)籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復(fù)生產(chǎn)等需求。重點(diǎn)抓好水庫工程、*及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、灌排水利設(shè)施、水文水資源設(shè)施等的恢復(fù)重建。
     
     市政公用設(shè)施的恢復(fù)重建，要符合調(diào)整后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，恢復(fù)重建城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、燃?xì)狻⒐帷⒗幚怼⒐珗@綠地和避難場(chǎng)所等設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
     
     （六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有機(jī)結(jié)合，合理安排受災(zāi)企業(yè)的原地重建、異地遷建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
     
     加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，抓緊農(nóng)村水利、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、農(nóng)機(jī)提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施和良種繁育、動(dòng)植物病蟲害防控、農(nóng)技服務(wù)等設(shè)施的重建，恢復(fù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
     
     加大旅游業(yè)恢復(fù)重建工作力度，充分發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)和增加收入的重要作用。加快恢復(fù)重建重要旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的宣傳促銷。
     
     引導(dǎo)各類企業(yè)適度集中布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源集約利用、土地節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理。積極扶持為恢復(fù)重建直接服務(wù)、符合節(jié)能環(huán)保要求的建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持重大裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，支持中央和地方骨干企業(yè)和軍工企業(yè)。扶持特色優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及安全生產(chǎn)要求的落后產(chǎn)能。
     
     （七）市場(chǎng)服務(wù)體系。按照穩(wěn)定市場(chǎng)、保障供應(yīng)、滿足需求、便民安全、增加就業(yè)的要求，優(yōu)先恢復(fù)重建對(duì)保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和恢復(fù)生產(chǎn)具有重要作用的市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)市場(chǎng)服務(wù)體系基本功能。
     
     恢復(fù)重建糧庫、食用油庫、糧油供應(yīng)站和軍供站點(diǎn)等糧食流通設(shè)施，成品油、通用物資等國家物資儲(chǔ)備設(shè)施。恢復(fù)完善日用消費(fèi)品網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)。
     
     恢復(fù)金融服務(wù)功能，加快修復(fù)和合理布設(shè)金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備營(yíng)業(yè)設(shè)備，保障金融系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)。
     
     （八）防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
     
     重視防治威脅災(zāi)區(qū)群眾生命安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的各種次生災(zāi)害，抓緊治理危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾，做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。
     
     堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能。重點(diǎn)做好天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)的森林恢復(fù)，抓好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動(dòng)植物病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施重建。有計(jì)劃地開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、大熊貓自然保護(hù)區(qū)的恢復(fù)重建。
     
     結(jié)合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和工業(yè)集中區(qū)的恢復(fù)重建工作，恢復(fù)重建各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)水源地和土壤污染治理，做好廢墟清理、垃圾無害化處理、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。
     
     加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，恢復(fù)和強(qiáng)化氣象、防汛抗旱、防震、地質(zhì)災(zāi)害、水污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)防能力。
     
     三、實(shí)施步驟和保障措施
     
     （九）堅(jiān)持規(guī)劃先行。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，必須建立在全面調(diào)研、科學(xué)評(píng)估、充分論證的基礎(chǔ)上。規(guī)劃編制要充分聽取災(zāi)區(qū)干部群眾的意見和建議，借鑒國內(nèi)外災(zāi)后恢復(fù)重建的有益經(jīng)驗(yàn)，組織專家對(duì)重大問題進(jìn)行深入論證，科學(xué)民主決策。要加強(qiáng)總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體。災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府要在省級(jí)人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。切忌在沒有規(guī)劃的情況下盲目動(dòng)工，倉促上馬。
     
     （十）精心組織實(shí)施。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求，統(tǒng)籌安排好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。要抓緊做好永久性住房建設(shè)與過渡性安置的銜接，確保受災(zāi)群眾安全度過災(zāi)后第一個(gè)冬天。在明確選址和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的前提下，先行啟動(dòng)建設(shè)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施和對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，制訂年度計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序，落實(shí)責(zé)任主體。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，確保高質(zhì)量地完成恢復(fù)重建任務(wù)。
     
     （十一）加大政策支持。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持*地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔20*〕21號(hào)），綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策手段，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。各地區(qū)、各部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，盡快落實(shí)好、組織實(shí)施好相關(guān)政策措施。要繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐助，引導(dǎo)國內(nèi)外捐助資金用于災(zāi)后重建。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)國有大企業(yè)集團(tuán)多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，支持各類企業(yè)到災(zāi)區(qū)投資興業(yè)。加大以工代賑力度，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后重建。制定異地務(wù)工經(jīng)商的災(zāi)區(qū)群眾及其家屬由就業(yè)地政府安排就地落戶的政策措施。
     
     （十二）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施，市、縣人民政府具體承擔(dān)和落實(shí)恢復(fù)重建的各項(xiàng)任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。
     
    第9篇：土壤污染防治的基本原則范文
     
     關(guān)鍵詞 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)環(huán)境；科技創(chuàng)新；現(xiàn)實(shí)需求；方向；途徑
     
     中圖分類號(hào) X322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）15-0346-02
     
     Agricultural-environment Science and Technology Innovation Based on Innovation-drive Strategy
     
     WANG Nong ZHOU Li WANG Yue-hua YAN Li-jin WANG Qian
     
     （Agro-Environment Protection Institute，MOA，Tianjin 300191）
     
     Abstract The agricultural-environment science and technology innovation based on the innovation-drive strategic is a new problem faced in new period，combining the practice，focus on the future development，the realistic demand of innovation of the agro-environmental was analyzed，goals，direction and approach were put forward.
     
     Key words innovation drive strategy；agricultural-environment；technological innovation；reality demand；direction；way
     
     創(chuàng)新是一個(gè)國家和民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，農(nóng)業(yè)環(huán)境與人民群眾的生活密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新也是國家科技創(chuàng)新的重要組成。創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是新時(shí)期我黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。積極探索基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)旅下的農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新也是面臨的一個(gè)新課題。
     
     1 農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求
     
     1.1 農(nóng)產(chǎn)品安全離不開良好的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境
     
     農(nóng)產(chǎn)品是人類社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基石，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境凝聚人類勞動(dòng)的重要產(chǎn)出。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人類對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全，特別是是數(shù)量和質(zhì)量安全的普遍關(guān)注，直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。生產(chǎn)安全、健康、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品必須要有良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源作為基礎(chǔ)支撐，科技作為第一生產(chǎn)要素和第一生產(chǎn)力將在生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用，借助科技創(chuàng)新的手段，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的利用效能，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量安全成為必然要求。
     
     1.2 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)環(huán)境科技的支持
     
     農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的常規(guī)支柱產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，既受到人為因素的影響，也受到自然生態(tài)環(huán)境的影響。改善或者維持良好的生態(tài)環(huán)境資源支撐是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須面臨的科技問題，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的選擇。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ环矫嬖谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)性，減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，降低環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失，從而提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的使用價(jià)值。另一方面，農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新活動(dòng)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，新技術(shù)推廣、新設(shè)備研發(fā)、新的生產(chǎn)管理方式等變革都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。促進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力，也離不開農(nóng)業(yè)環(huán)境科技的支撐。落實(shí)國家重大戰(zhàn)略需求，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)環(huán)保科技發(fā)展水平的飛躍，需要加快農(nóng)業(yè)環(huán)保科技創(chuàng)新，搶占至高點(diǎn)。
     
     1.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分
     
     科技創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分。環(huán)境科技創(chuàng)新為更多的環(huán)境技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化與推廣示范等提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。
     
     農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來看，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量整體良好，但局部污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題也成為制約我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。從全球化來看，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題沒有國界。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題、土壤污染問題、農(nóng)業(yè)資源高效利用問題、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全問題等涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的問題普遍受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，而伴隨引起的次生態(tài)問題、社會(huì)問題也引起了社會(huì)各界的高度警惕。隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，廣大民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高，解決好農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，為社會(huì)發(fā)展提供良好的支撐服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)能力，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”成為廣大民眾的熱切期盼。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新是解決好上述問題的重要措施和手段，必將成為促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿捅Ｕ希彩锹鋵?shí)黨的十提出的建設(shè)“美麗中國”和“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”新理論的具體實(shí)踐。
     
     2 驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新目標(biāo)與方向
     
     2.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新的目標(biāo)
     
     提高農(nóng)業(yè)環(huán)境科技的創(chuàng)新能力，滿足國家發(fā)展的重大需求，提高解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的環(huán)境科技難題的能力，進(jìn)一步發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，改變過度消耗資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式，緩解和解決環(huán)境與生態(tài)壓力，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐服務(wù)。
     
     2.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新的方向
     
     隨著人類對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的深刻認(rèn)知，從人類保護(hù)中心主義逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)――人類中心主義，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也注重保護(hù)人類的健康和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)踐過程也逐漸有意識(shí)地消減科技發(fā)展帶來的一些副作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不再是一種單純的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而賦予農(nóng)業(yè)則有更多功能，在注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時(shí)，也在關(guān)注和發(fā)展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定功能、抗災(zāi)減災(zāi)功能等，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系在一起，把人類的生產(chǎn)、生活等活動(dòng)置于環(huán)境保護(hù)的大范圍，大致表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是行業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)型創(chuàng)新研究。從污染防治的角度來看，以單一環(huán)境因子的研究向復(fù)合型多因子研究深化；從外源性環(huán)境影響向內(nèi)外源環(huán)境影響深化；從早期的工業(yè)三廢、化學(xué)投入品等對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境影響的研究；從保護(hù)人類保護(hù)主義、生態(tài)中心主義向保護(hù)人類――生態(tài)中心轉(zhuǎn)變的研究；從保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境自身平衡、再造平衡到既要保護(hù)生態(tài)自身的安全，也要保護(hù)環(huán)境中的人類生存安全、健康安全的研究等。二是從邊污染邊生產(chǎn)到邊生產(chǎn)邊治理。從使用生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值的角度來看：資源保護(hù)的有效性得到共識(shí)，生態(tài)哲學(xué)、環(huán)境哲學(xué)、生態(tài)道德、環(huán)境道德、環(huán)境倫理等學(xué)科研究取得重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，使人類從不同的哲學(xué)角度來分析生態(tài)環(huán)境的存在價(jià)值、使用價(jià)值，從而從人類行為的規(guī)范上起到一定的自我約束。從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的角度上，生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值認(rèn)可和資源保護(hù)的有效性得到實(shí)踐。從生態(tài)環(huán)境的承載力研究到提高單位面積資源利用效率，從生產(chǎn)過程的全程監(jiān)控到消除環(huán)境的不經(jīng)濟(jì)性，減少環(huán)境生態(tài)資源的損失（包括自然和人為因素），從而提高生態(tài)資源的有效使用價(jià)值。特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)性保護(hù)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全控制，從產(chǎn)地到餐桌的一系列控制技術(shù)的應(yīng)用。三是從研究到實(shí)踐應(yīng)用的創(chuàng)新。以解決實(shí)際問題為基本原則的使用技術(shù)的推廣應(yīng)用，大量創(chuàng)新型技術(shù)的組裝和實(shí)際應(yīng)用結(jié)合，產(chǎn)生良好的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源短缺、利用效能低下、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染頻發(fā)等問題，從生態(tài)和技術(shù)角度起到了很好的保護(hù)作用。建立一系列實(shí)用技術(shù)推廣的培訓(xùn)體系和示范、建立環(huán)境友好型資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從研究到生產(chǎn)實(shí)踐的產(chǎn)業(yè)鏈條驅(qū)動(dòng)，突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
     
     3 基于驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新途徑
     
     創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略著眼于依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，真正發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用和功能。科技創(chuàng)新正是科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同演進(jìn)下的一種復(fù)雜涌現(xiàn)、共同演進(jìn)的產(chǎn)物，通過各學(xué)科門類集成創(chuàng)新和各學(xué)科間的協(xié)同創(chuàng)新，從領(lǐng)域上進(jìn)行體系化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新有利于提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源的利用效能和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的支撐作用。通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制運(yùn)行創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
     
     3.1 以研究為先導(dǎo)的知識(shí)理論創(chuàng)新，為提升、保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源提供理論依據(jù)和支撐
     
     以農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)研究為依托，追求探索農(nóng)業(yè)環(huán)境科技領(lǐng)域的未知領(lǐng)域，以理論創(chuàng)新為主要標(biāo)志，旨在突破理論的束縛，為理論體系的創(chuàng)設(shè)創(chuàng)造構(gòu)架。比如探索環(huán)境物質(zhì)元素的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、物質(zhì)元素在環(huán)境中的物化生理性狀變化、農(nóng)業(yè)生物多樣性的變遷與異化、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡規(guī)律研究、農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的承載力研究等，探索農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的一些理論和方法，為提升、保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源提供理論依據(jù)和支撐[1]。
     
     應(yīng)對(duì)上述的創(chuàng)新需求，應(yīng)以開放、協(xié)作為總基調(diào)，進(jìn)行科研組織模式創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新，突出理論創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和亮點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，從研究體系上設(shè)計(jì)和配置項(xiàng)目，引導(dǎo)廣大科研人員進(jìn)行知識(shí)理論創(chuàng)新，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。
     
     3.2 以應(yīng)用為基礎(chǔ)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以提高生態(tài)環(huán)境資源利用效能，降低環(huán)境（生態(tài)）污染，避免環(huán)境或生態(tài)問題，確保生態(tài)環(huán)境安全
     
     以解決產(chǎn)業(yè)重大需求和科技問題為導(dǎo)向技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境可持續(xù)開發(fā)功能，更加注重農(nóng)業(yè)的多元化功能，特別是以技術(shù)裝備提升農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以提高生態(tài)環(huán)境資源利用效能，降低環(huán)境（生態(tài)）污染，避免環(huán)境或生態(tài)問題，確保生態(tài)環(huán)境安全[2]。如土壤污染修復(fù)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)、環(huán)境友好型資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
     
     應(yīng)對(duì)上述的創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，國家應(yīng)加大資金、政策等投入，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境應(yīng)用技術(shù)的推廣體系，加大和加快農(nóng)業(yè)環(huán)境友好型技術(shù)的推廣、示范，加強(qiáng)技術(shù)鏈條的集成，以自主創(chuàng)新為標(biāo)志，通過一批試點(diǎn)示范建設(shè)，帶動(dòng)和輻射，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，以技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)的環(huán)境技術(shù)應(yīng)用、推廣和傳播體系。
     
     3.3 以信息化為核心的管理創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐
     
     當(dāng)前由于農(nóng)業(yè)環(huán)境與生態(tài)問題普遍受到各界關(guān)注，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域也成為科技市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)之一。農(nóng)業(yè)環(huán)境管理面臨著大量的數(shù)據(jù)和信息，如何從這些海量的大數(shù)據(jù)中找出潛在的規(guī)律，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和研究，進(jìn)行有效的管理和技術(shù)性預(yù)見，以信息化高科技手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的創(chuàng)新，也符合我國國情和“四化”同步發(fā)展的要求。信息化帶來農(nóng)業(yè)環(huán)境科技管理決策的智能化、高效化和科學(xué)化，也促進(jìn)提高管理執(zhí)行力，使大量的農(nóng)業(yè)環(huán)境科技活動(dòng)更加貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際，更加注重農(nóng)業(yè)環(huán)境工作規(guī)律，更加注重農(nóng)業(yè)環(huán)境科技的內(nèi)涵開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境科技管理的頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目全鏈條式設(shè)計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域各類信息的高度融合、整合和聯(lián)動(dòng)，以信息化為手段，以第三方為管理平臺(tái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為終極目標(biāo)，不斷完善國家農(nóng)業(yè)環(huán)境科技立項(xiàng)、審查和社會(huì)公示，提高項(xiàng)目研究和應(yīng)用的實(shí)效性、創(chuàng)新型，利用信息化手段加強(qiáng)科研工作的過程監(jiān)督[3]。
     
     同時(shí)，大力加強(qiáng)信息化條件下的科技管理創(chuàng)新，創(chuàng)導(dǎo)建立以解決問題和重大需求為導(dǎo)向的科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用體系，進(jìn)一步深化和改革創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，使科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，盡可能地克服科技與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”、科技成果展示度不高的問題，避免單純以發(fā)表高水平論文，特別是以SCI論英雄的局面。建立政府作用與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，政府充分發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控、支持等作用，把有限的資金投入到合理科學(xué)的研究工作中，發(fā)揮好引導(dǎo)導(dǎo)向作用；建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制，以解決科技資源配置過度行政化、封閉低效、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題。
     
     3.4 適應(yīng)新常態(tài)下的科技管理體制改革
     
     我國農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域科技發(fā)展起步較晚，隨著國家和廣大民眾環(huán)保意識(shí)的提高和對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等的不斷重視，農(nóng)業(yè)環(huán)境科技領(lǐng)域發(fā)展迎來了新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)環(huán)境科技領(lǐng)域是當(dāng)展起來的新型學(xué)科領(lǐng)域，涉及多個(gè)領(lǐng)域交叉融合、多個(gè)部門的分段管理，適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)國際農(nóng)業(yè)環(huán)境科技的發(fā)展趨勢(shì)，必須提高我國農(nóng)業(yè)環(huán)境科技自身的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力，就要必要對(duì)現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行改革，防止出現(xiàn)“九龍治水”的局面，加強(qiáng)科研體制改革的頂層設(shè)計(jì)，打破結(jié)構(gòu)性缺陷，即以學(xué)科為統(tǒng)領(lǐng)，以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的科技問題為出發(fā)點(diǎn)，有所為有所不為，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地突出，通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)構(gòu)建創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)體系；打破功能性缺陷，即以學(xué)科集群為統(tǒng)領(lǐng)，以團(tuán)隊(duì)為主體，恒定團(tuán)隊(duì)研究方向和目標(biāo)，避免在申報(bào)、組織項(xiàng)目之間相互打架和項(xiàng)目低水平重復(fù)設(shè)置，造成研究目標(biāo)的混亂，提高申報(bào)和組織項(xiàng)目的水平和質(zhì)量，體現(xiàn)出技術(shù)研究、應(yīng)用的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；打破機(jī)制性缺陷，即進(jìn)一步強(qiáng)化研究機(jī)構(gòu)的法人主體地位，針對(duì)不同性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類機(jī)構(gòu)改革，以創(chuàng)新目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目研究為平臺(tái)，以成果產(chǎn)出、解決產(chǎn)業(yè)重大問題為基點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，盤活各類資源，優(yōu)化資源配置；打破體制性缺陷，即科技創(chuàng)新必須與人事制度、收入分配改革等改革一體化推進(jìn)，與事業(yè)單位改革和現(xiàn)代院所建設(shè)的目標(biāo)相一致，形成一個(gè)改革與發(fā)展的命運(yùn)共同體[4]。
     
     4 參考文獻(xiàn)
     
     [1] 于水，張海彬.我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運(yùn)行的政策環(huán)境研究[J].中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化，2009（4）：69-71.
     
     [2] 奚濤.農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠環(huán)境保護(hù)與科技創(chuàng)新[J].科技致富向?qū)В?011（15）：180.
     
    
			
    
			
			
			
    
				
			
    
			
			
			
			
    
			
			
			

		
    
		
		
    
			
			
			
			
			 




			
			
			





		
			
			
			


			
			
			






			
		
    
		
		
    
	
    

	
	
	



主站蜘蛛池模板：
老司机成人影院|
成人动漫在线播放|
国产成人无码免费看片软件|
精品国产成人亚洲午夜福利|
久久成人国产精品一区二区|
成人a在线观看|
国产成人在线网站|
亚洲成人网在线|
日韩成人精品日本亚洲|
亚洲国产成人久久综合一区77|
国产精品成人久久久久|
亚洲成人免费电影|
欧美激情成人网|
国产精品成人va在线播放|
成人五级毛片免费播放|
成人h视频在线观看|
四虎成人永久影院|
亚洲人成人77777在线播放|
成人国产网站v片免费观看|
国产成人亚洲综合欧美一部|
久久精品成人一区二区三区|
成人毛片在线观看|
a级成人毛片免费视频高清|
国产成人麻豆亚洲综合无码精品|
免费成人一级片|
国产成人亚洲精品无码av大片|
青青国产成人久久激情911|
国产成人精品影院狼色在线|
欧美成人看片黄a免费看|
成人国产网站v片免费观看|
亚洲综合成人网|
日韩成人在线免费视频|
亚洲成人激情小说|
国产精品成人va在线观看|
成人看片黄a毛片|
草莓视频成人在线观看|
成人免费网站视频www|
欧洲成人午夜精品无码区久久|
四虎成人精品在永久在线观看|
成人性生活免费看|
日本成人不卡视频|