碳排放管理方針精選(九篇)

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第1篇：碳排放管理方針范文

一、前言

低碳旅游指的是建立在低碳排放、高效收益、節能減排、降低污染基礎上旅游模式，節能減排是該模式的核心要素，應通過提高旅游業管理力度，降低旅游污染排放，實現綠色旅游，為環境保護提供重要保障。低碳旅游是一種基于資源保護的旅游理念，滿足社會發展的必然需求，有利于實現我國經濟和資源等方面的持續發展。本文以低碳旅游模式為出發點，探討低碳旅游模式構建方法，提出不斷發展低碳旅游的

路徑。

二、以節能減排作為低碳旅游模式構建原則

低碳旅游模式的構建，應以資源節約為原則，將低碳貫穿于旅游中，包括旅游產品的開發、生產、建設及服務，都應突出資源節約、低碳環保的核心要素，細化到旅游中的吃、穿、住、購、游等方面，避免資源浪費，降低碳排放，以免旅游污染排放過多，影響生態環境平衡，與環境保護相互沖突。我國在環境保護方面，缺乏先進的節能技術，如減排技術、降低碳排放的智能化技術以及有效的新能源技術等，由于技術更新速度較慢，先進技術較少，導致我國碳排放量居高不下，旅游業污染排放較嚴重。應針對該現象，對低碳技術進行創新、研發出符合低碳旅游需求的新型技術，并提高推廣力度，擴大節能技術應用范圍，一改以往高污染的局面，降低旅游業的碳排放量，減少旅游污染，實現低碳旅游，確保生態平衡，保護家園。低碳旅游應重視住宿、交通以及餐飲等方面的節能減排，并以此作為低碳旅游構建工作的重點，將節能減排理念貫穿于旅游中各個環節，落實節能減排，降低旅游住宿、交通以及餐飲等碳排放或其他污染排放。另外，在進行旅游規劃時，應采用先進的信息化技術，提高旅游規劃的信息化水平。如3S技術、無線射頻識別技術及時空分流導航技術等，將這幾種技術進行集成，從而建構低碳旅游信息化管理系統，并對低碳旅游進行深入研究，構建集監控、管理、信息為一體的低碳旅游管理平臺，創新旅游業管理模式，從而降低旅游污染排放量，保護生態環境平衡，實現資源可持續發展，提高旅游業管理

水平。

三、構建一個完善的低碳旅游體系

一個完善的低碳旅游體系，是構建低碳旅游模式的重要前提，因此，應在低碳旅游體系中貫徹低碳旅游理念，采用先進的節能技術，制定低碳旅游實施策略，從而實現旅游業的健康發展。在進行低碳旅游體系構建的過程中，應明確旅游者在這個過程中所肩負的職責及其需要為該體系構建付出的努力，明確參與者所扮演的角色和地位，相互配合，共同構建低碳旅游體系，只有這樣，才能降低旅游碳排放，減少旅游污染，構建低碳旅游模式。首先，政府應徹底貫徹低碳策略，針對旅游污染，制定旅游碳排放標準，建立完善的旅游管理制度，加強旅游業管理，確保低碳旅游模式的有效實施。其次，地方政府應對當地的旅游現狀進行分析和了解，針對旅游業中存在的碳排放問題，提出解決對策，進一步降低旅游污染排放，采用先進的節能技術，根據政府相關政策，提出低碳旅游實施方法，在各個相關部門中分配低碳旅游模式構建任務，監督任務落實情況，并提高部門管理水平，制定嚴格的考核制度，全面落實低碳旅游。最后，技術研發部門應提高研發力度，借鑒國外先進技術，提高我國節能技術的國際性，不斷研發新的能源技術和節能技術，并加大推廣力度，確保節能減排技術的有效性。除此之外，旅游企業也應做好低碳環保工作，提倡節能減排，在旅游產品生產及旅游地建設過程中，降低碳排放量，盡量生產低碳旅游產品，降低高碳產品生產量。旅行社應做好旅游者的節能減排工作，向旅游者貫徹低碳旅游的概念，使其積極參與到低碳環保的過程中，約束自身行為，堅持低碳旅游方式，在購物、旅行、住宿以及飲食方面，做到節能減排，從而降低旅游業碳排放污染。應充分利用政府、相關部門、旅游者和旅游企業的主體作用，全面貫徹低碳旅游方針，實現旅游業的節能減排。

四、做好旅游規劃化工作

旅游規劃工作應具有一定的合理性和科學性，合理開發旅游地區，實現資源的可持續發展，實現旅游節能。若旅游開發不合理，將會導致旅游污染增加，破壞環境生態平衡，浪費資源，危害性較大。因此，應重視旅游規劃，確保規劃的科學性和合理性。在旅游規劃過程中，應堅持科學的規劃原則，嚴格按照標準程序進行規劃，并做好實地勘察和數據采集工作，全面掌握旅游地區的社會關注度、技術條件、經濟水平以及環境資源等相關信息，做好市場調查工作，并根據掌握的情況制定旅游開發的主要目標，設計旅游規劃計劃，根據旅游當地的實際情況，選擇合適的規劃方案，并向有關部門進行審查，經過專家評估合格后，再進行審批。在旅游規劃時，應注重時間和空間的動態性和靜態性，對人流分布特點進行深入分析，采用先進的信息技術，分析旅游景點人流聚集規律，并對景點游覽線路進行優化，根據空間定理，對景點車輛和游客進行分流導航和合理調度，確保其分布均勻、活動有序。另外，還應對景點車輛和游客進行引導，提高旅游景點管理力度，避免旅游高峰期服務質量欠佳、游客擁擠、車輛堵塞等現象，導致景區安全隱患、碳排放上升、污染量增加等問題

出現。

五、降低旅游交通的碳排放量

相關調查表明，在旅游業中，交通碳排放量占污染排放的40%，航空運輸低排放量最大，約占交通碳排放量的50%。隨著家庭汽車的普及，交通氣體排放量也越來越高，2012年的交通二氧化碳排放量相比2011年，增加了13%，旅游交通約占其中的25%，交通碳排放是氣體排放的主要因素，旅游業構建地毯旅游模式，應做好交通碳排放控制工作，盡量降低交通碳排放量。因此，應對旅游交通進行合理規劃，盡量降低交通資源耗損，實現旅游綠色交通。航空運輸方面，應對技術進行改革和創新，進一步提高資源利用率，如燃料、電能、熱能等資源，并根據旅客的實際需求，合理安排航班，盡量避免供大于求的局面，減少一些旅客較少的航班飛行次數，提高航空運營的整體效率。另外，應向旅客推廣長途汽車、火車、高鐵等運行方式，提高運輸效率，積極應用新型能源車、電動汽車、清潔能源汽車以及超級電容車等交通方式，降低旅游交通氣體排放，減少環境污染。在旅游景點內，應制定交通規則，禁止機動車進入景區內，并在景區中設置自行車租借點，推廣自行車交通，或采用電瓶車及環保觀光車等新型節能交通工具作為景區的主要交通工具。另外，還應在景區內設置徒步旅游、山水生態游等低碳交通設施，優化徒步旅游路線，鼓勵旅客徒步瀏覽景區風景，或在景區內設置生態交通地點，乘坐公共交通，采用電動車或中巴等交通工作進行協助換乘，盡量降低旅游交通污染排放，做到綠色交通，減少旅游交通碳排放量，實現低碳旅游。

六、嚴格控制旅游餐飲住宿碳排放量

相關數據顯示，在旅游行業中，污染排放和能源消耗主要來自于旅游餐飲和旅游住宿，因此，應將旅游餐飲和住宿列為低碳旅游中的重點工作，嚴格控制旅游餐飲住宿碳排放量，降低旅游污染率。調查指出，餐飲消耗的能源相當于普通飯店營業額的五分之一，百分比約為20%，在星級飯店中，約占10%～15%。若飯店內設置中央空調，則該飯店的空調耗電量相當于總電量的一半或以上，照明耗電量高達30%，相當于城市居民用電的15倍左右。一些星級飯店的耗水量巨大，一間客房的平均日用水量就相當于城市居民生活用水量的5倍左右。住宿在建筑方面消耗的能源量較大，且其用水、供熱以及電器、照明和空調等能源耗損較多，且水資源和電資源利用時，未能充分使用生物能、風能、太陽能等能源，因此，能源耗損量難以降低。很多高級飯店和賓館，強調奢侈和豪華風格，住宿耗能明顯高于其他建筑。降低旅游住宿能源耗損量，是低碳旅游中的重要工作。我國星級賓館平均一天消耗120萬套一次性洗漱用品，總額約為22億元，資源消耗量巨大，已經發展成一種資源浪費現象。因此，控制旅游住宿碳排放量，減少能源耗損，具有十分重要的現實意義。應在餐飲行業中宣傳低碳理念，并針對能源浪費現象，展開一系列的節約用電、節約用水以及節約能源等工作，并大力推廣節水、節電等節能技術，推廣智能控制和變頻等先進技術，采用太陽能產品和節能燈，水資源循環利用，通過低壓節電，降低用電量，減少旅游住宿餐飲碳排放量，加大新技術和新能源的利用范圍。在旅游住宿建設中，應盡量采用節能型的建筑材料和設備，延長建筑使用期限，提高建筑的利用率，對于一些可再生資源，應進行循環利用。在建筑設計中，應盡量加大建筑綠化面積，做好基礎建設工作，采用環保型建筑材料，降低建筑中的二氧化碳含量。提倡環保旅游，鼓勵游客自帶沐浴露、洗發水、牙膏、牙刷等，減少賓館一次性用品使用量，減低資源耗損，采用真正的低碳旅游

方式。

七、結束語

綜上所述，應以節能減排為原則，構建低碳旅游模式，建立完善的低碳旅游體系，做好旅游規劃工作，確保規劃的合理性和科學性，盡量降低旅游交通的污染排放量，采用先進的節能技術，減少資源使用量，避免資源浪費現象。在旅游開發建設中，采用節能建筑材料，循環利用可再生資源，發揮資源最大化效應。在旅游高峰期，應全面分析旅游客流量變化規律，優化旅游路線，提高旅游景點管理水平，避免人流量聚集增加旅游碳排放量，提高低碳旅游效應。另外，還應做好旅游餐飲和旅游住宿的碳排放控制管理工作，減少一次性用品使用量，降低旅游碳排放，減少環境污染，徹底貫徹可持續發展

第2篇：碳排放管理方針范文

自2010年1月1日起至2010年4月30日,世博會正式開始預售第三期門票,預售第三期新推出優惠票和多次票共四種票面,分別是指定日優惠票(110元)、平日優惠票(90元)、3次票(400元)和7次票(900元),優惠票主要適用于殘疾人士、60歲以上老人、在校學生、身高超過1.2米的兒童及中國現役軍人,購票及入園時需出示相關有效證件。3日票或7日票可在除指定日外的會期任選3天或7天入園,每張門票每日僅限入園一次。從2010年5月1日起,世博會門票將分別比三期預售票上漲10元,其中多次票價格不變。目前,世博會預售票可通過中國移動、中國電信、交通銀行、中國郵政四家公司購買。

新型監管裝備保障世博食品安全

作為世博食品安全溯源系統的重要載體,世博園區內用于盛裝食品原料、半成品的塑料箱,都會加貼一種專門記錄食品詳細信息的電子標簽。監管人員通過讀卡器掃描,就能迅速查明箱內食品的生產時間、保質期、運送流向等各種信息。最新的世博會食品快速檢測技術將覆蓋糧食、豬肉、蔬菜等12大類食品,監管人員在半個小時內就能在現場得出檢測結果。

為確保明年世博會期間的食品安全,上海市食品藥品監督管理局已構建了專門的“世博食品安全實時監控綜合平臺”,分現場電子化監管系統、食品溯源系統、突發事件預警和應急處置系統、遠程溫度監控系統等6個專項管理系統。

世博園區內將設立

6個清真食品網點

上海世博局已經基本完成園區內清真食品網點的布局和招商工作,在園區內共設立了6個清真食品網點,并根據預測制定了相應的保障方案。

上海市各相關部門正抓緊開展各項籌備工作,做好世博會期間的清真食品供應工作。上海市民族宗教委制定了《2010年上海世博會民族宗教工作行動計劃》,對世博期間清真食品供應的整體工作進行籌劃。

張一元茉莉花茶入選

“中國世博十大名茶”

北京張一元茉莉花茶在上海“‘中國世博十大名茶’簽約儀式暨世博茶經濟論壇”上,與西湖龍井、武夷大紅袍、安溪鐵觀音等名茶共同入選“中國世博十大名茶”。這是張一元繼2008年參與北京奧運的服務工作后,又一次參與世界級盛會。2010年,在上海世博會聯合國館中,十大名茶將展現中國茶文化魅力,詮釋“一個地球、一個聯合國、一杯中國茶”的理念。

雀巢捷榮咖啡連鎖將進駐廣州

速溶咖啡巨頭雀巢旗下高端咖啡品牌奈斯派索將進駐廣州;另一全球知名咖啡連鎖捷榮也將在廣州開設兩家咖啡連鎖店。雀巢奈斯派索去年全球銷售額已過百億元人民幣,發展勢頭絕不遜色于星巴克。

在此之前,捷榮咖啡在內地市場一直未涉及咖啡連鎖店業務。實際上,捷榮咖啡在國外的咖啡連鎖店業務已相當成熟,有拉丁風情咖啡館和歐式餐廳等多種風格。

龍井茶將于明年全面使用證明商標

今年開始,正宗的龍井茶都將貼上“龍井茶證明商標”的標簽。聲名遠播的龍井茶被假冒、仿制的情況十分嚴重,最多時全國曾有50多個縣市將自己生產的茶葉稱為“龍井茶”。作為龍井茶的原產地浙江省,2009年成功申請到了龍井茶的證明商標,這也意味著只有浙江18個縣市培植生產的龍井茶才能冠名“龍井”。

橄欖調和油缺乏成分比例標識

現在市面上出現了大量價格更實惠的橄欖調和油,但實際上橄欖調和油中橄欖油的比例究竟有多少,沒有一個品牌能標示出來。鑒于目前關于食用調和油國家并無統一的標準,橄欖調和油中各種油的比例如何、添加什么油,每個企業都會有所不同,因此不少廠家以“橄欖油”的旗號和實惠的價格搶占消費者。

首家專業葡萄酒感官檢驗室啟用

國內首家專業葡萄酒感官檢驗室日前在煙臺啟用,并面向社會開放。酒類感官檢驗室目前已收藏存放了國內外近200款葡萄酒,并通過對30多個項目的測試,為每一種類建立了指紋式技術指標,當被鑒定的酒出現主要指標與樣品酒不符時,就會被提示為假酒。

瑞典在食品標簽上標明碳排放標簽

第3篇：碳排放管理方針范文

【關鍵詞】低碳經濟；低碳審計；應用建議

近年來，隨著全球環境問題的日益嚴峻，低碳經濟作為應對氣候變化的新經濟發展模式成為國內外關注的熱點。低碳經濟的發展模式就是在實踐中運用低碳經濟理論組織經濟活動，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法，不僅能源行業，同時建筑、化工和制造業等等也都朝著低碳化、無碳化方向發展的綠色經濟發展模式。面對我國經濟發展的現實需要，我國“十二五”（2011年～2015年）規劃提出了單位GDP能耗下降17.3％的目標。審計作為經濟生活中的監督和促進力量，對低碳經濟發展，確保節能減排目標的實現應發揮重要作用，開展低碳審計具有重要的意義。

一、低碳審計的目標

審計目標是指在一定的環境下，審計主體通過審計時間活動所期望達到的境地或者最終結果，是人們通過審計活動所期望實現的根本目的、要求的總和。低碳審計的總體目標較多體現在為政府實施低碳經濟提供建議，通過審計監督促進低碳政策、低碳經濟杠桿、低碳技術的合理、有效應用，同時也保障低碳經濟的健康發展，減緩氣候變化，促進人類可持續發展。低碳審計的具體目標體現在以下幾個方面：（1）低碳政策、法規和制度過程的科學性，實施過程的適當性和遵循性；（2）中央、地方政府和企業單位低碳責任履行的效果性；（3）低碳產品補助資金使用的效率與效果；（4）低碳財稅減免的符合性、真實性和效果性；（5）加強對低碳交易體系的研究。

二、低碳審計的內容

低碳經濟審計模式可以沿著低碳生產、低碳技術、新能源開發與環境績效審計、節能減排審計、能源審計相結合的方向進行探索。由國家機關進行的低碳經濟審計屬于宏觀層次，其內容包括以下幾方面：第一，對于國家制定的低碳政策執行的效果進行審計，同時也為低碳經濟制度體制、方針和政策的發展完善服務。低碳審計可進行事前審計、事中審計和事后審計。事前審計結合低碳評價，事中審計對節能減排的執行過程定期監督，事后審計主要對效果進行反饋，發現問題，及時修訂和管理政策法規。第二，對低碳經濟資金進行績效審計，從對資金的預算、籌措、管理、使用到投資進行環環審計，對其科學性、合理性以及經濟性、效率性、效果性做出評價。審計監督的傳統范疇在低碳經濟的環境下要進行適當調整。低碳財稅資金是針對低碳項目或者產品而劃撥或者減免的，審計中要嚴格審查項目或者產品的符合性，避免搭便車現象存在。另外，嚴格審查資金使用的真實性以及使用效果，即是否達到預期的低碳促進效果進行審計，發現問題并及時反饋。第三，對低碳經濟行為和產品的審計認證。根據目前歐美國家的經驗，購買和使用低碳產品有激勵政策，如使用節能設備和節能建筑等低碳技術開發行為。稅收減免和補貼政策需要以低碳產品和低碳行為進行認證為前提。同時我國擁有龐大的碳排放市場，中國科學院――清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼透露“十二五”將在國內開設碳交易市場，碳交易也需要對碳源和碳匯進行確認。通過政策手段，由國家林業局與幾大能源公司開展碳交易，帶動國內碳交易的形成和完善。我國尚未建立碳交易平臺，按照英國實施碳交易慣例，這個平臺的核心就是第三方的獨立認證機構，只有這樣機構的存在才能對排放量進行審核和確認，交易成為可能，這也是我國碳交易平臺建設的瓶頸。除了宏觀層次，企事業單位還應該進行微觀層次的低碳審計。審計的內容主要側重于制度、政策、目標、標準的貫徹執行，以及責任的落實完成。企業在建設低碳經濟的過程中，短期內的支出會大于收獲，因此，需要實施低碳審計來監管督促企業開展低碳活動。通過低碳審計，能夠發現企業在低碳消費中存在的問題，揭示風險并運用法律法規等手段查處杜絕這些問題，督促企業采取低碳消費方式。

三、低碳審計的程序和方法

在開展低碳審計的程序上，第一，審前需要根據審計對象生產經營和管理特點，有針對性地確定與低碳生產生活方式相關的審計重點、評價指標與計算方法。審計重點在傳統的財務審計基礎上可側重于節能減排、環境績效、低碳技術創新與運用、清潔能源的貢獻份額等。由于低碳審計要求比較量化的審計證據作為支持，相關的參考評價指標的收集及制定顯得比較缺乏。我國審計隊伍的現狀可能無法勝任，但可多咨詢低碳和環境等方面的專家人才的意見，集中培養同時涉及兩個領域的專業人才。國家也需要盡快出臺相關的低碳審查標準。合規性審計中需考慮的低碳指標主要是二氧化碳的總排指標和相對指標。計算二氧化碳排放量時可以引用測算模型CO2=ΣKi×Ei（其中Ei表示不同的能源類型，Ki表示不同的碳排放系數）。由于此模型只是估算總的排放量，為了更具有針對性和準確性，可以根據需要對每個行業的碳排放量，比如能源行業、建筑行業、制造工業、居民和交通運輸業，作為二級指標進行審計檢查。第二，事中審計或者現場審計時，審計人員深入了解低碳投入、運營費用、經濟產出等經濟效益指標，綜合考慮審計對象生產環境和技術實力等的低碳發展趨勢。目前我國的建筑碳排放占了全國全部碳排放的將近一半，因此，碳審計的重點應該放在建筑物上，也就是說能耗最大的建筑業應該借鑒香港的經驗，實行碳審計系列活動，這樣就能夠分析出現有的建筑物溫室氣體的排放，找到潛在的節能減排措施。審計師實施審計的過程主要取決于對“風險”的評估。在審計過程中，突出和創新使用實地觀察法、問卷調查法、現場跟蹤法等等審計調查方法，考慮企業整個生命周期鏈條的碳排放量，還要考慮外部性因素，技術創新經濟型指標以及效益性指標，使用計量法和審計人員專業判斷相結合的評價方法來綜合執行審計過程。第三，總結和撰寫審計報告并提出合理的審計建議。在西方發達國家已經有不少公司自主把碳排放量寫入可持續發展報告中，一方面以督促減少碳排放量，另一方面也向市場傳遞信息使自己脫穎而出。公司公開披露溫室氣體排放資料以及有第三方保證的自愿參與日益成為一種趨勢。審計報告提供的科學合理的數據，有助于分析使用者的行為或者相關設備運行狀況，從而找出潛在的節能減排措施和能源高效利用方法，讓政府、企業、公眾都明白能源都消耗在哪里，而碳排放又排放到何處，從而促使整個社會形成節能減排的意識。

四、對我國低碳審計發展的建議

（一）宏觀層面

第一，完善低碳審計的體制、政策法律法規和評價標準。審計信息具有非競爭性、非排他性，法律的強制性和禁止性規定可以彌補市場的不足，在一定程度上矯正外部性產生的根源并實現社會效用最大化。審計關系中存在信息不對稱現象以及審計主體追求自身利益最大化會導致機會主義行為，良好的制度規范可以促使審計主體的審計動機轉化為履行公共受托責任和增進社會公共利益。目前我國正在制定開展低碳審計理論與實踐相關的法規，但具體到審計的行為規范與工作指南的更新工作還沒有跟上，應該結合國情，借鑒國內外先進經驗，建立評價低碳消費成本和效益的原則及指標體系，加快建設低碳審計的法律法規體系。第二，盡快建立碳交易平臺。按照《京都議定書》的要求，工業發達國家到2012年至少減少50億噸的二氧化碳的排放。但專家預計，發達國家至少有25億噸的減排量需求無法得到滿足，從而需要其他國家的協助。碳減排市場給發展中國家提供了一個龐大的市場。對中國來說，碳交易仍然是個巨大的、尚待開發的市場。一方面，可以通過碳價格控制，在交易中實現利益最大化。另一方面，我國在從事碳交易的同時，應著眼于從清潔發展機制（CDM）中獲取國外先進的節能減排技術，由此不斷改善中國的環境狀況。碳交易平臺的建立需要成熟的碳認證業務，因此社會審計機構的碳認證領域的業務拓展開發具有市場空間。第三，做好低碳意識的推廣工作，相關專業人才的培養投資必不可少。低碳審計模式是一種全新的模式，大力宣傳低碳經濟的概念、內涵、方法和措施，同時在探索中有所創造。開展低碳經濟審計的目的是為國家和企業的低碳生產管理，尤其是對節能技改管理提供科學的改進意見，從而推動低碳經濟的發展。因此，審計意見的科學性非常重要。為此，一方面，需要有一支專業化的審計隊伍，在管理、計量、統計、能源利用、能效分析、財務分析、環境保護、低碳生產等方面有充分的從業經驗，以保證改進意見的科學性；另一方面，企業管理部門也應有專職的低碳經濟生產管理師，他們既能為低碳生產、能源利用進行科學的、合理的、行之有效的分析和管理，克服資源浪費，又能較好地配合審計工作的開展。

（二）微觀層面

作為低碳審計主體的核心，會計師事務所應擴展相關碳審計業務，可以借助已有的客戶資源和專業技能優勢實現業務范圍的逐步滲透和擴張。并通過引進專門人才，與外部專家合作等多種途徑，逐步確立審計技能的優勢，擴大市場影響，進而不斷拓展碳審計市場份額。由于與傳統的審計框架不同，需要會計師事務所區別對待傳統的以鑒證服務為主的業務和碳審計業務。可以通過與相關專業機構合作的方式，借助客戶資源優勢，挖掘潛在新客戶，不僅在專業勝任能力上增加了籌碼，同時也拓展了市場份額。在部分國家，以產品的碳足跡為樣本的試驗計劃已經在進行中。在英國，20家公司已經與政府資助的碳信托合作，試點碳基金股票單位級的碳審計及零售產品的碳認證。在法國，連鎖超市對26項自有品牌產品進行了碳追蹤，并使用了“紅綠燈”標記作為碳編碼系統以顯示碳評級。德國的十個大公司，包括巴斯夫、漢高、利樂、REWE集團對小部分樣本進行了碳足跡試驗。在日本，30個公司合作的“生態產品”計劃正在運行中，而在韓國試點進行了對十大消費產品的碳評級。可見，在公眾和企業界，在產品層面建設碳審計和碳認證是低碳經濟發展中的根本動力。創造培養多領域專業人才的機會。在香港，由能源學會主辦的Certified Carbon Auditor Professional（CAP）的專業培訓課程和資格認證得到開展，為社會各界有興趣并致力于投身低碳事業的人士提供了很好的機會。

對于企業個體來說，應該考慮長遠，以可持續發展為目的，減少碳排放為直接動力，革新生產技術，才能立足國際市場有力競爭。通過碳審計使企業明白能源消耗在哪里，碳排放到哪里，從而幫助企業充分了解自身的產品，以應對國際市場的挑戰。

參考文獻

[1]王帆．英國低碳審計：回顧?框架?啟示[J]．經濟與管理．2010（11）

[2]李惠珍. 低碳經濟與審計[J]．會計之友．2010（31）

[3]李兆東，鄢璐．低碳審計的動因、目標和內容[J]．審計月刊．2010（8）

第4篇：碳排放管理方針范文

從低碳視角看，綠色管理會計是在傳統管理會計理論和方法的基礎上，加入低碳、環保等綠色要素，遵循相關的生態環保約束，使企業在注重經濟價值的同時也注重生態價值與社會效益協調發展。綠色管理會計突出了生態環保價值，與傳統的管理會計價值最大化目標有一致的地方。同時，綠色管理會計通過成本分析、效益比較，更好地計量和報告低碳管理業績，以取得管理者的支持，從而保障綠色管理會計體系的建立與實施。

綠色管理會計以其獨特的視角在影響決策者意識與行為方面，扮演了重要的角色。它將企業對于高能耗，高排放等問題所產生的各種影響進行確認、計量和報告，進而使企業為之承擔起社會責任，即外部成本內部化。一旦外部成本轉化為企業內部成本，就會列入企業的低碳管理財務報告體系之中，可降低財務風險。

綠色管理會計對于企業內部管理具有獨特的管理視角，著眼于內部決策、制訂低碳營運計劃的信息。企業可根據綠色管理會計成本建立低碳成本模型，通過改進環境預防、鑒定與故障處理技術，順應低碳環保市場，將碳風險與碳責任內化，使低碳質量總成本最低，這就要求企業采購無污染或少污染的原材料和使用清潔的能源。在生產過程中，通過產品生態設計、質量管理等方法的綜合運用，時刻監控碳排放的問題，通過積極節能減排，可有效地減少對環境的不良影響。同時，利用綠色管理會計系統去跟蹤、識別和分析整個資源流轉，深入各環節分別計算廢棄物、碳排放的發生成本，尋找全面提升低碳產品質量的潛在動因，增強企業的市場競爭能力。

綠色管理會計是管理會計的一個新領域，管理者在決策中應考慮低碳生產問題的影響，這就要求企業管理會計人員一定要形成低碳思維，用低碳思維考慮企業的生存和競爭力問題。比如，企業在低碳經營過程中，對廢棄物和排放物的控制成本、預防性成本、研發成本等會增加相關環境成本，短期投入巨大。但從長期來看，從源頭控制好企業的低碳管理成本，潛在的低碳負債成本就會降低，同時也得到政府政策扶持，企業不確定性成本會大大減少。也就是說，企業在低碳經營過程中，雖短期內增加了成本，但是卻有較好的長期收益。

引入綠色管理會計業績評價管理，以此來評估產品的價值和企業環保的效益，可以激勵企業管理層將低碳管理問題放在戰略高度，促進企業低碳管理的自我調整，實現可持續發展的戰略目標。

第5篇：碳排放管理方針范文

關鍵詞：國際碳金融；主要發展模式；發展路徑；啟示

國際碳金融發展背景當前，世界各國已經意識到溫室氣體排放的危害性，已經在努力需求各種有效的解決辦法，這其中建立碳排放交易體系是主要的手段和辦法。由這個交易體系形成的碳金融市場使得溫室氣體的限制排放問題的解決實現了市場化運作，大大提高了溫室氣體減排的效率和質量，得到了世界各國的擁護和重視，紛紛支持和效仿，并締結了很多有關碳排放標準的協議，建立起了全世界的碳排放交易體系，并由此逐步形成了國際碳金融市場。歐美等發達國家的工業發展得比較早，早年曾發生了很多污染空氣和環境的事件，積累了很多的治理空氣和環境的經驗，在對待溫室氣體的排放上也是非常重視的，早就開始加強了對碳排放技術和減排方法的研究，建立起了很多減少碳排放的體系和體制，尤以建立碳金融市場的方法最有效。我國近些年來經濟和社會迅速發展，溫室氣體的排放量也是日益增多，已經成為溫室氣體排放量大國，由此產生的環境問題、社會問題越來越大，承受的國內和國際的減排壓力都比較大。我國要采取新的減排方式來降低碳排放量，碳金融市場就是一個不錯的選擇。但是，碳金融市場對我國來說是一個新鮮事物，發展經驗嚴重不足，市場體制也沒有得到充分的建立，發展方式和發展路徑都不清晰，需要對碳金融市場的發展進行充分的研究和探討，積極學習和借鑒美國、日本和歐盟等發達國家和地區先進的建立碳金融市場的經驗。

國際碳金融發展的主要模式及啟示

（一）國際碳金融發展的主要模式

美國的碳金融發展。美國是當今世界上規模最大的經濟發達體，同時，也是世界上溫室氣體排放最多的國家之一。可是，由于各種原因，美國至今還沒有在全國范圍內建立起統一的碳金融市場，碳減排交易體系沒有得到有效建立，是對全世界碳金融市場發展的嚴重阻礙。因此有必王家喜（西雙版納職業技術學院云南西雙版納666100）中圖分類號：F830文獻標識碼：A要分析美國阻礙碳金融市場發展的原因，也是給我國碳金融市場的發展提供參考。2009年《清潔能源和安全法案》這部法案在國會通過的過程里，美國的一些煤炭、石油等企業公司采取了很多行動來促使國會更改法案中一些硬性規定，最終把法案中原來排放量的減排規定從20%減少到了17%，把在電力生產中可再生能源的使用比例從25%降到了15%。能源行業協會或組織在促使國會改變法案的過程中，投入了巨額的資金，超過了億元。

（二）歐盟碳金融發展

出于對本國經濟和政治因素的考慮，世界上很多國家都對溫室氣體減排的態度不夠堅決，甚至相互推諉。歐盟在溫室氣體排放、解決氣候變暖問題的態度上比較堅決，并且積極采取行動應對全球氣候變暖問題。歐盟在自己運用嚴格減排辦法、督促其它各國定下減排目標等方面做得都比其它國家和地區要好得多。歐盟這樣做的原因無外乎政治和經濟兩個原因。政治原因反映出歐盟的政治考慮，這是跟歐盟政治體制和管理體制有關聯；經濟原因反映了歐盟想從碳金融市場中獲取一定的經濟利益。當前，歐盟碳金融市場發展良好，圓滿完成了《京都議定書》所規定的減排目標。從有關資料顯示，歐盟15國家的碳排放量在2008年的時候開始大幅度下降，這跟碳金融市場的建立有很大的關系。在之后的時間里，歐盟各國的溫室氣體排放量還在逐步下降，充分表明了碳金融市場的巨大作用。

（三）國際碳金融發展模式對我國的啟示

健全碳金融有關法律法規。截至目前為止，我國也已經出臺了很多有關碳金融發展的法律法規，促進了碳金融市場的建立和發展。但是，我國制定的這些法律法規都沒有明確規定對企業做出強制性質的碳減排，也沒有配套有關減排額度、監督檢查等政策法規，操作起來不容易。因此，我國相關部門應該在原有政策法規的基礎上，加快碳金融法律法規的制定，促進碳金融的進一步發展。健全碳交易體系。碳交易是碳金融的基礎，碳金融市場發展的主體就是碳交易體系。當前，我國有很多地方已經建立起來碳交易主要場所和中心，碳交易體系得到了初步的建立。但是，這些碳交易場所和中心的交易內容只包括二氧化硫排污權指標和碳排放技術的轉讓，交易程序混亂、不規范，嚴重影響了碳交易體系的建立。為此，我國應該積極健全相關碳交易管理制度，促進碳交易體系有序發展。努力發展碳金融中介服務。碳交易過程比較復雜，有時還需要和外國相關企業和部門打交道，如果只依靠企業單獨去交涉，會大大影響碳交易的效率。為此，我國應該努力發展碳金融中介服務，逐步規范中介服務，讓中介服務在碳交易中發揮更大的作用。加大碳金融業務和產品的開發力度。當前，我國碳金融的業務主要在碳減排技術轉讓、自愿減排項目、清潔能源等方面，業務項目不多，數量也不大。碳金融產品也只有經過審核的減排量CERS和碳信貸，產品種類太少，嚴重影響了我國碳金融市場的發展。為此，我國應該加大碳金融業務和產品的開發力度，逐步完善碳金融相關業務和產品，盡快建立碳基金，開發出信托類碳金融產品，進而進一步促進我國碳金融市場的發展。

我國碳金融發展面臨的挑戰

（一）碳金融市場制度不健全

首先，我國還沒有構建起帶有強制性質的配額型碳交易系統，這就使得我國企業沒有了獲取碳交易排放權資源的需要。在市場經濟背景下，小型企業完全對以自愿為要求的ver交易不感興趣，而這些小型企業技術落后，正是需要進行碳排放量限制的對象。其次，CDM項目排查、審定部門DOE這兩個通過聯合國批準的權威碳排放機構，由于經驗和數量上的缺乏，還不能夠達到我國企業的需求。再者，監管力度不夠。對于通過批準的CDM項目，國家發改委還沒有建立健全的監管制度對這些項目的執行情況進行核查。在我國的碳金融市場里已經出現了很多的碳金融中介機構，但是這些機構長期處于無監管狀態，政府也沒有出臺相應的資格認證體質對這些機構進行規范。最后，缺少關于碳金融市場的法律法規，這給積極參加碳金融交易的企業和投資者增加了很多看不見的風險。

（二）企業參與范圍較少

當前，我國企業參加到碳金融系統里的企業的種類不多，參與的行業范圍較少，局限性較大。這些企業主要包括碳減排技術、金融行業、新能源、廢舊廢棄物的回收等行業，這些行業都是和低碳經濟有聯系的。除了這些行業，其它行業的參與程度都不高，尤其是大型國有企業和小型制造類企業參與碳金融市場的積極性和熱情都不高，嚴重阻礙了我國碳金融市場的建立和發展。造成這種現象的原因是：我國碳金融市場交易體系還沒有得到完整的建立，市場體制還不健全；政府沒有切實履行宣傳和引導大范圍的行業積極參與到碳金融市場建設中來的職責，還沒有真正認識到建立碳金融市場交易體系的重要性。

（三）CDM項目中存在的問題

我國CDM項目中存在的問題主要是項目結構不合理、項目相關技術轉讓比率不高。開發新能源和可再生能源、提高能源利用率和收取運用煤氣層和甲烷這三個項目是我國優先發展的CDM項目，自從實行這些項目以來，我國在不同區域的CDM項目的發展是不均衡的，涉及的項目減排種類的結構不均衡，審核通過的項目的種類單一。據相關統計數據顯示，與上面優先發展的項目的有關項目的審核通過項目占到了95%以上，其它的項目所占到的比重很低。就減排效果來說，雖然優先發展項目之外的項目數量所占比重較小，但是一些溫室氣體的提溫潛力很大，而減排的成本則較少，如果多發展一些這些項目，不僅可以提高減排量，而且還可以降低減排成本，帶來巨大的社會效益和經濟效益。通過以上的分析可以得知：我國政府對于當前的CDM項目的開發工作中，存在著太過看重優先發展項目，太過看重短時間內的效益，而忽視了項目開發的長久規劃。這樣一來，就出現了在低碳行業的不同區域的技術水平和發展程度不均衡的情況。

（四）碳金融創新能力不足

我國碳金融市場發展時間不長，只是學習發達國家和國際的通行做法，在碳信貸等碳金融市場有關業務上還沒有拿出一套屬于自己的新做法，彰顯了我國在碳金融創新能力上的不足，也顯示了我國碳金融創新工作的嚴重滯后。出現創新能力不足的原因主要有：一是我國碳金融有關人才嚴重缺乏，對于碳金融的教育也是嚴重不足；二是我國碳金融市場還沒有完全與國際碳金融市場接軌，兩者之間的聯系太少；三是我國政府還沒有完全放開建設碳金融市場，還比較謹慎地對待碳金融產品及相關產品的開發和創新。

基于國際經驗的我國碳金融發展路徑

（一）碳金融市場發展路徑的國際經驗

美國碳金融市場發展路徑。第一階段（1990-2003年）：這一階段主要是對氣候變暖和碳金融市場進行研究，初步提出了一些政策和減排目標，但是還沒有進行碳排放交易行動。第二階段（2003-2009年）：這一階段是美國地方性碳金融市場開啟階段。在這時間階段里，美國地方性碳金融市場陸續建立起來，2003年成立了芝加哥氣候交易所并開始運行，建立起了地方性溫室氣體減排機制；2006年美國建立起了市長氣候保護協定；2007年簽訂了中西部溫室氣體協定，制定了西部氣候行動計劃；2009年建立了氣候行動注冊協議等。第三階段（2009年至今）：這是一個氣候法案逐步發展的階段。美國的地方性碳金融市場在這一階段有了一些發展，顯示出了一些積極作用，引起了人們對建立碳金融市場的重視，開始了建立碳金融市場的嘗試。美國也開始有了建立全國碳金融市場的想法，國會議員也開始針對氣候問題提出了大量法案，就在2009年就有十幾部法案被提交國會討論審議。歐盟碳金融市場發展路徑。第一階段（1991-2005年）：這一階段是籌備階段。歐共體早在1991年就提出了減少碳排放量和提高能源效率的戰略計劃。之后，歐盟也相繼出臺了更多的關于解決氣候變暖問題的政策和辦法。第二階段（2005-2008年）：這一階段是碳金融市場的運作嘗試階段。歐盟在這個階段里，預定在三年時間里按照《京都議定書》的減排要求進一步健全碳排放權交易市場體系，并獲取一定的市場經驗。歐盟的碳排放權交易體制在2005年元月1日開始嘗試運作。第三階段（2008-2012年）：這個階段是碳排放權交易市場正式運作階段，這與《京都議定書》定下的減排時間是一致的。在這個階段里，歐盟增加了減排的范圍，把石油化工企業和制鋁企業也劃到了交易體系里。此外，歐盟在2008年的時候還正式把自己的減排體制與《京都議定書》的減排體制進行了對接，從而減少了減排企業的成本，提升了歐盟碳金融市場的影響力。歐盟在這一階段還減少了免費分配配額的比率，并規定這個比率是每年遞減的，并在2020年實現全部配額的自由拍賣。

（二）我國碳金融發展路徑選擇

把CDM項目的合作開發依然保留為我國碳金融市場發展的重點。轉變經濟發展方式，調整產業結構方式是當前我國經濟發展的戰略方針，也到了實施這一方針的關鍵時刻，在這個時候，碳減排的資源是很豐富的；與此同時，我國也已經成為了全球碳排放量第一大國，減排壓力較大。在這種情況下，我國應該充分利用《議定書》里的第二承諾期限這一便利條款，牢牢抓住清潔發展機制項目，充分借助發達國家的技術和資金來提高我國低碳技術水平和低碳產業發展水平。按部就班的建立我國碳交易體系。碳產權交易二級市場的缺乏，使得我國不能夠與國際碳金融市場完全接軌，也是對我國低碳產業吸引投資的一大障礙。如果我國的碳金融市場完全依賴于發達國家的碳金融市場，就會使我國失去完全的自主發展權利，使碳金融市場的開發帶有高風險性。因此我國應該結合國情，制定屬于自己的碳交易市場規則，把發展自牢牢把握在自己手里。我國在北京、上海、深圳、天津等大城市業已成立了環境產權交易所，為我國建立全國性的碳產權交易場所奠定了基礎。我國應該依照從自愿到配額、從大型國企到民營企業、從地方到全國、從基本到創新的順序，一步一步地把碳交易二級市場給建立起來。當前我國企業普遍參與碳交易的熱情不高、參與范圍和數量也不多，針對這種情況，我國政府應該切實擔負起引導和宣傳的責任，對國內企業進行認識上的教育，提高企業對碳交易的重視程度，并把大型國企作為榜樣，充分發揮國企的帶頭和示范作用，使民營企業和其它小企業在國企的帶動下，能夠主動參與到碳交易活動中去，進而慢慢地建立起我國的碳產權交易市場。碳融資要繼續依靠銀行和股票市場。碳信貸和碳股票是碳金融市場融資的兩種主要方式，對我國碳金融市場的發展起到了很重要的資金支持作用，這兩種融資方式發展得也比較好。在以后的碳金融市場發展過程中，在融資方面還要緊緊依靠這兩種方式，為低碳產業的發展提供強有力的資金保障。提高碳金融市場創新能力。我國碳金融市場的發展基本上都是參照國外的經驗和方式，缺乏自主創新的東西，發展自較少。為此，我國應該努力提高碳金融市場的創新能力，努力開發出更多的碳金融市場發展的相關服務和產品。但是，在創新的時候，要時刻保持謹慎的態度，要依據我國實際情況進行創新。進一步制定相關政策。在過去的碳金融市場發展過程中，有關政策的缺乏，大大阻礙了我國碳金融市場的發展。為此，在今后的碳金融發展過程中，要根據需要，不斷制定出新的碳金融發展政策，要在政府監管、碳交易規范、碳基金相關信息公開等方面加強政策的制定和完善。

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第6篇：碳排放管理方針范文

關鍵詞：碳排放交易機制；低碳城市；節能減排

中圖分類號：F752.68　文獻標識碼：A　文章編號：1006－3544{2010)02-0050-04

隨著經濟發展、生活水平的提高，人類對提升環境質量的愿望也越來越高。大力發展低碳經濟已成為許多國家的追求，創建低碳生存環境正在成為世界的主流。在這一趨勢推動下，我國中央政府提出了發展低碳經濟，營造綠色家園，促進人與自然的和諧發展，走可持續發展的方針政策。一些地方政府則提出了建設“低碳城市”的城市發展戰略，并積極開展了對外合作。例如保定、上海成為首批入選世界自然基金會“中國低碳城市發展項目”的兩個城市；在哥本哈根聯合國氣候變化大會落幕后，杭州、青島等城市宣布了建設“低碳城市”的計劃，并出臺了相應的政策。“低碳城市”的發展建設無疑將會為我國建設和諧社會、實現經濟社會可持續發展提供強大的支撐。但是我國作為發展中國家，在目前金融危機的影響還未完全消退，企業生產還未完全恢復的情況下，政府財政資金趨于緊張，既要保增長，又要建設節約型社會，對地方政府和企業都提出了新的挑戰。為應對全球變暖，世界各國在《聯合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進行了有益的嘗試，建成了多個、多級別的碳排放市場，為遏制全球變暖趨勢做出了積極的貢獻，同時我國也在進行碳排放交易的試點工作，這些都為借助市場化的手段建設“低碳城市”提供了有益的借鑒。

一、國際碳排放交易機制與實踐

《京都議定書》規定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機制，即聯合履約機制(簡稱JI)、國際排放貿易(簡稱ET)以及清潔發展機制(簡稱CDM)。其中前兩項機制適用于公約附件國家之間，而清潔發展機制(CDM)則適用于公約附件Ⅰ國家和非附件Ⅰ國家之間。由于附件Ⅰ國家可以通過三種靈活的機制，以交易轉讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權。這樣，就能夠在不影響全球環境完整性的同時，降低溫室氣體減排活動對經濟的負面影響，實現全球減排成本效益最優。《京都議定書》之后，發達國家相繼成立碳排放交易所，發展中國家也借助清潔發展機制，越來越多地融入國際碳市場。歐盟和美國是碳排放交易實踐中最具代表性的兩個案例，其實踐經驗對中國排放權交易市場的建立和發展有很強的借鑒作用。

(一)歐盟排放交易體系(EUETS)

在國際氣候變化談判中，歐盟一直是推動氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準備，2003年6月，歐盟立法委員會通過了“排放交易計劃(Emission Trading Scheme，ETS)”指令，對工業界排放溫室氣體設下限額；2005年1月1日正式啟動了世界上第一個國際性的排放交易體系――歐盟排放交易體系(EUETS)，涵蓋了所有27個歐盟成員國，且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EUETS與歐盟成員國進行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理與交易模式。其做法是：歐盟及其成員國政府設置一個排放量的上限，受該體系管轄的每個企業將從政府那里分配到一定數量的排放許可額度――歐洲排放單位(EUA)，而所有企業的排放總量不得超過該上限。如果企業能夠使其實際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場上出售，以獲取利潤；反之，它就必須到市場上購買排放權，否則，將會受到重罰。

歐盟的排放交易制度分兩個階段實施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個歐盟成員國參加。根據“總量控制、負擔均分”的原則，歐盟規定至少將95％的配額(EUA)免費分給企業，剩余5％配額采取競拍的方式分配。企業的二氧化碳排放量每超標1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實施階段。會員國所釋出的排污權有90％必須免費分配給各廠，10％配額采取競拍的方式分配，罰款額漲至100歐元，噸；通過與JI和CDM項目的接通，市場規模擴大到歐盟以外的國家。

目前。歐盟正在進行的是“排放權交易計劃”第二階段，由于在試運行的第一階段，各國向其企業簽發了過多的排放許可證，使企業缺乏減排動力，導致二氧化碳市場碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會的批評。在正在實施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業中去，尤其是近年來排放增長迅猛的航空業。EUETS的交易量不斷增長，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達到28億噸，占歐盟《京都議定書》氣候貿易體系交易總量的80％～90％，成為全球最大的碳排放交易所。

(二)芝加哥氣候交易所(CCX)

芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場交易平臺，是京都機制以外的碳交易市場。芝加哥氣候交易所由會員設計和治理，自愿形成一套交易的規則。交易所的會員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠實現兩個階段目標：做到在第一階段(2003～2006年)，通過自身減排和購買其他會員多余的信用額度達到每年減少1％的排放的目標；并保證在第二階段(2007～2010年)，所有會員將實現6％的減排量。交易所包含兩類機構：一類是CCX的會員，即排放溫室氣體的實體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動性的提供者。每位會員公司通過減排或補償購買達到各自的減排量，在維護大氣環境穩定、履行企業社會責任的同時，提高企業知名度與美譽度。

CCX目前有會員公司200多個，主要來自航空、電力、環境、汽車、交通等行業，其中包括5家中國會員公司，交易產品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。

(三)其他碳排放交易市場

澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿易體系于2003年1月正式啟動，它對該州的電力零售商和其他部門規定排放份額，對于額外的排放，則通過該碳交易市場購買減排認證來補償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后，加快了碳交易的立法。目前澳大利亞政府正在推動參議院通過一項含有11個具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開始覆蓋全國75％的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個碳交易平臺。

加拿大作為一個遠遠落后于《京都議定書》目標

的國家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經濟中參與解決空氣品質和氣候變化問題的許多部門提供價格透明度、環保整體性、低成本、廣泛的準入和可靠性，促進加拿大的整體減排。

亞洲地區碳交易起步較晚，但正出現迎頭趕上的跡象。港交所已經開始研發排放權相關產品，籌備溫室氣體排放權場內交易，日本也在進行碳排放交易所的籌備工作。

二、我國在碳排放交易機制上的探索

我國開展排污權交易的實踐最早是在1991年，原國家環境保護局在16個城市進行了排放大氣污染物許可證制度的試點工作。自1994年起又在其中6個城市開展了大氣排污權交易的試點。這些試點可以看作是中國排污權交易的起步階段。1997年北京環境與發展研究會和美國環境保護協會合作開展了排污權交易研究項目，2001年亞洲開發銀行和陜西省政府共同啟動了由美國RFF和中國環境科學院聯合執行的“SO2污權交易制度”。2002年3月1日，國家環保總局在7省市開展二氧化碳排放總量控制及排污權交易試點工作，這是中國迄今為止最大規模的排污權交易的示范工作。

通過這些項目的開展，為我國積累了許多排污權交易的經驗。但是客觀來講，這些項目的開展多是在政府主導下或者在企業內部完成的，多數帶有很強的行政色彩。在這些交易中市場對于資源的配置作用沒有得到體現，也沒有相應的經濟評估。近幾年，我國開始逐步看清自己在碳產業鏈中所處的地位，開始探索構建自己的碳市場。2008年相繼成立了北京環境交易所、上海能源環境交易所及天津排放權交易所，并于2009年11月17日在天津排放權交易所完成國內首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易，開啟了我國碳排放交易的先河。

三、對我國建設“低碳城市”的啟示

可以看出，碳排放權交易已成為國際社會推動全球節能減排的重要手段，我國也在積極探索建設國內的碳排放市場，這些都為地方政府更好地利用經濟手段解決經濟發展與環境保護的矛盾，以市場手段推動“低碳城市”的建設提供了有益的借鑒。

1.創建區域內的碳交易試驗平臺。地方政府可以借鑒國內已有的排污權交易試點經驗，在區域內進行以二氧化硫、化學需氧量為主的交易試點，隨著試點交易的不斷完善和推進，逐步推進節能量等其他創新產品的交易，并及時吸納國際國內碳排放交易所的先進技術與管理經驗，為下一步進行碳交易做好前期準備。隨著我國節能減排工作的推進以及國家級碳排放市場的建立和完善，必將逐步建立以省為單位的區域性碳排放市場，發展“低碳城市”的地方政府要以碳交易試驗平臺運行經驗為基礎，爭取省內的區域碳排放交易中心落戶本市，以此進一步推動其“低碳城市”的建設，并擴大其影響力。

2.構建完善的碳交易信息平臺。碳交易市場一方面是與虛擬資本、金融創新、綠色技術、低碳信息咨詢、新經濟所需人力資源和教育培訓等等相關的信息經濟市場，另一方面是與低碳經濟的生產要素和產品市場以及現代服務業的市場相關的企業經濟和產業經濟的市場。因此，只有構建真實而強大的信息平臺，才能最終構建碳市場。地方政府要認識到構建信息平臺是極為重要的基礎性工作，加快與國外先進交易體系的交流與合作，通過知識產權入股等形式引入先進的信息技術和管理經驗。

3.建立碳交易的法律保障機制。碳排放權的稀缺性來自政府法律強制性設立的排放上限，同時碳市場的運行更需要國家地方相關法律法規的保障。節能減排貫穿整個生產、銷售和消費、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個領域對法制都有要求。只有在法制上對生產者、消費者和使用者以及再利用者的行為加以規定，并配合嚴厲的懲罰機制，才能保證節能減排工作的順利推進和碳交易機制的順利實施。因此，地方政府要以國家法律為指導，加快制定一系列促進節能減排工作和保障碳市場運行的地方法規制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節能減排指標體系、碳排放配額分配體系、監測體系和環境影響評價制度，加強企業以及發電、建筑、交通運輸等領域的節能減排管理制度建設。只有制定并嚴格實施有關節能減排的法制規章，才能使有關職能部門的管理工作有法可依、有章可循、有所約束，才能激勵企業主動節能減排，保證碳交易市場在“公開、公平、公正”的基礎上良性運行。

4.完善市場化節能減排的配套政策。實踐表明，運用市場機制，利用經濟手段，能最有效地做到節能減排，但必須有完善的配套政策。地方政府應積極配合國家資源品的價格改革，穩妥地推進煤、油、氣、電、水等資源性產品的價格改革，運用價格杠桿引導企業節能減排。按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，通過價格機制的作用，將能源與環境的成本內化到企業的生產決策中去，將節能減排與企業經濟效益緊密結合起來，引導企業自覺地實施節能減排行動。完善促進節能減排的財政政策、稅收政策，以利于節約能源資源和保護環境。通過嚴格的土地、信貸、項目審批等政策措施，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長。同時完善監督檢查機制，保證這些政策措施能夠得以實施。

第7篇：碳排放管理方針范文

關鍵詞:林業碳匯;環境;氣候變暖

圖分類號:S718.5文獻標識碼:A

文章編號:1674-0432(2010)-05-0086-1

每一種事物在進步發展的同時,總會帶伴隨著負面的影響。現在的人類社會,經濟飛躍發展,人類文明不斷提高,隨之帶來的就是人口的增加,給地球帶來的沉重的負擔。經濟、工業迅猛發展,工業染料消耗巨大,亂砍濫伐森林,使林地減少,大量的二氧化碳等溫室氣體進入大氣層,全球變暖。當《2012》上映的時刻,更是讓人們感覺到了人類對地球對大自然的破壞已經達到的何種的程度。所以當森林碳匯項目提出的時候,得到了各國政府的認可,并建立了一系列旨在削減溫室體、減緩成本的創新性的合作機制。

一、碳匯與全球變暖

從大氣中清除掉二氧化碳的過程、活動或者機制被定義為:碳匯。相對的,排放二氧化碳的過程被稱為“碳源”。隨著低碳經濟的提出,“碳匯”再一次成為熱議的主題,存在于人們的生活,經濟的發展,和國家的方針政策中。

“碳匯”所說的除掉二氧化碳,主要是通過植物的光和作用,吸入二氧化碳呼出氧并且把他固定在植物的體內和土壤中。森林在此主要是固碳作用。森林像地球的巨大的凈化器一樣,而碳匯林業也就是以應對氣候變化而作的林業活動。各個國家根據條約和自己的國情,用市場、法律、和行政手段培育森林、保護森林、并制定可持續經營的林業活動,以此來提高整個森林的固碳能力。

樹木在生長的過程中會自動的吸收二氧化碳,達到凈化空氣固碳減緩氣候變暖的作用。但是如果有一天森林遭到破壞了,那么以前固定到它體內的碳會大量的釋放出來,此時他就成了溫室氣體的釋放源,也就成了“碳源”,加劇氣候的變暖。據調查,目前全球排放的6-16%的溫室氣體是來自森林。在巴西等一些熱帶國家,毀林排放的溫室氣體甚至占到其溫室氣體排放總量的70%以上。所以說,森林在發展低碳經濟、減緩全球氣候變暖中的作用關鍵就是要增強森林的“碳匯”這一功能,控制它不能成為“碳源”這一角色。

二、林業碳匯的功能和作用

林業碳匯指的是通過造林、再造林和森林管理,減少毀林等活動,吸收大氣中的二氧化碳并以及碳匯交易結合的過程、活動或機制。

依據《波恩政治協議》以及《馬拉喀什協定》,造林、再造林被同意作為第一承諾期合格的清潔發展機制項目,意味發達國家可以通過在發展中國家實施林業碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量,這是一個對林業發展具有重要意義的事件,標志著林業的生態功能在經濟上得到了全社會的承認,標志著林業的生態服務進入了可以通過貿易獲取回報的時代的到來。

有關科學研究表明,1hm2森林一年可吸收二氧化碳16t制造氧氣12t按每人每天排出二氧化碳1kg,吸收氧氣0.75kg計算, 1hm2森林可供44個人所需要的氧氣,同時吸收呼出的二氧化碳。森林就像地球的“肺”,通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳,并將其在光能作用下,通過光合作用轉變為糖、氧氣和有機物,為自身的枝葉、莖根、果實、種子的生長,提供最基本的物質和能量來源。這一過程,就形成了森林的固碳效果,也就是通常所說的森林的碳匯。

三、對發展我國碳匯的一些建議

(一)建立清潔產業發展機制

發揮政府的服務功能,積極的態度,優厚的條件,有效的措施等等,來吸引更多碳匯項目來到中國實施。

(二)完善法律法規

“碳匯”雖然已經在1997年就提出來了,但是一直沒有一個健全的法律法規來督導這種行為。應該及早進行碳匯規劃,來保證森林碳匯項目的正常健康持續的發展。

(三)加大科技投入

這是一個新的科研方向,而且是要一直秩序的研究發展下去的。所以應該組織更多的科研院所進行研究,積極推進碳匯項目試點,積極與國家接軌,建立教學科研單位等非政府組織的聯系,為中國碳匯項目的迅速發展提供有力的技術支持。

(四)加大宣傳力度

新事物的出現,總是需要一段時間被大眾接受。在今天雖然人們已經意識到碳匯、低碳的重要性,但是具體到人們生活的哪些方面,很多人都不是很清楚的,所以需要對人們進行長期的宣傳提醒,讓每個人把碳匯、低碳融入到自己生活的方方面面。

目前中國森林每年凈吸收約5億噸二氧化碳當量,相當于同期全國溫室氣體排放總量的8%,中國計劃到2020年將森林覆蓋率從目前的18%提高到23%。

中國作為最大的發展中國家,同時也是人工造林最大的國家。這兩個最大,從以前的觀點來看,似乎是矛盾的,因為一般而言,發展就要破壞森林資源,但中國卻不是這樣,中國在發展過程中森林的面積也在增加。中國地域遼闊,森林資源及其豐富,又是重要的碳匯國。所以說,在改善全球氣候,維護人類生存環境方面,我國承擔著更多的義務,在世界范圍占有的地位是很重要的。

參考文獻

[1]張小全,武曙紅.中國CDM造林再造林項目指南[M].北京:中國林業出版社,2006.

[2]周洪,張曉靜.森林生態效益補償的市場化機制初探[J].中國林業,2003.

第8篇：碳排放管理方針范文

【關鍵詞】低碳經濟；低碳會計；低碳核算

如今，氣候變暖已經成為不爭的事實，它影響著人類的生存和發展。大部分科學家認為人類活動尤其是工業革命以后的溫室氣體排放的快速增加導致了氣候變暖，因此減少溫室氣體尤其是CO2的排放就顯得尤為重要。當前，中國的溫室氣體排放總量居世界第二位，預計到2025年左右，中國的溫室氣體凈排放量將與美國并駕齊驅。因此，中國的減排壓力是非常大的。作為市場經濟的主體，十年前企業界很少有人關注到氣候變化與商業經營的關聯，隨著氣候變化這一話題在全球的不斷升溫，會有越來越多的大企業等將被問及溫室氣體排放情況及減緩措施。為此，企業需要充分發揮會計事務的職能，發展低碳會計，有效控制企業的年耗碳量。

一、低碳經濟的內涵

在減少溫室氣體排放減緩全球變暖的浪潮下，2003年《能源白皮書-構建一個低碳經濟》首次提出了“低碳經濟”的概念，并很快在聯合國召開的氣候大會巴厘島路線圖中得到了肯定。“低碳經濟”是國際社會應對人類大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災害性變化而提出的新概念，但是究竟什么是低碳經濟，尚沒有嚴格的定義。

最近我國學者對低碳經濟投入了越來越多的關注。莊貴陽從低碳經濟（LCE）的概念出發，指出低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展，強調向低碳經濟轉型已成為世界經濟發展的大勢所趨，而在發展中尋求減排是中國應對氣候變化的必然選擇。崔大鵬指出，中國實現低碳經濟，有三個基本方法：首先是節能降耗減排，提高能源利用效率，逐步實現經濟體系從低效到高效的轉變；第二是大力發展可再生能源，如水電、核電、風力發電要進一步大規模普及，光熱發電、光伏發電技術要進行接近商業利用的示范，從源頭上減少化石燃料的利用，進而減少碳排放；第三是在明確減排義務的前提下，采用CCS技術，實現低碳化和去碳化。付允等認為低碳經濟是一種綠色經濟發展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法。

總之，低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定和創新，推動提高能效技術、節約資源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個社會經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。

二、低碳經濟對企業會計的影響

為了應對低碳經濟，目前一個新的會計研究領域――低碳會計受到相關學者和企業的關注，如《歐洲會計評論》、《會計、組織與社會》、《會計、審計與職責雜志》等相關國際知名會計期刊在近期已經或計劃推出與排污權、碳會計及披露、氣候變化與溫室氣體會計等專題，可以預見未來幾年碳會計的相關規范或指南研究將達到一個。低碳會計的內涵、低碳會計的發展前景、低碳會計核算、低碳會計信息披露等都是近期會計研究的熱點問題。

低碳會計主要對企業履行低碳責任、節能降耗和污染減排進行確認、計量，報告和考核企業自然資源利用率，其目的是幫助企業實現節能減排，既滿足國家對企業低碳責任的要求，又可以樹立良好的社會形象，提高企業利潤。低碳經濟對企業會計的影響主要表現在低碳核算和低碳信息披露等方面。

首先，低碳經濟對企業會計核算提出了新的要求。低碳核算要求企業不僅要站在企業自身的立場著想，更要著眼于地區、全國乃至全球環境，要體現國家公布的有關環保節能的方針、政策和法律的要求；要體現高能源利用率、清潔能源使用現狀和水平，及時發現能源使用狀態對經濟發展的制約并起到預警作用。低碳核算重點包括以下方面：（1）低碳資產，包括為能源能源使用和節能減排而購置、籌建的專門設備或場所；為低碳發展而采購的原材料、低碳技術等；（2）低碳負債，包括為進行低碳發展而發生的長、短期借款、應付環保費、應付資源稅等；（3）低碳權益，包括企業所擁有的清潔能源、低碳資本、節能基金等；（4）低碳收入，包括企業因為低碳發展所帶來的環境損害補償收入、低碳獎勵等；（5）低碳成本，指企業在經濟活動中為低碳發展發生的支出，包括環境保護治理、補償費用、低碳固定資產折舊費用等；（6）低碳利潤，反映企業發展低碳經濟實現的低碳效益。

其次，低碳經濟對企業會計信息披露有重要影響。企業低碳信息披露有兩種形式：一是在傳統會計報表中增列低碳會計項目增加低碳會計信息，如資產負債表類增設“節能投資”、“低碳固定資產”、“應交環保費”等項目；損益類增設“低碳收入”、“低碳節能獎勵”、“低碳成本”等項目；二是單獨報告，即提供單獨的低碳資產負債表、損益表、現金流量表等信息。相比較而言，第二種方式更加受到市場和投資者的關注，他們需要知道企業從原材料投入到生產、銷售、服務的每一個環節的能耗和排放的信息，要求企業單獨編制低碳報告，將低碳績效全面、系統地進行介紹。通過實施低碳會計核算披露，企業和其他組織可以正確地確認、計量與環境資源活動相關的投資和成本支出，更好地洞察這些支出帶來的經濟和社會效益，使企業得到一個公平的低碳商譽。

由此可見，發展我國的低碳會計體系，將低碳經濟用合適的會計語言進行表達，對加快我國低碳經濟發展具有重要意義，也對會計理論研究和現實實踐提出了新的挑戰和要求。

參考文獻

[1]莊貴陽.低碳經濟:氣候變化背景下中國的發展之路[M].氣象出版社,2007,11.

[2]崔大鵬.低碳經濟漫談[J].環境教育,2009(7).

[3]付允等.低碳經濟的發展模式研究[J].中國人口?資源與環境,2008(3).

[4]李銀蓮.碳會計尚遠,跨國公司青睞低碳投資[N].中國經營報,2010-08-27.

[5]曾鍇,王小波,陳程.低碳經濟視角下我國碳會計體系研究[J].國際商務財會,2010(10).

[6]桑軍朝.低碳會計理論初探[J].教育教學論壇,2010(21).

[7]強殿英,文桂江.構建企業低碳會計體系的思考[J].會計之友,2010(8).

第9篇：碳排放管理方針范文

關鍵詞：低碳經濟；電力新能源；可持續發展

一、引言

在全面構建可持續發展的經濟模式下，中國政府高度重視能源的可持續發展。“十三五”規劃中明確提出在2020年，我國每單位GDP的CO2排放量與2015年相比要求降低18%，并著重將電力行業作為重點行業進行管控。英國、美國等國家的電力行業紛紛致力于能源效率提升和清潔能源結構的優化，并在一定程度上實現了低碳發展的目標。從歐美先進經驗來看，電力能源的可持續發展是低碳經濟的主要實現路徑。而我國處于經濟高速發展階段，立足于可持續低碳經濟，促進電力能源可持續發展是我國當前急需關注的重點問題。

二、中國電力能源發展現狀

我國正處于高度工業化的發展時期，依靠煤炭的火力發電仍是主要的發電方式。2016年我國總發電量59897億千瓦時，其中依靠煤炭燃燒的火力發電占比高達71.60%，雖然相比于2015年火力發電同比略有下降，但與發達國家的發電結構相比，仍遠遠高于其他清潔能源的占比（見表1）。中國電力行業作為煤炭消費大戶，如果按照現在電力能源的消耗速度來算，煤炭的可開采期限將不足60年。同時，在產電過程中產生大量的CO2、NO2等溫室氣體，將不利于我國低碳可持續經濟的發展。目前，我國正逐步實施以下措施促進電力能源的可持續發展。第一，煤炭總量控制。控制煤炭消費總量將是國家“十三五”規劃中的重要任務，國家力爭到2020年，將煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%②。第二，改革煤炭清潔發電技術。考慮到當前我國的特殊國情，燃煤發電的大形勢在一定時期內并不會改變，因此清潔煤炭技術的研發成為了我國電力行業進行溫室氣體減排的必要路徑。我國早在2004年就提出了“綠色煤電”計劃，并設立了示范電站及示范項目，意圖提高燃煤發電能源轉換效率，降低燃煤溫室氣體排放量。第三，清潔能源的研發與利用。中國具備較為充足的風能、水能、核能基礎，政府鼓勵電力企業致力于風能、水能、核能等新能源的開發與運用，并為行業提供必要的資金和政策支持，以此來加快電力行業能源結構的調整升級，為今后的可持續發展提供根本保證。第四，建立碳排放交易市場。我國政府借鑒國際先進的碳減排經驗，分別成立了北京、上海、天津等碳排放交易試點，并明確提出要在2017年建立全國范圍的碳排放交易市場。我國電力、紡織、石油等重點行業作為溫室氣體高排放行業被強制納入其中，碳減排不再局限于紙上談兵，而是與企業的直接經濟利益掛鉤，這一舉措將倒逼電力企業內部對于能源利用開發的技術革新，從根本上促進電力能源的可持續發展。

三、中國電力能源存在的問題

目前，我國電力能源正實施包括煤炭總量控制、改革煤炭清潔發電技術、研發利用清潔新能源、建立碳排放交易市場等措施促進電力能源的可持續發展。但筆者對上述電力能源措施實施現狀進行分析，總結發現現階段可能存在以下幾點需要關注的問題：

（一）電力能源發展規劃不明確

如上文所述，我國當前的電力能源結構相對單一，主要以燃煤發電為主，其他清潔新能源的比重相對較低，且燃煤發電技術還不能滿足高效低碳、清潔環保的要求，缺少國家戰略層面的發展規劃。此外，我國煤炭資源大多數分布在西部欠發達地區，發電機組大多設置在中東部發達地區，“西煤東運”成為了當前采用的主要方式。但是這項舉措加大了發電過程的運輸成本，只能解決燃煤之急，并不能從根本上解決這一矛盾。目前，我國缺少與低碳經濟發展相匹配的電力能源發展規劃，對于燃煤發電減排技術的研發政策還不夠明確，不能從根本上轉變電力能源結構，滿足不了全國范圍的電力需求。

（二）新能源技術支持不夠

雖然國家鼓勵電力行業研發和使用新能源，但是由于技術壁壘、開發成本等原因，各種新能源開發技術的水平都不夠高。比如說風能發電中最重要的是風電場所的選址，如何測量一定時期內的有效風速，如何保證風速的穩定性是目前急需解決的問題。此外，太陽能發電設備如何降低成本、水能發電設備如何避免季節性影響、其他生物質等新能源設備如何完善收購處理過程等，均很大程度地制約了我國新能源發電的進程。

（三）新能源電價難以確定

隨著電力新能源的不斷發展，我國的核能、風能、太陽能等能源的發電初始建設成本較高，相應的新能源電價在一定時期內比燃煤發電的價格高，將影響電力行業對于發電方式的選擇。較低的銷售電價與新能源開發成本等因素成為了短期難以避免的矛盾，在緩解這一矛盾的基礎上，如何確定合適的新能源電價將成為我國新能源發電順利轉型的重要一環。

（四）新能源制度體系不夠完善

目前，雖然我國政府陸續出臺了相關的政策方針促進電力能源的發展轉型，但是仍缺少系統完善的制度體系支持。以核能發電為例，我國欠缺關于核安全管理的法律法規體系，核電技術標準也沒有統一的標準，具有專業資格高核燃料處理能力的核電企業、核電人才更是少之又少。制度體系的不完善將導致新能源發展的緩慢，影響綠色、安全、經濟的新能源發電體系的構建。

四、中國電力能源可持續發展建議

筆者從低碳經濟電力能源發展的視角，針對我國當前電力能源發展存在的問題，提出相關建議。

（一）制定電力能源發展規劃

我國政府需要全盤規劃低碳發展目標，將經濟規劃、環保規劃相掛鉤，結合各部門、電力行業以及社會公眾的意見為電力能源發展設置約束性指標，并實施全面的計量、監督與考核，不斷改進與優化。政府還需要從國家戰略層面全方位建設特高壓輸配電網，從跨區域輸煤發電向輸電轉變，解決當前發電與配電不均衡的矛盾。此外，電力行業需要在政府的資金政策支持下加大對燃煤發電清潔技術的研發力度，按照碳減排指標考核體系對自身碳排放量進行統計和分析，以結果約束過程，促進電力能源結構轉變。各級政府相關部門要建立信息共享平臺，對電力企業的碳排放量進行實時監測，并定期進行考評。

（二）強化新能源技術開發

要實現電力能源低碳轉型就必須要提高對新能源技術的研發工作。從國際先進的經驗來看，政府部門在電力行業新能源技術研究開發、示范和推廣中發揮著舉足輕重的作用，我們不僅要加大新能源技術開發的投入，還要根據國內資源特點，建立研究、開發和示范一體化管理體系，并組織科研機構、電力企業等單位共同建立技術研究開發機制。各電力企業要充分運用發達的信息資源，加強國際合作，學習貫通國外的新能源技術，為新能源發電提供必要的技術支持。

（三）深化電價體制改革

我國電價機制還不夠完善，特別是新能源電價定價方面。政府需要繼續深化電價體制改革，形成既滿足市場供求關系，又能考量資源環境成本的合理電價機制；對于電力行業可再生能源產電提高補貼標準，建立可再生能源補貼發展基金；加大對于電價、碳排放、低碳經濟的宣傳，引導電力企業、社會大眾提高對新能源的關注，從意識層面推進清潔能源快速發展。

（四）健全法律法規制度體系

政府部門要響應能源發展“十三五”規劃，共同推進電力能源相關的制度體系建設。以上文提到的核能發電為例，一方面需要健全核安全管理的法律法規體系，另一方面要完善電力企業核能發電制度保障體系，統一核電技術標準，為發電企業核電設施投資提供制度支持。電力新能源的發展離不開高素質人才，我們需要“以人為本”，制定系統的新能源人才規劃及培養方案，從而保障電力企業核心競爭力，保障電力能源的可持續發展。

（五）構建碳排放交易市場