生態環境治理的概念精選(九篇)
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第1篇：生態環境治理的概念范文
1保證金的概念
保證金是為了保證履行某種義務而繳納的一定數量的資金。如:在證券市場融資購買證券時，投資者所需繳納的自備款;投標建設工程的企業在投標活動中，隨投標文件一同交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保;為能確保購買到某一商品或某項服務時，預付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權益人得到自己的權益，同時促使相關義務方履行責任的保障。礦山環境治理恢復保證金是為了保證采礦權人履行礦山環境治理恢復義務而繳納的資金。《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規中都有明確的規定:開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境;給他人生產、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。因此，礦山企業有義務對因礦產資源開發利用造成的生態環境破壞進行治理恢復。建立礦山環境治理恢復保證金制度的實質就是為了貫徹“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復”的環保原則，促進采礦權人在采礦過程中保護礦山環境，并確保在閉坑、停辦、關閉后受破壞的礦山生態環境得到治理恢復的一項特別的經濟手段和措施。
2保證金征收的理論基礎和現實需求
2．1理論基礎
征收保證金制度實質是實施生態補償的一種形式。生態補償的理論基礎包括外部性理論、公共產品理論和生態資本理論等。根據外部性理論，在生產或消費中對他人產生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價或得到好處，這種外部性就會導致市場失靈，使得資源配置無效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設計一定的機制對生態產品的邊際私人成本或邊際私人收益進行調整，使之與邊際社會成本和邊際社會收益相一致，實現外部效益的內部化［1－3］。由于礦產資源開發是生態破壞的行為，屬于負的外部效應，要實現生態補償，就必須確保礦山企業的主體責任，利用一定的經濟手段促使礦產資源開發造成的環境成本內部化，從而建立一種生態補償的有效形式，促進礦山生態環境的保護和治理恢復。當前，對外部效應的起源有不同的認識，因此有多種矯正方法，歸納起來主要有兩種:一是庇古手段，即通過政府干預的手段來矯正外部性，對于正的外部影響應予以補貼，對于負的外部影響應處以罰款，以使外部性生產者的私人成本等于社會成本，從而提高整個社會的福利水平;二是科斯手段，即通過明晰產權、依靠市場力量來解決外部性問題［4］。由此，要促使礦山企業的主體責任得到確立，并保證其主動實施，一方面需要從法律上規定其治理恢復礦山生態環境的責任，另一方面，還必須利用稅費政策從經濟上約束礦山企業的行為，促使其保護環境。目前，中國許多法規中已有明確的要求，規定了礦山企業保護和治理恢復礦山生態環境的責任，而建立保證金制度的目的正是利用經濟手段促使礦山企業治理恢復礦山生態環境的經濟手段。
2．2現實需求
在礦山環境保護方面，中國雖已出臺了一系列礦產資源開發的環境資源稅費政策，比如:資源稅、礦產資源補償費、土地復墾費、水土流失防治費/補償費、森林植被恢復費、排污費等，分屬不同部門征收和管理。但這些稅費政策都沒有從根本上觸及礦產開發企業的經濟利益，不能內化開發行為造成的社會成本，形成不了激勵企業保護環境的經濟機制，不適應市場經濟條件下礦產資源開發的環境管理制度規律［5］。根據當前的稅費政策，企業繳納相關稅費后，由主管部門統籌使用，企業的相關責任隨之轉嫁給相關部門。因此，從目前實踐來看，礦山環境治理和生態恢復的責任，仍然主要由政府和社會承擔，作為生態環境破壞主體的礦山企業，并沒有承擔應有的責任，這種現象尤其在中小型礦山企業中十分明顯。就當前情況來看，中國的礦山環境保護仍屬于強制式的管理［6］。一方面，政府部門缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業環境保護的責任意識不強，礦山環境保護行為是被動的和消極的，缺乏積極性和主動性。如何提高礦山企業的責任意識，主動實施環境保護和治理恢復是當前亟需解決的重點和難點。因此，必須內化企業開發行為造成的社會成本，從經濟手段上制約企業的開發行為，促使其積極主動實施礦山環境保護和治理恢復。
3保證金制度具有更好的法律效力
保證金制度與一般環境資源稅費政策的共同點都是基于同一個目標，即為了保護和改善因礦產資源開發利用而破壞的生態環境，是礦產資源開發生態補償機制落實中的重要措施和經濟手段，通過繳納保證金和征收環境資源稅費以促進生態破壞和環境污染的外部成本內部化。但相比之下，保證金在促使礦山企業履行環境保護和治理恢復責任上，更具有法律效力。
3．1保證金的性質為企業所有，繳納保證金不屬于收費范疇
這一點與一般稅費有著明顯的區別，更容易被企業接受。礦山企業按規定繳納的保證金，資金性質為企業所有，其權益仍然屬于企業，監管部門只負責保證金的征收、監督和管理。企業按規定完成礦山環境治理與恢復，并經驗收合格后，監管部門必須及時返還保證金。只有在企業不履行環境治理責任，或者治理后達不到驗收標準的情況下，權益才會發生改變，監管部門才有權根據相關規定動用保證金實施招標治理。而礦山企業繳納的一般稅費，自繳納之日起權益已經發生改變，或納入財政預算，或劃定為專項資金，相關部門可以利用已征收的稅費按規定統籌使用。比如排污費，排污費是直接向環境排放污染物的排污者依法繳納的專門用于環境污染防治的費用。根據《排污費征收使用管理條例》的規定，排污費必須納入財政預算，列入環境保護專項資金進行管理，主要用于重點污染源防治、區域性污染防治和污染防治新技術、新工藝的開發、示范和應用等。
3．2繳納保證金，企業的責任主體不發生轉移
礦山企業繳納保證金，并不免除企業治理恢復礦山環境的責任，而是促使礦山企業嚴格按照相關法規履行這一基本義務的經濟手段。無論企業是否自行組織實施治理，最終都要為恢復礦山環境買單，而確保這一企業責任的手段就是征收保證金。企業在繳納一般稅費后，至少會免除環境治理的部分責任。比如，企業在繳納了森林植被恢復費后，因開采礦產資源造成的森林植被面積破壞和功能下降的責任，將由林業部門統一組織實施恢復。再比如:水土流失防治費和土地復墾費，根據《中華人民共和國水土保持法實施條例》和《土地復墾條例》的規定，如果企業無力自行治理，必須繳納相應治理費用，由相關部門代為組織實施治理?？梢?，在繳納了水土流失防治費和土地復墾費后，責任主體已經明顯發生轉移。
3．3保證金制度有利于激勵企業實施創新
礦山企業若實施了礦山環境治理恢復任務，并經驗收合格后，保證金予以返還。能夠有效地激勵企業為了降低環境治理成本，而進行采礦工藝以及生態破壞恢復和環境污染治理的技術創新。首先，可以促進企業在礦產資源開發中改進生產技術，從源頭上控制環境破壞的程度;其次，有利于企業創新生態修復和環境治理技術，以減少成本，提高礦山生態修復和環境治理的積極性。
3．4保證金制度可以激發企業保護環境的積極性
繳納保證金可以有效地促使企業主動履行環境治理恢復責任。一方面，為了降低生態環境建設成本，企業從一開始就會注重生態環境保護，以免最終付出更大的代價實施環境治理恢復措施;另一方面，將保證金列為企業生產成本，提高了企業繳納保證金的積極性，并有利于企業將生態環境保護理念貫穿于礦產資源開發的整個過程中;第三，在企業完成環境治理與恢復責任后，繳納的保證金會及時返還，有利于企業盡早、盡快實施環境治理任務?？傮w來看，實施保證金制度能夠提高礦山企業環境保護的積極性和主動性，可以更好地促進礦產資源開發生態破壞和環境污染的外部成本內部化，是當前礦山環境保護必要且有效的形式。
4中國礦山環境治理恢復保證金制度現狀與建議
第2篇：生態環境治理的概念范文
【關鍵詞】礦山環境；恢復；治理
中圖分類號：TD1文獻標識碼： A
一、前言
隨著我國礦產的過度開采產生了很多不良的后果，如何對礦山環境進行恢復治理是非常關鍵的問題，必須加以重視。
二、礦產資源開采帶來的礦山生態環境問題
目前我國礦山環境問題較多，突出表現在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地；采礦誘發地質災害；采礦使礦區水均衡遭受破壞，產生各種水環境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區環境的完整性。據2004年度《中國地質環境公報》顯示，全國各類礦山年采掘量達60多億噸，采礦破壞土地面積累計達500萬公頃，而工礦廢棄地復墾率僅為12%。礦山開發中“三廢”的排放嚴重污染了礦山及周圍地區的地質環境；礦山開發誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害十分普遍；采礦活動使礦區周圍水平衡系統遭受破壞。結論認為：我國礦山生態環境保護形式十分嚴峻。
1.水土流失和土地荒漠化。在礦山建設和資源開采過程中，由于剝除礦體表層土壤，直接破壞了地表植被，加之新產生的廢石、廢渣、尾煤等松散廢氣物也易發生流失，加速和擴大了自然因素所引起的土壤破壞和巖石侵蝕，造成水土流失。據調查，全國水土流失面積已達367×104Km2，且平均每年還增加水土流失面積1×104Km2；荒漠化土地面積約260×104Km2，并且每年還以2460Km2的速度擴展。
2.侵占土地和水均衡遭受破壞。 礦產資源開采活動都不可避免地需要占用一定的面積來修筑道路、固定井架、建立貯煤場及建設必須的生活設施，以保障礦山開采的順利進行。據統計，正常情況下每個煤礦井口占地面積大約0.2Km2，甚至更多。除露天采掘直接破壞大量土地外，采煤排出的矸石、廢渣、尾煤也侵占了大量土地。礦山建設免不了要征用土地、砍伐森林，直接破壞植被、農作物及野生動物棲息地，導致綠地面積縮減。由于礦產資源開采過程中礦坑需要疏干排水，導致區域性地下水水位下降，從而破壞了整個地表水地下水均衡系統，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯、水資源逐步枯竭以及河水流斷、地表水入滲塌陷坑灌入地下等問題，影響礦山生態環境平衡。
3.廢水、廢氣、廢渣污染。 這是全國礦山普遍存在的生態環境問題，礦山附近地表水體常常作為廢水、廢渣的排放場地。由于現在的地方煤礦處于暴利時期，業主多數建有焦化廠生產焦炭，產生的氣體全部排放。煉焦、矸石山自燃、煤層自燃不僅排放大量CO、CO2和H2S氣體，而且還有一定量的有毒、有害物質，污染環境，危害生命。
三、我國關于礦山地質環境生態恢復現有法律制度
1.礦山地質環境生態恢復的概念
由于土地資源匱乏，長期以來，我國礦山地質環境生態恢復一直是以土地利用為主要目的。20世紀50年代末，稱為“復田”、“造地復田”、“墾復”等，2011年3月國務院頒布的《土地復墾條例》對“土地復墾”進行了界定：“土地復墾，是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動?！憋@然這個概念主要還是以土地利用為目的生態恢復。隨著人們對土地復墾的認識不斷加深，從近年研究和實施工程來看，其目標趨向于更綜合性的生態問題，我國礦山恢復的內涵也由單純強調將毀損土地恢復到可供利用狀態上升到礦山地質環境的生態恢復。
2.關于礦山地質環境生態恢復的法律規定
我國現有的關于礦山地質環境恢復治理的規定分散在各個層次的法律文件和其他規范性文件中，包括《環境保護法》、《水法》、《礦產資源法》及其實施細則、《土地管理法》、《水土保持法》、《地質災害防治條例》、《礦山地質環境保護規定》和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》等。例如《環境保護法》第十九條規定“開發利用自然資源，必須采取措施保護生態環境”，《礦產資源法》第三十二條規定“開采礦產資源，必須遵守有關環境保護的法律規定，防止污染環境。開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施”，《礦山地質環境保護規定》第十二條規定“采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準”，第十八條規定“采礦權人應當依照國家有關規定，繳存礦山地質環境治理恢復保證金”，《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》明確指出“財政部、國土資源部等部門應盡快制定礦山生態環境恢復的經濟政策，積極推進礦山生態環境恢復保證金制度等生態環境恢復補償機制”，《土地復墾條例》也規定了政府、生產建設單位和個人對治理被毀損土地的責任和義務，以及相應的資金來源。
四、礦山地質環境治理原則
1.為本、防災減災。所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。
2.設防、綜合治理。針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環境進行治理。
3.效益、分期實施。礦山地質環境治理工程應遵循生態社會效益優先的同時，爭取最大的經濟效益。區別不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。
4.措施與生物措施相結合。礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環境治理中。
五、加強礦山地質環境保護措施
1.新建礦山
必須符合礦產資源開發的環境準入條件，即必須具備經行政主管部門審批的礦山環境影響報告和礦山地質環境影響報告，并依法繳存礦山環境治理號恢復保證金。經審查，若采礦活動對環境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環境一票否決制。嚴格實施“誰開發，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦山環境保護和修復責任制。礦山在建設過程中，應嚴格執行“三同時”制度。大中型新建礦山應建立礦山地質環境保護監測機構。禁止在國家和省、市、縣劃定的禁止勘查區和禁止開采區內勘查和開采礦產資源。
2.擴建礦山
堅持礦產資源開發與地質環境保護并重的原則，落實礦山地質環境保護和恢復責任制，按有關規定繳存礦山地質環境治理與恢復保證金。礦山在改、擴建過程中，應嚴格執行“三同時”制度。礦業“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。大中型礦山應建立礦山地質環境保護監測機構。
3.生產礦山
礦山應編制地質環境保護專項規劃，落實礦山地質環境保護和恢復責任制。礦業固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規定處理達標后排放；礦山對礦業活動引發的地質災害應積極治理。礦山生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理）。對治理不力、造成生態環境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。
4.閉坑礦山
嚴格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應做好礦業固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復墾和因采礦誘發的地質災害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復。對未達到閉坑要求的采礦權人，不再授予新的采礦權。
六、結束語
可持續發展是我國的基本國策，要嚴格按照我國相關政策來進行開采。對于礦山環境恢復治理是長期而艱巨的，這項工作必須得到足夠的重視。
參考文獻：
[1]馬愛民， 謝亞瓊. 礦山地質環境保護與恢復治理方案編制中幾個技術問題的探討[J]. 中國環境管理干部學院學報，2009，19（2）： 10～13.
第3篇：生態環境治理的概念范文
關鍵詞：生態環境可持續發展環境修復
隨著地球上人口的劇增和工農業生產的迅速發展，特別是工業革命以來，人類對自然資源需求水平不斷提高，生產強度日益加大，有毒、有害廢氣物質不斷的輸入環境，遠遠超過了環境的自凈能力而導致環境污染日益嚴重。為了解決人類面臨的這個重大問題，對于大氣污染和地表水污染之力的研究已十分廣泛，許多技術已相當成熟并被廣泛應用。
對于污染土壤及地下水的之力來說，由于其具有隱蔽性、滯后性、累積性以及難治理和修復周期長等區別與大氣和地表水體污染的特點，其修復問題已成為環境科學研究日益活躍的領域，同時也是世界性難題。雖然人們已在污染土壤及地下水物理修復和化學修復領域進行了有益探索，形成了一些實用技術，但這些修復方法往往會破壞場地結構、造成二次污染，對于污染面積巨大且污染程度較輕的土壤甚至難以應用。為此，近年來，人們在污染環境的物理修復、化學修復甚至生物修復取得一定成功的基礎上，進一步提出了生態修復的理念，并對其概念、內涵、原理、產業化途徑等進行了理論上的探索和實踐上應用的探索，試圖以生態學的原理和方法，在污染環境的修復和治理過程中實現人與自然的和諧發展，從而達到可持續發展。
一、生物修復—生態修復的基礎
生物修復是對污染環境實施修復、之力的最為重要的技術之一，是正在發展中的技術，是生態修復的基礎。
目前被廣泛認同的生物修復定義，是指微生物催化降解有機污染物，從而修復被污染環境或消除環境中的污染物的一個受控或自發進行的過程，這是狹義的定義。
除了微生物修復外，植物修復、動物修復乃至酶學修復等方式的出現，賦予了生物修復更廣泛的內涵，即生物修復是指利用細菌和真菌等微生物、蚯蚓等動物以及水生藻類、陸生植物，甚至酶及分泌物等的代謝活性降解、減輕有機污染物的毒性，改變重金屬的活性或在環境中結合態，通過改變污染物的化學或物理特性二影響其在環境中的遷移、轉化和降解速率。
目前使用最廣、最有效的生物修復技術仍是微生物修復。
二、物理與化學修復—生態修復的構成要素
從修復原理來看，物理修復與化學修復是指充分利用光、溫、水、土、氣、熱等環境要素，根據污染物的理性性質，通過機械分離、蒸發、點解、磁化、冰凍、加熱、凝固、氧化—還原、吸附—解吸、沉淀—溶解等物理怪和化學反應，使環境中污染物被清除或轉化為無害物質。通常，為了節省環境治理的成本，物理修復或化學修復往作為生物修復的前處理階段，近年來根式作為生態修復的構成要素。無論是環境要素或生態因子，還是工程措施，對于修復生物的生命活動來說，是非常重要的影響要素。若將它們有機的結合起來，使環境條件和生態因子在有利于生物生活的同時，也有利于污染物的去除或轉化，將極大地提高生物修復或植物修復的效率，這一點對于生態修復來說是至關重要的。
物理與化學修復措施與生物修復的結合，是生態修復必不可少的構成要素，其利用的是否直接關系到生態修復的有效性和成敗。在實際的修復過程中，把物理修復、化學修復措施更好地與生物修復結合起來，才能形成有效的生態修復技術。
三、植物修復—生態修復的基本形式
植物修復這一概念大約是1980年代前期提出來的，其最初的思想是利用超累積植物的的超量富集作用來去除污染環境中多余的重金屬。
目前，植物修復這一技術已經涵蓋了污染環境治理的各個方面，如城市樹木、草坪乃至花卉植物對大氣或室內空氣的凈化；池塘中水生植物通過對氮、磷等營養物質的利用而對富營養化水體的凈化；污染土壤及水體中無機污染物的去除及有機污染物的講解等。
在污染環境治理中，從形式上來看，似乎主要是植物在起作用，但實際上植物修復過程中，往往是植物、根系分泌物、根際圈微生物、根際圈土壤物理和化學因素（這些因素可以部分人為調控）等在共同起作用。因而，總的來說，植物修復幾乎包括了生態修復的所有機制，是生態修復的基本形式。
摘要近年來，人們在污染環境的物理修復、化學修復甚至生物修復取得一定成功的基礎上，進一步提出了生態修復的理念，并對其概念、內涵、原理、產業化途徑等進行了理論上的探索和實踐上應用的探索，試圖以生態學的原理和方法，在污染環境的修復和治理過程中實現人與自然的和諧發展，從而達到可持續發展……
第4篇：生態環境治理的概念范文
關鍵詞:區域環境保護公共政策政府間關系
一、我國區域環境治理理念產生
隨著我國進入工業化的轉型期，環境治理得到了越來越高的關注。綠色GDP、和諧社會等理念的提出更進一步表明了我國政府重視環境保護的立場和限制環境污染的決心。然而由于監管體制欠缺完善、地方環保政策紛亂繁雜等制度性原因，各類環境污染事故依然層出不窮，我國生態環境仍然處于“局部改善、總體惡化、前景擔憂”的尷尬境地。其中，一個尤為突出的問題是區域環境治理問題。區域環境治理在我國還是較新的概念，目前學者對其的界定也較為模糊。從字面理解，“‘區域’是人們根據研究內容的側重點而認為劃定的供人們管理的可規制的界定范圍” ，區域環境治理可概括為對跨越兩個以上行政單位的地域環境的綜合環境防護和污染整治。在本文中，所指的行政單位主要指縣市級政府。我國幅員遼闊，許多環境問題既具有治理的不可分割性，又具有管轄的行政分割性。這就需要相關部門打破行政分割，構建有利于區域環境治理的新型政府間關系，從而為合力解決區域環境問題提供制度保障。
二、環境治理中的區域政府間關系的困境分析
在目前，區域合作治理概念雖然得到了重視，但大部分研究依然停留在意義和原則的分析中，還遠未得到廣泛的應用。實際上，在理論和實踐中，區域環境治理卻面臨許多困境。
從理論上看，在傳統的中央——地方兩級環境管理體制下，涉及區域環境的管理也是同級政府自發的博弈過程，而由此而出現的困境也可以概括為以下兩個方面:
1.由于地級政府的自利性所導致的“公有地的悲劇”
假設現有A、B兩個地級政府共同占有某區域性資源(水域、林木等等)，雙方都可選擇過度使用或節約保護使用兩種方式，則不同的博弈手段帶給雙方的可預見的收益必然不同，可形成以下數據博弈模式圖(數據為虛擬值)
由此表可見，當A、B兩政府共同治理時，雙方的利益總和為最大值，是博弈的最佳結局。然而，由于區域環境的互通性，倘若有一方沒有采取環保行動，另一方也難以通過一己之利收到良好的區域治理效果?？紤]到治理所需的大量環保資金的投入以及產業替代等其他成本，對于A、B分別來說，最佳的方案則是自己不治理而做享其他政府的環保成果。于是在追求自身利益最大化的動機驅使下，博弈極易倒向最壞的結果，即各方都因環境污染蒙受了巨大的損失。
2.經濟活動的外部性所帶來的區域環保的影響。
所謂外部性是指一個經濟主體在從事某種活動時對社會或其他人的福利產生了影響，而這個經濟主體并未因為這種影響而付出代價或獲得補償。在某些區域，由于環境的自然特點，一方政府環境質量的對另一方政府的作為有極大的依賴性。例如，擁有共同河域的上游政府組織植樹造林，防治污染，使下游居民的生產和生活用水得到了保證，就產生了外部經濟性。但在現實中，由于缺乏共同的經濟利益目標，上游政府往往缺乏保護環境的動機。如果他們認為保護環境的收益不足以抵銷成本，可能就會放棄或放寬環保措施，而這會對下游的政府產生極為不利的環境影響。
在現實中，區域環境治理面臨著更多的障礙。如決策紛爭，技術實施困難，責任界定模糊等一系列問題，使得區域環境治理的實踐發展至今沒有形成全國性的體系和足夠的政策組織保障。
從以上的分析，可以看出現階段區域環保解決困境的關鍵點，落在了政府能否整合地方行政力量，協調地方行政關系上。而在環境問題上的協調乏力產生的主要原因在于三個方面:一是缺乏信息溝通機制所帶來地區間的孤立和不信任;二是缺乏足夠的監督機制對各行為主體進行適當約束;三是以缺乏足夠的激勵機制引導地方政府的行為以形成共同的目標。
三、我國區域內政府間新關系模式前景規劃和實現途徑
針對前文所述，區域環境治理困境的出現主要來自于三個方面的原因，即:各地區政府間缺乏溝通、缺乏環保動力和無利害關系。那么中央政府的重要職能，也可歸納為構建共贏、競爭和監督的新型政府間關系模式。借鑒國內外已有的經驗和理論，其構建途徑和方式可包括以下幾個方面:
(一)合作模式
1.政策目標整合。各級政府政策的協調不一很大程度上是由于地方政策目標不一致所帶來的。隨著中央反復強調和宣傳，各地政府普遍有了較強的環保意識。然而對于區域環保質量具體保護到何種程度，實現何種政策目標，處于同一區域的不同政府卻有不同想法。中央政府不僅要宏觀把握宏觀環保政策，更要積極介入地方環保政策統一協調中來，制定出區域一級的統一政策目標。
追求環境保護并不是追求完全的社會無污染。不利用環境資源，也會造成社會資源配置的低效率。政府環境保護政策追求的目標應該是理想的排放水平和治理水平，即治理成本和污染成本之和構成的社會總成本最低 。因此，政府應組織專家力量運用多種技術對區域環境做全面考察，衡量區域環境質量和最合理的治理水平。并應以此為依據制定區域內統一協調的環保政策目標，最終在區域內構建統一的政策規劃，保證政策框架的統一和完整。
2.政策研究資源的共享和整合
在統一的政策規劃下，區域環保政策細節內容的科學性和區域針對性同樣是區域環境治理整合的關鍵因素。研究機構的分散必然導致政策視野的狹窄和政策科學性的下降，也造成研究資源利用的低效率。目前，我國的環境政策研究部門主要包括政府政策研究部門和高校研究資源。要實現政策資源的整合，首先要推進以區域內研究力量自由交流和信息共享。可以由政府牽頭，研究機構主導，通過舉辦定期論壇、專家研討、合作項目等方式促進區域環境保護的學術交流。其次，政府應完善信息的傳遞機制。信息的交流和傳遞是政策研究和協調的重要保障。中央政府應設立具有較高權限的區域管理機構對各方研究工作予以指導和服務，并設立區域性的信息中心保證區域內各部門的信息能夠有效準確地傳遞。
3.構建政策制定中的“復合行政”機制。
“復合行政”是近年來學者在解決區域經濟一體化問題中所提出的概念，筆者認為，“復合行政”的原則和措施在區域環境治理中同樣有較大的應用空間。所謂復合行政，即強調跨行政區劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機制。
為此，中央政府應主動打破“行政邊界”，創建跨越行政區域而具有區域針對性的實體行政組織。在建國之后，我國針對某些特殊區域陸續成立了如黃河治理委員會、可可西里自然保護區管理會等區域性組織。然而，這種組織并沒有覆蓋到全國性的環境區域中，而且這些組織大多是正式編制的獨立組織，還缺乏整合性和對整個社會的滲透能力。要建立區域內的“復合行政”機制，從防止機構膨脹的角度來說，最適合采用類似矩陣式組織形式，從各地行政環境決策部門抽調相關人員組成跨地區的職能部門。該組織一般應具有較高管理權限，以防止其決策執行力不足的問題。此外，該組織應廣泛吸引社會力量的參與，吸收社會反饋意見，實現較高執行力和反應力的統一。
(二)競爭模式
如果說合作模式的作用在于減少政府間的交易成本，保證環保政策的協調和完善，則競爭模式則是提高政策執行效率的必要激勵機制。由于區域內各地方政府對特定環境問題有大致共同的治理任務和目標，也具有較為明確的共同責任，這就為區域內構建政府間的競爭關系提供了條件。
區域間環境保護的競爭機制可通過以下兩個途徑來實現:
1.競爭性的生態補償機制
所謂生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設關各方之間利益關系的環境經濟政策，用經濟手段逐步實現上下游之間、自然護區內外、礦產資源提供方和使用方之的利益平衡，促進該區域經濟、環境和社會的協調發展。
生態補償機制的競爭性主要表現在兩個方面。一是國家在區域內實施統一的稅收政策以保證區域污染控制水平。二是國家針對區域內治理績效較高的政府單位應以退稅的方式予以獎勵。從而形成正向激勵機制，實現“少污染少交費，多污染多付出”的環境治理原則。
2.樹立環保標桿部門，在各部門積極開展標桿管理
所謂標桿管理，即在區域內部設立優秀典型，并把其優秀的做法和措施拓展應用到其他部門，從而在區域內的各部門和各級政府中形成良好的競爭和學習氛圍。優秀典型的設立本身就是動態和不斷變化的過程，即可以由政府通過測評和調查去發現并通過組織學習等方式予以表彰和公布，也可以由各部門地區主動尋找環保業績優秀的部門進行參照。而標桿管理的也不僅僅意味著學習和借鑒，更意味著競爭和超越，從而通過向“標桿”地區的學習成為新的“標桿”。而區域內的治理問題的相似性無疑使標桿管理有了更大的適用性。
(三)監督模式
在地方政府關系的構建中，監督關系無疑也是非常重要的內容。事實上，很多環保政策的執行不力和效果不佳并非由于政策本身內容的欠缺，而是由于層級和平級政府間缺乏有效的監督機制所致。
在傳統的政府監督機制中，上級政府往往占有最主要的地位，許多環境問題的治理和環境落實程度主要靠上級部門的檢查。然而，由于上級政府遠離政策實施的第一線，往往難以把握準確信息，使得“上有政策，下有對策”的情況時有發生。我國的傳統行政環境監督包括綜合管理部門監督和專門管理部門監督兩部門。而兩部門的相互推諉和職責不清也使得區域環境治理監督不力的情況依然廣泛存在。
筆者認為，實現區域內政府間有效分明的監督關系，一是要在區域內明確統一的監管機構，賦予區域性“復合行政”部門最高監管權限對區域環境進行統一綜合監督。二是加強區域性法規的建設，對各地方的政府行為作統一規定并認真落實執行。尤其要實行嚴格的地區間環境污染的追償制度，如設立區域環境治理保證金，使得受外部污染地區通過合理明確的追償程序得到污染源頭地區的賠償。三是完善地方政府的績效考察體系。對地方政府環境治理績效進行詳細考察和評估，根據區域內地方政府環境治理績效決定上級政府財政支持力度，對評估不合格地區深究原因、限期糾正，對環境保護投入大、環境改善明顯、高新環保技術應用程度高的地區增加財政預算，從而進一步提高各地方政府對區域環境治理的重視程度。
參考文獻
[1] 吳鳴，公共政策的經濟學分析[M].長沙:湖南人民出版社，2004.
[2] 張玉軍，美國區域環境管理的制度經濟學分析[J].中國人民大學環境學報，2006(3).
第5篇：生態環境治理的概念范文
關鍵詞:礦山;環境;治理;探討
中圖分類號:X321 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2010)014(C)-0160-01
采礦業是一個古老的行業,它為人類做出了巨大的貢獻,但也導致了嚴峻的環境問題,威脅著我們的生存。采礦對生態環境的破壞、影響和破壞森林植被與自然景觀,有的礦山位于各類自然保護區、風景名勝區、旅游度假區、地質遺址保護區、歷史文化保護區、水源保護區、重要基礎工程設施保護區及城鎮周邊等,嚴重影響自然景觀、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源和重要的基礎工程設施的保護和城鎮的發展及環境的改善。某些采礦業如對建筑石料、石灰石、水泥配料和磚瓦用粘土等礦山資源的大量開采,與其他資源的開發利用與保護之間的矛盾十分突出。礦山固體廢料的不合理遺棄堆放,導致邊坡失穩,誘發滑坡崩塌、泥石流等地質災害;部分重金屬及放射性元素的礦山廢碴,隨雨水沖刷,造成污染轉移,危害人們的身體健康。
這些不當的采礦造成的森林植被和景觀破壞、良田毀壞、水土流失、侵占土地、環境污染、誘發地質災害等,嚴重影響重要基礎設施及其他資源的保護等,也直接威脅和破壞人居環境、加速生態環境的惡化,影響礦區及其周邊地區居民環境質量的改善與提高,特別是在城鎮周邊、風景名勝區、交通干道(鐵路、高速公路、國道、省道和主航道等)兩側可視范圍內,嚴重破壞旅游資源、影響觀瞻,制約了資源效益與環境、經濟、社會效益的統一和協調發展。
隨著人們生活水平的提高,對自然生態環境了解的加深和自我保護意識的加強,采礦業對人身和環境的危害也日益受到關注。因此,礦山環境治理和保護已經成為新世紀重要的課題。
環境質量的好壞,與人類生存和人體健康密切相關,而綠化對改善和維護環境質量起著極為重要的作用。植物(以及我們肉眼看不見的微生物)的生命活動對保護自然環境中的生態平衡,保護礦山環境,促進人們身心健康具有重要作用。開展以植物為主體的礦山生態環境治理(植物修復)對于改善和修復環境質量,實現環境友好,促進環境與經濟、社會發展的和諧與可持續發展具有重大意義。
人們對綠化功能的認識,是隨著科學的發展逐步提高的。礦山的綠化是環境保護的重要手段之一。對環境保護這個概念,過去我們往往理解得比較狹窄,好象就是對工廠“三廢”治理而言的,實際上它的內容和方法非常廣泛。用植物綠化礦山的方法保持生態平衡,保護自然環境是重要的方法之一。
在自然生態環境中,綠色植物是人類和生物界賴以生存的物質基礎。綠色植物通過它的生命活動對生態平衡功能的調節是任何其它物質所不能替代的。增加綠化面積,提高植被覆蓋率,綠化礦山是改善人們的生存環境,提高環境質量最積極、穩定、長效和經濟的手段。
采用植物綠化礦山可以植物的巨大防護作用,諸如防止水土流失、涵養水分、加固殘坡積物、增強終邊邊幫的穩定性起到防止和減少滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的作用等。同時礦山綠化后,空氣質量改善。植物有吸滯煙灰、粉塵的功能,植物能有效的吸收有害氣體,放氧,從而凈化環境。某些特殊的植物能吸收、分解或固定有毒物質,凈化有害廢棄物或防止有毒物質擴散污染。
礦山綠化植被,對改善小氣候的功能也是顯著的。在城市周邊,建筑物密集地段熱空氣不斷上升,綠地中較冷空氣隨之向市區補充,形成氣流,起到調節氣溫的作用。嚴冬時,則可減緩風速,減弱寒風侵襲,起到屏障作用。綠化還可以吸收噪聲,起到消聲器的作用。
通過礦山綠化不僅改善和修復自然環境質量,還可以直接或間接的改善地方的發展環境質量,有力的推動和促進地方產業的發展,實現良性生態環境和經濟、社會共同繁榮。如礦山綠化可以有力的促進旅游業的發展,反過來,旅游業的發展也對綠化提出了更高的要求。對開采礦山進行植物修復,不但恢復了生態環境,而且對特殊環境進行的綠化(如陡坡的垂直綠化等)還可以產生新的景觀,開辟新的旅游資源。
第6篇：生態環境治理的概念范文
關鍵詞可持續發展；生態競爭力；主成分分析；指標體系；評價模型；重慶市
中圖分類號S-9文獻標識碼
21世紀以來，可持續發展理念深入人心，這改變著全球乃至國家、地區的經濟與環境的發展格局，人們在享受經濟發展帶來的好處時也面臨資源的枯竭和一系列的環境問題，這必然會制約區域發展，影響人類健康。良好生態環境是一種招牌，是樹立良好形象加強區域競爭力的一個重要手段，因此生態環境競爭力作為區域競爭力的有機組成部分應運而生并日益受到社會各界廣泛關注。
20世紀70年代區域競爭力日益受到重視。不少學者對區域競爭力的定義、內涵、理論演變、影響因素、評價體系等方面開展了不少有益的研究，如Kitson等[1]2004年的研究中所表述的，由于區域競爭力本身存在缺陷的評價指標以及過度設定的政策，因此其一直是一個晦澀難懂的概念。蘆巖等[2]通過對國內外競爭力研究的梳理和總結，認為區域競爭力是經濟區域通過在全球范圍內吸引和有效配置資源，均衡地生產出比其競爭對手（其他同類區域）更多的財富、占領更大份額的國內外市場，以實現區域經濟持續增長的能力。20世紀90年代，應可持續發展的新要求，全球經濟、環境發展戰略開始發生了巨大的變化[3-4]，聯合國環境與發展大會明確提出：實現區域經濟社會與生態環境的和諧發展，是實現可持續發展目標之根本。要求調整產業結構，加大科技創新，提倡綠色經濟，而環境是綠色經濟的重要突破口[5]，因此生態環境競爭力成為當今世界研究的前沿領域。肖紅葉[6]在《中國區域競爭力發展報告》中研究各地競爭力時候提到了環境要素，但只是作為一個基礎影響要素，其在區域競爭力組成中所占的比例很小。隨后學者們對生態環境競爭力的研究主要集中在生態環境質量的優勢度測評方面[7]。在此基礎上魯金萍等[8]不斷完善并定義了生態環境競爭力，即為一個地區自然資源開發利用、生態環境治理及其生態環境對社會經濟發展影響的能力，是區域競爭力的一個有機組成內容。何炎炘等[9]認為生態競爭力是指一個區域內的生態資源支撐其經濟社會可持續發展所具備的資源優化配置的能力。生態競爭力可評價區域生態環境的優劣，為區域可持續發展提供重要的依據。重慶作為直轄市，地處西南地區的咽喉部位，更應該注重生態城市形象的提升，關于重慶市生態競爭力的研究目前還不是很多，只有一些基于省域尺度的全國范圍內的生態環境研究。筆者對2002—2012年重慶市生態競爭力狀況以及發展趨勢進行分析與評價，以期為重慶生態建設提供有力的科學依據與實踐指導。
1研究區概況
重慶是我國設立的直轄市中唯一地處西部的市，處于較為發達的東部地區和資源豐富的西部地區的結合部，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長江上游最大的經濟中心，西南工商業重鎮和水陸交通樞紐[10]，是推動國家經濟持續增長和加快西南部區域快速發展的重要戰略要地。重慶多山地、丘陵，內部地質地貌復雜，土層偏薄，石灰巖層較多，水土流失、石漠化面積擴大，生態脆弱。境內溫暖濕潤，水量豐富，長江自西向東穿區而過，其干流長度在境內為708.8km，占長江干流總長度的11.2%。
2重慶市生態競爭力體系建構
指標體系建立是參考國家環?？偩?007年印發《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》[11]，李宗堯等[12]、何炎炘等[9]設立的生態競爭力指標體系，龍偉等[13]提出的重慶生態城市指標體系，結合重慶市實際情況選取了更具有代表性的指標，建立了更為合理、科學的重慶生態競爭力指標體系（表1）。
3重慶生態競爭力實證與綜合分析評價
3.1數據來源及處理數據源于《重慶統計年鑒》以及《重慶水資源公報》等，部分數據是通過計算而獲得。其中有些指標的優勢度是與賦值成反比的，因此首先需要將這些逆向數據正向化，然后通過標準化剔除單位差異。該研究標準化處理所采用的公式是：
式中，xi為第i個指標的均值；Si為標準差。
3.2生態環境競爭計算
3.2.1生態環境競爭力計算模型的確定。主成分分析法是應用多個變量之間相關性的一種多元統計法，來解釋原始數據的大部分變異[14]，是一種將多個變量轉化為少數幾個不相關的變量（主成分）的統計分析方法[15]。該研究中二級指標競爭力計算是應用主成分分析法借助于SPSS來完成的。其中各二級指標體系之權重主要是借助于方差貢獻率求得。其公式為：
式中，Wj為因子系數；Fij是得分系數矩陣。
一級指標得分采用二層指標的算術平均法來確定。其前提是各二級指標對總生態競爭力的影響重要程度是基本相當的，即S=（S1+S2+S3+…+Sn）/n，因此，生態競爭力評價模型為：
3.2.2生態環境競爭力計算。利用以上構造的數學模型，對2002—2012年重慶市生態競爭力進行計算與分析，得到各年生態競爭力綜合得分，從而判斷近年來重慶生態環境競爭力的變化情況以及發展趨勢，進而探討引起變化的主要原因，為生態重慶的建設提供有價值的參考。
（1）資源稟賦競爭力。
資源是生態環境的重要組成部分。只有有效利用自然資源才能促進生態環境良好發展。因此首先需要測算2002—2012年重慶市資源稟賦競爭力。通過對二級指標資源稟賦下的7個指標進行主成分分析，采用方差貢獻率方法來確定權重，可得出資源稟賦競爭力評價模型：
（2）環境質量競爭力。
由于環境質量指標數量較少，因此在主成分分析中只能提取1個主成分，然后再利用方差貢獻率確定權重，得到評價模型：
（3）環境污染競爭力。同樣環境污染競爭力也只能提取1個主成分，利用方差貢獻率可求出其評價模型：
（4）協調能力競爭力。
協調能力包含12個四級指標，對這些四級指標進行主成分分析，即可獲取2個主成分：
再利用方差貢獻率確定的權重，最終得出協調能力評價模型：
一級指標總生態競爭力采用算數平均法求得。即：
3.3結果分析與評價2002—2012年重慶市生態競爭力變化趨勢見圖1。
分析圖1可得出以下結論：
（1）近年來生態環境競爭力優勢度不斷提升。近年來重慶生態環境競爭力呈不斷上升的趨勢。直轄以來重慶市作為全國生態環境建設的重點區域[16]，中央支持力度加大，開展了一系列重點項目，如開展植樹造林、退耕還林還草，加快坡地改造，治理水土流失，建設生態農業，進行污染物控制與治療，建成全市生態環境預防檢測體系，這些都推動了重慶生態環境的建設，其成效近年也開始顯現出來。
（2）生態競爭力中，二級指標所包含的四大競爭力優勢度發展存在差異。近年來重慶生態環境競爭力的幾個組成部分的變化依然存在差別，其中資源稟賦、環境質量、協調能力都在不斷提升，優勢度逐漸上升，而環境污染競爭力依然在逐漸減弱，2011—2012年稍有改善。從環境污染競爭力因子載荷結果來看，污染主要表現在耕地施用化肥量、工業廢氣以及工業固體廢物上。說明近年來重慶響應國家發展低碳經濟的號召，積極優化產業發展模式，利用科技創新開發新能源，控制企業能源使用以及排放，這些做法初有成效。但就目前而言，環境污染是短板，其依然是制約重慶市生態競爭力提升的瓶頸。
（3）各二級子系統競爭力變化速度存在差別。資源稟賦、環境質量、協調能力都在不斷提身，但各競爭力的提升速度存在差別，其中資源優勢度上升速度最快。從資源稟賦因子載荷結果來看：第一主成分在森林覆蓋率、建設用地占土地面積的比重、人均公共綠地上載荷最大；第二主成分在自然區的比率上載荷最大。歸納起來這些指標主要反映綠化程度與環境效益?？梢娊陙碇貞c依靠科技進步，大力開展植樹造林、退耕還林還草，進行坡耕地改造，治理水土流失，建設生態農業成效明顯。
協調能力競爭力發展速度較快。通過協調能力競爭力主成分分析中提取出的主成分，可確定各個因子對主成分的貢獻率。從協調能力因子載荷結果來看：第一主成分在這幾個因子上載荷最大，即人均GDP、農民年人均純收入、有效發明專利數、城鎮居民人均可支配收入、城市居民人均住房面積、工業廢水排放達標率、工業廢棄物綜合利用率，歸納起來就是反映人民收入、生活水平和環境治理效益；第二主成分在城鎮居民恩格爾系數、教育支出占財政支出中比例載荷最大。這些指標主要反映人民的生活質量、科技水平以及教育素質?？梢娭陛犚詠?，國家對重慶的政策支持力度加大，重慶經濟社會與人民生活水平發展迅速，同時在國家近年來低碳經濟的推行下，重慶也特別注重生態環境治理與保護，切實將生態文明、科技創新融入生態重慶建設之中。
雖然環境污染競爭力優勢度依然在下滑，但是在國家環境治理的大背景下，重慶環境質量得到控制，近年來優勢度也在改善。
（4）從空間角度來說，與全國相比，重慶生態競爭力提升力度需進一步加大。從縱向上看，2002—2012年重慶生態建設成效明顯，生態競爭力不斷提升，這為宜居重慶、生態重慶的營造提供了有力的支撐。但從橫向上看，重慶生態建設在全國各省（市、自治區）中相對比較落后，生態環境競爭力位于下游區，處于劣勢地位。2009年重慶生態競爭力在全國31個?。ㄊ?、自治區）中位于26名[17]。生態建設進展緩慢。這與重慶自然基礎、經濟發展、文化等多種因素有關。重慶作為地處西南地區之門戶，多丘陵、山地，山高坡陡，碳酸鹽類巖石，土層稀薄，水土流失多發、石漠化逐步擴大，生態基礎薄弱，生態環境依然有惡化趨向，需繼續不遺余力地治理環境問題，保護生態環境，加快生態建設的步伐。
4結論與展望
健康的生態環境是一種有利自然資源，也是區域競爭力的重要影響因素和必要武器[9]。該研究借助于SPSS軟件，應用主成分分析法初步測算了2002—2012年重慶市生態競爭力，其結果可為重慶生態建設與經濟發展提供科學依據與實踐指導。
在指標的選取過程中，由于獲取數據的限制性，不能將所有指標都羅列出來，也有某些指標內涵存在少許的重疊。在評價模型的計算過程中，雖然避免了權重選擇的人為隨意性，但是在因子提取中不可避免會存在少許數據的缺失造成一定的誤差。
第7篇：生態環境治理的概念范文
在這種情況下，貧困地區應該如何處理農民生計與資源環境之間的關系？面對越來越惡化的生態環境，貧困地區將如何真正地實現可持續發展？
為此，本刊記者專訪了被譽為“綠色諾貝爾獎”的“環境金人獎”得主――中國民間環保組織“云南省大眾流域管理研究及推廣中心”主任于曉剛。
改變對豐富資源的過分依賴
《中國扶貧》：通過多年的走訪和調研，您認為目前貧困地區的生態環境與經濟現狀如何？請舉例談談。
于曉剛：自然狀況和生態環境問題，各地迥異。如西南地區的環境目前總體上還是不錯的，但是在西北、黃土高原等這些地方，包括一些荒漠化和石漠化地帶的生態環境相對比較糟糕，有些甚至不適合于農業發展。
但是，生態環境的好與壞，并不是導致某個地區貧困與否、經濟發達與否的唯一因素。生態好的地方，也可能因為不可持續的發展模式造成自然環境被破壞，從而導致貧困，這種現象被稱作是“生態資源的詛咒”。也就是說，對豐富資源的過分依賴會成為經濟發展的絆腳石。而生態脆弱就意味著人口和經濟承載力弱，如果一味強調資源開發和工業經濟，只能陷入“人口貧困-資源開發-環境退化-加速開發-環境惡化-貧困加劇”的惡性循環。
如在云南的西雙版納，有非常豐富的生態資源，比較適合種植橡膠，當地就開始大規模地發展橡膠產業，但后來逐漸發現，橡膠葉破壞了大量熱帶雨林，出現水土流失嚴重、氣候越來越干燥、雨霧天越來越少的現象。此外，因為云南有很好的氣候，有些地方政府便把一些原始森林改成了1000萬畝的桉樹林，說是為了發展，實際是在破壞環境。本應該可以從自然林中獲得一定收益，但因為造紙行業用很低的價格購買或者租用云南的土地種植桉樹，老百姓不但沒有獲得多少收益，反而還要承擔環境被破壞的代價。
資源豐富導致貧困，主要因為老百姓沒有參與和決定他們未來生計的權利。長期以來，一些學者和環保人士的建議得不到政府采納，而政府只希望得到更多的GDP，從而造成了貧困地區的發展越來越不可持續。像在西北地區，本身的水源、氣候等條件不占優勢，但當地老百姓做了一些恢復植被和流域治理工作，環境逐漸變好，老百姓開始發展種養殖等產業，慢慢地經濟也得到了一些改善。因此，發展必須要建立在生態環境保護之上。
《中國扶貧》：您認為貧困與脆弱的地理環境之間存在怎樣的聯系？
于曉剛：主要看在什么樣的發展導向之下，是可持續發展的導向，還是唯GDP論的發展導向。如果將單一的發展思路轉向以多元的標準衡量發展的話，或許有時候我們所認為的貧困，老百姓并不認為是貧困，特別是在一些少數民族地區，他們甚至希望一些政策不要過多地去打擾他們，讓他們有自己的發展選擇，有自主發展權。
但是，單從研究如何脫貧與致貧的原因來看，貧困與脆弱的地理環境之間存在著緊密的內在聯系和相關性，并相互深刻地影響著。這種相關性的大小因不同地區的不同工業（包括農村工業）水平、經濟發展水平、不同工農業比重和不同地理區位及交通條件而不同。所以，我們要根據不同地區脆弱生態環境與貧困關系不同的特點，提出要因不同地區而區別對待其生態環境建設與經濟發展關系的建議。我想這也將是今后如何平衡脫貧與生態環境保護之間關系的關鍵所在。
保護與發展并重追求雙贏
《中國扶貧》：您在生態環境恢復與可持續發展方面有一定的研究，特別是在流域管理方面有獨特的見解。您認為在我國，特別是在貧困地區，生態環境治理成果維護的最大障礙是什么？
于曉剛：首先就是政府的唯GDP論，這是一個障礙。我們知道生態環境的投資需要很漫長的時間，而增加GDP可以在很短的時間就獲得政績，恢復生態環境所獲得政績的時間相對比較長，所以這就導致以往政府不太關注生態的恢復。
現在有一種理論認為，環境資源也是資本，如果能夠有增加環境資源的資本，也應該計入GDP，或者是計入綠色 GDP，或者采取其他更全面的資源增值的計價方式。如果我們把生態治理也作為當地的政績，又有很好的檢測和計算增值的手段、標準和措施，我們就能夠很好地為生態恢復計算當地的成績。
當然，我們也相信當生態越來越好的時候，如果能夠很好地應用這些資源，就會減少貧困。實際上，過去有種技術叫混農林，把農業和林業技術混合在農田里面，既保證水土豐潤，又能增加農業收入。還有一種叫社區林業，老百姓通過植樹造林從林業中獲得更多生計，包括生態旅游、果木收入等。所以，關鍵在于如何一方面計算當地生態資本增加的政績，一方面將生態保護與生計結合在一起，相得益彰，達到雙贏。在云南麗江拉市海的西湖村，過去水土流失非常嚴重，甚至整個村子都會被洪水淹沒，后來老百姓在山上種了很多果樹，防止水土流失，同時對河道進行維護維修，現在生態和經濟都得到了發展，整個村子都覆蓋了果木，已經沒有水土流失和發洪水的現象。因此，如果把生態保護和生計發展結合在一起，就能克服很多障礙。
此外，從全國的情況看，我認為貧困地區農村的生產生活方式、從業人員就業結構、接續產業發育狀況及勞動就業轉換能力和潛能也會成為其生態環境治理成果維護的最大障礙，這也是需要進一步研究和克服的問題。
《中國扶貧》：現在，部分貧困地區把生態旅游當做一個重要的脫貧增收方式，您怎么看？
于曉剛：從發展和脫貧的角度講，生態旅游是一種很好的方式。但是，最重要的是要讓老百姓能夠看到在保護生態的同時開展生態旅游的前景。
我們在麗江波多羅村做流域治理項目的時候，最初只是想獲得老百姓的信任，前期主要是幫助他們恢復曾經被破壞的環境，在這個過程中，讓他們認識到保護生態的重要性。后來，生態環境逐漸恢復以后，有了生態基礎，他們才自發地邊保護環境邊搞生態旅游，逐漸吸引了游客。
但是，如果沒有資源稟賦，或者它本來就是窮山惡水，要搞生態旅游恐怕也會有點牽強附會。生態旅游本身是極具專業性的，前提和基礎就是要有好的生態和環境，同時還要以保護為基準。所以，對于生態旅游，除了動員老百姓對其進行保護，還要防止過度地商業化而破壞了生態旅游的本來意境和原則。另外，保護生態是整個社區的事情，也是整個社區長期保護的結果，如果現在是完全市場化的一種狀態，比如說由各家各戶來做的話，往往就會出現破壞生態的情況。因此，生態旅游跟社區可持續的旅游是密不可分的。生態是大家的，需要大家來保護，如果有人說我只愿意利用，不愿意保護，完全是想做私人的旅游，這不僅會造成社區的分裂，還會加劇生態旅游的失敗和環境破壞。
用綠色資本積累促進扶貧開發
《中國扶貧》：您認為，國家在實現反貧困與貧困地區生態環境治理相統一的措施中，最應該重視和考慮的是什么？從而能給予貧困地區老百姓以拓展生存和發展空間的能力？
于曉剛：對于生態比較好的地方，就要注重它的保護，并且用自然資本、生態服務評估等這樣的方式給予應有的補償，這樣才能獲得一種公平的發展，包括生態公平和社會公平。這本身也是一種空間，雖然可能跟過去資金的空間不一樣，但從生態學上、從概念上和理論方法上都是一個擴展，可以獲得生態的價值及相應的補償。
還有一些是需要恢復生態，如當地歷史以來就環境差，或者是被破壞較嚴重的，或者是一些荒漠地帶，首先需要的是恢復生態，像退耕還林、退耕還木、休養生息等。也可以利用生態服務和生態資本的理論做設計和解釋，如果不對黃土高原和沙漠化地帶進行生態恢復，可能就會因沙塵暴和水資源流失嚴重而增加對城市環境的破壞，從而造成更大的環境代價。
從全國的角度綜合考慮，要樹立生態環境的修復和建設這種資本積累的新理念，大力開展生態環境的修復和建設，大力開發生態產品和生態產業，強化綠色資本的積累。各級政府應把資金、技術投到承擔生態功能的貧困地區，把扶貧資金更多地投向生態建設，實行綠色扶貧開發。
第8篇：生態環境治理的概念范文
關鍵詞：香根草生態工程；垃圾填埋場；試驗；復綠；效益
垃圾填埋是目前我國垃圾處理的一種重要方法，垃圾填埋場對周邊生態環境的污染比較嚴重，通過生態恢復及景觀設計逐漸恢復其生態價值和利用價值，對區域生態經濟可持續發展具有重大意義。
1香根草的概念及特性
1.1什么是香根草？
香根草(Vetiveriazizanioides(L.)Nash)，過去又稱巖蘭草，是禾本科香根草屬的一種多年生草本植物，原產印度與非洲大陸。目前它主要被用來控制水土流失、保護生態環境以及園林綠化、提煉精油等。
1.1.1直立挺拔的地上部分
香根草葉層高1.0~1.5m左右，成熟時株高一般在1.5~2.5m之間。莖稈堅硬、挺直；葉片光潔，下部邊緣粗糙，葉寬0.6~1.0cm,葉長70~110cm。香根草于秋季抽穗揚花，但極難結實。圓錐花序頂生、直立、紫色，花序主軸粗壯，穗長15~40cm；分枝多數、輪生、細弱。無柄小穗均兩性、形窄、腹扁、無芒，雌雄同花。
1.1.2縱深發達的根系系統
香根草地下部分的須根系統發達、縱深，可深達2~3m，根粗一般在1~3mm左右，淡黃色到黃褐色，有檀香之香氣。越冬時，地上部分可能枯黃，但宿根部分則能處于自然休眠狀態而安全越冬，并于翌春重新萌發出新的分蘗，繼續生長發育。
1.2香根草的特性
1.2.1香根草的生理生態特性
1）能抗強酸(pH4)和強堿(pH11)，耐貧瘠；
2）非常耐旱，能抵抗長期的干旱，能在年降雨量300~6000mm的地區生長；
3）非常耐淹，能抵抗至少100天的完全水淹；
4）能在-10~50℃的氣溫下存活；
5）能忍受較重的重金屬與有機物污染，且對重金屬和有機化合物有一定的吸收或降解能力；
6）有很強的抗鹽能力，導致其生物量下降10%和50%的土壤電導率分別為6.4和20.9dSm-1；
7）種植管理簡單，極少有病蟲害，且不會成為雜草；
8）地上部分簇生成叢，等高密植就能形成致密的綠籬帶。
1.2.2香根草根系的力學特性
1）香根草根的抗張強度與其直徑的關系
2）香根草根的抗拉強度與其他植物比較
2什么是香根草生態工程？
所謂“香根草生態工程”是指將香根草與適合當地生長的且抗性較強的植物(包括喬、灌、草、藤等)合理搭配，形成多層配置，并在必要的時候輔以工程措施，用于水土保持、環境治理與園林綠化等方面的一種生態工程措施。實踐證明，香根草生態工程是一種廉價、有效、持久的環境治理工程。
3香根草生態工程應用于垃圾填埋場的試驗
供試垃圾填埋場位于中山市東風鎮廣東創宇園林股份有限公司北邊的一塊空地，面積約700m2，以前主要用來堆放附近樓盤居民的生活垃圾。但從2015年下半年開始，中山市的生活垃圾統一由市環衛部門運走處理，該垃圾場便封閉停止使用。大半年過去了，垃圾場惡臭熏天，寸草不生，而蒼蠅、老鼠等害蟲蔓延猖獗。于是，在2016年7月開始用香根草對它進行植物恢復。種植方法：先用鐵鎬在垃圾填埋場內按40cm×50cm的株行距刨穴，穴深25cm左右，然后每穴放入一鏟泥土，約1.5~2kg。香根草從苗圃地挖起后，保留莖稈30cm，根系5cm左右，然后按每叢4~5株種入穴內，用土壓實。由于種植后剛好遇上下雨，沒有淋水，種后任其自然生長。香根草于5月4日種植，8月8日進行第一次觀測。香根草全部成活，成活率高達100%，平均株高1.1m，平均每叢分蘗數達12個，最多達22個。10月6日進行第二次觀測，發現香根草長勢非常旺盛，平均株高達1.6m，平均每叢分蘗數達25個，最高達40個。而同期種在苗圃的香根草苗，盡管種前施過雞糞作基肥，返青后又追過肥，但平均每叢的分蘗數僅11個，最多的一叢也就20多株?？梢?，種在垃圾填埋場的香根草不僅能成活，而且比種在苗圃地的長勢還好得多，這可能是因為香根草的根系發達，深入到垃圾中后，能充分吸收垃圾中的養分。11月中旬進行現場第三次觀測，這時的垃圾場已經變成一片茂密的草地，香根草的覆蓋率幾乎達100%，蒼蠅、老鼠不見蹤影，原來的臭味被清新的空氣取代，整個環境得到徹底改觀。用力從中拔出2叢香根草，令人難以置信的是，香根草強大的根系將垃圾中的紙片、布衣、塑料、木塊乃至鐵皮等都穿透固結起來，形成一個龐大的根系“集團”，難怪香根草能在垃圾場內長得如此茂密！
4香根草生態工程應用于垃圾填埋場的效益分析
國內外的研究數據表明，用香根草進行植被恢復的試驗垃圾場經過2年的作用后，場內垃圾大部分被降解，環境狀況得到極大改善，已改造成的苗圃地，育苗效果非常好。根據對該垃圾填埋場所做的植被恢復工作，結合國內外的研究成果，我們認為應用香根草生態工程對垃圾填埋場進行生物修復能產生較大的經濟效益與良好的社會效益。
5結語
香根草有很多優良特性，但植株過高而且冬天枯黃導致景觀變差是限制其應用的最大問題。因此，未來通過遺傳育種等手段培養植株更矮、四季常綠的新品種是解決這一問題的根本所在。雖然香根草生態工程用于生態環境治理與保護方面已經取得可喜成效，但與實際需要相比還微不足道。未來要想該技術得到更廣泛更深入的應用，則需要各級政府的大力扶持。此外，香根草生態工程在精油提煉與加工、醫療保健、造紙、工藝品、園林園藝等方面還非常有限或有很大的拓展空間，亟待企業家們更多的關注和參與。
【參考文獻】
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第9篇：生態環境治理的概念范文
申論看“兩會”已經成為公考的常態，無論是筆試和面試，各地兩會熱點話題都是出題的風向標。作為“十三五”開局之年，兩會中出現的一些熱詞也必將成為2016年公考餐桌上的一道“大菜”。為幫助廣大考生透過兩會看公考，現梳理出了五個熱點詞語和出題方向，以便把握好時政脈搏，考出好成績。
熱詞一：供給側改革
【基本概念】供給側改革，簡言之就是在供給的一端，展開改革。眾所周知，拉動內需的三駕馬車分別是投資、消費、出口。傳統的經濟增長方式就是通過擴大內需、刺激消費的手段，在需求側出謀劃策。然而“供給側改革”是提供了一種新思路，在供給側下功夫，通過提高供給側的質量和效率，更加健康有活力地拉動經濟增長。
【深度解析】“供給側改革”突破發展經濟的局限性，在供給方開辟出一條新的道路，不僅滿足發展經濟的需求，也是解決當下經濟發展僵硬難行的必要手段。在改革開放前期階段，我國國內的消費需求總體動力不夠，除了人民生活水平總體較低以外，和傳統“儲蓄”思想，“有備無患”思想也密不可分，相比于消費投資，人們更傾向于儲備積累。因此當時便積極地刺激需求，隨著消費動力的提升，供給的產品卻無法跟上要求?！版k大米”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”“蘇丹紅”等問題一次又一次地挑戰大眾的神經，相對比的卻是外國進口奶粉等產品遭哄搶。這是為什么呢？這正是從側面反應了供給方出現了一些問題。同時一味刺激內需帶來的產能過剩也在嚴重拖經濟發展的后腿，因此“供給側改革”的提出是順勢而生，是對我國經濟問題開出的一劑對癥藥方。
【命題角度】食品安全；產業結構；中國制造；科技創新；創新型國家；創新品牌；收入分配；簡政放權等。
熱詞二：精準扶貧
【基本概念】2013年11月，在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動精準扶貧思想落地。精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。誰貧困就扶持誰，同時更加注重“誰來扶”、“來扶誰”、“怎么扶”。精準扶貧是老詞新說，我國扶貧工作開始于上世紀80年代中期，距今已有近30年的歷史，老詞新談在于精準二字，將這項偉大的民生工程做準做精，真正為百姓謀福利。
【深度解析】“小康不小康，關鍵看老鄉”。在奔小康的道路上，扶貧脫貧是一個無法繞過的考驗，2016年是“十三五”規劃的開局之年，脫貧再度成為時下熱詞。以往的扶貧工作雖然也取得了相當的成效，然而走到后期面臨一些關鍵問題卻有些隔靴搔癢、偏離重心。扶貧資金“天女散花”、“年年扶貧年年貧”、重點縣戴著“貧困帽”、人情扶貧、關系扶貧等問題讓扶貧工作走向尷尬。在這種情形下，提出“精準扶貧”正是化粗放為精準，化模糊為具體，針針見血、步步到位地把扶貧工作最后的沖擊階段走好走穩。
【命題角度】民生保障；反腐倡廉；教育改革；醫療改革；公平正義；創業創新；收入分配等。
熱詞三：環保“紅線”
【基本概念】2014年1月，環保部印發了《國家生態保護紅線―生態功能基線劃定技術指南》，這是我國首個生態保護紅線劃定的綱領性文件。劃出紅線來保護生態，在“十三五”期間，環保將涉及到方方面面，政府在給地方領導干部制定環保指標的同時，也要給企業生產劃定環?！凹t線”。比如，“最嚴格的水資源管理制度”、“最嚴格的節約用地制度”相繼出臺，中國對未來的發展劃出多條環保“紅線”。
【深度解析】指出，在生態環境保護建設上，要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、美好環境的渴求，是我們攻堅克難的一個重要奮斗目標。多年積累的一些生態環境問題，不僅成為民生之痛，也成為制約中國經濟社會發展的“短板”，影響著群眾的幸福感、獲得感。要進行思想觀念變革，一些地區仍然在犧牲環境換取經濟增長；要推動產業結構優化，學會在補“生態短板”中創造更多“綠色財富”；要通過構建監管統一、執法嚴明的環境治理機制，讓環保執法的“牙齒”既能“硬起來”，也能“咬下去”；要建立制度，形成充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的考核評價體系以及嚴格的終身追責制度。生態環境用之不覺，失之難存。生態環境保護彰顯執政黨的責任擔當，是一場沒有退路的決戰。環境保護的“紅線”不能僅僅劃在幅員遼闊的國土上，更要劃在每位領導干部的頭腦里。
【命題角度】綠色發展；可持續發展；綠色出行；環保理念；環境治理；新能源；產業結構；低碳經濟；生態農業；美麗中國等。
熱詞四：新型城鎮化
【基本概念】所謂新型城鎮化， 是指以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心是人口城鎮化。
【深度解析】我國從改革開放以來，人口從農村流向城市，產業結構從第一產業轉向第二、三產業，城市迎來大發展大繁榮，也產生了問題和麻煩。城市擁堵、城鄉差距大、農民工社會保障和子女入學難等等。每到春節期間，各大城市就會“人去樓空”，側面反映出現在城市中漂流著一大群沒有歸宿感的“外地人”，在他們身后還站著一批空巢老人和留守兒童，這樣的城市格局顯然是失衡的。新型城鎮化是人的城鎮化，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重打破城鄉無形隔膜。一方面促進城鄉一體化進程加快完成腳步，另一方面抓城市本身建設，新科技新產業引領潮流，建立綠色城市、智慧城市，因地制宜發展當地特色。要遵循科學規律，大膽創新，積極引導促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。
【命題角度】戶籍改革；城鄉統籌；教育改革；社會保障；人口素質；智慧城市；公共資源；社會服務；交通堵塞；開放二孩；幸福感等。
熱詞五：“一帶一路”
【基本概念】“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它是指一種合作共贏的理念和倡議，充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺。
【深度解析】“一帶一路”是十三五規劃重要支撐，是“兩會”重要議題，在建設等方面都可以做大文章，在新常態下當有新作為新發展?；仡欉^往歷史，我們既有開放包容的時刻，也有鎖國狹隘的時刻。經驗告訴我們，封閉意味著停滯倒退，只有在交流碰撞中才能獲得源源不斷的活力?！耙粠б宦贰钡臉嬒朊撎ビ趦蓾h時期中國古人開創的絲綢之路，又遠高于絲綢之路。絲綢之路是一條連接東方與西方的貿易通道，是為了運輸中國古代出產的絲綢、瓷器等商品。而新時代背景下的“一帶一路”，則是通過通路通商傳達、合作共贏、合作包容的絲路精神?！耙粠б宦贰奔仁菣C遇又是挑戰，敞開的合作通道為本國經濟文化注入源源不斷新鮮的生命力，但也給我國經濟文化帶來一定的沖擊。展開的區域新型合作有著無限的期待前景，也要承擔各國差異性政治性帶來的一定風險。通過“一帶一路”，打造利益共同體，連接“中國夢”與“世界夢”，體現的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。
