中小河流治理指導意見精選(九篇)
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第1篇：中小河流治理指導意見范文
[關鍵詞]山區；河流問題；對策
中圖分類號：TV212 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0169-01
1 河流概況
我市境內河流屬海河流域和內陸河流域，流域面積大于200 km2以上的河流有68條。其中山區河流49條，平原區河流19條。山區河流為我市境內主要河流，洪水源短流急，陡漲陡落，歷年最大洪水出現的時間多為7、8月份，個別年份出現在6月和9月，洪水年限變化懸殊。
2 存在問題
2.1 分布分散，治理程度低
近幾年由于國家經濟的發展，對河道的治理加大了力度，但我市60多條中小河流分布于各縣區，我區200 km2以上的河流總長度為3566 km，需要治理長度約2000 km，目前治理長度僅有200 km，僅為需要治理河段的十分之一。大部分河道無堤坊，因而河道滯洪、蓄洪能力差、防洪能力低。國家對于偏遠地區中小河流的治理投資力度不夠，治理工作得不到充分的開展。
2.2 萎縮嚴重，防洪基礎設施薄弱
我市一些中小河流流域水土流失嚴重， 加之不合理的采砂以及攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現象日漸增多， 多年未實施清淤， 致使河道萎縮嚴重， 行洪能力逐步降低， 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮的防洪設施少、標準低， 甚至很多處于不設防狀態， 遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災害，對所在地區城鄉的防洪安全構成了嚴重威脅。在河道上建有的少部分水庫，雖進行了除險加固，但僅解決了自身安全的問題，淤積問題沒有解決，攔蓄洪水和調節洪水的能力有限，起不到較大防洪作用。
2.3 技術力量薄弱，資金投入不足
我市的中小河流較多，長期以來中小河流治理缺乏投資機制和渠道，治理資金嚴重不足。水利專業技術力量薄弱，市、縣區管理人員少，偏遠河道常年無人巡視，亂占河道，違章建筑、亂倒垃垃、亂排污水、亂采亂挖現象普遍存在。
2.4 流域無總體規劃
近年來國家加大了對河道治理的投入，但是這些資金主要用于大江大河和大湖的治理，中小河流治理的投入不足。河道區域性前期工作落后，我市洋河、永定河規劃基于70年代的規劃，其它中小河流由于無前期規劃資金來源，少有整條河流綜合治理規劃。干、支流關系理不清，上、中、下游河段分不清，河道岸線和保護范圍難以界定，險工段防護由于受資金限制，水流不封閉，起不到治理作用。
3 治理對策
3.1 注重項目與全流域規劃關系
在進行單項項目的設計中，應首先調查清楚項目所屬流域近期與遠景規劃，分期實施項目應注重全河道的統一規劃和治理，正確確定河道上、中、下游段的關系、左、右岸的關系，河流治理開發與環境保護之間的關系等，合理收集流域規劃、經濟、社會、環境等方面的資料。目前流域防洪體系的建設存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題，骨干防洪工程得不到有效保護，長期受到中小支流的沖刷，影響其防洪能力。正確處理干、支流河道關系，通過對中小河流的治理，對其洪水進行有效的控制，使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用，而且對干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。
3.2 重視現狀調查，合理劃分河段
重視對工程實地情況調查和資料收集，調查河流干、支流分布情況和關系，河道現狀及堤防現狀，河流沖淤情況和河勢，歷史洪水發生年份和洪痕，按照統一規劃， 綜合治理的原則，初步確定整條河道治理思路。根據河流不同河段的水文信息、流量、流速、比降、落差、泥沙含量、河流季節變化、水補給、地形、地勢等因素對整條河道進行合理分段。一般將河流大致分成三等段，根據河流周圍地形地勢走向、水文信息等因素綜合分析，上游地區一般為高山地區，河流深切山地形成許多深谷，流速急、落差大；中游地區一般流經低山、丘陵地區，河流流速明顯下降，平均比降下降； 河流的末端至最后一個較大支流的入口之間稱為下游地區，流速緩慢、河面展寬，泥沙淤積，河流落差小。
3.3 合理確定治河標準和洪峰流量
在全面規劃的基礎上，根據堤防設計規范要求，并結合實際，合理、客觀的確定防洪標準，適當規避風險。不應為了占地的需要，而不考慮河道的天然因素，人為縮窄河道，降低河道的儲水能力，造成局部沖刷和淤積，破壞水生態環境。
3.4 注重外業勘察和測量工作
根據河道分期實施的初步構想，制定正確的勘察和測量方案，對于河道和全流域的關系，應核實其坐標系和高程系統的關系，對于一條河流來說，應統一坐標系和高程系統，以便于各期項目的數據正確銜接和項目的安全管理。
3.5 合理確定河道中心線和堤線
根據河道不同河段的防洪標準和設計防洪流量，以及對河道和堤、岸線的現狀調查，采用實際勘察的平、縱、橫斷面資料推求河道現狀水面線，據現狀水面線成果分析初步確定設計縱坡、橫斷面結構型式，據此再次復核水面線并進行合理性調整，確定合理河道治理中心線和堤線，合理確定河流寬度。堤線、河岸線盡量沿現狀河岸線布置，盡量避免人為地裁彎取直、縮短河道。盡量保持河道原有的寬度，僅對河道寬度不夠的個別河段進行拓展，避免嚴重的“渠化”行為。為了有利于河岸采取生態護坡措施，行洪斷面大多選擇梯形或梯形復式斷面，盡量減少使用矩形斷面。
3.6 合理確定治理措施和防護型式
針對河道各段的具體情況采取不同的治理方案，盡量減少工程措施。①對已滿足行洪要求、河岸穩定的河段，維持現狀，不采取工程措施。②對滿足行洪要求、河岸不穩定的河段，只進行護岸、護腳處理。在實際工程中，為滿足河岸抗沖刷要求，在河堤迎水坡下部采用漿砌石、混凝土護坡、護腳，高度盡量控制在常遇洪水位以下，部分工程還采用格賓石籠、干砌石等護坡、護腳，以適宜各種水生動植物的生存。在常遇洪水位以上多采用適合當地氣候條件的植草護坡，或栽種水生植物。在城區附近因受占地、拆遷等因素限制，迎水坡一般采取較陡或直立式擋墻。③對淤積河段只進行清淤處理。④堤防填筑盡量利用河道開挖料，盡量使用河堤基礎開挖的土料、砂礫石料等，少用漿砌石或混凝土，以利采取生態護坡。
3.7 正確確定護岸段水流封閉區和施工期
在河床演變特點和規律的指導下、確定全河段的防護河段。防護段確定短，工程不但達不到設計效果，反而被水流抄了后路，工程完全失去了作用。對局部護岸段應確定水流封閉區域，施工時應在汛前或汛后一個時間段完成，不應跨年度建設。可考慮河道單側設防或在周邊山體、公路等地形較高處選擇適當位置閉合。合理處理與已有工程和非水利工程的關系。
3.8 合理編制施工組織設計和工程概算
根據工程的規模和任務，制定合理的施工導流和排水方案，確定主要工程施工合理施工期，注重當地砂、石料等主要材料價格的調查、編制合理、經濟的工程概算。規范中小河流項目的資金使用管理，切實保障中小河流治理項目資金的使用安全，提高使用效益。
3.9 注重生態建設河岸生態環境
在確保河道防洪安全的前提下，要突出生態治理的理念，盡量保持河流的自然形態，盡可能恢復河道功能，維護河流健康，促進人水和諧。在河道治理中推廣生態理念，建設人與自然和諧的河岸生態環境，已成為河道治理的一種趨勢。
參考文獻
[1]堤防工程設計規范.GB50286―2013.
[2]河道整治設計規范.GB50707―2011.
[3]中小河流治理工程初步設計指導意見.水規計[2011]277號.
第2篇：中小河流治理指導意見范文
在全體與會同志的共同努力下，2017年水文工作會議圓滿完成各項議程，即將結束。下面，根據會議安排，我作一簡要總結。
一、關于本次會議的主要收獲
這次會議是在全面建成小康社會決勝階段、水利改革發展關鍵時期召開的一次重要水文會議。劉寧副部長出席會議并發表重要講話，全面總結了2016年水文工作，深入分析了當前面臨形勢任務，明確了“深化水文改革，全面提升水文服務支撐保障能力”的目標和任務，部署了2017年水文重點工作。劉寧副部長的講話高屋建瓴，內涵豐富，論述深刻,目標明確，任務具體。部水文局分別就防汛抗旱水文測報、水文基礎設施建設、水文監測改革及國家地下水監測工程等方面作了專題報告，具有很強的針對性和指導性。大會交流發言特色鮮明、啟發性強，集中反映了一年來水文工作實踐經驗與成果，值得相互學習和借鑒。分組討論發言踴躍、氣氛熱烈，提出了不少很好的意見和建議。大家普遍認為，會議安排緊湊、主題鮮明、內容豐富、收獲很大。
一是鼓舞了干勁，增強了信心。會議總結回顧了一年來的工作，各級水文部門以新時期中央治水工作方針為指引，開拓進取、扎實工作，在提升站網功能和監測能力、水文服務能力、行業管理能力等方面取得顯著成效，圓滿完成年度目標任務，實現了“十三五”水文工作的良好開局。劉寧副部長在講話中，從四個方面系統總結了2016年水文工作，成績斐然、亮點紛呈，為水利改革發展提供了有力支撐和堅強保障。這是一份凝聚了全國廣大水文職工辛勤汗水的成績單，是同志們共同奮斗的一份豐碩成果。去年全國遭遇了1998年以來最大洪澇災害，與此同時各項建設項目快速推進，水文工作任務十分繁重，大家經受了重大考驗，成績來之不易，經驗彌足珍貴，這進一步鼓舞了干勁，增強了我們推進水文事業發展的信心。
二是提高了認識，厘清了思路。劉寧副部長的講話圍繞“深化水文改革，全面提升水文服務支撐保障能力”這個主題，從新時期治國理政新方略、水利發展新舉措和防災減災新要求等三個方面，深刻闡述了水文工作面臨的新形勢、新要求、新機遇、新挑戰，明確提出了統籌規劃、改革創新、強化服務的水文工作思路、目標和任務，強調要科學謀劃水文發展總體布局，充分發揮基礎保障和技術支撐作用，努力提升水旱災害綜合防御科學水平和支撐能力。大家一致認為，這些思路和要求，是對近年來水文實踐經驗的總結升華，是對新時期水文發展理念的補充完善，必須深刻理解、準確把握，并全面貫徹到水文改革發展的各個方面。
三是突出了重點，明確了任務。2017年是全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要一年，我們黨將召開，做好今年的水文工作，意義十分重大。劉寧副部長在講話中對年度水文工作進行了重點部署，強調要全力做好防汛抗旱水文測報工作、切實抓好水文項目建設管理、積極推進體制機制改革創新、努力拓展水文工作服務領域、認真抓好水文業務基礎工作、切實加強行業黨風廉政建設等六個方面重點工作。講話既明確了全年工作的任務，又提出了全年工作的措施，具有很強的指導性、針對性和可操作性。大家一致認為，這六個方面重點工作事關水文發展大局，既是當務之急，又是長遠大計，各地要按照部署要求，認真貫徹落實，確保如期完成年度目標任務。
二、關于會議精神的貫徹落實
對貫徹落實本次會議精神，我著重強調以下三點。
一要高度重視，及時傳達貫徹會議精神。劉寧副部長的講話是當前和今后一個時期水文工作的指導性文件，各單位要高度重視，深刻領會，及時做好傳達學習。當前是我國全面深化改革的關鍵時期，是加快水利改革發展的攻堅時期，也是水文發展的重要戰略機遇期，大家一定要凝聚精氣神，把思想真正統一到會議精神上來，把會議精神真正融入到各項工作中去。會后，要及時向水利廳局黨組及相關部門匯報好這次會議精神，引起水利廳局主要負責同志的高度重視，爭取相關部門的全力支持。要采取多種形式，及時組織本系統、本部門、本單位干部職工認真學習會議精神，切實把這次會議的部署要求傳達到基層水文單位，用這次會議精神統一全體水文干部職工的思想認識，激勵熱情，鼓舞干勁，指導工作。
二要厘清思路，把握好水文改革發展方向。目前，各地水文發展還不均衡，因此必須因地制宜，立足長遠、統籌規劃，認真做好頂層設計。各單位要對照劉寧副部長的講話，總結經驗、找準差距，主動適應經濟社會發展新形勢。要結合會議精神，抓住發展機遇，進一步厘清流域與區域水文發展思路、明確工作目標，自覺擔負起推進水文改革發展的歷史責任。要運用系統思維，統籌兼顧，按照“提升三方面能力、抓好六方面舉措”的要求，開創性地謀劃工作，有的放矢地開展工作，切實將會議的各項部署和主要任務落到實處，充分發揮好水文的基礎保障和技術支撐作用。
三要狠抓落實，完成好今年的目標任務。貫徹會議精神，最終體現在工作落實上。大家要按照劉寧副部長的部署要求，認真對照會議明確的今年工作目標和具體任務，結合實際逐條逐項進行分解細化，謀劃好2017年的重點工作。要研究制定具體落實措施和實施方案，突出工作重點，細化任務分工，強化責任落實，心無旁騖，狠抓落實，全力推進，確保圓滿完成今年水文工作的目標任務。
三、關于做好當前的幾項工作
第一，全力做好水文預報測報工作
根據預測，今年我國氣候狀況總體偏差，可能呈現南澇北旱的不利局面，干旱災害重于去年，部分流域可能發生較大洪水，登陸我國的臺風強度偏強、影響偏重，防汛抗旱形勢不容樂觀。各地務必要牢固樹立防大汛、抗大旱的觀念，加強領導，精心組織，全力做好防汛抗旱水文情報預報工作。一要抓好防汛檢查。層層落實人員責任，抓緊修復水毀設施，補充完善測洪方案和各項測報措施。我局近期還要派出檢查組赴各地開展防汛水文測報檢查工作。二要加強值班監視。確保網絡和信息暢通，確保重要水情監控及時，做到首報要快、核報要及時、信息關鍵要素全面準確，努力提高水文應急響應能力。三要加強預測預報。要嚴密監視暴雨洪水臺風發展動態，加強預報會商，強化中小河流預警預報，及時水情預警信息。要進一步加強墑情、水庫和新建中小河流水文測站信息報送，切實提高信息報送質量。要不斷強化干旱綜合評估分析，加強水資源供用水分析和江河來水中長期預測，為抗旱減災和水資源配置調度提供科學依據。
第二，著力推進重點項目建設管理工作
一要抓緊做好中小河流水文監測系統項目建設收尾工作。還有部分建設進度滯后的單位，要加快項目實施，倒排建設工期，強化節點控制，務必于上半年全面完工并投入運行使用。要把驗收工作作為今年的重中之重，突出抓好，在年底前努力完成竣工驗收，充分發揮項目建設成效。二要加快國家地下水監測工程建設。“建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理”是國家“十三五”規劃綱要中明確的重要目標。按照項目總體部署和進度安排，今年要完成主體建設內容，任務十分繁重。各單位要統籌謀劃，明確節點任務目標，嚴格落實基建程序，加強工程質量安全監管，加快推進實施項目，確保今年建設任務順利完成。三要抓好其他水文項目建設。按照工作計劃，各流域機構要完成省界斷面水資源監測站網年度建設任務，做好大江大河水文監測系統初步設計報告和水資源監測能力建設項目可行性研究報告編制工作。各地水文單位要切實實施好各類水文項目建設，按照年底前完成80%以上建設任務目標，積極落實建設條件，抓緊項目實施。要強化建設管理，加強對招標投標、資金撥付等關鍵環節的監督，嚴格項目建設資金的使用和管理，確保項目安全、資金安全和干部安全。四要加大水文援疆力度。各單位要從政治高度，充分認識做好水文援疆工作的重大意義，要按照水文對口援助機制，充分發揮行業優勢，不斷推進水文援疆工作力度。各流域機構水文局要切實發揮牽頭組織作用，加強與受援單位溝通對接，分解落實工作任務；對口援助省（市）水文單位要發揮自身特長，在人才培養、業務交流、技術扶持等方面繼續加大援助力度；新疆水文單位要認真梳理援助需求，積極主動與對口援助單位協調對接，切實做好受援工作。
第三，不斷深化體制機制改革和業務創新
一要大力推進理順水文管理體制。水文雙重管理體制改革是近年來我部大力推進的一項重要工作，符合經濟社會發展和水文自身發展規律。各地要認真分析自身情況，加快推進完善按照行政區劃設置地市級水文機構，在此基礎上實行雙重管理工作。要因地制宜，探索符合自身特點的管理模式，首先從建立健全縣級水文機構上取得突破，提升基層水文管理和服務能力。另外，也要積極謀劃，提前做好事業單位分類改革準備，要確保省級水文機構職能在改革中只能加強不能削弱，要確保機構完整和人員穩定。二要加快推進水文監測改革。去年我部印發了《關于深化水文監測改革的指導性意見》，做出了總體部署。各單位要將技術創新作為轉變工作方式、提升工作質量、推進水文現代化的動力，大力推進水文監測改革。要結合水文工作實際，認真研究制訂本流域或區域水文監測改革方案，積極穩妥推進，不斷提升水文監測服務能力。三要強化運行維護保障。近年來，水文測站大量增加，水文服務領域大幅拓展，水文測報工作任務不斷增加。各單位要切實做好運行維護工作，確保水文設施良性運行。要多渠道積極落實運行維護經費，有條件的省區可參照云南、**等省做法，制定地方水文業務經費定額，合理測算運行維護經費，爭取納入財政預算，建立水文運行良性長效機制。要進一步推動水文業務管理模式創新，積極推進用人用工方式改革，探索實踐政府購買服務，要注重加強對購買服務隊伍的技術培訓，建立健全考核機制，加強監督檢查和指導工作，保障服務工作的成果質量。
第四，進一步深化拓展水文服務領域
要按照水生態文明建設、水資源雙控管理、全面推行河長制等新的任務和要求，明確水文工作定位，找準工作切入點，提出年度工作目標，拓寬水文服務領域。一要積極踐行服務河長制。全面推行河長制是我國水治理體制和生態環境制度的重要創新，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。水文部門要乘勢而上，抓住發展機遇，主動發揮作用。要圍繞河湖管理保護要求和河長制管理考核要求，大力推進水文水資源和水生態監測，建立健全水量、水質和水生態監測評價體系，積極開展河湖水文情勢變化分析、河湖水環境水生態狀況分析以及河湖健康評估工作，努力提升河長制管理科學水平。二要強化支撐落實雙控管理。支撐水資源消耗總量和強度雙控行動，是全面深化水文服務的有力抓手。各地要圍繞水資源承載能力剛性約束，加強行政區界主要斷面監控，加強流域和區域用水總量監測分析，加強縣域水資源承載能力分析評價，積極開展用水定額分析和單位用水量分析，提升水資源預測預警服務能力，為嚴格水資源節約保護管理考核提供技術支撐。三要不斷推進城市水文工作。各地要按照《加快推進城市水文工作的指導意見》，要深化試點工作，及時總結經驗，逐步拓展城市水文工作范圍、提升服務能力，在城鎮化發展、海綿城市建設中積極發揮水文的技術支撐作用。四要加強水文信息共享服務。經濟社會發展對水文服務提出了越來越高的需求，不僅要求提供更加準確、更加及時的實時監測信息，而且要求提供更加全面、更加完整的綜合分析成果。水文資料是國家基礎信息，各級水文部門要切實轉變思想、提高認識，加快適應新時期不斷增長的水文信息需求，更加有效地發揮好水文資料的公益作用。要主動加強與相關部門的溝通合作，互通有無、信息共享。要加快構建水文信息服務平臺，建立完善信息共享機制，努力提高水文公共服務能力。要充分利用網絡媒體，加大水情、地下水、水資源等實時信息工作，為社會公眾提供更加及時全面優質的水文信息服務。
第五，認真組織開展全國水文勘測工技能大賽
全國水文勘測工技能大賽是水文系統鍛煉隊伍、交流成果、展示技藝的傳統品牌賽事，得到了人力資源和社會保障部、中華全國總工會等有關部門的重視和支持，目前排在國家級二類競賽的第一位。水利部于1992年舉辦了第一屆大賽，在水文系統引起強烈反響，激發了廣大水文勘測工自覺學習技術和鍛煉技能的熱情，培養出了一大批水文職業技術能手。當前，大賽各項準備工作正在有條不紊地開展。各地要組織廣大職工學習技術、苦練技能，抓緊開展區域性競賽活動，認真組織做好人才選拔工作，積極參加全國競賽，爭取得好的成績。要通過競賽培養和造就一支能適應現代水文監測技術發展，能夠掌握各類水文先進儀器設備應用的多層次、高素質的水文勘測工人才隊伍，為水文現代化提供堅實的人才支撐。
第六，要繼續加強行業宣傳工作
水文工作在歷年的防汛抗旱減災、突發水事件處置、嚴格水資源管理、水生態文明建設等項工作中發揮了重要作用、做出了積極貢獻。各地要高度重視水文宣傳作用，加強行業宣傳工作。要緊密圍繞水文工作重點、亮點和難點，及時宣傳水文工作發揮的作用和成效，改進宣傳模式，強化宣傳實效，充分利用微博、微信、手機報、移動客戶端等新媒體，及時與社會公眾息息相關的水文服務信息，擴大水文服務范圍與影響力。當前，中小河流水文監測系統等一批重點項目基本建設完成，各地要及時推進項目建設成效總結評價和宣傳工作，提高輿論引導能力和水平。今年是《中華人民共和國水文條例》頒布10周年，各地要認真分析總結水文條例對水文事業發展所起的重要作用與深遠意義，積極做好水文條例的貫徹落實與宣傳工作。要充分利用好宣傳貫徹水文條例的有利時期，加強水文監測設施保護，提高水文作用地位，樹立水文形象。要深刻領會依法治國的精神，全面貫徹落實《水文條例》，進一步加強水文法規體系建設，五個尚未出臺地方水文法規的省份要加快推進立法進程，嚴格按照法規規章要求開展工作，將水文事業發展納入法治化軌道。
第七，認真抓好水文安全生產工作
第3篇：中小河流治理指導意見范文
水利工程公益性項目法人責任制
近年來，我國水利建設管理體制改革不斷深入，以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制為主要內容的水利建設管理機制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向項目為主。近幾年，以項目法人責任制為核心的公益性水利工程建設管理體制，促進了公益性水利工程建設管理的規范化，較好地保證了公益性水利工程的質量安全。對提高工程建設管理水平，保證投資效益起到了一定的作用，但仍存在問題。如何加強公益性水利工程項目法人建設與管理有待研究。
一、水利建設項目實行項目法人責任制的背景
1992年國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，并隨后推行項目法人責任制；1995年開始，水利行業開始全面推行建設項目法人責任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設項目管理規定》（試行）、《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，明確規定新開工的生產經營性水利項目原則上都要實行項目法人責任制；有償服務性和社會公益性（準公益性和公益性）水利項目應積極創造條件，實行項目法人責任制。1999年國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》明確指出：“基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責。”所以，水利建設項目，不論經營性和非經營性，都必須實行項目法人責任制。項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責。
此外，項目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監督和稽察，定期向其報告建設情況；項目法人與參建各方的關系是一種新型的適應社會主義市場經濟機制運行的關系。實行項目法人責任制，在項目管理上要以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責；設計、施工、監理、咨詢、物資供應等單位通過招標招標和履行合同為項目法人提供建設服務，這是建設管理的新模式。
政府主管部門要依法對項目進行監督、協調和管理，并為項目建設和管理經營創造良好的外部環境，幫助項目法人協調解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題。但是要把國家或主管部門賦予項目法人的職責和自不折不扣地交給他們。
二、實行項目法人責任制取得的效果
我國近年來項目法人責任制的實行，使得工程建設有了明確的責任主體。由項目法人對建設全過程和工程安全、進度、投資控制負總責，從而有效保證了工程質量，控制了工程投資，推進了工程建設，推動了科技創新，最終保證了國家投資效益和公共利益。項目法人責任制的實行，提升了工程建設管理水平，提高了工程建設效率與投資效益，完善了相關規章制度，培養了工程建設管理隊伍，也為工程建設管理體制的進一步改革積累了實踐經驗和理論基礎。總體來說，項目法人責任制的確立，順應了我國社會主義市場經濟這一宏觀環境，是公益性水利工程建設管理中一項具有戰略意義的改革。
三、目前項目法人責任制存在問題
公益性水利工程項目法人通常從水行政主管部門等單位抽調人員組建。一個新項目成立一個新機構，項目管理人員往往缺乏建設管理經驗，而當工程建設漸近尾聲時，積累了經驗的項目管理人員又回到原單位，導致普遍存在工程建設初期管理水平低、整體管理水平難以提高的問題。
工程建設管理中發生的問題，許多是因為建設管理人員不熟悉建設程序、不了解法規規章、不掌握技術規范造成的。作為工程參建各方核心的項目法人，承擔著管理工程質量、安全、投資、進度、合同、驗收的重任，其協調、控制、駕馭其他參建各方和諸多建設管理資源的能力，直接影響到工程建設的推進和工程建設的水平。當項目法人的技術水平低于監理單位和施工單位時，這種協調、控制、駕馭便難以有效實現。
四、加強公益性項目法人建設
（一）成立專職項目法人機構。按照水利部《關于印發的通知》（水建管〔2011〕550號）和《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》（水建管〔2011〕627號）文件要求，各級水行政主管部門應統一組建專職的水利工程建設項目法人，承擔本地區公益性水利工程的建設管理職責。
（二）項目法人機構件要建立健全行政、技術、質量、安全、資金、廉政等各個方面的項目法人管理制度，保證工程建議內部管理制度與上級的各項制度相銜接，同時要切實改變管理制度針對性不強的現象，保證制度的規范性、可操作性。工程建設中發生的問題，絕大部分是制度執行力不夠導致的。制度執行力建設，就是要培養項目法人對制度尊重和堅持的素養，保證各項制度，特別是法律法規、技術規程得到不折不扣的貫徹執行。如果保證開工審批、招標投標、施工圖審查、設計變更管理、質量管理、合同與分包管理、驗收管理等制度能夠得到有效執行，那么工程的質量安全和建設管理的規范就能得到基本保障。
（三）統一負責本地區水利工程建設管理。所有該地區公益性水利工程建設項目基建、農水、防汛、水土保持等（包括中小河流治理、農村飲水安全、橋閘涵維修改造、揚水站更新改造等）均以正式成立的項目法人機構名義組織建設。各項目法人可按業務要求組建若干項目建管部，具體實施工程建設。
