塑料污染治理工作存在問題精選(九篇)

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第1篇：塑料污染治理工作存在問題范文

關鍵詞：環境整治；生活污水；生活垃圾；畜禽養殖；飲用水源地

中圖分類號：X50文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）02012304

1引言

農村環境問題一直是中國可持續發展的攔路虎，因此解決好農村環境問題是保障全國廣大人民根本利益的重點。2008年國務院首次召開了全國農村環境保護工作電話會議，提出了農村環境事關廣大農民的切身利益，事關全國人民的福祉，事關國家的可持續發展。2010年，環保部下達《關于開展農村環境綜合整治目標責任制十點工作的通知》（環辦【2010】34號）。農村環境綜合整治正式拉開了帷幕。中央財政設立了農村環保專項資金，對實施治理的村鎮采取“以獎促治”政策，以激勵和促進社會各界對農村環境保護工作的投入，不斷推進農村環境整治，改善農民生活環境。農村環境連片綜合整治自2010正式啟動以來，全國已經有近半的省份進行了整治，陜西省寶雞市眉縣同樣被列入農村環境綜合整治試點名單。現就以編制過程中的實際經驗，討論農村環境綜合整治技術的方法及存在問題，便于今后更好的穩步進行農村環境綜合整治，同時給后續進行環境綜合整治工作的人員以參考。

農村環境綜合整治是以村莊為單位。實施內容是村莊生活污水處理、生活垃圾治理、飲用水水源地保護以及非規模化畜禽養殖污染治理。現就以上幾方面，以陜西省寶雞市眉縣為例分析農村環境綜合整治技術方案。

2研究區域概況

眉縣位于陜西省寶雞市東南部，地處黃河中游川塬溝壑區，秦嶺主峰太白山處于境內，地勢總體上南高北低，地形地貌由南到北依次為秦嶺深山區、黃土臺塬區、山前洪積沖積平原、渭河沖積平原和渭北黃土臺塬。境內形成了東西溝塬相間、坡面南高北低的自然地貌，素有“七河九塬一面坡，六山一水三分田”之稱。全縣土地總面積863km2，轄8鎮，123個行政村，全縣總人口32.22萬人，其中農業人口26.35萬人。

眉縣多年平均地表水量為2.36億m3，地下水資源量為1.18億m3，水資源總量為3.54億m3，全縣平均徑流深283.7mm，平均徑流總量2.448億m3，按多年平均值計算， 人均水資源占有量1009.7m3，占全國人均值的37.64%，占全省人均值的64.3%，屬于貧水區域。

3項目規劃時限

眉縣農村環境連片整治為整縣推進，涉及全縣8鎮的123個行政村。項目實施規劃為2012～2014年。為確保項目逐年，有計劃的推進連片整治工作。規劃2012年實施4個鎮24個行政村，農戶數12364戶，145組，共計47846人。2013年實施7個鎮48個行政村，農戶數27507戶，355組，共計106645人。2014年實施7個鎮51個行政村，農戶數28846戶，382組，共計108925人。

4眉縣農村環境問題現狀

眉縣自開展新農村建設工作以來，特別是通過農村“六小工程”（節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣等）工程建設的順利推進，農村基礎設施建設得到加強，村容鎮貌得到較大改善。但由于環境治理資金投入不足，環境處理處置設施運轉費用高昂，農村環境保護的激勵機制不健全，農村居民缺乏廣泛的參與熱情以及小農經濟的影響等多方面原因，致使眉縣農村環境問題仍然比較突出。

4.1生活垃圾方面

根據計算，眉縣農村生活垃圾年產生量約為7.6萬t。調查顯示，眉縣還有30%以上的農村生活垃圾是任意堆放的，即使是收集堆放的部分，60%以上也以簡易填埋為主，距離垃圾的無害化處置和資源化利用還有較大差距。4.2生活污水方面

農村生活污水主要包括黑水和灰水兩部分。灰水主要為廚房污水、洗滌污水等，黑水主要為沖廁排水。經計算可知：眉縣農村生活污水年排放量約為240萬t，其中BOD年排放量約為144t、COD約為288t。目前，眉縣除了首善鎮的葫蘆峪村正開展農村生活廢水（灰水）的人工濕地處理試點外，其余村莊均無相應的排水和污水處理設施。舊村改造中雖然建設了簡易污水管網，但未實行雨污分流，生活污水未經處理直接排入村中的集水坑滲入地下，或流到街道上，或直接排入村中的溝渠后進入水體。尤其是各鎮周邊各村的污水排放量大，成分復雜，污染物濃度高，給眉縣周邊流域水體水環境、地下水、土壤及周圍環境均帶來嚴重影響。

4.3飲水水源地保護方面

8個示范鎮區中除了湯峪鎮的樓觀塬村和營頭鎮的街道村部分村組的飲用水水源為地表水外，其余示范鎮的飲用水水源均為地下水（深井水），井深均在100～200m之間。眉縣農村集中式和分散式飲用水水源地共有307處，其中采用地下水源共有257處、地表水源共有50處。目前已有92處劃定了保護區范圍，并實施了水源地保護措施，還有215處未劃定保護區范圍，尚未設置標志牌和界樁等警示標志及隔離保護措施。個別地表水水源地上游存在小尾礦庫遺留礦渣和農村面源污染問題，一些地下水水源地范圍內秸稈、糞便、生活垃圾等雜物任意堆放，存在潛在的飲用水水源污染風險問題。

4.4非規模化畜禽養殖方面

眉縣涉及的養殖小區共計19個，其中養牛小區9個，養豬小區6個，養雞小區4個。經計算，年排放污水量約2.5萬t，CODCr、氨氮和總磷的年排放量分別為241.5t、 37.3t和28.1t，畜禽養殖小區污染物產生量見表1。

目前由于缺乏相應的糞便綜合利用和污水處理設施，畜禽養殖場排放的糞便和污水任意堆放和排放，對大氣、水體、土壤、動物與人體健康以及生態系統都產生了直接或間接的影響。

5示范工作內容及實施計劃

5.1農村村莊生活污水處理

農村生活污水一直是解決農村環境的熱點方面，研究一種高效、投資低、運行費用省的污水處理設施更是農村環境綜合整治的重要方向。根據相關規程及規范＼[1～7＼]，結合眉縣的實際考察情況，考慮眉縣農村生活污水具有自然排放、回收利用、蒸發與下滲的損失較大，其排放量占總用水量按70%考慮，農村人均平均日排水量定額為25L/d·人，鎮區周邊村人均平均日排水量定額為35L/d·人。由于污水經處理后排放到渭河水體，其排放標準執行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》（DB61/224-2011）一級標準；研究過程中隨即抽取首善鎮第五村、段家莊村、橫渠鎮街北村、豆家堡村水樣進行檢測，檢測水質結果見表2。

農村生活污水的處理宜采用無動力和微動力的自然生態凈化處理工藝，其中村莊布局分散、人口規模較小、地形條件復雜、水沖式廁所不太普及，污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等污水分散處理技術；鎮區及周邊農村村莊布局相對密集、人口規模較大、衛生條件好（水沖式廁所普及率高）、村鎮企業或旅游業發達的連片村莊，宜采用生物膜法、活性污泥法、人工濕地和氧化塘等集中處理技術。根據眉縣實際情況，經過技術經濟比較，最終確定眉縣適合集中處理與分散處理相結合的自然生態處理法，其工藝流程圖見圖1。

圖1眉縣農村生活污水處理工藝流程眉縣農村生活污水治理系統包括污水主干管、集中式污水凈化處理設施、分散式污水凈化處理設施等。污水凈化處理設施以自然生態處理法為主，即人工濕地法和氧化塘法等。經計算分析，眉縣農村生活污水處理設施需共建設89處，其中集中式處理設施為14套，分散式處理設施為75套，污水主干管總長度57.68km。其工程量和總投資見表3。

5.2鄉鎮和村莊生活垃圾治理

依據減量化、資源化、無害化的原則，生活垃圾應實現分類收集，并且分類收集應與處理方式相結合。農村生活垃圾宜采用有機垃圾（農業果蔬、廚余等）和剩余以無機垃圾為主的簡單分類的方式收集。有機垃圾進入戶用沼氣池或堆肥利用，無機垃圾結合當地廢棄物收購系統，對其中可回收利用垃圾（紙類、金屬、玻璃、塑料等）進行回收利用，有害、危險廢棄物運至指定危廢機構進行統一處理，其余不可利用無機垃圾填埋或進入周邊鎮垃圾處理系統。眉縣垃圾處理模式見圖2。

圖2村生活垃圾治理模式根據計算研究，眉縣農村每人每天生活垃圾產生量按0.75kg計算，人口增長率為3.14‰，到2015年，預測全縣日垃圾量為125.35t。經過技術經濟比選，確定眉縣每10戶配置2個垃圾收集桶（垃圾分類收集容器以紅、綠二種顏色分別代表有機垃圾和無機垃圾）；每50戶配置1輛保潔車（三輪手推車）和1名保潔員；1個行政村配置1輛機動三輪車、1個垃圾分類收集房、1個有機垃圾堆肥房和1個3～5畝的建筑垃圾填埋場。眉縣大部分連片村屬于經濟較發達和欠發達的村莊，從降低成本角度考慮，在垃圾填埋處理的同時，建議建設自然通風靜態堆肥場。

眉縣鎮和村莊生活垃圾治理項目由收集與清運項目、資源化利用項目、垃圾中轉站、垃圾無害化填埋場等構成，項目總投資3352萬元，其工程量和投資匯總見表4所示。

5.3非規模化畜禽養殖污染治理

畜禽養殖污染治理應按照“源頭削減、清潔生產、資源化綜合利用，防止二次污染”要求，推廣生物發酵床、干濕分離堆肥及厭氧發酵、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽養殖廢棄物綜合利用實用技術。

畜禽養殖治理的基本工藝流程是：雨污分流干濕分離沼氣池（或厭氧反應器）（生化池）氧化塘人工濕地農田灌溉或達標排放。

根據對國內同類地區畜禽養殖污染物產生量的類比調查，各種畜禽糞、尿及污水的產生系數詳見表5和6，眉縣非規模化畜禽養殖污染物產生情況見表7。

根據現場調研，眉縣全縣畜禽養殖戶234個，其中80%無處理設施，需要建設10m3沼氣池188座。畜禽養殖小區和散養密集區分布20處，需要處理池容積為3600 m3，建造干糞堆池57個，設置固液分離機（脫水裝置）57個。建設集中處理設施20處。其工程量和投資分部及總投資匯總見表8。

5.4農村飲用水源地保護

根據眉縣農村飲用水工程調查結果分析得出，眉縣農村飲用水需要開展8個鎮110個村組215處的水源地保護工作。水源地保護主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網保護等措施，劃定保護區范圍，建立界樁、圍欄和標志牌，并對周圍植樹綠化，進行源頭保護。

地下水大口井水源地保護方案：根據有關規定，結合水源地實際情況設定保護區為以取水井為中心，半徑為30m（最小15m）的范圍保護區邊界實施磚墻圍井或鐵絲網封閉并設置警示牌，標明為水源地保護區，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物，禁止開墾荒地，防止破壞水源儲存條件。圍繞邊界平均設立警示牌4個。

地表水水源地保護方案：根據有關規定，結合水源地實際情況設定保護區為以取水點向上游延伸50～100m，向下游延伸30～50m的范圍保護區邊界實施鐵絲網封閉（泉水也可采取磚墻圍泉）并設置警示牌，標明為水源地保護區，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物，禁止開墾荒地，防止破壞水源儲存條件。圍繞邊界平均設立警示牌4個。

同時對保護區實行生態恢復治理，逐步實現退耕還林還草，涵養水源，禁止建設與取水設施無關的建筑物，保證水源水質合格、水量穩定。定期進行水量水質監測，觀察水環境變化，掌握水環境變化規律，確保供水安全、正常。

飲用水源地保護措施主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網保護等措施，建立圍欄和標志牌＼[8＼]。其工程量和投資分部及總投資匯總見表9。

表9農村水源地保護工程量及投資匯總

結語

眉縣農村環境連片綜合整治包括村莊生活污水治理、鎮與村的生活垃圾治理、非規模化畜禽養殖污染治理以及飲用水水源地保護四大方面，總投資費用：8510.3萬元。項目實施后水源地保護率達到100%，水源地常規水質考核指標達標率達到100%，生活污水處理率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到80%，畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率達到70%，受益人口26.5萬人，收益率達到100%；群眾滿意度不低于95%。可以說從根本上提高了眉縣農村環境面貌，對于環境效益、社會效益以及經濟效益等各方面都有明顯的提高。

農村環境連片綜合整治是一項長期的工程，居民對于環境的意識還應該不斷提高，加強宣傳，并同時加強對農村環境的監管。建議根據農村環境保護的政策、法律法規，結合農村環境污染的實際，制定有利于農村經濟與環保協調、融合的政策及相關規定，明確農村環境保護有關要求，同時建立農村環境監管巡察制度，保證農村環境的改善長期有效。對于眉縣農村環境連片綜合整治的研究及工作還存在許多的不足，今后會不斷對農村生活污水處理結合更高效的節能處理設施技術進行進一步研究。

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收稿日期：20130129

第2篇：塑料污染治理工作存在問題范文

關鍵詞推進流域 水資源 統一管理 探討

Abstract: This paper describes the Shuimo River Basin water resources unified management, help to coordinate the management of the relationship between river basin management with administrative region management, integrated watershed interests demand downstream, comprehensive consideration of flood control and disaster mitigation, water and soil conservation, water distribution, water quality protection, river sand mining and other water problems, it should be land use right demarcation work of hydraulic engineering as soon as possible, river, canal, reservoir delineation of the scope of management and protection, the establishment of a unified water administrative law enforcement team, clear water resources management and administrative law enforcement by Quan Heshui, legal, administrative, economic, social and other means, comprehensive management, development, utilization and protection, make sustainable water resources to serve the people, to ensure the healthy development of economic society of river area, promote the harmonious coexistence of man and nature.

Keywords promoting reunification of river basin water resources management study

中圖分類號：TV21文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

水磨河流域位于新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊市東郊，上游是自治區重要的工業基地，下游是烏魯木齊市“菜籃子”工程重要組成部分及以石油化工和重化工為主的工業園區。水磨河多年平均年徑流量4372.2萬立方米，流經烏魯木齊市的天山區、水磨溝區、米東區等行政區，為該地區工業生產、農業灌溉、生活飲用及綠化提供水源，是支撐流域經濟發展的大動脈。

水磨河為水磨河流域的干流，流至米東區境內稱老龍河，多年平均年徑流量4372.2萬立方米，是溶巖裂隙溢出泉匯流形成的河流，全年徑流量穩定，無明顯的枯水期。

水磨河主要五條支流分別為：堿泉溝、硫磺溝、八道灣溝、堿溝和西山梁溝。堿泉溝原是一條泉水形成的溝河，目前泉水涌量極少，主要承接溝側城市生活污水和工業污水，年徑流量150萬立方米，現河道已被全部封閉；硫磺溝由榆樹溝和宋家溝兩條溝系匯流而成，年徑流量分別為132.l萬立方米／年和126.l萬立方米／年，全長10.6公里，在水磨溝七紡附近匯入水磨河；八道灣溝發源于葛家溝，由地表水及裂隙泉水匯流而成，其中游有九道灣水庫，下游在米東區境內匯入水磨河，年徑流量為350萬立方米／年，全長34.2公里；堿溝發源于堿溝煤礦一帶，為泉水匯流形成的小河，年徑流量為627.6萬立方米／年，河長約12.5公里，在米東區境內匯入水磨河；西山梁溝發源于六道灣地區的紅光山，河長5.4公里，原由裂隙泉水匯流而成，現泉眼干涸，主要承接一號立井和造紙廠的污水，徑流量為157.7萬立方米／年，在下游七道灣王家磨閘匯入水磨河。

近年來，由于經濟社會的不斷發展，流域內工農業生產、綠化和生活用水量大幅增加；全球氣候變暖，極端氣候的發生，造成地區嚴重的干旱災害，水磨河泉水來水量急劇減少；地下水過量開采，造成地下水采補失調，形成大范圍的地下水位下降；地下水、地表水水質污染日益加劇等人為因素，使流域原本就非常脆弱的供用水平衡，已無法維系。如何按照科學發展觀的要求, 解決流域水利事業發展過程中各種矛盾問題，形成一個系統、有效的流域管理體系，保障流域經濟的可持續發展，是我們目前正在認真思考和努力解決的重要問題。為此，我們專門成立了調研組，從水磨河的源頭沿水磨河及下游老龍河河道，直至古爾班通古特沙漠邊緣，取得了第一手的調研資料，對水磨河流域的各個支流及干流的分布進行了深入細致的調研和分析工作。并結合流域近期及將來發展情況，對水磨河水資源管理進行了科學細致的分析，進而提出關于努力推進水磨河流域水資源統一管理的幾點探討意見。

水磨河流域水資源管理現狀及存在問題的調查情況

根據自治區水利廳新水政字[1998]35號《關于對“新疆水磨河流域范圍報告”的批復》，水磨河流域范圍包括干流水磨河和支流硫磺溝、八道灣溝、堿溝等河流及其地表分水嶺所包含的區域，流域面積281.4平方公里，河道全長89.9公里。

1、水磨河污染情況的調查分析

水磨河污染問題可謂歷史久遠，多年來，各級人民政府及水磨河流域管理處針對污染防治做了大量工作，如水源區保護、河道整治、清污分流、荒山綠化等等，取得了一定的成效。但近幾年，隨著流域內工農業的發展、城市化進程的加快、人口的激增，排入水磨河的工業、生活污水量隨之加大，導致水磨河河道水質惡化情況加劇，已嚴重制約了流域經濟的可持續發展。

水磨河飲用水水源保護區為水磨河水系的源頭，以泉水匯流成河，據檢測其水質達到《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)II類標準；從水磨河飲用水水源保護區流至七道灣古牧地分水閘處聯豐橋斷面段，全長8.3公里，為水磨溝區工業企業聚集區，有紡織、電力、煤炭開采、造紙、建材等各類企業，每年產生的工業污水有近45萬立方米直接排入水磨河中，沿河6900戶居民每年排放生活污水近47.8萬立方米，同時，沿河岸有許多生活垃圾倒入河道，加劇了水磨河水質的污染。經檢測其水質部分指標達到《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)V類標準，水體呈半透明狀，尚能滿足下游農業灌溉用水要求及一般景觀要求；聯豐橋至水磨河卡子灣斷面全長約3公里，其間有七道灣工業園、六道灣煤礦所排混合污水和七道灣污水廠所排處理污水匯入其中。據了解，七道灣工業園、六道灣煤礦所排混合污水已經納入污水管網，進入七道灣污水廠處理，但由于各種原因，七道灣污水廠拒納該污水，在管網入口處關閉閘門將其由泄洪渠排入水磨河，這股污水年排放量達到460萬立方米，根據監測結果得知，其對水磨河下游水質主要污染物超過40％，污水中污染指標濃度遠超過《地表水環境質量標準》V類標準。七道灣污水廠目前日處理污水3萬立方米，年排放污水約1080萬立方米，雖達到國家《污水綜合排放標準》二級標準，但幾項主要指標CODcr、BOD5、氨氮等均高于《地表水環境質量標準》V類水標準限值；從卡子灣斷面到塔橋灣水庫的進水控制閘西工閘斷面，長約8公里，本地居民稱古牧地河，河道穿越米東城區，污染來源是河東污水廠所排處理污水，該污水廠目前日處理污水20萬立方米，達到國家《污水綜合排放標準》一級B排放標準，處理后和部分未處理的超標水混合排入水磨河。經調查監測，此段河道一直到下游老龍河，河水中CODcr、BOD5、氨氮、總磷、石油類等污染指標濃度遠超過《地表水環境質量標準》V類標準，為劣V類水質。

從源頭的II類標準水質到尾閭的劣V類水質，水磨河泉水加上沿途排入的污廢水，烏魯木齊市大部分的工業廢水、生活污水都進入了水磨河，每年約1.4億立方米污廢水流經米東區。原本清澈潔凈的水磨河泉水進入米東區境內后，已變成渾濁的漂浮著垃圾雜物醬油色的污水，水體已完全失去了使用功能，不要說養殖，就連農業灌溉、林業綠化都無法使用。經調查，目前，下游塔橋灣、青格達湖、臥龍崗水庫、八一水庫均未蓄存水磨河（老龍河）河水，塔橋灣水庫已成了空庫。

水質污染造成下游地表水和地下水嚴重污染，說明現階段水磨河的污染狀況是不容樂觀的，而水磨河水資源管理現狀是上下游管理脫節、供排水管理分家，管供水的不管排水，管排水的不管水體水質，最后的結果是無人對水負責，用水的只能是被動地接受，沒有形成一個有效的管理體系進行供、排、用統一協調管理，這是水磨河污染問題長期得不到解決的根本原因。

流域涉水工程運行管理現狀

流域干支流河道全長89.9公里，其中有堤防的河道不足30公里，其余均為無堤防的原始河道。水磨河主河道上游11.7公里，由水磨河流域管理處管理，下游16.5公里，由現米東區水務局管理，其它支流河道無明確的水行政主管單位；流域內現有水庫3座，分別為塔橋灣水庫、九道灣水庫和臥龍崗水庫，總庫容1500萬立方米。

塔橋灣水庫為中型水庫，位于城北7.5km的長山子鄉境內，系平原灌注式中型水庫，水源主要靠截匯水磨河（又稱古牧地河、老龍河）的河水，設計庫容1200萬立方米，最大水深為6m，為水磨河的尾閭庫。水庫于2002年-2003年進行了除險加固，目前運行正常。其主管單位為米東區水務局所屬的塔橋灣水庫管理站，為自收自支事業單位。2005年以前，水庫蓄水除了用以灌溉，還可以進行水產養殖。受益者為羊毛工和長山子兩鄉，灌溉面積1.3萬畝，水產養殖面積900畝，年捕撈量100噸左右。2005年以后，水污染加劇，水質嚴重惡化，不但養殖的魚類死亡殆盡，就連種植農作物，都無法保證存活，原先靠水庫水灌溉的羊毛工、長山子兩灌區只得打井抽取地下水進行灌溉，造成該地區地下水位連年下降，水質不斷惡化的嚴重后果。同時，水庫的功能也就演變成為防洪抗旱，蓄水調水，水庫管理站也沒有了水費和養殖收入，現米東區政府只得每年補助30萬維修經費和20萬的人員經費；九道灣水庫是水磨河支流八道灣溝的攔河水庫，庫容230萬立方米，除蓄存少量八道灣溝地表徑流外，還可通過渠道引蓄水磨河河水。水庫主管單位為米東區古牧地鎮水管所，因淤積嚴重等目前正在進行除險加固。

3、水資源匱乏造成流域供用水管理矛盾日益突出

水磨河是由泉水匯流而成徑流穩定的非季節性河流，全年徑流量穩定，無明顯的枯水期。其源頭水質除溶解性總固體、硫酸鹽等指標略超標外，其它指標均符合生活飲用水標準要求，同時也是優質的工業用水水源。

根據水磨河流域管理處2007年統計情況，2007年水磨河流域辦理取水許可證單位與個人共62家，年徑流量為3247.94萬立方米，總供水量為1671.46萬立方米（其中工業供水占總供水量的13.18%，農業供水占38.14%，生活供水占36.55%，綠化供水占4.52%，建材供水占0.47%）。

數據表明，在水磨河流域上游，由于沒有調蓄工程，一方面，未利用的泉水量超過48.5%達1576.48萬立方米；另一方面，占總供水量50%的農業、綠化、建材供水（生活供水中也包括一部分綠化用水）全部集中在5、6、7、8、9這幾個月，從而造成了灌溉期的幾個月用水需求量大于泉水來水量，供不應求，而非灌溉期的幾個月來水量遠大于用水需求量，水資源白白浪費的尷尬局面。與此同時，流域上游水磨溝區經濟發展方向已明確定位，綠化面積逐年擴大，住宅小區大規模發展，綠化用水和生活用水量急劇增大，預計到2010年以后將達到高峰，而且用水同樣集中灌溉期的幾個月。流域下游，雖已建九道灣水庫、塔橋灣水庫等調蓄工程，但由于水質嚴重惡化，無法用以灌溉；與此同時，烏昌一體化實施后，米東區正以超常規的速度發展，城市人口激增、重化工工業園落成投產，用水量也隨之逐年增加。如何保質保量地為城鎮生活綠化、農業灌溉、漁業養殖以及工業園區企業生產提供合格充沛的水資源，已成為我水務部門必須設法解決的首要問題。

4、城市防洪工程設施薄弱，防洪能力差

水磨河流域的洪水主要由夏季區域暴雨形成，有些年份冬季積雪較厚，春季氣溫回升快，也會發生春季融雪洪水。水磨河主河道長27.2公里，是水磨河流域的主動脈，肩負著向下游灌區輸送農業灌溉用水和行洪的重任。1999年灌區改造工程實施前河道基本上無堤防，只能通過20m3/s以下的洪水，河道水有效利用系數僅為0.3左右，輸水滲漏損失嚴重。2001年，從水磨河源頭到七道灣的上游8.3公里的河道經過水磨河節水改造工程的整治，河堤以漿砌片石砌筑，使河道的防洪能力提高到50年一遇。水磨河支流堿泉溝、硫磺溝、八道灣溝、堿溝、西山梁溝及蘆草溝，除穿越城區的部分地段，均為無堤防的原始河道，防洪能力5到20年一遇。按照烏魯木齊市防洪規劃，烏市城區應按100年一遇的防洪標準設防，水磨河流域的防洪工程建設還有很大的差距。近幾年，由于全球氣候轉暖，超過20年一遇的暴雨洪水發生頻繁，洪水漫堤造成人員傷亡財產損失的事件幾乎每年都會發生。

防洪問題解決不了的原因，我們認為是現行的多龍治水管理模式造成的，同一條河流上下游段名稱不同、水行政及排污監督管理單位不同、防洪設防標準不同，不能進行全流域系統的防洪規劃，更不用說按照規劃申請資金逐步完善防洪體系，統一標準，統一實施了。

目前水磨河流域存在問題的分析

水磨河流域位于首府的城鄉結合部，進行流域治理，解決流域中存在的問題，為流域內各用水單位提供潔凈充沛的水源，確保供水安全，事關灌區經濟的可持續發展和人民群眾的身體健康和生命安全，關系到維護改革、發展、穩定的大局，也是落實科學發展觀具體措施的體現。

米東區成立前，水磨河上下游分屬不同的行政區，從未實現全流域管理，同一條河流連名稱都未統一，水磨河流域管理處的管轄范圍，實際上僅僅只有水磨河主河道在水磨溝區境內的已確權劃界勘定管理保護范圍的11.7公里河道，其它河道、水庫等水利工程設施，要么由工程所在行政區域管理，要么沒有明確的管理單位。各個部門基本上按行政級別和區域劃分管理層次和范圍，形成了水資源管理部門、地區分割的局面.在這樣的體制環境下，水資源流域間、區域間缺乏科學合理的調配機制，水資源的配置、利用效率低，又難以有效緩解缺水地區突出的水供求矛盾，使水資源緊缺與浪費并存。水磨河流域的水資源管理、污染防治、防洪抗旱等工作的執行，一直是“多龍治水”的模式，管理主體的過多分散，造成管理責任的松弛，特別是公益性水利事業缺乏管理，資源保護的無力，水土流失、水量分配失調，防災能力下降等一系列問題，跨部門、跨區域之間的管理權限不明、利益和資源之爭的矛盾日益尖銳，由于沒有行之有效的流域管理體制和協調機制，難以有效協調監管流域水資源環境管理與治理工作，這已經成為本流域水資源環境管理面臨的主要問題。

解決問題的思路

流域應該是一個完整的自然系統，水的流動性和循環性決定了水資源具有流域的特性，流域的上中下游、左右岸、支流和干流、河水和河道、水質和水量、地表水和地下水等等，都是流域不可分割的組成部分，構成了一個自然條件下的天然系統。水的流動特性、循環特性、多功能性和流域的屬性，決定著我們在開發、利用、保護河流水資源時，必須以流域為完整系統來進行綜合考慮，統一安排。水磨河流域的這種以行政區域為主相對分散的管理體制，管理工作缺乏足夠的全面、協調和系統，與流域水資源的自然規律和特性相違背，必然會出現不統一、不協調、不可持續等一系列水問題，必然影響到流域地區社會經濟的健康發展。

因此，解決水磨河流域存在的種種問題的根本辦法，唯一的辦法就是實現全流域水資源統一管理。

建議：1、加強水資源的統一管理，理順管理機構和體制，明確水磨河流域管理處流域水行政管理的主導地位。水磨河流域的管理范圍，建議參照自治區水利廳新水政字[1998]35號《關于對“新疆水磨河流域范圍報告”的批復》劃定的范圍，包括干流水磨河和支流硫磺溝、八道灣溝、堿溝等河流及其地表分水嶺所包含的區域，同時也包括流域內塔橋灣水庫和九道灣水庫。

2、協調好流域管理與行政區域管理之間的管理關系，統籌流域上下游的利益需求，全面考慮流域防洪減災、水土保持、水量調配、水質保護、河道采砂等涉水問題，盡快進行水利工程用地的確權劃界工作，劃定河道、渠首、水庫的管理范圍和保護范圍，建立統一的水行政執法隊伍，明確水資源統一調度管理權和水行政執法權，采用法律、行政、經濟、社會等手段，綜合治理、開發、利用和保護，使流域水資源可持續地為人民服務，保證流域地區經濟社會健康發展，促進人和自然和諧共處。

3、進一步提高流域綜合管理能力。一是要完善規劃體系，作為流域管理的一個基本的依據，認真抓好涉及全流域性的各項規劃，包括各項綜合規劃、專業規劃和專項規劃。解決流域水資源開發利用模式和流域水資源配置問題，以及流域水污染防治問題。多方籌措資金從可持續發展的角度，逐步解決流域中存在的各種問題。二要建立健全體制機制，包括防汛抗旱指揮系統建設、水量分配機制建設和排污權統一管理機制建設。三要加強基礎設施建設，進一步提高防汛抗旱的能力，做好防汛調度預案，推進重大工程的建設。四要提高執法能力，依法行政，加大執法力度。

4、進一步加大水磨河污染治理的力度。根據水磨河污染情況的調查分析，要徹底解決水磨河污染問題，還水磨河以“清白”，應從兩方面做工作：一方面加大污水排放監管力度，將沿河排放污水納入市政排污管道；另一方面，進行水體功能劃分，提高污水處理廠排放標準。

近幾年，政府加大了市政工程建設投資力度，沿主干道通往污水處理廠的市政排水干管都已建成并投入運行，但由于從沿河居民、大中型企業、塑料回收加工廠及養殖場到市政排污干管的排污支管線還未完成，致使排放的污水沒有出路，最終流入水磨河，造成污染。建議政府出面協調，加快修建排污支管和干管連通的進度，以截斷污染通道。

由于歷史原因，水磨河從未進行過水體功能劃分，若以灌溉標準要求，處理后的污水排入水磨河，下游農灌區還可以勉強接受，但考慮水磨河下游的塔橋灣水庫、青格達湖、八一水庫和臥龍崗水庫的漁業養殖功能，七道灣污水處理廠和河東污水處理廠排放的達到排放標準的中水，污染物指標中多項超過《地表水環境質量標準》V類水標準，無法滿足下游養殖對水質的要求，可以說是不達標的。因此，建議政府對水磨河進行水體功能劃分，確定水磨河各區段的水體功能，同時要求向水磨河排污的企業，根據所在區段的水體功能，確定其排放標準，不達標，堅決不允許排放。

5、利用中下游九道灣、塔橋灣水庫或新建溫泉山水庫，徹底解決用水不均衡造成的水資源利用率低的矛盾。