建設工程預算管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的建設工程預算管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：建設工程預算管理辦法范文

關鍵詞：電力工程概預算；編制

一一 電力工程預算的認識

電力工程預算是工程招投標報價、確定工程造價和甲乙雙方決算的主要依據，是施工管理的基礎。將直接影響電力施工企業的經濟效益。電力工程建設規模大、技術性強，涉及面廣，建設中的各個環節錯綜復雜，必須有一套科學的工程管理辦法。因此，必須加強工程預算的管理工作，尤其要嚴格控制好每個標段工程前期預算工作。

二 工程成本超概預算的原因

概預算管理工作是基本建設的重要管理工具和經濟監督手段，它意味著對于建設工程既要以其價值為基礎合理確定工程造價，又要對建設全過程各個環節實行造價控制和監督，以上問題造成工程超概預算的主要原因:

(1)長期以來未能把基本建設產品視為商品，工程造價的構成沒有體現社會必要勞動消耗，沒有按商品經濟規律辦事。而我國是一個處在社會主義初級階段的發展中國家，財力有限，如何使有限的資源得到最合理、最有效的利用，做到“少花錢多辦事”，切實發揮投資效益、經濟效益和社會效益，既是基本建設概預算工作者的職責，也是概預算管理過程中一個重要研究課題

(2)由于過去只注重工程建設實施階段的造價管理，忽視了設計階段。以設計圖紙被動地編制概預算，未能在設計階段通過工程造價管理影響設計、優化設計，從而造成了概算超估算、預算超概算，結算超預算的“三超現象”，導致投資規模失控，工程造價失真。

(3)一個工程項目從籌建到竣工投產，經過的環節多，參與的單位多，情況的變化多。由于各個單位、部門所處的地位、角度及經濟利益不同，對待工程造價的看法就不一樣，加之工程從投資估算到竣工決算各個環節以及相對應的編制、管理單位相互脫節，沒有建立起前者控制后者，后者補充前者的工程造價管理體系。

(4)當前，工程造價的構成和形成機制不健全，甚至有些是不合理的，沒有形成一套完整有效的工程造價控制制度，各個單位對工程造價的控制缺乏自我約束和相互約束的能力。

三現行的電力工程預算定額計價體系存在的缺點

現行的預算定額計價體系實際上只是廣義的電力工程造價體系的一部分，即建設預算的編制體系，是微觀上的建設預算體系，在市場條件下，僅靠建設預算編制體系，已不能有效地解決項目決策和造價管理等方面的問題，使得投資管理在項目管理中始終處于被動地位，主要表現在：

1、 在費用計定和建設預算編制方面，本本主義盛行，嚴重脫離實際我國現行電力工程造價體系，是由原電力工業部制定的一系列標準、規定和辦法組成的，主要包括電力工程建設預算費用構成及計算標準、電力工業基本建設預算編制辦法、電力工程基本建設預算項目及費用性質劃分辦法、電力工業引進成套設備基本建設工程預算編制辦法以及與之相對應的電力行業定額體系。違背了工程造價”合理計定、事先預控”的原則，雖在名義上說是估算包概算、概算包預算，然而在實際工作中往往是做不到的。

2 在決策機制上，否定了項目法人的決策權

現行電力工程建設預算管理體系所強調的是工程建設預算的審批機制，估算約束不了概算，概算對預算也起不到控制作用，決算也自然就成了實報實銷，沒有哪一個部門對此負責，在資金管理程序上違背了前、后一致的原則，在微觀上不利于項目法人企業內部形成完整的造價約束機制，從客觀上為造價的失控提供了可乘之機。

3 在資金使用和管理方面，缺乏有效的監督約束機制

現行建設預算體系沒有建立與資金管理的有效聯系，缺乏相應的自我約束機制和監督體系。在計劃經濟條件下，建立預算編制完成，上報主管部門審定批準后工作即告結束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，至于預算編制完成以后的事情，則無人考核和監督，缺乏完整統一的約束機制和調控機制。

四 提高電力工程概預算編制質量的措施

1 規范設計及項目劃分是做好概預算管理工作的前提

概預算工作不僅要反映設計，更要能動地影響設計、優化設計，并起到控制投資的作用。一個工程，施工圖設計的深淺度直接影響著概預算的編制與管理，影響著工程的質量和投資規模。劃分過粗，不便于施工和概預算的管理，可能造成有關費用重疊和施工過程中的相互扯皮，使投資額增大，加大了各單位費用清算時的難度 因此，在實際工作中，對于項目的劃分要嚴格按照預規、各旌工單位所承擔的任務以及平面坐標和明顯的界限標志劃分，避免那種以“路南、 路北”的粗曠型劃分，從而減少施工單位之間的扯皮，解決了地下設施旆工界限不清的問題，有利于各單位的概算切塊工作

的順利進行，相應減少了概預算人員的工作量。

2 抓好基礎工作。建立健全各種管理制度和流程，嚴格按程序辦事。

一項工程，概預算管理工作水平高低，不但取決于技經人員的專業素質，而且也與管理制度的建立有著重要的關系。特別是概預算管理方面，形成包括基建投資計劃編制、固定資產投資報表、提前竣工獎、設計合同、施工圖預算編制、施工合同、經濟簽證、材料備料計劃編制、工程進度款審查、材料劃價、工程款結算等管理操作流程圖，從各個方面規范管理工作，使概預算管理工作走向標準化、程序化并具有連續性。著重抓好從立項到設計、從施工到竣工、從估算到概算、從預算到決算的工程概預算全過程的管理，扎扎實實地做好基礎工作，建立起設計、合同、驗收、結算臺帳，對財務、設計、合同、設備、物資等各個環節都要有逐項的原始記錄。

3 加強概算管理，做好調概工作。

在概算管理過程中，可能遇到各種界限劃分不清的問題，要視具體情況而定。對設備與材料的劃分一般按其屬性和有關規定進行，但對隨設備帶來的管道、閥門等，不管其屬性和名稱如何，均按設備計列；對于其它費用，按各單位具體承擔的工作內容及有關規定進行劃分。

五 結語

電力工程成本的控制這個問題已是老生常談了，同時也是近年來出現的一個亟待解決的新問題。如何有效地合理地進行工程建設成本的控制，努力提高企業的經濟效益，是每一個電力企業需要思考的課題。采用以上對策，在一定范圍內可以起到避免投資決策失誤，降低投資風險，節省工程一投資，提高企業經濟效益的目的。

參考文獻:

第2篇：建設工程預算管理辦法范文

【關鍵詞】建筑工程；預算；對策分析

工程預算審核相比工程結算審核要單純一些，不涉及變更、簽證等內容，但也是一項占日常任務比重很大的工作。

1 工程預算在企業管理中的重要作用

1.1 有利于施工企業合理組織施工進程

隨著我國經濟市場化改革的不斷深入，施工企業只有采用先進的管理手段，合理組織項目施工，提高人力、物力、財力的組織管理水平，才能優質、高效地完成施工任務，獲得良好的經濟效益，在激烈的市場競爭中得以生存和發展。在編制施工建設計劃和對計劃完成情況進行考核時，工程預算所提供的工作量和各項工料消耗成本是施工企業必須重視的參考指標之一。同時，編制施工組織設計也要以工程預算作為其重要依據，施工組織設計組合、排列和協調施工中的各工序，將其在時間上和空間上進行緊密銜接，力求將總工時壓縮到最少，以保證充分合理利用人力和物力，在規定時間內完成任務，這也體現了工程預算技術性的特征。

1.2 有利于施工企業加強經濟核算和成本控制

工程預算為企業進行財務核算提供了詳細的資料，是施工企業成本控制的重要依據，使其在每一施工階段都能對成本進行準確核算和分析，從而制定出相應的管理辦法，控制施工成本，順利地完成建設任務。工程的預算造價以及施工企業產品的預算成本都由工程預算來確定，同時工程預算又規定了各項施工耗費定額，為施工企業進行成本管理提供了依據。施工企業按照工程預算的要求，定額限量管理人工和材料成本，對企業內部經濟指標加強核算，從而不斷降低成本，提高項目的綜合效益。由此可見，工程預算是施工企業準確的進行經濟核算、控制施工成本的關鍵因素。

1.3 有利于施工企業進行工程竣工結算

施工企業在工程竣工后要清理歸集工程涉及的所有賬目，及時、準確地做好竣工結算工作。施工企業要按照工程預算與工程實際耗費差額以及原始資料來修正預算，確定工程實際的建造價格，與建設單位辦理竣工結算手續。同時，工程預算管理工作中的工程設計變更預算賬目也是竣工結算的重要組成部分，是施工企業與建設單位辦理工程竣工結算的依據。因此，竣工結算檢驗了施工企業各項技術經濟指標的完成程度，是確保工程造價，落實單位工程收入的最終環節。

2 建筑工程預算中存在的現實問題

2.1 缺乏完善的工程預算定額體系。筆者在設計廣西機電學院三個住宅樓的建設工程時，經多方查閱相關資料及工程實例后發現，預算定額體系的不完善導致在編制過程中常常出現借用定額的現象。不同類型的工程、不同的施工環境、參差不齊的施工水平卻運用同一定額標準，這充分的說明建立一套包羅萬象、來源于實際的完整預算定額體系勢在必行。另外，隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業承攬建筑工程項目的情況越來越多，而各地區建設各異的預算定額管理、預算編制規定又不利于跨區域建筑工程項目的順利進行。

2.2 缺乏有效的政策激勵使預算管理人員的工作熱情有待提高。通常來講，預算管理工作由各建設單位自行組織的部門、成立的機構專門人員來負責完成，進行審核預算、宏觀監督與調控。而據筆者了解，我國除了一些大型建設單位配備了相關專業人才進行預算管理工作外，多數中小企業卻極度缺乏工作勝任能力強、成績突出的管理人才，常常準備進入工程建設階段才開始組建人員、熟悉業務，而隨著工程竣工的完成，此項工作業務則立即終止，而剛剛積攢了一定經驗的工作人員又會將預算工作擱置。另外，同其他行業相比，建筑行業缺乏對預算管理人員的政策激勵、成績肯定也是導致員工積極性不高、無法熱情的投入到預算管理工作中的根本原因。

2.3 綜合管理意識不強、確定方法滯后。在完成了南寧市鳳嶺園藝場、消防支隊戰勤保障用房等建設項目后筆者又客觀的發現，目前，我國多數的工程預算管理模式均處在階段性的子項目管理上，很難對建筑工程的全過程進行綜合管理。導致這種現象的主要原因在于建設單位、設計部門與施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政，而工程監理部門則只對施工階段的質量、進度進行監督，很少參與到決策分析與投資管理中。雖然，預算管理包括單位預算及工程概算，但由于缺少對設計方案的造價指標控制，因而不可避免的造成了設計保守、投資偏高、脫離實際等現象的發生。另外，我國現行的工程預算大多停留在靜態、滯后的層面，沒有跟上時代的形式作創新的調整，無法滿足市場經濟日益變化的擴張需求。

3 強化工程預算管理的對策

3.1 加強工程建設全過程綜合管理

建立對工程建設進行全過程綜合管理的意識，認真測算已竣工工程的經濟指標，以此確定合理的工程投資估算指標，并獲得設計概算依據。對投資估算加強管理，全面推行限額設計，在確定合理的工程投資的同時，還要對投資的動態變化進行充分預測，從而保證建設項目保持充裕的資金，保障項目順利進行。在設計階段，也要加強成本管理，關注建筑設計對成本的影響，以便更好的控制工程造價。在項目施工過程中注意檢查設計方案的執行情況，竣工驗收時與原有設計方案進行對比，不得擅自改變設計、追加投資。在經原項目批準機關認可的情況下，才能實施對工程造價有較大影響的設計變更，而未經批準同意就提高標準，造成成本增加的行為，有關部門應追究其責任，審查造價時也不予承認。

3.2 確定合理的工程造價費用構成

由于我國目前施工管理體制的特殊性，建筑工程造價費用計算比較復雜，主要由直接工程費用、間接費用、預算利潤和繳納稅金組成，而且各地取費基礎及費率不同，跨地區進行工程施工的企業在編制工程預算時面臨極大不便，使預算與實際情況易發生脫節。同時，這種復雜的工程造價費用計算方法嚴重落后于國際上通行的工程費用計算方式。隨著我國對外開放程度的加深，為了使我國建筑工程造價費用構成與國際接軌，應將造價費用按材料耗費與人工成本區分計算，從而使計算方法更具有可操作性，同時也簡化了預算費用結構，有利于企業建立現代化的薪酬制度，推動建筑企業積極參與國際建筑項目競爭。

3.3 建立動態造價信息系統

信息工作管理體制落后，資料缺乏精度，在不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據的同時，還造成投資控制易出現超資超額的局面。建立工程造價管理系統是提高我國信息工作管理水平的重要手段，有利于對項目造價進行動態管理。

在工程造價管理系統的指導下，造價管理部門認真研究工程的量價分離，推動施工企業進行公平競爭，由市場來決定價格的形成。工程造價管理系統的運用，使得管理人員可以獲得及時有效的信息，簡化繁瑣的日常業務處理工作，并為領導者進行決策提供支持。

4 結語

為了使建筑工程順利有序的開展，我們只有充分注重工程預算管理的重要性，用科學探究的精神、勇于實踐的魄力，與時俱進的完善預算定額，加大對專業技術人員的培訓力度，用動態的管理機制完善構建統一的預算管理體系，才能最終使建設資金用到實處、使企業經濟效益得到根本的提高。

第3篇：建設工程預算管理辦法范文

關鍵詞：建筑工程；造價控制；解決對策

Abstract: The construction project cost control of construction enterprises to obtain a larger profit is an important measure, the following will analyzes the building project cost control problems, and based on the analysis to find the solution, for reference only.

Key words: construction project; cost control; solution countermeasure

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A

1、前言

建筑工程造價是指構成建筑工程總的成本，包含人力成本、材料成本、機械成本以及處理工程事故所帶來的成本等，建筑工程造價的組成因素，影響著總造價，而對這些因素進行有效的控制，則有利于降低建筑工程造價，提高經濟效益，可見對建筑工程造價控制問題進行探討具有非常重要的意義。本文以下內容將對建筑工程造價控制問題進行簡要的分析，并在分析的基礎上找出解決對策，僅供參考。

2、建筑工程造價控制中存在的問題

根據作者多年的實踐經驗，認為建筑工程造價控制中主要存在如下幾個方面的問題：第一，項目設計方面存在的問題。①設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。②技術和經濟的結合不夠。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。第二，建設方控制方面：現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全。特別是市場供求關系失衡時的業主在建筑市場中居于主導地位，造成建設各方各自為政，發生許多不規范行為，如不遵守有關建設工程中的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低造價，影響了建設工程正常的建設進度、工程質量和工程造價的合理確定。第三，法制不健全。目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經出臺了相關的法律、法規和條款，對建筑行業的工程造價問題進行規范。但事實上出于各種原因，已經制定的法律法規在許多方面還不能應對市場經濟下復雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內容，出現法律法規盲區，在實際操作中出現無法可依的現象。此外在法律法規的執行上，存在有法不依、執法不嚴的現象。比如對合同簽訂后的管理和監督不到位，許多工程的合同只是“紙合同”其內容沒有真正得到履行和實施。而且對違犯違背相關法律法規的行為查處力度不夠，在執行尺度上沒有掌握好，出現的現象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。第四，市場供求關系失衡，造成市場競爭不規范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，供不應求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，面對這些不規范的市場交易，施工企業只有壓低價格承包工程，長此下去，企業缺少更新改造的勁頭，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。第五，造價管理人員的綜合素質不高。建筑工程造價管理需要造價管理人員具有豐富的專業知識、較高的責任意識和良好的道德素質，但是我國的工程造價管理起步較晚，實際的造價管理從業人員在數量和綜合素質方面很難滿足工程造價管理現實工作的需要。例如，在建筑工程的預算管理中，需要工作人員具備綜合素養和專業技能，但是造價管理人員還是過分倚重工程計價的定額編制，對建筑經濟環境下的價格理論知之甚少，專業分析能力欠缺。再者，有的造價管理人員缺乏應有的道德水準和職業素養，存在違規操作等行為，這在一定程度上影響了工程造價管理的水平和質量。第六，工程造價控制各環節相互脫節。投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、工程結算價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工單位各自管理，互相脫節，沒有一個完整的控制系統。企業的報價管理人員與項目的經營管理人員工作溝通不夠，大多數的企業報價管理人員和項目上的經營管理人員是分開的，管理環節上存在漏洞，投標人員的投標思想沒有制度來保證準確無誤地傳遞給施工現場的經營管理人員，迫使投標者與施工管理者只能依據社會平均水平這一標準來完成各自的工作。

3、針對建筑工程造價控制中存在的問題應采取的措施

針對建筑工程造價控制中存在的問題應從如下幾個方面采取措施：第一，項目設計階段。①規范設計概算辦法。設計概算須經標準定額造價管理站等部門審定，將確定的投資限額作為取費基數，防止人為擴大設計規模。②制定相應的獎懲制度。項目設計方案被相關審查部門評為優秀設計方案的，應給予設計單位特殊榮譽，對設計人員進行獎勵。③確定限額設計標準。限額設計是工程建設過程中行之有效的造價控制方法，也是一項控制投資規模的有效措施。因此，應盡快組織有關部門，根據項目類型和規模，制定相應的限額設計標準。第二，建立約束機制，規范業主行為。在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，嚴禁建設單位強行分包工程任務。第三，加強宏觀調控，完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。第四，注重提高工程造價預算管理人員的素質。建筑工程造價預算管理對造價預算管理人員提出了較高的要求，要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業知識及其相關的法律、法規和政策，還要對設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構、投資控制等相關的多方面的基礎知識。同時，建筑工程造價預算管理又是一項艱苦、細致的工作，工程造價預算管理人員經常要深人工程第一線，從事資料收集(包括可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程施工等)工作，因此，工程造價預算管理人員不但要有過硬的專業基本功，還要具備良好的職業道德，要養成實事求是的工作作風，有愛崗敬業、無私奉獻的精神。第五，嚴格按標準設計動態控制工程造價。搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。設計標準是國家經濟建設的重要技術規范，是進行工程建設勘察、設計、施工及驗收的重要依據。各類建設設計部門制定、執行相應的不同層次的設計標準規范，對于提高設計階段的投資控制水平是十分必要的。工程造價人員在設計過程中與設計人員要密切配合，及時對工程項目投資進行對比分析，反饋造價信息，必要時應會同工程設計人員、施工管理人員共同論證，做出合理地預算；工程在設計過程中執行標準設計，可以促進工業化水平，加快工程進度，同樣工程預算也要執行標準，按規范標準預算就可節約材料、降低建設投資；要推行限額設計，加強限額設計中的動態管理，實現對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的動態控制管理。

4、結尾

以上內容首先介紹了建筑工程造價控制過程中存在的問題，并在此分析的基礎上提出了建筑工程造價控制的對策，但是建筑工程造價控制是一個復雜的過程，其是對建筑工程形成全過程的一個控制，也只有從全過程進行控制，才能提高建筑工程造價控制水平。

【參考文獻】

[1]《工程造價計價與控制》尹貽林等，中國計劃出版社

第4篇：建設工程預算管理辦法范文

[關鍵詞]材料；設備；價格管理；問題；對策

一　引言

目前，投資估算、概、預算中所列材料及設備費，已經達到工程造價的70％左右，因而，加強材料、設備價格管理及預測工作，對當前控制和降低工程造價有著至關重要的作用。為此，本文對材料和設備價格管理在工程造價控制中的主要問題及對策談點膚淺的認識和同行們探討。

二　主要問題

1　材料、設備價格信息工作重視不夠，概預算管理仍處于靜態之中，造成投資缺口，使竣工結算超概算、預算和計劃投資現象依然存在。以前石油企業在編制投資估算、概、預、結算以及下達計劃投資，所采用的材料、設備預算價格，大部分都是以本油田的計劃價格為主要依據，預算價格和實際價格產生價差，由財務部門年底對物資供應部門處理。因此，預算價格高低，準確程度如何并不影響正常的概、預、結算編制工作，材料、設備價格管理一直處在靜態之中。隨著市場經濟的逐步建立和形成，為了適應市場經濟的需要，不少油田取消了油田內部計劃價格，基本建設所采用的設備、材料價格隨行就市；當地政府部門也取消了預算價格和綜合調價系數的規定，并下文要求除定額內輔材外，主材全部以實調整。這樣一來，為了做好材料和設備價格管理工作、就必須有專門機構和人員，及時捕捉新鮮、準確的市場價格信息，建立工程造價數據庫，然后測算出價格和各類工程造價上升指數，給概、預、結算下達計劃投資提供依據。但由于目前對價格信息工作重視不夠，有大量的材料、設備價格信息工作沒有及時搜集，搜集到的一部分信息又沒有分析測算。因價格信息和管理工作未跟上，設計部門對于大部分材料和設備在價格來源缺乏的情況下，只好仍沿用過去的作廢預算價格編制概預算，計劃部門按此下達投資。概、預算和計劃投資已開始就先天不足，編制的概、預算起不到合理確定和有效控制工程工程造價以及項目管理的需要，出現結算超預算、預算超概算、概算超估算的現象依然存在。

2　缺乏材料、設備價格宏觀管理辦法，使造價難以控制。建設單位對外承包的工程，由于取消了當地預算價格和油田內部計劃價格，物資供銷處的控制價作為最高限價，只能用于編制概預算。結算時一部分屬油田供應的材料按假供料價格結算，一部分屬于施工單位自購料按實際發生，因而就出現了拿發票辦結算的辦法，目前國家對發票雖然制定了管理辦法，但由于監督不嚴，造成虛假發票時有發生，導致資金外流，同時給建設單位和施工單位以及局審查竣工結算也造成了一定的困難。甚至因此而引起糾紛，也給國家造成了一定的經濟損失。

3　多經產品因為單位內部保護，材料價格升多降少，也是造成工程造價升高的重要因素之一。近年來，油田為了保護多經產品，三令五申下文油田自己生產的產品，在質量保證的情況下，不允許到外部市場采購，并且作為效能監察的內容之一。作為多經企業來說抓住機遇應該充分利用油田政策，加強管理提高產品質量，價格合理才能得到各建設單位支持和認可。然而，大多數多經單位，不是在產品質量上下功夫，而是在價格上做文章；遇到材料漲價不是靠挖潛力提高勞動生產率自行消化，而漲價就打報告要求提價，遇到材料下調時卻始終按原價執行。如油田生產的巖棉保溫，市場價每立方200多元，而多經產品卻達每立方400多元，每立方相差200多元。由于多經產品價格大多數升多降少，最終導致造價只升不減。由于多種經營沒有和本單位徹底脫鉤，仍依附于全民企業，全民企業對本單位的多種經營集體企業并有一定的保護性。因此，生產建材的單位和人員一沒壓力，二沒動力，三沒競爭力。無論產品的價格的高低，質量好壞，最后都得用自己的產品，所以造成價格越來越高。

三　對策與建議

1　加強價格信息基礎性工作。對于靠近城市的大油田最好是把該項工作能夠納入咨詢機構從機關分離出來。掛靠定額部門管理，人員可從退休人員中聘任，使用信息面寬可實行有償服務，努力做到收支平衡；對于離城市偏遠的小油田，由造價管理部門直接管理。雖然也可以實行有償服務，但使用信息面窄，收不抵支，應有局(油田)撥給經費。或者在材料、設備價格費內考慮部分費用。同時建議集團公司造價管理中心在制定改革新的取費標準時，也應適當的把此項費用考慮進去。這部分費用主要有兩個作用：一是要支付一部分提供信息的信息費；二是對收支不平衡的油田要通過該費用予以補貼。雖然各局補貼了一小部分費用，但對油田整個效益較佳。例如：遼河油田采油廠工程大隊辦公樓改造等今年用的斷橋鋁合金窗，我們接到的信息價最高價每平方米570元(含施工費)。為此我們按每平方米500元編制了標底，最終以每平方米480元成交，節約資金106.42萬余元。

2　油田定額或價格管理部門要對材料價格加強宏觀控制，并結合油田的實際情況制定材料、設備價格的管理辦法。對單項品種價格較高、市場價格浮動幅度較大，影響投資多的主要材料、設備，定額站或價格管理部門要按季度編制出“市場指導價”。這種指導價格，盡管不是指令性的，但在市場的作用下，市場價格的形成必然會圍繞這個價格在小范圍內上下波動，達到正確地確定和有效地控制價格這一目的。

3　對于數量少、價格低、市場價格浮動不大的建設工程材料可實行“季度結算價”，“季度結算價”可根據油田物資部門發放的材料進行加權平均計算；也可實行“系數調整價”(地方部門建材和安裝工程定額計價材)，以減少建設、施工單位在結算時扯皮現象過多，計算煩瑣的情況；對個別變化較大的材料品種，如：定額計價的白鐵皮、瀝青、保溫材料、磚、瓦、砂、石因價差較大可另做調整。即由概預算中心和建委共同測算調整。鋼材、木材、水泥和安裝工程的未計價材料可采用物資供銷部門的出庫價加短途運雜費，對于自行采購的材料按“市場指導價”或信息價由建設單位作為最高限價考慮，在考慮限價時一定要區分含稅價和不含稅價，結算時給予考慮。根據市場的變化情況物資部門控制，“市場指導價”和“季度結算價”的材料品種范圍將視情況給予及時調整。

4　油田各二級單位多種經營生產及銷售的建筑材料要合理確定價格，打破保護主義，提高競爭力不斷降低工程造價。目前油田建材除鋼材、木材、電纜、玻璃以及地方建材等外，其余大部分都能生產，根據估計油田生產的產品已占材料的50％左右。這些材料及半成品的價格高低直接影響整個工程造價，因此為了合理確定造價和有效控制投資，在材料價格控制上一定要加強材料價格的宏觀管理和控制。在制定價格上，凡是基本建設所用的建筑材料及建筑產品，在油田內部一律按國家、行業定額價執行。對于國家和行業缺價的材料和半成品，可執行油田企業定價。在執行過程中如果質量、標準相同的情況下企業定價高于市場價不超過5％者可按企業價執行，超過5％按市場價執行。同時企業的定價要一年重新核定一次；二是油田內部生產的材料及半成品也應形成競爭機制。各建設單位在實施工程項目時不得硬性作為條件，讓乙方使用本單位的產品，本單位的產品也應統一納入油田招標采購范圍之內。對于招標過程中采取互相串標、哄抬價格的生產單位無論是哪一家，一經發現，應取消三年的投標資格；三是各二級單位多種經營從事本單位的建材生產、供應單位，要和本單位徹底脫鉤。要徹底轉變“肥水不流外人田”，自己的工程無論價格高低、質量好壞都必須讓自己的多種經營生產。自定價格、保護落后的壞習慣；四是對油田內部及多種經營供應部亂收費，亂加價要采取有效的措施加以制止。除制定必要的管理辦法外，重要的是加強監督檢查，針對價格管理中出現的問題要及時予以糾正。要改進供應環節減少層層設庫，促使供應部門進一步增強服務意識，使大部分材料能夠直達施工現場，盡量避免因多次倒運、進、入庫發生的各項運雜費引起投資超支。

四　結論

第5篇：建設工程預算管理辦法范文

一、政府性投資項目財務管理存在的問題

（1）工程項目概算調整隨意，財政資金難以得到控制。一些建設單位在財力有限的情況下，缺乏可行性研究中的經濟效益分析和資金流量分析，不重視基本建設工程的前期工作，形成了邊勘察、邊設計、邊施工和決算超預算、預算超概算、概算超估算的現狀，從而使工程投資不斷增加。

（2）財務管理制度松弛，違規違紀現象較多。目前很多地方政府性投資項目管理的基本模式是：發改部門審批立項或下達建設計劃后，由政府有關部門牽頭，從相關部門抽調一批人員，組建一個臨時性的建設專班（項目建設指揮部）進行管理，加上抽調的多數工作人員對基建工程財務制度不熟悉，導致項目財務處理不規范。

（3）財務管理作用難發揮，會計審核相對滯后。從實際情況來看，政府性投資項目建設單位的財務入賬多采用傳統的“領導審批——出納報銷――會計記賬”程序，建設項目財務僅發揮會計核算功能，財務監督也只是局限于對票據是否符合財務規定的審核。加之多數財務人員只停留在月末會計記賬中，很少參與工程建設的全程管理，缺乏項目概算、預（結）算等方面的實際操作，根本談不上會計事前參與監督、事中管理工作，從而使財務沒有發揮其應有的作用。

（4）招投標不規范，加大項目建設成本。部分單位由于受利益驅動，采用各種方式規避招標或公開招標，無標底低價中標法引發投標單位惡性競爭，招標時建設單位提供暫定價的材料，按規定結算時可按市場價按實調整，程量清單編制質量不高，合同條款不合理造成資金支出不合理等，都將造成工程造價虛增和建設資金的不合理增加。

（5）政府采購不到位，人為加大項目投資。眾所周知，政府性投資項目資金大多來自財政性資金。而2002年通過的《中華人民共和國政府采購法》明確要求，使用財政性資金采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的采購項目要執行政府采購程序，但在實際建設中部分單位、部分項目對符合政府采購程序的項目沒有實施政府采購。

（7）財務人員缺乏，專業素質不強。目前，在一些行政事業單位的財務管理中，財務人員一般都是從其他行業改行調入，普遍沒有基建財務工作的相關經驗，難以充分發揮監督職能和參謀作用。

二、政府性投資項目財務管理完善對策

（1）強化輿論宣傳，營造社會共識。一方面地方政府要充分認識開展政府性投資項目預決算管理和財務的重要性和緊迫性，結合發展實際，切實統一本地區政府性投資項目財務工作；另一方面，要積極利用各類媒體和形式向社會各界廣泛宣傳工程預決算管理和財務管理方面的內容及加強其管理的意義。

（2）加強項目論證，力促概算科學性。要建立政府投資項目建設程序審批規程，認真做好工程的可行性研究、地質勘探及設計工作，嚴格審核工程量，及時把握變更情況，積極參與工程的概、預算審查。特別是財政、審計等有關部門尤其要參與工程變更論證和審查，對變更增加工程投資金額達一定數額以上或變更金額占工程投資一比例以上的必須經審查批準后方可實施，未按規定程序報批，財政部門不予支付資金。對建設資金運行應實行事前、事中、事后全過程監管，硬化項目建設預算約束，杜絕超概算問題的發生。

（3）深化制度建設，嚴格項目財務管理。為適應新形勢，政府應結合當地實際，制定一套適應要求的管理辦法，包括預算管理、資金管理、竣工財務決算、工程概預算審查、招投標管理等諸多方面。政府授權的各建設單位在此基礎上再制訂更具體、更切合本單位管理要求的實施辦法，要既保證政策到位，又能加強管理，有效節約建設資金，控制建設成本，提高投資效益。

（4）提高資金效益，立足重點環節管理。在資金撥付上要進行嚴格約束，如在支付工程款方面，財務人員要深入建設一線，了解現場情況，掌握第一手資料，實施即時監督，做到防患于未然。同時要按照項目的投資計劃，及時掌握工程的進度，在工程進度與撥付款項要求相符的情況下，依據合同和施工方提供的經甲方、施工單位、監理三方簽章確認的工程進度材料進行撥款。

（5）加強部門配合，實施信息共享。特別是計委、財政、審計等有關部門要加強協作，從項目立項審批、項目資金的審批、工程預算的編制與審核再到工程的招投標工作，從基建項目的開工到項目竣工驗收、決算的審批工作，都必須嚴格按照有關的程序進行，各部門各司其職、密切配合，形成合力。

第6篇：建設工程預算管理辦法范文

關鍵詞：建筑工程 造價控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、工程造價控制存在的問題

我國建筑工程一直以來，在工程項目上一直都比較粗略，一定程度上存在著很多問題，包括，概算超估算、預算、結算等超出的情況，其產生的原因，主要體現以下幾方面：

(1)在我國建設管理體制改革不斷的深入，地區建筑市場已經被打破，異地承包工程設計、施工單位不多增加，現在建筑行業的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定不同地區和行業差別有所不一樣，導致一些跨地區跨行業的承擔工程設計跟施工單位對工程的了解及規定不是很清楚，在工程造價過程中，會出現差錯。

(2)在我國工程造價的成本控制都是參考著幾年前的辦法，代表著過去的水平，并不能很準確的反應出現在及未來的真實情況，往往新增補的定額是由工程測算出來的，其缺少代表性，跟實際存在一定差異，造成工程造價確定上出入。但由于社會不斷的進步，工程建設領域的新技術、新材料、新工藝等的不斷出現，造價人編制工程造價時，需經常進行定額換算。

(3)現行的造價管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程的綜合管理；由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，容易造成設計保守、投資偏高。

(4)施工階段設計變更隨意性大。由于建設單位很多時急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建設標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目甚至一改再改，對更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

(5)現行工程建設的設計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設計不能全面推行，設計工作沒有得到重視和監督，建設單位沒有采取措施促使設計單位去精心設計和限額設計。很多工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，單面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。同時，在現行的管理體制下，一些承發包單位在編制標底或投標報價時，故意壓低或抬高工程預算造價，使一部分工程項目的造價偏離了正常的社會平均水平。

(6)造價管理人員由于自身專業背景和素質的局限，不能適應造價控制工作的需要。表現為：一是專業技術素質欠缺，不能獨立果斷地處理復雜工程技術經濟問題，投資預控能力不強，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是對項目缺乏深入的了解，不能較好地組織、協調工程項目各主體關系；三是缺乏經濟和法律知識。

二、建筑工程造價控制的有效措施

要使工程造價在合理確定后，得到有效控制，就必須在建設過程全方位加強工程造價管理。

(1)加強工程建設全過程的造價管理。通過對工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目在決策時打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作，在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究相應責任。

(2)造價管理機關應加強對工程預結(決)算環節的監督管理 。目前工程預結(決)算環節較混亂的情況，切實加強對工程預算工作的指導，搞好預算及定額、取費標準、設備及材料價格的管理和研究工作，完善相關的經濟法規，對報批的預算應認真審查，對已批復的工程投資及工程實施中的經濟活動實行跟蹤監控。應定期有關預算編制的各種信息，以滿足預算編制和管理的要求。還應將預算管理工作作為建設工程項目執法監察的重點，適時組織工程預結(決)算的檢查。

(3)動態造價信息系統的開發與應用是投資控制的有效工具 。利用當代信息技術開發高性能的動態造價信息系統，能提供及時、全面和準確的市場信息。可以根據收集的歷史資料，通過回歸分析等多種方法，預測未來的價格走勢；通過多種價格組合及企業實際的施工技術水平，真正意義上實現施工企業動態定額的制定。通過動態造價信息系統的智能套價功能，可以實現快速動態計算工程造價或導出清單綜合價格。

(4)加強招投標階段的造價管理工作。

目前，建設單位為了縮短招標時間，普遍存在把工程量清單和控制價編審與編制招標造價文件同步進行：使工程量清單和控制價編審極易脫離招投標條款和施工合同條款內容。因施工圖紙設計深度未到位問題或施工圖紙無法在施工招標前進行會審等因素，工程量清單和控制價編審時，對施工圖紙不清楚或相矛盾的，編審往往采用“暫按、暫估、暫定” 等；對施工圖紙存在問題的，編審也往往采用“暫不計算，未計人、暫未計人” 等，給后續的工程造價管理埋下了很多隱患。招投標階段的造價管理應做好幾方面的工作：① 在保證招標文件的工程量清單中的項目特征和工作內容描述清晰準確的同時，要嚴格審查工程量清單的內容是否與招標文件相符，避免日后在綜合單價上扯皮；②造價管理機關應加強對編審從業人員的工作管理，通過舉辦工程預算培訓班，召開編制及管理的學術研究會、經驗交流會等，提高預算人員的職業道德意識和業務素質，以保證工程量清單和控制價的編審質量；③ 堅持嚴格的評標制度及評標程序。④ 投標人對材料、設備的選用是否符合招標文件中的要求，所報價格是否符合市場的實際情況，以免個別投標人為提高中標的可能性，以低檔的材料、設備代替標書所要求的材料、設備進行報價。否則既不能保證工程質量，又容易出現工程施工過程中突破合同價的現象，給招投標雙方在竣工結算時帶來很多矛盾。

(5)加強對設計變更的管理。一方面，建設行政主管部門應盡早建立和制定統一的設計變更管理辦法，促使設計變更管理的規范化、制度化；另一方面，在具體工程實踐中。

(6)推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，對設計產品的功能進行分析，從而確定必要功能和實現功能的最低成本的設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結構剛度和強度要求，但不同的做

法會導致造價的差異。誠然，限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時應注重優化設計，兼顧功能提高。

(7)改變設計收費辦法，實行設計質量獎優罰劣的制度。設計單位在進行工程設計時，會按照比較保守的方式，使設計方案最優化但并不能做到實際上最經濟、最實用。因此，應要求設計單位在批準的項目投資限額內，通過計算機輔助手段采取動態控制方法，在設計的各階段對投資計劃值進行多方案的動態分析和比較。在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資的目的。建設單位要做到獎罰分明，按設計過程節約的投資額給予一定比例的獎勵，反之，對超投資限額的設計給予一定的罰款，從而使工程預算在設計階段就可以得到較好的控制。

第7篇：建設工程預算管理辦法范文

關鍵詞：責任成本 鐵路施工 預算管理 應用 措施

Abstract: since the reform and opening up, China's railway career development, and its construction cost control is always the problem to be solved, railway construction is a relatively system, large projects, such as can reasonable cost controller, for our country construction will be saved a large amount of human resources and financial resources, to China's socialist modernization will have great stimulative effect. This paper will cost in railway construction in responsibility project budget management application are discussed, aims to promote the smooth progress of railway construction in our country, so as to promote our social each aspect the development of the career.

Key words: railway construction budget responsibility cost management application measures

中圖分類號：U21文獻標識碼：A 文章編號：

目前我國現行體制下，鐵路施工通常是承包給一些具有大型施工資質的工程隊，公司與子公司一般是投資與被投資的關系，公司除了組織、協調施工生產外，工程項目的責任成本管理主要由項目隊負責組織實施，項目管理團隊處于責任成本管理的的中心地位。本文著重探討責任成本這種機制的引入在鐵路施工建設中是如何應用的。

一、責任成本的概念與特點

責任成本是指以具體的責任單位為對象，以其承擔的責任為范圍歸集的成本，也就是特定責任中心的全部可控成本。在目前市場經濟的大背景下，在我國鐵路施工中引入責任成本是非常必要的。所謂責任成本，關鍵是以責任為中心的對象進行成本歸集的可控成本，而所謂可控成本是指在責任中心內，可以為該責任中心所控制，為其工作好壞所影響的成本，可控性是責任成本的關鍵所在，只有做到成本的可以控制，才能將責任成本的的有點發揮出來，做到責任明確，真正意義上的節約了成本。

另外，責任成本具有可預計性、可計量性、可控制性、可考核性特點。責任成本的引入是為了歸集責任，將責任明確的歸集，才能提高約束性，為整個項目節約成本。責任成本具有可預計性的特點，即在項目發生前，本責任中心就能預計到這部分成本發生的費用以及其他開支；可計量性就是指在成本發生前控制中心能后大致對這部分成本的耗費進行估量，確定其需要多大的費用；可控制性是責任成本中最為重要的一個特點，即責任中心完全可以通過自己的行動來對這部分成本加以控制與調節，最大限度的節約成本了；最后，可考核性是指項目控制中心能夠對整個項目實施所發生的費用進行考核與評價，積累經驗，為以后得施工奠定堅實的基礎。

二、我國鐵路施工中責任成本的管理現狀

1. 施工管理人員觀念落后，對責任成本管理認識不足

目前我國的一些施工隊伍，雖然具有相應的大型施工的資質，但其管理人員的觀念仍然比較落后，無法正確的理解責任成本管理，更把我不住責任成本管理的實質，造成責任成本管理名存實亡。有的項目施工隊第一進行責任成本管理的嘗試，負責人沒有抓住責任成本管理的實質，將其片面的理解為工程承包，出現以包代管的現象，在簽訂責任成本承包合同的時候，權責關系不明確，工程數量、責任單價、工期進度等因素的要求仍然用文件的形勢向下一級責任中心傳達，違背了責任成本管理平等經濟合同的管理要求。

2. 責任預算編制不合理

個別的施工單位只注重公司的效益，忽視員工的利益，對項目核定上繳的費用指標核算過高，造成了現場項目責任單價的過低，施工工人無論如何努力，也只能剛剛完成任務，獎金更是可望而不可即的，嚴重的影響了施工人員的工作積極性，長此以往，將不利于施工隊伍的建設，更不利于工程的順利完成，甚至造成工程質量不達標的情況。鐵路可謂是一個的命脈，在如今現代化的工業社會中，鐵路是一個國家貿易的血管，試想如果鐵路施工不達標，那么會有多么嚴重的后果，因此，責任成本在鐵路施工管理中的應用是尤為重要的，更是非常必要的，有利于我國鐵路建設工程的管理，有利于我國的社會主義現代化建設。

3. 責任成本劃分的不合理

目前我國的一些施工隊，雖然具備大型施工的能力，但一些重要的設備和施工必須要用的機械是不具備的的，因為這些設備的價格較高，不是每個施工隊都有實力去獲取的，因此，通常這些大型設備都是有公司統一進行調撥，而在統一調撥的過程中就存在不合理的責任成本管理，往往是機械存放在那個班組，不管其是否使用或者能否使用，折舊費和維修費用就由這個班組承擔，這就無形中加大的班組的負擔，從而增加了施工人員的負擔。這是完全不符合責任成本可控原則這個特點的。

三、責任成本在鐵路施工項目預算管理中的應用分析

1. 可控成本的確定

根據責任成本的特點，責任成本具有可預計性、可控制性和可考核性。而成本的可控制性是責任成本管理的關鍵。項目隊進行責任成本管理，既要對利潤負責，又要對項目整體的成本負責，因此，責任成本管理是利潤管理和成本管理的混合體。

項目的可控成本包括各個責任中心的預算和項目費發生和統籌的各項費用。具體包括人員的開支、施工的費用、工程設備的維修費用等，這部分成本是完全可以控制的，項目隊確定的各責任中心的責任預算，是項目隊責任成本的重要內容，是施工生產過程中各個責任中心的預算收入之和。

2. 完善責任成本預算編制

鐵路建設是一項完整而又系統的工程，在確定施工后，必須對整個項目及各個環節進行必要的預算，這樣才能夠最低程度的減少浪費，合理規劃責任成本。而目前我國這方面的預算制度還不是很完善，還存在諸多問題，因此，責任成本的引入對預算管理是具有很大的益處的。

責任成本預算是項目隊確定的各責任中心可控成本支出的最高限額，項目隊控制工程成本的主要依據，因此，編制責任預算是項目隊開展責任成本管理的重要職責。所謂知己知彼，一項工程在正式開工前，預算是非常重要的，因此，完善鐵路建設中的責任預算問題迫在眉睫。

3. 加強對施工過程的控制

責任成本的一個要求就是要對施工過程進行嚴格的控制，嚴禁一些資源的不合理使用和人員的消耗。項目隊要根據成本的可控范圍，不單單對管轄范圍內的成本進行控制，還要對其他的責任指標進行控制，不能僅僅從費用上進行控制，責任成本要求不僅僅是以降低費用為目標的，要對工程的工期。質量，和周圍的環境保護進行控制，做到文明施工。要將和工程有關的所有因素加以控制，最終目標就是要通過責任成本的管理降低一切可以降低的成本，但同時要保證工程的工期和質量。

另外，通過制定一些管理辦法和制度，對作業班組實行全程全方位的控制。可以通過優化施工組織、確定施工的合理工期、加強技術的創新等措施來對整個施工過程進行全程化的責任成本管理，以達到強化質量管理，消除質量事故的最終目的。

結束語：

隨著經濟的發展和時代的進步，我國鐵路建設的正以迅猛的態勢向前發展，而鐵路施工建設更是保證我國鐵路事業發展的前提和關鍵。責任成本管理是鐵路施工建設中的成本預算的重要機制，推行責任成本管理，一方面可以增加企業的效益，另一方面也可以提高員工的可支配收入。職工的經濟效益與勞動效果結合后，可以提高職工工作的積極性，更有利于激發職工的創造性，有利于企業的長期發展，更有利于我國鐵路事業的發展，從而促進我國社會主義現代化建設的順利進行。

參考文獻：

[1] 夏立明，李亞林．責任成本在鐵路工程預算中實施的原因與控制措施[J].中國人民教育出版社，2009.

[2] 任漢波.鐵路建設預算中的責任成本管理與控制方法淺析[J].武漢日報，2008.

[3] 王志剛.如何在鐵路預算管理中實施責任成本預算[J].湖北日報，2007.

[4] 張瑞.鐵路預算管理中責任成本的控制淺析[J].青藏鐵路雜談，2010.

第8篇：建設工程預算管理辦法范文

關鍵詞：建筑工程預結算；控制；初探

1 建筑工程造價管理全過程控制的必要性

就目前的體制和現實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據已經確定的施工圖計算工程量、編制施工圖預算，或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。然而這種造價控制是不全面的，這是因為當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而一旦工程項目決策存在失誤；或設計方案沒有最優化或行不通，那么預決算人員則無能為力，因此，必須對建設項目工程造價進行全過程監控。

2 建筑工程預結算管理中存在的問題

我國建筑行業如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。這樣僅在編制施工圖的預算和竣工的決算就存在很多的問題，主要有以下幾個方面：

2.1 對工程量多估冒算

由于建設單位對編制報表的誤差沒有有效的約束機制，加上施工隊伍素質的參差不齊，從而造成了施工單位對工程量多估冒算的現象。建設單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，這樣就出現了比較普遍的將工程量拋高計算的問題。

2.2 預結算編制考慮不全面

建筑工程材料費一般占工程造價的50%～60%，占工程直接費的70%～80%，而在編制工程概預算時，建筑材料價格由當時的市場價格決定，如果合同未能充分考慮主要材料價格的變化，就必然導致工程結算出現誤差。

2.3 施工階段設計變更的隨意性大

在實際工作中，很多建設單位在沒有做好充分的準備之前就急于開工，因此，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，在施工中對工程不是隨意改動，就是對更改的必要性和合理性沒有進行科學性分析，這樣必然會造成工程預算管理的混亂，進而造成工程預算成本的增加。

3 建筑工程全過程預結算控制的措施

如何做好預結算管理工作，除有相關管理辦法之外，再就是抓好每一個工作環節，工程預結算管理始終貫穿于整個建設項目工程全過程，自工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。

3.1 立項與設計決策

在整個建設過程中，立項決策階段，是建設工程造價控制的重要階段。項目的各項技術經濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產后的經濟效益起著決定性的作用。在決策階段最重要的是做好可行性研究，使投資和效益就能夠形成良好的比例關系，以合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。

在設計階段要把限額設計作為工程造價控制的重要手段。限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計。沒有特別的理由不得突破其限額。當然限額設計決不是簡單地一味為了節約投資，而是包含了尊重科學、注重實際、精心設計的內容，只有做到了更科學更實際才能有效地控制工程造價。

3.2 招標階段

招標的主要目的在于利用合法競爭來獲得實時項目的權利，這樣就能夠按照招標的實際階段來準備相應的工作。建設單位通過造價的比較后采取相應的措施將會達到工程造價的預算相應要求，企業在根據實際情況作出對應的決定，以保證招標達到滿意的結果。在招標時期要堅持公平原則，保護好每個投資者的自身利益。在招標階段要注意以下幾個方面：

招標文件的編制應具有針對性，可操作性，內容要全面；工程量清單必須科學合理，工程量計算準確，內容明確，客觀公正；宜在一定時期內設立招標上限控制價。最高限價水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查，并掌握較多的該地區條件相近同類工程項目的造價資料，經過認真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。

3.3 施工階段

3.3.1 材料、設備的采購和管理

考慮資金的周轉時間和速度，減少資金占用時效，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料的儲備。采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對水泥、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選，大型的工程項目也可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優。控制運費，選用最經濟的運輸方法，合理組織運輸，就近購料，以降低運輸成本。實行限額領料制度，各班組只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要及時追究責任和分析原因，及時采取糾正措施。

3.3.2 嚴把變更關，將工程預算控制在概算內

加強工程變更管理，嚴格控制工程變更。做到不準隨意變更批準圖紙，不準隨意提高設計標準。即使是必須進行的變更，也要嚴格按程序進行。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，應盡量提前實現這類型變更，減少損失，且要經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，因此，建設單位有必要指派預結算人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3.3.3 嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化

在施工過程中，建設單位要督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對涉及費用的簽證，要及時的嚴格按照合同約定的計價方式計算費用，特別是一些隱蔽工程的簽證，要在隱蔽之前核定，避免事后扯皮。簽證應盡量做到有據可依，盡量把簽證圖紙化。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。只有按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。

3.4 竣工階段結算管理

3.4.1 抓好工程竣工結算管理，促進資金回收

建筑工程竣工后，要做好工程結算。不但要搜集整理好結算資料，還要認真審核工程量和套價取費，確定材料價格和正確處理好材料價差的調整問題，工程竣工驗收交接后，必須在15日之內，根據其工程竣工圖紙、設計變更及現場各類經濟簽證、工程承包合同等，編制出工程竣工結算書。整理后，上報建設單位或監理單位進行審核。結算書經甲乙雙方初步審定之后，還要經當地政府部門批準和具有一定資質的工程造價管理咨詢單位復審，最終審核定案生效。而后會同財務部門，及時向建設單位辦理有關竣工結算和撥付款手續，做到工完帳清。

3.4.2 建立竣工結算備案制度，完善合同跟蹤管理

承包方應及時依照合同條件及竣工資料以及有關簽證變更等資料辦理竣工結算，發包方在收到竣工結算書后應及時組織造價人員對結算進行審查，完畢后連同竣工資料、合同、簽證及變更手續一并送到造價管理部門進行最后審定備案。這樣也有利于造價管理部門及時掌握承發包雙方的履約情況及中介機構的執業水平、職業道德情況，統計各類工程造價經濟指標、價格信息，更好地制定和完善造價管理制度，及時工程造價調整規定，價格指數使用說明等。

4 結束語

總而言之，工程預決算是一項專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。項目工程預結算的管理與控制，不僅需要造價工程預結算人員具有較高的業務素質和豐富的實踐經驗，還需要具有良好的職業道德和思想覺悟。準確、合理地確立工程價款，既減少建設單位與施工單位之間的結算糾紛，也維護雙方各自的經濟利益，有序的控制工程造價成本，使目前我國建筑市場更加規范有序運行。

參考文獻：

第9篇：建設工程預算管理辦法范文

【關鍵詞】 施工企業； 項目成本預算； 實施與控制

施工企業項目實際成本控制一直是施工企業所關注的重要問題，尤其是在當前的新經濟形勢下，施工企業更是把工程項目實際成本的控制放在了十分重要的位置上，給予了更多的關注與重視。在現有的客觀條件下，作為施工企業的領導和管理人員，要重視成本預算的管理，只有正確認識施工企業項目成本預算實施的重要性，運用科學合理的方式、方法將企業項目成本預算落到實處，并對其進行有效地管理控制，特別是在成本預算的實施上，要有一系列的管理措施，確保預算成本在企業實際成本管理和控制中發揮作用，才能真正實現成本控制目標。

一、施工企業項目預算成本內涵

施工企業中的項目成本預算，通常就是預算成本，與它所對應的是實際成本，是對項目成本制定的計劃，用來對成本實施的情況進行測量和監控的一種預算。它作為一項制定項目成本控制標準的項目管理工作，是為了確定測量項目實際績效的基準計劃而把費用估算分配到各個工作項目上的一個費用計劃，是確定單位工程和單項工程造價的依據，是招標、簽訂施工合同和竣工的依據，是銀行撥付工程價款的依據。

項目成本預算中的成本包括施工過程中的直接成本和間接成本兩大類。直接成本包括人工費、材料費、機械使用費；間接成本包括稅金、定編費、利潤、各項規費、現場經費等。當發生由于市場價格客觀變動而導致的預算價格與實際市場價格相背離從而使成本失去控制的情況時，要本著“以支定收”的原則，及時調整施工預算成本，實現對施工項目的動態管理。具體就是要求施工管理人員及技術人員，在工程施工過程中，搜集和整理發生的各項費用，主要是材料和人工實際價格的依據，呈報上級主管機關或工程定額管理機構審批，以確保工程實際成本與預算成本配比，從而保證工程造價合理。

2008年山西汾西工程建設有限公司工程公司與汾西礦業集團新柳煤礦簽訂總包工程――新柳洗煤廠擴建工程。在原入洗能力180萬噸/年的基礎上，改擴建為200萬噸，立項審批最終定為310萬噸/年。總計劃工作量為6 780萬元，其中土建工程2 470萬元，安裝工程948萬元，設備2 983萬元，其它379萬元。工期為8個月。施工期間由于設備型號、供貨廠家的變更，造成實際廠房的變更等一系列變化，實際竣工后年入洗能力達到了380萬噸；總工作量達到了10 265.8萬元，土建工程增加了1 118.61萬元，安裝工程增加了678.31萬元，設備增加了1744.37萬元，其他費用減少了55.49萬元，比原計劃工作量增加了 3 485.8萬元。這樣的情況下，按原項目成本預算計算，山西汾西工程建設有限公司工程公司實際成本超出預算 3 000多萬元，造成實際成本與預算成本不匹配。山西汾西工程建設有限公司工程公司組織工程預算人員整理和搜集了原設計變更圖紙及文件等數據、資料，與建設單位協商、溝通最終結算金額為9 828.97萬元，為本公司爭取到了經營的最好成果。這一實例就是成本預算實施與控制重要意義的具體體現。

二、施工企業項目成本預算實施

（一）項目投標的成本預測和成本決策

施工企業進行項目投標時，首先要對所投項目做包括工程地質條件、用料價格和施工環境等內容的市場調查，然后按照相關規定編制工程投標書，其中工程投標價要依據項目完成的直接費、需繳納的項目營業稅及附加、施工所需技術裝備費以及企業的目標利潤來確定。這就需要在項目投標前做深入細致的市場調查，對項目成本做出有效的預測，并進行相應的成本決策，制定出合理的能夠使建設方和施工方都可以接受的工程投標價格，以保證工程中標。

（二）項目施工的預算成本和成本控制

想要加強項目施工的成本控制，就需要引入強有力的成本控制手段。目前，項目經理負責制在施工企業項目成本控制中有較廣泛的應用，且取得了良好的效果。所謂項目經理負責制就是指在工程中標之后，總公司再與內部各個施工單位的項目經理簽訂承包合同；總公司按照承包合同的相關條款對施工質量和工期做出規定，項目利潤按比例對總公司和項目經理進行分配，由此實現質量與經濟效益掛鉤；同時制定相應的獎懲制度，激勵各項目經理發揮優勢，保證工程質量，降低施工項目成本。除此之外，加強對成本各構成要素的控制，也可以達到成本控制的目的。主要包括加強材料的控制、人工費開支的控制以及施工必需機械費用的控制等。具體的方法是每月按項目工程形象進度，作出預算成本的分割，根據分割預算與實際成本對比，找出人工費、材料費，機械費等是否超出預算成本，從中分析超降的原因；與此同時，要注重應用科學技術手段，推行技術革新與改造以及優化人力資源管理。通過這些手段達到提高效率和質量的目的，從而實現對項目成本的有效控制。

（三）項目竣工的成本分析和成本考核

在項目竣工之后，要對施工過程中所支付的各項成本費用進行匯總、分析。對工程投標價格和實際支付的施工成本費用進行比較分析，尋找出成本超支和成本節約的原因，為日后的成本控制工作積累經驗。同時將成本分析的具體數據、材料等會計信息進行相應管理，便于今后遇到同類工程時，作為制定工程投標價格的參考；還要進行考核兌現獎懲，以制度來約束人。

（四）項目施工過程中的成本控制

施工企業在工程項目施工過程中，根據施工具體地點及工程特性，很有可能改變原有設計方案，或增加施工量；還有施工中不確定因素的出現導致費用的增加，特別是有些隱蔽工程項目。因此，一定要做好施工資料的準備工作，并上報建設單位認可，以備工程竣工決算中提供依據。在項目施工過程中，每月或季度上報進度后，要及時根據上報的形象進度，出據相應的項目預算成本，提供給財務部門，以和項目的實際成本對比，這樣能及時找出工程盈虧的因素。對比的結果，要及時提供給企業決策者，決策者根據盈虧的原因，對工程項目加以管理，從而揚長避短，真正做到有的放矢地控制實際成本。

三、施工企業項目成本預算控制

（一）建立預算管理網絡體系

施工企業在進行項目成本預算之前要建立以項目經理和總經濟師為核心的成本預算管理委員會，同時每個項目部也應成立以部門經理和預算員為主體的預算小組，在整個施工企業中形成一個相互溝通的預算管理網絡體系，有效地對成本預算進行管理，以保證成本預算的嚴肅性和權威性。

（二）成本預算的計算方法

目前，對成本進行預算時主要使用正算法和倒算法兩種。正算法是依據施工的具體程序預測實際施工中可能發生的成本；倒算法是以施工圖預算為基礎，扣除部分取費項目后的差額值。施工單位通常采用倒算法。

（三）項目直接成本預算的測定

項目直接成本指的是在正常的施工安排下，施工現場發生的構件實體的直接工程費。為了保證直接成本預算準確、真實，要嚴格按照以下步驟進行計算：施工現場調查、招投標文件和合同――確定主要材料的價格――計算直接成本預算單價――核定施工圖數量和測算零時工程費――對工程項目直接成本進行綜合計算。

（四）責任費用預算的確定

完成項目所需要的現場管理費用就是項目經理部責任費用，責任費用的計算包括管理人員公費和項目部相關開支費用兩大部分。對管理人員公費進行預算時要按公司人事命令及公司員工收入管理辦法進行核定；對項目部相關開支費進行預算時要根據工程所在地的市場情況據實計算。總體來說，責任費用作為制造成本法編制工程項目責任成本預算的第二部分預算內容，所包含的費用項目較多，但其計算過程相對較簡單，因此這部分的預算較之整個項目成本預算中的其它部分較易控制。

（五）成本預算調整方法

首先，依據施工分解結構或施工任務表對預算結果做出初步的調整；其次，依據項目所處政治經濟環境，在初步調整的結果上通過變動一定比例的百分數進行綜合調整；最后，將方案提交審議，不斷進行細微修整，直至達到預算結果的科學合理。

結論

總之，施工企業想要獲得較強的市場競爭力，想要在現有的經濟條件下不斷發展壯大，實現其可持續發展，就必須加強企業項目施工過程中成本的管理控制，以達到資本的快速積累，為企業規模和實力的不斷增大提供有力的保證。

【參考文獻】

［1］ 趙新才.對如何實現工程成本有效控制的探討［J］.中國總會計師，2007（7）.

［2］ 王劍平.淺談施工企業項目成本預算的控制及具體實施［J］.交通財會，2009（6）.