自然災害防范應急預案精選(九篇)

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第1篇：自然災害防范應急預案范文

港口預防自然災害應急預案

港口預防自然災害應急預案一、預案的適用范圍

(一)本公司港口機械防陣風、防臺風管理工作; (二)本公司港口的防汛抗洪工作;

(三)其他對本公司港口構成重大危害的如：臺風、雷電、地震、暴雨、高溫、大霧、冰雹、低溫等自然災害事件，包括其次生、衍生災害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的自然災害應急處置工作。

港口預防自然災害應急預案二、組織機構

港口預防自然災害應急工作領導小組 組 長：王士勇(總經理)

副組長：周學民(副經理、總工) 彭永寧(書記、工會主席)

成 員：潘萬里(總調度) 周成友(工程部長) 龔 磊(安全員) 曾洪基(設備部長) 李軍濤(技術部長) 丁寶來(管樁部長)

應急工作領導小組設在本公司生產副經理辦公室，負責本港口預防自然災害的日常管理工作。

主要職責：

(一)在上級有關部門領導下，根據掌握的信息，指揮本港口預防自然災害應急工作，協調處理有關事宜;

(二)向本公司職工防風防臺和防汛抗洪通知; (三)監督、檢查本港口預防自然災害措施的落實工作; (四)負責與有關部門聯系，及時傳遞信息和向上級部門報告本公司預防自然災害應急工作有關情況;

(五)做出優先安排搶險救災; (六)對本公司港口預防自然災害工作進行指導，促進本公司提高預防自然災害的技術和水平;

(七)督促本公司開展港口預防自然災害宣傳教育，并指導其開展港口預防自然災害搶險技術培訓和演練。

港口預防自然災害應急預案三、預防自然災害的工作要求

(一)大型港口機械防風防臺工作要求

1、應當對大型港口機械的防風裝置定期進行檢查和維護，確保完好并具備防風防臺能

力;

2、大型港口機械作業的碼頭和場所，應當根據當地陳風或者臺風的實際情況設置足夠的錨定裝置，對不具備防風防臺能力的碼頭和大型港口機械應當采取有效的改進措施，確保其具備防風防臺能力;

3、正常使用的大型港口機械應當完備、有效，并具備有足夠的制動力距。

軌道式大型港機應當符合《港口大型裝卸機械防風的暫行規定》第八條的要求外，還應當符合下列基本要求：

1、應當配備防滑和制動裝置，其中防滑裝置須保證設備在15米/秒到35米/秒的現場風力作用下不發生滑移;

2、選擇配備防止風的水平力和上拔力的裝置時，須保證設備在35米/秒到55米/秒的現場風力作用下不發生傾覆。本轄區50年最大風速歷史記錄超出上述范圍的，應當按照50年最大風速設防;

3、行走軌道應當平整，軌道兩端應當設置鋼筋混凝土或者鋼板制成的擋塊，并與碼頭基礎緊固聯系在一起;

4、應當配備防風預(警)報裝置，并進行技術測試，以滿足對設計風速警示預報的要求。

(二)港口防汛抗洪工作的要求

1、日常的港口防汛抗洪工作實行“立足防大汛、抗大洪、排大澇和安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。

2、因地制宜，分類施策，突出重點，遵循團結協作和局部服從全局的原則。 3、堅持依法防汛抗洪，平戰結合。

4、為港口搶險救災工作所進行的決策咨詢、工作建議和參與搶險救災指揮等提供技術保障。

(三)港口預防其他自然災害的工作要求

1、針對其他自然災害的影響，應及時認真總結救災工作經驗。充分認識轄區其常見自然災害發生規律和特點，把握災害發展趨勢，結合本港口實際，制定相關的應對措施。

2、堅持災情會商制度。預警信息。 3、抓好本港口自然災害信息報送工作。

4、建立港口自然災害應急指揮和信息管理平臺。增強港口防災救災綜合管理能力。 5、建立應急聯動機制。加強與上級政府各部門以及110、119、120等應急力量的協調聯系，全面提高港口應急救援能力。

6、加強應急值守工作。如遭受自然災害時期的24小時救災搶險工作值班制度，及時收集、傳遞和處理港口自然災害信息，確保應急搶險救援高效快捷。

港口預防自然災害應急預案四、港口自然災害應急響應

港口自然災害救助工作要以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全，按照“政府統一領導，分級管理，部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責”的原則開展抗災救助工作。根據港口自然災害的危害程度等因素，設立以下四個響應等級：

Ⅰ級響應

(一)災害損失情況

本港口區域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現下列情況之一的： 1、造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大港口自然災害事件。

2、需要由國務院決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅰ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由國務院啟動Ⅰ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。

(三)應急響應 本公司受到災情后，按照有關規定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構通報情況。在應急時期，還需執行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作，并請求上級部門協助開展救災，派駐救災隊伍。

(四)響應的終止

災情和救災工作穩定后，根據上級自然災害應急指揮機構的通知，確定終止Ⅰ級響應。

Ⅱ級響應

(一)災害損失情況

本港口區域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現下列情況之一的： 1、造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的港口自然災害事件。

2、需要由省政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅱ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由省政府啟動Ⅱ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。

(三)應急響應 本公司受到災情后，按照有關規定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構通報情況。在應急時期，還需執行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作。此外，還應及時與有關職能部門聯系，溝通災情信息，分析災難形勢，落實救災措施，請求上級部門協助開展救災，派駐救災隊伍。

(四)響應的終止

災情和救災工作穩定后，根據上級自然災害應急指揮機構的通知，確定終止Ⅱ級響應。

Ⅲ級響應

(一)災害損失情況

本港口區域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現下列情況之一的： 1、造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經濟損失較大的港口自然災害事件。

2、需要由江門市政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅲ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由江門市政府啟動Ⅲ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。

(三)應急響應

本公司受到災情后，按照有關規定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構通報情況。在應急時期，還需執行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作。此外，還應及時與有關職能部門聯系，溝通災情信息，分析災難形勢，落實救災措施，請求上級部門協助開展救災，派駐救災隊伍。

(四)響應的終止

災情和救災工作穩定后，根據上級自然災害應急指揮機構的通知，確定終止Ⅲ級響應。

Ⅳ級響應

(一)災害損失情況

本港口區域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現下列情況之一的：

1、造成1人以上、3人以下死亡，或產生一定社會影響的港口自然災害事件。 2、緊急轉移安置人員不足1000人的。

3、需要由新會區政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅳ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，本公司應急工作人員立即進入抗災搶險應急狀態，實施救援。

(三)應急響應

1、本公司應急工作人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤港口自然災害的發展、變化情況，及時與有關職能部門進行港口自然災害會商，做好抗災搶險技術服務工作。

2、信息收集和處理

本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害期間，安全員需密切留意氣象部門發出的自然災害監測、預報等相關信息，負責對港口自然災害情況進行收集和綜合處理，并將有關情況上報公司領導和應急指揮機構。

3、通訊

本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害期間，參與港口自然災害應急的有關工作人員應當保證通信暢通，手機必須處于24小時開機狀態。

4、指揮與協調

當港口遭受上述Ⅳ級的自然災害，預案啟動后，本公司預防自然災害應急工作領導小組負責統一組織、指揮應急置工作，必要時建立現場指揮部，具體負責指揮事發現場的應急置工作。

災害現場的指揮與協調以現場指揮部為主，有關人員應當遵照現場指揮部的應急工作部署，各司其職、協同配合，全力以赴做好應急置工作。

在必要時，預防自然災害應急工作領導小組應組織或聘請有關專家參加現場指揮部工作，提供相關專業咨詢，供現場指揮部決策參考。

5、緊急處置

(1)本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害后，預防自然災害應急工作領導小組應組織本單位進行先期應急處置，開展自救互救，全力控制事態擴大，盡力減輕自然災害的損失。

根據上級部門提出的指導意見，正確處置救災。 (2)應急處置措施

本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害后，預防自然災害應急工作領導小組需做好如下工作：①要求立即組織建立應急隊伍及時開展應急處置工作，各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度。

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第2篇：自然災害防范應急預案范文

一、深入學習貫徹關于防災減災救災工作的重要論述

1、深入抓好學習貫徹。深入學習貫徹關于防災減災救災重要論述和重要指示精神，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，注重打基礎促規范，盡快建立防災減災救災體系，完善自然災害應急救助機制，扎實推進防災減災救災體系和能力現代化。

2、深入開展教育培訓。將關于防災減災救災重要論述和重要指示精神作為各級黨委（黨組）理論學習中的重要內容，牢固樹立防范風險意識，堅決克服麻痹思想，緊盯防御重點，堅決落實各項防御措施，提升防災減災責任意識和履職能力。

二、完善監測預警體系，強化災害風險防控

3、積極探索建立健全自然災害風險監測評估會商機制。應急、氣象、水利、自然資源和規劃、住建等部門要加強極端天氣的監測預警，建立預警信息統一機制，完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系，提升災害風險預警能力。要組織相關部門開展自然災害風險防控工作專項督查，對重點區域、重點部位、重要環節進行全面檢查，不留盲區。

三、加強預案體系建設，強化救災準備工作

4、健全災害救助預案體系，完成《縣自然災害救助應急預案》，結合實際組織全縣鄉鎮（街道）、村，各部門單位、企業、醫院、學校、大型商場超市編制專項自然災害救助應急預案，從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應急預案體系，并根據預案規定，定期組織應急演練。

四、加強宣傳教育，強化綜合減災能力建設

5、以全國“防災減災日”“國際減災日”等時段為契機，充分發揮傳統媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開展形式多樣的防災減災宣傳教育活動，全力提升社會公眾的防災減災意識和自救互救技能。加大防災減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”推進力度，大力開展防災減災、應急救護等知識教育培訓。

五、完善應急響應機制，強化救災效能

6、建立完善多災種綜合響應機制，充分利用互聯網、大數據優勢，實現災前、災中、災后信息數據互聯互通。縣減災委員會與氣象、農業、糧商等相關成員單位間建立工作協同制度，健全工作規程，形成救災合力。

7、完善軍地協調聯動機制，建立健全應急指揮協同、常態業務協調、災情動態通報、應急資源保障等機制，實現軍地高效有序聯動。

8、完善應急值守制度，切實貫徹落實領導帶班制、24小時值守制度，做好應急值守和突發災害信息的收集、匯總、上報工作。加強災害信息員隊伍建設，打造一支“災前能預判、災中能報送、災后能統計”的“三能”災害信息員隊伍。

六、落實救災物資保障，強化物資儲備

9、物資保障計劃，做到門類齊全，滿足需求，保障供給，調撥快捷。立足常見自然災害，加強先進設備和特殊裝備器材配備，提高專業化技術裝備水平，滿足本行政區域救災工作需要。健全多元救災物資儲備體系，積極探索多渠道救災物資社會儲備機制，完善救災物資儲備調運機制建設。

七、確保救助精準規范、強化監督管理

10、減輕自然災害造成的人民生命財產損失，幫助受災群眾快速恢復生產生活，緊緊圍繞“以人為本、民生優先”原則，切實把“保民生、保安全、保穩定”當做當前頭等大事。

11、力求“準”嚴格按照自然災害救助程序確定需救助人員，嚴格落實“公平、公正、公開”評議制度。

第3篇：自然災害防范應急預案范文

路街道自然災害救助應急預案

一、自然災害救助應急預案總綱

1.基本概況

路街道辦事處位于西南部轄區總面積1.04平方公里，目前有7社區，總戶數17146戶，常住人口43620人，外來人口5360人。

2、編制目的

為了有效處置本街道內發生的突發公共事件、暴雨等各種自然災害，最大程度地預防和減少各類突發公共事件和自然災害及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產的安全，維護社會穩定。

3、編制依據

依據《自然災害救助應急預案》（政辦號）、《自然災害救助應急預案》（政辦發號）和自然災害救助應急預案，結合我街道實際，特制定本預案。

4、適用范圍

凡在我街道發生的水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴、重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

5、工作原則：

（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

（2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

二、組織指揮體系

1、路街道自然災害救助應急綜合協調機構

總指揮、副總指揮統一領導、指揮、協調街道自然災害的應急救助工作，全面負責防御和處置各種自然災害的檢查督促、組織協調、應急處置、物資供給和善后處理等工作。

2、組織體系分組實施及成員單位職責

指揮部下設應急管理辦公室，由街道社區服務中心相關部門人員組成，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用；負責接受和辦理向區委、區政府報送的緊急事項；承辦街道黨工委、辦事處應急管理的專題會議，督促落實有關決定事項，負責信息綜合；協調自然災害的預防預警、應急處置、事件調查、事后評估和信息等工作。

信息組：收集處理監測組的各類自然災害預報，與社區信息員保持信息暢通，隨時和反饋有關信息，做好與上級指揮部的聯絡和各成員單位的聯系工作，并指導各部門依法按章向對口上級職能部門報送情況，及時掌握災情等災害信息，并做好宣傳報道等工作。

責任單位：街道黨政辦、社區服務中心、社區信息員。

監測巡視組：負責街道轄區內觀測及了解災情信息工作。隨時掌握災情程度以及易發山洪重點防范危險區的山體開裂、滑坡點、泥石流溝和洪澇災害區的位移等的信息監視觀測工作。

綜治辦負責轄區內醫院、學校，幼兒園及公共場所汛前安全檢查，災前組織學生安全疏散工作，落實醫院值班救護工作。

責任單位：街道綜治辦、街道勞保所、司法所、經濟辦

搶險救援組：災害來臨時，派出所和城管執法中隊協助各社區和有關單位負責自然災害區域治安保衛工作。及時向指揮部提供道路通行情況，確保道路暢通。街道人武部要做好當地駐軍的自然災害救助協調工作，積極組織青年民兵突擊隊和自然災害搶險小分隊集中待命，在救災中承擔搶險和救援任務。按照街道指揮部的命令及時預報通知，組織群眾按危險區依預定的轉移路線轉移，動員到戶到人，一個不漏。必要時可以進行強制轉移，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

根據救災指揮部的要求，街道城管辦負責街道區域內的在建、在拆民房的安全避御工作，對居民危房落實及時通知、協助避險等措施，對戶外廣告牌等安全性進行檢查。

責任單位：街道人武部，街道城管辦、城管執法中隊、路派出所、和有關單位。

保障組：負責自然災害物資及設備供需、避災點建設落實布置；避災轉移人員組織安置；災情調查統計匯總上報；救濟物資的管理與發放和受災群眾的吃、住、穿等基本生活處置。根據指揮部的要求，負責組織醫療急救隊、衛生防役隊進入現場，及時展開現場救護、衛生防疫等工作，及時運送傷員并組織醫院治療，組織藥品和醫療器械事件發生或災區使用；協助和配合醫療救護隊及衛生防役組運送并火化死難者，督促責任單位及時處理善后工作。

責任單位：街道社區服務中心與社區衛生服務站、街道計生辦、大二院。

三、應急準備

1、應急保障隊伍

街道自然災害救助的應急保障力量由可指揮使用的應急隊伍和申請使用的應急救援隊伍組成。

（1）可指揮使用的應急力量：街道執法中隊、街道派出所、社區應急小分隊、社區醫療服務隊、社區物業保安隊伍、志愿者隊伍等。

（2）申請使用的應急力量：分為大工程單位應急支援隊伍和其他上級應急救援力量。市疾控中心、大二院醫院等。

2、避災點：

3、宣傳、培訓和演習

（1）開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識。

（2）街道社區服務中心每年組織1次社區災害管理人員業務培訓。

（3）根據災害發生特點，組織開展救災演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

四、情信息管理

1、災情信息報告內容

災情報告內容主要包括：災害種類，發生時間、地點、范圍、程度、損失及發展趨勢，采取的應急措施，生產、生活方面需要解決的問題等。

（1）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、飲水困難人口；倒塌房屋、損壞房屋；直接經濟損失。

（2）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量，需衣被救濟人口、需救濟衣被數量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數、需恢復住房戶數。

（3）已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量，已救濟衣被人口、已安排口糧救濟款、已救濟衣被數量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。

2、災情信息報告時間

（一）災害發生后，街道在第一時間了解掌握災情，1小時內向區減災委員會辦公室報告。

（二）災情續報。在災害災情穩定之前，執行24小時零報告制度。街道每日8:30前將截至到前一天24時的災情向區減災委辦公室報告。

（三）災情核報。街道在災情穩定后，應在1個工作日內核定災情，向區減災委辦公室報告。

3、臺帳管理

建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。街道社區服務中心在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據

五、應急響應

1、分級響應

依據自然災害救助分級，災害救助行動實施分級響應。自然災害救助應急響應以屬地管理為主，街道黨委政府按照有關規定全面負責本行政區域內自然災害的救助，街道領導小組和有關部門根據自然災害救助應急處置的實際情況，實施統一領導，給予協調支援。

發生自然災害時，由街道救災工作領導小組進入響應程序，啟動街道自然災害救助應急預案。

2、指揮協調

災害發生后，街道應急救助領導小組及時召開成員單位會議，研究部署自然災害應急救助工作。相關成員單位受領任務。

情況緊急時，根據指揮長指令，街道領導小組辦公室可按本預案協調各成員單位行動。各成員單位根據本預案所明確的職責分工，履行救助職責。

自然災害救助應急實施過程中，街道領導小組可根據自然災害救助工作需要，主持召開會議，研究、檢查、落實保障工作。相關成員單位指派領導和業務部門人員參加會議。

3、應急措施

啟動響應后，街道領導小組成員單位進入緊急應對狀態，實行24小時值班；街道救災人員全體動員，全力以赴開展災害救助工作。

（1）街道指揮長主持會商，相關成員單位參加，對災區自然災害救助的重大事項作出決定。

（2）街道領導小組組長率有關部門赴災區，指揮自然災害救助工作。

（3）如發生可預見的自然災害，在災害發生前，派出現場工作組；如發生不可預見的自然災害，以最快速度派出現場工作組。街道領導小組督促災區所轄社區啟動自然災害救助應急預案，轉移安置災民，指導自然災害救助工作。

第4篇：自然災害防范應急預案范文

關鍵詞：巨災，綜合風險管理

 

一、我國巨災發生情況

1、巨災的特征：

巨災風險從字面上理解就是可能造成巨大財產損失和嚴重人員傷亡的風險。保險界至今沒有對巨災風險進行統一的定義，各國只是根據自己國家的實際情況和習慣對巨災風險進行定義。美國財產保險理賠服務公司(PCs)以1998年美國消費物價指數為準將巨災風險定義為“地震、洪水及颶風之類的自然災害造成的超過2500萬美元財產損失的事件”。瑞士再保險公司將巨災風險分為自然災害和人為災禍，從1970年以來瑞士再一直根據當年美國通貨膨脹率調整、計算全世界巨災損失情況，并通過公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災害所造成的巨災損失，不包括由于人為災禍導致的損失。

2、我國巨災損失現狀：

我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國造成巨災損失的災害主要有洪澇、臺風、干早、風暴潮以及地震等，二十世紀60年代全國平均每年的自然災害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災害損失顯著增加，年均超過1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達1975億元，1998年僅長江、嫩江和松花江特大洪水造成的經濟損失就高達1666億元。以上數字只是自然災害造成的損失，還未包括人為災難的損失。

二、我國在巨災應對方面存在的問題

雖然我國的災害救助管理體制已經初步建立，但仍有待進一步完善。這其中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

第一、我們對包括地震在內的巨災準備不足。最近30年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經濟發展背后也隱藏著巨大的風險。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災的能力。

第二、部門協調性不夠。從災害鏈角度看，巨災防范不是一個部門的問題，一旦發生，會涉及很多行業、很多系統，特別是涉及大范圍的地區協調和部門協調，也就是我們通常所說的條和塊之間怎么協調，不是簡單的問題。必須建立綜合巨災風險防范體系，加強綜合協調，從災害鏈的角度研究整個系統防御的各個環節。

第三、保險深度不夠，目前我們國家商業保險保費占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場巨災我們能夠賠付的不多。中國的保險業在應對巨災上的作用還沒有得到很好的發揮。

第四、巨災防范機制更多的是事后救助，而不是事前預防和預測。各級部門關注的重點在災害治理和危機管理而不是風險管理。目前風險管理主要側重于風險爆發后的應對和恢復，而對風險的預測與預防工作做得不夠，以致在風險來臨時處于被動的“撞擊式”反應而不是主動出擊。

第五、 我國公民的防災意識和在災難來臨時的自救能力薄弱。雖然我國的地震等災害頻繁，但對公民的風險防范意識教育力度遠遠不夠，多數公民缺乏必要的防災救災的常識，往往造成不必要的傷亡和財產損失。

三、防災需構建綜合風險管理體制

1、 制訂預案，常備不懈

通過在國家、省、市、區以及企事業單位、社區、學校等制訂與演練應急預案，形成預防和減輕自然災害有條不紊、有備無患的局面。應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。

不能將預案束之高閣，要通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。居安思危，預防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合。政府應鼓勵社區制定緊急防災預案、開展救災演練、裝備專門的通訊設備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設施。積極做好裝備、技術、人員等方面的應急準備。

2、 以人為本，避災減災

以人為本，把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發展的危害。面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現了在防災減災中的科學發展觀。

3、 巨災保險，轉移風險

目前國際上有10個國家和地區建立了14個巨災保險基金,這為我國建立巨災保險制度提供了可以借鑒的模式。我國建立巨災保險制度，應該以政府為主導，以商業保險體系為支撐，以國家救濟、社會捐助、社會慈善為補充，逐步構建多層次的巨災風險管理體系。從政府的角度看,建立巨災保險制度有利于減輕財政壓力,增強財政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災造成的損失一般十分巨大。建立巨災保險制度,利用巨災保險基金的長期資金積累,以及巨災再保險分擔機制,可以快速籌集大量資金,促進災后重建。

4、 應急機制，快速響應

政府、相關部門需要建立“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。“快速響應、協同應對”是應急機制的核心。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領導，各個部門積極響應。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規范、高效的災害管理工作流程。

5、 分類防災，針對行動

不同災種對人類生活、社會經濟活動的影響差異很大，防災減災的重點、措施也不同，如對臺風災害，重點是防御強風、暴雨、位對沿海船只、沿海居民的影響，強霧、雪災則對航空、交通運輸形成很大影響，沙塵暴災害主要影響空氣質量。根據不同災種特點以及對社會經濟的影響特征，采取針對性應對措施。

6、 防災意識，全民普及

社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府應組織和宣傳災害知識，有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。增強防災減災意識，掌握基本的避災、自救、互救技能，達到減災目的。應編寫、發放自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高企業員工參與應急管理能力與自救能力。社會公眾要充分認識災害預警信息的重要作用，了解各類預警信息含義，在收到災害預警信息時，根據不同預警信息、不同的預警級別，采取積極有效的應對。

參考文獻：

[1]構建預防救助綜合體系應對巨災風險 來源:上海證券報.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml

[2]保監會副主席魏迎寧:總結試點經驗建立巨災保險制度來源：中國經濟網―《證券日報》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml

[3]巨災風險的保險研究與應對策略綜述 來源：中國社會科學院經濟研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html

第5篇：自然災害防范應急預案范文

整合應急辦、防汛辦應急值守力量，嚴格執行了領導帶班和24小時值班制度，采取明察暗訪形式，會同縣目督辦、縣水務局、縣國土局等部門開展汛期地災防范、防汛等督查。嚴格執行了突發事件信息報送時限規定和逐級上報要求，建立了以應急辦、安監、公安交警、消防、衛計為主的突發事件信息報送聯審會商制度，與縣110、120指揮中心等建立突發事件信息聯動機制，確保了信息報送時效性。嚴格信息報送審核審批關，確保了信息報送的統一性和準確性。

（二）加強預警預防。

召開汛期自然災害趨勢會商會議，客觀分析全縣汛期自然災害趨勢，做好工作謀劃；利用短信平臺系統，會同縣國土資源局、縣交通局、縣氣象局、縣水務局等部門面向全縣各鄉鎮、各部門及時及時預警信息400余條，及時傳達領導批示、指示精神，加強災害性天氣預警預報。

（三）大力提升應急保障能力。

印發了《關于報送應急聯絡電話號碼和應急資源臺賬的函》，實現應急電話號碼和物資動態管理，推動全縣應急資源優化配置和有效使用。印發了《關于切實加強危險化學品和易燃易爆物品隱患排查整改工作的通知》，全面掌握了縣域內易燃易爆物品和危險化學品情況，落實了管控舉措。啟動了縣政府應急平臺建設，大力提升全縣防災減災和應急處突能力，最大限度預防和降低了災害造成的損失。

（四）不斷健全應急預案體系。

堅持按照建立“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系要求，著眼于新形勢、新變化和新要求，認真汲取以往應對處置突發公共事件的經驗，加強調研，廣泛聽取專家和一線工作同志的意見，強化了應急預案的編制和修訂。今年，按照上級有關文件精神，對全縣地震應急預案進行了修訂，印發了《2015年春節期間全縣重點場所安全穩定應急預案》。

（五）加強應急預案演練工作。

按照上級的總體安排部署，結合我縣實際和各部門職責，組織開展了應急處突實戰演練；安排部分鄉鎮、村組、街道社區、學校開展了以提高群眾自救互救能力為主要內容的逃生避險演練；安排企業結合自身實際有針對性地開展單項或綜合性演練等，進一步加強我縣防災救災應急指揮體系建設，健全聯動機制，檢驗和增強預案的針對性和實用性，鍛煉磨合應急隊伍，提升全縣防災救災和應急處置水平，最大限度預防和降低災害造成的損失。

（六）做好應急管理科普知識宣傳。

今年防震減災日，組織縣國土資源局、縣安監局、縣食品藥品工商質監局、縣林業局、縣水務局、縣教體局、縣規建局、縣科技和商務局、縣公安局消防大隊和交警大隊等多部門在南門休閑廣場開展了一次集中宣傳，通過舉辦街頭咨詢，向過往群眾發放防災減災科普宣傳資料2萬余份。印發了《〈關于開展縣應急管理科普知識宣傳和應急演練的通知》，要求各地各部門結合實際，開展應急科普知識宣傳進社區、學校、企業等活動，提升了公眾防災減災能力。

第6篇：自然災害防范應急預案范文

由于景區危機具有突發性、危害性、急迫性等特征，從而使得危機的處理必須要科學及時，才能夠最大程度地減小危機所帶來的損失，維護旅行人員的生命財產安全。旅游景區危機不僅包括自然災害、個人極端組織的破壞活動而且還包括人為對景區生態環境、基礎設施的破壞行為，從而給景區或者游客造成經濟上、身體上的損失，影響旅游景點的正常化開放、運行，甚至危害正常的旅游市場秩序，更有甚者會危害生態環境的可持續發展。

二、旅游景區危機管理中存在的問題

（一）景區開發不科學

由于旅游景區的開發大多數都是自然景色秀麗，而且具有一定的研究和觀賞價值的地區。旅游景區的選址是一項非常具有技術性的工作，如果景區選址不合理，就會引發很多不必要的自然災害從而危及景區的運行和來景區參觀者的生命財產安全，從而也阻礙了我國生態環境的可持續發展進程。但是有些景區卻是以經濟效率為最終的目的，沒有很好地關注生態環境與景區開發之間的管理，對于旅游景區的管理方式也不科學，沒有對景區開發進行科學有效的評估，有的甚至為了追求經濟效率，對自然資源進行無節制的過度開發，嚴重破壞了景區周圍的生態環境。

（二）景區危機管理意識不到位

雖然我國已經出臺了多條措施來加大力度保護景區文物，對名勝風景進行劃區保護，但是由于相關部門的執法力度不強，對于破壞景區環境的行為沒有進行科學合理的教育和懲罰，有的景區只是對破壞者進行簡單的口頭說明和勸阻，并沒有采取切實可行的具體措施來預防和制止這種破壞行為，從而也在一定程度上助長了這種破壞之風的形成和發展，不僅損壞了景區的相關設施，而且也損害了旅行者的形象，這些也是造成我國旅行者在外國旅游景點遭到歧視的一方面因素。

（三）景區缺乏完善的應急預案

目前我國很多的景區對于景區危機管理的應急預案做的還不夠到位，縱使有些景區制定了應急預案，但是在實施過程中仍然存在著一系列的問題，不能及時地分散滯留游客，平息游客的緊張情緒。而且有些景區對于應急預案的演練程度不夠，從而使得在危機來臨時，操作流程不熟悉，延誤了危機營救的最佳時刻，由于危機的來臨具有一定的迫切性，對于時間和效率的要求程度較高，如果操作過程不熟練，很可能錯失解決的最佳時機，從而加大了危機所帶來的損失。

（四）景區與游客缺乏溝通

由于很多景區與游客之間的交流溝通不夠，從而加大了景區與游客之間的聯系度，由于景區與游客之間的溝通交流不夠，使得景區對游客信息的了解度不夠，造成在危機形成后，不能及時地聯系到游客，從而更好地讓游客避免或者減小危機所帶的危害程度。而且由于景區信息的透明度不高，使得游客對于景區信息的了解度不夠，當危機來臨時，不能及時地與景區取得聯系，及時得到救援和幫助，這種信息的不透明性阻礙了景區危機的有效管理。

三、提高旅游景區危機管理效率的建議

（一）科學開發景區資源

在對景區進行開發之處，就應該采用科學的方式對景區周圍的自然資源進行勘探調查，確保景區周圍不會有大的自然災害發生，比如說泥石流、地震、洪澇等自然災害。而且對于景區的開發要與生態環境的發展相協調相適應，不要一味以經濟效益為目的，要充分考慮自然資源的可持續發展。征集不同專家學者的意見，采取科學的評估方式對景區進行勘探、評估，從而在源頭上減少危機發生的可能性。

（二）增強危機意識

景區管理人員應該不斷加強對于危機管理的重視成度，不斷提高危機管理意識。景區管理人員應該樹立危機意識，采取科學合理的方式來管理景區的危機事件，加強對于危機事件處理方式方法、技巧的學習。管理人員還要不斷加強對于景區內的日常管理，為游客提供更好的服務，而且還能夠在日常的管理中發現一些景區內可能存在的隱患，及早防范。

（三）完善應急預案

由于應急預案的制定需要具有一定的案例和經驗作為基礎，所以，相關人員在制定應急預案時，要充分利用原來的救援和解決經驗，最好是能夠采取不同人員的建議，比如說心理醫生、武警官兵、警察、消防隊員等，多方面征求建議，使得應急方案的制定能夠與實際情況相符合，而且還要加大對應急預案的演練程度，從而加快解決事件的效率和質量，最大程度地減少危機帶來的損失。

第7篇：自然災害防范應急預案范文

  摘　要： 通過對我國地震應急組織體系及財政應對地震類災害的流程分析，結合國外應對地震類突發事件的成功經驗， 分析了我國公共財政應對過程中存在的不足， 最后建立了5個應對地震類突發事件的財政應急機制，分別是公共財政日常運行機制、震前預警防范機制、震時響應機制、震后恢復重建機制和財政監督檢查機制。

                  關鍵詞： 突發事件；地震； 公共財政； 應急機制                   0　引言                   在各類自然災害中，破壞性地震發生的頻率雖不算很高， 但累計造成的損失是巨大的。特殊的地理位置決定了我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一。我國的自然災害主要呈現以下幾個基本特點：災害種類多； 頻度高； 區域性、季節性強； 災害損失嚴重等。其中最為常見的災害主要有5種： 洪澇、干旱、地震、臺風、滑坡泥石流等。地震是自然災害危害最嚴重的災害之一，一次強烈地震造成的物質損失可達到數億元。而我國又是地震災害頻發的國家， 因地震造成的人員傷亡居世界之首[ 1 ] 。                   自然災害系統是一個復雜的系統，是自然與社會相互作用的結果， 具有很強的周期性和不確定性。在現有的科技水平下， 我們還無法規避自然災害的發生， 但是我們可以依據對自然災害類突發事件發生、發展、衍生及其影響的自身規律，以及對救助主體自身的運作規律的研究，來制定相應的應急機制加以預防和應對。本文通過對我國地震應急機制及財政應對地震災害的現狀分析，最終建立了地震類突發事件的公共財政應急機制。目前對地震類突發事件的研究主要集中在以下5個方面： ①地震應急預案的研究[ 2 ] ； ②地震災害特點及減災對策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震災害損失評估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震個例研究[ 8 ] ； ⑤國外地震應急管理對我國的啟示[ 9 - 10 ] 。可以看出，目前還沒有從財政角度分析其應急機制的， 本文主要以地震為例探討公共財政的應急機制。                   1　當前我國地震應急組織體系簡介                   我國的地震應急領導機構分為平時應急準備和震后應急反應兩類[ 11 ] 。平時應急準備領導機構通常稱為防震減災領導小組或者防震減災聯席會議， 屬于地震應急協調機構， 為常設機構； 而震后應急反應領導機構通常稱為抗震救災指揮部，是一種決策指揮機構，為臨時性地震應急機構，但在平時已經成立， 震后根據啟動條件啟動運作。我國的地震應急工作組織體系由地震應急管理職能部門、應急搶險救援部門和應急領導指揮機構組成。                   各級財政部門作為地震應急過程中資金的主要支持性部門，發揮著重要的作用， 位列于地震應急搶險救援部門的行列。財政對地震類突發事件的支持分別遵循分級響應和屬地原則。                   2　我國公共財政應對地震類突發事件分析                   2．1　地震類突發事件中公共財政支持的必要性                   由于地震災害的難以預測性、突發性、復雜性以及造成損失的嚴重性等特點，一旦發生就會給社會經濟、人民生活帶來災難性后果。因此，客觀上要求社會具有應付此類災難事故的能力。                   財政作為地震應急工作組織體系中的應急搶險救災部門，對地震應急的支持是貫穿始終的， 無論是震前的應急準備、震時的應急反應以及震后的恢復重建， 都離不開各級財政的支持。                   (1) 對平時地震應急準備的支持                   破壞性地震發生的頻率雖小，但造成的危害極大。地震應急準備的目的是降低承災體的脆弱性， 提高其恢復能力， 盡可能地減少災害造成的人員傷亡和財產損失， 為災害的應急反應做出充分的準備。應急準備主要包括以下工作：編制地震應急預案； 建立地震應急指揮技術系統； 地震應急隊伍建設； 儲備地震應急物資； 地震應急培訓和演練； 地震應急宣傳以及對地震應急的行政監督檢查等。以上所有這些工作的開展，都需要投入大量的財政資金予以支持。                   (2) 對震時應急反應的支持                   震時財政資金支持的主要目的是保證災區人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、財政部制定了中央救災資金的補助標準。隨著災害過程的發生、發展、穩定和結束，中央政府在不同時段將向地方政府下撥救災資金，按照撥付時段的先后次序，中央救災資金主要分為三大類： 救災應急資金、災區民房恢復重建補助資金、春荒冬令災民生活救濟補助資金[ 12 ] 。總之，各級財政部門在協助災區恢復正常的生產生活方面扮演著重要的角色。                   (3) 對震后恢復重建的支持                   震后恢復重建是一個長期的過程，財政資金的投入也是陸續進行的。一般情況下， 救災應急資金在災害發生后3 d內下撥， 恢復重建資金在收到報告后10～15 d下撥， 在恢復重建期內， 各級財政部門要適時監督預算資金的使用情況。                   2.2　我國財政應對地震類災害的流程分析                   地震類災害事件發生后，作為救災主體的政府部門必須迅速組織資源實施救助。本文主要從財政提供資金支持方面進行分析， 目前我們國家的救災資金是由民政部門和財政部門共同管理的。下面對地震類突發事件發生后的災害信息傳遞流程、財政救災資金的申請流程、財政救災資金的劃撥流程以及災后財政資金的監督檢查與清理回收進行分析[ 13 ] 。                   (1) 地震災害信息傳遞流程                   民政部門要進行災情上報工作，首先要搜集所需要的信息。中國地震局雖有一套災情信息搜集系統， 但由于專業不同， 對災害信息的收集、分析、處理方式也就不同， 因此在救災款申領過程中， 財政部門主要以民政部門提供的災情信息為主，地震局提供的災情僅作參考。按照“逐級上報”的原則， 地震類災害的信息傳遞流程可用圖1表示。                               (2) 財政救災資金的申請流程                   地震類災害的救災資金主要包括用于解決災民的吃飯、喝水、衣被、取暖、醫藥、臨時住房等基本生活品；災區民房恢復重建資金； 對因災死亡人員的慰問金等。我國救災款項只能由省、自治區、直轄市人民政府向國務院申請， 而且相應的信息來源主要依靠民政部門的災情統計信息。在救災款項申領上報的過程中，由民政部門與同級財政共同會商決定申請救災款的數額， 依據逐級上報原則， 層層會商后報上級主管部門批準。                   (3) 財政救災資金的劃撥流程                   在國務院同意下撥救災款項時，具體事宜由民政部和財政部負責。首先由民政部的一個主管處和財政部的主管處同意后， 再分頭上報司里，兩司經協商(有時需反復協商) ， 達成初步一致意見后， 上交兩部審核， 兩部審批同意后， 再返回兩部的兩個處， 按程序逐層會商后發文下撥。現行的撥款流程一般是：由民政部、財政部向省級政府及民政廳、財政廳發函通知； 省級政府拿到這筆款項后， 由省財政廳和民政廳會商，將其分發到各個市縣； 由市縣政府相應的財政和民政主管部門將其發至各個鄉鎮；最后鄉鎮將其分發到村， 直至將救濟款用到災民身上或發到災民手中。救災資金的劃撥是各級民政與同級財政層層會商， 由財政部門劃撥至民政部門救災資金專戶， 最終由民政部門統一逐級發放的。                   (4) 災后財政資金的監督檢查與清理回收                   各級財政部門的職責之一便是對救災資金的災后使用情況進行監督檢查，清理回收救災資金的余款。監督檢查救災資金的目的是提高救災資金的使用效益， 避免擠占、挪用、不及時轉撥、分配不公、地方滯留救災資金等問題的出現。2003年云南大姚地震中出現的擠占挪用救災資金就是一個很好的例證。因此必須加強救災資金的監督檢查， 及時對災后余款進行清理回收。

                  2．3　當前財政應對地震類災害事件中存在的問題                   處在轉型期中的我國財政體制，尚未形成有效的應對突發事件的財政運行機制， 趙要軍、陳安等在“突發事件應急管理中公共財政應急機制探討”一文中分析了當前財政應急中普遍存在的問題[ 14 ] 。除了所提到的問題外， 在地震類事件突發的情況下， 財政在應對中還存在以下主要問題。                   (1) 地震救災款申報中的問題                   我國地震救災款由民政部門和財政部門會商后向上級部門申報，這就導致地方民政、財政存在合謀套利的可能， 如輕災重報， 無災有報等。                   (2) 地震救災款的接收、分配過程中的問題                   目前我國的救災物資主要由財政、民政、社會捐助等方式獲得，而對救災物資的接收則存在多頭接收， 缺乏統一的匯集管理。救災款的分配沒有統一的分配標準， 隨意性較大。分配過程中還存在以權謀私等不法行為。                   (3) 地震救災款的撥付、使用方面的問題                   救災款的撥付不及時，應當兌付災民的恢復重建資金不足額。主要存在大量擠占挪用救災資金、隨意調整資金的使用用途、少數干部貪污、隨意挪用恢復重建資金等。                   (4) 地震救災資金管理方面的法律法規不健全                   我國地震類突發事件救災資金方面的法律法規還不健全，如沒有對下撥資金在各恢復重建項目中的劃分原則做出明確規定， 致使地方政府重基礎項目恢復， 輕普通民房的重建； 雖然對中央特大救災資金多長時間內下撥災民手中有了明確規定，但沒有對地方政府財政專戶的一般自然災害救助資金下撥做出明文規定， 致使地方政府的救助資金長期滯留財政、民政部門。                   3　地震類突發事件公共財政應急機制的建立                   依據地震類突發事件發生、發展、衍生、演化等規律，結合財政自身運作規律， 完善的地震類突發事件公共財政應急機制應包括常態運行機制和非常態運行機制， 其中常態運行機制包括：公共財政日常運行機制和公共財政震前預警防范機制，非常態運行機制包括： 公共財政震時響應機制和公共財政震后恢復重建機制， 還有貫穿常態運行機制與非常態運行機制始終的公共財政監督檢查機制[ 15 ] 。地震類突發事件發生與否往往是不可預知的， 因此， 財政應急機制理應是常備不懈的， 各應急機制間應是一個循環往復的閉合圓環(圖2) 。                             3．1　公共財政日常運行機制                   地震類突發事件中公共財政的日常運行機制主要完成事前的應急準備工作，為有效應對突發性災難事件提供保障。在目前情況下， 公共財政日常運行機制應著力完善以下工作。                   (1) 財政系統內部成立災難應急指揮體系                   當地震類災害發生時，發揮信息溝通、組織協調、以及財政資金的統一調配工作。由于目前我國的管理體制還存在分部門、分領域等分散管理的弊端， 因此， 成立統一的財政應急體系是有效應對災難性事件重要的物質保證。                   (2) 完善預備費的管理                   目前我國預備費的提取數額與國外相比明顯偏低，有必要提高預備費的提留比例， 同時進行預算制度改革， 把預備費和年度預算分開管理。建議設立專門的應對災難性事件的專款專用賬戶，并設立明細科目。當災難性事件發生時可迅速從該賬戶中支取資金予以應對。                   (3)明確中央和地方財政救災資金的承擔比例                   依據分級響應原則，不同級別的突發事件響應主體是不同的， 如重、特大災難性事件， 一般應由國務院和災區所在省人民政府共同應對處理，在財政救災資金承擔比例事先規定不明確的情況下， 就容易造成“風險大鍋飯”，盡而延誤突發事件的處理。日本的《災害救助法》為我們提供了很好的借鑒， 該法明確規定了財政資金應對災害事件的提留比例以及各級政府應承擔的數額[ 12 ] 。                   (4)健全財政監督職能財政監督職能在財政資金的申領使用過程中起著重要的作用。災難性事件發生后，民政部門與地方政府會商申領財政資金過程中存在著夸大災情、為己套利的可能， 在財政資金的使用過程中則存在截留、挪用等不法行為。因此， 健全財政監督職能是合理使用資金的重要保障。                   312　公共財政震前預警防范機制                   震前預警防范是震時響應的前奏，做好震前預警準備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關鍵， 因此震前預警機制就顯得尤為重要。財政系統不僅要與民政系統間建立信息共享機制， 還要與地震預測、監測體系間形成信息共享互遞機制，力爭快捷地獲得第一手資料， 為應對地震類災害事件做好充足的事前防范工作。                   313　公共財政震時響應機制                   震時應急響應是處置地震類災害事件的關鍵。                   (1)迅速啟動應急預案                   依據《國家地震應急預案》分級響應的原則，不同級別的地震應啟動不同的應急預案。各級財政作為應急搶險救災的主體部門之一，也要依據地震級別及各級財政承擔的比例迅速調集資金加以應對。                   (2)加強與民政部門的溝通                   財政資金的申領、劃撥等主要以民政部門提供的災害統計信息為依據，因此在地震類突發事件發生發展的過程中， 財政、民政部門要及時的溝通交流信息。同時財政部門也應成立專門的調查小組， 多渠道獲得災害損失的真實資料。                   (3)簡化、規范應急撥款流程                   及時性是突發事件處理的重要原則，而目前我國財政資金的劃撥流程則顯得有些遲緩， 層層會商的結果可能會貽誤災難處理的時機， “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急， 但終不是長久之計， 必須簡化突發狀態下的財政資金劃撥流程。                   (4)適時監督財政資金周轉情況                   不僅要加強財政應急資金的日常監督，更要加強對災害處理中財政資金的周轉情況進行適時監督。                   3．4　公共財政震后恢復重建機制                   震后恢復重建是恢復災民生產生活的重要工作，財政資金的支持是恢復重建的重要保障。                   (1)震后財政資金的及時補償                   財政資金的及時補償是穩定民心、恢復災民信心、搞好生產自救的關鍵。                   (2)總結經驗教訓                   通過對處理地震類災害事件整個過程的分析，找出應對環節的不足，總結經驗教訓， 完善財政應急預案。                   (3)財政資金的清理回收                   對財政資金的清理回收有明確的規定，多余的資金除用于規定的開支范圍外， 其余的要回收財政專戶， 對應急過程中產生的資金不足要查找原因。                   (4)對財政資金進行全面審計檢查                   震后恢復重建工作完成后，要對財政資金的整個申領、使用過程進行全面的審計檢查， 要對違規使用資金的人員進行嚴肅處理， 嚴重的要追究其刑事責任。                   3．5　公共財政監督檢查機制                   監督檢查機制貫穿地震類突發事件應對的始終。不但要對財政資金的整個流動過程進行檢查，還要對預案及預案管理的有效性及災害處置的全過程進行評估。從中總結經驗教訓，進一步完善財政應急預案。                   4　總結                   本文以國內外相關研究成果為基礎，結合我國地震類突發事件的特征機理及財政應對突發事件的現狀， 初步建立了地震類突發事件的財政應急機制。該應急機制是以循環的閉合圓環構建的，體現了系統論、過程論的管理思想。但對財政應急機制的更為深入的研究有待進一步加強。

第8篇：自然災害防范應急預案范文

（一）編制目的

為規范安全生產事故及自然災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定，建立健全自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助程序，完善應急準備，提高救助能力，確保受災群眾基本生活，維護災區社會穩定，保障社會全面、協調、可持續發展。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》《市突發事件總體應急預案》、《市自然災害救助應急預案》和《縣突發事件總體應急預案》等法律法規和應急預案，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于本單位所負責的本縣行政區域內發生的安全生產事故及自然災害，以及發生在本單位所負責的本縣行政區域外但對本縣已造成影響的自然災害應急救助工作。其他類型突發事件發生后的應急救助工作，可參照本預案執行。

本預案所稱自然災害，主要包括旱災、水災，冰雹、雪災、低溫冷凍、風災、沙塵暴等氣象災害，地震，山體滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。

（四）工作原則

1.以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災人員基本生活，最大限度減少人員、財產損失。

2.統一領導、綜合協調。在局領導統一領導下，各科室按照分工密切合作、協同應對，確保自然災害救助工作有力有序有效。

3.分級負責、專人專責。根據各科室各自職責，按照分級負責、專人專責為主的要求，完善工作機制，落實工作責任。

4.政府主導、社會動員。在政府主導的基礎上，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

二、組織體系

（一）領導機構

本縣發生安全事故及自然災害嚴重影響我縣時，成立縣城市建設服務中心應急工作領導小組，主要領導顧小輝任組長，分管領導任于海濤、劉迪副組長，各科室有關負責人為成員。

縣城市建設服務中心應急工作領導小組主要職責：組織實施有關應急救助、防災減災工作，組織協調開展重大救災活動，完成本單位范圍內救災工作部署。

（二）辦事機構

縣城市建設服務中心應急工作領導小組臨時辦公室設在安全科。安全科主要職責：

1.負責縣縣城市建設服務中心應急工作領導小組日常工作，承擔全縣救災綜合協調工作；

2.貫徹落實國家、省、市、縣應急救助工作方針、政策，制定本縣備災規劃；

3.負責修編安全事故及自然災害救助應急預案，并負責落實到位；

4.負責收集、匯總、報告災害信息、災區需求和抗災救災工作情況；

5.分析災區形勢，評估災情，提出應急救災工作建議：

6.組織對災情進行調查核實，指導地方開展抗災救災，實施救助；

7.負責審查新聞宣傳報道材料，適時組織召開新聞會；

8.完成市救災領導小組交辦的其他工作。

（三）相關科室職責

相關科室職責按照各自職責開展工作。

1.辦公室：組織新聞單位對災情和抗災救災工作進行宣傳報道，對災害的防治的科普宣傳。

2.后勤科：負責保障糧食供應和物資保障。

3.審批科、規劃科、法制科：收集、匯總損毀情況；幫助災區恢復正常秩序，組織指導災后恢復重建工作。

4.公用事業管理科：負責維護災區社會治安秩序，協助有關部門妥善處置因災引發的，協助組織群眾安全撤離或轉移，協助做好搶險救災物資運輸車輛通行工作。

5.財會科：承擔因自然災害導致家庭基本生活難以維持的困難家庭，給予臨時性基本生活救助工作。

6.指揮中心：負責指導安全事故及地質災害監測、評價和預警工作；組織協調重大地質災害的應急調查處理等。

7.市容市貌市場管理大隊：做好應對災害的各項建設物資、設備的準備工作；指導做好城鄉危房、建筑工地的安全工作；協調設置人防應急疏散基地和地下應急避難場所，為災區救助安置提供支撐。

（四）專家機構

縣城市建設服務中心應急工作領導小組辦公室負責組建安全事故及自然災害應急救助專家咨詢組，為本單位自然災害應急救助工作提出決策咨詢建議和技術支持。

三、災害監測預警和信息管理

（一）災害預警預報

縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組根據災害預警預報信息，組織專家進行分析評估，及時災情預警，根據自然災害可能造成的嚴重危害程度和影響范圍，需要緊急轉移安置或生活救助的人員情況，應做好應急準備或采取應急措施。

（二）災情信息管理

災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失，已采取的救災措施和災區的需求。

災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業直接經濟損失。

因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數、需恢復住房戶數。

已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。

（三）災情信息

1.發生一般以上自然災情，縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組災情發展情況做好后續信息工作。

2.信息堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會簡要信息，并根據災情發展情況做好后續信息工作。

3.信息的內容主要包括：受災的基本情況、抗災救災工作措施及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。

四、安全生產事故監測預警和信息報告

（一）監測和風險管控

生產經營單位應當定期全面排查安全風險，確定風險等級，加強重大危險源登記建檔和檢測、評估、監控工作，強化對存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域和崗位的重點管控。

（二）預警信息

生產經營單位發現生產設施設備及環境異常可能導致生產安全事故時，應當本單位預警信息，并及時向事故發生地人民政府負有安全生產監督管理職責的部門報告。必要時，報請本級人民政府通報相關地區，并及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、微信、微博、當面告知等渠道或方式，向社會公眾預警信息。

（三）預警行動

預警信息后，生產經營單位應當立即進行安全風險排查和評估，加強重大危險源、關鍵設備設施巡查檢修和監測，采取有效措施做好防范工作，必要時組織停產撤人；同時，組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態，做好應急準備。

1.組織有關部門和機構、專業技術人員和專家，及時收集、分析預警信息，研判影響范圍和危害程度，制定預警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。

2.組織協調涉險區域有關單位采取有效措施，防止發生事故或降低事故損害。必要時，采取區域警戒和交通管制，疏散、轉移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或者關閉易受生產安全事故危害的場所。

3.通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態；通知有關部門做好應急資源調運準備。

4.及時事態信息，公布應急措施，回應社會關切，回答公眾疑惑，維護社會正常秩序。

（四）信息報告

生產安全事故發生后，事故發生單位應當立即向事故發生地人民政府及負有安全生產監督管理職責的部門報告，同時根據事故現場情況，分別撥打110、119、120等公共安全救援電話求救。

事故報告內容包括：事故發生單位名稱，聯系人，聯系電話；事故發生地點和時間(年、月、日、時、分)；人員傷亡情況(死亡人數、重傷人數、輕傷人數、失蹤人數、中毒人數和性別與國籍等)；危險化學品或有毒藥物名稱和危害污染程度；經濟損失；事故類別以及事故概況等。

（五）生產經營單位應對

發生生產安全事故后，生產經營單位應當在確保安全的前提下，立即啟動應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關規定報告事故情況：

1.迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

2.根據事故危害程度，組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；

3.及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

4.采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生；

5.根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；

6.維護事故現場秩序，保護事故現場和相關證據；

7.法律、法規規定的其他應急救援措施。

五、應急響應

（一）應急領導小組快速響應

1.及時向縣政府、局機關報告安全生產事故及自然災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

2.開通與縣級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

3.通知相關應急救援指揮機構隨時待命。

4.派出有關人員和專家趕赴現場參加、現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

5.對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，領導小組要及時上報，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

6.協調落實其他有關事項。

（二）指揮和協調

發生和可能發生事故，有關部門及其人員要及時報告城建中心長，應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故及自然災難發生后人民政府負責協調，全力控制事故及自然災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

（三）緊急處量

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故及自然災難發生后，每個人要按照應急預案迅速采取措施。根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時現場應急救援指揮領導小組在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

（四）醫療衛生救助

事故發生后要及時撥打120和衛生行政主管部門以便及時開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

（五）應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

（六）群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

1.單位與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

2.決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

3.指定有關部門負責實施疏散、轉移。

4.啟用應急避難場所。

5.開展醫療防疫和疾病控制工作。

6.負責治安管理。

（七）社會力量的動員與參與

領導小組要及時報告縣現場應急救援指揮部，由其組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。

六、災后救助與恢復重建

（一）災后救助

1.縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組負責調查本行政區域內的災民生活困難情況，建立需救濟人口臺賬，組織實施災民生產生活救助工作。

2.縣城市建設服務中心自然災害救助臨時工作領導小組組織有關部門和單位赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實災情。

（二）恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，避開地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

七、保障措施

（一）應急資金保障

財會科負責救災預算資金，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔。

（二）應急物資保障

后勤科按照救災物資儲備規劃，建立縣級救災物資儲備庫，根據風險分析和應急救災工作需要建立必要的物資儲備庫，儲備必需的救災物資，并為自然災害救助工作提供必要的交通工具。

（三）應急隊伍保障

統籌規劃建立自然災害專兼職救災隊伍，強化救災設備維護和應急人員培訓，指導協調相關單位定期開展應急演練，提高災害救助能力。

（四）預防措施保障

1.建立健全各種規章制度，落實安全生產責任；

2.定期進行安全檢查，強化安全生產教育;

3.車間、庫房加強通風、完善避雷設施；

4.采用便捷有效的消防、治安報警措施；

5.保證消防設備、設施、器材的有效使用;

八、培訓與演練

（一）各部門定期組織生產安全事故應急救援知識培訓。

第9篇：自然災害防范應急預案范文

【關鍵詞】煤礦;突發;災害;應急管理

煤礦系高危行業，水、火、瓦斯、煤塵、冒頂、流沙、煤油氣共生等自然災害伴隨著不同煤礦建設、生產的全過程，突發災害事故時有發生，如何應對突發災害事件如水害、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、火災等惡性事故顯得十分重要，使用正確、合規、科學的方法和途徑是應急管理的核心內容，淺談自己粗淺的看法。

一、編制科學的突發事件應急預案

以應對各種可能發生的突發事件

1、編制的目的：為了加強煤礦企業應對和防范突發事件的應急能力，最大限度地預防和減少突發事件及其造成的損害，規范煤礦企業對突發事件應急管理的程序，及時、科學有效地協調應急救援工作，促進煤礦企業經濟全面、協調和持續安全發展。

2、編制的原則：以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；條快結合，屬地為主；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；綜合信息，科學決策；依靠科技，資源整合。

3、分級編制，分類細化。根據國家自然災害類、事故災害類、公共事件類、社會安全類分類規定標準，集團公司、子公司、礦編制各自綜合預案，按照公司、礦企業職能部門編制各專業專項應急預案，所屬礦還必須編制現場處置方案。門類要做到齊全，災害種類履蓋全。

二、做好預案的評審、備案，根據客觀條件變化及時修訂預案

1、查清所有災害，做到有的放矢。預案編制前，要組織本單位的技術專家或借助社會力量，廣泛搜集本單位的各種災害信息和周邊企業的資源信息，吃透本單位所有災害的現狀，以及采取的技術措施情況，分專業討論單個災害發生時應采取的辦法和措施，使預案更加科學、合理、實用。

2、做好評審、拾遺補缺。預案編制完成后，先由本企業組織專家庫專家進行內部評估，然后補充完善；按照各級政府主管部門規定，按照企業生產規模、災害類別報請政府主管部門組織專家評審，評審完成后，進行修改補充，然后填寫備案資料向企業上級、政府有關部門備案。

3、根據客觀條件變化，適時補充。根據生產建設過程災害增加的客觀條件變化要適時補充，走原有評審渠道重新評審，備案。

三、做好應急儲備，以應對突發事件

各種應急預案，都對應急專家、物資、設備儲備進行了明確規定，要堅決做到落實到位。特別煤礦對水災、瓦斯、爆炸、煤塵爆炸災害事故要做好物資、設備的儲備，在現場設置物資、設備倉庫；在現場物資、設備儲備不足的情況下，可以提前和設備、物資供應商簽訂協作協議，建立信息庫，在急需時聯系直接送往現場。也可以向國家設立的救援基地請求救援，以滿足應急救援物資、設備的需要。對于救援、救護力量不足的單位必須和當地的救援、救護單位簽訂協議，以滿足應急需要。

四、抓好應急培訓演練，提高應對能力

1、抓好宣傳。利用各種媒體廣泛宣傳，增強廣大職工預防、避險、自救、互救、減災等常識。

2、抓好培訓。抓好職工上崗前的培訓和常規培訓，使職工掌握應對突發災害的能力。

3、抓好演練。每年編制演練計劃，按計劃結合實際進行桌面演習、單項演練、綜合演練。演練要從實戰的角度出發，切實提高應急救援能力。

五、應急響應，快速處置

1、現場人員發現災害，第一時間立即報告信息調度中心（或應急管理中心），最好用井下緊急廣播系統通知井下現場人員撤離升井，信息調度中心立即報告礦長。

2、當礦長接到生產建設現場發生突發災害，按照災害發生的種類和危害程度，應立即啟動預案，通知應急指揮部所有人員現場待命。

3、對周邊相鄰礦井也要同時通報情況。

4、同時用電話逐級上報企業上級和政府主管部門，以取得上級的最新決定和指示。然后用文字傳真、網絡補報。向礦山救護單位和醫療救護單位求援，立即趕赴現場，進行救援。煤礦上級企業領導立即趕現場指揮救援。

5、立即通過人員定位、考勤系統查清升井和被困人員以及傷亡情況，先用電話報告，然后用文字傳真補報。