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今年是“六五”普法第*年。自“六五”普法工作開展以來,我局在縣委、縣政府的正確領導下,在縣依法治縣辦的支持指導下,認真貫徹落實《法治__建設實施意見》,按照《縣__年法治建設暨第六個五年法治宣傳教育工作規劃》的要求,深入開展法制宣傳教育。堅持法制教育與行政執法相結合,大力推進依法行政和依法治理工作,為推進我縣新一輪跨越式發展和構建社會主義和諧社會營造良好的法治環境。根據縣依法治縣工作領導小組辦公室《關于組織開展全縣“六五”普法依法治理工作中期檢查督導的通知》精神,我局嚴格按照檢查標準進行了自查?,F將我局“六五”普法依法治理工作匯報如下:
一、“六五”普法依法治理工作回顧
自以來,我局的“六五”普法及依法治理工作在局領導的高度重視下,緊緊圍繞“六五”普法規劃確定的目標和任務,從提高認識、加強制度建設、強化組織領導入手,堅持“四抓”,即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化,有利地推動了“六五”普法及依法治理工作向縱深發展。
(一)加強領導,健全機構,保障普法依法治理工作的落實
為切實保障“六五”普法規劃順利實施的深入開展,局領導把普法依法治理工作列入黨政工作的議事日程。我局就制定了開展法制宣傳教育第六個五年規劃的實施方案,并成立了“六五”普法依法治理工作領導小組,局長任領導小組組長,分管副局長任領導小組副組長,成員由各股室隊處負責人組成。領導小組下設辦公室,掛靠執法監督股,具體負責“六五”普法依法治理工作。
(二)明確任務抓重點,實現工作整體推進
一是抓好領導干部學法。采取集中學習、專家輔導、舉辦專題講座和召開交流會等形式組織機關干部學法。近兩年來,我局先后舉辦了行政許可法知識講座、依法行政法律知識講座,并把法律知識納入干部培訓必學內容,有力地提高領導干部的法律素質。
二是抓好干部職工普法教育。充分利用隊務會、局務會,加強普法教育。每季度組織一次集中學習,每年組織一次法律法規知識測試,定期組織干部職工參加法律知識學習,不斷增強干部職工依法履行職責、依法承擔責任的意識。
三是加強法制宣傳隊伍建設。組成以監察大隊為主的法制宣傳隊伍,積極開展面向社會的法制宣傳教育,把法制宣傳教育融入管理和服務的全過程,在服務群眾中教育群眾。
“六五”普法以來,我局共組織干部職工40多人次參加“反腐倡廉”專題法制教育;選派30人次中層以上領導及業務骨干參加市局輪訓及《中國人民共和國城鄉規劃法》等各類法律法規培訓共計23天;組織22名執法人員參加無紙化考試,并完成考試學習內容。
(三)拓寬渠道抓提高,營造濃厚普法依法治理工作氛圍
一是組織開展“法律六進”活動。認真貫徹落實全國普法辦《關于開展深化“法律六進”,服務科學發展主題活動的通知》精神,利用綜合宣傳月,法律宣傳周、法制宣傳日等各種活動,采取座談、法律咨詢等形式,組織執法人員深入機關、鄉村、社區、學校、 企業、單位宣傳城市管理法律法規,讓法制宣傳教育更加貼近群眾,努力營造良好的法制氛圍。
二是組織開展“三城聯創”系列主題活動。這一活動針對當前城市管理領域中存在的各類不文明行為,圍繞群眾關心的熱點、難點問題,借助“三城聯創”工作契機,通過實施“專項整治”執法行動,與縣電視合開展形式多樣的法制宣傳教育,努力發動市民自覺向不文明行為告別,調動社會力量共建共管和諧家園。
三是利用各種紀念活動,開展普法宣傳教育。以“12·4”法制宣傳日為主線,充分利用 “6.5”世界環境保護日、“7.1”行政許可法宣傳日、“11.9”消防宣傳日、安全生產宣傳月等紀念活動,會同相關部門,集中開展以憲法為核心、以專業法為重點的法律知識宣傳普及,營造學法用法的氛圍,市民城管意識深入人心。
“六五”普法以來,共出動法制宣傳車80余次;分發各類宣傳材料8600份,城管法律法規讀本500余份;設置大型法制宣傳欄8個,制作街頭法制宣傳120余期;上街宣傳勸導6000人次。
(四)緊貼中心抓深化,有針對性地開展教育和執法工作
通過加強法制宣傳、規范執法流程,清理行政執法主體和行政執法依據,加強社會監督等形式,使違法建設得到有效遏制,城區環境不斷改善,社會治安綜合治理和平安單位建設工作穩步推進,有效促進依法治縣工作深入開展,為實現依法治縣工作奠定了堅實的基礎。
二、存在的問題及下一步工作
一、各項指標完成情況
城鎮登記失業人員控制指標:指標數175人,實際是264人,不再是指標。
全年城鎮登記失業人員就業人數:指標數250人,完成605人,完成指標的355%,比去年同期的403人多202人。
全年培訓失業人員:指標數100人,完成286人,完成指標的286%。
全年培訓本市農村勞動力:指標數400人,完成494人,完成指標的123%。上年同期861人次,完成指標的172%。
全年農村勞動力實現轉移就業人數:指標數300人,完成885人次,完成指標的295%,此項指標是動態數字。上年同期1717人次,完成指標的635%。
全年就業困難人員就業:指標數100人,完成146人,完成指標的146%。
創建充分就業社區(村):去年完成4個充分就業村的創建,在此基礎上今年新完成5個,全鎮累計達到9個充分就業村。
社區公益性組織安置失業人員:指標數是25人,完成52人完成指標的208%。
自謀職業、靈活就業等優惠政策實現就業:指標數62人,完成134人次,完成指標的216%。同比上年增加5人。上年同期129人次,完成指標的806%。
開發社區就業崗位:指標數180人,完成443人,完成任務指標的246%;安置失業人員指標數120人,完成422人,完成任務指標的352%。
公共職介機構失業人員推薦就業數:指標數170人,完成605人次,完成指標的355%。
公共職介機構空崗信息采集:指標數400人,今年完成2400個,完成指標的600%。
公共職介機構職業指導:指標數270人,完成1065人次,完成指標的394%。
創業項目征集:指標數2個,完成4個項目,7個創業人,帶動54人就業。去年完成2個項目,6創業人,帶動31人就業。
發放小額擔保貸款:指標數5萬元,鼓勵和扶持了1戶自主創業小企業,貸款5萬元。去年沒有開展這項工作.
勞動關系情況:監控企業指標數80家,實際監控企業數86家,填寫日常巡查記錄490余份。
社會保險擴面:指標數2000人,新增400余人,完成任務指標的20%。
新農保工作:指標數10665人,完成7187人,新增6410人完成任務指標的67.3%.
二、所做的重點工作
1、就業工作:
大力開展城鄉手拉手活動:通過與xx區職介手拉手建立長效合作機制,xx職介每月為我社保所郵寄崗位信息,我們將其匯總,豐富了我們的崗位結構,通過這種機制向xx提供的崗位推薦求職人員,提升了我鎮求職人員的就業質量。
開辦“就業超市”:我們發揮各村的勞動保障服務站優勢,綜合我們所收集的崗位信息數據,把實時更新的崗位信息以周刊的形式送達至村級服務站,通過大隊廣播、干部小范圍宣傳等方式讓崗位信息直接送到百姓家門口。通過這種形式,共計為我鎮城鄉勞動力求職1479人次,推薦就業1065人次,完成創建充分就業社區、村9個,出色完成了08年就業工作任務。
實施“三個二”就業幫扶計劃:一是每月至少組織兩次招聘會。我們變換了原有招聘會的形式,把招聘會開在了紙上。截止11月底,搜集崗位信息2400條。涉及企業308個,共舉辦招聘會22次,為1479名城鄉勞動力進行了求職登記,使1065名城鄉勞動力實現就業。二是每月至少組織兩期就業指導培訓。就業指導是改善求職者就業觀念的一把金鑰匙。為使我鎮城鄉勞動力出得去,留得住,干得好,在崗位推薦之前,對每一名求職者進行就業指導。三是每季度至少組織二期職業技能培訓。截止10月底,舉辦家政服務員培訓班一期、面點、烹調班一期、計算機班四期、電工班二期,524名城鄉勞動力取得了職業資格證書,其中:農村勞動力338人、城鎮勞動力186人。
靈活就業奏響再就業主旋律:全年我們通過靈活就業、自謀職業的方式安置登記失業人員141人,吸引了市區兩級就業再就業資金近160余萬元,并且我們在新靈活和老自謀之間有意地進行新老政策更替,目的是適用度更廣和可操作性更強。
自主創業成為創新就業新途徑:我們跟區創業指導中心合作,得到了項目、資金的鼎力支持,共計鼓勵和發掘了5個創業項目9個創業人,帶動了54人就業,發放了一筆小額擔保貸款,并為其辦理了財政貼息。截至歲末這五個項目和一筆小額貸款皆運作正常。
大力開展就業援助工作:著重落實“三個二就業幫扶計劃”,通過職業指導轉變其就業觀念,技能培訓增長起就業本領。制定就業援助計劃,做好跟蹤服務,經多次安置就業和職業指導均不能穩定就業的納入托底安置。
農村勞動力管理:全年新辦理轉移就業證和建立轉移就業檔案390人次。全鎮累計納入農村勞動力管理的人員檔案1325人次。全年累計實現就業885人次。
勞動保障平臺建設:完善了一支由村干部和勞動保障協管員組成的村級服務站工作隊伍。18各行政村和一個居委會全都設立了服務站,做到1200人口以上村2名專職工作人員,1200人口以下村1名專職工作人員,服務站工作經費和人員工資全部到位,全體工作人員順利開展村級服務站的日常工作(包括:勞動就業、農保、農合、勞動監察、政策宣傳、民政)。
因勢利導開展個性化就業服務:針對求職者不同需求,實行“人本服務”,配合“三個二幫扶計劃”,為求職者量身定做就業方案配合。擴大政策適用面,把本鎮的農轉戶也都納入享受優惠政策范圍,讓開辦小企業小工商業者納入優惠政策享受范圍。
勞動力市場信息系統全部運行正常:失業人員管理、農村勞動力管理、職業介紹、職業指導、優惠政策、創業指導、機構管理、政策咨詢等各子系統全部完成上線,使用運作正常。
零就業家庭:年初,通過村級勞動保障服務站對全鎮613戶“具有勞動能力的家庭”進行了入戶篩查,深入了解了勞動力就業狀況,發現一戶“零就業家庭”,并及時上報區勞動局,針對太和莊村張勝利家庭兩名勞動力均無業的情況,首先,進行了就業崗位推薦,由于夫妻二人的文化水平水平均在初中以下,又缺少專業技能,社保所又對他們進行了職業技能培訓和就業指導,并鼓勵他通過多種形式就業,通過多方聯系安排他到燕山橡膠廠上班,這樣呢,他們呢一家人的生活也就有了著落。
2、農保工作:
針對新型農村養老保險農村意識差、參保人數低的情況,召開了多次鎮長專題辦公會,并研究出臺了xx鎮新農保補貼辦法。召開支部書記專題匯報會5次,聽取落實新農保政策情況。一年來,請區勞動局農保辦主任鄧雙玲來xx對新農保政策進行講解。分別組織了村干部政策培訓班3次,以村為單位組織舉辦村民政策培訓班3期,接受培訓人員300余人。在成教中心舉辦了村干部、勞動協會員培訓班6次。發放宣傳材料500余份,同時,根據工作中存在的問題,每周對勞動協管員進行培訓,進行政策講解。
3、構建和諧“勞動關系”工作
申報“xx市和諧單位”:我鎮積極引導用人單位規范用工,構建和諧勞動關系,制定并實施和諧單位申報方案和措施。引導12家企業積極參與申報活動。
工資拖欠治理工作:制定了制止工資拖欠的方案,并成立了制止工資拖欠領導小組。全年共解決拖欠農民工工資9起,涉及四川、河南、河北、甘肅等地的60余名農民工,涉及金額32.7萬元。
企業日常巡查工作:轄區范圍內共有職工1793人,簽訂合同1716人,簽訂合同率達到95.7%,農民工勞動合同達到90%以上。由于我鎮企業生產季節行比較強,大多是短期合同,所以合同續訂率只有50%左右。同時,我們每月都對鎮域86家重點監控企業實施入戶調查。建立了轄區內所有用人單位勞動用工信息數據庫和用人單位工資支付情況檔案,并及時更新。加強完善對勞動合同簽訂、履行情況的動態監管。
集體合同簽訂工作:轄區內集體合同簽訂率達到100%,建立完善工資集體協商制度,實行工資集體協商的企業達到簽訂集體合同戶數的100%。
三方會議機制運行情況:完善“協調勞動關系三方會議制度”,分別對勞動用工、就業、社保等重要事項召開季度“三方會議”,及時解決轄區內用人單位出現的問題。
4、社?;鸸芾砬闆r
制度健全:建立財務管理制度,發票管理制度、對帳制度。
設立了專用帳戶,并設專業人員專管。
進鎮零戶統管帳戶,由鎮會計記帳。
在這召開全縣民政工作暨農村低保專項檢查促進會,主要目的是:貫徹落實省市有關民政會議精神,回顧總結2011年工作,安排部署今年工作。會議表彰了2011年民政工作先進集體、先進個人,韓運局長作了一個很好的報告,我完全同意,請大家認真領會,抓好落實。下面,我就抓好今年的民政工作再講三點意見:
一、統一思想,認清形勢,切實增強民政工作的責任感
2011年,我縣民政工作堅持“以民為本,為民解困,為民服務”的宗旨,按照“惠民生、重管理、強服務、促和諧、保穩定”的要求,積極進取,奮力拼搏,在社會救助、救災救濟、村級換屆、社區建設和社會事務管理等方面均取得了較好成績,尤其是在區域敬老院、城鄉社區及陽光庭園建設等重大項目方面取得了顯著成效;同時,全縣村級換屆工作全面完成,基層政權更為穩固,城鄉社會救助體系不斷完善,社會保障覆蓋面進一步擴大,為促進社會和諧穩定和經濟率先突破發展發揮了重要作用。這些成績的取得,既是全縣各部門關心支持的結果,也是各鎮和全體民政干部共同努力的結果。在此,我代表縣政府向奮戰在民政工作一線的全體干部職工表示崇高的敬意!向關心支持民政事業發展的社會各界人士表示衷心的感謝!向今天受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!
在充分肯定成績的同時,我們還應清醒地看到工作中存在的問題和不足:一是民政救助資金的使用和管理還不夠規范,尤其是在低保資金的發放管理上,對象審核上,程序把關上,或多或少都存著問題,造成人情保、拼戶保等現象的存在;二是民政經費投入、社會救助標準和范圍、社會福利設施建設和服務功能等,還不能完全滿足社會需求;三是民政工作力量偏弱,工作手段相對落后,與所承擔的繁重任務不相適應;四是個別民政干部和低保工作人員素質較低,宗旨意識不強,工作中吃拿卡要現象仍有發生,群眾反應強烈。對此,我們必須高度重視,認真研究,切實加以解決。
2012年,從中央到地方對民生問題的關注度都不斷提高,民生工作已經成為了各級政府執政理念的重要組成部分,各級對民生事業的投入和扶持力度持續加大,特別是在去年年底召開的中央農村工作會議上,中央全面部署了今年“三強三保(強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定)”的各項任務和政策舉措,在以往強農、惠農政策的基礎上,明確提出了“富農”的要求,為我們做好民政工作提供了難得的發展空間。對此,民政系統的全體同志一定要統一思想,增強民政工作的責任感,要從維護和諧發展的大局出發,充分認識做好新時期民政工作的重大意義,求真務實,多措并舉,集中精力解決好那些與我縣經濟社會發展關系最密切、社會關注最深切、人民群眾要求最迫切的問題,努力提高我縣困難群眾的生活水平,全力推動我縣民政工作再上新臺階。
二、狠抓重點,把握關鍵,扎實抓好2012年民政各項工作
2012年是實施“十二五”規劃、深化民政體系建設承上啟下的關鍵年,民政工作要緊緊圍繞“科學發展、富民強縣”這個主題,切實履行“解決民生、落實民權、維護民利”的核心職責,充分發揮“維護穩定、促進和諧”的核心作用,實現民政事業又好又快發展,為促進經濟社會率先突破發展做出新的更大貢獻。
(一)社會救助管理要有新突破。要不斷完善以城鄉低保、農村五保、災民救助、優撫保障為主體,以醫療救助、臨時救助、流浪乞討救助、慈善救助為補充的綜合救助體系,提高困難群體、優撫群體和“三孤”等特殊群體的基本生活保障水平。一要建立救助管理新機制。按照“應助盡助、應退盡退、有進有出、動態管理”的要求,建立科學的民政救助工作機制,客觀、及時、準確核定救助對象的范圍和標準,按照戶報、村評、鎮審、縣定的辦法嚴把審批關,采取“三榜公示”的辦法,提高民政救助工作的透明度,著力打造陽光民政。在城鄉低保工作上還要建立定期核查低保家庭收入制度,更要從嚴規范管理,真正把生活困難的人納進來,把生活改善的人請出去,讓低保資金發揮最大的社會效益。二要實現救助政策無縫對接。實行民政大病救助和城鄉醫療救助相結合,新農合、城鎮居民基本醫療保險等制度相銜接,取消病種限制,提高救助標準,開展事前、事中、事后救助,全面實行醫療救助“一站式”服務;實行農村低保和扶貧開發相結合,達到農村低保維持生存、扶貧開發促進發展的目的;實行城市流浪乞討人員救助與管理相結合,充分保障他們的基本合法權益。三要提高應急保障能力。各鎮、相關部門要加快防災減災體系建設,不斷完善集應急聯動、災情會商、信息共享、社會動員為一體的綜合救災減災應急指揮體系,加強救災物資儲備庫和避難場所建設,扎實推進防災減災宣傳和救災演練,提高全民防災減災意識和自救互救能力。確保災害一旦發生,能在第一時間趕赴現場、查災救災,將災害損失降到最低程度。同時,縣民政等部門要在積極向上爭取救災物資的基礎上,廣泛組織社會捐助和扶貧濟困送溫暖活動,激發社會各界的捐贈熱情,引導、發動、組織社會多方力量參與社會救災,進一步提高救災工作社會化水平。
(二)民政重點工作要有新突破。一要加快民政設施建設。要充分利用政策優勢,加強與上級部門的聯絡溝通,找準項目,爭取資金。同時要整合資源,最大限度發揮資金的最大效益,加強民政基礎設施建設。要采取措施,狠抓落實,救助站綜合大樓、特殊教育學校4月底前必須建成投用;靈口敬老院、縣中心敬老院分別在5月、6月底前建成投用,石坡、巡檢敬老院5月底前必須完成選址、征地等工作;社區服務中心5月初要全面使用,全縣35個社區建設項目6月底前必須完成招投標;陽光庭園民政小區綠化、硬化工程4月底前必須開始籌備建設,不斷改善五保人員居住條件,切實提高五保人員集中供養率,進一步提高社區服務水平。二要不斷規范城區喪事活動。城管、民政、公安、交警等部門要嚴格殯葬執法,要樹新風、革陋習,嚴禁在馬路街道、公共場所從事祭祀活動;要加大殯葬改革宣傳力度,要通過有效宣傳、科學引導、嚴格執法,倡導節簡辦喪、綠色殯葬理念,杜絕亂占亂埋現象發生,不斷推動我縣殯葬改革取得新進展。三要切實做好優撫安置工作。全面貫徹落實新《兵役法》和《退役士兵安置條例》,嚴格執行各項優待撫恤政策,有效保障涉軍人員合法權益,幫助退伍軍人解決實際困難,積極協助退役士兵謀職安置,穩妥解決遺留問題,全力維護社會穩定。
(三)創新社會管理要有新突破。加強和創新社會管理是新時期民政部門的重要職責,我們要從社會安全的“最后網”走向社會公平的“第一線”。一要加強基層民主管理。各鎮要鞏固好村級換屆成果,切實加強基層民主政治建設,進一步做好村務公開、民主管理和“薄弱村”治理工作,不斷提高村務公開、民主管理的質量和水平,充分保障人民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權,決不允許出現因操作不透明引起上訪問題發生。二要加強社會組織管理。堅持培育發展和管理監督并重的方針,以建立“布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯”的民間組織體系為目標,認真做好民間組織登記管理工作,重點培育發展農村專業經濟協會、公益慈善類和基層服務類民間組織,增強服務社會的功能。同時指導民間組織健全管理制度,強化誠信建設,認真開展民辦非企業單位“自律與誠信”活動,完成年檢100%。三要加強基層干部管理。各鎮和民政部門要拓寬培訓渠道,加強對新任民政干部和村(居)委會成員的教育培訓,逐步提高工作能力,使其成為服務基層民政的骨干力量,為廣大群眾提供周到、滿意的服務。
(四)公共服務水平要有新突破。敬老院、救助站等民政工作,主要服務的對象是老、幼、病、殘等弱勢困難群體,他們的要求就是我們工作的重要職責所在。幫助和服務這些弱勢困難群體,縮小和社會大眾之間的差距,就是在加快構建和諧社會的進程??h、鎮兩級民政機構要緊緊圍繞群眾滿意這一標準,在民政工作規范化管理上多動腦子,多想辦法,從每一個環節、每一個細節、每一項服務上入手,大力開展創先爭優、評比、表彰等活動,通過激勵先進、鼓舞后進,進一步提高民政人性化服務水平。
三、加強領導,強化保障,努力開創民政工作新局面
民政工作面寬量大,任務艱巨。各鎮、各有關部門要堅持以民為本,加強領導,創新舉措,狠抓落實,努力形成齊抓共管的工作合力,力促民政各項任務全面完成。
一要加強組織領導。各鎮鎮長作為第一責任人,要高度重視民政工作,定期聽取民政工作匯報,及時研究解決民政事業發展中的重大問題。各鎮分管領導要切實負起責任,親自安排部署和實際解決民政工作中的具體問題。各鎮民政辦要切實加強制度建設,注重工作創新,嚴格按規辦事。各有關部門要牢固樹立大局意識、全局觀念,積極配合支持民政工作,切實形成“民政牽頭、部門協作、社會參與”的大民政工作格局。
二要強化物資管理。要進一步建立完善各類民政資金和救災物資的監管機制,各鎮和相關部門對民政資金要實行專戶管理、??顚S?、封閉運行、社會化發放;對救災物品要實行專人管理,建立臺賬。嚴格實行發放公示制,所有發放物資的種類、數量必須進行公示??h財政、審計、監察部門全力要做好監管和審計工作,確保惠民資金安全高效使用。絕不允許出現優親厚友、假公濟私情況,更不能發生中飽私囊、貪污挪用現象。無論那個鎮、那個人在民政物資管理、發放環節出了問題,都將嚴格按照有關規定,實行責任追究,絕不姑息遷就。
三要狠抓隊伍建設。各鎮和民政部門要嚴格按照“五型機關、六型干部”和“三個年”活動的要求,在選優配強民政干部的同時,加強教育管理,不斷提高廣大民政干部的政治素質和業務水平,教育廣大民政干部牢固樹立廉政意識,切實為人民群眾提供優質高效的服務。