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(征求意見稿)
為貫徹國家、省、市決策部署,全力推進我縣塑料污染治理,根據國家發展改革委、生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發改環資〔2020〕80號)、浙江省《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》及杭州市《關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》等文件精神,爭創桐廬標桿,特制定本行動方案。
一、工作目標 到2020年底,禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽,禁止生產含塑料微珠的日化產品。餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管,建成區、景區景點的餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。率先在星級賓館、酒店、民宿推廣不主動提供一次性塑料用品,并逐步延伸至其它賓館、酒店、民宿。塑料垃圾實現零填埋。
到2021年底,完成“無廢城市”建設,縣城以上建成區的重點商場、超市等場所禁止使用不可降解塑料購物袋。到2022年底,郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。縣城以上建成區國有集貿市場禁止使用不可降解塑料購物袋。
到2023年底,縣城以上建成區的其它集貿市場禁止使用不可降解塑料購物袋,全縣郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶。
到2025年底,農村地區的商場、超市、集貿市場等場所禁止使用不可降解塑料購物袋。
二、主要任務 (一)大力推動源頭減量 1.部分塑料制品項目禁止準入。禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品范圍產品,全面禁止廢塑料進口。禁止審批、核準、備案上述禁限范圍內的塑料制品項目(含新建、改、擴建)。到2020年底,一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽禁止生產和銷售,含塑料微珠的日化產品禁止生產。(縣發改局、縣經信局、縣市場監管局、縣商務局、縣衛健局、各鄉鎮(街道)、開發區。以下工作均需各鄉鎮(街道)、開發區配合落實,不再一一列出)
2.開展不可降解塑料袋專項整治行動。根據塑料污染治理工作要求,制定并有序實施商場、超市、集貿市場、書店、藥店等重點場所以及餐飲外賣打包服務和各類展會活動不可降解塑料袋減量實施方案。到2022年底,縣城范圍內的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動,禁止使用不可降解塑料袋,國有集貿市場禁止使用不可降解塑料購物袋。推進其它類型的集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。到2023年底,縣城范圍內集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。到2025年底,農村地區的商場、超市、集貿市場等場所禁止使用不可降解塑料袋。(縣商務局、縣市場監管局、縣文廣旅體局、縣委宣傳部)
3.開展一次性塑料制品專項整治行動。加強餐飲、酒店等重點領域一次性塑料用品使用監督管理,全面實施一次性塑料制品減量實施方案。全縣黨政機關、國有企事業單位、學校食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底,全縣范圍大型餐飲企業禁止使用不可降解一次性塑料吸管,餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。星級賓館、酒店、民宿推廣不主動提供一次性塑料用品。到2021年底,全縣所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。(縣文廣旅體局、縣商務局、縣市場監管局、縣機關事務服務中心)
4.實施綠色快遞專項行動。嚴格落實《郵政業寄遞安全監督管理辦法》、《郵政快件綠色包裝規范》,結合打造全球快遞之都,開展快遞業過度包裝專項整治行動,制定并實施減量實施方案,推動應用綠色包裝技術和材料,逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。到2022年底,全縣郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋,降低不可降解塑料膠帶使用量。到2023年底,全縣郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶。(縣郵管局)
5.實施綠色馬術行動方案。根據“綠色、智能、節儉、文明”的辦賽理念,落實亞組委工作要求,結合馬術賽事推進計劃,全面實施綠色馬術行動,推廣綠色馬術產品識別標志,推出系列綠色產品,在場館、亞運村、酒店等領域,全面推廣可重復使用的環保布袋、紙袋等替代產品,不主動提供一次性塑料制品。樹立綠色典型、普及綠色知識、宣傳綠色理念,倡導綠色生活方式。深入推進垃圾分類,配備相應處理設施。(縣馬管委、瑤琳鎮)
6.培育優化新業態新模式。強化企業綠色管理責任,推行綠色供應鏈。開展電商、外賣等新興領域過度包裝專項治理行動,制定并實施減量實施方案,鼓勵縣內外賣平臺將一次性餐具減量、一次性塑料袋和替代情況作為平臺入駐商戶的審核條件,增加“無需餐具”等選項供消費者選擇。鼓勵電商企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造,創新包裝設計,推廣可重復性使用的包裝新產品,有效增加綠色產品供給。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞為重點,積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具,鼓勵企業建設可循環包裝跨平臺運營體系。(縣商務局、縣市場監管局、縣郵管局、縣交運局)
7.加快替代產品推廣力度。支持生產全降解和環保產品的重點企業,引導生產企業與本地終端企業對接合作交流,為替代產品推廣提供政策支持。鼓勵塑料制品生產企業逐步向生產可降解的環保產品轉型。結合專項整治行動,在集貿市場、商場、超市、書店、藥店等場所,倡導消費者重拎布袋子、重提菜籃子,鼓勵采取自助掃碼取袋、免租金、低押金等方式推廣可循環使用的“共享購物袋”。建立集貿市場購物袋集中購銷制度。要求全縣黨政機關、事業單位、學校、國有企業等單位帶頭使用塑料替代產品。(縣經信局、縣商務局、縣市場監管局、縣機關事務服務中心、縣委宣傳部)
8、實施農膜減量行動。加大農膜減量技術試驗示范力度,推廣使用植物纖維素等可再生資源制成的新型地膜,示范推廣“一膜兩用”“一膜多用”及茬口優化等農膜減量替代技術,實施輪作倒茬制度,持續開展農田地膜殘留監測。深入開展降解地膜集成示范點建設,到2021年底,爭創降解地膜集成示范點3個,到2025年底,全縣可降解地膜替代率達90%。(縣農業農村局)
(二)加強回收利用處置
9、推進塑料廢棄物分類收集全覆蓋。結合生活垃圾分類,加大塑料廢棄物分類投放、分類收集和處理力度,依法依規禁止隨意堆放、傾倒。建立健全農村塑料廢棄物分類收運體系。到2020年底,實現塑料廢棄物分類投放、收集。(縣城管局、縣商務局)
10、推動回收模式創新。探索以政府購買服務、稅收優惠等方式,推動再生資源規?;⒁幏痘?、專業化、清潔化管理,鼓勵打造上接前段分類、中接倉儲物流、下接利用產業的再生資源供應鏈。積極培育有實力的再生資源回收企業,鼓勵企業建立再生資源回收利用體系,推進線上線下分類回收融合發展。到2020年底,廢棄物回收網絡基本覆蓋社區和行政村,到2023年底,實現全覆蓋。(縣商務局、縣城管局、縣經信局、縣郵管局)
11、創新產廢回收體系建設。引導包裝生產企業、電商企業和快遞企業主動與回收利用企業合作,建立“互聯網+”平臺與線下物流相結合的機制,采用押金、以舊換新、設置自動回收設施、網購送貨回收包裝物等方式,推動塑料廢棄物回收途徑多元化。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝,建立可循環物流配送器具收回體系。推動快遞、電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作,推動快遞等企業建立包裝容器逆向物流體系,通過積分、返現、抵現等形式,在校園、社區、商圈等設置快遞包裝物回收點、外賣餐盒回收設施,到2021年底,建成一批快遞包裝物回收點。指導再生資源回收企業開展進商超、進社區、進機關、進市場、進賓館、進餐飲,簽訂塑料廢品回收協議。(縣商務局、縣郵管局)
12、探索兜底回收機制。更新再生資源回收品種指導目錄,將部分塑料制品納入回收目錄,制定社會回收和分類分揀標準。落實低附加值可回收塑料制品補貼政策,引導支持重點回收企業對低價值可回收物實行兜底回收。(縣商務局、縣財政局)
13、強化農業生產類塑料用品回收。落實廢棄包裝物常態化、長效化回收處理機制,農藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達80%、90%。探索農膜生產者責任延伸制度試點,依托廢舊農膜再利用企業,布局廢舊農膜回收網點,健全農膜生產企業、農膜銷售商、農業生產經營主體、廢舊農膜再利用企業等多方參與的廢舊農膜回收體系,制定“以舊換新”激勵機制,對于無利用價值的廢舊農膜,納入農村生活垃圾處理體系,廢舊農膜回收率達到90%以上。規范廢舊漁網漁具回收處置。(縣農業農村局)
14、建設資源循環利用基地。推動塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和產業化,加快推進桐廬循環產業園建設,實現污染集中控制、基礎設施共享、土地集約利用,形成“資源—產品—再生資源”閉環的資源循環利用模式,切實提高塑料廢棄物回收利用水平。(縣國司、縣城管局、縣商務局、鳳川街道)
(三)強化塑料污染治理 15、加強塑料污染治理監管。結合“五水共治”、“美麗鄉村”等重點工作,對城鄉結合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題及時開展檢查整改。各行業主管部門在日常監管中,結合互聯網+、雙隨機檢查、掌上執法等方式,對發現的有關塑料污染和破壞生態行為的,應及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍,由其依法立案查處。開展商場超市、集貿市場、餐飲行業等重點領域禁限塑推進情況專項執法檢查,依法查處生產、銷售小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜等行為,按照國家規定的禁限期限,對一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等開展執法工作。對隨意堆放、傾倒垃圾等違反城市管理的行為,按照《桐廬縣城市管理領域失信行為懲戒辦法(試行)》進行懲戒。(市生態環境局桐廬分局、縣城管局、縣市場監管局、縣商務局、縣農業農村局、縣文廣旅體局、縣郵管局、縣數管局)
16、制定信用治理體系。根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《浙江省公共信用信息管理條例》、《杭州市公共信用信息管理辦法》、結合我縣塑料污染治理工作要求,建立塑料污染治理領域的失信行為懲戒辦法,將違反各行業主管部門對塑料污染治理要求的行為納入失信行為懲戒辦法。(縣發改局、縣市場監管局、縣商務局、縣數據資源局、市生態環境局桐廬分局、縣城管局)
(四)營造社會共治氛圍 17、組織專題宣傳。結合生活垃圾分類、世界環境日等主題活動,充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體和網絡、手機客戶端等新媒體,在學校、商場、超市、集貿市場和社區、旅游景點等公眾聚集、大流量區域,通過戶外大屏、移動電視、墻體標語、燈箱展板、短視頻等多種形式開展塑料污染治理專題宣傳,增加趣味性和可讀性,深入介紹各領域推進的時間表和路線圖,總結推廣工作成效和典型做法,提高公眾塑料污染治理意識和理念,引導公眾自覺參與垃圾分類,主動減少使用一次性塑料制品,抵制過度包裝。開展塑料污染治理科普宣傳,引導行業協會、商業團體、公益組織開展專業研討、志愿活動等,加強公共機構綠色低碳生活的宣傳教育。(縣委宣傳部、縣發改局、縣經信局、縣文廣旅體局、縣教育局、市生態環境局桐廬分局、縣商務局、縣市場監管局)
18、加強教育引導。結合垃圾分類宣傳活動,采用主題講座、課外實踐等多種方式,將塑料污染治理知識納入中小學生、幼兒園日常教育內容和社會實踐內容,引導青少年樹立生態責任意識,踐行綠色生活方式。(縣教育局)
三、保障措施 (一)建立專項工作機制。成立由縣發改局、市生態環境桐廬分局、縣市場監管局、縣商務局、縣經信局、縣城管局、縣農業農村局、縣文廣旅體局、縣郵管局組成的聯合工作小組,全力推進塑料污染治理工作。由縣發改局負責會同有關部門建立專項工作機制,統籌協調全縣塑料污染治理工作。由市生態環境桐廬分局負責會同有關部門建立專項檢查機制,開展塑料污染治理領域檢查、抽查、巡查工作。出現重大情況和問題及時向縣委縣政府報告。(縣發改局、市生態環境局桐廬分局)
一、過去兩年以來工作進展情況
20**年以來,在市委的正確領導、市人大常委會的監督支持下,按照上級統一部署,緊密結合實際,我市政府將生態環境治理保護工作作為政府一項重要任務來抓,高度重視大環境整治和源頭治理。
(一)改善水環境質量
1.加強飲用水源保護。飲用水源是生命之源,直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年,市委市政府將“加強飲用水源保護,積極整治水庫保護區內生活和產業污染”列為市委市政府的主要工作任務。同時,又將飲用水源保護區內村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護區創建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作,己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議,對工作進行了深入細致的部署和安排,并完成各項任務的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定,對9個水庫源頭污染源進行全面調查,為明年繼續有效開展源頭污染治理作好準備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區內村莊(單位)的生活污水等的污染源治理,啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護區內村莊(單位)的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護區餐飲經營點的打擊取締。六是加強畜禽養殖禁養工作。以屬地管理為原則,以“嚴打”態勢抓禁養。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執法力度基礎上,對水庫游泳現象進行曝光。
2.水利工程有序推進??偼顿Y7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水;總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已圓滿完成;總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網建設,完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。
3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進展順利。確保北部污水處理廠(10萬噸/日)工程、東部污水處理廠(5萬噸/日)工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設。繼續推進與中心城區水環境治理配套的集污管網工程建設,完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設,確保今年城市污水處理率不低于75%。繼續推進鎮域污水管網連接工程和支管鋪設工程建設,完成市域污水工程C6包建設,完成C7、C8包工程量的70%。力爭實現今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標。二是全面推開排污接納管理工作,對能接入市域污水管網的進行強制接納,確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上,確保市域污水管網貫通區域內納管率達到70%。
4.加大力度進行城河治理。新一輪城河治理進入實質性整治階段。從政府執行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策,制定了《慈溪市城區河道綜合整治工作方案》,力爭用3年時間,投入1億元,大規模疏浚滸山城區30km2內約35公里的河道(其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條,Ⅲ類河道49條),改善城河水系流動狀況,提高河道自凈能力,提升城河水環境容量,力爭使城河水質基本達到五類水標準,局部達到四類水標準。今年已實質性地啟動了五大工程:1、在城區引水環通工程上,完成了《下姚江引水沖釋城河引水調度》課題的調研,并對城河河網水系引水配置環通工程方案作了進一步優化。2、在河道疏浚工程上,引入了河道水下絞吸清淤技術,開展了周家路江北段,華陀殿江、三灶江等河道的疏浚,完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚,白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。3、在城區污水管網鋪設上,以新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進,教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設,建成后城區生活污水處理率有望達到75%以上。4、在污染源整治上,完成了《滸山江、虞波江上游(橫河軸承工業區塊)區域環境治理可行性研究》課題的調研,組織實施了小印花行業、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區“五小”行業和原經濟開發區二、三產業等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上,開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除,共完成拆違109戶、面積15490平方米。
5.繼續推進農村生活污水治理工程。根據市政府下發的《關于鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見(試行)》,制定了《慈溪市農村生活污水治理實施細則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農戶生活污水的治理工作,20**年完成12個村生活污水治理項目,今年繼續加大農村生活污水治理力度,完成20個以上村生活污水生態化治理任務。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮在建設糞便集中沼氣處理站。目前中心城區已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行,各鎮己建(觀海衛、天元2座還未建成)17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續推進2個鎮的農村公廁糞尿無害化處理中心建設,實現全市各鎮公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋,并確保各鎮糞便處理中心投入運行,以切實解決公共廁所二次污染問題。
(二)實施“藍天”工程,不斷改善城市空氣質量
1.落實節能減排指標。20**年二氧化硫凈削減噸,比上年削減12.2%,20**年二氧化硫凈削減394噸,比上年削減5.86%超額完成年度目標。
2.宗漢鎮銅熔煉集中區關閉,新浦鎮銅熔煉集中區落后工藝改造,慈溪市熱電廠異地改造,并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程,25家企業完成脫硫設施改造,廢水中水回用率提高到80%以上。
3.積極推動節能項目的實施。組織開展重點節能領域節能技術和節能產品的推廣,完善節能項目獎勵政策,組織開展千噸標煤企業能源利用效率(審計)評估工作和1000萬度以上重點用電企業電平衡測試工作,完成80家企業能耗對標工作。進一步強化工業、建筑、流通、交通領域的節能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗,減少燃煤的消耗。
4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產。慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場已建成投用,33臺風力發電機并網試發電,預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產,完成20家企業的清潔生產審核。
(三)實施“綠色”工程,加快生態綠色創建,改善農村居住環境
1.扎實開展綠色創建活動,不斷改善城鄉生活環境。20**申報全國環境優美鎮2個、省級生態鎮2個、寧波市級生態鎮3個、寧波市級生態村34個、寧波環保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區2個。20**年有4個鎮創建申報省級生態鎮,有3個鎮、56個村申報創建寧波市級生態鎮(村),配合上級部門對32家單位創建寧波市環保模范(綠色)單位和8所學校創建省級綠色學校的現場考核驗收,有10個村編制了國家級生態村創建規劃,杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮創建全國環境優美鎮、4個鎮創建省級生態鎮、5個街道創建寧波市生態街道。開展國家級生態村創建工作。扎實推進寧波市生態村、環保模范單位和省級綠色社區創建工作,力爭創建成省綠色社區1個、寧波市生態村40個、寧波市環保模范(綠色)單位20個。
2.大力推進綠色工程建設。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產業基地和萬畝無公害水產養殖基地建設項目。20**年進行環境整治,新增寧波市級全面小康村6個,326個庭院整治示范村完成復評工作,新增環境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區綠地率達到34.5%以上。環杭州灣沿海防護林工程,確保累計建設生態公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝,確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。
3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態市創建標準》要求,以城市周邊、風景區和高速公路、國道、省道兩側等視野可及范圍的破損山體為重點,開展廢棄礦山生態治理,力爭完成20座廢棄礦山生態治理任務,完成美人山5座連體廢棄礦山生態環境綜合治理全部工程量的50%。嚴厲打擊非法開采和盜采礦產資源的行為,嚴防治理范圍內出現新的采礦場(點)。
4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區”無墳化建設。完成全市經營性公墓園林化改造和公益性墓地生態化建設任務;完成觀海衛鎮衛山、掌起鎮洪魏、橫河鎮上劍山等地的生態墓地建設;完成杭州灣大通道觀海衛段、掌起段可視野范圍內的墳墓遷移及生態覆綠任務。確保生態葬法行政村覆蓋率達到100%、“三沿五區”墳墓清理率達到95%以上、公墓綠化率達到80%以上。
(四)實施“清凈”工程,強化城鄉環境衛生管理
1.提高工業固體廢物綜合利用率,安全處置危險廢物。工業固體廢物處置繼續貫徹“減量化、資源化、無害化”原則,徹底消除亂堆、亂放、亂排現象。電鍍污泥、醫療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規定集中定點處置。
2.繼續推進生活垃圾無害化處理工程。市環衛作業中心和糞便處理中心建成投用,鎮級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發電項目加快建設,東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成,管線鋪設工程全面完成。生活垃圾焚燒發電工程竣工投入使用。
(五)以強化環境執法監管為手段,著力解決一批突出環境問題
1.每年組織開展“整治違法排污企業,保障群眾健康”環保專項行動和無證無照工作。20**年,環保部門會同有關鎮和街道組織開展了9次“零點行動”,調處1973件環境投訴案件,作出436件行政處罰,罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執行達到210件,對9家企業作出限期治理,關閉或停產整頓55家,掛牌督辦企業15家。20**年共檢查企業3100余家次,作出行政處罰233件,罰款567萬元,申請法院強制執行案件257件,受法院委托對204家未履行環保處罰決定的單位實行強制執行,6名當事人被司法拘留,切實維護了環保執法的權威性和嚴肅性。
2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區已建成并整體運行,分散于全市各地的36家漂印染企業全部進入漂印染基地,13家集中整治的電鍍企業已整合成5家,并在新區配套建設了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區污水處理擴建工程達標改造,力爭年內完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60%。
3.2009年底計劃完成橫河鎮相士地區域軸承企業的油污染集中處理設施建設并投入使用,轄區內小軸承企業產生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設施進行集中處理?;就瓿扇?1家年產值2000萬元以上軸承企業的油污染專項整治。
4.有序取締小印花加工業。全市共有小印花200家左右,其中城區范圍內有128家,按照城河污染源綜合治理工作部署和要求,依法取締非法小印花加工,環保局聯合工商局、公安局已下發取締小印花的通告,要求業主6月底前自行拆除。
5.廢塑料行業整治重拳出擊。繼續加大了對廢塑料行業的規范與打擊力度,全市42家加工企業被責令限期整改,14家污染嚴重的加工戶被立案查處,全市五個重點鎮(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶,減少了37.3%,同比案件由**年的247件下降到152件,下降了38.5%。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業環境整治方案》,對廢塑料行業的進一步治理作出了部署。目前,橋頭鎮廢塑料再生利用產業基地一期工程已啟動實施,完成了原廢塑料交易市場的規范化整治任務。
6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動,取締一批村莊內離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶,規范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶,切實改善周邊大氣環境質量。
7.加強醫療廢水和醫療廢物的整治。完成了5家鎮級以上醫療單位的醫療廢水整治工作,全市746家醫療單位均與寧波市指定的醫療廢物處置中心簽訂了定點回收合同,醫療廢物的安全處置率達到100%。
8.大力推進畜禽養殖污染整治。20**年,慈溪市委、市政府把畜禽養殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動的內容之一,出臺了《慈溪市畜禽養殖禁養區劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關閉、搬遷禁養區內46家畜禽養殖場,完成禁養區及非禁養區內15個畜禽養殖場的污染治理,同時完成新建畜牧小區5個,實施排泄物治理工程的慈龍畜業有限公司養豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關閉、搬遷禁養區內79家畜禽養殖場,完成禁養區及非禁養區內7家畜禽養殖場的污染治理,擬建畜牧示范小區5個。
(六)多種形式開展創模宣傳教育,深入發動群眾,營造全民參與環保濃厚氣氛
以“六•五”世界環境日主題宣傳為載體,廣泛開展生態環保宣傳教育活動,營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地,圍繞污染減排、“811”環境保護新三年行動計劃、生態市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動等工作開展大力宣傳,及時公布環境質量狀況,各鎮、街道生態建設考核結果。二是在各鎮(街道)主要道路和公路出入口豎立環保公益廣告牌,在城鄉(鎮、村)顯要位置(車站、商業區、居民區、道路兩側、公眾場所等)設立環保公益廣告牌、宣傳欄,張貼環境保護公益宣傳畫;編制和發放環保宣傳手冊,把生態文明、生態理念、生態工業、生態農業、生態水利、節能降耗、環保常識、“兩創”指南等相關知識匯編成通俗手冊進行發放和宣傳。三是倡導建立民間環保組織,成立村級環保自治組織193個。四是繼續開展中小學環境教育和系列環保主題活動。組織開展內容豐富、形式多樣的環境宣傳教育活動。五是實現環境宣傳教育進村入戶、進企到校,形成全民積極參與生態建設和環境保護的氛圍,進一步提高群眾的環境保護意識、參與率和滿意率,力爭市民的環境滿意率達到90%以上。六是市生態辦認真創辦“生態簡報”,生態建設工作進展信息。
二、兩年多來,我市生態環境治理保護工作雖然取得了一定的成效,但環境形勢依然嚴峻,存在的困難和問題主要表現在以下幾個方面
(一)經濟與環境、發展與保護矛盾仍然突出
環境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態治理進展不快、力度不夠。部分河道水發黃、發黑等問題仍十分突出,市域水環境質量尚未得到根本改善。
(二)農業面源污染較為嚴重,超標使用農藥、化肥的現象較為普遍,水環境質量的潛在危害較為突出,飲用水源水庫藍藻時有出現。農村生活污水直排現象普遍,公廁“二次”污染嚴重,建筑垃圾隨處傾倒現象突出。
(三)農村環保工作基礎薄弱,市鎮兩級環保體制機制有待進一步健全,環境執法力量、監管力量明顯不足。
(四)雖然畜禽養殖關閉和污染整治有序開展,但是慈溪養殖業在農業總產值中比重基本保持在14%左右,目前全市20個鎮(街道)有1500余家養殖場,其中規模養殖(牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽)養殖專業戶300家左右,如果按照現在的整治力度,畜禽養殖禁養區關閉和污染整治需要很長的時間。
三、針對我們慈溪環境存在的問題,緊緊圍繞生態環境治理保護決議,確實改善城鄉環境質量,下階段重點開展以下幾項工作
(一)飲用水源保護是重中之重
今年市政府已把飲用水源保護區源頭環境污染綜合治理列入了市政府實事工程,并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應該以切實提高慈溪人民的飲用水質量為目標,著力解決飲用水源上游農業、生活、三產等污染問題,確保飲用水源保護系列工程的順利進行。
(二)完善對各鎮、各單位生態任務的督察和考核機制
加強對各鎮生態環境治理保護工作的督察和考核。市生態辦以促進落實為己任,專門設立了督導組,將生態任務的督導工作列為日常工作,加大督查力度,提高督查頻率,務求督查實效。將生態環境治理保護工作列入市目標管理績效考核和生態建設任務書的考核,加強對各部門和鎮、街道的考核力度,對不重視生態環境治理保護工作、出現嚴重生態破壞事故、未完成生態環境保護工作任務的部門和單位,將在生態任務書考核中實行一票否決。
(三)加大環保“國策”的宣傳力度
今年提出了4個環境教育基地建設。把市委黨校建成各級領導干部生態環境教育培訓基地;把全市50%的中小學校建成青少年環境教育基地;把電視臺辦成生態文明傳播基地;把《慈溪日報》辦成生態文明建設指導基地。努力落實好這項艱巨的任務,擴大環?!皣摺钡男麄髅婧椭獣月?,擴大環境教育的覆蓋面和滲透力。
(四)扎實開展農村生態環境治理保護工作
一是今年市政府安排1500萬元專項用于農村生活污水治理,我們要確保相關工程的順利實施。二是抓好生態系列創建鎮、村的農村生活污水治理和農村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態化改造,努力改善農村環境質量。三是開展農村環境保護試點示范工程建設,力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農村環境整治、改善村(居)民房前屋后的環境質量、建設生態家園等方面上求突破,努力提升農村環境檔次。
(五)進一步解決突出環境問題,開展專項整治活動
為深入實施碧水藍天行動計劃,切實改善我區環境空氣質量,保障人民群眾身體健康,為十一屆全運會和二十二屆省運會創造清潔優美的生態環境,根據《*市人民政府辦公廳關于深度治理大氣污染改善環境空氣質量的實施意見》(淄政辦發〔*〕140號)文件精神,經區政府研究,決定以二氧化硫、粉塵、煙塵、揚塵和機動車排氣、淘汰落后產能、取締土小企業為重點,開展大氣污染深度治理,特制定如下實施意見:
一、指導思想、工作原則和總體目標
(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導,切實把環境保護作為全區經濟社會發展的“命門”,將深度治理大氣污染,改善環境空氣質量作為我區環保工作的重中之重,集中整治二氧化硫、粉塵、煙塵、揚塵和機動車排氣污染,盡早達到省、市控制目標要求,為建設經濟文化強區創造良好條件。
(二)工作原則。一是堅持各鄉鎮、街道、開發區對轄區內的環境空氣質量總負責,環保部門實施統一監督管理,各有關部門依據相應的職責實施監管和治理。二是堅持“誰污染,誰治理”。三是堅持條塊結合,齊抓共管,突出重點,全面推進。
(三)總體目標。嚴格按照國家和省頒布的環境保護標準以及市政府制定的建陶、石灰和碳酸鈣、化工、鋼鐵、焦化、露天礦山開采、城市揚塵等行業環境保護管理規范和《*市主要污染物排放控制標準》要求進行治理,重點企業污染物排放實現自動在線監測和視頻監控。通過治理,使二氧化硫、可吸入顆粒物等影響我區環境空氣質量的主要污染物濃度明顯下降,空氣質量明顯改善。今年下半年起,全區環境空氣質量良好率達到70%以上;轄區內群眾對環境空氣質量的滿意率達到90%以上。
二、治理范圍及時限
(一)治理范圍。對全區范圍內的所有燃煤電廠、集中供熱鍋爐及建陶、碳酸鈣、鋼鐵、焦化、氧化鋁、旋窯水泥、磚瓦、耐火材料等生產企業實施二氧化硫、煙塵、粉塵、揚塵污染綜合治理;對所有化工企業實施化工異味綜合治理;對道路、建筑工地、礦山、石料開采破碎點、鐵路貨場、物流運輸企業、粉性物料儲運場地、混凝土攪拌站等實施粉塵、揚塵污染綜合治理;對城鄉結合部等易產生揚塵的場所實施揚塵污染綜合治理;對落后產能企業實施淘汰,對“土小企業”實施關停取締。
(二)治理時限。今年7月31日前,全面完成全區大氣污染深度治理工作任務,8月份對治理情況組織驗收。區政府將組成專門督導組,集中開展三次專項督導行動:
1、3月份,集中對物流園區、料場、堆場、礦山開采和道路揚塵污染治理情況進行督導;
2、4月份,集中對鋼鐵、焦化、旋窯水泥和建陶等企業粉塵煙塵治理及化工異味治理情況進行督導;
3、6月份,集中對電廠、鍋爐除塵脫硫治理和取締土小企業、淘汰落后產能情況進行督導。
三、工作重點
(一)二氧化硫治理
1、燃煤電廠二氧化硫治理
今年3月底前,*華龍制藥自備電廠1臺鍋爐爐后煙氣脫硫設施建成投運;6月底前,*雙鳳熱電有限公司4臺鍋爐、*金洋熱力有限公司1臺鍋爐建成投運爐后煙氣脫硫設施;山東大龍電力股份有限公司完成上大關小。采取爐內自動添加石灰石固硫的燃煤電廠,如不能實現穩定達標排放,6月底前必須建成投運爐后煙氣脫硫設施。
環保部門要強化監管,電廠脫硫、除塵設施停運的,燃煤發電機組必須同時停運,爐后煙氣脫硫還不達標的,爐內石灰石固硫和爐后煙氣脫硫設施必須同時運行,確保已建成脫硫設施的電廠穩定達標排放。區環保分局要對電廠鍋爐煙氣在線自動監測裝置嚴格監管,確保數據及時、準確上傳。要落實每日調度制度,對污染物排放超標企業按規定實施頂格處罰。
2、供熱鍋爐二氧化硫治理
切實做好集中供熱鍋爐煙氣污染治理。大力發展集中供熱。集中供熱管網覆蓋范圍內,一律采取集中供暖,現有10噸/小時以下分散燃煤供熱鍋爐要,沿街房、商業房等都要采取集中供暖或采取清潔能源供熱,嚴禁私自采用燃煤取暖;集中供熱管網不能覆蓋的新建小區或規劃新建小區,不得新上燃煤鍋爐,一律使用清潔能源供熱。建設、規劃等部門要相互配合,力爭今年城區集中供熱率達到100%。推廣使用清潔能源,建成區內所有直接燃煤茶水爐,飯店、饅頭房、早餐工程、早夜市的直接燃煤飲食爐灶,所有洗浴中心的供熱鍋爐,5月底前要完成燃煤置換工程,改用清潔能源。各街道辦事處、城管執法局要在充分宣傳發動的基礎上,抓好組織實施。5月底前,全區集中供熱鍋爐完成二氧化硫治理任務,并且完成煙氣在線監測裝置的安裝及人工監測平臺建設工作。
3、鋼鐵、焦化、建陶等燃煤企業的二氧化硫治理
今年4月底前,全區建陶企業按照*市建陶企業環境保護管理規范要求,完成煤氣站脫硫或窯尾脫硫工程建設;鋼鐵、焦化、化工企業要按照*市鋼鐵、焦化、化工企業環境保護管理規范要求,完成二氧化硫治理任務;完成煤矸石磚廠的煙塵、二氧化硫治理工作。
各燃煤企業在脫硫設施未建成投運之前,要采取必要的控煤措施,購買使用的燃煤含硫率要小于1.2%,否則必須添加固硫劑或用低硫煤進行配煤,確保達標排放。環保部門負責定期對燃煤電廠、供熱鍋爐二氧化硫排放濃度進行人工比對監測,并負責對煤炭經銷和用煤單位煤質的監督抽查,每月對重點燃煤企業用煤含硫率進行測定,對使用高硫煤造成超標排放的企業,依法實施頂格處罰。
(二)粉塵、煙塵污染治理
1、工業企業污染治理
今年4月底前,全區符合產業結構要求的水泥(包括粉磨站)企業全面完成輔料棚蓋、原料入庫封閉存放工作,嚴禁粉狀原、輔材料露天堆放和晾曬,各排塵點全部安裝高效除塵設施;不符合產業結構要求的水泥(包括粉磨站)企業按期實施淘汰;全區范圍內的鋼鐵、焦化企業要按照*市鋼鐵、焦化企業環境保護管理規范要求,完成各工段、場所的防塵工程建設;所有耐火材料、陶瓷企業完成清潔燃燒技術改造,關停取締無治理價值的直接燃煤爐窯;5月底前,全區所有燃煤電廠鍋爐完成靜電除塵加大布袋除塵改造,煙塵排放濃度不高于50mg/m3。建陶、碳酸鈣行業嚴格按照《*市建陶企業環境保護管理規范》和《*市石灰、輕質碳酸鈣企業環境保護管理規范》組織生產,建立環保設施運行的交接、維護、評價管理機制,各鄉鎮(街道)要指定專人負責督導檢查轄區企業污染治理設施運行情況,做到污染物穩定達標排放。
2、焚燒作物秸稈及其他廢棄物污染治理
區農業局等部門要進一步完善政策和工作措施,鞏固秸稈禁燒工作成果,繼續加強夏、秋季秸稈禁燒和綜合利用工作。從今年起,擴大禁燒范圍,將樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質納入禁燒范圍,城區內的由區城管執法局負責治理,城區外的由區秸稈禁燒辦公室負責治理。同時,區城管執法局要切實抓好建成區內廢品回收及經營點的集中治理。
3、城區餐飲服務業油煙污染治理
區城管執法局負責制定城區餐飲服務業油煙污染防治管理辦法,加大城區餐飲服務業油煙污染查處力度,集中整治餐飲服務業和路邊燒烤油煙污染。
(三)揚塵污染治理
1、道路、運輸揚塵污染治理
(1)國道、省道揚塵治理。*公路分局要制定專門的工作方案,負責對國道、省道進行維護保養,破損路面及時修復,組織專人加大對漏撒運輸車輛的查處力度。要做好國道、省道的保潔工作,機掃率、灑水(沖洗)率要力爭達到100%。
(2)城區及鄉村道路揚塵治理。各鄉鎮、街道、開發區、有關部門要制定管轄道路揚塵治理方案。在城區周邊主要路口建設24小時執勤的運輸車輛漏撒固定檢查站點,重點加強對散裝物料運輸車輛篷蓋情況的監督檢查,要求所有散裝物料運輸必須采取箱式封閉運輸或全篷蓋至車廂上沿下方30厘米,嚴格執行公安部門城區運輸車輛行駛路線和行駛時間的管理規定,嚴禁未采取封閉方式運輸垃圾、渣土、砂石、工業固體廢棄物等的運輸車輛進入城區內行駛,公安、交通、城管執法部門要聯合對無證、無篷蓋易漏撒物料污染道路的運輸車輛實施依法處理。城區所有主干道路機掃率、灑水(沖洗)率要力爭達到100%。杜絕因道路保潔質量不高或道路保潔方式不當而造成揚塵污染。各鄉鎮、街道、開發區要做好轄區內所有道路兩側的經營場所、營業網點前的地面硬化、綠化工作,并負責城鄉結合部和城中村的環境整治及周邊地區的綠化工作。村、居連接主干道的土路路面硬化工作由各鄉鎮、街道、村居負責。
2、施工揚塵污染治理
全區各類工地必須嚴格按照《*市揚塵污染防治管理暫行規定》要求,控制揚塵污染。工程建設單位要嚴格按照《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護條例》的相關規定,向當地環境保護行政主管部門報送施工揚塵防治實施方案,并進行排污申報。所有施工場地周圍必須設置穩固整齊的圍擋,工地建筑結構施工架外側必須設置能夠有效抑塵的防塵網或防塵布;建筑施工場地出口必須設置車輛清洗平臺,嚴禁運輸物料的車輛帶泥土上路行駛;施工現場道路須進行硬化處理,并做到每天定時清掃及灑水降塵;施工期間,存放粉性的工程材料、砂石、土方或廢棄物的物料堆放場地須設置擋風墻或進行篷蓋;施工渣土須集中袋裝運至地面,不得高空拋撒;風力四級以上不得從事產生揚塵的施工作業。廣場、道路等市政工程施工要實行封閉式作業,棄土、廢料、渣土必須及時清運并灑水沖刷現場,未能及時清運的,必須采取遮蓋等防塵措施。建設部門負責建筑施工揚塵的監管。
3、各類堆場以及礦山開采、物流企業揚塵污染治理
(1)粉性物料貨場、堆場污染治理。各鄉鎮、街道、開發區負責轄區內各類貨場、堆場的揚塵污染治理。4月底前,全區貨場、堆場要完成場地及運輸道路的硬化工作,所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的貨場、堆場,在儲存、堆放等過程中必須采取圍擋、遮蓋或全封閉以及灑水降塵等措施;物料裝卸過程中必須采取封閉作業,并采取噴淋等防塵措施。5月底前,大型物料堆場要設置抑塵網、自動噴淋抑塵裝置和車輛輪胎清洗及現場灑水設施,做到運輸通道清潔、車輛通行不起塵。3月底前,要采取有力措施,依法取締分散的無證煤炭經營業戶及煤炭經銷場點(含型煤加工企業)。
(2)礦山開采加工及礦物運輸的揚塵粉塵污染治理。按照《*市露天礦山開采環境保護管理規范》要求,4月底前,全區所有礦山企業、采礦區石子生產企業必須采取作業現場局部封閉、安裝布袋除塵等措施;礦山開采運輸途經道路必須硬化,并采取濕法保潔定期沖洗措施。達不到環保要求的,依法予以處罰和取締。*國土資源分局要加大監管力度,嚴禁在城區周邊及交通干線兩側可視范圍內開采礦山。
(3)物流運輸企業揚塵污染治理。4月底前,全區所有物流園區、經營場所完成場地道路硬化、進出車輛輪胎沖洗裝置建設工作,對不能按時完成治理或無能力治理的物流企業,依法實施關停。
(四)機動車排氣污染治理
1、加快機動車排氣檢測線的建設。在全區范圍內全面開展機動車排氣簡易工況法檢測。7月1日前,建成一處經省環保局驗收后委托檢測的檢測站,重點對城區冒黑煙等可疑超標機動車輛進行檢查,控制高排放車輛進入城區。
2、加快全區天然氣加氣站點建設。區發改、經貿、建設、交通等部門密切配合,共同做好全區天然氣加氣站點的規劃建設工作。區交通局負責全區出租車、公交車的雙燃料改造,年底前完成城區內的公交車輛和客運出租車輛雙燃料改造的比例分別達到70%和90%。區工商局負責全區加油站油品質量的監管及按規定添加燃油清凈劑的檢查工作。
3、加強機動車排氣監管機構建設。以環保檢測委托管理為基礎,明確機動車排氣監管機構,安排專人負責機動車排氣抽檢工作,并與市環保部門聯網。在全運會期間,各級政府、各部門、各單位要共同做好機動車污染控制工作。
四、保障措施
(一)加強領導,齊抓共管。區政府成立深度治理大氣污染改善環境空氣質量領導小組(名單附后),領導小組辦公室設在區環保分局。領導小組設督導考核工作組,由區考核辦、區政府督查室牽頭,區監察局、領導小組辦公室成員參加。各鄉鎮、街道、開發區和有關部門也要成立領導機構,抓好集中治理工作。
(二)明確責任,細化方案。各鄉鎮、街道、開發區作為大氣污染防治的責任主體,對轄區內環境空氣質量改善工作負全責,黨政主要負責同志為第一責任人。各有關部門、有關單位依據各自職責做好監管工作,密切配合,認真落實好有關工作任務。各鄉鎮、街道、開發區、各有關部門和單位要加強領導,精心組織,嚴格獎懲,全面摸清各類污染點源,按照治理目標層層制定工作方案,報區環保工作委員會辦公室備案,作為考核檢查的依據。
(三)源頭控制,科學監管
1、繼續大力關停淘汰落后產能。區經貿局負責按照節能減排、優化產業結構的要求,繼續實施關停淘汰鋼鐵、立窯水泥、焦化、建陶等高耗能、高污染行業落后產能,特別是影響監測點位數據的部分水泥立窯和不符合國家產業政策的落后產能。要嚴格執行國家產業政策,促進產業結構調整與優化升級。
2、實施環保數字化工程。全區重點企業污染物排放實現自動在線監測和視頻監控。今年5月底前,全區建陶和碳酸鈣企業完成粉塵排放在線監測儀的安裝。年底前,全區重點污染企業全部實行污染物在線自動監測,重點區域、重點路段、重點企業煙塵和主要粉塵排放點實現視頻監控,在雙楊、羅村設立空氣質量自動監測站。要通過在企業安裝在線監測設施、在重點鄉鎮和重點區域安裝空氣質量自動監測站,并利用原有的在線監測系統,建立全區數字化環境空氣質量監測、監控系統。
關鍵詞:農田地膜;污染;治理
中圖分類號:S19 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161233023
地膜覆蓋栽培技術的大面積推廣,對促進地區農業生產持續高產、穩產和增加農民收入發揮了顯著作用,殘膜污染的危害問題成為地區地膜覆蓋栽培技術推廣中一個迫切需要解決的問題。為進一步提升殘膜綜合治理水平,地區緊緊圍繞自治區“三個千萬畝”區域布局,按照統籌規劃,突出重點,分步實施的原則,在阿克蘇市等6個縣市實施了國家農田廢舊地膜污染綜合治理項目,通過幾年的污染治理,地區農田地膜回收利用和治理水平有了進一步的提高,減少了土壤白色污染,推動了農業可持續發展。
1 農田地膜使用與殘膜治理現狀
1.1 農田地膜使用量大
地區是典型的綠洲生態農業,從20世紀80年代末,地膜覆蓋技術逐漸的被廣泛應用到各種農作物種植和農業生產,從蔬菜、棉花發展到玉米、果樹等種植領域,覆蓋面積不斷增大,其顯著的保溫、保墑、保土、壓堿等優良特性給農業增產增收帶來巨大經濟效益,地區1992年農用塑料薄膜使用量為7096t,2011年地膜覆蓋面積39.48萬hm2,地膜使用量為21330t,到2015年地膜覆蓋栽培面積59.99萬hm2,地膜年使用量達32825t。
1.2 農田地膜殘留污染較重
隨著地膜用量逐年增加,農田殘膜降低土壤含水量,削弱抗旱能力,引起次生鹽漬化,造成土壤板結且肥力下降,阻礙土壤對農作物水分、養分供應,種子受殘膜包裹發芽率難以保證,最終影響作物產量。地區2000年制定《阿克蘇地區農田殘留地膜清理實施意見》,每年分別在春播和冬灌前對地區農田地膜污染情況進行調查,從調查結果來看,棉花地殘留量最高,主要在種植棉花面積較大的阿瓦提縣和沙雅縣。
1.3 實施了中央農業清潔生產示范項目
自2012―2015年連續4a中央財政安排專項資金,在阿克蘇市等8個縣市開展了中央旱作農業技術推廣農田廢舊地膜污染綜合治理項目,建設復播玉米、棉花地廢舊地膜污染綜合治理示范區,引導示范區農戶推廣使用0.01mm厚度以上r用地膜;企業進行廠房基礎設施、生產加工設備購置以及殘膜回收站點等建設,提高了地區廢舊地膜回收和再利用能力,使項目區的農田殘膜回收率達到80%以上。
2 存在的問題
2.1 地膜厚度不夠,易老化難清理
1992年國家對農田地膜厚度規定的技術標準是0.008±0.003mm。據調查,農民為節約成本,購買一些生產企業銷售的0.006mm厚度地膜,使每畝地使用量從0.008mm地膜3.5~4kg降低到3.2~3.5kg。按照國家標準,農膜厚度應達到0.008 mm以上,2014年新疆地膜新標準會召開后,推廣使用0.01mm地膜,但農民為降低生產成本,仍有部分使用0.008 mm及以下的超薄膜,由于超薄膜強度低,易老化破碎,種植季節過后,多成碎片狀,難以從農田中清理出來,致使農田殘膜量越來越多。
2.2 回收措施疲軟,優惠政策乏力
沒有強制性的措施約束企業或個人交售殘膜,現有的回收利用優惠政策施惠面小,沒有形成良性的市場機制,農田中大量的廢舊農膜得不到撿拾,加工企業缺原材料,大部分企業因原料緊缺,處于半飽和狀態,生產季節性普遍,效益不高。
2.3 回收機械與農業生產不相適應,回收率低
現行的廢舊農膜回收以人工撿拾為主,廢舊農膜機械化回收率不到30%。對廢舊農膜的清理回收,人工揀拾殘膜回收成本高于收益,再生利用過程中能耗大,殘膜處理加工中產生的二次污染物多,且由于雜質原因只能作為添加料,價格上沒有競爭優勢,生產企業無法靠市場效益支撐發展,只能依賴政府資金扶持。地區殘膜回收機械主要有播前回收機械(彈齒式)和拔稈起膜機,播前回收機械適合在春耕春播期間使用,效果也不理想;而拔稈起膜機的使用又受到農業生產條件的制約,回收的地膜、秸稈等雜物無法分離,現有殘膜回收機械在技術上不完全成熟,具有局限性,導致殘膜回收率無法進一步提高。
3 農田地膜治理對策
3.1 提高認識,加強宣傳
從2016年5月1日起,新疆正式實施農田地膜管理條例,拒絕超薄地膜生產銷售使用,規定廢舊地膜要做到100%回收。 各級農業部門要以自治區地膜新標準為契機,繼續通過廣播電視專欄、遠程電教平臺、門戶網站、農業信息網等媒體和發放宣傳單等方式加大宣傳,講解農業清潔生產知識,使廣大農牧民能夠自覺使用0.01mm以上地膜,積極回收殘留地膜,切實提高各級部門和農民治理農田地膜的認識和自覺性。
3.2 加強監管,嚴把農用地膜生產、銷售和使用關
要組織農業、工商、質檢、環保等部門開展聯合檢查,加強對地膜生產企業、地膜流通環節的監管力度,明令禁止企業生產0.01mm以下農用地膜,堅決查處銷售不合格地膜,對仍在生產不符合標準的地膜生產企業責令停產整頓,對于銷售不符合新標準的地膜一律要求退回生產廠家,并對經營者實施經濟處罰,在地膜使用過程中,發現有農戶使用不合格地膜不予播種。
3.3 積極探索廢舊地膜回收利用的長效機制
地區農田地膜污染治理工作得到中央和自治區高度重視,我們要把農田地膜綜合治理項目實施好,在管長遠、管根本上多投入,在科技攻關上下功夫,要推廣使用0.01mm以上加厚地膜,對交回廢舊地膜的農民,在購買新標準地膜時進行補貼或給予價格優惠,通過貼息、技改項目、資源綜合利用企業所得稅優惠等政策,扶持建立一批廢舊農田地膜回收加工企業,建立企業回收、農戶參與、政府監管、市場化推進的農田殘膜回收再利用體系。
3.4 不斷改進耕作技術
進一步完善土地倒茬輪作制度,積極推廣有利于回收的覆膜方式和適期揭膜技術,提高地膜回收率。
3.5 示范推廣新一代全生物可降解地膜
可降解地膜是農業科技發展的最新成果,各級部門應在試驗成功的區域,要有計劃的推廣使用可降解膜,據兵團農業技術推廣總站王林試驗示范發現,在棉花之外的作物種植上,可降解地膜效果比較理想,比如土豆種植,與聚乙烯地膜相比實現了5%~6%的增產;在棉花種植上,卻減產10%左右,因此,地區推廣 使用可降解地膜,既要加大開發力度,也要加快改進殘膜回收技術 ,在花生、玉米等多根系作物種植中,應鼓勵使用可降解膜。由于不同環境下降解速度不同,不同作物對可降解的時間要求也不一樣,一區一種一配方是最終的目標。
3.6 制定治理殘膜污染實施辦法、任務和獎懲制度
把殘膜的治理工作納入地州、縣市、鄉鎮目標管理考核范圍,認真督促檢查,嚴格執行“不拾不春播、不清不秋耕”的措施。采用“揭、摟、拾、掃”的綜合治理辦法,加大殘膜回收力度,落實獎勵措施, 做到一手抓地膜覆蓋技術推廣,一手抓廢舊殘膜污染治理,為子孫后代留下一片凈土。
參考文獻
[1]嚴昌榮,梅旭榮,何文清,等.農用地膜殘留污染的現狀與防治[J].農業工程學報,2006,22(11):269-272.
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為認真貫徹落實**市大氣污染治理領導小組會議精神,以保障人民群眾身體健康、持續改善首府冬季環境空氣質量為目標,進一步加大我市今冬明春采暖期大氣污染治理工作力度,降低污染物排放總量,確保全年環境空氣質量二級及好于二級的天數達到70%以上,市人民政府決定從2008年10月15日起至2009年4月15日,在全市開展第二階段冬季大氣污染治理專項行動?,F將有關事宜通知如下:
一、專項行動范圍和重點
為重點改善**市中心城區大氣環境質量,確定**市轄區范圍為改善大氣環境質量“嚴管區”,特別劃定北至喀什路,南至燕爾窩路,西至西外環路,東至東外環路的中心城區范圍為“重點嚴管區”,實施分區域重點管理。
對已公布的**市200家重點排污企業列為“嚴管單位”,對其中大氣污染物排放量占全市總排放量70%以上的11家企業(新疆華電紅雁池發電有限責任公司、國電新疆紅雁池發電有限公司、新疆華電葦湖梁發電有限責任公司、中石油烏石化分公司、寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司、**環鵬有限公司、新疆新化化肥有限責任公司、新疆天山水泥股份有限公司天山水泥公司、神華新疆能源有限責任公司、新疆中泰化學股份有限公司、**萬嘉熱力有限公司二分公司)列為“重點嚴管單位”,進行重點監管。
二、工作機構
**市第二階段冬季大氣污染治理專項行動由**市大氣污染治理領導小組(以下簡稱領導小組)統一安排部署,領導小組辦公室(市環保局)負責具體組織實施。
三、工作措施
(一)對環保重點單位進行嚴管。
1.對“重點嚴管單位”實行市、區兩級主要管理、街道辦事處協勤管理、市民監督管理的多層次全面管理機制。兩級環保部門要確定每一個重點監督企業的責任監察員,確保責任到人,檢查到位。同時,各區要負責安排并組織各街道辦事處利用日常檢查、在線設備監測等措施實施監控,對轄區污染源進行及時監督。
2.對“嚴管單位”實施專人管理掛牌督辦。按照已經公布的**市200家重點排污企業名單,兩級環保部門均要建立專人負責管理制度,在已經建立的環境許可證制度基礎上,嚴查環境許可證申領情況,嚴查污染物排放總量,確保達標排放。
(二)加強排污企業污染防治工作。
1.實施年度環保檢測制度。由市環境監測中心站組織各網絡監測站對全市的排污單位實施監督性環境監測,市環境監測中心站應立即組建冬季大氣污染監測網絡,各網絡單位要無條件配合市、區兩級環境監察部門開展執法工作,市、區(縣)兩級環保部門須依照分工,在已經確定的監管責任范圍內組織開展工作。
2.加大檢查頻次和處罰力度。專項行動開始后,兩級環保部門要組織對排污企業實施早夜檢和巡查,每周檢查和巡查頻次不得少于5次,對“嚴管單位”和“重點嚴管單位”要加大頻次。重點督促檢查各企業是否依照操作規程實施操作,確保各類大氣污染防治設施按照技術規范正常運行。
3.建立實時監控系統。利用重點企業已安裝使用的煙氣在線監測系統和視頻監視系統,對二氧化硫、煙塵排放單位進行網絡實時監控,對超標排放的企業要立刻告知并及時整改。對在線監測數據連續兩天超標的單位,環保部門要及時安排進行監督性監測,為環境執法提供處理依據。對在線監測數據連續一周達標排放的單位,要進行紅榜公示,予以表揚。
(三)控制燃煤型空氣污染。
1.全面推廣使用低硫煤。單位和個人使用燃煤設施時,鼓勵使用硫份小于0.5%的低硫煤。對于沒有安裝任何除塵脫硫設施的燃煤使用單位,必須使用添加合格固硫助燃劑的潔凈煤。
2.禁止露天焚燒。各級行政綜合執法部門要加大對露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的管理,及時制止和處罰,減少環境危害。
(四)實施機動車尾氣污染控制工作。
1.開展機動車環保年檢工作。由市級環保部門和公安交警部門負責,從2008年12月起,陸續對我市在用機動車采用簡易工況法進行檢測,全面建立黃標、綠標環保達標制度。城市交通管理部門監督汽車維修企業加強對不達標車輛的維修、治理。
2.加強機動車路檢工作。環保部門和公安交警部門共同配合加強對全市機動車尾氣排放包括過境車輛的路檢工作。重點加強對無環保標志的車輛及夜間重型貨車尾氣排放的檢查。凡違反規定和超標行駛的車輛,要依法予以重罰。
3.對高排放機動車實施限行和禁行。公安交警部門限制對延緩報廢車輛及上路行駛的農用車和農用機械等污染排放的管理,制定和組織實施高排放載客載貨汽車限行措施辦法,建立高排放限行制度。制定**市冬季臨時禁行方案,在外環道路、河灘快速路等進城主要路口設卡,嚴禁大型重載貨車入城和過境,所有禁行車輛應按交警部門公布路線繞行。
(五)建立并實施**市環境空氣污染預警與應急制度。
我市今冬明春采暖期如出現環境空氣質量超標狀況,根據環境空氣污染預報結果和可能造成的危害程度、緊急程度和發展趨勢,經**市大氣污染治理領導小組辦公室批準后,在全市范圍啟動預警和應急措施。
(六)加大新聞宣教工作力度。
1.加大新聞曝光力度。由領導小組辦公室確定并在新聞媒體上公布11家“重點嚴管單位”和200家“嚴管單位”名單,向全社會公示各類因違法排污行為須承擔的法律責任。對環境檢查中發現的嚴重超標排污企業、偷排冒黑煙企業、環保違法嚴重企業實行黑榜公開曝光及月跟蹤采訪,并按相關法律法規從重處罰,對檢查中發現的嚴重違法排污單位實行掛牌督辦。
2.促進全民參與。領導小組辦公室要采取組織舉辦環保有獎舉報、聘請大氣污染防治特約監督員等多種形式,提高全民環保參與意識和監督意識。各區人民政府要負責分別聘請10名市民環境監督員參與轄區環境管理,對環境污染和違法現象及時發現、上報并制止。
3.擴大環保信息交流。領導小組辦公室負責編報《**市大氣污染防治專報》半月報,定期向領導小組匯報并向媒體公布。宣傳部門要組織新聞媒體加大環境保護宣傳力度,使廣大市民群眾廣泛了解我市環境狀況和大氣污染防治進展情況。
(七)做好專項行動的監督檢查和考核。
沼氣中一般含有30%~40%的二氧化碳和50%~70%的甲烷。甲烷燃燒時產生大量的二氧化碳,同時釋放出大量熱量,二氧化碳是蔬菜進行光合作用的主要原料,一般來說,燃燒1m。沼氣可產生0.975m。二氧化碳。光合作用是蔬菜生長發育與產量形成的主要物質基礎,在種植蔬菜的塑料大棚內點燃一定時間、一定數量的沼氣,因棚內二氧化碳濃度和溫度增高,可有效促進蔬菜增產。人工施用二氧化碳的濃度應根據蔬菜種類、光照強度、溫室內溫度情況來定。在植株葉面積系數較大的溫室內需要長時間通風的情況下,應在日出后30min左右燃燒沼氣或沼氣燈,平均釋放速度為每小時0.5m。左右,據此計算出不同體積溫室增施各種濃度二氧化碳所需燃燒沼氣的時間。一般每釋放10~15min,間歇20min。在放風前30min停止施放。
沼液中除含有氮、磷、鉀等速效性營養成分之外,還含有各類氨基酸、維生素、蛋白質、赤霉素、生長素、糖類、核酸以及抗生素等蔬菜生長有利的成分和某些抑制細菌的物質:
一、助長作用
沼液中的氮、磷、鉀是蔬菜生長所必須的營養物質,在蔬菜生長過程中進行沼液追肥或葉面噴施,不僅可使蔬菜生長旺盛,而且能防蟲防病。沼液可在蔬菜根外施用,其效果比化肥好,而且在蔬菜整個生長季節都能進行,對蔬菜有明顯增產作用。沼液既可單施,也可與化肥、農藥、生長劑等混合施用。葉面噴施沼液,可調節蔬菜生長代謝,補充營養,促進生長平衡,增強光合作用能力。
二、殺菌作用。
沼液所含有機酸中的丁酸和植物激素中的赤霉素、吲哚乙酸以及維生素B,等,能有效控制病菌的繁殖,增強蔬菜抗病能力。
三、抗病蟲害作用
沼液中的氨、銨鹽和抗生素,可防止害蟲在蔬菜上產卵,抑制蟲卵的成長,從而減少蟲害。實踐證明,沼液防治病蟲害,無污染、無殘留、無抗藥性,因而被稱為“生物農藥”。
沼渣是由部分未分解的原料和新生的微生物菌體組成,它含有較多的沼液,固體質量分數在20%以下,這是沼渣在綜合利用過程中兼有沼液功效的原因。沼渣由3種不同成分組成,具有3種不同作用:
一是有機質、腐植酸,是良好的土壤改良劑。長期使用沼肥,可以疏松土壤,有利于土壤微生物的活動和土壤團粒結構的形成,顯著提高土壤肥力,對促進作物的增產具有積極的作用。能夠改善土壤的孔隙度、土壤密度等物理性質。隨著沼肥用量的增加,土壤密度降低,總孔隙度增加,活土層深度增加,從而顯著改善土壤的物理性狀,為土地耕作和農作物生長創造良好的土壤條件。
一、總體要求
深入貫徹生態文明思想和中央經濟工作會議、農村工作會議精神,認真落實省、市有關工作部署,推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》,堅持保護優先、預防為主、風險管控、系統治理,突出精準治污、科學治污、依法治污,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”,全面加強土壤、地下水污染防治和農村污染治理工作,持續改善土壤環境質量,切實補齊農村生活污水無害化處理這一突出短板;深入推進農村黑臭水體治理,為實施鄉村振興戰略和打贏污染防治攻堅戰奠定堅實基礎。
二、基本原則
1.堅持保護優先,源頭治理。加強空間布局管控,嚴格環境準入管理,切斷污染物進入土壤、地下水環境的途徑。強化農村環境整治與鄉村生態文明建設有機融合,推進農業生產清潔化、產業模式生態化。
2.堅持預防為主,分類管控。強化源頭防控,防止新增土壤污染。鞏固提升耕地分類管理成效,嚴格管控建設用地土壤污染風險。以減量化、無害化、資源化為原則,堅持分類施策,加強農村生活污水無害化處理同農村廁所改造的銜接,大力提升農村生活污水無害化處理能力,持續推進農村生活污水治理工作。加快推進縣城污水處理廠、慈峪鎮污水處理廠鄰近村莊生活污水網管鋪設工作,大力提升農村生活污水處理能力。
3.堅持問題導向,精準施策。圍繞重點問題、重點區域、重點行業和污染物,聚焦突出環境問題,因地制宜制定差異化土壤、地下水與農業農村生態環境保護措施,分類施策、分階段整治。加大執法監管和督導檢查力度,防止新增污染。
4.堅持屬地治理,協同防控。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”,建立政府主導、市場驅動、企業擔責、公眾參與的污染防治體系。打通地上和地下、城市和農村,協同水、氣、固體廢物污染治理,系統實施生態修復與環境治理。
三、主要目標
2021年,落實保護優先措施,強化土壤污染源頭防控,嚴格農用地、建設用地土壤環境風險管控,鞏固提升受污染耕地和污染地塊安全利用成果,全縣土壤環境質量總體保持穩定。受污染耕地持續實現安全利用,耕地土壤環境質量總體保持穩定。嚴格建設用地準入管理,堅決杜絕違規再開發利用。建立健全危險廢物智能監控體系。完成5個村莊的農村生活污水治理工作,突出具備條件鄉鎮實行管網歸集和終端無害化處理,注重中水再利用,提升農村生活污水無害化處理能力,完成農村黑臭水體排查整治工作,實現動態清零。
四、重點任務
(一)加強土壤環境調查監測
1.配合省市開展非重點行業企業用地土壤污染狀況調查。根據省市工作安排,配合調查單位做好我縣相關行業企業用地土壤污染狀況調查,進一步摸清相關非重點行業企業土壤污染狀況及分布,為非重點行業企業用地土壤污染防治和風險管控提供依據。(縣生態環境分局牽頭,自然資源和規劃局、發改局配合)
2.強化土壤環境質量監測。配合開展國控、省控土壤環境質量例行監測和省控耕地土壤監測。按照年度生態環境監測方案和有關文件要求,組織對全縣土壤污染重點監管單位、工業園區和污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤開展監督性監測,并按時上報監測結果。對監測發現的土壤超標情況,組織開展溯源排查,查明原因并及時阻斷污染源。(縣生態環境分局、農業農村局按職責分工負責)
3.加強重點區域耕地土壤環境質量監測。建立并完善省市縣三級耕地土壤和農產品質量安全檢測制度,及時掌握受污染耕地農作物種植和耕地土壤環境質量動態變化情況,根據縣區內受污染耕地面積、污染類型和程度,設立監測點位,為安全利用和治理修復效果評價提供依據。加強超標農產品收購、收回等環節監管,禁止超標農產品進入市場。繼續開展農田灌溉水質監測,加強監督檢查,防止未經處理或達不到農田灌溉水質標準的廢(污)水進入農田灌溉系統。(縣農業農村局、生態環境分局、市場監督管理局、發改局按職責分工負責,自然資源和規劃局等配合)
(二)嚴防新增土壤污染
4.加強耕地污染源頭防控。深化農業面源污染治理,繼續推進化肥農藥減量化,制定實施化肥農藥使用量零增長方案,全縣主要農作物化肥農藥使用量實現零增長。畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%,畜禽糞污綜合利用率達到90%。全縣秸稈綜合利用率達到97%以上,農膜回收率達到90%以上,按照上級要求開展農藥包裝廢棄物回收處理工作。持續開展耕地周邊涉重金屬行業企業污染源排查整治,強化耕地土壤污染源頭防控。(縣農業農村局、市場監督管理局、生態環境分局按職責分工負責)
5.強化重點監管單位監管。監督全縣土壤污染重點監管企業嚴格按照《土壤法》落實相關責任義務,嚴格控制有毒有害物質排放,開展土壤污染隱患排查、制定自行監測方案并開展自行監測。對企業自行監測、隱患排查以及執法監督檢查中發現的土壤和地下水污染問題,督促企業制定整改方案和臺賬,并及時采取措施消除污染隱患。加強企業拆除活動污染防治現場檢查,督促企業落實拆除活動污染防治措施。(縣生態環境分局牽頭,發改局、應急管理局按職責分工負責)
6.統籌推進固體廢物污染防治。推動工業固廢綜合利用,促進工業固廢減量化、資源化。加強塑料污染防控,開展專項治理,強化對生產、使用、銷售塑料制品單位的監督檢查,有序禁止限制部分塑料制品生活、銷售、使用,穩中有序治理塑料污染。積極爭取上級資金,支持固體廢物綜合利用項目建設,提高大宗固體廢物綜合利用效率和水平,加快補齊危險廢物處理短板。(縣發改局、生態環境分局、市場監督管理局、住建局、農業農村局等按職責分工負責)
7.強化危險廢物監管。積極推進危險廢物環境監管智能監控體系建設,提升危險廢物智能化監管水平,督導企業主動在河北省固體廢物動態信息管理平臺申報危險廢物相關信息,確保全縣涉危險廢物工業企業應納盡納,實現有效監管。組織開展危險廢物環境隱患專項排查整治,全面查清涉危單位生產經營重點環節、重點場所環境風險隱患。強化“一長三員”網格管理機制,統籌區域危險廢物利用處置能力建設。持續保持高壓態勢,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、排放、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。(縣生態環境分局牽頭,衛健委、公安局、交通局等配合)
(三)鞏固提升耕地分類管理
8.加強耕地土壤環境質量類別清單管理。加強部門信息共享,根據土地用途變更、農用地土壤污染狀況深度調查、加密調查等成果以及受污染耕地安全利用和嚴格管控效果,結合實際,進一步精準識別受污染耕地面積、分布等。不鼓勵曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為耕地;確需復墾為耕地的,應確保農用地管控標準之外的特征污染物不超過所在地土壤環境背景值,并依法進行分類管理。(縣農業農村局、自然資源和規劃局、生態環境分局按職責分工負責)
9.持續強化農用地土壤污染風險管控。結合當地主要農產品品種和種植習慣,在安全利用類耕地采取農藝調控、低積累品種替代、輪作間作等措施,保證每季作物都得到管控。鞏固嚴格管控類耕地治理成果,落實種植結構調整、休耕、退耕還林等措施。加強特定農產品嚴格管控區管理,嚴禁種植特定食用農產品和飼草。建立完善特定農產品嚴格管控區動態管理制度,為動態更新提供依據。(縣農業農村局牽頭,縣生態環境分局、自然資源和規劃局配合)
(四)嚴格建設用地土壤污染風險管控
10.開展建設用地土壤污染狀況排查。組織開展關閉、搬遷、騰退工業企業用地全面梳理排查,依據《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》有關要求,動態更新疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。對列入疑似污染地塊名單的地塊,督促土地使用權人6個月內開展土壤污染狀況調查;對確定的污染地塊,督促指導土壤污染責任人、土地使用權人及時開展土壤污染狀況調查評估。(縣生態環境分局、自然資源和規劃局、發改局等按職責分工負責)
11.組織開展建設用地風險調查評估。土壤污染狀況普查、詳查、監測、現場檢查等表明有土壤污染風險的建設用地地塊,督促土地使用權人開展土壤污染狀況調查;用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,變更前要開展土壤污染狀況調查。按照省市文件要求,對重點行業企業用地調查中,查明的高風險地塊開展調查和風險評估。嚴格對建設用地土壤污染狀況調查報告、風險評估、治理修復的監督管理。(縣生態環境分局牽頭,自然資源和規劃局、住建局、發改局、審批局等配合)
12.嚴格污染地塊準入管理。加快推進國土空間規劃編制工作,自然資源和規劃局在編制國土空間規劃時,要優化主體功能布局,明確用途分區,合理安排城市產業用地。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地;未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目,不得批準環境影響評價技術文件、建設工程規劃許可證等事項。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成調查評估的土壤污染風險不明地塊,不得進入用地程序。(縣自然資源和規劃局牽頭,生態環境分局、行政審批局等配合)
13.抓好建設用地風險管控。認真落實產業政策,嚴把項目準入關,嚴格控制涉重金屬企業新、改、擴建。在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收、收回、收購環節,嚴格執行相關規定,及時查詢相關地塊土壤環境質量狀況。涉及疑似污染地塊或污染地塊的,要記錄查詢日期和地塊土壤環境質量狀況結果,并征求生態環境部門意見,取得生態環境部門書面回復。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊,在土地規劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設等環節,實行嚴格的準入管理,防止未按要求進行調查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發利用,切實保障人居環境安全。(縣自然資源和規劃局、生態環境分局、發改局、行政審批局按職責分工負責)
(五)強化監管和保障能力建設
14.提升土壤執法監管能力。提升土壤環境管理人員業務素質和能力水平。進一步強化對土壤污染重點監管單位、建設用地土壤污染風險管控和修復活動各個環節的監管,實現實時監管、動態監管、智慧化監管,全面提升土壤環境執法能力。(縣生態環境分局、自然資源和規劃局、農業農村局等部門按職責分工負責)
(六)深入實施農村生活污水無害化處理工程及農村黑臭水體整治
15.加強集中式污水處理設施建設。對鄉鎮所在地、中心村等規模較大、人口集中、具備完整上下水管道的村莊,實施污水收集管網和集中處理設施統籌建設,實現廁所糞污與生活灰水一體化處理與資源化利用。鄰近村莊可采用聯合共建方式建設污水處理站,實現生活污水相對集中無害化處理。鼓勵污水處理達標后用于綠化、街道沖洗、農田灌溉和景觀用水。相關部門和鄉鎮加強對已建成的農村生活污水集中處理設施的運行維護和管理,確保正常運行,達標排放。(縣生態環境分局、農業農村局按職責分工負責)
16.統籌廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。對規模較小、實行單坑或其他形式衛生廁所改造的村莊,或不具備管網收集條件的村莊,統一實施廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。根據人口規模和實際產生糞污量、處理覆蓋范圍等情況,統籌建立區域性廁所糞污無害化集中處理站,或利用已有沼氣工程進行集中處理,集中糞污無害化處理設施出水達到農田灌溉標準后可直接用于農田灌溉。制定農村生活灰水收集回用等有效管控措施,通過沖廁、庭院綠化等原位消納方式,或聯戶建立集中生態化處理設施處理后中水回用,實現生活污水源頭減量、無害化處理。(縣農業農村局、生態環境分局按職責分工負責)
17.推進山區村莊生活污水分散治理。對居住分散、糞污不易集中處理的山區邊遠村,可采取戶用化糞池、沼氣池等進行分散治理,建設污水儲存罐用于冬季儲存,結合農業化肥減量增效、水肥一體化等,引導林果種植、農業合作社、家庭農場等現代農業經營主體將治理后的污水作為有機肥水使用,實現無害化處理、資源化利用。(縣農業農村局、生態環境分局按職責分工負責)
18.開展農村黑臭水體整治及管控。組織對行政村內村民主要聚集區向外延伸1000米范圍內、鄉級以上公路兩側200米范圍內的河、塘、溝渠(不含城鄉結合部或縣城建成區),其他行政村區域范圍內的河、坑、塘、溝渠等進行拉網式摸底排查,劃分排查責任區,建立排查責任清單,逐條納入黑臭水體清單臺帳。對排查發現的農村黑臭水體要查明污染來源,通過控源截污、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施逐條明確治理方法和途徑,完成治理。(縣生態環境分局、農業農村局、水利局、各鄉鎮按職責分工負責)
(七)穩步推進地下水污染防治
19.配合做好地下水污染防治分區劃分。按照工作安排配合省市做好地下水污染防治分區劃分工作,提出分區防治建議,確保分區劃分工作圓滿完成。(縣生態環境分局牽頭)
五、保障措施
一是強化屬地治理。各鄉鎮政府及相關部門要提高政治站位,按照省、市、縣土壤污染防治工作部署,切實擔負起保護土壤、地下水和農村生態環境保護的政治責任和法律責任,按照職責嚴格落實主體管理責任,確保完成各項任務目標。
二是強化協調聯動。縣生態環境分局、農業農村局、自然資源和規劃局、糧食和物資儲備等部門的信息共享,打通溝通渠道,完善各級政府部門間的信息互通、聯動監管機制。成立農村生活污水無害化處理工作專班,定期召開會商會議,建立協調機制。縣生態環境局牽頭負責農村生活污水無害化處理的監督指導、考核檢查及日常工作;縣農業農村局主要負責廁所糞污無害化處理的監督指導和考核檢查等工作。
關鍵詞:鄂爾多斯;種植業;面源污染;現狀;對策
中圖分類號:X592 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160532208
1 種植業面源污染現狀
1.1 化肥污染
2015年,全市化肥(折純)用量為13.38萬t,每667m2均22.5kg,施肥面積占播種面積93%,農作物吸收利用率僅為35%,未被利用的氮、磷和鉀等養分通過徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等方式進入環境,污染土壤、大氣和水體,是造成種植業面源污染的主要來源之一。
1.2 農藥污染
近年來,隨著鄂爾多斯市栽培方式和氣候條件的變化,農作物病蟲草呈多發、重發、頻發態勢,防治病蟲草多依賴化學農藥,造成病蟲草抗藥性增強、防治效果下降,出現農藥越打越多、病蟲草越防越難的問題,農藥使用量總體呈上升趨勢,2015年,全市農藥(折百)用量為300.8t,每667m2平均47g,農藥有效利用率為35%。農藥的大量使用、防治的不科學及使用的不合理,導致農藥“跑、冒、滴、漏”嚴重,大部分農藥通過徑流、滲漏、飄移等方式流失,污染土壤、水環境,造成部分農產品農藥殘留超標,病蟲害天敵種群數量下降,嚴重影響農田生態環境安全。
1.3 農田殘膜污染
隨著農牧民認識程度的提高以及覆膜栽培技術的不斷改進和完善,全市地膜覆蓋面積逐年上升,覆膜農作物涵蓋了玉米、馬鈴薯、葵花、瓜果蔬菜等農作物,據統計,2015年,全市農作物地膜覆蓋面積達到17.33萬hm2,占總播種面積的40%左右,地膜總用量達到0.43萬t,且多為厚度小于0.008mm的超薄地膜,殘留地膜仍以人工撿拾為主,回收率僅為35%,每667m2平均地膜殘留量3.4kg。殘膜不易分解,妨礙土壤微生物的活動并抑制作物根系生長,對農作物生長有毒害作用的塑料增塑劑鄰苯二甲酯會導致作物產量降低,造成嚴重的“白色污染”。
1.4 秸稈污染
2015年,全市秸稈可收集量為188.6萬t,用于秸稈還田、牛羊家畜飼料、沼氣發酵原料等綜合利用量為142.7萬t,占農作物總秸稈量的76%;用于農牧民投入灶臺生活做飯的燃料、無法消納焚燒、丟棄等秸稈量為45.9萬t,占農作物總秸稈量的24%,這些未被合理利用的秸稈,破壞土壤結構,降低有機質含量,污染空氣、污染水質。
2 種植業面源污染防治面臨的困難
2.1 農牧民對種植業面源污染的認識不高
農牧民對種植業面源污染帶來的負面影響及對種植業面源污染治理的重要性、緊迫性在思想上還存在偏差,為追求產量、效益,不惜破壞、污染農田環境。
2.2 種植業面源污染檢測、量化難
種植業面源污染的影響因子多,污染物具有不明確性,涉及隨機變量、隨機影響,例如:降雨量的大小和密度、空氣溫度、空氣濕度等的變化直接影響農藥、化肥等對土壤、水體、空氣的污染程度。正常情況下,一次農藥、化肥的使用,所造成的面源污染是長期的、遷移轉化的、相互交叉的,很難對某一種污染源進行檢測和識別。
2.3 種植業面源污染治理機制不健全
種植業面源污染缺乏必要的資金保障,雖然列入市政府的考核內容,但資金得不到保障,工作難開展;技術力量不足,尤其鄉鎮蘇木缺少農技人員,無法有效開展種植業面源污染治理工作。
3 種植業面源污染防治措施
3.1 合理用肥用藥用膜、加強秸稈綜合利用
結合測土配方施肥項目的開展,不斷擴大測土配方施肥技術及膜下滴灌水肥一體化技術的應用,全市范圍內積極開展化肥零增長行動,力爭實現“增施有機肥、減少化肥用量,提升耕地質量,減輕環境污染,降低農業生產成本”的目標;加快綠色防控技術推廣,擴大低毒生物農藥實施范圍,加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用,嚴禁使用高毒、高殘留農藥,提升農作物病蟲害統防統治能力;全市范圍內嚴禁生產和使用厚度0.01mm以下地膜,從源頭保證農田殘膜可回收,并對加厚地膜使用、回收加工利用給予補貼;進一步加大示范和政策引導力度,大力開展秸稈肥料化、飼料化、原料化和能源化利用,實施購置農作物秸稈還田機械補貼政策,結合國家耕地質量提升行動,對推廣使用耕地深松深翻的技術進行補貼,加快推進秸稈綜合利用的規模化、市場化、產業化發展。
3.2 積極推行農業標準化生產
制定適合鄂爾多斯市的農業生產技術規程,開展農業標準化示范園,推進農畜產品質量安全認證工作,大力開展“三品一標”產品認證工作。大力扶持新型農業經營主體,率先開展標準化生產,加快農產品質量追溯管理信息平臺建設,積極發展無公害農產品、綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。
3.3 加快發展現代生態循環農業
按照鄂爾多斯市 “立草為業、為養而種、以種促養、以養增收”的發展思路,增加秸稈的飼料化利用,以秸稈綜合利用、農田殘膜回收利用等為重點,實現農業生產與生態環境建設和規模種植污染物科學治理的“雙贏”。支持新型經營主體發展現代生態循環農業,通過示范帶動,提高農業投入品利用效率,實現農業廢棄物資源化利用。
關鍵詞:農業面源污染;現狀;對策;清流縣
中圖分類號 X71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2017)13-0105-02
在農業生產過程中,農藥、化肥、地膜等農用物資的不合理和過量使用,畜禽糞便的任意排放以及農村生活垃圾等廢棄物造成的對水體、土壤、生物和大氣污染的趨勢令人擔憂。由于農業生產活動的廣泛性和普遍性,造成農業面源污染具有涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強、不易監測、難以量化、控制難度大等特點,目前已成為影響農村生態環境質量的重要污染源,對人居環境產生危害,嚴重影響人們身體健康。農業面源污染現已成為現代農業發展的瓶頸,治理農業面源污染刻不容緩。
1 清流縣農業面源污染現狀
清流縣地處福建省西部,武夷山南側,九龍溪上游,東臨永安市,南接連城縣,西北與寧化縣毗鄰,東北與明溪縣接壤。全縣總面積1825km2,轄13個鄉鎮和1個開發區、111個行政村、7個居委會,總人口15.2萬,家庭戶數4.2萬戶。全縣耕地面積13287.01hm2,其中基本農田11252.01hm2,園地面積2035hm2,屬亞熱帶季風氣候,是以種植業為主的農業縣。
1.1 化肥農藥的過量和不合理使用 化肥、農藥的施用量偏高,利用率低,流失滲漏嚴重。2015年全縣化肥使用量15978t,施用量高達1203kg/hm2,是發達國家225kg/hm2(安全上限)的5.3倍,肥料利用率僅30%左右,其余的大部分通過徑流、淋溶、反硝化、吸附和侵蝕等進入環境,造成水體污染,水資源富營養化日趨嚴重。全縣農藥使用量364t,施用量高達27.4kg/hm2,利用率不到30%,以噴霧的方式噴灑在農作物上的,只有10%左右附著在作物上,而絕大部分噴在空中或落入土中、水中。大部分農藥滲漏到土壤、流失到水體中,造成土壤理化性狀發生改變和土壤污染,降低了農作物的產量和質量,給人體健康帶來安全隱患。
1.2 農膜殘留和農作物秸稈污染 近年來,塑料地膜的使用量不斷增加,農膜污染已成為農田污染的主要來源之一。我縣農膜年使用量711t,經調查殘留量為248t,殘膜率達35%,有約1/3的農膜殘留在土壤中。農膜屬高分子有機化學聚合物,在土壤中不易降解而且降解之后產生有害物質,逐年積累,農田生態環境污染狀況日趨嚴重,農膜中所含的聯苯酚、鄰苯二甲酸酯等微量環境荷爾蒙物質還會對農產品帶來污染,農作物減產20%~30%,并危害人類的健康,這對農業可持續發展來說也是一個不容忽視的隱患。我縣農作物秸稈年產生量在12萬t左右,約20%~30%采用了焚燒的方式,會產生懸浮顆粒物污染、氮氧化物、二氧化碳、甲醛等污染,污染大氣和水體,惡化農村的生態環境。
1.3 畜禽養殖造成的污染 2016年全縣飼養牲豬15萬頭,養殖規模50頭以上有177戶,日排放糞便200t,牛7300頭,日排放糞便131t,禽類養殖規模500羽以上186戶,養殖61萬羽,日排放糞便79t,全縣每天共排放畜禽糞便410t,還有養殖場每天要排放沖洗圈舍的廢水約400t,加上畜禽糞便每日的污染排放量在810t左右。目前我縣農民的公眾環境保護意識薄弱,畜禽糞便無害化處理不到30%,化肥、農藥使用的零增長及科學施用方法正在推廣實施,減少農膜殘留和農作物秸稈的綜合利用剛剛起步,農業面源污染治理產生的眼前利益和經濟效益的滯后性使相關技術性措施難以落實,給農業面源污染治理帶來了難度。
2 針對農業面源污染治理采取的主要措施
2.1 推進主要農作物化肥使用量零增長的實施 推廣測土配方施肥2.13萬hm2,把測土配方施肥技術覆蓋率提高到95%以上;推廣緩釋肥料和無公害肥料,進一步提高肥料的利用率,種植綠肥0.27萬hm2,增施有機肥,促進土壤有機質提升;推廣秸稈還田0.6萬hm2。
2.2 推進“農作物農藥使用量零增長方案”的實施 指導農民科學選用高效、低毒、低殘留農藥,推廣生物農藥,嚴禁高毒和高殘留農藥的使用,推廣病、蟲、草、鼠綜合防治技術,建立病蟲害綠色防控技術示范區,進一步充實、完善生態調控、物理誘避、生物防治等綠色防控技術體系,組建病蟲草鼠專業化統防統治服務隊7個,統防統治面積達0.53萬hm2,切實降低了農藥對生態環境的影響。加強農業“三品”基地建設,全縣有機、綠色及無公害農產品種植面積占主要農作物種植總面積的65.1%。已有14個企業的23個農產品獲得無公害農產品認證,8個企業的9個農產品獲得綠色食品認證。加強對認證“三品”基地的日常指導和檢查,重點對基地生產記錄臺賬、農業投入品使用、索票索證落實情況等方面進行檢查,有效規范農藥、化肥等農業投入品的安全使用。
2.3 降低農膜殘留和農作物秸稈污染 煙草站對煙農使用過的農膜進行定量有償回收,使耕地內農膜殘留量減少到25%以內,努力降低農膜的污染;農作物秸稈通過直接粉碎還田、過腹還田、堆漚積肥和養殖業飼料、沼氣原料、食用菌基料等多措并舉的綜合利用方式,力爭把農作物秸稈的綜合利用率提高到92%以上。
2.4 大力推廣節水農業 加快農業生產的節水改造,在臺灣農民創業園區、農業合作社、家庭農場、農業項目基地和農業產業示范片推行管道灌溉、噴灌、微灌等先進的節水灌溉技術。
2.5 推廣生態養殖模式 積極推廣“豬-沼-果(草、茶、林)”、“漏縫地板-免沖洗-減排放”及“生化池處理達標排放”等環保養殖模式,進行糞污資源化利用,實現農牧結合,促使畜禽養殖生態良性循環。全縣關閉、拆除豬場131家,拆除豬舍面積5.4萬m2,撥付豬舍拆除補助資金805萬元,禁養區生豬養殖場已全面關閉拆除,例入升級改造的46家生豬養殖場已全面動工改造。
3 主要存在問題
r業面源污染涉及面廣,治理難度大,群眾環境生態意識淡薄,看不到農業面源污染造成的生態危害和災難,沒有主動參與污染治理。主要表現在:一是化肥農藥的過量和不合理使用;二是畜禽養殖場糞便、污水未達標排放;三是農膜殘留和農作物秸稈的污染;四是部分農村生活垃圾還是隨意堆放,未集中統一處理;五是政府對農業面源污染的處罰力度不夠。
4 農業面源污染治理的對策措施
為著強化農業面源污染的治理力度,筆者認為要加強以下措施:
4.1 強化組織領導 政府要建立健全組織領導機構,層層簽訂目標責任書,形成一抓到底的污染治理工作格局,全面落實治理農業面源污染的各項措施。
4.2 加大宣傳引導及資金投入的力度 注重宣傳引導工作,通過報紙、廣播電視臺、標語、宣專欄、宣傳車、短信、微信、舉辦培訓班、發放宣傳資料等方式,進一步提高廣大群眾對面源污染危害的認識,形成全社會共同參與防治面源污染的氛圍。農業面源污染治理是全社會的公益事業,各級政府要增加農業環境保護經費的投入,確保農業環境保護工作順利開展,取得實效。
4.3 嚴格治理畜禽養殖場糞便、污水 全縣所有畜禽養殖場進行排放標準化建設,糞便、污水要經無害化處理后再排放。