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2006年,中國石油天然氣股份有限公司頒布的《石油建設項目可行性研究投資估算編制規定》(油計字[2006]945號)和國家發展改革委和建設部頒布的《建設項目經濟評價方法與參數(第三版)》(發改投資[2006]1325號)的實施,對建設項目的投資估算和經濟評價提出了更高、更細的要求,也給技術經濟專業增加了很多的工作和難題。
1•1存在的問題
(1)投資估算指標綜合內容太多。新的投資估算編制辦法要求估算工作項目更細,特別是油氣集輸系統中的站場工程和長輸管道的線路工程。例如長輸管道的線路工程,原編制辦法要求分別列出管溝土石方、管道及安裝兩項投資即可,而新的編制辦法則要求必須分別列出管溝土石方、管材、管段運輸、管段組裝焊接、管道試壓及干燥、管道無損檢測等數項投資,因此,目前急需解決投資估算指標細化的問題,調整投資估算指標科目及綜合的內容。
(2)規劃設計工程量深度不夠。原投資估算編制方法規定采用“以指標法為主、工程量及系數法為輔進行估算”,而新的投資估算編制方法要求“原則上采用工程量法進行詳細估算”,解決目前規劃設計工程量深度不夠、工程量開列太粗的問題迫在眉睫。
(3)經濟評價軟件需要完善。原有的經濟評價軟件,部分表格設置和指標計算不能完全滿足《建設項目經濟評價方法與參數(第三版)》的要求。另外隨著油田滾動開發項目的增多,也要求油田產能建設項目評價軟件進行相應的調整。因此,經濟評價軟件急需完善。
1•2對策
(1)按照新的投資估算編制辦法要求,細化投資估算指標,研究投資估算指標編制辦法及實施細則,使得其指標滿足投資估算編制要求。
(2)由經濟專業牽頭,研究編寫一套投資估算工程量開列細則,確保估算工程量的深度及準確性。
(3)逐步完善經濟評價軟件,包括評價軟件的基本報表和輔助報表,增加風險分析、項目滾動開發計算功能,實現評價報告自動生成功能,提高經濟評價的工作效率。
2初步設計概算
2•1存在的問題
(1)建筑設計概算指標過于細化。外油田編制的建筑設計概算,是以房屋平米指標體現的,而大慶油田現行的概算指標,是根據預算定額按照土石方工程、基礎工程、墻壁工程、腳手架工程、梁柱工程、樓地面工程、房蓋工程、門窗工程、裝飾工程、構筑物工程、垂直運輸、建筑物超高增加人工機械、機械場外運輸安拆及塔吊基礎軌道鋪拆等分章節編制的,其指標劃分過于細化,既增加了設計成本,又影響了工作效率。
(2)防腐、保溫材料更新快,指標滯后。近幾年,油田防腐、保溫材料發展迅速,其種類也越來越多,每年編制的防腐、保溫概算指標,只能對編制期以前出現的防腐、保溫材料進行補充,對編制期以后出現的新型材料,現有的概算指標不能滿足要求,防腐、保溫指標存在滯后問題。
(3)部分小型單項工程概算指標綜合內容過多。為了方便設計概算編制,根據近年設計的定型圖紙,編制了《大慶油田建設工程小型單項工程概算指標》,其綜合程度高,部分設備和全部材料費已經綜合進來。但由于近兩年新產品更新快、品種多、價格波動頻繁,造成投資偏差。如井口組合閥,概算指標綜合編制了兩種,而現在出現了多種,單價在3000~8000元不等,其指標不能完全滿足概算的編制要求。
2•2對策
(1)研究確定建筑設計概算指標編制方法,編制一套綜合性高、實用性強的建筑設計概算指標,滿足提高工作效率的要求。
【關鍵詞】水利水電工程;投資估算;投資控制
1.引言
投資估算是水利水電工程建設程序中的重要環節,其是工程前期工作的關鍵環節。投資估算是可行性研究報告的重要組成部分,是國家和地方為選定近期開發項目科學決策和批準進行初步設計的重要依據。通過對水利水電工程采取投資估算,有初步有效地控制工程的造價,為了合理地對水利水電工程采取投資可行性研究以及技術經濟論證,提高水利水電工程的投資估算,結合水利水電工程的具體特點,對水利水電工程的投資估算進行深入探討。
2.水利水電工程投資估算特殊性
為了有效地初步對工程造價實行控制,對水利水電工程采取投資估算必須符合《水利水電工程可行性研究報告編制規程》所要求的工作深度。通過對水利水電工程采取可行性研究報告投資估算一經上級主管部門批準,即作為控制該項目初步設計概算靜態投資的最高限額,不得任意突破。
水利水電工程可行性研究投資估算與初步設計概算在組成內容、項目劃分、費用構成和工程類別基本相同,二者主要區別于工作深度不同。投資估算可根據《水利水電工程可行性研究報告編制規程》的有關規定,對初步設計概算規定中部分內容進行適當地簡化、合并和調整。
(1)水利水電工程的基礎單價編制與概算相同。
(2)水利水電工程的建筑、安裝工程單價的編制與初步設計概算工程單價編制相同,由直接費、間接費、企業利潤和稅金組成,一般均采用概算定額,考慮到投資估算的工作深度,建筑、安裝工程單價應乘以10%的擴大系數。
(3)水利水電工程中投資估算應當分別按主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法進行編制。而對于水電工程中主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本與概算相同,其他建筑工程可視工程條件和工程規模按占主體建筑工程投資的3%-5%計算。
(4)對于水利水電工程中的機電設備及安裝工程應當分別按主要機電設備及安裝工程和其他機電設備及安裝工程進行計算。主要機電設備及安裝工程基本與概算相同,其他機電設備及安裝工程可根據裝機規模按占主要機電設備的百分率或單位千瓦指標計算。在編制投資估算時,主要機電設備的安裝工程單價為簡化計算,也可采用指標形式,按占設備原價的百分率計算,其費率為10%-15%。其他機電設備及安裝工程,由于可行性研究階段尚不能提出其設備清單,可按主要機電設備的百分率估列,一般其他機電設備費為主要機電設備費的40%-50%,其安裝費為設備費的15%-25%。
(5)水利水電工程中的基本預備費費率,可行性研究投資估算取10%,項目建議書階段取15%。價差預備費、建設期融資利息計算同概算。
3.水利水電工程投資估算技巧
水利水電工程投資估算和設計概算編制程序和方法基本相同,其主要差別在于要求的設計階段和設計深度不同。通過結合工程實踐,筆者總結其具體差別表現在:
(1)依據的定額不同。初步設計概算采用概算定額編制工程單價,而估算則采用綜合性較強的估算指標編制估算單價(如采用概算定額編制估算單價,則要乘以一個擴大系數,現行規定為10%)。另外,投資估算對次要工程投資采用簡化的方法計算。
(2)留取的余度不同。由于可行性研究的設計深度較初步設計低,對有些問題的研究還未深化,為了避免估算總投資失控,故編制估算所留的余地較概算要大(主要表現在:估算的工程量階段系數值較初步設計概算要大;基本預備費率,估算采用的費率要大,現行規定:估算為10%~12%,初步設計概算為5%~6%)。
(3)對于水利水電工程施工中不構成建筑物實體的超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗和體積變化等,均已按照現行施工規范和有關規定記入了概算定額,設計工程量不再另行計算。
(4)沒有考慮到超挖超填量、施工附加量和各種操作損耗。在使用預算定額預測造價時,工程量計算應分為兩部分,第一部分是按照建筑物的幾何輪廓尺寸計算的工程量,第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗。計算第二部分時,既要符合設計規范的允許值,還要考慮市場因素和施工企業管理水平,嚴格控制超挖量。
(5)指水利工程的永久性輔助生產廠房、倉庫、辦公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑,辦公室、生活區內的道路和室外給排水、照明、擋土墻等室外工程,以及為包括在附屬輔助設備安裝工程內的基礎工程等。對于水利工程的永久房屋建筑面積 ,用于生產和管理辦公的部分,由設計單位按有關規定,結合工程規模有關規定,結合工程規模確定。
(6)對于水利水電工程中的房建室外工程,指辦公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等區域內的道路、室外給排水、照明、擋土墻綠化等室外工程,以及未包括在附屬輔助設備安裝工程內的基礎工程等,為了有效地控制水利水電工程的投資,一般按房屋建筑工程投資的10%~15%計算。
(7)對于水利工程中的其他建筑如內外部觀測、動力線路(廠壩區)、照明線路、通信線路、廠壩區和生活區的供水、供熱、排水等公用設施工程、廠壩區的環境建設工程、水情自動測報系統工程及其他。內外部觀測工程按建筑工程屬性處理。內外部觀測工程項目投資應按設計資料計算。如無設計資料時,可根據壩型或其他工程型式,按照主題建筑工程投資的百分率計算:當地材料壩為0.9%~1.1%,混凝土壩為1.1%~1.3%,引水式電站(引水建筑物)為1.1%~1.3%,堤防工程為0.2%~0.3%。對于水利水電工程中的動力線路、照明線路、通信線路等工程投資按設計工程量乘以單價或采用擴大單位指標編制。
(8)對水利水電工程中的設備費估算是按照設計單位選定的設備型號、規格、數量、出廠價、運雜費等來編制的運雜費是指設備由廠家運至工地安裝現場所發生的一切運雜費用。按占設備原價的百分率計算。國產設備的運輸保險費可按工程所在省、自治區、直轄市的規定計算。省、自治區、直轄市無規定的,可按中國人民保險公司的有關規定計算。進口設備的運輸保險費按相關規定計算。采購及保管費指建設單位和承包人在負責設備的采購、保管過程中發生的各項費用。采購及保管費,按設備原價、運雜費之和的0.7%計算。
(9)對水利水電工程施工臨時工程的投資估算,如對于水利工程中的導流工程,包括導流明渠、導流洞、施工圍堰、蓄水期下游斷流補償設施及與之相關的金屬結構制作及安裝工程等,按設計工程量乘以工程單價進行計算。施工交通工程包括施工現場內外為工程建設服務的臨時通工程,如:公路、鐵路、橋梁、施工支洞、碼頭和轉運站等,其投資估算按照設計工程量乘以單價進行計算,也可根據工程所在地同類工程的造價指標或有關實際資料,采用擴大單位指標編制。對于施工場外供電工程包括從現有電網向施工現場供電的高壓輸電線路樞紐工程:35KV及以上等級;引水工程及河道工程;10KV級以上等級和施工變配電設施場內除外工程。其設計概算根據設計的電壓等級、線路架設、長度及所需配備的變配電設施要求,采用工程所在地區造價指標或有關實際資料計算。
關鍵詞:城市軌道交通 全過程造價管理 工程造價
Abstract:Currently, many cities in china are busy in carrying on the construction of urban rail transit. In order to realize the targets in issues of quality, safety, program and investment and reduce the project cost, combined with the project of Shenzhen metro phase 2, this paper analysis the overall process cost control from four different stages. The four stages are feasibility study, draft design, detail design& bidding, project implementation. How to reinforce the overall process cost control in urban rail transit leads to great significance.
Key words:urban rail transit overall process cost control project cost
中圖分類號: TU723.3文獻標識碼:A 文章編號:
1 前言
隨著我國國民經濟的持續發展,國內多個城市均處于地鐵建設高峰期,但地鐵建設周期長、投資巨大等因素限制著它的發展。以深圳為例,目前正在實施的地鐵二期工程的羅寶線續建工程、蛇口線、環中線共約100公里。其中羅寶線續建工程全長23.5公里,投資概算120億元;蛇口線工程全長35.7公里,投資概算188億元;環中線工程全長40公里,投資概算206億元。
工程造價的確定與投資的有效控制是工程造價管理不可缺少和重要的組成部分,在建設項目管理中有著特殊的地位。城市軌道交通工程實行建設項目全過程造價管理,貫穿于項目的全過程,可按照項目工程可行性研究、初步設計、施工圖設計及工程招投標、項目實施(含結算)四個階段進行控制。
建設單位合同管理部門為城市軌道交通工程的投資估算、設計概算、施工圖預算、完工結算的歸口管理部門。與上述工作密切相關的規劃、設計、設備、項目建設主管部門、拆遷、運營等主要部門應根據工程建設的階段共同參與投資控制工作,在部門職責范圍內行使權力并承擔責任。
2 工程可行性研究階段
工程可行性研究階段重點研究項目的工程范圍、技術標準、線路主要方案、主要設備設計原則、重點車站、區間站線位、車輛段選址、項目建設籌劃、資金籌措方案和項目的評價等內容。工程可行性研究階段應科學、合理確定建設規模和技術標準,優化選擇技術方案, 考慮全壽命周期成本并合理編制項目投資估算。在討論影響投資的重大技術方案時應有可研單位及建設單位的造價工程師參與。
鑒于國家尚未制定城市軌道交通工程的工程可行性研究投資估算編制辦法,工程可行性研究單位(以下簡稱“可研單位”)在編制投資估算前,應制定投資估算編制辦法報建設單位。投資估算應依據可行性研究階段的專業設計方案和工程數量,按照經批準的投資估算編制辦法進行編制。
可研單位編制的可行性研究報告(含投資估算)應達到規定的設計深度和精度,推薦的主要技術條件明確,重大設計方案比選充分,影響投資的因素考慮全面,投資估算編制合理。投資估算文件應有符合規定的工程數量清單和綜合(分項)估算資料。地面拆遷、地下管線改遷及交通疏解工程應在充分調查的基礎上確定拆遷數量,補償標準應考慮建設期間的市場情況。
工程可行性研究報告獲得批準后,建設單位應將審批意見轉發項目總體設計單位(以下簡稱“設計單位”),設計單位據此開展下一步的初步設計。經批準的投資估算為下階段開展初步設計及控制投資的重要依據。
3 初步設計階段
初步設計是依據國家批準可行性研究報告的建設范圍、規模和主要技術標準,對設計方案、工程措施、工程數量和投資進一步優化和深化設計。初步設計要重點做到線位、站位穩定、車輛段建筑方案穩定,設備系統技術標準及選型確定,主要工程措施落實、征地拆遷、交通疏解方案落實。
初步設計概算編制辦法作為初步設計文件統一規定的重要文件之一,初步設計概算以批復的投資估算為依據,設計單位應在初步設計開展之前,根據建設部《城市軌道交通工程設計概預算編制辦法》的有關規定及各專業設計工程數量和施工組織設計編制初步設計概算編制辦法報建設單位。
市政設施尚不完善的地區以及需要單獨修建長距離的進場道路、供電、給排水管線的集中工點、鋪軌、焊軌基地、運營臨時過渡工程等大型臨時工程的應提交設計方案及投資估算一并納入所在工點的初步設計概算。
項目的初步設計總概算編制完成后,建設單位應組織有關部門及專家進行內部審查,設計單位根據內部審查意見修改完善。
初步設計文件及初步設計概算審查應嚴格以批復可行性研究報告確定的技術標準和建設規模為依據,進行必要的現場核對,并重點結合交通疏解、地下管線改遷、地面拆遷方案、線路、站線位、結構、建筑、常規設備、車輛段設備、車站設備、運營組織、運營籌備等設計標準、設計方案以及費用分類、取費標準、各類概算經濟指標,提出概算審查意見。按照概算章節和費用性質,逐項與可行性研究報告投資估算對照分析,原則要求按章節和分類費用控制在批復投資估算規模內。
4 施工圖設計及工程招投標階段
初步設計及概算獲得批準后,建設單位應組織設計單位按照批復的初步設計開展施工圖設計。施工圖設計的主要工程量應當控制在初步設計的工程量以內,設計單位在提交施工圖送審稿時應當提交主要工程量對照表供建設單位審查。
施工圖設計階段嚴格按照批復的初步設計概算全面開展限額設計工作,鼓勵設計單位優化設計,節約的投資可給予設計單位一定獎勵。施工圖設計優化以不降低標準、功能、規模為前提,且方案更為合理、投資更為經濟為原則。
設計概算以批復的初步設計概算為依據,按照經批準的設計概算編制辦法進行編制。設計概算批復后建設單位應根據建設項目的招標標段劃分組織概算分劈工作,制定招標階段的投資控制限額。
車站及區間土建工程、常規設備安裝及裝修工程、車輛段工程原則上均應采用施工圖招標。土建工程必須設定招標限價,招標限價不應超過招標項目的設計概算并應有一定下降幅度。特殊情況下招標限價超出設計概算的,應當說明理由。
常規設備應當在施工圖設計穩定后招標,在設備功能、規格型號、數量明確的前提下可以采用單價合同。系統設備應當在詳細功能描述準確、系統搭建方案明確、軟硬件技術標準、主要設備規格型號明確、設備清單齊全的前提下招標,盡量采用總價合同。
設備及貨物采購招標可以參考土建工程設定招標限價。
5 項目實施階段
項目建設過程中應嚴格執行國家規定的投資審批程序,超出初步設計批復的工程規模、建設標準等的引起投資調整的必須按原審批程序報政府審批。
開工準備階段,建設單位應當嚴格按照設計拆遷范圍辦理地面拆遷(含綠化)及地下管線改遷。地面拆遷補償和地下管線改遷合同應一次性確定補償費用。各工點的拆遷及交通疏解工程支出應當控制在各自的概算范圍內,確需超支的,建設單位應當在拆遷、交通疏解總概算范圍內自行平衡。補償費用的支付應視情況適當留有余額,控制拆遷資金支付風險。
5.1 現場管理注意事項
1、對進場道路、臨水、臨電提前策劃,提前安排,原則上應在招標前完成上述工作。進場道路、臨水、臨電工程投資應嚴格控制在各自工點的概算范圍內。
2、合理安排相鄰標段的施工銜接,盡量利用已進場施工設備、設施,降低施工成本。
3、嚴格審查審批承包商的施工組織設計,對任何違背合同約定,推后合同總工期、增加業主投資的施工組織設計應不予以批準。
4、認真履行合同約定的業主職責,避免承包商索賠,包括按合同約定提供施工場地、臨水、臨電、施工圖紙、甲供材料、設備等。
5、嚴格控制現場簽證,確需現場簽證的應由承包商、監理及業主代表三方在現場核簽,不得事后補簽。現場簽證應盡量核簽現場實際完成的工程量而不是工、料、機消耗量。現場簽證的單據應在現場簽證后及時分發到監理單位、建設單位。
5.2 合約管理注意事項
1、在招標擬定合同條件時應當合理分配合同風險,合同約定的材料調差應當及時予以調整。
2、嚴控合同外新增工程,對具備不招標條件而又必須立即實施的限額以上新增工程,應事先與承包商就合同價格、合同工期等取得一致意見后再向政府有關部門請示直接委托。
3、初驗合格的建設項目應及時做到工完賬清,對未完工程應列出詳細的剩余工程量和投資清單,明確完成時間。合同工程完工后,建設單位應當安排辦理合同結算。
4、合同結算完畢,建設單位應當按照政府投資項目審計管理規定及時辦理合同結算審計,審計部門需要進一步提交的資料,建設單位應當予以積極配合、及時提供。
5、審計部門提出的審計意見,結算階段由建設單位通知責任部門整改并要求其提出整改報告。
6 結語
綜上所述,為了加強城市軌道交通建設工程的投資控制工作,實現城市軌道交通工程的質量、安全、工期、投資等建設目標,發揮投資效益,軌道交通建設單位制定城市軌道交通工程全過程造價控制管理工作具有極其重大意義。
城市軌道交通工程實行建設項目全過程造價管理的實質就是運用科學技術原理和經濟等手段,解決城市軌道交通工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題,在項目建設的各個階段,采用科學的計價方法和切合實際的計價依據,合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算,才能提高投資效益。工程造價的有效控制貫穿于項目建設的全過程。只要我們抓住重點環節,采取技術與經濟相結合的切實可行的措施,采取主動控制替代事后控制的做法,以人為本,不斷提高人的業務能力,加強人的責任心,端正人的工作態度,充分發揮人的主觀能動性,工程造價就必然能夠得到有效的控制。
參考文獻:
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關鍵詞:工程造價;計價程序;計算過程
Abstract: the construction project production process is a cycle is long, resource consumption amount production consumption process. From construction project feasibility study began, to the completion acceptance delivery production or use, construction is the phases. In order to meet the project construction process of the establishment of the economic relationship between the parties, with the project decision-making, control and management requirements, it must be the valuation of many times. This paper try to more detailed analysis to the project cost the calculation process of ring, hope can be used for reference to the latter.
Keywords: engineering construction; Pricing program; Calculation process
中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:A 文章編號:
1 計價依據主要細分為
第一類,設備和工程量計算依據。包括項目建議書、可行性研究報告、設計文件、相關的工程量計算規則、規范等;
第二類,人工、材料、機械等實物消耗量計算依據。包括投資估算指標、概算定額、預算定額、消耗量定額等;
第三類,工程單價計算依據。包括人工單價、材料價格、材料運雜費、機械臺班費、概算定額、預算定額等;
第四類,設備單價計算依據。包括設備原價、設備運雜費、進口設備關稅等;
第五類,措施費、間接費和其他費用計算依據。主要是相關的費用定額和指標;
第六類,政府規定的稅、費;
第七類,物價指數和工程造價指數等工程造價信息資料。
工程計價依據的復雜性不僅使計算過程復雜,而且需要專業人員熟悉各類依據,并加以正確應用。因此,工程造價的確定具有一定的復雜性和專業性。
2 投資估算
投資估算是指在項目投資決策過程中,依據現有的資料和特定的方法,對建設項目的投資數額進行的估計。它是項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分,是項目決策的重要依據之一。在估算階段,合理、合適和比較準確的指標的存在是估算相對準確的基礎和依據。因此,依據影響住宅項目造價的因素和特點,建立系統的統一的指標體系是關鍵。
3 概算
概算是在初步設計階段,在投資估算的控制下,由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙及說明、概算定額或概算指標、綜合預算定額、取費標準、設備材料預算價格等資料,編制和確定建設項目從籌建至竣工交付生產或使用所需全部費用的經濟文件。設計概算是設計文件的重要組成部分,在報請審批初步設計或擴大初步設計時,作為完整的技術文件必須附有相應的設計概算。采用兩階段設計的建設項目,初步設計階段必須編制設計概算;采用三階段設計的,技術設計階段必須編制修正概算。
對于建筑工程概算的編制方法主要包括擴大單價法(也稱概算定額法)、概算指標法和類似工程預算法。
1)擴大單價法
如果初步設計深度足夠,圖紙清楚,能夠計算工程量,可以根據初步設計圖紙或擴大初步設計圖紙和概算工程量計算規則,計算工程量,可以采用擴大單價法。有些無法直接計算的零星工程,如散水、臺階等,則按主要工程費的百分率(一般為5%~8%)計算。
2)概算指標法
如果初步設計深度不夠,圖紙深度不能較準確地計算工程量,但工程采用的技術比較成熟且有類似概算指標可以利用時,可采用概算指標來編制工程概算。如初步設計的工程內容與概算指標規定內容有局部差異時,必須先對原概算指標進行修正,然后用修正后的概算指標編制概算。修正的方法是從原指標的單位造價中減去應換出的設計中不含的結構構件單價,加入應換入的設計中包含而原指標中不含的結構構件單價,就得到修正后的單位造價指標。概算指標修正公式如下:
單位建筑面積造價修正概算指標=原造價概算指標單價-換出結構構件的數量×單價+換人結構構件的數量×單價 (3.1)
設備、工、料、機修正概算費用=原概算指標的設備、工、料、機費用+(∑換入設備、工、料、機數量×擬建地區相應單價)-∑(換出設備、工、料、機數量×原概算指標設備、工、料、機單價)(3.2)
3)類似工程預算法
如果工程設計對象與已建成或在建工程項目類似,結構特征也基本相同,或者無完整的初步設計方案和合適的概算指標,可采用已建類似工程結算資料,計算設計工程的概算價格。類似工程預算法是用類似工程的結算或決算資料,按照編制概算指標的方法,求出單位工程的概算指標,再按概算指標法編制設計工程概算。
工資修正系數(K1)=擬建工程地區人工工資標準/類似工程所在地區人工工資標準 (3.3)
間接費修正系數(K4)=擬建工程地區間接費率/類似工程地區的間接費率 (3.4)
綜合修正系數(K)=人工工資比重×K1+材料費比重×K2+機械費比重×K3+間接費比重×K4 (3.5)
工程概算總造價=擬建工程的建筑面積×類似工程的預算單方造價×綜合修正系數(K)±結構增減值×(1+修正后的間接費率) (3.6)
1.建筑工程預決算
(1)投資估算
所謂工程投資估算,其實就是在施工初期,因為不能詳細、具體而準確地評估建筑數據,所以,只有通過現有資料及數據來評估、計算建筑工程總造價。
(2)設計概算
在工程施工過程中,對概算進行設計的基本依據就是初步圖紙、收費標準以及概算指標等,由此可見,設計概算投資估算準確、詳細。設計概算是由建筑設計部門來初步設計建筑工程,并將其工程建設項目費用計算文件提供給施工方,通常都會將設計概算視為對工程建設投資進行確定的主要依據。
(3)施工圖預算
預算定額、施工圖紙、收費文件以及施工合同等是工程施工圖預算的主要編制依據。施工圖預算指的是在建筑施工圖設計階段,通過項目工程設計預算負責人和施工單位共同協調所得工程施工總造價,其關鍵憑證為建筑工程施工圖預算。
(4)竣工決算
所謂工程施工竣工決算,其實就是建筑工程驗收后,建筑施工方將工程造價文件提供給建設方,工程建設方根據工程造價文件對施工項目進行認可與確定。
2.工程決算與工程施工總造價關系
因為建筑工程投資估算、施工圖預算、設計概算以及竣工決算間存在復雜多變的關系,在建筑施工中預決算和總造價關系密切。第一,就時間而言,在建筑工程施工前,就已經開始了投資估算,施工圖預算與設計概算編制通常都是在建筑工程設計階段,前三項基本上都在工程項目竣工前進行,在建筑工程施工過程中,設計概算、施工圖預算以及投資估算具有極為關鍵的指導意義與監控作用。第二,依照工程編制單位與編制依據探討與分析,一般情況下,投資估算均為根據現有建筑數據編制,工程設計方對設計概算進行編制,竣工決算與施工圖預算則由工程施工單位編制。最后,依照建筑工程施工對象,大型工程施工范圍包括設計概算與投資估算,單位工程則主要包括竣工決算與施工圖預算,然而,就宏觀視角而言,施工圖預算和竣工決算的范圍較大,而前者范圍則比較小,因為竣工決算所包括的施工費用相對較少。第四,對建筑工程預決算作用進行分析發現,投資估算是工程施工關鍵決策依據,國家總項目投資的評定依據則為設計概算,施工圖預算具有為銀行貸款與項目合同提供決策依據的功能,工程施工竣工決算主要是向投資效益與雙方結算提供相關依據,以便能夠順利實施工程。
二、建筑工程施工總造價預決算控制及管理中所存在的問題
1.建筑工程量虛增
在建筑工程施工過程中,工程基建中某一分工程經常會存在工程量多計算等問題。比如,在建筑方面工程施工中,工程決算顯示有30塊的預制空心板,但是實際上卻用了26塊預制空心板;又如,油漆工程施工中,決算顯示有16000m2的外墻粉刷面積,但是實際上卻只用了12000m2的外墻面積。基于一般情況下,隱蔽工程中都會出現虛增工程,所以這就需要施工管理工作者必須具備工程施工素養,準確記錄施工數據。而且施工人員還要有效控制建筑中的隱蔽工程。
2.竣工決算超出工程施工圖預算
因為建筑工程施工編輯途徑、編輯時間以及編制依據等存在差異性,而且多數情況下施工圖預算都為理想狀態,所以,這就造成材料預算價格、施工圖紙說明、預算定額以及費用定額等存在時間差與價格差,為使施工圖預算比竣工決算低的問題得到有效避免,就需要相關竣工決算負責人在工程項目編制時,一定要考慮到時間差與價格差,盡可能避免出現施工圖超標現象。
3.工程建設方管理存在的問題
基于建筑施工過程中,施工項目具有場面大、工序多而且工期長等特點,往往會存在建設方管理松散與監管不到位等問題。對于這種狀況,一定要先從建筑工程施工著手,有效監管建筑工程施工具有極為重要的作用。此外,構建建筑工程負責人機制,同時為工程負責人進行電網系統的構建,這樣在產生問題時,就可以及時通知問題負責人,以確保能夠有效監管建筑施工。
三、建筑工程施工中具體控制及管理總造價預決算的措施
1.對實物量進行合理控制,制定人工價格
因為建筑工程施工過程中,存在非常大的時間跨度,而且出現大量未確定性因素。所以,在施工時,材料、設備、機械人工價格以及臺班價格等在很大程度上影響著建筑工程總造價,編制預決算關鍵性依據是人工價格與實物量,因為人工價格與實物量主要受經濟市場影響,而且上下波動非常明顯。因此,建筑工程雙方一定要全面了解市場變化,有效、敏銳地反應具體市場價格變動,工程預算負責人在具體編制過程中還需要保留市場價格預算空間。具體編制建筑工程項目時,可依照主管部門的調節價和指導價的差異性作為編制指導建議。
2.提高設計質量,確保施工質量清晰呈現
關鍵詞:天然氣門站;工程造價;控制成本
0 引言
隨著天然氣在全國的普及,天然氣門站的投資建設也隨之增加。天然氣門站建設已成為燃氣企業占領市場的重要標志。如何降低建設工程成本,減少不合理的開支,把有限的工程費用,高效、合理地使用在工程上,保證工程成本的合理性、準確性,已成為擺在施工企業面前急需解決的重要課題。
根據當前造價管理模式的發展方向,結合自己的工作實踐,本人認為,要有效控制天然氣門站造價,必須實施建設工程造價全過程管理,在投資決策、設計、招標、合同簽訂、施工過程、竣工結算等各階段,事先主動進行工程相關經濟指標的估算、概算,變被動控制為主動控制,變事后控制為事前、事中控制,才能取得令人滿意的投資效果。
1 做好投資估算是控制工程造價的前提
投資估算是在對項目的建設規模、工程方案及項目實施進程等進行研究并基本確定的基礎上,估算項目所需資金總額(包括建設投資和流動資金)。投資估算是擬建工程項目編制項目建議書、可行性研究報告的重要組成部分,是項目決策的重要依據之一。
為全面準確地估算建設項目的工程造價,為后期的投資控制奠定基礎,造價工程師在項目前期就要參與到整個項目中來,了解整個項目所有的工程費用。雖然建設天然氣門站與開發新樓盤相比,投資額小(約2~5千萬元內),但涉及面非常多,因此,估算除了要關注該項目的籌建、設計、施工直至竣工使用所需的全部費用外,對影響建設工程投資的動態因素也要重視。。比如:為了投資估算更準確、不漏項,造價師需深入現場,了解現場是山坡還是平地,若是山坡,需要把爆破山體及挖土方全面考慮在投資估算內;為防止山體滑坡還要考慮安全因素,必須承建砼墻或7.5M3水泥漿塊石砌體擋土墻等,同時還需要考慮室外駁接水電等問題。如果造價師沒有深入現場收集投資估算資料,僅憑其他非專業人員估算,往往會估算不全面,存在漏項的現象,造成投資估算不準確,導致工程概算超估算。
2 控制概算各項指標是控制施工圖預算的基礎
概算也叫設計概算,發生在初步設計階段。項目一經決策,初步設計決定工程建設的規模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能,設計概算確定后,則確定了投資的最高限額。按國家的規定,編制年度固定資產投資計劃,確定計劃投資總額及其構成數額,要以批準的初步設計概算為依據,沒有批準的初步設計文件及其概算的建設工程不能列入年度固定資產投資計劃,設計概算一經批準,將作為控制建設項目投資的最高限額。因此控制工程造價必須做好各項概算指標的控制。
根據本人的經驗,要控制好天然氣門站設計概算的各項指標的成本,造價師要注意以下二個環節:
一是在設計優化階段,需特別關注工藝管道設備的用氣流量、型號、規格及材質等,因門站工藝管道的投資占總造價的60~70%,用氣流量及其它設備在滿足供氣和安全的情況下,盡可能按設計規定選擇設備,因型號不同,價格相差甚遠。如:503m/h儲罐與1503m/h的儲罐價格相差30%,進口低溫閥門是國產閥門的10倍,因此造價師了解整個設計思路后要做好初步設計階段工藝管道設備資料的收集,且對整個建設項目進行投資分解后,對各個單項工程、單位工程、分部分項工程多個技術經濟指標提出科學、合理、可行的控制額度,并參考類似項目工程進行對比分析,看看是否可行。
二是根據設計文件、圖紙準確計算工程量,避免重算和漏算,再套用相應的定額、指標、費率和價格等各項編制依據,按照現行工程造價的構成,根據有關部門的價格信息及價格調整指數,考慮建設費用及價格變化等因素,使概算盡可能地反映設計內容、施工條件和實際價格,盡可防止概算超估算,門站投資控制在估算范圍內。
3 合理的施工設計是控制工程預算的關鍵
設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經濟關系的關鍵環節,施工圖設計完成后,就能夠編制施工圖預算。可見,工程設計是影響工程造價的關鍵環節。
由于天然氣門站有其特殊性,在施工圖編制階段,造價師要熟悉整個門站的設計施工圖紙,結合現場施工條件及各種因素,收集造價信息及相關政策性文件,做好充分準備方能編制出高水平的工程量清單。具體來說,要注意下面三點:
1、對工程項目的施工情況要熟悉。編制天然氣門站施工設計清單時首先了解整個工藝流程施工情況和特點,了解設計圖紙所提供的設備型號、材質,然后進行多方詢價,做到心中有數后,再進行清單的編制。
2、對項目特殊性描述要具體。在描述項目特征時,對設備、低溫閥門等門站特殊材料的型號、流量大小、規格需具體明確,材質是國產還是進口,生產廠家有哪些等都要詳細注明,否則價格相差甚遠,將導致中標單位在施工中向甲方索賠,增加工程成本。如:DN50低溫閥門,國產價格為1500元/個,進口價格為5000元/個。因清單不明確,投標單位為了中標按國產價格報價,中標后提出國產閥門質量不可靠,用氣得不到保障為由強迫甲方改為進口閥門,從而造成工程成本增加,費用難以控制。如:惠州市數碼園門站是惠州市第一個門站投資建設,當時甲方因缺乏相關工作經驗,清單編制由咨詢公司負責,在描述清單時,對特殊材料沒有具體說明,給投標單位鉆了空子,利用不平衡報價投標,中標后,提出材料不可行需變更等為由,使甲方被中標單位牽著鼻子走,處于被動局面。因此造價師在描述清單項目特征時,需要積累工作經驗和了解行業特點,才能在編制門站清單時不會給中標單位找到活口,從而使工程費用控制在概算范圍內。
3、對細節要慎重盡可能做到不漏項。
編制清單時造價師對工程項目的特殊工藝要重視,以免發生漏項。比如:工藝管道需明確拍片由誰負責、低溫不銹鋼管需做好保溫措施、角碼需特制等。特別注意的是,工藝設備儲罐吊裝需考慮大型機械進退臺班費及氮氣置換費用,此項費用約10萬元等。另外室外接水及接電可一起編制,以及消防工程整套系統是否達到門站要求等,都需要慎重核實,盡可能做到不缺項,編制出高水平的預算,使施工圖預算不超設計概算。
4 規范的工程招標方案是控制工程造價的保障
為更好的控制工程成本,使工程參與市場競爭,在預算攔標價及清單確定后,進行工程招標。該階段造價師需要做好招標文件的審核、確定施工單位的資質要求等,通過招標活動可以擇優選擇條件優越者,使其力爭用最優的技術、最佳的質量、最低的價格和最短的周期完成工程項目任務。
此外,還要做好合同的簽訂工作,應按合同內容明確協議條款,對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等,都應有明確的約定。同時,正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素,有效避免過多索賠事件的發生。工程擔保等風險控制措施,使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避,提高工程造價的控制效果。因此,招投標階段成本管理工作到位,不但能使項目成本得到有效控制,而且可使我們在實施階段成本管理更主動、更輕松。
5 有效的施工過程掌控是控制工程造價的重點
施工階段是建筑物實體形成階段,是人力、物力、財力消耗的主要階段,控制好施工階段的工程造價,對整個工程造價的控制具有十分重要的意義。在這個階段,必須處理好以下二個問題:
1、做好施工中工程變更的控制。當確定施工單位后,造價師應認真審核中標單位提供的投標報價清單,掌握其是否存在不平衡的報價,有無漏報等問題。在施工中,若確定變更,先核算費用是否合理,變更總價有無超標,如有超標是否可以用其它方案解決。如:惠州市數碼園LNG門站建設時為使辦公樓裝修稍豪華些,把普通窗改為12㎝厚全玻璃幕窗,該費用是普通窗費用的一倍,整個工程費需增加100萬元,該指標超過了設計的概算。經討論后決定,在達到安全及同樣裝修效果的同時,全玻璃幕窗用鋼化玻璃代替,費用即可減少一半且在工程費用控制范圍內。因此,在施工階段,造價師要做好工程變更的控制。
2.做好結算審批的把關工作。
【關鍵詞】建設項目;工程造價;全過程控制
引言:
工程造價的管理與控制的任何一個環節都是不可或缺的,它是一個系統工程,是一個從投資決策截止到竣工結算的過程管理,在控制工程造價中的作用不容忽視,是事前控制思想的真正體現。倘若不對建筑工程進行全過程造價控制是不可能使投資效益得到充分發揮,并實現預期投資目標的。控制工程造價的一個目的是避免投資出現突破限額的情況,另一個更為重要的目的是幫助施工、建設、設計單位強化管理,充分利用諸如人力、物力與資金之類的有限的資源,以使社會效益和經濟效益最大化。所以,要想加速與保證經濟發展,就要抓好工程造價的管理與控制工作。
1、工程造價控制的基本原理和方法
1.1 工程造價控制的基本原理———全過程動態控制
工程造價控制是全過程的,即是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始,到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理。在工程造價全過程的控制中,要以設計階段為重點,在優化建設方案、設計方案的基礎上,在建設程序的各個階段,采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額內。具體說,要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價;用概算造價控制技術設計和修正概算造價;用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。
其次,工程造價控制是動態的。任何一個工程從決策到竣工交付使用,都有一個較長的建設周期,在預計工期內,許多影響工程造價的動態因素會發生變化,這種變化使得工程造價在整個建設期中處于不確定狀態,直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。同時,項目的造價控制緊緊圍繞著投資控制、質量控制和進度控制的目標也是動態的,并且貫穿于項目實施的始終。
1.2 工程造價控制的基本方法
在工程項目建設的全過程中,工程造價控制貫穿各個階段。要有效地控制工程造價,應該從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施。其中技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。工程建設全過程各個階段工程造價控制的主要方法有可行性研究、限額設計、價值工程、招標投標和合同管理。
2、工程造價全過程控制措施
2.1 投資決策階段的造價控制
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程,但決策階段各項技術經濟決策,對該項目的工程造價有得大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、項目的經濟規模、工藝的評選、設備的選用等,直接關系到工程造價的高低。據資料統計,在項目建設各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,即達到80%~90%。因此,項目決策階段的內容是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定。
投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一,是決策性的文件,是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可行性研究報告批準后,投資估算就作為設計任務下達的投資限額,對初步設計概算起控制作用。因此,在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容,反映建設地區的經濟狀況,從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設內容。這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較,方案要優化,設計方案不僅技術上可行,而且經濟上更應合理。所以工程造價人員從建設方案的優選開始,就應該滲透到設計的全過程中去,按照工程造價管理的原則,合理預測投資估算中各種動態因素的變化,盡可能打足投資不留缺口,這是編制投資估算工作的關鍵,也是下階段的重要依據。投資估算是在可行性研究階段依據現有的資料,對建設項目的投資數額進行的估計投資額,它是可行性研究報告重要組成部分,是項目主管部門審批可行性研究報告的依據之一,是項目確定融資方式、進行經濟評價和方案優選的依據之一,是設計階段編制設計概算、確定限額設計投資目標的依據之一。
由此可見,投資估算的準確不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果,而且也直接關系到初步設計概算和施工圖預算編制的準確度。經審批確定的投資估算值即作為下一步指導初步設計概算和施工圖預算的依據。投資估算對于項目的決策及成敗又起著十分重要的作用。工程造價人員要參與編制或審查投資估算,應做好投資估算指標的積累,建立工程造價的信息網絡,及時收集工程造價信息,并對信息進行修正,補充與完善。項目可行性研究階段是對擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究,對擬采用的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較,對項目建成后的經濟效益進行科學的預測與評價,對擬建項目的技術先進和適用性、經濟合理和有效性,建設的必要性進行全面的分析和多方案比較與綜合評價得出是否投資的結論性意見。
2.2 設計階段的造價控制
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經濟關系的關鍵性環節,是確定與控制工程造價的重點階段。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。而至施工開始,通過技術組織措施節約工程造價投資的可能程度只有10%左右。因此,在滿足項目使用功能的前提下,合理設計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設計潛力,將是控制工程造價的關鍵所在,為此要作好以下幾方面工作:
關鍵詞 政府投資項目;工程造價;全過程控制
中圖分類號:F830.59 文獻標識碼:A 文章編號:
市政府投資項目是指以市財政拔款,國土基金、城市基礎設施增容費、教育附加費、排污費、住房基金、市屬國有企業上繳利潤等投資的建設項目。政府投資重點投向基礎性和公益性項目。
工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益,對工程建設從可研開始經初步設計、施工圖設計、施工調試、竣工投產、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業務行為和組織活動。我國目前工程造價采用分階段計價與控制,即項目立項階段編制投資估算,初步設計階段編制概算,施工圖階段編制工程預算,竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價是因為建設工程是一個周期長、數量大的生產消費過程。多次計價各環節之間相互銜接,前者制約后者,后者補充前者。按規定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額,實施階段不得突破。
政府投資項目工程造價的管理在當前的市政建設中占有重要地位,工程造價的控制主要集中在建設項目的五個階段:即投資決策階段、設計階段、招投標階段、建設實施階段及竣工結算階段,通過工程造價的控制,相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工結算價,這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。本文簡要分析政府投資項目工程造價控制的現狀與策略。
1 政府投資項目工程造價控制的現狀
現階段的政府投資項目造價管理普遍存在重后期輕前期的現象。所以,項目工程造價控制應當得到足夠的重視。在立項初期,雖有專業的投資咨詢機構對可行性進行論證,但都流于形式,沒有從項目的實際要求及對本地區有利的角度去論證,造價控制仍停留在對項目實施階段及竣工結算階段;在設計階段,往往不顧及造價指標或考慮不周全,施工圖設計階段僅從技術及安全角度出發,而沒有從經濟角度進行設計,設計的結果往往會增大投資額;在招投標階段,評標時間倉促,有時甚至在開標的前幾個小時才隨機抽取評標專家,這些專家有時連招標文件也沒有詳細閱讀就進行評標,且大部分是就技術標進行評審,報價方面往往是按投標單位總報價來進行評定,而沒有對主要項目的單價是否在合理報價范疇或者是否按照招標文件的有關要求進行計算及編制進行評審,如果投標單位故意調整部分嚴重偏離正常價格水平的項目單價或不按招標文件要求編制,一旦他們中標,勢必造成極大的經濟損失。雖然嚴把工程造價結算評審關,能為節約政府投資建設資金發揮巨大的作用,但是對于初期決策、設計、招標在內的前期階段的造價控制不夠重視或沒有有效的造價控制方法,仍然會在實施階段普遍存在工程造價概算超估算、預算超概算、結算超預算的現象,嚴重困擾著項目投資效益。為了保證政府投資建設項目充分發揮其經濟效益和社會效益,故應大力提倡開展全過程工程造價控制,通過工程項目的前期投資決策、設計、實施、結算等事前、事中、事后三階段進行造價控制,對工程造價進行有效管理和控制,以解決預算超概算、結算超預算等頑癥。
2 政府投資項目工程造價全過程控制策略
投資決策階段造價控制,投資決策階段工程造價的控制對建設工程整個過程工程造價的控制起到決定性作用。
第一、項目的決策依據是可行性研究,投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價項目是否可行,更重要的是對方案進行優化論證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內,設計概算不允許突破可行性研究投資估算。因此,決策階段必須保證投資估算的準確性。
第二、項目設計階段造價控制。執行設計標準正確理解和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提,各類設計部門制定與執行相應的不同層次的設計標準規格,對于提高設計階段的造價控制水平是十分必要的。各專業在保證工程使用功能及用戶對建設標準要求的前提下,按分配的造價限額進行設計,嚴格控制技術設計和施工圖設計,使工程造價不突破造價限額。同時,在設計過程中引入價值工程理論,使項目以最合理的成本達到最大最佳效果。
第三、招投標階段造價控制。在招投標過程中,首先要對招標文件工作內容等進行研究確定,通俗的說,“就是有多少錢干多少事”,嚴禁預算資金外增項,超投資,同時,應做好標底的編制復核、審查及分級管理工作,嚴格審查招標程序。在評標過程中,既要考慮投標總報價的合理性,又要詳細評定其中主要項目的單價及各項主要材料計算的合理性。
第四、施工階段造價控制。在技術措施及合同措施這兩方面進行挖掘,尋找通過設計節約投資的可能性,對主要施工方案進行技術經濟分析。分析此項目的主要支出項目造價,統計初步成本,可以更好地把握好政府項目投資的控制,加強項目的可行性,結合項目實施當時當地現場情況,對不合理及超指標的設計提出修改或變更意見,盡可能的減少不必要或重復的開支,節約財政資金。以上做法有利于政府在控制過程中,樹立自身良好的管理形象,從更大的方面來講,可以為國家節約相關一部分的支出,為建設祖國付出一份力。
第五、竣工結算階段造價控制,竣工結算階段是整個投資項目階段的重點,是全過程控制的最后環節,是防止承包商虛報冒領工程款的總把關環節,要嚴把質最關,防止經濟損失。結算工程成本要以招標承包合同內的工程內容及工程技術要求為主,嚴把工程計量關。
其中,對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進行控制,是控制項目施工階段投資的有效途徑。科學控制與審核索賠,要注意以下幾個方面:
不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。
承包商如果遇到了現場條件以外的外界障礙或條件,就可以相應地延長工期并得到相應的賠償,但不包括利潤。在審核中,要注意相關索賠是否符合合同要求賠償的條件,若屬于承包商可預見的因素,可排除在外,拒絕賠償。
項目變更引起的索賠。
項目變更引起的索賠要分清責任,如屬于承包商為采用先進工藝而發生的費用,由他們自己承擔,該部分費用不予賠償。
(3)物價上漲引起的索賠。
對于因物價上漲,使人工費、材料費、機械費不斷增長,引起工程成本的增加的索賠,應按合同的相關條款執行,如果合同上沒有具體規定,要按國家已的有關條文規定執行。
(4)工期延誤索賠。
在施工過程中,如果是因為施工單位原因引起的工期延后,給業主帶來經濟損失,業主可以按照有關規定,對承包商進行索賠,由承包商支付誤期損失賠償費。
3 總論
合理確定造價,才能有效控制造價。目前,項目投資計劃確定的依據是概算。對概算,歷來很重視,但因概算是反映初步設計的,在事實上可以不受估算的限制。概算也就可大可小了,審定還可調整,再加上概算對價格上漲常常未作合理考慮,用概算來控制投資,搞包干,實際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因。客觀上,物價上漲幅度過大,項目審批與設計之間,設計與施工之間時間間隔過長,更加重了材料設備價格的變化對概算準確性的影響,概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足,各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀因素之外,主觀因素也會造成工程概算誤差過大,如:工程設計與施工招標市場風氣不正。建設單位為了審批,在設計概算超過規定投資時,私下要求設計單位調低概算,而不修改設計,或審批時降低標準或縮小規模以控制投資,項目審批后,便自行提高標準等。此外設計單位編制概算的約束力不夠,人們對設計概算的誤差偏大已習以為常,有關部門未能及時采取相應的措施解決這一問題,還有現行的概算方法也應改進。據有關專家通過資料測算分析,在技術設計階段,影響建設項目造價的程度為35%-75%,施工圖設計階段為5%-10%。由此看來,在初步設計階段的設計概算是編制建設計劃和控制施工圖預算的依據,是考核設計的經濟合理性建設成本的依據,也是限制"三超"的關鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時,解決概算誤差過大的主觀因素,規范設計市場,健全責任制,加強設計階段的造價監管。
工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益,政府職能部門對圍繞工程造價所進行的全部業務行為和組織活動。我們只有對工程項目的全過程進行管理,才能對工程造價實現真正意義上的有效控制。且控制主要應依靠建設單位,充分調動他們的積極性,才能真正控制住造價,當然有效的監管也必須跟上。同時要進一步規范市場和政府行為職能,理順各部門關系,使各部門真正做到相互協作。此外,還要有一支高素質的建設人才隊伍,投資項目的造價才能有效控制。
參考文獻
[1].政府各項工程項目的探索與研究
[2].市政工作的管理全過程
[3].關于政府各項工作議程
[4].政府投資項目工程造價的管理
【關鍵詞】造價控制;工程;設計階段
工程造價管理在每一個工程中都是項目管理的重點,造價控制是保證工程項目獲得良好經濟效益的重要手段[1]。在實際工程中,造價控制在每個環節所發揮的作用是不一樣的,造價控制在設計階段扮演著重要的角色,只有在設計階段充分考慮成本因素,控制好工程造價,才能實現整個項目的經濟效益和社會效益。
1. 設計階段造價控制的重要性
當前我國市政工程的基本建設程序大致可分為七個階段,并且每個階段對應著不同的造價文件:決策階段投資估算;初步設計階段、技術設計階段設計概算;施工圖設計階段施工圖預算;工程招標及承發包階段最高報價值、投標報價;施工階段進度款、變更預算;竣工階段工程結算、竣工財務決算。統計表明,竣工決算階段在整個工程造價控制所占比重在5%以下,施工階段中約占5%-35%,設計階段約占35%-75%,投資階段站75%-95%的比重[2]。所以在整個項目投資中,設計階段是建設單位在投資決策后的重中之重。另外,在大多數工程中方案設計、初步設計、施工圖設計等環節構成了整個設計階段,他們分別是估算、概算、預算的基本步驟[3]。由此可見,工程造價控制的重點還是在工程設計階段。
2. 設計階段造價控制的現狀及其成因分析
市政工程有建設任務重、投資規模大、建設時間緊特點。有些建設單位在建設項目追求高標準、有特色,使工程造價不斷攀升,出現概算超估算、預算超概算和決算超預算的“三超”現象,以致造成了很大的浪費。
2.1業主提高設計標準
市政工程通常是由政府財政投資建設,一些業主為了取得工程項目的立項,在項目建議書階段將設計標準降低,把投資估算做的比較低。在取得項目立項批文之后,在設計階段業主又會提出各種理由將設計標準提高。這樣一來就使得設計概算超過投資估算,造成工程成本難以控制。
2.2概算編制不夠準確
當設計人員完成初步設計圖紙后,造價人員就根據初步設計圖紙進行工程概算編制。因為市政工程的時間緊、任務重、涉及專業多等特點,初步設計圖紙往往達不到設計深度的規范要求。因此造價人員在編制概算時只能靠一些工程經驗、常規做法、造價指標等來估算。最終造成概算和預算差別很大,預算超概算的現象就會出現。在實際工程中這類例子很多,因為最初的設計對一些實際情況分析不夠正確,不能與實際情況相協調,導致工程造價超出控制范圍。
2.3設計人員與造價人員缺乏協作與溝通
在設計階段許多設計人員只管按照業主要求、規范要求進行設計,只想如何運用新技術、新工藝來表現自己的設計,并不考慮這是否會增加造價成本,把控制成本的責任推加給造價人員,認為這只是造價人員的事,與自己無關。然而造價人員由于經驗不足,對新工藝和新技術并不了解,只根據圖紙、定額規范、取費文件來編制預算,未能及時糾正設計人員錯誤做法,使得工程造價難以控制。
2.4設計人員和造價人員對現場情況不夠了解
造價人員在編制預算之前很少會對施工現場進行勘察的,往往只是根據施工圖紙資料來編制預算,這樣就導致預算與實際情況不相符。例如對土石方運距的考慮,由于對現場情況不了解,造價人員編制預算時考慮的運距可能與實際情況相差很遠,造成工程造價和實際情況不符合[5]。設計人員由于對現場情況不了解,施工單位按照施工圖紙施工不能實施,必須要進行工程變更,也會導致工程造價的增加。
3做好設計階段造價控制的措施
3.1做好充分的準備
在進行工程項目設計之前,設計部門要做的準備工作有很多,例如地質勘察的范圍和深度,為以后更切實際的進行設計和造價編制做好足的準備,測量材料、勘察材料、現場材料等這些都是影響造價編制更確切的依據。
3.2推行標準設計
由于市政工程具有時間緊、任務重的特點,可以推行標準設計,這樣就能保證工程項目在投資估算、設計概算時有所依據,與實際不會相差太多。標準設計,在加快設計進度、減少設計周期、節約造價成本等方面是很有效的,還有,采用標準設計在工藝制作上也有據可循,從而保證了工人工作效率和配件的成品率。另外,標準設計的推行,還可以讓構配件的工藝技術定型。標準化設計有很好的通用性,在一些細節體現的更為明顯,這種的規范的操作方式,應用起來更為方便,減少了很多成本開銷。
3.3推行限額設計
限額設計,就是在工程設計階段,根據原先確定的投資估算開始初步設計和施工圖設計,根據已經設定好的投資限額去界定設計,加強對設計和技術的把控,這樣來確保投資的額度不會超過預期,這樣才能實現工程造價的控制,這是當前控制工程設計造價成本的好方法。推行限額設計時,就是把設計審定投資額度和工程量分配到每一個專業中,在根據分配的投資額度一步一步的來管控。確保投資額度不被實際造價超出。所以,如果推行限額設計,設計單位有必要推行一些限額設計的獎懲措施,讓設計人員更多的去使用和推廣限額設計。不斷改良限額設計,讓限額設計更好的落實把控。
3.4提高設計人員和造價人員素質
因為是市政工程,專業種類繁多,涉及的范圍廣,設計人員不僅要對本專業熟悉,對其他專業的知識也要有所了解。設計人員要不斷提高自身的技術水平,并且要多與造價人員溝通,把設計和造價結合到一起,在設計中要充分考慮造價因素,這樣才能讓自己的設計更好的實現。
對于造價人員,他們更應該主動的提高自己的綜合能力,多補充在會計、橋梁、照明、道路等方面知識。多去收集一些和實際工程有關的資料書籍等。和設計人員勤溝通,盡量減少實際工程與設計圖紙之間的差錯。避免因漏算、少算等原因造成的概算質量的降低。
4結束語
本文針對市政工程設計階段工程造價控制現有問題做出了分析,也提出了一些造價控制方面的解決辦法。因為市政工程建設項目的特殊性,對于市政工程項目的設計人員和造價人員更要具備很強的協調控制能力和豐富的專業知識,要做到在保證建設項目工程質量和使用功能的前提下,有效控制工程造價,使建設項目達到最大的社會效益和經濟效益。
參考文獻
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[3]張志誠,陳煥壯.提高市政給水管道工程質量監控措施小議[J].中外建筑,1999,(03):89-90.