關于消防執法改革的意見精選(九篇)

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第1篇：關于消防執法改革的意見范文

這次會議是根據市長月24日的指示精神召開的會議主要內容是對今年上半年的防火安全工作進行總結，今天在這里召開防火安全委員會全體成員會議。研究部署下半年消防工作，目的要達到敲警鐘、拿措施、大家幫、除隱患、齊努力、保安全“效果。剛才，會議通報了市人大《關于我市貫徹執行消防法情況的審議意見》宣讀了關于落實我市貫徹執行<消防法>情況的審議意見的實施方案》和《歌舞娛樂場所消防安全專項治理實施方案》各部門討論了辦理落實市人大審議意見的實施方案，對辦理的時間、任務、要求和責任人都進行了明確，做到四定”同時對《歌舞娛樂場所消防安全專項治理實施方案》進行了補充完善。

市上半年的消防工作取得了一定的成績，總體看來。全市火一、統一思想。切實增強做好消防安全工作的責任感和緊迫感。

事關改革、發展、穩定的大局，消防安全事關國家財產和人民群眾生命財產安全。責任重于泰山。為切實加強消防工作，預防和減少火災事故，特別是群死群傷火災事故的發生，各地、各部門務必牢固樹立“安全第一”思想，充分認識消防安全工作在經濟發展和社會進步中的重要地位，充分認識強化消防監督的緊迫性和必要性，增強做好消防安全工作的緊迫感和責任感。要進一步加強對消防安全工作的領導，全面梳理、認真研究本地、本部門消防安全工作中存在突出問題，并采取切實有效的措施加以解決，決不能因我市連續18年未發生重特大火災事故而有一絲一毫的麻痹松懈思想。同時要按照公安部、監察部、國家安全生產監督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》要求，進一步落實各級消防安全責任制，不僅要落實各級政府、各有關部門的監督管理責任，還要落實各從業單位消防安全主體責任，確保本地、本部門、本單位消防安全工作措施到位、責任到位、防范到位。

二、分清職責。確保市人大提出的四個問題七條建議整改到位。

市人大對我市貫徹執行《消防法》情況進行了檢查，5月份。充分肯定我市消防工作取得顯著成績的同時提出了四個問題七條建議，四個問題即：社會消防安全意識淡薄、消防執法環境不夠寬松、消防宣傳教育工作不到位、城市公共消防設施建設投入不足，七條建議即：加大消防法律法規宣傳力度，提高社會消防安全意識；加大消防執法力度，強公監督管理；加強農村及公共聚集場所的消防安全工作；認真做好消防發展規劃的完善、落實工作；將供電部門納入消防領導體系；加強消防部隊裝備建設；消防部門要繼續加強自身隊伍建設。

按照《實施方案》和項目推進表的要求，各級政府、各部門、各單位要認真對照市人大提出的問題和建議。加強領導，明確目標，落實責任，采取強有力的措施，確保各項建議整改到位。各級政府要加大對消防部隊和城

市公共消防設施建設的投入力度，完善農村消防工作體系，以使消防工作適應社會發展和經濟發展的需要；廣電、新聞出版、文化、教育等職能部門要切實履行《消防法》所規定消防安全宣傳教育職責，加大消防宣傳教育力度，提高全民消防安全意識，廣電、新聞出版部門在月31日之前要完成開設消防專欄的任務；供電部門要加大對亂拉亂接、超負荷運轉、違章作業等的打擊力度，以減少電氣火災的發生；教育部門要結合教育部、公安部《關于加強學校消防安全工作的通知》要求，做好組織牽頭工作，會同有關部門，開展一次學校消防安全大檢查，確保校園的消防安全，并在月1日前完成在城區小學全面啟動“消防知識進課堂”活動各項準備工作；各級公安消防部門要進一步加大執法力度，狠抓火災隱患整改，工作過程中要按照“整改是目的處罰是手段”原則，以整改為主，一般不關停，但對那些只顧眼前利益而忽視消防安全，對火災隱患久拖不改的單位或場所要堅決予以關停或取締，同時要嚴把審核、驗收關，杜絕先天性火災隱患的產生，于月31日前建立定期火災隱患整改通報制度，加強輿論監督的壓力。同時，消防部門要加強自身隊伍建設，要建立消防監督執法備案登記制度，對那些把關不嚴，執法不力，監督不到位的要依法追究其失職的責任；市工業園區管委會要在月15日前制定園區消防規劃，確保消防工作與園區建設同規劃、同設計、同布局、同發展，避免重復建設，重復投入的問題產生。

做到既有分工，各部門、各單位要在當地政府的統一領導下。又有合作，全力以赴的抓好七條意見的落實，使我市的消防工作再上一個新臺階。對整改工作走過場，流于形式，導致整改工作不落實，不到位的市政府將追究相關人員的責任。各地、各部門辦理情況于月12日前報市防委會辦公室，市防委會辦公室于月14日前進行匯總，并上報省防委會、市委、市人大和市政府。

三、理清思路。順利完成下半年的各項工作任務。

推動消防宣傳“四進”活動。消防工

作，1創新消防宣傳機制。宣傳系于一半。公安部針對當前消防宣傳工作的形勢提出了消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村”各地、各部門要結合季節特點，按照消防宣傳“四進”要求，廣泛開展多種形式的消防宣傳活動。要按照《省城市社區消防建設標準（試行）抓好社區消防建設，積極探索農村

消防宣傳的新路子，采取贈送消防資料、培訓村級消防宣傳教員等形式開展農村消防宣傳。教育部門要繼續抓好“消防知識進課堂”活動，全面啟動課堂教學。各級公安消防部門要指導、支持各部門、各單位開展消防宣傳，總結推廣具有典型意義的消防宣傳方法，特別是要做好今年“11.9消防宣傳日活動，要做到早準備、早安排，認真策劃幾場有影響的大型消防宣傳活動。

確保夏季防火安全。3繼續深入開展消防安全專項治理活動。

全市開展了公眾聚集場所消防安全專項治理，今年2月份。完成了調查摸底、自查自改的階段性任務，下一步要開展集中整治，搞好檢查驗收，特別是要結合宣傳貫徹《歌舞娛樂場所消防安全技術標準》抓好歌舞娛樂場所的專項治理工作。全市公安消防部門要進一步加大執法力度，各部門要密切配合，大力支持消防部門執法，要以”鐵的心腸、鐵的手腕“來抓消防執法和火災隱患整改工作，對不具備消防安全條件、存在火災隱患久拖不改的單位和場所，該關的要關，請取締的要取締，不能留下后患。特別是涉及到鐵路單位的要按照《省消防條例》規定，除鐵路營運設施外，一律由地方公安消防機構監督管理，鐵路部門對此要積極予以配合和支持。各地在專項治理過程中要建立火災隱患整改情況定期曝光制度，發揮新聞輿論的作用，督促隱患整改。各新聞媒體對此要大力支持。當前各地還要做好夏季防火工作，針對炎熱季節的火災特點，采取各種有效防范措施，嚴防發生火災。

保障滅火救災。各地要想方設法，4改善公共消防設施和消防裝備。多渠道籌集資金，加大對公共消防設施和消防裝備的投入，要按照《全省消防部隊裝備建設三年規劃》要求，全面落實消防部隊的裝備建設經費，市

消防指揮中心和特勤大隊及龍虎山消防大隊要早日開工建設，消防二中隊營房要盡快建成并投入使用。對城市新建小區、道路要提前做好公共消防設施規劃，確保公共消防設施與城市建設同步，避免欠帳。特別是各地的工業園區不能成為消防工作的盲點，各級政府和園區管理機構對此要高度重視，消防部門對工業園區建設要提前介入，搞好服務，嚴格把關。

探索多種形式的消防隊伍建設。5積極推進城市社區和小城鎮消防建設。

第2篇：關于消防執法改革的意見范文

【關鍵詞】工程;消防;監督管理;對策分析

【中圖分類號】TU755.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)07-0298-02

新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于2009年5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調整和修改，對我國的消防事業將起到重大的推動作用。《消防法》在強化政府、有關職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關消防機構的事后監督，相應弱化了公安機關消防機構的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設工程消防監督管理、消防產品的生產使用監管和技術服務機構的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規章的有關條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設工程消防監督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設工程消防監督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應對策和改進措施。

1 建設工程消防監督管理過程中存在的問題

在依據《消防法》和《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號）實施建設工程消防監督管理的過程中，基層消防機構紛紛反映在相關規定的具體適用上遇到一些問題，分別有：

1.1 關于備案。當前針對建設工程消防設計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：

(1)建設工程申報消防設計審核和消防設計備案需提交的新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設工程申報消防設計審核或者消防設計備案時當地政府、城建規劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規定的規劃許可證明。

(2)建設單位針對同一工程重復進行網上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網上對同一建設工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。

(3)關于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構反映，按《消防法》和106號令，建設單位應在取得施工許可后七個工作日內申報消防設計備案，但有些小型的場所，按照建設部的規定，無法取得施工許可證，如何備案？

(4)關于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設工程消防監督管理規定》第二十六條規定，被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監督管理規定》第十五條或者第二十一條規定的材料。當建設單位提供材料不齊全時，消防機構出具不予受理憑證。但對建設單位逾期不補齊資料的，消防部門應當如何處置，法律法規沒有明確。

1.2 關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗。室內裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業標準的證明文件。而該工程在申報消防設計審核備案時，由于結果是在消防網上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關消防機構往往難以驗證其室內裝修材料的燃燒性能。

1.3關于申報建設工程消防驗收的資料。有基層消防機構反映106號令規定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關的圖紙，不利于驗收和備案抽查。

1.4 關于審核驗收的標準。有的基層消防機構認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設計按照消防技術標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構在開展建設工程消防設計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設消防技術標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等進行審驗把關就可以了？

1.5 關于自動消防設施單獨申報問題。有基層消防機構提出，對于部分內部裝修工程增設的自動消防設施可否單獨申報消防手續。

1.6 關于單體建筑的判定問題。有基層消防機構提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執法實踐中這類建筑設計類型經常出現。

1.7 關于新規定施行后業務的銜接問題。有基層消防機構提出，對于2009年5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設計審核，但按照《建設工程消防監督管理規定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網上辦事服務大廳系統”中備案時沒有抽中，如何處理。

1.8 關于建筑物（或場所）整體和局部申報業務的問題。有基層消防機構指出，現行消防法律法規仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續和局部的場所申報的關系。實踐中，有些大型建筑物內分設的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。

2 產生這些問題的原因

從我省各地調研的情況看，上述問題的產生，既有主觀上的理解和學習方面的原因，也有法律法規需要進一步的規范性解釋等客觀原因。具體主要體現在：

第3篇：關于消防執法改革的意見范文

1、推動全面落實黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度。推動安全生產“一崗雙責”制度落實，按照第一書記帶領黨員干部駐掛社區要求，加強對基層社區在生產、消防、食品、藥品、交通、社會等存在安全隱患進行排查整治、研解安全突出問題；結合安全“網格化”工作要求，夯實基礎，開展每季社區安全生產“一崗雙責”考核，強化末梢管理，接受上級季度考評，及時總結、部署每季度防范重特大安全事故及安全形勢分析工作會議，狠抓工作落實，確保轄區安全形勢穩中好轉。

2、安全生產監察工作。積極踐行安監移動執法工作，熟練掌握安監移動執法系統的業務實操，不斷提高適用法律法規及行業標準規范的執法監察能力，完成區年度安全生產執法監察工作計劃，確保街道安全管理工作目標責任落實。通過開展對珠寶首飾、汽車修配、在建工地、專業市場等生產安全執法檢查，進一步降低事故總量，減少一般安全生產事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故的發生。

3、安全生產網格化管理工作。按照區安監局的統一部署，不斷完善安全安全生產“網格化”管理系統，實現安全生產監管“網格化”，通過移動終端等信息化手段，提高街道安全生產監管水平和監管效率，更好落實生產經營單位安全生產主體責任，不斷建立健全區、街道安全隱患排查治理工作體系。

4、“清雷”行動。按照《__街道關于開展今冬明春安全隱患“清雷”行動方案》部署，以信息簡報形式，動態跟蹤8項整治行動，督促相關責任單位及責任人按照“一崗雙責、條塊結合、各司其職、失職追責”的要求，齊抓共管，確保今冬明春安全隱患“清雷”行動取得實效。

5、工貿企業安全生產標準化創建工作。認真總結安全生產“三化”建設的基礎上，繼續推進“監察執法專業化”、“主體責任制度化”以及“安全生產標準化”等工作實施，提練經驗做法，固化提高，形成長效工作機制；重點對2014、2015年已評審通過安全生產標準化創建企業開展“回頭看”督導檢查，消除達標企業在評審過程中仍遺留的安全問題，確保企業生產安全符合“三化”要求。

6、消防安全工作。按照__區安全管理委員會的工作部署，落實消防安全管理責任制，協調街道消安委會開展消防安全隱患排查及火災防控工作，重點對勞動密集型企業、人員密集場所、存在“三合一”現象的“三小”場所等區域開展消防安全宣傳教育和隱患整治，有效避免消防火災的發生；同時，強化對城中村、插花地等7支兼職消防隊的規范化建設的基礎上，加強轄區各物業義務消防隊的組建及技能培訓、應急拉動等綜合能力的培育工作，不斷提升消防安全監督和管理水平，有效消除消防安全隱患，避免轄區出現消防火災事故，提高社會全員自救逃生技能和應急處置的綜合素質。

7、交通安全工作。按照市、區交管部門的工作部署，結合日常巡查工作，配合交警部門排查交通事故隱患黑點路段，適時開展道路交通安全宣傳教育，非法營運、查扣摩的等聯合整治等行動；配合相關部門，對轄區客運站開展“春運”交通安全督導、校區周邊及重點路段、路口的交通秩序疏導等工作，努力提升道路交通事故預防水平；同時，參照《深圳市人民政府辦公廳關于進一步理順安全管理委員會、消防安全委員會和預防道路交通事故聯席會議職能及運行機制的通知》（深府辦函〔2014〕63 號）文件的精神，厘清權責，將預防道路交通事故聯席會議移交回__交警大隊__中隊。

8、藥品安全

工作。按照區藥監部門的工作部署，協助開展藥品安全工作，配合加強藥品安全宣傳和監管力度，提高轄區藥品安全保障水平。進一步鞏固和提升藥品安全創建工作的基礎上，配合區藥監部門加強藥品安全宣傳教育，提高居民安全用藥和消費維權意識；加強協助對涉藥單位的日常巡查，提高對社區違法行為的舉報和協助查處工作。配合藥監部門開展多部門聯合執法協作機制主導下的藥品市場檢查和查處涉藥違法行為；配合區藥監部門開展社區藥品安全服務網建設工作。9、食品安全工作。根據區食品安全管理委員會的工作部署，結合日常監管任務，配合職能部門對轄區食品生產、流通、餐飲服務環節食品等生產經營單位進行監督檢查工作。繼續開展“文明餐桌”、“安全入廚”、“‘平安市場’創建”等正能量活動。加強協助對轄區食品、餐飲經營單位宣傳教育、培訓檢查，排查上報無證經營食品加工、銷售等違法行為。努力提高轄區食品安全質量水平。

10、特種設備專項整治工作。聯合市監__所等職能部門打擊非法違法使用電梯、壓力容器、起重設施等特種設備行為；重點責成物管單位與維保單位動態開展維修保養，確保轄區電梯安全運行，加強對企業鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設備、在用叉車等特種設備操作規操、從業人員培訓教育、作業人員持證上崗等情況進行執法檢查，杜絕違章作業行為。

11、股份公司發展工作。落實市、區《關于推進股份合作公司試點改革的指導意見》，指導各股份公司加強財務公開和資產監管，強化“城中村”綜合治理工作，為股份合作公司營造良好的發展環境。

12、經濟促進工作。協助區經促局、區投資推廣局完善項目規劃與產業規劃、招商引資機制，致力改善轄區營商環境，提升轄區物業利用率和收益水平，推進更新改造項目和招商引資以及電子商務等工作，促進珠寶產業聚集發展，為轄區經濟穩定增長提供服務。實現產業規劃引領項目規劃。

第4篇：關于消防執法改革的意見范文

一、無證無照清理整頓工作

我區文化市場無證無照經營，形成原因復雜，規范和整頓無證無照經營，不僅關系到公眾聚集場所的安全問題，也關系到一千多從業人員的民生問題，因此這項工作也是政府為民辦實事的一個重要標志，在市、區兩級“規無辦”和上級業務主管部門的指導下，在局領導的關心支持下，我科積極調查了解情況，加強宣傳，召開協調會，并多次與區各相關部門溝通協調，起草《溫江區文化市場無證無照經營場所集中整治工作方案》、《關于我區文化市場無證無照經營情況匯報》、《無證無照歌舞娛樂場所許可受理條件》等，嚴格按照市規無辦《關于明確我市文化市場無證無照經營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神，與工商、消防、環保、衛生等部門聯合，為100戶經營單位辦理了靈活就業促創業輔導證，圓滿完成了工作任務。

（一）做好摸底調查和宣傳動員工作。接到任務后，我們首先對區域內的文化市場無證無照經營情況進行逐一摸底排查，調查工作于　3月5日　摸底結束。通過調查了解，我區現有文化市場無證無照經營行為111家，其中歌舞娛樂場所103家，電子游藝8家，網吧尚未發現。

為使此項工作順利進行，我們召開了無證經營的歌舞娛樂場所和電子游藝經營者會議，宣傳有關政策、法規及集中整治行動的意義、目的、措施和要求，規勸經營者自覺遵守法律、法規，自查整改，督促其完善證照辦理手續，停止違法經營行為。

（二）作好情況匯報和信息溝通工作。同時，起草了《關于我區文化市場無證無照經營情況匯報》，將調查摸底情況向區政府、市、區規無辦作了詳細匯報，梳理和提出了工作中存在的兩個主要困難，即消防安全標準和審批準入標準等問題，并將文件抄送區公安分局、區工商局、區衛生局、區環保局等相關部門，以取得相關部門的支持協作。

（三）與相關部門密切合作，積極探討解決辦法。按照市規無辦《關于明確我市文化市場無證無照經營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神，匯同工商、公安、消防、環保、街道等部門，積極探討解決問題辦法，并針對我區無證經營現狀，依照文化市場相關法律法規，研究制定出《溫江區文化市場無證、無照歌舞娛樂場所行政許可審批條件標準》，對場所面積、房屋使用、場所安全保險等方面作了規定。同時，多次與工商、公安、消防、環保、衛生等部門協調，工商、消防、環保等部門作為文化許可的前置條件，將積極配合辦理，共同協作積極推進規無工作。

（四）圓滿完成工作任務。 按照市規無辦《關于明確我市文化市場無證無照經營場所集中整治工作原則的意見》（[20__]7號文件）精神和區規無辦確定的工作方案，于　20__年6月17日　，與工商、環保、衛生等部門聯合現場辦公，受理無證無照歌舞娛樂經營單位的申請，現場為100戶無證無照經營單位辦理了靈活就業促創業輔導證。

二、效能建設工作

按照區委辦《關于在全區開展基層科所（公共服務窗口）效能建設監督檢查活動的實施意見》（區委辦[20__] 號文件）精神，今年五月起，在全區開展基層科所（公共服務窗口）效能建設監督檢查活動，結合科室工作實際，我們立即開展宣傳動員，要求科室人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想，切實加強公共服務窗口行政效能建設，積極投入創建工作。為確保創建工作順利進行，首先制定了一系列保障制度《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》、《效能作風過錯處理辦法》等制度，第二，進一步深化行政審批制度改革，優化、簡化審批程序，最大極度地方便群眾。第三，結合工作實際，提高公共管理與服務能力。

（一）進一步深化行政審批制度改革，優化、簡化審批流程。我局共有行政許可項目七個大項，十七個小項，為進一步深化行政審批制度改革，對十七個審批項目的審批流程進行梳理、優化，簡化審批手續，其中音像制品零售，去掉了原來要求有流動資金十萬元、大學專科以上學歷等條件，承諾辦結時間由原來的十天縮短為五天；營業性演出由原來的行政許可改為備案；打印、復印許可承諾辦結時限由原來的十天縮短為五天。進一步優化、簡化了審批流程。

（二）建立健全制度，完善行政效能建設制度體系。為切實保證工作效能的提高，我們進一步完善了《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》、《效能作風過錯處理辦法》等制度，設立首問責任崗，由

科長、副科長親自擔任工作人員，明確首問崗位職責要求，建立了首問接待、去向留言，明確了主次責任。制定了落實限時辦結制度的具體辦法，對我局全部審批事項按照市政府審定的行政審批流程執行了限時辦結制度。實行掛牌上崗，自覺接受群眾監督。

（三）結合工作實際，提高公共管理與服務能力。

截止六月底，共辦理網吧違規案件29起，案件辦結率100%。每件案件都由科室牽頭，與執法隊共同辦理，均嚴格按照相關法律法規規定的程序辦理，做到了規范化、合法化。并主動接受監察，無一件復議案件。

三、目標任務完成情況及日常工作開展

到六月底，科室已圓滿完成上半年目標任務，開展文化市場經營業主法律法規培訓5次；辦結行政違規案件29起，辦結率達100%，無一例行政復議。辦證大廳受理年檢、備案、變更、設立申請185件；黑網吧函告工商2起，組織舉辦文化市場法律法規宣傳5次；回復區長信箱1件；回復群眾函2件。

四、下半年工作思路

（一）繼續加強行政效能建設，提高窗口辦事效率。

（二）繼續規范辦案程序，提高辦案效率。

第5篇：關于消防執法改革的意見范文

關鍵詞：消防監控 遠程 巡檢

Abstract: the urban fire monitoring system "application, function, an engineering example, the benefit.

Keywords: fire monitoring remote polling

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：A文章編號：

對《城市消防監控系統》應用的相關政策及規范

隨著經濟建設的發展，城市各類建筑大量建設，城市消防任務量加大，控制火災事故發生及發生后的撲救工作難度也隨之加大，這就需要更多的手段和措施控制。

國家在出臺了各類建筑的防火規范及火災自動報警系統規范后，于2008你那1月1日實施了《城市消防遠程監控系統技術規范》GB50440-2007。為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強消防工作的意見》提出的堅持科技先行，依靠科學進步不斷提升防火，滅火和救援能力，公安部消防局制定了《推進和規范城市消防安全遠程監控系統建設應用指導意見》，并指出工作目標：地級以上的城市應當建立城市消防安全遠程監控中心，縣級市、縣政府所在地城鎮根據需要建立遠程監控中心。

1、省會城市應當在2009年底前完成遠程監控中心建設，以及設置自動消防設施的人員密集場所和生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所的聯網工作。2010年底完成規定聯網范圍的其他單位的場所的聯網工作。

2、地級城市，應當在2010年底前完成遠程監控中心建設，以及設置自動消防設施的人員密集場所和生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所的聯網工作，2011年底前完成規定聯網范圍的其他單位和場所的聯網工作。

3、有條件的縣級市、縣政府所在地城鎮，應當在2011年底前完成遠程監控中心的建設，以及設置自動消防設施的人員密集場所和生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所的聯網工作，無條件的，可將設置自動消防設施的人員密集場所和生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所聯入地級城市遠程監控中心，2012年底前完成規定聯網的其他單位和場所的聯網工作。據悉以后有可能納入到建筑工程消防驗收中。

二、系統功能簡述：

根據規范GB50440-2007,系統應具備四大功能。

1、報警監控。實時監控聯入遠程監控中心的單位（以下簡稱聯網用戶）的火災自動報警系統，及時準確地將確認的火災報警信息傳送至消防通信指揮中心獲其他接處警中心，提高火災報警的及時性、可靠性和準確性。

2、設施巡檢。實施巡檢聯網用戶火災自動報警系統和其他自動消防設施的運行狀態，及時發現設備運行故障，確認故障類型和故障狀態，通知聯網用戶及時維修保養，提高建筑消防設施的完好率和運行率。

3、動態服務。聯網用戶運用遠程監控系統平臺實施消防安全標準化管理，落實崗位責任制，開展日常消防安全檢查、巡查，實時掌握單位的火災報警信息和自動消防設施運行狀態，及時發現、消除火災隱患和設備故障，提高單位自身消防安全管理水平。、

4、信息服務。公安消防部門通過遠程監控系統的信息查詢接口，及時了解單位火災報警、建筑消防設施運行、消防安全管理等動態情況，分析研判火災形勢以及存在的突出問題，確定消防監督執法重點，提高公安消防部門的執法效能。

城市消防遠程監控系統構成

三、系統建立的目的

1、消防安全遠程監控系統通過現代網絡監控技術可以快速、準確、實時地將火災自動報警系統的火警信號在最快的時間內傳送至消防管理部門的指揮（控制）中心，縮短火災發生后報警的時間，達到早期發現火警、及時報警、快速撲滅火災的目的，顯著提高消防部隊快速反應能力，提高撲滅初起火災的成功率。

2、城市火災自動報警遠程監控系統建設是提高消防部隊快速反應能力和撲滅初起火災成功率的重要手段。縮短火災發生到接警的時間是撲滅初起火災和防止小火釀成大災的關鍵。

3、城市火災自動報警遠程監控系統建設時提高社會單位自身消防安全管理水平和全社會防控火災能力的有力措施。

4、城市火災自動報警遠程監控系統可以實時監控社會單位火災自動報警設備等建筑消防設施的運行情況和人員值班情況，通過巡檢及時發現設備運行故障，及時進行維修更換，提供建筑消防設施的完好率。

5、有效發揮人員配置和技術手段的合理應用，提高和保障消防系統的安全運行和工作效率，控制和降低人員成本。

四、工程實例

中石油塔里木分公司庫爾勒生活基地占地總面積135.36公頃，最長處約為2500m，最寬處約為700m，現有高層建筑20余幢，需要聯網的用戶有28幢建筑物，且有28個消防值班室。根據發展還有高層建筑相繼建設，目前值守人員115名，相關規定消防值班值守人員值班時間每人每天不大于6小時，值班室1天4班也只能每班次1人，不符合雙崗24小時值守規定，存在安全隱患，若實現雙崗，還缺100余人左右，按100人每人每年4萬元的工資福利，企業每年需增加400萬元的支出。

基地消防遠程監控系統聯網圖

根據現狀，決定自建一套消防遠程監控系統，節約人員投資，消除隱患，便于管理，利用基地現有的千兆局域網進行信息的傳輸，可覆蓋基地所有監控點(各消防值班室),實時監控各監控點的消防設施的運行狀況，杜絕消防安全的不確定因素，系統實時處理消防設備故障和報警信息，提高消防管理的工作力度和快速反應能力。通過專業技術手段合理的人員配置，提高和保障消防防控體系的安全性、準確性、可靠性。在實施消防集中控制后，不需要增加人員即可實現各崗位24小時雙崗值守，現在崗人員可局部實現巡查工作。這樣可減少人員支出近400萬元。當年即可回收投入成本。

五、系統建立的社會效益

第6篇：關于消防執法改革的意見范文

關鍵詞：公共場所；消防安全；法律執行

消防安全管理工作是一項極為重要的工作，無論是對社會發展、國家長治久安、人民安居樂業來說都是不可缺少的重要工作。世界上的一切國家，為了維護本民族的利益和社會秩序，保障國家和人民的財產免遭火災危害，無一不重視消防管理事業的發展。而其中公共場所的消防管理尤為重要。目前我國公共場所的規模、數量和檔次，從整體上說與發達國家相差甚遠，必定有大的發展。因此，做好公共場所消防工作無論現在還是將來都具有十分重要的意義，任務極其繁重。社會相關部門應提高認識，以積極端正的態度和主動有效的工作來適應和滿足公共場所消防安全的客觀需要。近年來，全國許多地方屢屢發生公共場所重、特大惡性火災，不僅造成了慘重的經濟損失，而且導致眾多人員傷亡，公共場所的消防安全工作已成為全社會關注的熱點和焦點。本文擬從公共場所的含義及公共場所的消防安全現狀等方面入手，探討公共場所中消防法律的立法、執行狀況及改進完善措施。

一、公共場所的消防安全現狀

（一）公共場所的概念

在社會生活中，人們的活動場所主要有私人場所、工作場所和公共場所。其中公共場所是指人群經常聚集、供公眾使用或服務于人民大眾的活動場所，是人們生活中不可缺少的組成部分。關于公共場所的概念，有一種表述為：公共場所是人類生活環境的組成部分，是在自然環境或人工環境的基礎上，由人工建成的具有多種服務功能的公共建筑設施，供流動人群從事生活活動或社會活動的臨時性生活環境。通過對其概念的表述，我們可以歸納出公共場所有開放性、共享性、秩序性等特點。我國在《公共場所衛生管理條例》中以列舉的方式規定了公共場所的范圍，具體包括7類：住宿與交際場所、洗浴與美容場所、文化娛樂場所、體育與休閑場所、文化交流場所、購物場所、就診與交通場所。無論何種公共場所首先應保證使用者的人身、財產安全，以滿足人們豐富生活內容、提高生活質量的美好愿望。

（二）消防安全現狀

火災是嚴重危害人民生命財產安全、直接影響經濟發展和社會穩定的一種災害。雖然在防范火災發生的過程中運用了各種先進的技術和設備、強化了管理手段，人們的安全意識也在不斷的提高，但是造成的損失仍然越來越大。我國近年來火災的一個突出特點是:公共場所火災形勢嚴峻。2002年6月16日北京“藍極速”網吧大火，由于網吧的窗戶安裝了鐵柵欄，屋內人員無法順利逃生，造成25人死亡；2003年2月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區天潭酒店發生特大火災，33人死亡，傷亡慘重的原因之一是出口過少；2004年2月15日，吉林省吉林市、浙江省海寧市發生特大火災，共造成93人死亡。這些特大火災事故的發生不僅造成巨大的經濟損失，而且給人們的精神和心理造成嚴重的傷害。公共場所火災帶來的諸多問題已引起社會廣泛關注，我們必須對我國公共場所消防安全工作存在的問題有個清醒的認識。

群死群傷的公共場所惡性火災事故的發生看似偶然，深究其背后原因卻發現有著必然性的一面。隨著社會不斷向前發展，公共場所日益增多，規模不斷擴大。但隨之也存在著一系列令人擔憂的問題。

1、公眾消防安全意識淡薄

在我國，由于沒有系統的消防安全教育體制，大多數國民的消防安全意識普遍比較薄弱。無論是防火、報警、初期火災撲救還是火場逃生方面都缺乏必要的常識，一旦發生火災極易造成群死群傷事故。公共場所的從業人員缺乏必要的消防安全知識，在火災發生后，從業人員不能及時報警、快速組織滅火、迅速引導顧客逃生，貽誤滅火逃生時機，釀成大災大難。

2、管理人員對消防工作的重視不夠，認識不深

公共場所的負責人輕視或忽視消防安全教育,平時不注重消防安全檢查和整治，不注重服務人員的消防安全教育，只注重經濟效益，把消防安全工作當作兒戲。一些老板、業主和經營者消防安全意識淡薄，急功近利，只重經營，不顧安全，忽視或不愿在消防安全方面投人，消防設施嚴重缺乏。還有一些個體、私營經濟實體在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育培訓，特別是公眾聚集場所的員工，沒有實行專門培訓、持證上崗。盡管消防部門每年都組織不同形式的消防安全教育培訓，一些企業的主要負責人和中層管理人員也參加了消防培訓，但不能認真組織員工進行消防技能培訓，難以落實各項消防安全措施。

3、消防設施不足

一些經營業主防火意識淡薄，以為配備滅火器材用處不大，隨意削減消防設施的投入和業務開支，致使消防設施嚴重不足或因年久失修而損壞、滅火器具得不到更新和補充。當發生火災時，得不到及時撲救而釀成大災。安全出口數量不足、疏散通道不暢、應急照明、疏散指示標志短缺、消防設施損壞等是一些公共場所中普遍存在的問題。

以上問題反映出公共場所火災頻繁發生的必然性。在我國法制建設不斷加強的今天，消防安全領域的法律法規也是急需完善、改進的，通過加大消防立法、執法力度，減少公共場所的火災發生率。

二、消防安全現狀的法律原因

1998年4月29日通過的《中華人民共和國消防法》，標志我國消防工作全面進入新的歷史階段，全面推動了消防工作社會化、法治化、規范化建設。以《消防法》為核心的社會主義消防法律體系使公安消防機構有法可依，保障了國家政治生活、經濟生活和社會生活的穩定和發展。但是社會上消防工作有法不依、有法難依、執法不嚴的現象仍然比較嚴重，已經嚴重妨礙了我國消防民主與法治建設。下面將從立法、執法方面分析公共場所消防安全現狀的原因。

（一）現行的消防法律法規體系不適應經濟發展和社會進步

1、法律法規體系之間缺乏統一管理和協調

德國的消防法律體系結構比較嚴密，德國為聯邦自治體制，國家無統一的消防法律、法規，消防工作均由各自治州獨立管理。全國共有16個自治州，各州涉及消防的法律法規有消防法、建筑法和消防標準。各州消防法主要規定了消防部門的職能、任務；建筑法包含了建筑工程消防設施的內容；消防標準涵蓋了消防產品標準和消防技術規范。根據德國聯邦憲法和有關法律規定，各州消防法、建筑法等由州議會制定頒布。起草制訂工作由州議會下設的內務法律工作委員會和建筑法律工作委員會負責。相比之下，我國的消防法律法規體系結構不夠清晰、嚴密。目前，我國的消防法律法規體系的主干是《消防法》和公安部制定頒布的相關規章，以及各地制定的消防條例，各項專門規定和技術規范標準是該體系的支干。但是由于立法過程中缺乏統一的管理和協調，現行消防法律法規體系中的主干與支干之間往往出現矛盾和沖突。如：公安部《建筑工程消防監督審核管理規定》第8條、第9條規定設有自動消防設施建筑工程驗收前應取得消防測試報告，而《江蘇省消防條例》第31條規定設有自動消防設施建筑工程驗收前應取得消防測試合格的報告，兩者有明顯的矛盾。“規定”與“條例”同為消防執法依據，由于缺乏統一，造成公安消防機構執法無所適從。

2、執法程序設置不合理，導致執法成本大、效果差

《消防法》對很多違法行為設置了處罰的前置條件，即公安消防機構發現違法行為后，先責令限期改正，逾期不改正的，方可進行處罰。這樣的前置條件，保護了違法責任主體的利益，卻難以保障消防安全。譬如：對“營業性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通”這一違法行為的處罰。《消防法》規定，營業性場所有不能保障疏散通道、安全出口暢通的行為，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款。很多情況下，這一違法行為是比較容易改正的，營業性場所的經營者卻鉆法律的空子。責令限期改正的程序規定，應該僅適用于公安消防機構初次檢查發現的單一行為，而《消防法》和《消防監督檢查規定》關于責令限期改正和到期復查的程序規定，將連續的違法行為分割成若干個單一行為，使《消防法》設定的處罰形同虛設，營業性場所的違法行為不能受到應有的處罰，這樣既損壞了法律的嚴肅性，同時也給社會消防安全留下隱患。

3、語意不明，法理不清，導致消防責任主體不明確，消防執法隨意性大

一套完善的法律法規體系應該內容完整、法語明確、法理清晰，各項規定的內容無明顯沖突。我國消防法律法規體系在這方面有所欠缺，這也是造成消防法律法規交叉多、沖突多、執法隨意性大的重要原因。如：在《消防法》中有關于營業性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的規定，又有堵塞消防通道的處罰規定。在技術規范中只有疏散通道和消防車通道的說法，沒有消防通道一詞，根據《消防法條文解釋》，“疏散通道”是“消防通道”的一種，而“堵塞”又是“不能保障暢通”的一種，兩者互有交叉。前者須責令限期改正，可處責令停產停業，后者可直接處罰款。以處罰程序看，前輕后重；以處罰種類看，前重后輕。在實際檢查中，存在大量營業性場所堵塞疏散通道的現象，究竟按照什么法理原則來處理，消防部門就根據需要，對同樣的違法情形選擇不同的處理方法。這樣的法律法規執法情況，極易引起當事人的異議，引發大量聽證、復議和訴訟。

4、消防行政強制措施過少，導致執法力度不大

消防行政強制措施是公安消防機構依照法律法規和規章的規定對違法行為人實施的一種暫時強制限制其人身、財產或其他權利的行政行為。它是強制消除火災隱患的保障性措施，具有一定的強制性。強制措施往往與消防行政處罰緊密聯系，而且常常是公安消防機構做出處理決定的前奏。針對當前行政執法難度大的現實，公安消防機構作為依法行使消防監督管理權的行政機關，賦予必要的強制措施對于消除火災隱患，維護社會的安全穩定是很有利的。從現行的消防法來看，公安消防機構具有的行政強制措施過少，一些火災隱患因缺乏強制執行措施而不能得到及時消除，造成了一定的社會影響。

（二）執法人員的法律素質不高

1、執法人員有法不依，執法不嚴

一些執法人員執法時不以法律為準繩，首先考慮的是個人利益：不唯法唯公，而唯權唯情；不看法律條文有沒有，卻看誰的關系好不好，看誰的面子大不大，視法律如兒戲，置法規于不顧，搞“上有法律、下有對策”，搞實用主義，蔑視法律的嚴肅性和權威性，這些現象直接造成在基層執法中的“有法不依、執法不嚴”，帶來極其嚴重的后果。另外有些執法人員超越行政執法權限或者不遵守行政執法程序，造成行政執法的混亂或留下隱患。

2、執法方式方法簡單生硬，廉潔自律意識不強

一些執法人員由于受不良習氣的影響，在監督執法過程中存在特權思想、衙門作風等不文明執法行為。表現為工作作風粗暴、工作態度冷漠、說話語言生硬、執法行為蠻橫、辦事推諉拖拉、超時限辦理，甚至時不時刁難群眾等。個別執法人員對開展反腐倡廉斗爭的重要性認識不足，主動性不夠，工作被動；有的對自己要求不嚴，廉潔從政的有關規定落實不好，還存在“吃、拿、卡、要”和利用職權或變相指定消防產品、消防工程隊伍的現象。

3、執法服務不到位

有關單位監督執法檢查發現火災隱患，依法下發法律文書，本無可非議，但個別執法人員對發出責令限期改正通知書后，對相對人的履行情況不聞不問，使消防執法形同兒戲、流于形式，個別相對人對責令限期改正通知書中的違法行為不理解，咨詢中執法人員不是耐心解釋，而是責怪連篇，態度冷漠，語言生硬等。有些執法人員辦案，避重就輕，甚至回避，怕承擔責任，導致執法工作失之于寬，失之于軟。這不僅達不到消防執法目的，而且嚴重影響執法權威。

三、公共場所的消防安全對策

通過上述對公共場所消防安全現狀的分析及法律原因的歸納，我們認為應從下面幾點加強公共場所的消防安全。

（一）加強消防安全的對策

從我國近年來公共場所發生火災的直接原因看，絕大多數是人為因素造成的，因而是可以防范的，關鍵是做好防范和教育宣傳工作。針對公共場所的消防安全現狀，著重從以下幾方面應對存在的問題：

1、加強消防宣傳教育,提高民眾的消防安全意識

《中華人民共和國消防法》第六條明確規定“各級人民政府應當經常進行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。勞動、教育等行政主管部門應當把消防知識納入教學、培訓內容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門有進行消防宣傳教育的義務”。各有關單位要結合實際，有重點地進行經常性的消防安全知識教育和培訓，努力提高職工的消防安全技能。

針對公共場所社會性強、人員集中，一旦發生火災易造成人員傷亡的特點，應充分發揮廣播、電視、報紙等輿論導向作用，大力宣傳消防法規、火災案例、防火及滅火知識，提高全民自防自救能力。并對公共場所的從業人員舉辦消防安全知識培訓班，實行公共場所從業人員持證上崗制，使他們懂得基本的防火、滅火知識及公共場所的火災危險性，做到“四會”即:會報火警、會使用滅火器材、會撲救初期火災、會組織人員疏散，即使發生火災也忙而不亂，將火災消滅在萌芽狀態或初期階段。

2、使公共場所管理者樹立“重視消防安全”的理念

做好公共場所的消防工作，最重要的是要提高公共場所老板、業主和經營者的認識。要通過消防知識普及宣傳、培訓等各種形式使他們真正樹立安全第一，安全就是最大效益的思想和觀念。自覺摒棄片面追求經濟效益，只顧經營，不抓安全的錯誤作法，引導他們在有安全保障的前提下，不斷提高經營效益。同時要為他們創造學習條件，提供培訓機會，使他們了解和掌握一定的消防專業知識和技能，提高做好自身消防工作的能力。通過建立消防安全培訓中心，分期分批地開展消防輪訓，以促進公共場所管理者整體素質的提高。

3、保證消防設施經費投入，改善公共場所的消防設施配置

疏散通道堵塞、安全出口缺少是導致公共場所群死群傷火災事故的主要原因。公共場所在營業期間疏散通道、始終保持安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財產損失的最基本要求。公共場所的相關管理人員不應隨意削減消防設施的經費投入，要加強對消防設施、消防器材、應急照明以及安全疏散指示標志等的維修保養，保證其完好有效，確保一旦發生火災，能夠進行有效的撲救，力爭在發生火災時以最短的時間將火災的損失降到最低。另外，由于建筑消防設施定期維護、保養、檢測等制度執行不力，每年都新增一些消防設施癱瘓的單位。為此，各級公安消防機構應建立長效工作機制，經常性地開展建筑消防設施專項治理，切實保證建筑消防設施完整使用率，提高建筑的自防自救能力。

4、加強消防隊伍建設，大力發展多種形式的消防組織

我國現有的消防隊伍主要是現役制的公安消防隊和鄉鎮、企事業單位專職消防隊，他們主要擔負著依法進行消防監督、預防和撲救火災的任務，實行軍事化管理，是各地同火災作斗爭的骨干力量。但隨著我國國家和社會的職能的分化，以公民社會組織為主體的公眾參與正在出現，并不斷擴大。中國城市政府在一系列領域鼓勵公眾的廣泛參與，各種公民社會組織也組織志愿者參與相應領域的活動。我國目前志愿活動的領域主要在衛生、環境保護、就業、扶貧、助殘、社區服務、國際志愿者等方面，關于消防的內容尚未列入志愿活動的視角。推動志愿消防活動的發展，對于解決目前消防所面臨的諸多問題，特別是提高公眾的消防意識和自救技能，有著切實的意義。例如：德國法律規定，每個城鎮至少須建立一個消防隊，但10萬人口以下城市政府可只建立消防站，不建立職業消防隊，而由志愿消防員輪流在消防站執勤；10萬人口以上的城市必須設立職業消防隊，同時也設立志愿消防隊作為補充。西方國家對志愿活動的一系列研究表明，通過志愿活動形成的網絡在促進社會融洽、社會穩定和經濟繁榮的過程中發揮了關鍵作用。特別是，志愿活動對于提高公眾對志愿服務項目的認識方面發揮著重要的作用。我國應當努力發展多種形式的消防組織，使消防工作真正落實到社會各個角落。

（二）完善消防法制體系的對策

盡管消防法律、法規的出臺在一定程度上有效遏制了公共場所火災的發生，但是公共場所火災損失的不斷增加說明我國的消防法制體系仍需不斷完善，必須通過進一步健全和完善消防法律法規、公共場所的消防安全責任制，進一步改革和完善對公共場所的消防監督制約機制、強化消防執法專業意識等方面來加強公共場所消防法制建設。

1、不斷加強消防法制建設，健全和完善消防法律法規

堅持立改廢并重原則，加強消防法律法規的清理、修改和廢止工作，以適應新形式下消防工作的需要。要確立《消防法》的核心地位，緊緊圍繞《消防法》制定和完善與之相配套的法規，同時消防法律法規體系在內容上要協調一致，形式上要完整統一，即構成消防法律法規體系的部門主體、法規之間以及各個層次的法律、法規、規章之間都要協調一致，相互銜接，不能相互矛盾。另外，消防法律法規體系表現形式要規范，結構要嚴謹，內容要準確。

2、強化消防執法責任制的獎懲功能，完善執法監督制約機制

要通過全面推行消防執法責任制，建立與執法優劣相應的獎懲制度，要堅持執法例會制度，通過支隊和各大隊、各科，由主官主持按時按質召開執法例會，總結經驗教訓，及時糾正和避免執法工作中違法違紀行為的發生，做到警鐘常鳴。針對消防執法中的行為，要進一步完善內部執法監督機制，加大監督力度，最大限度地把執法中的問題消除在內部，如支隊紀檢部門對防火監督人員受理的消防業務進行抽樣監督、追蹤、回訪。同時要拓寬外部監督渠道，從社會單位聘請廉政建設監督員，加強對消防執法工作的外部監督，并定期召開座談會，掌握當前社會對我們執法工作的意見、建議。只有進一步完善警務公開制度，逐步建立起內外交合的聯動監督機制，才能保證消防執法的公正、公開、公平。

3、推行消防執法崗位資格持證上崗制度，強化消防執法專業意識和質量意識

崗位資格認證是現代社會各行業專業性和權威性要求的必然手段，消防執法作為一個特殊崗位對執法者具有更高的專業要求。對消防監督崗位、建審崗位、火調崗位實行持證上崗制度，以確保每一位消防執法上崗人員有較高的法律素質。

4、借鑒、學習外國經驗

英國是以案例法為依據執法的國家，凡是發生的火災在歷史上是沒有過的類型的，即所謂第一次，國家消防局都要為此增補一個案例，以作為下次同類火災的判決依據。這對消防的嚴格執法具有極大好處，在這種慣例下，可以說幾乎沒有一起火災案例和防火執法檢查是輕易疏漏的或難以處理的，只要照搬已有的類型就行，被執法對象也往往無以抵賴，乖乖就范。如果是前所未有的情況，就要層層上報，引起國家消防局注意，專門調查處理，有關人員更是不可能逃脫責任。針對我國目前的情況來講，實行案例法至少可以減少法官的執法不公現象。英國的行政機關雖然不能制定法律，但是可以根據法律原則制定行政案例。行政案例制定后，只要是行政執法，就必須遵守。如果像英國一樣，各種行政案例都有據可查，印成范本廣為普及，那么在法制意識日益強化的今日，其效果自會顯現。那些人情案，后門案，人們一翻，你該罰沒罰，該查沒查，豈不將行政機關的不作為統統暴露于光天化日之下，這才有利于全社會的監督，也是我們在消防法制建設中最該注意的事情。

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第7篇：關于消防執法改革的意見范文

為進一步提升漁業安全生產管理水平，最大限度地減少漁業安全事故和違規事件發生，切實維護漁業生產秩序，保障漁民生命財產安全，根據市人民政府《關于加強漁船管理保障漁業安全生產的實施意見》規定，結合我市實際，現提出以下實施意見。

一、指導思想和任務目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、安全發展”的理念，本著“立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合治理”的原則，以確保漁船生產安全、伏休形勢穩定、涉外生產有序為目標，創新管理制度、管理手段和管理方式，打牢漁船管理的基層基礎工作，落實屬地管理責任，構建完善的管理體系、安全保障體系、應急處置體系和責任追究體系，全面提高漁船管理的規范化、科學化、信息化水平，保障全市漁業生產安全。

（二）工作目標。全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數的2‰，不發生重特大安全事故，不發生涉外事件。到全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數的1.5‰以內，建立健全以政府為主導的市、鎮、村三級漁船管理體系，全市所有漁船基本納入漁業公司、專業合作社、漁船協會等漁業基層組織管理，全面消除安全隱患，基本杜絕重大涉外事件、伏休群體性違規事件和重特大漁業安全事故，科學預防自然災害事故，實現全市漁業經濟安全、健康發展。

二、進一步完善漁船監督管理體系

（一）明確政府工作職責。各鎮政府對本區域內的漁船安全生產工作負總責，要建立健全漁船安全生產工作目標責任制和責任追究制度，落實安全生產“一票否決”制，完善漁船安全監管和應急救援體系，組織開展經常性安全檢查，妥善處置安全事故。要按照“屬地管理”和“誰審批、誰發證，誰主管、誰負責”的原則，對不認真履行漁船監管職責、造成嚴重后果的，依法追究主要負責人及相關責任人的責任。

（二）加強行業監管力量。要在海洋漁業行政主管部門設立專職漁業安全管理機構，對漁船安全生產實行綜合管理和檢查督導。根據所轄漁港、漁船數量及人員隊伍情況，充實和加強漁政漁港監督與漁業船舶檢驗機構的力量，實現對漁港碼頭和漁船的無縫隙管理，建立并實施安全管理人員隨船出海制度。海洋與漁業行政主管部門及其執法機構要認真履行職責，加強對漁船檢驗發證、登記、年審、進出港簽證、船員配置等與安全緊密相關環節的監督檢查，確保漁船和船用產品符合安全標準，確保漁船安全生產制度措施落實到位。

（三）強化沿海鎮、村的管理責任。沿海鎮政府要全面掌握漁船情況，落實漁船管理規章制度要求，督促抓好漁船安全事故隱患排查和整改，開展安全宣傳教育和培訓。沿海鎮和5艘以上的村，應明確承擔漁業安全生產職責的機構或配備專（兼）職漁業安全管理員，負責開展日常管理工作，確保漁船安全生產措施落實到位。

（四）嚴格落實漁船安全生產主體責任。漁船所有人、經營人是漁船安全生產的責任主體，要保障漁船安全適航，保障船長依法履行職責。漁船船長對漁船海上航行、生產作業和錨泊安全直接負責，應嚴格遵守有關作業規程，保證漁船航行和船員安全，遇有規定等級以上大風天氣，應采取適合當時環境和作業方式的避風措施，在港漁船上的人員應離船上岸。海洋與漁業、公安邊防等部門要加強協作，對涉嫌違法生產作業危及漁民生命財產安全的行為，依法提請公安機關立案偵查，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

三、加強漁船安全隱患治理

（一）加強“三無”漁船治理。年要將全市符合適航條件的“三無”（無船名號、無船籍港、無船舶證書）漁船納入安全監管，配齊安全設施并有效使用，限制作業區域，按時繳納資源費，不享受燃油補貼、轉產轉業等國家和省市優惠政策，不得轉讓過戶、更新改造。對不符合適航條件的“三無”漁船，依法查扣，責令其限期轉業或報廢。自年起對未納入安全監管、新出現的“三無”漁船一律沒收并強制拆解。對脫審漁船，要書面告知限期年審，逾期拒不年審的，依法注銷相關證書證件。

（二）加強漁船船籍港和異地掛靠漁船治理。漁船船籍港依漁船實際所有人戶籍地確定，落實與船籍港相關聯的漁船屬地管理責任。從年起伏休期間應休漁漁船必須在船籍港停泊。船籍港容納能力不足的，由上級海洋與漁業行政主管部門指定漁船停泊港，明確監管責任人，落實屬地管理責任。年底前漁船所有人戶籍地與漁船登記地不一致的異地掛靠漁船必須轉回漁船所有人戶籍地登記管理。

（三）加強漁業輔助船治理。要對漁業輔助船進行全面檢查。對漁業輔助船私自安裝捕撈設施的，責令限期拆除，拒不拆除的，禁止離港；對逾期繼續從事漁業捕撈活動的，依法沒收漁船。

（四）加強船證不符漁船治理。對船舶主尺度、噸位與證件不符的，依據漁船檢驗數據變更；對主機功率不符的，依據漁船實際功率變更，按照船舶實際情況配備安全設備和船員，按照捕撈許可證記載的主機功率享受燃油補貼，超出的功率按照規定繳納資源費。對持有船舶證書但沒有漁船的，漁政、漁港監督、漁船檢驗機構依法依規注銷其證書。

（五）加強漁船標識整治。所有漁船必須按全省統一規范標示船名號、船籍港，懸掛船名牌，配置漁船電子身份證。年對全市海洋漁業船舶標識進行集中整治，對不符合規定的，責令其改正，逾期不改正的，依法從重處罰。

（六）加強漁船修造管理。嚴格實施開工批準制度，對未經許可擅自開工的，責令停工整改；船舶修造企業實行漁船上塢修理報告制度，對不及時報告的，按違規修造船行為嚴厲查處；認真貫徹落實定期巡檢和岸段負責制度，對巡查不力導致出現違規修造行為的，嚴肅追究相關責任人的責任。

（七）加強漁港安全管理。漁港建設主管部門應當加強漁港建設工程質量及安全生產監管。公安消防部門依法將漁港納入消防安全重點單位實施安全監管，對新建、改建、擴建的漁港建設工程實施消防設計審核和驗收，落實消防設施與主體工程“三同時”制度。安全監管部門應當加強漁港內供油設施的安全監管。海洋與漁業行政主管部門要加強漁業航標管理、建設與維護，保證其發揮作用。

四、強化漁船安全保障體系建設

（一）加快漁船標準化建設。加快推進漁船標準化改造，推行小型漁船玻璃鋼化、大馬力漁船冷凍化改造，鼓勵報廢老舊漁船建造大型冷凍漁船，研發生產高效、節能的捕撈漁船，提高漁船的抵御風險能力和安全衛生標準。

（二）加快漁船管理組織化建設。沿海鎮根據漁船數量、出資方式以及魚獲銷售、經營方式、停泊習慣等情況，引導漁船組建漁業公司、專業合作社、漁船協會等，逐步實現分散漁船統一管理。漁業公司、專業合作社、漁船協會應配備具有海洋漁業安全生產知識及管理能力的專職人員，健全相關安全保障措施和規章制度，加強對所屬漁船的安全管理。

（三）加快漁船安全信息化建設。加大漁船信息終端配備力度。年底前60馬力以下漁船CDMA定位通信終端配備率、60馬力以上漁船自動識別系統（AIS）船載終端和北斗衛星定位終端配備率、海洋捕撈漁船射頻識別設備（RFID）配備率、涉外作業漁船衛星船位監測終端設備配備率均達到100%。建立市級漁船漁港安全救助信息平臺，在漁港、漁業自然港灣安裝視頻監控系統，實現對漁船和漁港全水域、無縫隙的動態監管。大力推廣使用海洋天氣警報廣播系統，確保漁船隨時掌握預警信息。

（四）加快船員隊伍專業化建設。要嚴格執行漁業船員考試發證和持證上崗制度，漁業船員必須經過專業培訓，取得相應的漁業船員適任證書、專業基礎訓練合格證書后，方可上崗作業。漁船經營者不得雇傭未取得相應漁業船員適任證書、專業基礎訓練合格證書的人員上船作業。海洋漁業主管部門要突出抓好漁業船員崗位技能培訓工作，常年開展漁船船員培訓和法制教育。要建立漁業船員管理信息庫，有效識別漁業船員身份。完善漁業船員流轉制度，減少船員過度流動帶來的不利影響。有關部門要指導督促漁船所有人、經營人與船員簽訂勞動合同，引導船東改善船員生產生活條件，保障船員的合法權益，促進漁船勞動關系和諧穩定。

（五）提高漁船管理規范化水平。一是嚴格控制捕撈漁船規模。嚴格執行海洋捕撈漁船雙控制度、漁船拆舊建新和漁船購置審批制度，嚴格限制購入外地漁船。二是嚴格養殖漁船和漁業輔助船等非捕撈漁船管理。從年起對養殖漁船實行與養殖證記載養殖水域面積相對應的管控制度，對新建漁業輔助船，強制推行標準船型，逐步推行養殖船標準化船型。嚴厲查處以養殖船、漁業輔助船名義建造捕撈漁船非法從事捕撈生產行為。三是規范漁船流轉管理。縣域內買賣漁船的，必須報海洋與漁業行政主管部門批準。跨縣域買賣漁船的，必須逐級報市級海洋與漁業行政主管部門批準。省內跨市或跨省買賣漁船的，必須逐級報省級海洋與漁業行政主管部門批準。經海洋與漁業行政主管部門批準后，買賣雙方方可簽訂買賣協議。自年起所有捕撈漁船交易必須在省漁船交易中心定點進行，漁船承包經營的，承包人須向其所在地縣級海洋與漁業行政主管部門備案。

五、加強組織領導和政策保障

（一）強化組織保障。要切實加強對漁業安全生產工作的領導，建立健全海上搜救和防災減災應急預案和應急處置規程，開展應急演練，提高應急處置實戰能力。海洋與漁業、安監、公安等部門要建立聯合執法工作機制，落實漁船安全管理措施，有效整治漁船安全生產隱患；海事、海洋與漁業、交通運輸、公安、氣象等部門要完善災害預警和遇險漁船搜救聯動機制，及時協調救助力量，對遇險漁船實施救援；各級各有關部門、單位要加強溝通，協作聯動，形成合力，有效應對漁船突發事件。

第8篇：關于消防執法改革的意見范文

今年6月是第16個全國“安全生產月”，xx縣按照《自治區安委會辦公室關于印發2017全區“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動方案的通知》（寧安辦〔2017﹞52號）要求，以“全面落實企業安全生產主體責任”為主題，聚焦改革發展、監管執法、事故預防和安全法規知識等內容開展系列宣傳教育活動，取得了明顯成效。現將“安全生產月”活動情況總結如下:

一、周密安排部署

為加強對安全生產月活動的組織領導，確保安全生產月活動的有效落實，xx縣安委會辦公室印發了《xx縣2017年“安全生產月”活動和“安全生產萬里行”活動方案》，圍繞“全面落實企業安全生產主體責任”主題，突出安全生產宣傳咨詢日、知識競賽、培訓教育、隱患排查治理、應急演練等主要活動內容，由縣安委會辦公室組織，指導、協調各鄉鎮、各部門和企業開展安全生產月活動。

二、開展形式多樣的宣傳活動

今年“安全生產月”活動期間，集中開展一系列貼近實際、貼近生活、貼近一線職工和社會公眾的安全生產宣教活動，通過多種形式讓企業基層一線員工和企業參與到安全生產宣教工作中來，真正發揮“安全生產月”的作用，推動企業主體責任的落實。一是5月31日，副縣長馬金祥在xx有線電視臺做了“全面落實企業安全生產主體責任”的電視講話，動員全縣各鄉鎮、各部門和各企業全力投入到“安全生產月”活動中來，確保取得扎扎實實的效果。二是6月14日，在縣城楊和大街,縣安委會成員單位、企業設置咨詢點25個，懸掛橫幅40條、擺放展板60塊，發放相關行業法律法規、安全生產宣傳資料20000多份，宣傳安全生產法律法規、居民用電、用氣和防火安全常識,營造了良好的宣傳氛圍。同時各鄉鎮、望遠工業園管委會等在各自政府所在地開展了“安全生產月”宣傳咨詢活動。三是6月22日，縣安監局、總工會和消防大隊在寧夏伊品生物科技股份有限公司聯合舉辦了2017年xx縣安全生產知識競賽。全縣共有9支企業代表隊參加比賽，經激烈角逐，寧夏啟元藥業有限公司代表隊獲得一等獎，寧夏伊品生物科技股份有限公司、寧夏紫荊花紙業有限公司等代表隊分獲二、三等獎。同時，xx運管所等單位也舉辦了安全生產知識競賽。四是6月13日-15日，縣安監局舉辦了生產經營單位主要負責人和安全管理人員能力提升工程培訓班。全縣150家工礦商貿企業主要負責人和安全管理人員參加了培訓。培訓結束自治區安監局宣教中心組織考試，考試合格者頒發安全管理人員培訓合格證。五是6月30日下午，副縣長馬金祥在政府506會議室主持召開了全縣安全生產及消防工作會議，傳達學習了區、市關于安全生產工作精神，通報了全縣1-6月份消防安全情況和安全生產情況，安排部署下一階段安全生產工作。并就進一步做好安全生產工作提出要求。

三、扎實開展安全隱患排查治理

一是全縣各有關單位和部門積極開展事故隱患排查治理工作。在道路交通、水上安全、建筑施工、消防、危險化學品、特種設備、防塵防爆炸、城鎮燃氣等行業領域組織開展拉網式安全生產大檢查，排查治理事故隱患，打擊非法違法生產經營行為。對排查出的事故隱患及時下發整改意見書，做到了“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求。共檢查各類企業83家，排查事故隱患147條，整改率達95%。 二是縣安監局組織，對全縣上線企業安全風險控制和隱患治理信息系統建設情況進行考核驗收。通過考核驗收，進一步查找問題，推進企業安全風險控制和隱患治理信息化建設工作。三是組織開展安全生產應急預案的演練。在“安全生產月”活動期間，安監、住建、市場監管、旅游、消防大隊等部門組織本行業的相關企業開展了應急預案的演練工作。共組織86家企事業單位開展了120場次的預案演練。

“安全生產月”活動的開展，進一步增強了廣大群眾對安全生產工作重要性的認識，提高了安全意識和安全素質，達到了預期目的。但安全生產工作永無止境，我們必須牢固樹立安全第一，長抓不懈，警鐘長鳴的思想意識，繼續發揚嚴、勤、細、實的工作作風，把安全工作做到實處，促進全縣各行業安全形勢的穩定，為我縣全面實現小康社會創造一個安全、健康、穩定的環境。

第9篇：關于消防執法改革的意見范文

一、消防行政強制執行的概念

所謂消防行政強制執行，指的是公民、法人或者其他組織不履行公安消防部門做出的消防行政處罰決定所規定的義務，人民法院或者公安機關依法采取強制措施迫使其履行義務或者達到與履行義務相同狀態的行為。

二、我國當前消防行政強制執行制度的主要內容

根據《消防法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院《關于執行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》等法律和司法解釋組成的消防行政強制執行的制度框架，我國目前實行的是以人民法院強制執行為主，公安機關強制執行為輔的執行制度。法律賦予公安機關的強制執行權主要是行政拘留。對于警告、沒收產品等處罰，雖然由公安消防機關執行即可，但并非嚴格意義上的強制執行。

（一）人民法院對消防行政處罰的執行

根據規定，人民法院對消防具體行政行為在法定期限內不提訟又不履行的，在受理消防行政機關的強制執行申請后，經過形式審查和實質審查，可以依據消防行政機關做出的法律文書實施強制執行。

1、對責令停產停業、停止施工、停止使用的強制執行

根據《消防法》的規定，對多種違反消防法的行為可以處以“責令停產停業、停止施工、停止使用”的處罰，簡稱“三停”。“三停”的處罰如果不能落實到位，極易導致火患。河南洛陽東都商廈案就是一個很好的警示案例。

但“三停”應由哪個部門執行，理論上和實踐中確有不同看法。《消防法》第70條第四、五款規定“當事人逾期不執行停產停業、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關消防機構強制執行。責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關等部門實施。”如何理解本條里的“公安消防機構執行”是問題的關鍵。單純從字面出發，將條文中的“執行”理解為“強制執行”，是不符合立法慣例和立法技巧，也是不能自圓其說的。事實上，結合條文的法律背景不難看出，“由公安消防機構執行”指的是經過當地人民政府決定后，公安消防機構實施作出并送達正式的處罰決定文書等事務，屬于處罰程序的一部分，而并非對強制執行主體的規定。公安部頒布的《消防監督檢查規定》，“當事人逾期不執行公安機關消防機構作出的停產停業、停止使用、停止施工決定的，公安機關消防機構應當對有關場所、部位、設施或者設備予以查封，使被處罰的單位或者場所停止生產、經營、使用或者施工。”此條規定則說明消防機構對逾期不執行公安機關消防機構作出的停產停業、停止使用、停止施工決定的，無法強制執行，應該對有關場所、部位、設施或者設備予以查封，使被處罰的單位或者場所停止生產、經營、使用或者施工。

2、對罰款的強制執行

根據《行政處罰法》的規定，對罰款的強制執行由人民法院依法進行。公安消防機構對罰款處罰具有間接強制執行的權力，即對于執行相對人到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰金，直至向人民法院申請強制執行該罰款和執行罰的全部金額。這在學理上稱為執行罰，是一種間接強制方法。

3、強制執行的執行審查

根據現行制度規定，公安消防部門在申請人民法院強制執行時，應當提交完備的強制執行申請材料，包括據以執行的消防行政法律文書，做出具體行政行為的主要依據以及主要的證據材料；申請強制執行必須在法定期限內提出，即應當自被執行人的法定期限屆滿之日起180日內提出。法院受理消防強制執行的申請后，要進行形式審查和實質審查。形式審查指審查申請的手續是否完備，執行依據是否已經發生法律效力，是否超過申請執行的期限，申請執行的主體是否合格，是否屬于申請人民法院管轄等。實質審查指人民法院對公安消防監督主體作出的具體行政行為的合法性進行實質審查。主要審查作出具體行政行為的主要證據是否確實充分、適用法律法規是否正確，作出具體行政行為的程序是否合法，主體是否合法，是否在法定職權內履行職責，是否存在越權、、不履行職責的問題等。

（二）公安機關對消防行政處罰的執行

從我國現行制度框架來看，行政機關申請法院強制執行，即法院的非訴訟行政執行，是我國行政強制執行制度的主要組成部分，完全由行政機關自行強制執行的主要限于兩種情況： 一是需要及時執行或現場執行比較多、而在時間上不容行政機關申請法院強制執行的，如交通、治安和海關管理方面的強制執行；二是涉及限制人身自由的行政處罰行為的強制執行。消防行政強制執行中，公安機關可以依法實施行政拘留。對于警告、沒收產品等處罰，由公安消防機關執行即可，但不屬于強制執行的范疇。

1、實施警告的處罰。警告對于行政相對人尚未形成必須履行的義務，可以直接由公安消防部門實施，無須強制執行。

2、沒收產品的處罰。根據《消防法》規定，對生產、銷售未依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品的，可以處以沒收產品的處罰。因在執法中的扣押物品行為屬于查處違法行為時實施的行政強制措施，且需要及時進行和現場進行，實際上保障了公安消防監督部門執行到位，無須申請強制執行。

3、實施行政拘留的處罰。根據《行政處罰法》的規定，限制人身自由的處罰權只能由公安機關行使。但此時不是由公安消防機構實施，而是由作出處罰決定的公安消防機構移送有相應職能權限的公安部門執行。

三、當前消防行政強制執行中的主要問題

當前在消防行政強制執行中出現了若干問題，首當其沖的是強制執行權的配置無法適應消防行政監督領域的現實需求。隨著消防行政執法力度的加大，消防強制執行案件不斷增多，由于大多數強制執行需要向人民法院申請執行，且受到申請時間限制，而法院在人力物力還是時間上都得不到保證，使許多地方向人民法院申請強制執行形同虛設， 既大大降低了消防執法的權威性和威懾力，又容易形成各種火災隱患。下面對目前在消防行政執行中存在的一些問題進行簡要闡述：

（一）強制執行權配置不盡合理，嚴重影響執法效果

如前所述，根據我國行政強制執行的一般原則和現行消防行政強制執行制度，大多數強制執行尤其是“三停”等整改火災隱患的處罰需要申請法院強制執行。根據《中華人民共和國行政訴訟法》和最高人民法院的相關司法解釋，公安消防機構做出的行政處罰決定要在行政相對人三個月的訴訟期滿后才能申請法院強制執行。由于對火災隱患的治理具有高度緊迫性，等到此時再采取停產停業等強制措施未必能有效防止災害的發生。如有些小型裝修裝飾在三個月內工程就已經結束，卻尚未到強制執行期限，等三個月期滿后再執行“停止施工”就變得毫無意義，而且這段時間內還隱藏著巨大的火災危險。因此這樣的制度規定既影響了執法效果，又增加了安全風險。故有學者認為，此種時限要求可能導致行政處罰的執行變得毫無意義，并無限放大了火災的危險性。

（二）法院在消防強制執行中效率不高、措施不足、受理不全

當前需要申請強制執行的消防案件中，在制度設計和執行權的行使等方面存有下列問題：

一方面，很多行政機關因沒有法定強制執行權限而不得不訴諸于法院，大量的申請執行案件嚴重影響了行政效率。另一方面，由于法院對行政機關申請執行的案件通常只是采用形式審查，而不是進行實質審查， 使得很多申請執行案件的審查流于形式，不僅浪費了寶貴的司法資源，而且使得法院強制執行的“司法審查”價值落空。具體到消防行政強制執行領域，由于相關制度不完善，該領域又具有較高專業性和技術性，使得法院在執行中措施不足，執行不力，一些罰款、沒收或者責令停止違法行為的處罰在法院久拖不決，難以得到及時執行。如法院在執行中對一些“停產停業”沒有明確時限要求，致使執行對象在沒有有效整改火災隱患的情況下又很快擅自開業，造成消防監督無效的后果。 又如，由于責令停產停業、停止施工、停止使用等消防行政處罰涉及到行政相對人存續管理、財產處置、員工安置等一系列問題，案件執行比較困難，并且消防違法行為和火災隱患具有相當大的危險性和不確定性，執行期間若發生火災事故，可能會導致被追究責任的風險，有的法院甚至明文規定對責令停產停業的處罰不予受理。

（三）部分法律規定需要進一步明確和完善

目前關于消防強制執行的一些規定不夠明確和完善。如前述消防法51條第二款如何理解和操作，就在實踐中引起了較大的混亂和困惑。由于公安消防部門和人民法院對于法律條文的理解不一致，導致一些需要強制執行的案件無法執行。如人民法院對“三停”的執行，有的認為其無實際給付內容不應受理，有的則認為，“三停”根據《消防法》的規定應由公安消防機關自行執行。 此外，對于公安消防部門和法院在執行過程中應當如何行使職權也缺乏明確具體的規定，對于執行機構、執行程序、執行措施、執行費用、執行監督等均缺乏健全完善的制度，導致實踐中執行程序不規范，執行手段不充分，具體作法較為“混亂”，容易出現“扯皮”的情況，大大制約了執法和執行的效果。

由于上述種種原因，消防行政強制執行制度在實踐中大打折扣甚至落空。近年來的執法實踐顯示，公安消防機構對不履行行政處罰決定的當事人大部分沒有依法采取強制執行措施。

四、消防行政強制執行制度的完善

（一）完善我國的非訴訟行政執行制度

我國的非訴訟行政執行對于制約行政權力濫用是有積極意義的。但隨著實踐和理論研究的深入，這一制度的弊端不斷顯現。因此需根據客觀現實的需要，完善消防強制執行制度。

具體到消防行政領域，由于涉及公共安全，需要及時處理消防違法行為、及時執行整改措施，法院先審后執的模式已經不能適應有力打擊消防違法、及時消除火災隱患、維護公安安全的需要。消防行政執法主要分為查處消防違法行為、督促整改火災隱患兩個方面。火災隱患的認定、處理依據的是國家消防技能標準和技術規范，標準和規范的使用需要具有專業知識和技能的執法人員來操作，消防違法行為也是與整改火災隱患密切聯系的，同樣需要專業知識。而這方面法院執行部門具有天然的劣勢。近年來，公安消防機構不斷加大行政執法力度，探索出一些火災隱患督促整改的工作機制，但卻因為不具備強制執行的權力和現行執行效率的低下而使機制難以發揮應有的效能。此外，由于該領域的專業性、技術性特點和當前法院非訴訟行政執行的客觀現實，法院的合法性審查已經在一定程度上流于形式，失去了法院強制執行本身的程序價值。所以，在消防行政強制執行領域打造全新的更加務實高效的制度體系，進一步化解火災風險，提高強制執行的效率和實效成為當務之急。

（二）賦予公安消防機關強制執行權能

破解消防監督執法“執行難”的困局，推動消防執法工作的首要任務，是通過立法或者修法重新配置消防行政強制執行權限，賦予公安消防機構對責令停產停業、停止施工、停止使用、罰款等行政處罰的強制執行權。目前正在制定起草中的《行政強制法》尚未頒布實施，根據特殊法優于一般法的原理和我國行政法制度，如果法律明文規定行政機關可以強制執行的，可以不再申請法院強制執行。因此，有必要通過修改《消防法》對部分條文進行修改，賦予公安消防機關執行權能，并對原有的存在歧義的51條進行明確和修訂，防止再度出現因為各機關理解不一致引起執行中的矛盾和混亂。

（三）建立公安消防機關強制執行制度

根據行政法的一般原理，實行行政執行模式，必須明確規定各種行政執行主體、強化行政執行方法、詳細規定其應遵守的執行程序。這實際上是現代行政法原理在行政執行領域的具體要求。同時，對于確保行政執行實效性的手段必須規范化、專業化、合法化。因此，在行政機關內部應設立專門負責的機關和專業人員來承擔行政執行的具體實施。對強制方法的依據和限度也應該明確作出規定。尤其應明確規定執行期間的限制、終止執行事由等內容，建立健全聲明異議和保全性訴訟制度、損失補償制度，在確保行政效率性的同時，基于信賴保護的原理，最大限度地維護私人權益。

（四）建立健全相應的內外部監督制約機制

作為消防監督管理者，公安消防機構在強制執行中行使著社會管理和執行國家法律的公權力，理應受到內外部監督，才能保證執行權在合法合理的軌道上運行，避免損害執行相對人及其他相關人的合法權利。因此，建立完善的內外部監督機制，不僅能夠保障執行的合法合理性、執行的質量水平、執行隊伍的工作作風，而且能樹立更加公正透明的執法形象，取信于民，消除社會和理論界對于行政機關強制執行公正性的疑慮。在內部監督方面，應當堅持裁執分離的原則，并設立專門的法制部門，對案件執行的情況綜合運用抽查卷宗、暗訪考察、考核評估等方式進行事中審查把關，事后復查考評；設立相關的全程教育督導制度和執行過錯責任制，保證警鐘長鳴，有權必有責。在外部監督方面，進一步推進執行公開，對執行的法規、程序流程等公之于眾，公開投訴方式，受理和審查對于消防行政強制執行的投訴控告，并依法依紀處理，防止出現執行過錯，侵害公民、法人和其他組織的合法權益。

總之，隨著實踐和理論研究的深入，改革現有消防行政強制執行制度，賦予公安消防機構強制執行權是消除執行積弊，強力推進公安消防監督事業的必要路徑。通過建立科學嚴密的執行程序和完善內外部監督體系，不但能大大提高行政執行效率，促進火災隱患的整改，也能有效保證執行權力不被濫用，從而進一步推進公安消防工作，為全面建設小康社會提供更強大的安全保障。

參考文獻：

［1］《中華人民共和國消防法》，

［2］李國敏，吳國林．淺論消防行政強制執行[J]．來源于中國期刊網。